文化事业单位改制范文

导语：如何才能写好一篇文化事业单位改制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】转企改制；财务管理

我国推行事业单位转企改制由来已久，2002年党的十六大报告，正式将文化企业分为文化事业和文化产业，这确定我国体制分类改革的思路。2003年6月，全国文化体制改革工作会议召开召开，确定了9个省市和35个宣传文化单位进行试点改革，这是第一次全国范围内的文化体制试点改革。2006年3月，国务院了《关于深化体制改革的若干意见》，明确了文化体制改革的目标、思路和方法，会议确定了89个试点地区和170个试点单位，文化体制改革范围扩大。2011年6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开。大会上释放出了事业单位改革的信号，首次明确给出了事业单位改革的时间表，事业单位将分类改革，目前经营性的事业单位将转成企业。在这种情况下，做好财务工作对转制单位尤其重要。

一、转企单位的现状

由于文化事业单位由政府主办，根据国家计划进行活动，不以营利为目的，经营主要依靠财政拨款，机构的设置由政府批准，人员列入国家事业编制，以至于它的财务管理比较薄弱，内部控制建设不完善，制度规范执行不到位，领导风险意识不强，缺乏有效的制衡机制和相应的控制措施，与改企后复杂多变的经济环境不相适应。由于事业单位不用面临企业等单位在经营中的风险，以至于管理层和财务人员都不重视财务风险。由于缺乏有效的约束和激励机制，财务人员安于现状，由于不用去创收，财务人员只要把收入、支出审核无误后记入账中，就算完成本职工作，知识结构体系老化。

二、转企中应注意的财务问题

（1）搞好清产核资工作。转企单位在转制方案获得批准后，应依照有关规定提出清产核资申请，经主管部门审核同意后报财政厅备案。转制单位应在上级部门的指导下成立以主管领导为组长的清产核资领导小组，抽调财务、审计、设备管理和技术人员等组成专门工作机构，制定清产核资方案，对所拥有的各项资产进行全面的清查登记，对各项负债和净资产进行全面的查实核对。一般应以转制方案获得批准的前一个会计月末作为清产核资基准日，清产核资工作应在备案后六个月内完成，并按规定将清产核资结果报主管部门和财政厅。转制单位要根据财政批复的清产核资结果进行账务处理，编制财务会计报表。（2）进行财务审计。转企单位在清产核资结束后，要聘请中介机构进行改制财务审计。转制单位对所提供的财务会计资料及其他相关资料的真实性、合法性、完整性负责。在审计过程中，财务及有关人员要积极配合中介机构。审计结束后，转制单位要与中介机构充分沟通，根据中介机构出具的审计报告相应调整会计分录和财务报表。（3）资产评估。转企单位在财务审计结束后，要聘请具有国有资产评估资格的中介机构进行整体的资产评估。资产评估主要是因为物价变动而造成的账面价值和实际价值相差较大，采用国家规定的方法对资产进行估价。转制单位将中介机构出具的资产评估报告结果上报主管部门确认和财政厅备案后，根据评估报告调整账务，同时结束旧账，建立新账，执行相应行业的企业会计制度。

三、转企后的财务管理

（1）调整模式，健全管理制度，加强成本核算及资金管理。转企后要健全和完善财务管理体系，要把财务管理工作融入到企业的战略经营决策中，使它与企业的业务活动紧密结合起来。不但要有效地预防财务风险，还要建立合理的风险应对的策略，在风险来临的时候，使企业遭受的损失最小化。转企后的财务管理也要跳出微观，实现宏观视野，充分利用先进的现代化办公条件，提高办事效率，更好地配合改制的进程。建立以市场和业务为导向的企业全面预算管理；加强成本费用管理，控制各项期间费用；加强财务分析，提高资金使用效益；拓宽筹资渠道，填补资金缺口。转企单位要把预算作为重中之重，把它当作组织内部生产经营活动的依据，使资金收支严格纳入预算管理程序中，对无预算支出要严格限制，对大额资金要实施跟踪监控，以确保转企单位的资金有序的流动。（2）加强财务人员培训，提高人员素质。转企单位要组织对财务人员进行会计法律法规和专业技术方面的教育培训，使会计人员尽快掌握企业化财务管理知识和有关工作规范，提高其会计核算水平，转变财务管理理念。财务人员也要与时俱进，努力提高自身业务素质。转企单位会计人员工作的重点必须转变，要从简单的算账、记账过度到参与企业的预测和决策上。在电子商务不断发展的大环境中，要求财务人员不但要精通财务管理和法律知识，还要懂得计算机和电子商务。财务人员在提高自身素质的同时，要了解利用国家有关转企改制的政策来为企业服务。

参 考 文 献

[1]胡惠林.论文化体制改革[J].开放研究.2005（4）

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关键词：群众文化事业单位 固定资产管理 探析

一、我国群众文化事业单位的涵义分析

文化事业单位，是指在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构，包括演出事业单位、图书文献事业单位、群众文化事单位等。群众文化事业单位包括群众艺术馆、文化馆（站、宫）、青少年宫、俱乐部等。毕业后本人就成了靖江市文化馆的一名会计，一直至今，因此，从当前的群众文化事业单位固定资产的管理情况和几年来的工作经历来看，通过各种手段来加强、改进和完善固定资产的管理，尤显重要。

二、我国群众文化事业单位固定资产管理现状分析

近几年，我国群众文化事业单位固定资产管理已经取得了一定的进步，但是其发展过程仍然存在一定的问题。比如，我国一些群众文化事业单位还并没有充分认识到其固定资产管理的重要性，对这项工作没有给予足够的重视，在实际工作中存在管理不严谨、不科学的现象。同时，也包括我国群众文化事业单位的资产管理体制还不够完善，没有建立一套完整、规范的管理体系和制度；与此同时，我国国有资产产权制度的改革比较缓慢，在这种情况下的群众文化事业单位资产管理的监督机制也很难非常健全。

三、我国群众文化事业单位固定资产管理存在的问题

（一）对固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄

群众文化事业单位的固定资产基本是国家通过不同方式拨入形成的，对这些固定资产只具有控制权，占有权，使用权，所有权属于国家。再由于文化事业单位大多进行的是公益服务，会计核算实行的是收付实现制，非经营性固定资产不进行折旧，其所占有使用的固定资产在使用过程中也不计成本，也即目前，群众文化事业单位普遍存在重钱轻物，重购置轻管理的现象，领导重视不够，管理水平较低等原因，造成文化事业单位固定资产流失严重，文化设施、设备陈旧。

（二）我国群众文化事业单位的资产管理体制不够健全、完善

因为长期处于经济转轨期等各种原因，我国的文化事业单位尚未形成完善的资产管理体制。首先，资产管理制度不健全。尽管当前的国有资产管理办法对文化事业单位的国有资产配置、形成、处置和使用等在原则上有相关规范，但是从实际来看还缺少具体的规定，完善的管理体系尚未形成。其次，管理职责界定不清。具体表现为文化事业单位主管部门与财政部门、机关事务管理局之间职责界定不够明确、清晰。

（三）财务人员综合素质有待提高，不能正确履行会计职能

如有的单位已调换好几任财会人员，然而却未按会计法的要求办理交接手续，甚至帐簿和凭证仍保存在原财务人员手中。单位固定资产重新评估后发生了增值、减值变化，会计未及时进行财务处理，导致帐物脱节、资产存量不清等。

四、完善文化事业单位资产管理对策分析

（一）提高文化事业单位资产管理意识及其认识

针对当前部分群众文化事业单位固定资产管理过程中存在的问题，应该加大文化事业单位全员尤其是资产管理相关负责人的资产管理意识，深化其对资产管理的认识。以切实保护好国有资产，避免在清产核资等过程中出现故意藏匿、占有、损坏国有资产等问题。这需要从以下三方面来提高文化事业单位人员的认识：即明确资产管理的重要性，重视资产管理地位；制定并坚持资产管理原则；明确资产管理目标。

（二）完善文化事业单位资产管理体制

健全的管理体制是文化事业单位完善资产管理的基本制度保障。设置监管主体是建立健全文化事业单位资产管理体制的关键。与此同时，还要完善“国家――财政部门――主管部门――文化事业单位”的管理模式，规范文化事业单位资产运营。结合当前文化事业单位资产管理与发展实际来看，应该进一步完善资产管理体系，强化资产管理制度，实行专人负责的形式，规范管理行为，逐步实现资产管理的流程化、信息化和规范化，促进文化事业单位资产管理水平的提高。

（三）建立健全的文化事业单位资产监管体系

首先，要规范文化事业单位的债权投资、固定资产投资、混合型投资和股权投资等重大投资项目管理。与此同时，我国应该加强对重要投资项目组织实施审计、稽查、评估等动态监督管理工作。其次，还要定期进行文化事业到单位清产核资，对被监管单位资产进行产权登记、界定、变动审核。通过拟定各项管理制度，建立健全的文化事业单位资产监管体系，以强化对文化事业单位资产的有效监管。

（四）加强会计人员业务培训，提高业务素质，改进固定资产账目处理方法

要加强对会计人员业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规和事业单位会计核算制度，规范和完善账目处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账物相符。

群众文化事业单位固定资产的管理与其他课题的管理一样，是一门学问，需要在工作实践中不断研究、探索、总结、取得经验。我们应从自己的实际出发，树立管理意识，落实管理措施，切实加强大群众文化事业单位固定资产的管理，充分利用好固定资产，促进群众文化事业的发展。

要改进资产会计核算方法，事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。

参考文献：

[1]李秉坤，林凡.加强我国文化事业单位国有资产管理对策研究[J].对外经贸. 2013（4）：110―111

[2]郑启炎.会计继续教育成效、问题与对策――石首市会计继续教育的实践[J].财会通讯.2011（10）

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同志们：

今天的会议，既是对我县文化体制改革阶段性工作的总结，也是对下阶段改革任务的安排部署。规格很高、意义重大。我县的文化体制改革分三步进行，文化行政管理体制改革是第一步，我们按照“一局一台一队一站”模式，对文体局、广电局、电台、电视台进行合并重组，打响了我县文化体制改革的第一战，为全县文化体制改革工作开好了局，铺好了路。在此，我谨代表县委、县政府对长期奋战在文化战线的同志们表示衷心感谢，对新设置的三家单位挂牌成立表示热烈祝贺。刚才艳霞部长就我县文化体制改革工作作了一个很好的报告，我都赞成，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我就如何推进全县文化体制改革工作讲三点意见：

一、转观念，提认识，抢占文化发展先机

改革创新是推动社会主义文化大发展大繁荣的必由之路，而解放思想是推进文化体制改革的根本武器。我们要清醒地认识，改革是大势所趋，早改占先机、不改没出路。我们要改变重经济轻文化的思想和抓文化只投入无效益的观念，树立抓文化就是抓发展的理念。要在意识观念、发展路径等方面进一步解放思想，紧紧抓住重点领域和关键环节，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题，解放发展文化生产力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主体和营造良好的发展环境。

二、增投入、强服务，满足群众文化需求

文化体制改革的重要目的就是要通过公益性文化事业服务的最优化，不断满足群众文化需求。我们要建立财政性文化投入稳定增长机制，保证公益性文化事业财政投入总量持续增长，加大对博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、广播电视台和县网建设的投入，加强社区和居民小区文化设施建设，强化乡镇文化站和村文化室的建设，扶持体现地方特色的重大文化项目和艺术院团，大力发展公益性文化事业，不断满足人民群众的文化需要。要优化财政投入的结构和方式，逐步推行项目资助和政府订单制，在公益性文化事业单位深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，实现由“养人”向“养事”的转变，坚持在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为群众服务的水平。

三、转机制、聚活力，推动文化产业繁荣

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之一：出资人问题

《公司法》第四条规定，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，因此，出资人能否科学合理地行使其权利将决定着一个公司的成败。对于非时政类报刊出版单位来说，一方面，由于其出版内容不同程度具有意识形态属性，另一方面其资产形式多为国有独资，这两方面的原因导致其出资人的职责需要多部门行使，其出资人职责更难履行，也更难明确。

当前，在改革中，对传媒业的出资人安排主要有以下四种方案：一是由当地政府担当出资人，授权给传媒集团相关机构履行出资人职责。如南方报业传媒集团就是由广东省政府当出资人，并授权给南方报业集团管委会经营其所拥有的国有资产并履行出资人职责，但是集团资产仍在省财政厅名下。二是由当地国资委履行出资人职责。浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团等传媒单位的资产由当地国资委履行出资人职责。三是由财政部门履行出资人职责。目前，中央级报刊单位转企改制之后其资产由财政部履行出资人职责。四是由宣传部门履行出资人职责。上海市的传媒单位多采取这种方式，如新华传媒在其招股说明书中显示的实际控制人是上海市委宣传部。从上述出资人的几种方式来看，方式林林总总，尚未形成统一明确的出资人制度。

科学明确的出资人制度将在很大程度上决定着传媒单位转企改制的成效，因此，要结合各地实际情况，逐步形成统一、明确的出资人制度。建议可以成立独立的文化资产监督管理委员会或直接由现有的国资委进行管理或者由财政部门成立专门的机构来履行出资人职责。

之二：非时政类报刊出版单位的范围问题

当前的相关文件规定：省级、副省级和省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，要先行转制。从这条规定可以明确看出，省级、副省级和省会城市党委机关报刊毫无疑问属于时政类报刊，而其旗下所属的其他单位可以认定为非时政类报刊。但是为数不少的地市级党委机关报刊是属于时政类报刊还是属于非时政类报刊尚未明确，这也使得地市级报刊的转企改制缺少指导性原则，会导致其无所适从。

之三：非时政类报刊出版单位的认定标准问题

当前的相关文件规定：晚报、都市报和财经类报刊不同于一般非时政类报刊，承担着重要的舆论引导职责，按照有利于做大做强主流媒体的要求，中央各部门各单位所属的都市类和财经类报刊、省级和副省级及省会城市党报党刊所属的晚报、都市类和财经类报刊等出版单位，经批准可进行转制。

一方面，晚报、都市类和财经类等报刊有一定的意识形态属性，其转企改制应该更加慎重；另一方面，如果能把这些报刊单位转企改制并全面推向市场，将极大地促进中国报刊业的改革与发展。文件中提出“经批准可进行转制”，但是从相关文件规定中尚不清楚由谁进行批准，到底是由和新闻出版总署进行批准？还是由当地的主管部门进行批准？如果是由当地的主管部门进行批准，则不同的地方认定标准肯定会存在较大差异，这就会对晚报、都市类和财经类报刊的转企改制造成一定影响。

之四：坚持党管媒体的问题

相关文件规定：坚持党的领导，确保党管媒体、党管干部，确保正确政治方向。由于非时政类报刊也具有一定的意识形态属性，无疑要坚持党管媒体和党管干部，但是如何更科学地坚持党管媒体呢？

任何媒体和企业的关键在于人才尤其是高级管理人才，因此，只要管好干部就能有效地管好媒体。但是，如果事无巨细，既管干部又管资产，又管具体版面和事务，不仅和改革中政企分开的思路不一致，而且由于媒体的具体管理要充分体现专业化、精细化和科学化，党委在具体事务管理上也不可能得心应手。因此，建议党管好干部等重大问题，而具体事务由专业部门进行管理，以更好地实现专业化管理。

之五：人员分流安置问题

相关文件规定：分期分批按照规范的程序改制，在清产核资的基础上，核销事业编制，注销事业单位法人，进行企业工商登记注册，与在职职工全部签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险；非时政类报刊出版单位经批准予以撤销的，其主管主办单位要制定专门的人员分流安置办法，采取多种渠道进行安置。要优先考虑在本部门本系统内部进行安置；经协商一致自谋职业的，由主管主办单位依照国家有关规定支付经济补偿、接续社会保险关系。

在转企改制中，人员分流安置等问题是重要问题，一方面牵涉到经济补偿问题，另一方面牵涉到接续社会保险关系问题，而这两个问题的关键又在于标准和资金来源。目前，经济条件较好的单位其经济补偿标准和接续社会保险的标准较高，如浙江的一些报刊单位为员工买了企业年金，而经济条件较差的单位由于缺乏资金则标准较低。建议由国家根据各地实际情况制定最低标准，并由各级政府联合提供资金来源。

之六：主管主办资格问题

相关文件规定：实行严格的报刊出版市场准入机制，从主管主办资质、内容导向、资本来源、资产规模等方面制定具体的市场准入条件，同时建立健全市场退出机制，关、停、并、转一批不符合市场准入条件、不具备报刊出版资质和违规出版以及严重亏损、资不抵债的报刊出版单位，切实提高报刊出版业集中度；按照主管主办单位资质和职责的要求，报刊出版单位与主管主办单位应是隶属关系而不是挂靠关系，主管主办单位须切实担负起管导向、管干部、管资产的职责。按照有关规定严格审核报刊的主管主办单位资质。不具备资产重组条件的非时政类报刊出版单位，转制后原主管主办关系暂时不变。

探索建立主管主办管理体制与出资人管理体制有机衔接的工作机制。首先，要提高报刊出版业的集中度，就必须大幅度减少主管主办单位，否则报刊出版单位的资源分散现状就不可能得到根本改善，因此，必须用各种条件严格限制主管主办单位资质。其次，由于报刊出版单位与主管主办单位应是隶属关系而不是挂靠关系，主管主办单位须切实担负起管导向、管干部、管资产的职责。这就要求主管主办单位要成为报刊出版单位的出资人，进而要求主管主办单位必须具备出资人管理能力，因此，建议报刊出版单位的主管主办单位由大型传媒集团担任，切实履行相关职责。

之七：刊号资源是否进入企业问题

报刊出版单位的刊号资源作为市场准入的牌照资源，由国家新闻出版行政管理部门核发给报刊企业使用。目前来看，报刊企业取得的仅是刊号的使用权，而不是刊号的所有权，刊号既不能进入企业也不是企业资产的组成部分。

但是从经济学的角度，刊号作为行政许可的牌照资源，具有很强的稀缺性，本身具有经济价值，可以进入企业。目前，在其他行业，如网络牌照以及很多专卖许可也都已经进入企业。

尤其需要注意的是，刊号作为报刊企业的一项极为重要的市场准入资源，对于转企改制之后的报刊企业极其重要，为了促进转企改制之后的报刊企业更好地发展，可以尝试把刊号资源进入转企改制之后的企业。但是目前相关规定尚未明确刊号资源能否进入转企改制之后的企业。另外，目前，一些非时政类报刊出版单位进行整体转企改制，如果这些企业本身成为主管主办单位，其刊号资源也只能放入企业，而如果不允许刊号资源放入企业，那么，这些企业的刊号资源如何处理就成为一个难题。

因此，建议对于刊号资源采取分类管理的办法，对于时政类报刊出版单位和公益类报刊出版单位的刊号资源不能进入经营性部分（企业），而对于非时政类报刊出版单位，其刊号资源可以进入企业，但是在刊号资源的转移上要做出限定。

之八：税收问题

目前，在文化企业转企改制的优惠政策方面，主要是财政部、国家税务总局依据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（[2008]114号），在出台的《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》中作出了如下规定：首先，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税。其次，由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。第三，党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。第四，对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策，具体优惠政策由财政部、国家税务总局根据转制方案确定。优惠期限为2009年1月1日至2013

年12月31日。

按照目前的改革方案，由于采取的是“采编合一”的改革思路，改制后的报刊企业的营业税和增值税不会出现重复缴纳，这是一个重大进步。

但是在税收方面还存在长期面临增值税倒挂的问题。由于我国报纸售价较低，大多数报纸都是“发行倒挂”，即报纸销售收入一般低于其新闻纸及印刷费成本支出，这就导致在现行增值税税制下，报业企业存在严重的“增值税倒挂”问题，即进项税大于销项税的情况，简单地说，报纸销售业务在亏损的情况下仍要缴纳增值税，没有实现“增值”却仍需缴纳“增值税”，完全违背了增值税征收的本意。按照目前的相关规定，这部分多缴的“倒挂”额可以累积挂账，

用于无限期冲销将来应缴纳的增值税，但不能直接返还。但是，由于我国报纸销售的特殊性，绝大多数报纸发行都是倒挂的，而且从长期来看也不可能“增值”，实际上将造成“倒挂”越来越多。那么，报纸企业的增值税倒挂额就成为报业企业放在国家的一笔存款，虽然可以慢慢抵扣未来需缴的增值税，但由于报纸销售始终无法增值，报业企业大量资金将长期被国家无偿占用。此外，虽然目前可将部分购买纸张和印刷劳务的增值税计入成本进行抵扣，起到了一定的调节效果，但这只收回了这部分要缴纳增值税的25%，其余部分相当于无偿赠与国家，在免缴企业所得税的情况下更是起不到税收调节的效果。在我国报业发展的相当长时期

内，“增值税倒挂”将一直存在，因此，要解决报业企业的实际问题，可以在报业企业税收政策上采取倒挂部分的增值税返还的措施。当然，由于报业企业以前的基础薄弱，而且转企

改制中划拨地改变土地性质等诸多问题，也都需要国家在财政税收上给予大力支持，这样才能真正有利于中国文化产业的大发展。

之九：具体改革规程问题

近日，《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》正式公布，规程包括成立报刊出版单位体制改革工作领导小组，制订转制工作方案，清产核资、财务审计和资产评估，国有资产管理，建立法人治理结构，注销事业单位法人与办理企业登记注册，人员安置和劳动关系调整，享受税收优惠政策八个部分。该规程仅适用于具有独立法人的报刊出版单位转企改制，且供中央各部门各单位报刊出版单位转制工作参考。

该规程对于中央非时政类报刊出版单位转制工作的各个方面都作出了较为详细的规定：一是非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室设在新闻出版总署；二是明确了转制工作方案内容，并明确转制工作方案要以主管部门名义向非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室报送，联席会议办公室对所报方案予以审核和批复；三是要做好清产核资、财务审计和资产评估工作，并做好清产核资、资产评估结果的核准或备案；四是在国有资产管理方面，要明确出资人和监管职能；五是在建立法人治理结构方面，要明确主管主办职责、建立法人治理结构和制定公司决策议事规则；六是在注销事业单位法人与办理企业登记注册方面，要核销事业编制、注销事业单位法人、办理行政许可审批事项、办理企业登记注册；七是在人员安置和劳动关系调整方面，要成立专门小组、签订劳动合同、参加社会保险。

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一、关于我市文化体制改革和产业发展的主要情况

1、文化体制改革稳步推进。全市公益性文化事业单位都实行了三项制度改革，全市新华书店系统和市、区县电影放映公司、射洪川剧团都顺利完成了转企改制任务，特别是久拖未决的市电影公司改制已顺利完成。市、区县广播电视局都按照“局台合一、网络分离”的原则，将广电网络资产剥离出来，建立了具有法人资格的网络公司。日报社和市、区县广播电视局实行了广告风险制，推进了宣传和经营业务“两分开、两加强”工作。

2、文化产业发展势头良好。灵泉、广德寺风景区基础设施建设逐步完善，累计完成投资近1.3亿元；引进重庆射天狼影视公司合作拍摄30集电视连续剧《观音故里》，组织创作《观音故里探迷》、《西部的发现——中国观音妙善公主的故乡在》两书和《姊妹观音》大型川剧，深度发掘观音文化的内涵。“中国死海”连续三年黄金周门票收入居全省重点景点之首。射洪县积极打造“子昂故里”、“中国诗画特色艺术之乡”等文化品牌，投资2600万元的42集大型电视连续剧《大唐陈子昂》年内将开机拍摄。蓬溪县加强“中国书法之乡”品牌建设，完成宝梵寺书画陈列室的作品征集和陈列馆的布展工作，组织拍摄的电影《天机》已封镜。市杂技团参加法国、韩国等国际性杂技比赛获得了多个奖项，多次受到省委宣传部和省文化厅的充分肯定。市本级西山核心文化圈基础设施建设进一步完善，宋瓷博物馆、图书馆、文化馆的整体文化服务功能正在逐步发挥。

3、文化事业进一步繁荣。今年6月，广德寺、宝梵寺、鹫峰寺白塔、陈子昂读书台被列为“全国重点文物保护单位”，大英县井盐汲制技艺被列入首批国家级非物质文化遗产名录。近年来，宋瓷博物馆、天上宫（图书馆）、船山体育馆、市文化馆（市少儿美术馆）和多个文化休闲广场陆续投入使用，不断丰富了广大群众的精神文化生活。

总体上看，我市文化体制改革和文化发展取得了较好成绩，但是与我们省内其它先进市州比，我们差距就很大。主要有下面几个方面的问题：

一是体制不活，机制不优，缺乏应有活力。“大文化、大广电、大市场”的观念还未真正树立起来，文化事业单位三项制度改革还不深入，缺乏文学艺术人才、文化产业经营人才特别是领军人物。我们要学习借鉴湖北省襄樊市襄阳区“乡村夜话”的经验，组织认真研究怎么把我们的文化机制做得更活，怎样把这个平台建好，让我们的文艺团体能够更有用武之地。二是缺乏规模效应。我市文化产业发展起步晚，基础差，规模小，总量少，还没有实现规模经营的大企业和大集团。三是文化产业发展资金严重短缺，资金运作方式单一，民营资金难进入。四是缺乏载体和支撑，还没有形成文化产业的长期发展规划和有效载体。市上“十一五”规则对文化产业发展有一个初步的规划,但还有待深化和具体化。五是发展不平衡。三县两区文化资源的开发、文化品牌的打造、公益性文化基础设施建设、文化发展进程和水平差异较大。这些问题，都需要通过深化文化体制改革、加快文化产业发展加以解决。

二、深化改革，创新机制，促进文化事业全面发展

1、加强和改进文化领域的宏观管理。一是要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。二是要切实推进政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步理顺文化行政部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离。三是要探索建立新型国有文化资产管理体制。刚才保华书记要求尽快出台整合国有经营的文化资源、资产的意见，我们要抓好落实。

2、进一步深化文化事业单位改革。一是深化文化事业单位内部改革。目前，全市经营性文化事业单位转企改制的任务基本完成，新闻宣传业务与经营业务已实行了两分开，公益性文化事业单位三项制度改革已基本结束，但充满生机活力的新的文化发展机制还没有完全建立起来，我们要按照“大文化、大广电、大市场”的发展思路，进一步深化公益性文化事业单位内部改革，建立新机制，面向大市场，激发内部活力。二是继续探索新闻单位新闻业务与经营业务“两分开”。新闻媒体实行宣传与经营分开，广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，以及影视剧等电视节目的制作和销售部门，从事业体制中剥离出来转制为企业，由新闻单位作为出资人和控股方组建经营性公司。宣传编辑部门保持事业单位性质，与经营性公司要实行“事企分开”，不得混岗。社会资本不得以广告、发行等公司的名义直接或变相介入宣传编辑业务，经营性公司不得干预宣传编辑业务。三是科学界定和区分国有文化事业单位的不同性质和功能。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，是公益性文化事业单位。党报、电台、电视台、重点新闻网站和重要社会科学研究机构，实行事业体制，由政府重点扶持。新华书店、电影公司、文化经营中介机构一律要转制为经营性的文化企业。四是加大投入力度，改进投入方式，拓展融资渠道。对公益性文化事业要加大投入力度，合理配置资源，引导社会资金以多种方式投入公益文化事业，逐步构建公共文化服务体系。开发银行对教育文化事业的改革比较感兴趣，一再要求我们报这方面的项目，只要我们这方面做得好，国有文化资产管理得好，开发银行会给予支持的。

3、深化文化企业改革。要在清产核资的基础上，合理界定转制企业的产权归属，做好转制企业资产评估和产权登记等工作，建立和完善资产经营责任制，防止国有资产流失，确保国有文化资产安全。剥离出来的企业作为独立法人，要以市场为导向，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。对于剥离企业股份制改造的股权结构，涉及民营资本和外资进入问题，要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和中央五部委下发的《关于文化领域引进外资的若干意见》，严格掌握，不得突破。

三、拓宽思路，集中全力，打造十大文化产业品牌

围绕到“看什么、玩什么、赏什么、购什么”作文章，把“拜观音、漂死海、赏宋瓷、游水都”四张文化旅游名片打响，把内容作实，把产业做大。

1、充分挖掘观音民俗文化丰富内涵，全力打造“观音故里”品牌。据市发改委提供的信息，我们现在面临“观音故里”域名注册的风险，今年4月12日成都星视传媒有限公司注册了“观音故里.中国”，5月15日的袁单海注册了“观音故里.com”。要高度重视和积极协调这件事情，否则的话会很被动。去年研究猫儿洲的开发问题时，取名为“中国观音湖”，然后就去注册了域名。“观音故里”年年都在提，但是没有部门去落实，去抓域名的注册，如果“观音故里”域名不能用，宗教办和旅游局就要研究能否用“观音圣地”，总之要把观音文化这张牌打好，希望我们有关部门要在这方面作文章、抓落实。

2、充分发挥“盐文化”的独特魅力，大力打造“中国死海”品牌。中国死海要尽快开拓国际市场，扩大入境游；要乘势而上，延长产业链，大力发展以“盐文化”为核心的康体、休闲、度假、旅游项目，加快第二期工程进度。同时，要借卓筒井井盐汲制技艺被列为国家首批非物质文化遗产的契机，恢复卓筒井制盐的工艺流程，将制盐文化和盐疗保健、休闲观光紧密结合起来，形成大英新的旅游亮点。

3、加快建设西山核心文化圈，大力打造“国宝宋瓷”品牌。加快宋瓷博物馆的改造，增加藏品，提升品位，丰富内容，增加观赏性和游览时间，营造浓厚的艺术氛围和温馨典雅的游览环境。以宋瓷博物馆为中心，加快建设西山核心文化圈，引资开发新的项目，扩大天上宫（图书馆）的使用功能。创作一批以宋瓷为题材的文艺作品，发掘宋瓷文化的丰富内涵，扩大影响。

4、充分利用丰富的“水文化”资源，大力打造“西部水都”品牌。发挥过军渡下闸蓄水后形成的14平方公里的水域面积优势，充分利用“观音湖”的水资源和“水文化”独特魅力，打造以观音民俗文化为主题的“西部水都”。积极争取国家和省上的水上运动基地建设，争取国家级、省级乃至世界级的水上运动大型比赛，提高“西部水都”的影响力。搞好湖区规划，建设一批富有体验性、刺激性和观赏性的水上游览、运动项目和高档次的度假休闲旅游项目，吸引四方游客来度假。

5、充分发挥历史文化名人效应，大力打造“子昂故里”品牌。加大金华山的基础设施建设，塑造“子昂故里”的形象平台。大力发掘子昂文化的丰富内涵，尽快开机拍摄42集电视连续剧《大唐陈子昂》，争取在中央电视台黄金时段播出，扩大其影响。

6、充分发挥“中国书法之乡”的影响力，大力打造“宝梵壁画”品牌。要尽快改善宝梵寺的基础设施条件，扩宽道路，增加周围景点，使之有亮点、看点和卖点。加快推进县城出入口书圣之门、中国书法名人牌匾城、中国书法历史走廊等书法文化景观建设，凸显“中国书法之乡”特色。

7、大力扶持包装印刷出版产业，打造西部印务品牌。充分利用射洪西部包装印刷城优势，把包装印刷业做大做强，把西部印务品牌打响。:

8、整合新闻传媒资源，做大做强广播电视电影产业。学习湖南卫视经验，树立大广电、大宣传、大产业的理念。进一步深化改革，建立充满活力的新的文化机制。电视台要拿出一个频道进行改革实验，在保证宣传主旋律的前提下，以市场为导向，实行全新的用人机制和管理体制，搞好经营，努力开发新的增值业务，拓展新的市场。积极创造条件，整合县区广电网络。日报要以报业为主，努力拓展新业务，把产业做大。

9、努力繁荣文化市场，大力发展演出展览业和网络文化产业。以世界华人财富论坛永久性会址的修建为契机，大力发展会展经济。做大做强杂技品牌，整合川剧资源，打造具有地方特色文化的大型歌舞剧。大力发展演出业，提升歌舞娱乐业的档次，引导网吧、电子游戏和歌厅、舞厅向规模化、连锁化经营。我们前次去湖南长沙考察，发现他们的影剧院每天晚上都有节目，价格也很贵，200多元一张，但看的人很多。而我们的歌厅、演出厅却缺乏艺术感染力和吸引力，相关部门要认真学习借鉴外地成功经验，丰富人民的文化生活。

10、统筹城乡发展，壮大观赏休闲文化旅游产业。安居区要依托跑马滩卧佛、麻子滩水库、黄峨故居、毗庐寺、平宁国有林等文化旅游资源，发挥新建区的后发优势。船山区要利用诗书画“三绝”奇人张船山等历史文化先贤和“中国龙舞之乡”品牌，借助“市区同城”的优势，按照游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求，发展壮大第三产业。射洪、蓬溪、大英三县要结合社会主义新农村建设，以农业有关项目为支撑，规划建设一批高档次的农家乐、休闲度假山庄等。

四、增添措施，再鼓干劲，大力发展文化产业

1、加强领导，建立健全坚强有力的组织机构。文化产业与其它产业相比，对整个社会具有影响更广泛、更深远的特点，公共服务的职能更强，必须坚持政府主导，更加注重建立健全坚强有力的组织领导机构。近年来，射洪县、大英县、蓬溪县狠抓地方特色文化品牌的打造，收到了明显成效。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门长期抓的工作机制和领导机制，要象抓重点工程项目一样抓文化产业的发展。

2、培育市场主体，发展壮大文化企业。文化产业的主体是文化企业，发展文化产业的关键是培育市场主体。要力争通过3—5年的努力，形成几个具有文化核心创造力的大企业和集中发展的文化产业基地，做大做强文化“旗舰”。要实施文化产业园区发展战略，在河东新区规划建设文化产业园，以文化产业园为载体，引进和培育与文化产业相关的生产企业、文化作品创作企业，到文化产业园投资落户，以形成文化产业集群，发挥规模效应。坚持大集团带大产业的发展思路，引进经济实力强、企业形象好的企业，确保高起点、高品位、大投入地发展文化产业。加大对现有文化企业的扶持力度。浙江金华引进的横店集团，建立了中国最大的影视基地，这类型的企业我们要想办法引进。

3、整合市场资源，促进产业发展。要加强园区之间的资源整合，确保高起点规划，高品位开发，高标准打造“观音圣地”文化旅游品牌。加大景区之间的整合，中国死海和四张文化旅游名片结合起来，形成独具魅力的旅游环线。加强文化和旅游的整合，打造精品剧目和文化旅游产品，提高旅游的文化内涵。

4、强化招商引资，引进大集团带动大产业。要围绕市委确定的十大地方特色文化品牌，精心策划文化招商项目，建立文化产业项目库。要“走出去”加强区域性文化产业合作，切实做好文化产业项目招商引资这篇大文章。要尽快建成文化旅游项目，迅速形成文化旅游热点。要积极推进文化企业实现自主经营、自负盈亏，建立规范的现代企业制度。

5、依托品牌优势，开发文化产品。一是认真实施打造文化产业品牌的“五个一”工程。以市杂技团为龙头，倾力打造一批杂技精品节目；以观音民俗文化、中国死海、国宝宋瓷、诗书画酒文化、历史名人为重点，推出一批反映文化特色的文娱节目。二是要对城市的符号、景区的符号进行准确定位。可采取网上征集、邀请专家设计等办法把城市和各景区的符号、标识设计出来，在的街道和各景区进行悬挂，还可制成徽章，标牌等工艺品进行展示出售。三是开发一批文化旅游产品。要紧紧围绕几张文化名片，开发观音纪念章、塑像、手帕、纸扇以及玉印、玉佛复制品，开发宋瓷复制品，广德寺敕封圣旨复制品，开发以中国书法之乡为品牌的书法作品等一系列文化旅游产品，并尽快进入市场，把产品变成商品，提升我市文化产业的规模和档次。

6、加大宣传力度，搞好对外营销和定向推荐。当今世界经济已成为“眼球”经济和“注意力”经济，谁能吸引人们的眼球、赢得人们的注意力，谁就能赢得投资，赢得财富，文化产业更是如此。湖南卫视成功的经验便是佐证。要做好宣传营销基础工作，邀请国内知名专家对的文化品牌进行策划，量身定做，对十大文化品牌内涵挖掘、形象标识、宣传口号等宣传、营销进行高端策划，科学论证，并制定短、中、长期宣传、营销方案。一座城市一首歌，歌唱到哪里，这座城市品牌就会传播到那里。我们要请中国知名的作曲家为城市写一首歌，再请中国知名的歌手演唱。上次上海文艺界的朋友到考察，我们委托他们做这方面的工作，为创作一首歌，为的文化宣扬出去，让全国人民了解。

7、落实优惠政策，改善产业发展环境。刚才保华书记提出会后市委、市政府要出台推进文化体制改革和文化产业发展一系列的优惠政策，各级各相关部门一定要认真研究落实。

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最近，市委、市政府先后召开了全市宣传思想工作会议和全市文化广播电视新闻出版工作会议。在全市宣传思想工作会议上，市委副书记、市长王鸿举代表市委作重要讲话时强调，要坚持以“314”总体部署为总纲，努力在新的历史起点上兴起文化建设新，开创宣传思想工作新局面，为推动重庆更好更快发展提供强大的思想文化保证。在全市文化广播电视新闻出版工作会议上，市委常委、宣传部部长何事忠指出，全市文化广电、新闻出版战线要在新的历史起点上开创新局面，为促进重庆文化大发展大繁荣作出新贡献。根据这些会议精神，本刊综合了解有关部门的工作规划后获悉，未来5年，我市将形成西部地区的文化高地、与长江上游经济中心相适应的文化中心的基本框架，为建成文化强市奠定坚实基础。为了实现这一宏伟目标，从今年开始，市委、市政府将着力抓好一系列重大工作，努力推动文化大发展大繁荣。

■ 文化事业大繁荣

构建公共文化服务体系。以大型公共文化设施为骨干，以区县公益性文化单位为带动，以社区和乡镇基层文化设施为基础，着力形成便捷、高效的公共文化服务网络。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，大力实施市级重大文化设施建设工程，加快建设重庆大剧院、国泰艺术中心、重庆美术馆等重点文化设施，适时启动和建设自然博物馆、群众艺术馆、国际马戏城、三峡移民博物馆等重大公益性文化项目。加大中心城市和县城（城区）大型公益事业性文化设施建设。继续实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、城乡基层群众文化活动工程、农村电影放映工程、文化人才培养工程。重视城乡、区域文化协调发展，加强社区和乡村文化设施建设。加强文化设施的有效管理，形成健全的文化组织管理体制和高效的运行机制，不断提高文化设施管理效益。全面推进博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地免费开放，努力提升公益文化服务水平。

繁荣精神文化产品创作生产。大力实施文化精品战略，结合全国精神文明建设“五个一工程”评选，深入发掘巴渝文化资源，加强重大革命和历史题材影视剧创作，着力打造一批体现重庆形象、在国内外具有较大影响的文化艺术产品。力争今后5年推出具有国家水准、重庆特色的舞台剧目10台、文学作品20部、影视作品20部以上。大力支持重大出版、惠民出版、时政出版、民族出版等公益出版，多推出各类优秀文艺作品。扎实开展2008年的改革开放纪念文化活动，每年的“农民工日”文化活动，2009年的建国60周年庆祝活动，2009年和2011年的第二届、第三届重庆文化艺术节活动，2011年的建党90周年庆祝活动，积极启动第十二届亚洲艺术节（2010年）和第十届中国艺术节（2013年）的申办工作。今年将举办优秀流行歌曲创作大赛和优秀儿童文学原创作品征集活动。做好非物质文化遗产原生态歌曲、原创歌曲的创作推演和研讨工作。加快推进邓平寿同志先进事迹电影、话剧的创作、拍摄、推演工作。抓好《江姐和她的战友们》、《重庆大轰炸》、《潮涌两江》等一批影视作品的制作。策划推动《解放大西南》等一批利用本地文化资源、反映本地文化特色的文艺作品。加强文艺出版评论工作。

保护巴渝传统文化。利用春节等传统民族节庆，广泛开展主题宣传教育活动，不断增强中华民族凝聚力。精心打造红色旅游项目，深入挖掘红岩文化、抗战文化内涵，完善红色旅游景区场馆和设施建设。抓紧推进重庆警察博物馆、重庆工业遗产博物馆、重庆黔江土家族生态博物馆、重庆中国大后方抗战文化博物馆等博物馆群建设。加强文物和非物质文化遗产保护，积极开展文化遗产普查，收集整理文化遗产和非物质文化遗产项目。

丰富群众精神文化活动。今年将大力发展集镇文化、乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化，广泛开展群众自编自演、自娱自乐的健康有益的文化活动。推进城乡文化互动，打造“渝州大舞台”文化品牌。积极扶持、服务、帮助民营艺术院团、农村文化活动大院和个体文化户开展文艺创作和演出，举办全市农村文艺调演。实施“全民阅读推进工程”，开展“重庆读书月”活动。积极组团参加全国少儿、老年合唱艺术节。开展全国、全市文化先进县及特色文化乡镇创建活动。努力挖掘、弘扬中华民族传统节庆文化，丰富传统节日的文化内涵。

加强文化市场的监督管理。今年将坚持开展“扫黄打非”，坚决查处危害国家文化安全的非法出版物，坚决查处各类侵犯知识产权行为，坚决查处危害青少年身心健康的各种非法活动。完善全市网吧、电子游戏游艺经营场所总量和布局规划，充实网吧技术监管平台，启动卡拉OK内容管理服务系统建设和全市文化市场管理服务系统建设工作。

■ 文化产业大发展

优化文化产业战略布局和结构。重点发展壮大广播电视、影视剧制作、传媒出版等优势文化产业。积极培育数字动漫、演艺娱乐、中介咨询、时尚设计、节庆会展、休闲经济等新兴文化产业。利用高新技术改造提升传统文化产业，推动数字网络和多媒体等现代科技应用。大力打造特色文化产业集群。

做大做强文化市场主体。重点培育“5+2”文化产业骨干集团，即重庆广电集团、重庆日报报业集团、重庆新华书店集团公司、重庆出版集团公司和红岩联线等5家国有文化企事业单位，以及电脑报社、商界杂志社两家混合所有制企业。创造良好的政策环境和平等竞争机会，鼓励和支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域，催生非公有文化企业蓬勃发展。

建设和完善现代文化市场体系。探索建立有利于文化企业优胜劣汰的市场准入和退出机制，推动有条件的文化企业上市融资。完善文化要素市场，发展统筹城乡的文化产品市场，建立重庆市文化人才交流中心，组建文化产业发展担保公司，以人才和资本纽带，带动其他文化生产要素市场繁荣。积极培育全国或区域性的大型现代流通组织和物流中心，促进文化产品和生产要素合理流动。

加快文化产业园区和基地建设。实施重大文化产业项目带动战略，投资100亿元建设“四基地一城一园区”，形成文化产业集约化发展格局。围绕视美动漫项目、天健动漫项目和水王星数字平台项目，打造重庆国家动漫产业基地；大足影视剧制作基地要向国家级影视制作基地发展，促进全市影视剧生产数量和质量提升；围绕广电集团“时尚之都”项目、出版集团传媒创意中心项目，打造南滨文化创意产业基地；围绕报业集团印刷基地、新华印刷厂改制扩建和新华书店集团物流项目，打造重庆现代印刷物流基地。围绕新华集团文化MALL项目、智能大厦项目，打造重庆解放碑时尚文化城。整合艺术创作、交易、拍卖和信息资源，打造重庆黄桷坪艺术园区。

■ 文化大改革大开放

不断深化文化体制机制改革。完善宏观管理体制，强化政府宏观调控、市场监管、国有文化资产监管和公共服务职能，推动文化体制改革向区县展开。紧紧抓住重塑市场主体这一关键环节，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，切实解决好国有文化资产管理、人员分流安置和社会保障等难点问题。紧紧抓住公益性文化事业单位内部改革和机制创新，积极开展电台、电视台制播分离和党报发行体制改革试点，加大电影院线整合和建设力度。加快推进经营性文化事业单位转企改制，完成文艺院团的改制工作。坚持“事企分开”，推动四大国有文化集团及其二级单位的股份制改造和产权多元化改革，支持重庆出版集团上市融资。理顺文化行政部门与市场中介、行业组织的关系，加强文化市场综合执法管理，加大“扫黄打非”力度，净化文化市场环境。协调落实保障文化改革发展的政策，培育有利于出精品、出人才、出效益的文化发展大环境。今年要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范管理手段，提高管理效率。按照“谁主管谁负责”和属地管理原则，进一步完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制。

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盘点：势头良好、潜力巨大

近年来，__市高度重视文化产业发展，把发展文化产业作为实施“文化兴市”战略的重要内容摆上议事日程，依托文化资源优势，加大资金投入，开拓文化市场，提升文化消费水平，文化产业实现快速发展，对经济的推动作用日益明显。20__年，全市文化产业实现增加值125404.7万元，同比增长52.9%；文化产业增加值占gdp的比重达5.8%，同比提高1.1个百分点；实现营业收入387493.3万元，同比增长49.5%。文化产业呈现出良好发展势头。

一是文化设施建设日臻完善。20__年以来，在巩固完善群众艺术馆、乡镇文化站等基础文化设施的基础上，先后建设了新广播电视发射塔，开通了mmds微波传输系统，建成了有线电视站20个，实现了广播和有线电视的全覆盖和村村通。投入2亿多元高标准规划建设了“三馆一中心”等文化工程，目前，图书馆新馆、科技馆已建成并交付使用，其中图书馆新馆设14个功能部室，并全部实现计算机管理，科技馆一期布展已经完成，正在进行二期布展的有关工作；宋钧官窑遗址博物馆主体工程已经封顶，20__年5月可对外开放；体育中心已开工建设，并将成为展现城市魅力的标志性建筑。在靓丽的城东新区广场矗立的科技文化苑市雕，作为反映夏禹文化的重要人文景观，成为__又一标志性建筑。目前，__市共有文化机构200余家，其中：图书馆1个，群艺馆（文化馆）1个，科技馆1个，文管处1个，影剧院1个，乡镇文化站26个，农村文化大院168个，文化艺术表演团体1个。

二是文化产业体系初步建立。近年来，随着人民群众不断增加的精神文化需求，__市文化市场发展迅速，产业规模不断壮大，初步形成了图书发行、印刷广告、广播影视与音像制品、互联网信息服务、文艺表演、文化旅游和艺术教育等竞相发展的文化产业群体。目前，__市各类文化生产经营单位达1000余家（规模企业15家），其中：出版物发行零售单位73家，印刷经营单位11家，音像制品出租及零售单位27家，网吧等互联网上网服务营业场所136家，歌舞娱乐场所（含卡位ok厅、迪厅）47家，直接从业人员达9000余人，年产值18亿元，实现销售收入17.5亿元，上缴利税2.2亿元，成为__市第三产业中最具活力的部分，产业体系初露端倪。

三是文化产品市场日益繁荣。经过多年的培育和管理，__市文化产品市场已经形成多格局、多体制、多种类的文化经营网络，并初步形成了包括图书市场、音像制品市场、工艺美术品市场、文化演出市场、电影放映发行市场、电信服务市场、网络服务市场、旅游产品市场等为主的文化产品市场体系。__市现有文化产品生产、经营、服务单位305家, 从业人员1200余人,其中娱乐场所58家，互联网上网服务营业场所136家，农村16毫米电影放映队71个，国有新华书店及个体零售书店45家，书报亭28家，印刷复制企业11家，软件经营单位1家，社会性总投资0.9亿元。

四是文化旅游事业发展迅速。__市现有国家、省、市、县级文物保护单位72处，不可移动文物60余处，馆藏文物10000余件，珍贵文物近20__件。有大禹遗迹、夏文化遗址、钧官窑遗址、画圣吴道子故里等人文遗迹300多处，其中标志__“华夏第一都”悠久历史的瓦店遗址（“九五夏商周断代工程”的重要文物）和代表“瓷都”历史的钧官窑遗址、扒村钧窑址被列为全国重点文物保护单位。有初步认证的发源姓氏21个，郡望姓氏19个，关系密切的衍生姓氏60个。形成了夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化、画圣文化、黄帝传说、姓氏文化等文化旅游品牌和“五区一线一园一带”旅游线路，彰显人文特色的文化旅游日渐浓郁。成功举办了钧瓷邮票首发式，连续举办了六届药王孙思邈文化节暨中医药交易大会、四届中国钧瓷文化节暨钧瓷精品展，以及国际__方山溯源恳亲大会、画圣吴道子祭拜典礼等活动，弘扬了人文特色，带动了文化旅游和相关产业的发展。

五是文学艺术弘扬与非物质文化遗产保护取得突破性进展。近年来，__市文学方面的诗歌、小说、散文、戏剧和艺术类的美术（油画、国画、石雕、石刻）、书法（篆刻）、摄影以及剪纸、葫芦烙画、泥塑等民间文化得到较快发展，全市省级以上书协、作协、摄影协会等会员50余人，各类文学艺术人才达到200余人，每年都有一大批作品在省市刊物上发表。非物质文化遗产申报和保护工作效果明显，__药会、中药材加工炮制技艺、钧瓷烧制技艺和大禹神话传说被评为__省第一批非物质文化遗产，其中__药会、钧瓷烧制技艺被评为国家级非物质文化遗产；星航钧瓷有限公司钧瓷窑炉博物馆被评为__省非物质文化遗产社会传承基地。

反思：认识缺位、发展滞后

__市文化产业的发展，虽然取得了一定的成绩，但总体处于起步、探索、培育的初级阶段，在产业规模、经营水平、运作方式和经济效益上还无法与其它产业相提并论，文化产业的发展明显滞后于全市经济和社会

发展，存在着一些不容忽视的问题：一是思想认识缺位。主要表现在文化产业意识落后以及对文化体制改革的必要性、紧迫性认识不到位，对文化产业在经济社会发展中的重要作用认识不到位，对发展文化产业对于转变经济增长方式的重要意义认识不到位。二是管理职能交叉。文化产业不仅涉及文化管理部门、旅游部门，还涉及民族宗教管理部门、规划和建设部门以及其他相关部门，需要各部门的密切配合与支持。而实际工作中，文化产业市场被分割为多头管理：文化部门管理演出娱乐音像网吧服务市场，广电部门管理广播电视市场，体育部门管理体育健身娱乐市场，民族宗教部门管理民族宗教人士和宗教场所等。管理机构职能划分过细，互相交叉，条块分割，多头管理，难于协调统一，形成合力。三是产业基础薄弱。对文化产业的开发力度小、质量低、步子慢、效益差，相当一部分文化产品还没有形成真正的文化产业。文化产业经营散、投向乱、规模小、水平低，文化产品的科技含量低、市场开拓不力、竞争能力差，在全市国民经济中所占的份额还很小。四是人才与科技制约明显。由于缺乏既懂文化或对文化的内涵有深切理解、又懂经营管理的双料型文化人才，文化产业各个领域的管理水平普遍偏低，文化产品生产总体上还是以传统工艺技术为主，创新能力不强和技术水平低的问题比较突出，积淀丰厚的文化资源闲置浪费现象严重，使巨大的资源优势迟迟不能转变为文化产业优势，强大的文化优势迟迟不能转变为经济发展优势。五是体制机制与快速发展的文化产业不相适应。文化体制改革相对滞后，国有文化单位经营普遍缺乏活力，创新能力不足，现代化的文化产品生产和组织方式没能得到充分应用，并缺乏社会资本进入文化产业建设的激励机制。六是产业发展政策滞后。目前，__市没有出台关于全市文化产业发展的相关政策和措施，文化产业发展缺乏总体规划，且信息统计制度不健全，无形中制约着全市文化产业的发展。

破解：解放思想、战略推进

当前，__市已进入全面建设小康社会、加快建设__省区域副中心城市的重要阶段，提升文化软实力，助推经济竞争力，具有重要战略意义。要实现文化产业的大发展，必须进一步解放思想，更新观念，把发展文化产业放到国民经济和社会发展的重要位置，遵循市场经济规律和艺术生产规律，整合各类文化资源，着力培育文化产业特色品牌，努力构建多种结构和多种所有制经济共同发展的新格局。着力做好以下几方面的工作：

（一）制定文化产业总体发展规划。要积极发挥政府对文化产业发展的规划、组织、管理、引导等功能，加强对文化产业发展的宏观协调和领导，在制定文化市场和文化产业发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展规划，完成现代文化产业体系的整体设计。发展规划要有前瞻性、战略指导性和可操作性。

（二）围绕“大文化”格局营造发展环境。文化产业是一个特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段支持其发展。要尽快制定出台具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用政策等，逐步使文化政策覆盖文化产业的主要领域。要尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，进一步调整和完善文化体制的所有制结构。要通过各种经济、法律和行政手段调控市场，引导企业的生产经营活动，并利用价格机制、税收机制、信贷机制和收入机制的调节作用，理顺文化市场运作，促进文化产业发展。管理部门还要积极向上级文化主管部门争取文化建设的优惠政策，努力实现政策突破。

（三）不断加大对文化建设的投入。要加大对公益性文化事业的资金投入，保证每年增幅不低于经常性财政支出增长幅度，对群艺馆、图书馆、博物馆、文化站（文化服务中心）等公益性文化事业单位的日常工作予以必要经费保障，并设立文化遗产保护、广场文化活动、送文化下乡活动、电影放映2131工程、文化信息资源共享工程、精品艺术创作等专项经费。要采取支持国有非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理，鼓励民间资本多种形式进入文化领域等形式，形成文化产业政府投入与社会投入相结合、多种经济成分并存的发展格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。同时，要发挥全市的文化资源优势，积极开展招商引资活动，谋划实施一批文化产业项目，不断增加文化产业在国民经济体系中的比重。

（四）重塑文化产业的发展主体。国有文化事业单位要进行分类改革。城市大型公共文化设施和社区、乡镇基层文化设施仍应作为事业单位管理，提供公共文化服务不以盈利为目的；在财政收支两条线的前提下对文化事业单位实行财政全额拨款，并建立符合事业单位特点的考核、激励、约束制度。国有文化企事业单位要加快改制步伐。重新配置国有文化资源，组成结构合理、功能完备、有实力和竞争力的市场主体；研究制订分离负担的有关政策，使改制企业轻装走向市场；落实资产管理关系，把国有经营性文化资产纳入经营性国有资产管理体系。要积极培育和大力发展民营文化企业，鼓励民营经济进入文化产业领域，参与国有文艺院团改制，发展股份制的文化企业；同时，积极引导民营企业之间通过联合、重组、产业联盟等多种形式进行合作，提升企业的规模和市场竞争力。

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一、加大财政投入，建立文化创意产业资金稳定增长的统筹运作机制

（一）进一步加大文化创意产业投入力度。为提高资金使用整体效益，形成职责明确、管理科学、配置合理、监督落实、绩效突出的专项资金运作机制，在整合各项文化发展扶持资金的基础上，进一步加大财政文化投入。自*年起，设立区文化创意产业专项资金1000万元，并根据实际需要逐年递增。专项资金主要用于重点项目建设、园区建设、产业孵化、理论研究等方面的资助、贴息与奖励。从区科技创新相关专项资金、区人才专项资金和旅游专项资金中安排一定资金，用于扶持文化创意类公共技术服务平台建设，关键技术攻关和孵化器建设，知识产权保护，文化创意人才的培养、交流、引进、使用和奖励以及文化休闲旅游景点、项目的创意提升的补助和奖励等。将高新技术文化创意企业纳入区级高新技术企业认定范畴，凡经认定的企业可享受财政扶持等优惠政策。

（二）建立财政文化投入稳定增长机制。“*”期间财政，要逐步增加文化投入，使我区财政文化投入水平每年有所提高。充分发挥财政资金的引导及放大作用，积极引导企业和社会增加文化投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的文化投入格局。

（三）进一步健全专项资金审批制度。区文化创意产业领导小组负责整合和统筹区文化创意产业专项资金，制定全区重大文化创意有关政策，分配重大公共财政文化资源，跨部门协调和落实区相关职能部门文化创意产业资金。根据现有政策和当年支持重点，年初由区文化创意产业办公室牵头会同财政等各职能部门根据专项资金的预算总额和文化创意产业发展规划，按照突出重点、效益优先的原则、制订年度专项资金的分项预算计划，报区文化创意产业领导小组审议批准。

（四）完善资金运作程序，增加资金管理透明度。区文化创意产业办公室要会同区财政部门制定文化创意产业专项资金管理实施细则和文化创意产业项目立项办法，规范资金运作程序，完善“自由申报、专家评审、政府决策”的管理模式，实行专家评审与行政决策相结合制度。

二、进一步完善财政支持方式，增强企业自主创新能力

（五）重点扶持重大文化创意产业项目。“*”期间，区文化创意产业专项资金及科技创新资金对文化创意产业项目扶持，采用资助、贴息、奖励、政府重点采购和引导金融机构、社会风险投资机构、担保机构、产权交易机构及相关中介机构参与投资融资的方式，支持重大文化创意项目的实施，培育一批具有自主知识产权的高新技术文化创意产业群，抢占高端文化创意市场，带动文化创意产业结构优化升级。

（六）支持产业园区建设，鼓励文化创意产业的集聚和发展。自*年起，凡经区文化创意产业领导小组认定，进入“创意良渚”、“创意临平”、“创意西溪”三大产业基地的文化创意企业，将给予一定资金扶持，主要用于补贴基地内企业房租、水电等开支及企业孵化、关键技术研发、公共技术服务平台建设、融资中介、交易推广等公共服务，以此推动产业基地建设，形成产业规模效应，带动文化创意产业发展。

（七）加大对动漫游戏产业的扶持力度，大力扶持国产原创动漫作品。每年从区文化创意产业专项资金中安排一定的资金，滚动用于支持我区动漫产业发展，重点支持动漫游戏作品原创、产业基地建设以及对动漫游戏企业的资助、奖励、贴息等。

（八）支持和引导担保机构为我区中小文化创意企业的融资提供担保。对年日均担保额达到一定规模以上的，每年按其提供贷款担保的年日均担保额给予适当风险补助（具体办法另定），对单家担保机构的最高年补助金额，不超过该担保机构实收资本10％，最高金额不超过200万元。

（九）通过设立政府创业引导基金，采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引国内外的风险资本投向初创型文化创意企业。

（十）对注册在我区的文化创意企业，其因申报软件著作权、专利权等知识产权保护行为所发生的费用，由区文化创意产业专项资金或区科技创新相关资金给予一定的补贴。

（十一）支持高等院校和创意培训机构开展相关文化创意培训项目，对成绩突出者给予一定的奖励。鼓励创意企业选送优秀员工参加高等院校及创意培训机构组织的学习和培训。对完成培训课程或取得相关从业、毕业、结业证书的员工，给予一定比例的培训费资助。

（十二）大力培育文化精品，打造一批文化产品品牌。加强对重点企业和重点产品的财政扶持，发挥其在自主创新中的引领与带动作用，引导和推动文化创意企业提高自主创新能力，推动文化创意与高科技的紧密结合，提高文化创意产品与服务的附加值，增强文化创意企业的品牌意识，以品牌带动产业优势的形成。

（十三）支持文化单位改革，推动文化体制改革进程。“*”期间，每年在区文化创意产业专项资金中安排一定经费，用于《市委办公厅市政府办公厅关于全面推进文化体制改革的实施意见》（市委办【*】12号）中明确的公益性文化事业单位内部改革、经营性文化事业单位事转企改制及艺术院团和文化场所的“事生企”改革中涉及资产重组、人员安置分流、单位形式发生变化、文化事业与产业谋求新发展等重大情况且自有资金解决确有困难的区属国有文化单位。

（十四）积极争取国家、省市和海内外社会各界对我区文化创新建设的大力支持。鼓励企业争取国家和省市各类文化创新建设资金。对享受省、市财政资助的企业，区文化创意产业专项资金按照省、市要求给予安排配套资助资金。

（十五）区本级企业的项目资助由区文化创意产业领导小组办公室从区文化创意产业专项资金中予以安排。

（十六）同时符合其他相关产业资助政策的，按照从高不重复的原则给予资助。

三、用足用好税收优惠政策、支持促进企业创新

（十七）对政府鼓励新办的报业、出版、发行、广电、电影、放映、演艺等文化企业，自工商登记注册之日起，免征3年企业所得税。符合条件的文化集团可合并缴纳企业所得税。符合条件的连锁经营文化企业可统一缴纳增值税和所得税。对用于公益性事业的房产，经审批同意后予以免缴自用房房产税。

（十八）对*数字电视有限公司按照*市物价局规定标准收取的有线数字电视视听维护费，按有关规定在2009年12月31日前免征营业税；对经营有线电视网络的单位从农村居民用户收取的有线电视收视费收入和安装费收入，3年内免征营业税。对经营有线电视网络的企业从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，扣除相关成本费用后的所得，3年内免征企业所得税。

（十九）对经营性文化事业单位改制为企业的，免征企业所得税，执行时间至*年12月31日。

（二十）由区财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，对其自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。

（二十一）对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加。企业、事业单位进行技术转让，一个纳税年度技术转让所得不超过500万元部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

（二十二）对国家重点扶持、拥有核心自主知识产权、符合相关条件的高新技术企业，按15％的税率征收企业所得税。

（二十三）创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年（含）以上且符合相关条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税额。

（二十四）对科研机构、高等学校转化职务科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。上述科研机构是指按中央机构编制委员会和国家科学技术委员会《关于科研事业单位机构设置审批事项的通知》（中编办发【*】14号）的规定设置审批的自然科学研究事业单位机构。上述高等学校是指全日制普通高等学校（包括大学、学院和高等专科学校）。享受上述优惠政策的科技人员必须是科研机构和高等学校的在编正式职工。

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一、文化工作完成情况

㈠出色完成全市重大文化工作任务，不断提升开封文化软实力。

精心参与组织承办 “中国收藏文化（开封）论坛”活动。参与组织4500件文物及展品参展、600件拍品拍卖、80篇论文学术交流，为群众鉴宝1000件、300人次，完成了市博物馆改造、宋都御街牌楼的修缮工程。依法征得伊朗国家博物馆、故宫博物院、河南博物院、郑州博物馆、洛阳博物馆等馆藏精品参与展出，元青花瓷、明仇英《清明上河图》等国宝文物精品，让国内外来宾和开封市民大饱眼福，引起省内外媒体网络广泛关注。通过首届论坛的成功举办，为把七朝古都开封建成一座享誉海内外、集收藏活动与收藏经济开发为一体的有较大影响的收藏文化发展基地，推动我市文化产业的发展，打下了良好的基础。

切实抓好新郑门遗址“城摞城”博物馆的项目开发。开封地下构成的“城摞城”奇特景观，是世界古代都城发展史上是非常少见的。为进一步发展宋都古城的历史风采，在市领导的关心重视和大力支持下，积极主动地抓好项目开发的各项工作，组织制订详细科学的考古发掘方案，提供充足的专业技术材料，邀请相关专家召开研讨会，采取招商引资的办法，与澳大利亚裕万责任有限公司投资方广泛接触谈判，签订了项目合作意向协议书。“城摞城”博物馆的项目开发，对丰富开封文化旅游资源，提升历史文化名城品位，推动我市大遗址保护工作，具有十分重大意义。

认真做好第25届花会文化活动组织工作。组织举办了菊会开幕式大型鼓舞表演《万人千鼓庆菊会》和菊会大型文艺晚会，举办花会文化活动20个。特别是开幕式大型鼓舞表演《万人千鼓庆菊会》，汇聚市属五县五区1000名鼓手、1000面盘鼓，擂响开封，激越豪迈，营造了强烈的文化氛围，让人民群众共享文化发展新成果。

全力组织好“文艺精品”《清》剧的进京演出活动。接到市委、市政府复排大型原创歌舞剧《清明上河图》晋京演出的任务后，以高度的政治责任感，将《清》剧晋京演出作为文化系统的中心工作，相关领导及全体演职员牺牲春节长假，不分昼夜组织排练，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天桥剧场为全国“两会”演出，受到与会人大代表、政协委员的广泛赞誉，宣传了开封，展示了开封文化风采，《中国文化报》以整版篇幅宣传报道了演出盛况。 ㈡深化文化体制改革，文化产业发展彰显良好势头。

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是当前和今后一个时期党的政治生活中的一件大事。在深入学习实践科学发展观活动中，宣传思想文化战线肩负着学习实践好和宣传引导好的双重任务。作为党的工作的重要组成部分，作为事关改革发展稳定全局的重要方面，作为统一思想、凝聚人心的重要力量，宣传思想文化战线必须认真落实“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以科学发展观统领宣传思想文化工作，努力推动宣传思想文化工作创新发展，用宣传思想文化工作的生动实践引领和推动科学发展观的贯彻落实，不断为促进经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会提供强有力的思想舆论保证和精神文化支撑。通过学习，本人有三点体会。

一、要牢固树立符合科学发展观的宣传思想文化工作理念

宣传思想文化战线要始终坚持用科学的思维方式观察和思考新形势下的宣传思想文化工作，按照“大视野、大解放、大格局、大团结”的要求，着力树立符合宣传思想文化工作规律、符合市场经济规律、符合实际工作要求的科学理念。一是树立文化主体理念。坚持把发展第一要义体现在文化发展中，始终从全局和战略高度看待文化建设，将其放在中国特色社会主义“四位一体”总体布局中来认识，放在全球化的大背景下来考察，确立文化发展的主体地位，明确文化发展的目标任务，在服务经济社会发展的同时，不断推进文化自身的发展和繁荣。二是树立文化民生理念。坚持把以人为本核心体现在文化发展中，始终把满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求作为文化发展的出发点和落脚点，始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，建立健全公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，让人民群众共享文化发展成果。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新型文化服务方式，组织好多种形式的公益性文化活动，继续搞好“三下乡”和“四进社区”活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。进一步丰富群众文化生活，以文化惠民工程为平台，加大对基层文化设施建设的支持力度，切实加强公共文化服务体系建设，举办丰富多彩的群众文化活动，用优良的文化传统影响社会风气。三是树立文化融合理念。坚持把全面协调可持续发展基本要求和统筹兼顾根本方法体现在文化发展中，主动适应当前融合发展的新趋势，积极拓展文化发展视野，自觉推动文化建设与经济、政治、社会和生态文明建设的深度融合；适应信息化深入发展的新形势，建立传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，自觉推动文化与现代高科技特别是信息传播技术的深度融合，丰富文化表现形式，拓展文化传播方式，积极抢占文化科技竞争的制高点，不断提高宣传文化的生产力、传播力和影响力。

二、要着力创新符合科学发展观的宣传文化发展思路

宣传思想文化战要线主动适应科学发展的新要求，紧紧围绕党和政府的中心工作，特别是围绕推进 推进有经济社会发展“六大战略”，保增长、扩内需、调结构、保稳定、惠民生等事关全局的重点工作，在继承中创新，在改革中发展，为统一思想、凝聚力量，推动全局工作做出了积极贡献。一是由过去的总结概括为主，向超前策划、突出主题、逻辑链接、亮点聚合转变。着眼于凝心聚力、营造氛围，整体谋划、精心设计宣传内容，全方位、多角度、纵深式地进行政策宣传、主题宣传、成就宣传和典型宣传，为增强全市实力活力竞争力营造氛围、提升人气。二是由过去的单向传播过程为主，向多元互动、全过程展现转变。适应现代传媒发展和区域、受众细分的需要，综合运用各种传播手段，实现宣传舆论的多元素集成、多渠道共鸣、多介质共振，力求整体功能的最优化，让受众在自我分析和认知中受到感染和教育。三是由过去的说教式、灌输式为主，向渗透式、感召式、以理服人转变。摒弃照本宣科式、传声筒式、上热下冷等宣传教育方式，针对不同群体的特点提供不同内容和形式的精神产品，在满足群众精神文化需求中促进人的全面发展。四是由落后的文化生产方式、产业产品结构、组织结构，向新的生产、供给和消费模式等现代经营方式转变。用“市场”的观念和方法、“产业”的眼光和手段、“技术”的创新和转化，强化人才和技术支撑，大力实施“数字化引领、结构化升级”工程，推进文化事业、文化产业快速发展。