食品安全事件范文

导语：如何才能写好一篇食品安全事件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

郑太太的担心和烦忧其实与很多消费者一样。近期，国内发生的一连串食品安全事件，再次刺激了人们本已敏感的神经，“瘦肉精”猪肉、上海染色馒头、“牛肉膏”假牛肉、毒豆芽、石蜡墨汁造红薯粉等，其中存在的有毒有害物质无不来自食品中的外来“添加”，这不禁让人对谈“添加”而色变。

非法“添加”问题其实也引起国家高度重视。最近，从国务院到卫生部、农业部、质检总局等相继和出台一系列通知和公告，全国掀起一股严厉打击非法“添加”的旋风。与此同时，对非法“添加”者的惩罚力度也在不断加强，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任日前强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。

事实上，继2008年“三聚氰胺”地震后，我国已加码打击滥添加的违法行为，然而食品安全问题仍然频频出现，这不得不让人再次审视食品安全管理的问题。

行业聚焦：市场混乱 添加剂违法生产服务“一条龙”

问题：食品添加剂市场随处可得

记者连日来走访广州部分食品批发市场，在一德路的批发市场，各种“精粉”食品添加剂随处可见，在一家店铺记者看见货架上摆放着各种猪肉精粉、牛肉膏、羊肉精膏、猪肉香粉、火锅红油等各种精粉、提香剂、上色剂，售价从十几元到几十元。在网上购物平台，“只需滴入一两滴，一锅清水就能变成鲜美无比的高汤”的“一滴香”、鸡膏等增香、增味的食品添加剂也多有销售，价格从几元到150多元都有。

记者看到，虽然有部分食品添加剂说明标签上标示有使用量和使用范围，不过有部分店家还会教买者多种“额外”的使用方法。比如使用量上，有店家称，为了增香，可放多一些。记者昨天在某知名购物平台上，还看到一网店专门销售适用于低档肉丸的专用香精，据该网店介绍，使用该香精后“不仅能提供优美的肉香，还能提供厚实的肉感。”并表示，“在高出品率的肉丸(出品率在300%以上)产品中，更能体现它的作用：可以达到与真肉媲美的口感和肉香。同时，还具有遮蔽产品中淀粉、蛋白等原料产生的不良气味的功能。”

在广州一德路食品批发市场，不少商铺里都有各种食品添加剂出售，有些是增色的色素，有些是添香、增味的。据一位店主介绍，广东不少餐饮店、食品工厂都来此采购食品添加剂，比如有些烧烤店为了让烧味颜色好看，会来买胭脂红之类的色素;有些餐饮店，为了让鸡汤香浓，也会来买鸡膏等。当记者拿起一瓶色素产品问店家如何使用、放多少量时，该店家说，“没有标准，差不多就行了。”

据业内人士透露，有部分食品添加剂企业还可根据食品企业或使用者需求，为客户度身制作“解决方案”，这些“解决方案”包括为企业生产和研发违法、违规的“添加剂”，教授不合标准的使用方法。

问题：不良企业诚信缺失单一逐利

广东仲恺农学院食品科学系主任白卫东教授指出，部分生产者、企业不自觉遵守国家标准及相关规定，“素质极差”。他指出，像此次媒体曝光的东莞、中山米粉厂生产的石蜡墨汁假红薯粉，其中就有获得QS认证的厂家，“连他们都乱用添加物。”

暨南大学食品学院教授傅亮也表示，很多厂家在利益的驱使下滥用添加剂，在卖相和口感上下功夫，如苏丹红、吊白块等都属于非食用添加剂，对食品安全和改善营养没有意义。“食品企业要加强道德责任意识，将人体健康安全放在第一位。”

对此，监管部门也有同感。质监部门有关人士认为，生产经营企业是食品安全的第一责任人是企业，然而目前我国部分食品企业主体责任意识差、道德诚信缺失“‘第一责任人’的违法背信，直接成为食品安全罪恶链的根源”。

据广州一食品企业介绍，近年企业生产成本与日俱增，在原材料、人工、运输等成本大增，而由于竞争激烈，终端价格又无法提价，这使得部分中小企业不惜采取各种“添加”来省成本“最近广州知名连锁面包店被发现使用大量回收面包回炉再造，包括‘染色馒头’，都是这种情况。”

专家建议：对食品添加剂全程监管

据了解，针对国内部分食品企业滥用食品添加剂的违法添加的现象，今年以来，国家出台了一系列文件和公告，决心严厉整治这种乱象。

4月21日，国务院办公厅下发《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》，将严打包括非法添加行为在内的多种违法行为，并要求卫生部制定食品添加剂新品种国家标准。副总理表示要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度。24日，国务院食安办等九部门日前联合公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。

此前，人们普遍对我国相关法律对制造食品不安全者的惩罚力度不够。记者昨天从质监部门获悉，即将于5月1日实施的新刑法，就特别加大了对食品安全事故者的惩罚。

广东商学院法学教授王学沛指出，对于食品监管，刑法的修正案也正在加强。“只有通过法律手段，向食品安全监管执法人员施加更大的压力，通过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节，才能从源头和过程上保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。”他认为，中国应当效仿国外，建立或完善食品添加剂清单，并制定、完善相应的使用规章制度。

有食品专家建议，借鉴国外的追溯制度，对食品添加剂生产企业的产品生产、流向，以及流向食品企业后食品企业的使用量、使用范围，以及使用食品添加剂后的食品流向的终端均进行全链条管理。

广东仲恺农学院食品科学系主任白卫东指出，在国外有很多第三方机构和科研机构，加上政府部门一起监管食品安全，尤其是科研机构和第三方，他们对食品存在风险评估、预警进行很多研究，这些研究为保障社会食品安全提供很多有价值的经验。

相关延伸：食品添加剂≠不安全

食品添加剂安不安全？近年来，多起食品安全事故的元凶均被发现是外来“添加”所致，这也使人们对食品添加剂产生抵触感。食品专家指出，合理、合标准使用食品添加剂是安全的。

据了解，目前，国家批准的食品添加剂有2000多种，其中香料、香精类的最多，达到1800多种。陈永泉解释，食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。它本身具有可食性，不但对身体没有坏处，有时反而是确保食品安全的物质。

中国工程院院士孙宝国院士表示，国家对食品添加剂的审批是非常谨慎的。只有经过实验证明安全的食品添加剂才能投入使用。食品企业只有使用国家批准的食品添加剂才是合理、合法的行为。

现象

多起食品安全事件源于“添加”

滥用食品添加剂和非食用添加物，显然成为制造国内食品不安全问题的最大隐患。

广东省食品添加剂专业委员会理事长陈永泉称，当前滥用食品添加剂的问题主要有：食品添加剂的使用量没有按照国家标准规定使用、食品添加剂超范围使用，以及“造假”和违法使用添加物。

深度分析

食品安全监管失位导致劣币驱逐良币

“从已发生的事件中，可看出我国相关监管体制、监管方式还存在缺陷和漏洞”。不少专家指出，我国对食品安全监管的方式方法还有待改善。

多头管理痼疾仍在

广东省食品添加剂专业委员会理事长陈永泉认为，当前监管部门多头管理的弊端仍然存在，在管理食品安全方面，涉及的部门包括工商、质监、农业部、食药监等，多部门管理则需要多方协调和沟通，“国外先进国家对食品安全的管理没有那么多部门。”

据傅亮介绍，美国对食品的监管是一条龙管到位，肉、蛋、奶等食品都归农业部管，从源头到上餐桌一个环节都不放松。我国食品安全监管，实行的是分段监管的监管模式，对一个食品，在不同的生产和流通阶段会受到不同机构的监管，这些部门之间没有直接的隶属关系，这使得他们的职权之间具有一定的独立性，不利于监管职权之间的协调“这样分散的食品安全监管，可能会导致部门之间食品安全监管职权冲突”。

有业内人士指出，正因为多头管理，使有些地带成为管理真空。最近发生的毒豆芽事件为例，工商、质监、农业等扯皮说不归自己管。

检测技术和标准滞后

“我国监管技术、方法和相关标准体系有待加强!”广东仲恺农学院食品科学系主任白卫东认为，当前不少检测技术、食品添加剂研发都跟不上市场、社会发展。

据介绍，在监管部门的抽查、检测中，对某种食品是否合格，检测项目主要是国家相关标准中允许添加的成分，而对于很多不允许添加的物质，监管部门的检测不包含在内，“国家规定不能添加的，就不检测，因为不在监测范围内。”而这样做，一旦食品中含有标准里不允许添加的其它物质，抽检时就往往检测不到。

检测方法缺失、没有统一的检测方法也制约了监管。记者从此次卫生部公布的151种食品和饲料中非法添加名单中发现，共有37种可能违法添加的非食用物质或易滥用的食品添加剂的检测方法暂缺。其中，47种可能违法添加的非食用物质中，有25种物质在检测方法一栏空白或者填“无”。22种易滥用的食品添加剂中，也有12种在检测方法一栏空白或者填“无”。

小作坊监管法律缺失

值得一提的是，我国对食品安全高发群体――― 小作坊小摊贩的监管，目前尚缺乏相应的法律法规。

据陈永泉介绍，国家出现食品添加剂滥用的问题，主要是我国的小作坊比较多。据统计材料显示，我国10人以下的小作坊占到我国食品企业的80%―90%，这是一个很庞大的市场。质监部门有关人士也指出，由于国情所致，包括流通、餐饮、生产加工等各环节都存在大量的小作坊，其中广东省内生产加工环节的小作坊就有6000家。

据质监部门介绍，据《食品安全法》规定，对食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，具体管理办法由地方依法制定，然而到目前为止，监管链条的各个环节对小作坊的管理均没有出台相应的法规。

篇2

【关键词】大公报 三鹿事件 食品安全 新闻报道

食品安全报道是一个比较难把握的报道领域。报道的多与少,以及报道的程度都会影响到大众的日常生活。因此,媒体应该了解和掌握一些关于危机报道的报道原则。

一、典型的食品安全事件报道原则和特征

对于媒体如何报道有关影响公众健康的事件,有很多研究者对疯牛病和转基因食品等作了详细研究,而贝斯沃斯和凯莉(1997)是为数不多的试图去区分食品安全事件报道的原则特征的人。他们认为,“一个食品安全事件可以被描述成‘一个集中性营养焦虑的极大爆发’,这种焦虑可以抓住公众的认知,而且可以增加长短期结果的意义。”根据他们的观点,一个“典型的食品安全事件”报道可以被辨认出来,是因为它表现出来一种一致的形式,包括以下方面:

1、一个最初的“平衡”状况存在于公众意识中,而这种意识大多数是无意识的,或者是不关心的,是一种潜在的风险因素。

2、公众最初认识到一个新的潜在的风险因素。

3、公众的关心逐步建立,安全事件变成一个利益焦点,并且关心公众争辩的各个领域。

4、公众对这些新因素的反应最初经常由一些需要避免的嫌疑食品条目所组成。

5、公众的关注逐渐消退,因为注意力从问题中转移开来,一个新的“平衡”状况建立起来。然而,慢性的、低水平的焦虑可能会坚持,并且可能会推动一个议题在稍后的时间苏醒。

贝斯沃斯和凯莉认为,探究引起公众关注不断变化的原因是非常重要的。“新闻螺旋”被认为是研究者辨别公众焦虑状况的概念。公众对媒体描绘的问题的反应,在随后的新闻报道中又被重新编辑成新闻了。“观众反应报道”,增加了公众的问题意识,增加了敏感性,因而,一个焦虑的螺旋呈上升趋势。他们认为焦虑被“放大”的过程,加重了公众的恐惧和忧虑,至少在问题没有最终解决之前。

根据贝斯沃斯和凯莉的关于食品安全事件的报道步骤和“新闻螺旋”的观点,现就大公报关于“三鹿事件”的报道进行分析。

二、大公报对“三鹿事件”的报道

本文搜集了2008年9月12日―10月23日大公报对三鹿事件的报道,通过标题、栏目、报道内容等分析大公报对“三鹿事件”的报道特征。

大公报在9月12日至10月23日关于“三鹿事件”的报道,总共搜集到208条。其中要闻13条,国内版新闻97条,港澳版新闻58条,评论9条,两岸版新闻19条,国际版新闻5条,教育版新闻1条,中药版新闻2条,财经版新闻1条,副刊1条,特稿1条,编辑部推荐1条。大致可以将报道分为三个阶段:

第一个阶段从9月12日至9月15日,新闻螺旋形成期,也就是报道初期。共有8条新闻,其中要闻版2条,国内版新闻4条,两岸版新闻1条,教育版新闻1条。这个阶段的报道内容,主要是三鹿公司承认奶粉被污染,介绍了什么是三聚氰胺以及公众对此事件的反应,黑客攻击三鹿公司网站等。一连串的公众反应形成了一个“反馈圈”――媒体报道“三鹿事件”,公众攻击三鹿公司网站,媒体又报道公众的行为,“三鹿事件”由此进入了香港市民的视野,开始将他们的注意力转移到奶粉以及食品安全问题上。

第二个阶段从9月16日至10月9日,新闻螺旋成熟期,也就是报道中期。共172条新闻,其中,要闻版10条,国内版80条,港澳版40条,评论7条,两岸版16条,国际版4条,其他15条。此阶段的报道,密度大,涉及到国内和港澳台地区,包括国际、经济、教育、中医等多方面内容,也报道了乳制品生产厂家、政府部门的回应,公众的反应和一些利益集团的反应及处理方式。主要包括以下内容:第一,开始挖掘细节,寻找此次事件发生的深层次原因。第二,报道此次受三聚氰胺污染的乳制品企业名单,提醒广大市民注意。第三,报道有问题的乳制品企业的处理机制以及报道召回产品,商场下货等新闻。第四,报道政府部门态度及措施。第五,报道在其他食品中发现三聚氰胺,并提醒广大市民注意。第六,开始报道港澳台地区和国际国内等对此次事件的态度以及事件的进展情况。第七,从医学、科技等角度为公众解读三聚氰胺,并告知其危害性和安全性。

第三个阶段是从10月10日至10月23日,新闻螺旋进入另一个平衡状态,也就是报道末期。此阶段的新闻报道减少,大众关注度减弱,此次事件也逐渐淡出媒体的视野。其中国内版新闻15条,港澳版新闻15条,评论2条。在此阶段的报道中,此次奶粉事件原因已经找出,大众也逐步解除顾虑,恢复食品安全信心,达到了一种心理平衡。

在整个报道过程中,贝斯沃斯和凯莉提出的“新闻螺旋”也有所体现。媒体报道乳品受污染事件,公众对媒体的报道作出反应,这些反应在随后的新闻报道中又被重新编辑成新闻。随着类似公众反应报道的增加,逐渐增加了公众的问题意识,开始关注问题。一旦媒体中止了这种反馈性报道,那么就会出现一个呈上升趋势的焦虑螺旋。9月12日的报道将“三鹿事件”引入香港市民的视野中,也把香港市民的关注点转移到了乳制品以及其他食品上。随着公众对报道的反应以及大公报关于各方对此次乳制品事件反应的报道,又将各方关注的焦点集中到了食品安全问题背后的深层次原因及相关讨论上,一系列的报道呈螺旋状上升趋势。此后,大公报关于此事的报道平息下来,不再报道各方对此次事件的反应,但类似乳制品受污染,如饼干中出现三聚氰胺,多家乳制品名牌企业也被发现有产品受污染等,或将公众又带入了关于食品安全问题的恐慌和焦虑中。因此,当一个食品安全事件发生时,媒体是否应该考虑公众的承受能力以及报道影响之间的关系,对如何做好类似食品安全报道作出必要的反思。■

篇3

摘要：有关食品安全的事件层出不穷，引起了民众极大的恐慌和关注，各级政府及时采取了积极有效的措施来处理此事。本文，笔者从立法上阐述了产品责任制度中的性质、构成要件、归责原则等一般性问题，宏观上讨论了产品责任的概述；其次从微观层面上分析了其中生产者、质监机构、代言人等相关主体的责任，探讨了产品责任的归责原则，以及对如何加害人的确定与其侵权份额提出了自己的观点。

关键词：产品责任　归责原则　侵权份额分配

从三鹿奶粉事件到后来的地沟油、苏丹红、染色馒头事件，食品安全问题层出不穷，严重影响公众的日常生活，此类关系着国计民生的大事儿应该得到严格规范惩治，才能维护社会的安定稳定。作为一个法律人，笔者更关注的是能否从法律层面上分析和处理这一事件，分析其中的产品责任问题。

一、产品责任概述

(一)产品责任的概念与性质

产品责任，是指产品的生产者、销售者或中间商因其产品给消费者使用者或他人造成人身财产损害而应承担的一种补充责任，产品责任属于产品质量责任中的民事责任。关于产品责任的性质，通说认为，产品责任是一种特殊的侵权责任。其特殊性表现在：(1)产品责任的发生不以合同关系的存在为前提：(2)产品责任的致害原因是物件，而不是责任主体的加害行为。笔者认为要正确把握产品责任的性质，应考虑其发展的历史走向以及该制度的社会作用与政策基础。产品责任是解决在生产技术高度发达下的社会中如何有效地保护社会安全和社会公平问题，即产品责任法所要保护的不是个别人的债权，而是广大消费者的人身权和财产权。同样，产品责任法所要制裁的也不是违反给付义务的违约行为，而是违反了一般社会义务的侵权行为。

(二)产品责任的归责原则

关于产品责任的归责原则，通说认为我国采用的是严格责任和过错责任相结合的双重或二元责任归责体系。具体而言，销售者承担产品责任应以其过错存在为条件，而生产者则对其生产的缺陷产品造成他人、人身或财产损害承担严格责任。我国产品责任法规定，因产品存在缺陷造成人身或他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。但是也有学者认为，产品责任应当是严格责任，而不是双重责任或二元责任。因为确定一个法律责任的性质，应当从其基本特性、总体特征上进行分析，不能因为在某一枝节问题上有所不同在论其性质。对于产品责任，基本性质是严格责任，不能因为对销售者有过错的要求就认为其性质具有双重性。

(三)产品责任的构成要件

1、产品缺陷

这一要件相当于一般侵权责任要件中的过错要件，包括两个方面的内容：一方面，过错的判断应当采取客观标准，减轻受害人的举证责任：另一方面，过错应当吸收违法性。我国的产品缺陷采用的是“不合理危险说”和“不符合标准说”。但我国法律并未对缺陷做出分类，在学理上一般将产品缺陷分为设计缺陷、制造缺陷、经营缺陷或营销缺陷、标示缺陷三种缺陷。

2、造成损害

侵权责任中，这一构成要件是必不缺少的，因为侵权法主要是救济法，有损害才有救济。产品责任中的损害往往具有受害人数多、损害后果严重、损害发生的时间有早有晚等特点。我国法律列举了人列身、损害财产损失和其他损失。

3、产品缺陷和损害后果之间有因果关系

产品责任构成要件中的因果关系，我国最高院司法解释指出，因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任。由此可见，受害人只要证明损害后果与产品缺陷之间因果关系的存在，就转由产品的生产者或销售者举证免责事由。现代社会，风险加剧，危险活动增多，造成了各种危险事故中因果关系的判断越来越困难，从而导致法律上对过错的认定和因果关系的认定的困难。

二、产品责任在事件中的具体适用

(一)事件中相关主体的责任

1、生产者、经营者的责任及其属性

发生产品责任时，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。而关于这种责任的性质，大多数学者认为，生产者、销售者承担的应该是连带责任。但张新宝教授则认为，受害人对销售者提起的诉讼，在销售者没有过错的情形下，销售者在赔偿后可追偿的情况并不是连带责任或不真正连带责任，而是垫付或代付责任。根据民法学的解释，不真正连带责任，是指多数债务人就相同内容的给付，基于各自的发生原因，对债权人各负全部履行的义务，因一债务人的履行而使全体债务人即免其责的债务。笔者也比较赞同后者观点。

2、质监机构

国家质检总局授予特定产品免检称号。向特定企业颁发免检证书并向社会公告的行为，在事实上具有向社会推荐特定产品的作用，因而似乎有违产品质量检验机构不得向社会推荐生产者的产品之规定。如果获得质量抽检合格证明的食品或者其他产品存在质量缺陷，相关质量监管机构是否应当承担法律责任及如果承担，此种责任的性质如何应该具体分析。

如果属于抽检项目之外的产品责任缺陷产品质监部门只要抽查检验中无过失，就无须对受害者承担赔偿责任。因为质检机构对产品质量的检测并不能确定和种产品所含的全部化学成分，而只是确定其中是否含有特定的化学成分及其含量。因此，只要产品质监部门抽取样品的方式和数量是适当、合理的，就可免责。

如果产品质量监管部门在产品抽查中存在过错而未发现产品缺陷并向抽检企业出具产品检测合格证明，消费者可能基于对产品检验合格证明的信赖而购买实际上不合格的产品。此时，可能会产生两种法律性质不同的损失：一是产品缺陷产生的人身损害和缺陷产品以外的其他财产损失：二是缺陷产品本身的损害。前者在产品抽查检验中存在过错的产品质量监督部门是否承担行政赔偿责任，取决于其行为是否是具体行政行为，以及该具体行政行为是否具有违法性。这属于行政法的范围，本文略而不论。对于后者，检验机构是否应承担合同法上的责任，取决于其出具产品质量检验证明之行为是否构成民法的保证行为。笔者认为答案是否定的。

3、代言人

分析代言人的责任，可以借助于间接因果关系理论。可作以下分析：相比于直接造成损害的原因而言，间接原因主要是指客观上为直接加害者提供了某种可能、便利或深入条件的事实，其一般不会引起某种损害后果的发生。间接因果关系时常面临的一个问题是间接行为人或间接原因人的致害范围问题。如果直接加害人和间接行为人共谋造成了损害，此时，无须单独讨论间接行为人和受损后果之间的因果关系，因为直接加害人和间接行为人构成共同侵权，对受害人负连带责任。如果两者没有共谋，则间接行为人的致害范围就具有独立的法律意义。确定其致害范围时，应考虑间接行为人即使没有疏忽等过失行为时，损害结果发生的可能性，并可因此而减轻其责任。

(二)加害人确定及其侵权份额的分配

导致了受害人提出赔偿请求后具体确定加害人以及其相应的侵权份额之问题。有学者认为可分两种情况进行处理：

1、加害人不明

此时，可以运用美国侵权法的市场份额责任理论。如果在类似案件中，原告虽不能确认具体的生产者，便可以确认同类产品的生者，则这些生产者都被确定为被告，任何一个被告只有证明自己的产品求被受害人使用才能免责，否则就应承担赔偿责任。根据市场份额责任理论，这些产品生产者应当根据其产品各自占有的市场份额来承担赔偿责任。

2、加害人明确但各加害人的侵权份不能确定

在这种情况下，可认为各加害人之间构成共同侵权，各加害人之间负连带责任。对此可适用《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，“二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合，发生同一损害后果时，构成共同侵权，应当按照民法通则规定承担连带责任。”

篇4

本文作者：郭丽娜孙伟工作单位：黑龙江省质量监督检测研究院

建立哈尔滨市食品安全协调机构哈尔滨市在食品安全管制时，需要在各区、县（市）都建立一个食品安全协调机构。这个协调机构的主要职责就是，该机构将作为在政府监管食品安全工作中的专业部门，协调组织有关部门做好食品安全监管工作。在食品监管过程中常常出现监管职能交叉的问题，这样当安全事件发生的时候，由哪一个来负责就显得模糊，对于责任权限不明晰的领域，监管就会出现漏洞，一些食品企业就会出现钻体制漏洞的行为。而采取在各级政府设置食品安全协调机构的措施就可以避免上述情况的发生。这个机构可以在很大程度上帮助食品监管部门从事监督管理食品安全工作。不仅如此，设置协调机构是监管权力的下发，基层组织对于违规企业的监管权力加大，是对违法企业的有效震慑，保证本市市民的切身利益。

建立食品安全各部门合作机制哈尔滨市在食品安全管制方面，应该从加强和完善制度方面来建设各级食品安全协调委员会，注重不同部门间的协调配合与综合监督管理。在食品安全管理时，会议制度、信息反馈制度等措施完善，能够促进部门间的协调。除了之前的传统制度，还需要建立一个合作机制，只有部门之间加大合作效率，才能够真正发挥出食品监管部门的协调管理职能。为此，哈尔滨市可以建立起一个有食品安全局牵头，质监、工商局、卫生局、商务等部门协调配合的食品安全管制工作机制。配合本市新闻媒体单位记者，联合本地食品安全监管相关信息与质量信息，来让民众能够顺利了解到相关信息，保证市民的安全消费。这时候食品安全监管部门对于质量抽检结果，就要积极协调新闻媒体单位，以不同形式来食品安全质量信息，保证市民的知情权。

建立食品安全应急处理机制面对突如其来的重大安全事件，只有政府具有很强的应急处理能力，在最短时间判断事件形式，及时采取相对应措施，才能够及时控制食品安全问题所造成的损失。为此哈尔滨市政府应该尽早建立健全食品安全应急处理机制，注意加强食品安全预警工作，防患未然。这就需要食品监管部门注重对食品安全信息的收集与分析，认真处理群众的食品安全举报，完善健全食品安全事故报告系统。在食品安全刚发生时，就能够及时采取措施，防止事故的蔓延。

建立食品安全应急处理机制的具体措施主要有：一是建立突发事件紧急报告制度。当某一区域发生重大食品安全事件时，区域政府和质量监管部门必须立即向总局汇报相关情况。第二就是完善突发食品安全事件应急反应预案。这就需要提前确认快速反应程序，编制《食品安全突发事件应急处理工作手册》，提前让各级政府了解应急措施。同时采取日常培训与演练，提高监管人员的反应力。第三点就是注重应急处理电子信息网络的应用，提高政府在处理食品突发事件的效率，第四建立专家评估与咨询制度。通过邀请食品安全公共事件专家、食品安全专家参与到食品管制工作中，让他们对潜在食品问题进行评估，了解可能导致的原因及未来产生的危害程度，来提高处理突发事件的科学性与准确性。

篇5

“食品安全”是老百姓“幸福指数”的一类指标。近几年苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺、果蔬农药残留、地沟油、食品中非法添加化学品、小作坊生产制作的有毒有害不卫生食品、餐饮业安全监管不力等等，食品安全事件层出不穷，触目惊心，食品安全成为社会关注焦点。本文作者结合工作实践，谈谈食品安全监管。

1 食品安全必须从源头抓起

1.1 强指导，辅教育。对农兽药残留问题，一是加强对基地生产的作业指导，科学地使用农兽药化肥；二是对生产者进行法制教育，禁止对果蔬使用高毒农药，宣传讲述对果蔬使用高毒农药产生的严重危害，滥用高毒农药是犯罪行为。

1.2 严准入，重监管。一是监管部门必须加强对大型食品加工企业有效常态化制度化的监管，监督他们建立严格的保证食品安全的管理制度，严格禁止使用非食品添加剂。对企业灌输食品安全的法制法规知识，提高企业法制意识，道德和承担法律责任。二是对小作坊生产制作要做到有证生产。卫生监督、工商部门要常态化制度化地对他们实施有效监管，防止有毒有害食品流向市场。三是监督部门对餐饮业的从业人员健康状况要有效监督，严禁如塑化剂之类的有毒有害的非食品添加剂进入餐饮环节，对餐饮的卫生状况，进货渠道，食品保藏严格把关，不能让过期变质食品流向餐桌。

1.3 落实责任，提高信誉。企业是食品安全的第一责任人，应落实原料验收、生产加工卫生、产品自检自控的制度，建立不合格食品主动通报，召回制度，落实责任，提高信誉。

2 建立有效的常态化的监管制度

仅抓食品安全源头是不够的，必须对食品安全的生产，流通销售实行有效的常态化监管，不法商家为了追逐商业利益藐视法律铤而走险大有人在，得有强大的执法队伍，有有效监管手段，和制度化常态化的监督，加大在人员和资金设备上的投入。同时，对于执法部门的监管力度，措施实施如何？绩效如何？有无监管不力，有无渎职？应该加强对监管工作的监督，要求监管部门建立监管工作日志记录，防止人浮于事，防止推诿监管责任，防止渎职。坚决杜绝收费盖章放行，抽样变送样，重准入轻监管等行为。

3 罚刑并举，从重严惩

对违反国家食品安全法的个人和企业，一经查实，快速立案侦查，从快从严惩处，罚他个倾家荡产，再追击刑事责任，罚刑并举，从重从严从快查处。坚决反对以罚代管，罚款顶罪的执法手段，食品安全已经到了必须使用“重典”的时候了，必须向处理醉驾那样惩处食品安全中的违法犯罪分子，加大他们的违法成本，违法成本代价的付出让他们不寒而栗，不敢顶风作案。

4 多管齐下，从源头流通环节到市场形成一条龙监管

食品安全监督涉及农业部，卫生部，食品药品监督管理局，工商管理局，出八境检验检疫等多个部门，实行分段管理，但必须无缝衔接。在地方查处食品安全投诉时，行政职能部门互相推诿的事时有发生，所以在监管部门必须实行分头把关，对重大食品安全事件实行联合执法。农业部监管农产品，质监局监管食品大企业，工商局监管超市菜场餐饮及小商贩，卫生部监管餐饮卫生，出八境检验检疫部门严把进出口食品检验检疫关，既要各负其责，又要加强协作，从源头生产，商品流通，市场销售都层层严格把关，建立部门间的协作机制，才能真的管好食品安全。

5 加强进口食品监管

进口食品深受消费者喜爱，特别是进口洋酒、葡萄酒、婴幼儿奶粉主导我国消费市场，出八境检验检疫部门一是严把进出口食品检验检疫关，二是与工商等执法部门协作加强流通领域的监管，三是要加强与主要贸易国的管理协作机制，及时互通，掌握进入我国市场的食品安全信息，对不合格的问题食品及时组织下架召回，消除影响。

6 发挥媒体、广大消费者监督作用，打好一场食品安全保卫战

6.1 对全民进行食品安全的知识法规教育，提高消费者对食品安全的意识，鼓励举报危害食品安全的行为，对重大危害食品安全的事件举报有功者应该给予物质奖励。工商执法部门消费者协会应该重视消费者对食品安全的投诉，认真对待，认真调查，严格查处，保护举报投诉人员的人身安全和合法利益。任何个人和企业不得对报道事件的媒体及记者实行暴力，一旦发生，公安部门应该出面保护他们，对实施暴力者绳之以法，追究刑责。

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总则

第一条 为建立健全食品药品安全预警防控监测的运行机制和救助体系，有效预防、及时控制和处置食品药械突发安全事件，最大限度地消除食品药械突发安全事件带来的危害，维护正常社会秩序，确保人体饮食和用药（械）安全有效，促进食品医药经济的健康发展，制定本方案。

第二条 本预案根据《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》和《**省**市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案（试行）》等法律法规和规范性文件制定。

第三条 本预案适用于**市**区行政区域范围内突然发生，造成群体健康损害，或可能构成威胁公众健康和生命安全的食品药械突发事件的预警防控和应急处置工作。

第四条 **市**区食品药品监督管理局负责组织实施《**区食品药品安全预警防控监测方案（试行）》，负责本区药械突发事件的应急处置和现场指挥，负责食品安全突发事件的综合协调和牵头处置，局内各相关股室队按职责做好相应工作。

第五条 要严格按照有关法律法规，对食品药械突发事件实行监督管理。要贯彻依靠科学技术防范食品药械突发事件发生的方针，实施科学监管。对于违法行为，依法追究责任。要加强日常监督、监测和评价，密切关注药械在使用过程中的相互作用及相关危险因素，促进合理用药，保障人体用药（械）安全有效。

第六条 坚持预防为主，预防与控制相结合。建立预警和控制事件快速反应机制，一旦出现食品药械安全事件，做到“早发现、早报告、早评价、早控制”。 食品药械突发安全事件的预防、监测与控制工作实行属地管理。

第七条 根据引发事件的主题不同将食品药械突发性群体不良事件分为三类：一是食品群体性安全事件；二是药品不良事件；三是医疗器械不良事件；四是药物滥用不良事件。根据食品药械突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）和一般（ⅳ级）四级，并实施分级响应。

ⅰ级：特别重大食品药械突发事件

（1）事件危害特别严重，对其他省（自治区、直辖市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）超出省人民政府处置能力的；

（3）发生跨地区（香港、澳门、台湾），跨国的食品药械突发事件，造成特别严重社会影响的；

（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

ⅱ级：重大食品药械突发事件

（1）事件危害严重，影响范围涉及省内2个以上地（市）级行政区域的；

（2）出现食品药械群体不良反应的人数超过50人，且有特别严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有药械滥用行为；

（3）出现3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或国家食品药品监督管理局认定的其他重大食品药械突发事件。

ⅲ级：较大食品药械突发事件

（1）事件影响范围涉及市辖区内2个以上县级行政区域，给人体饮食用药（械）安全带来严重危害的；

（2）食品、药品和医疗器械群体不良反应发生率高于已知发生率2倍以上；

（3）发生人数超过30人，且有严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有滥用行为；

（4）出现死亡病例的；

（5）省级（含省级）以上食品药品监督管理局认定的其他较大食品药械突发事件。

ⅳ级：一般食品药械突发事件

（1）事件影响范围涉及县（区）辖区内2个以上乡镇，给人体饮食用药（械）安全带来危害的；

（2）造成伤害人数在30人以内，无死亡病例报告的；

（3）市级（含市级）以上食品药品监督管理局认定的其他一般食品药械突发事件。

第二章 组织机构及其职责

第八条 **市**区食品药品监督管理局负责领导全区食品药械突发事件处置工作。事件发生后，局成立指挥部，在市指挥机构的领导下开展处置工作。指挥部由区食品药监局局长任指挥长、分管副局长任副指挥长，成员由食品安全协调监察股、药品器械监督股、食品药品稽查大队、办公室负责人组成，负责事件处置的领导、组织与协调。职责如下：

（1）迅速组织应急处置工作组赶赴事发现场；

（2）立即报告当地人民政府和市食品药品监督管理局；

（3）会同有关部门采取紧急控制措施。对发生人员伤亡的食品药械突发事件，协助医疗卫生部门做好医疗救治工作；对有证据证明可能危害人体健康的食品、药品和医疗器械及有关证据材料，依法采取查封、扣押等行政强制措施；

（4）做好引发不良事件的食品、药品或医疗器械的取样、留样和送 检工作。

第九条 下设机构与职责：

（1）食品安全协调监察股

协调辖区内有关部门承担食品、保健品、化妆品安全监测与评价工作；收集、汇兑、上报辖区内食品、保健品、化妆品安全信息，分析、预测食品安全评估和预防可能发生的食品安全风险。

（2）药品器械监督股

对药品不良事件组织调查、确认和处理；传达指挥机构的各项指令，协助指挥机构组织应急预案的实施；组织对有关药品经营企业的监督检查；负责收集、核实、初步评价不良事件，并按要求向市药品、医疗器械不良反应监测分中心报告；配合食品药品稽查大队对已确认发生严重不良反应并决定采取停止销售、使用等紧急控制措施的药品或医疗器械组织部署市场监控；向区指挥机构汇报事件情况，提出处置建议和应急措施。

（3）食品药品稽查大队

对药械突发事件中涉及的假劣药品、医疗器械违法行为依法进行查处；协助指挥机构组织应急预案的实施；对已确认发生严重不良反应并决定采取停止销售、使用等紧急控制措施的药品或医疗器械组织部署市场监控；向区指挥机构汇报事件情况，提出处置建议和应急措施。

（4）办公室

传达指挥机构的各项指令，协助指挥机构组织实施应急预案；负责通讯、交通工具、经费和后勤保障工作；负责向上一级应急指挥机构提供新闻信息。负责有关应急处置文件、新闻稿的审核，负责提供法律、法规支持

第三章 监测、预警与报告

第十条 食品、 药品和医疗器械生产经营企业、医疗卫生机构和戒毒机构发现食品药械突发事件时，应立即向区食品药品监督管理部门、区卫生局报告，不得瞒报、迟报，或者授意他人瞒报、迟报。

第十一条 药品和医疗器械经营企业、医疗卫生机构，以及区药品不良反应监测站组成我区药品和医疗器械不良反应监测网络体系；

第十二条 牵头组织相关部门加强食品生产加工、餐饮服务环节监管，加强药品、医疗器械生产、经营、使用等环节的日常监管，建立健全食品、药品、医疗器械安全信息数据库和信息报告系统，通过日常监管和对食品、药品、医疗器械安全信息分析，做好食品药械突发事件的预警工作。预警级别参照第七条分级方法，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四级预警。同时，在接到上级有关部门、毗邻市（区、县）有关部门、各级人民政府有关部门的预警通报后，实施食品、药品、医疗器械安全预警。

第四章 应急处置

第十三条 任何事件发生后，**区食品药品监督管理局应以保护人体生命健康，维护社会稳定为根本原则，立即组织人员赶赴现场进行先期处置。先期处置包括：1、立即着手开展调查，将事件情况报告市食品药品监督管理局；2、向有关部门通报有关情况；3、协助卫生、公安等部门做好救治和维护社会稳定；4、做好有关资料、证据的收集和保护；5、采取有效控制措施，防止事态扩大；6、做好上级指示的其它工作。

第十四条 根据事件分级，由高到低分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四级应急响应。按照分级处置原则，省、市、县（区）根据食品药械突发事件的不同等级，启动相应预案，作出应急响应。高层次事件应急响应启动后，低层次应急响应自然启动。特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）由省食品药品监督管理局以上应急指挥机构启动应急预案，市、区食品药品监督管理局同时启动应急预案，在上级的指挥下，做好应急工作；一般（ⅳ级）由市食品药品监督管理局决定启动应急预案，组织实施应急工作；区食品药品监督管理局同时启动应急预案，在市局的指挥下，做好应急工作。在区内发生食品、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案后，**区食品药品监督管理局启动应急预案程序：

1、立即组织人员赶赴事发现场，对所涉食品药械经营企业和医疗卫生机构做好以下工作：①依法责令立即暂停生产、经营、使用该食品、药品或医疗器械；②依法封存所涉食品、药品或医疗器械；③协助卫生、公安等部门做好救治和维护社会稳定工作；④做好有关资料、证据的收集和保护；

2、立即会同**区卫生局组织核实以下情况：事件发生地、事件、不良事件表现，发生人数和死亡人数；食品、药品或医疗器械名称、生产厂家、生产批号、生产日期，在本行政区域的销售、使用情况，并向市食品药品监督管理局、市卫生局以及市药品、医疗器械不良反应监测分中心报告；麻醉、精神药品群体滥用事件，会同区公安部门调查并报告市公安局；涉及疫苗接种的，及时与区疾病控制中心沟通；

3、监督实施市食品药品监督管理局决定采取的紧急控制措施，对已经确认为假劣药品、医疗器械违法行为引起的不良事件依法进行处理；

4、向区人民政府汇报并向有关部门通报有关情况。

第十五条 药品和医疗器械生产、经营企业、医疗卫生机构在24小时内填报《药品群体不良反应／事件报告表》或药物滥用监测调查表或《可疑医疗器械不良事件报表》，同时按要求向市食品药品监督管理局报送有关资料。

第十六条 食品、药械突发事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隐患或相关危险因素消除后，应急指挥机构应组织有关专家进行分析论证，经论证确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议。其别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）事件，由省人民政府以上机构宣布应急响应结束；较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）事件，由省食品药品监督管理局做出。

第五章 后期处置

第十七条 对违反食品安全相关法律法规的由相应职能部门进行查处，对违反《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》等法律法规的药品或医疗器械生产、经营企业，医疗卫生机构，由区食品药品监督管理局依法进行处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理；协助有关部门、单位恢复正常秩序，维护社会稳定；监督食品、药品和医疗器械突发事件发生责任单位实施整改，及时跟踪、通报整改结果。

第十八条 对事件预防、报告、评价、调查、控制和处理过程中的玩忽职守、失职、渎职等行为，依据有关法律法规追究相关责任人的责任。

第十九条 事件处置工作结束后，应总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作建议，完成应急处置总结报告，并报送上级部门

第六章 保障措施

第二十条 保障监督、监测网络有效运转，负责食品、药品和医疗器械群体不良事件信息的收集、处理、分析和传递等工作；向社会公布电话、网址等，方便公众及时上报发生的事件；建立完善部门间信息沟通方式，保证及时互通事件信息；启动应急预案后，监督、监测网络应落实专人24小时值班，确保信息通畅。

第二十一条 组成由食品、药品和医疗器械监督管理人员、专家等组成的应急处置队伍，配备必要的交通、通讯、技术鉴定和现场处置设备，保证食品、药械突发事件发生后，迅速赶赴现场，及时开展事件处置与技术鉴定。

第二十二条 建立和完善本单位开展应急工作所需要的物资、设施和设备的管理和维护机制，防止被盗用、挪用、流散和失效，物资缺失或报废后必须及时补充和更新；配合有关部门做好药品、医疗器械的生产和储备工作。

第二十三条 按照分级负责的原则，应急体系建设和日常工作经费区财政承担。所需经费列入区人民政府财政预算，由财政和食品药品监督管理部门共同管理，以保证事件应急处置工作的顺利开展。

第二十四条 要利用各种媒体，采取多种形式，对社会公众开展食品、药械突发事件应急常识，药品、医疗器械不良反应和合理用药知识的宣传教育，提高公众的风险和责任意识，使公众能正确对待药品、医疗器械不良反应，促进合理用药，避免、减少和减轻药品、医疗器械不良反应；引导媒体正确宣传食品、药品和医疗器械不良事件，避免引发恐慌；要组织开展药械突发事件应急处置相关知识、技能的培训，推广先进技术，提高应急处理水平和应对药械突发事件的能力；要组织本行政区域的食品、药械突发事件应急处置演练，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

第七章 附则

第二十五条 各单位报送资料要求：

（1）药品经营企业：

事情发生、发展、处理等相关情况；

药品说明书（进口药品需提供国外说明书）；

质量检验报告；

是否在监测期内；

⑤典型病例填写《药品不良反应/事件报告表》；

⑥报告人及联系电话。

（2）医疗卫生机构：

事件描述：

发生时间、地点、涉及药品、医疗器械名称、批号、药品、医疗器械不良反应/事件主要表现、诊治过程、转归情况、在该地区是否为计划免疫药品；

典型病例详细填写《药品不良反应/事件报告表》、《可疑医疗器械不良事件报告表》；

报告人及联系电话。

第二十六条 **区食品药品监督管理局定期组织对本预案进行评审和调整。本预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，由**区食品药品监督管理局负责及时组织修订。

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坚持“全县统一领导，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与”工作方针和“巩固完善、协调发展、提质增效、保障安全”总体思路，紧紧围绕农村食品药品安全监管机制和监管能力建设，进一步健全完善食品药品安全监管网络体系，充分发挥基层组织在食品药品安全工作中的宣传、举报、协管作用，构筑农村食品药品安全防线，保障广大人民群众饮食用药安全。

二、健全完善“一专三员”食品药品安全监管机制

按照“运转更加协调，运行更加有效，机制更加健全，作用更加明显”总体要求，调整、充实“一专三员”食品药品安全监管专干、食品药品安全联络员、食品药品安全协管员、食品药品安全信息员）工作队伍，巩固发展农村食品药品安全监管网络，健全完善农村食品药品安全监管机制，进一步提升农村食品药品安全工作水平和保障能力，确保农村食品药品安全。

一)县食品药品监督管理局会同有关部门全面负责食品药品安全监管机制建设工作，建立由政府分管领导为召集人，卫生、食品药品监管、工商、农牧、商务、质监部门负责人为成员的联席会议制度，定期召开会议，分析食品药品安全形势，研究解决推行“一专三员”监管机制建设工作中遇到困难和问题。

二)乡镇（街道办）要按照县政府的统一部署和相关监管部门的协调指导，全面履行食品药品安全“属地管理”责任，具体负责食品药品安全监管机制建设的实施，做好“一专三员”选配任用和食品药品安全监管任务的落实。

三)食品药品安全监管专干由乡镇（街道办）1名在职人员担任，食品药品安全联络员由乡镇（街道办）包村（社区）干部担任，食品药品安全协管员由村委会（社区）主任担任，食品药品安全信息员由村委会（社区）文书担任；若村委会（社区）主任或文书不具备协管员和信息员条件的可从村委委员中选配。农村食品药品安全工作人员（一专三员）具体管理办法由县食品药品监督管理局制定，报请县政府批准后实施。

四)各乡镇（街道办）要进一步加强对食品药品安全监管办公室的组织领导、监督管理和软硬件建设，坚持达到六有”标准，即有专人负责、有办公场所、有机构牌子、有工作制度、有工作台账、有联系电话。有条件的村也要设立食品药品安全工作机构。乡镇（街道办）村委会（社区）食品药品安全工作必须做到六有”要求，即工作有落实、运行有制度、监管有档案、巡查有记录、宣传有阵地、责任有考核。

三、乡镇食品药品安全监管办公室和“一专三员”工作职责

一）食品药品安全监管办公室职责

乡镇食品药品安全监管办公室在当地政府的统一领导和食品药品安全监管部门的业务指导下，对辖区内食品药品安全负总责。

1.负责辖区内食品药品安全和法律法规知识的宣传教育，协助食品药品安全监管部门在本辖区内开展食品药品安全重要活动，普及食品药品安全常识。

2.定期评估分析本辖区内食品药品安全状况，针对主要问题和薄弱环节，研究采取相应措施，确保食品药品安全。

3.建立辖区内食品药品相关单位基础档案，对辖区内食品药品市场进行动态监控，履行食品药品安全职责，协助食品药品安全监管部门实施执法监督工作。

4.配合相关职能部门做好辖区内食品安全事件和药品、医疗器械突发性群体不良事件的组织救援、调查处置、后勤保障和善后处理等工作。

5.负责辖区内食品药品安全信息的收集、汇总、分析和报告等工作，及时反映群众意见建议。

6.负责受理辖区内有关食品药品安全的投诉、举报，配合相关职能部门做好调查处理和意见回复工作。

7.负责辖区内“一专三员”选配确定、监督管理和培训等工作。

8.完成食品药品安全监管部门交办的其他工作。

二）食品药品安全监管专干职责

食品药品安全监管专干负责本乡镇（街道办）食品药品安全监管工作。

1.负责“一专三员”工作计划、工作总结、组织协调和请示报告等日常工作。

2.组织开展《中华人民共和国食品安全法》中华人民共和国药品管理法》等相关法律、法规和食品药品安全常识宣传。

3.定期对食品药品安全联络员、协管员和信息员进行食品药品安全相关法律知识、政策及有关业务知识培训。

4.掌握本乡镇（街道办）食品药品安全形势和生产经营单位、个体经营户的基本情况，定期向乡镇政府（街道办）和有关监管部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品药品生产销售行为。

5.开展调查研究，解和掌握基层食品药品安全方面的新情况、新问题，及时向乡镇政府（街道办）和有关监管部门反映群众对食品药品安全监管方面的意见和建议。

6.及时发现并上报食品药品安全事件信息。每季度向县食品药品监督管理部门统计上报本乡镇（街道办）食品药品安全监管动态和工作信息。

7.协助相关部门开展食品药品安全监督检查和案件查处工作。

三）食品药品安全联络员职责

食品药品安全联络员负责乡镇（街道办）村（社区）两级食品药品安全工作的协调联系。

1.定期开展联络交流工作，做好乡镇（街道办）村（社区）与广大农村消费者之间的沟通和协调。

2.会同村委会（社区）对所包村（社区）食品药品安全情况每月进行1次检查。参与乡镇（街道）组织的食品药品安全检查活动。

3.指导、监督村级食品药品安全协管员、信息员开展工作。及时向乡镇（街道办）食品药品安全监管专干反馈群众投诉和对食品药品安全监管工作的意见建议。

四）食品药品安全协管员职责

食品药品安全协管员承担本行政村（社区）食品药品安全协管工作。

1.负责向本行政村群众及食品药品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》中华人民共和国药品管理法》等法律法规和食品药品安全常识的宣传教育。

2.每月组织开展1次食品药品安全巡查，发现问题及时向乡镇（街道）食品药品安全监管专干或食品药品安全联络员报告。

3.及时掌握、记录本行政村食品药品安全情况和食品药品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。

4.协助相关部门开展食品药品安全监督检查和对食品药品安全事件的查处。

5.当地发生重大食品药品安全事件时，及时向乡镇政府（街道办）和相关部门报告，并做好现场保护，协助做好善后处理工作。

五）食品药品安全信息员职责

食品药品安全信息员负责本行政村（社区）食品药品安全信息收集、报送工作。

1.协助食品药品安全联络员、协管员向所在行政村（社区）群众宣传食品药品安全法律法规和食品药品安全常识。

2.协助食品药品安全联络员、协管员每月对本行政村（社区）内食品药品生产经营单位、个体经营户开展1次食品药品安全检查活动，建立工作记录和统计台账并汇总上报相关信息。

3.负责本行政村50人以上自办宴席的备案上报和检查指导。

4.负责收集本行政村内食品药品安全违法违规行为，食品药品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品药品安全监管工作的意见建议和要求，并及时向乡镇食品药品安全监管专干或食品药品安全联络员报告。

四、保障措施

一）加强组织领导。各乡镇人民政府（街道办）要高度重视食品药品安全监管机制建设工作，加强组织领导，增强责任意识，按照稳步推进、全面实施、突出实效的要求，有计划、有组织、有步骤地落实各项工作措施，确保监督网络覆盖所有的行政村和社区。要结合实际，加强制度建设，完善政策措施，通过督查、例会、座谈、咨询服务等形式，指导督促“一专三员”认真落实责任，充分发挥宣传、举报、协管作用，并从工作时间和经费方面给予大力支持和保障。要将“一专三员”工作情况纳入年度工作目标考核，对考核不称职的人员及时调整，扎实推进农村食品药品安全“一专三员”监管机制建设工作。

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（一）完善组织协调机制及责任体系。

1、完善食品安全监管体系。建立健全食品安全组织协调机构成立镇食品安全工作领导小组，组建镇、村食品安全巡查组。镇、村两级食品安全监管体系覆盖面达到100%。各相关监管部门成立食品安全工作领导小组，明确内设机构的食品安全监管职能。食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核。

2、建立健全责任体系。构建镇政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。镇政府与各行政村及相关监管部门签订《食品安全工作责任书》、与食品生产加工企业签订《食品质量安全承诺书》、与食品经营者签订《食品安全承诺书》。食品安全工作纳入镇政府对各行政村年度目标责任考核内容。

（二）食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。

完善食品安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地开展活动。将食品安全教育列入中小学公共安全和健康课程教学内容。组织开展食品安全知识“进千家”宣传活动。采用横幅、标语、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块。

（三）种植养殖环节。

1、广泛推行农业标准化生产。认真贯彻《农产品质量安全法》，开展农产品质量安全标准化推进活动。辖区内主要农产品和特色优势农产品制定标准化生产模式图。建立无公害农产品基地。

2、有效规范农业投入品使用。加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。各农业生产经营单位农业投入品进货记录齐全。依法查处无证照生产经营以及制售假冒伪劣产品和国家明令淘汰、禁用农业投入品违法违规行为。创建期间不能有发生假冒伪劣投入品损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。

3、对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控。完善整改措施，落实追溯制度。

4、对生产中和市场上销售的农产品加强监督抽查，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。

（四）生产加工环节。

1、有效规范食品生产加工行为。进一步实施食品和食品相关产品市场准入制度。依法查处各类食品无证生产行为，加强巡查和专项抽查。各食品生产加工单位进货记录齐全。当地企业生产的食品抽查合格率达到90%以上。

2、深入开展食品生产加工小企业、小作坊整治，依法取缔无证生产小作坊。食品生产加工小企业、小作坊建档率及目录监管率100%。逐步建立起有效的小企业、小作坊质量安全控制体系。

3、有效规范生产加工行为，开展严厉打击违法违规生产加工食品专项行动。加大对无证生产加工查处力度，依法查处各类食品的无证生产行为，严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为，有效遏制严重食品违法案件的发生。

（五）食品流通环节。

1、推进农村食品安全示范店、示范市场建设，发挥引导和示范带头作用，发展连锁经营和物流配送，鼓励名优食品在农村市场流通。90%的行政村建立了“食品安全示范店”和万村千乡市场工程连锁店，食品统一配送率达到80%。

2、开展农村食品市场整治，坚决取缔无照经营食品违法行为。创建期间流通环节没有发生因区域性食品质量问题被省级“红色警告”和“黄色警示”通报。

（六）食品消费环节。

1、建立餐饮单位和集体食堂档案。严格食品卫生许可，农家乐、小餐饮等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可证取证率达100%，农村餐饮店餐具卫生抽检合格率达到90%以上。

2、加强源头管理。建立餐饮单位和集体食堂原料进货台账制度。

3、农村集体聚餐（10桌以上）备案率达到100%。

（七）加强畜禽屠宰监管。

建立健全生猪产地、宰前、屠宰检疫制度。严厉打击私屠滥宰行为，生猪定点屠宰率达100%。上市猪肉证章齐全，100%来自定点屠宰企业。积极推行畜禽集中屠宰。

（八）建立健全食品安全事件应急机制。

及时应对所发生的食品安全事件，食品安全事故的报告率和处理率达100%。制定《重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制。创建期间没有发生Ⅲ以上食品安全事故。食品安全应急体系健全，应急网络覆盖各村委、企业。应急网络覆盖面达100%。

（九）完善食品安全信用体系建设。

制定食品安全信用体系建设试点工作方案。发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，扎实推进食品安全信用体系建设工作，发挥行业自律作用。

二、指导思想和工作目标

以十七大重要精神为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等重要战略思想，通过开展创建工作活动，不断加强食品安全专项整治与日常监管，使我镇食品安全责任体系建设得到进一步完善，各项监管措施得到进一步落实，食品生产经营行为得到进一步规范，食品安全水平得到进一步提高，食品安全保障能力得到进一步提升。

三、创建“食品安全示乡范镇”工作步骤

第一阶段：宣传发动阶段（20*年6月1日至7月15日）

政府组织召开创建动员大会及重点部门的创建工作会议，对照创建标准分解各项任务。各单位、各部门根据各自任务，层层发动，制订具体实施计划和方案。同时，通过新闻媒体多层次、多角度、全方位宣传创建活动的意义，营造浓厚的创建氛围。

第二阶段：具体实施阶段（20*年7月15日至2009年5月31日）。各部门、各单位根据创建工作职责要求，集中精力，促进度，抓质量，确保落实各项创建指标。

第三阶段：自查迎检阶段（2009年5月31日至7月底）。各部门按照标准做好自查工作，对发现的问题要即时整改，在2009年6月15日组织一次模拟检查，确保2009年8月底“食品安全示范镇”验收顺利过关。

四、工作要求

（一）成立机构，明确职责。

成立*镇创建“食品安全示范乡镇”工作领导小组，镇长为组长、分管领导为副组长，相关各部门领导、涉食各线人员为成员。创建工作领导小组负责协调全镇的创建工作，提出切实可行的创建思路和方案，检查督促创建工作的落实情况，确保各项工作顺利开展。

（二）精心组织、广泛发动。

要结合构建和谐社会和社会主义新农村建设的要求，充分发挥有关部门作用，注重强化群众的参与意识，营造浓厚的创建氛围。

（三）强化责任，各司其职。开展食品安全示范镇创建活动是我镇食品安全监管工作的一项重要内容，创建工作的落实情况将纳入镇村干部的年度工作目标考核。各位干部要统一思想，提高认识，明确工作目标，层层抓好落实，做到制度要严，标准要高，干劲要足，工作要实，确保如期完成任务。

（四）落实制度，加强监管。

要切实落实食品安全综合监督责任和责任追究制度，对履行食品安全监管职责不力，造成重大食品事故的单位和责任人，要严格追究责任，防止出现监管空档。创建工作领导小组成员要深入一线，加强检查指导，广泛听取人民群众和社会各界的意见和建议，及时发现并解决问题，把握时间进度，将工作做实做细。

篇9

夏季是易发食品药品安全事故的关键期，加之“两节一会”将于6月19日在我县隆重举行，全县食品药品安全保障工作面临的形势将更加严竣，任务将更加繁重而艰巨。为切实保障人民群众饮食用药安全，维护社会稳定，经县政府同意，现就进一步加强我县食品药品安全监管工作有关事宜通知如下。

一、进一步明确当前食品药品安全工作的目标。当前食品药品安全的工作目标是：通过严格监管和隐患排查整治，防止食品药品死亡事故，尤其是群死群伤事故的发生，确保全县人民生命健康安全，确保节会期间来丰嘉宾、游客和全县人民饮食用药安全万无一失。

二、进一步明确当前食品药品安全工作的重点。当前，食品药品安全工作的重点是隐患排查和整治。各乡镇人民政府、县级相关部门务必按照6月6日县政府安全工作会议的要求，立即开展食品药品安全拉网式大排查。农业、质监、工商、卫生、教委、食品药品监管等相关职能部门，要严格按照职能职责，结合工作实际，精心确定隐患排查的重点，并组织实施。对发现的各种安全隐患，要及时组织整改，重大安全隐患，要及时报告县政府和县食品安全协调委员会。要依法按照从严、从重、从快的原则，严厉查处和打击各类食品药品违法违规行为，触犯法律的，坚持移送司法机关处理。

三、进一步强化食品药品安全监管责任的落实。各乡镇人民政府、县级相关部门务必按照新的《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）的要求，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，进一步完善食品药品安全责任制度和责任追究制度，确保食品药品安全监管的各项措施真正落到实处。在全市食品药品监管体制改革未实施之前，县卫生局继续履行食品餐饮环节监管职能，县食品药品监督管理分局继续履行食品安全综合监管职能。

篇10

关键词：食品安全市场；不完全信息；阶梯形曲线；风险交流

中图分类号：F062.5 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（ 2012）00-0000-00

自1993年以来，我国先后颁布了9项涉及食品安全的相关法律与法规，其中2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）更被视为食品安全生产与管理立法与监管上的里程碑[1]。自这些法律法规颁布以来，立法与监管的最终效果问题受到了人们的关注。本文将依据对国内各年度媒体对食品安全事件报道次数的统计结果，以及对美国近百年来所颁布的食品安全法律与法规取得的效果的分析，结合有关理论对这些问题进行探讨。

一、 对国内外食品安全法律法规及监管效果的经验性检验

图1反映了从2005年至2011年间我国每年被媒体报道的食品安全事件的数量。以食品安全法颁布的2009年为基准，在2009年之前，曝光的食品安全事件数量逐年减少，而在2009年以后，尤其是2010年至2011年，被曝光的食品安全事件数量陡增。根据对数据来源网站数据库的统计显示，仅2012年上半年，被各家媒体曝光的食品安全事件数量已经达到300多起，可以预计，2012年的全年数量会超过2011年，达历史最高。

就统计结果来看，2009年之前的法规对食品安全问题的发生起到了控制作用，而2009年之后，食品安全法的颁布并没有对食品安全事件的发生起到很好的控制作用。对此，我们的分析是：

（1） 在2009年以前，食品安全问题并未作为一个主要的社会问题受到媒体、政府和消费者等社会各界人士的广泛关注。因此，社会媒体对食品安全事件的报道数量并不能作为检验法律法规有效性的合理参照。

（2） 在2009年以后，食品安全问题成为了全社会关注的热点问题，这时候报道数量的激增，可以被理解为是对之前“积累莫返之害”的集中体现。面对这种形势，食品安全法确实受到了严峻的挑战。

2012年上半年与2011年上半年相比，更高的事件曝光次数使我们看到了食品安全法在面对食品安全现状压力下效力的不足。食品安全事件的数量并没有随着法律法规的颁布而出现减少或趋势上放缓的迹象，其实此类情况在美国也曾有过前车之鉴。在各项食品安全法规陆续颁布的一个世纪中，美国食品药品管理局（FDA）对于食品安全的预算投入每年都在稳步上升，但食品安全事件的爆发数量却也同时在剧烈的震荡中呈现不断增加的趋势[2，3，4]。 “在财政预算和食源性疾病之间，我们看不到任何可以启发人们思考的联系[5]。”罗斯福总统把他的行为总结为两部伟大的食品法：《联邦肉类检验检疫法》和《纯净食品药品法》，要求联邦政府必须保护民众免受工业犯罪贪婪的侵害[6]。然而一百年来，改革食品安全法在美国依然是一座有争议、有斗争的高山[7]。2009年，奥巴马总统重申了罗斯福总统的观点：有些事情只有政府能做，其中之一就是保证我们所吃的食品的安全且不会对我们造成伤害[8]。可是，从罗斯福到奥巴马，时间的推移说明了立法者并未能解决如何监管食品安全市场这个世纪性的难题[9]。

政府立法与对市场的监管被传统经济学家视为通过政府干预市场解决市场失灵的一种有效方式。但是，从中美两国食品安全法规的境遇和经历来看，政府的立法和监管并没有在食品安全市场上得到理论上应有的效果。对此问题，我们的观点是：（1）必须对原有的关于政府干预市场的理论在现实条件下进行修正。（2）政府应根据消费者的需求采取监管措施，引导企业依赖消费者的需求进行生产。

下面，本文将从实际情况出发，对上述的两个观点依次进行论证。

二、 对食品安全市场中立法与监管效果问题的理论分析

1. 与食品安全市场有关的不完全信息理论

对政府介入的经济学验证常常依赖于市场失灵的有关理论，这对食品安全市场也不例外[10]。

国内在这方面的理论研究目前大多处于在研究食品安全监管体系、预警体系、追溯体系等问题当中兼顾研究食品安全市场的不完全信息问题。顾小林等在研究食品安全检验追溯体系中指出，企业的食品安全信息系统缺乏相互间的信息传递和共享，形成了信息孤岛，影响了食品安全追溯体系的形成，这也使得消费者无法得到有关食品特质的有效信息[11]。顾小林还研究了如何运用关联分析来挖掘市场信息的方式，从而达到畅通市场信息，提供政策支持，精确预警食品安全问题的目的[12]。

在国外，对食品安全市场不完全信息理论的研究做出比较突出的贡献的是John Antle， Julie Caswell和Jean Buzby。他们认为，消费者需求理论是基于消费者自我完全信息基础上的，这一理论要求消费者掌握关于生产过程如何影响他们的健康和财富的信息[13]。因此在完全市场的条件下，那些相互作用的曲线反映了最优的食品安全度，这些都是基于所有市场参与者都熟知产品的特征，但是食品质量信息市场是不完全的[14]。消费者食品安全信息的缺失和生产者提供不完全信息导致市场失灵[15]。依据以上三位学者的观点，国外相关学者们运用不完全信息理论分析食品安全市场所得到的比较一致的研究结论是：食品安全市场的失灵是由于食品安全市场的不完全信息引起的，因为消费者的实际需求曲线会比理想需求曲线低。

按照传统的不完全信息理论，政府往往根据困境产生的问题和结果（比如食品安全事件的发生），试图通过立法和监管，促使市场信息进一步公开，使消费者获得更多相关的信息和知识，从而推动消费者实际需求曲线的上升。但是，本文以下的分析将进一步显示，传统的不完全信息理论关于食品安全市场的分析论述是存在缺点与不足的，同样在这样的理论下建立起来的立法和监管往往也是难以奏效的。

2. 不完全信息理论下的食品安全市场

我们用图2来说明传统的不完全信息理论是如何分析食品安全市场的。

图2说明了食品安全市场的供求关系，横轴代表食品安全的数量，用Q表示。纵轴代表食品安全的价格，用P表示。供给曲线（S）和需求曲线（D1）分别代表了食品安全市场中，对食品安全的供给和需求的情况。在S和D1的交点处，食品安全市场达到供求平衡，此时食品安全市场的均衡数量为Q1。Q1数目被认为是最大效益时的数量，因为在此点，社会净收益（a区）——也就是说，消费者的食品安全收益（a+b区）减去生产者成本（b区）是最大的，若食品安全提供者提供比Q1更多的食品安全数量将会迫使其牺牲掉自己的利益。

基于以上建立的供求关系，根据前文总结的国外学者的观点，依照传统的不完全信息理论可以得出：与消费者原本意愿相比，实际反映出来的需求曲线要比原本意愿下的需求曲线要低[16]。这是因为市场信息不对称而导致的逆向选择的结果。依照这种说法，在图2中，存在着实际需求和理想需求两条需求曲线，其中，D1为实际需求曲线（即不完全信息下的需求曲线），其与供给曲线S的交点对应的需求量为Q1；D2为消费者原本意愿下的需求曲线（即完全信息下的需求曲线），也就是理想需求曲线，其与供给曲线S的交点对应的需求量为Q2。根据传统不完全信息理论倡导者的观点，Q1

然而，我们经过研究，认为以上对政府干预市场的理论解释还是存在着一定的谬见。

3. 食品安全市场中不完全信息理论的谬见

如上所述传统不完全信息理论的倡导者认为：市场是动态的，随着政府监管程度的加深和立法的不断完善，可以使市场参与者获得日渐充足的信息，从而推动需求曲线D1向D2移动[17]。

而本文的观点是：D2曲线在现实中不会存在。政府为将需求曲线D1向D2移动所做出的努力对实际的需求曲线D1没有任何影响。理由是：

完全信息是不可能实现的。因为提供食品安全信息就像提供其他商品一样，必须耗费资源，而市场中资源是稀缺的，这种资源的有限性使得食品安全信息无法被完美地提供出来。因此食品安全市场注定是信息不完全的，总有一部分信息因为逐利的目的被隐瞒，或是由于技术的问题未被发明和发现。其中已知的那部分信息最终转化为了消费者的实际需求；而那些无法被认知的信息对消费者不产生任何影响。消费者本身不会去想那些他们本来就意识不到的信息，因此这些未被认知和没被意识到的信息就不会对需求曲线产生影响。

因此，在图2中，需求曲线D1的状态是食品安全市场经过多次博弈后可以达到的满意状态，而D2曲线由于消费者不会去考虑他们不知道的信息而不会存在。由此可见，政府试图通过立法和监管的方式去弥补市场失灵造成的空缺，而使消费者得到的食品安全的数量从Q1增加到Q2的做法是存在谬见的。

从这个分析的结论中可以看到，政府立法和监管的重点不能放在从Q1到Q2的增加量上，而传统的政府对食品安全的监管都把重点放在了如何通过监管保障更多的食品安全从而满足市场对食品安全的需求上，这也从一个方面说明了美国100多年来各项食品安全法令的表现平平和我国食品安全法压力重重的原因。

由此可见，关注消费者对食品安全的需求十分重要，忽略需求或对需求的误判都会使得食品安全监管无法达到预期的效果。那么，是不是政府只要关注了需求就能使得监管收到好的效果了呢？下面进一步的讨论将表明：监管本身具有的强制统一性和消费者需求的多样性存在着与生俱来的矛盾，如果政府的立法和监管直接面对消费者，则监管依然不会收到满意的效果。我们借鉴Tomhide Yasuda的阶梯形曲线（Step-shape Curves）[5]的方法对这一论点进行分析。

4. 对政府立法和监管无效的分析

如图3所示：假设市场中仅有3个消费者，A、B和C。他们对食品安全的需求情况用图3中三个图表来表示。在图3的每一个图表中，每一个方格代表1单位价格下消费者对食品安全的需求量，记为1，因此每一个方格所代表的收益（或成本）为1￥。在图3中，当价格为3时，消费者A的需求量为2个方格，记为2；消费者B的需求量为4，消费者C的需求量为3。每个消费者的需求构成的图形中方格的总数代表了他能够在食品安全市场中获得的收益总数，即消费者剩余。因此，每个消费者的需求图中有所有方格构成的图形顶端的阶梯形曲线DA、DB、DC 就是消费者A、B、C对食品安全的需求曲线。

假设政府能够精确地预测食品安全的需求和成本，则食品安全市场的供求结果由图4表现出来——其中的需求曲线是三个消费者的需求方格总和后形成的图形中最上方的阶梯形曲线D总。特定价格的总需求，为特定价格下单个消费者需求方格数的综合，如在价格为3时，总需求为9（4+3+2），而供给曲线则给定。

根据福利总和的概念，图4中，在食品安全供给的9单位处，总收益（总购买意愿）是￥40（在数量9处需求曲线下方的方块数），即图形ABCO。总成本是￥6（在数量9处供给曲线下方的方块数），即图形B’CC’。因此，在数量为9单位处，净收益为￥34，即图形ABB’C’O，其他的数量条件得到的结果则无法超越这一收益。

在市场均衡数量为9的状态下，对应的均衡价格为￥3，再从图3的三张图中可以看出，在价格为￥3时，A、B、C三位消费者的需求量分别为2、4和3个单位。很明显，三个消费者对食品安全的需求量不均匀。

在现实中，政府所面对的食品安全市场给致力于减少事故数量和监督企业生产的立法者和监管者提出了两项不可能完成的任务：一是完全掌握消费者对食品安全的需求；二是按照消费者的需求充分分配均衡状态下的9个单位，这是因为：

首先，由于之前阐述过的不完全信息市场的特殊性，政府无法彻底了解消费者多样化的需求。通过对有效市场假说的分析我们得知：胜过市场是不可能的[18]，因此政府干预性政策的颁布速度永远滞后于市场。

其次，所有的政府法规以及监管措施都具有很强的统一性（one-size-fits-all）。而这种统一性又经常造成分配的统一。结果这种无弹性的分配使消费者失去了自由选择的权利，被动地接受统一的分配，这种分配方式必然无法满足消费者多样化的需求。如图4所示结果，若统一的标准规定每个消费者均获得3单位，则就个人的分配结果来看：A本来想获得2单位，而实际多获得了1单位，他原本可以把这1单位给B。B原来想获得4单位，而此时市场没有满足他的需求。以上情况反映到阶梯形曲线图中就如图5所示，在政府管制下，价格为3时，市场上的总供给是9（图5中图形ABCD），而与图4中价格为3时的总需求（图4中A’BB’D）相比，消费者A的需求多了一个单位（图5中图形ABCD比图4中A’BB’D多了一个白色方格），即图形A’BCD’；消费者B的需求少了一个单位（图5中图形ABCD比图4中A’BB’D少了一个深色方格），即图形EFGH；消费者C的需求数量不变（浅色方格数量不变）。而无论是多了还是少了，虽然总供给没有变化，但对消费者A和B而言，市场没有满足他们各自的需求。管制使得市场的总收益减少了2单位（图5中图形EFGH和A’BCD’），市场的资源配置出现了无效，还有一种可能的情况是A、B获得三单位的感觉都不如以前了。他们的意愿都未获得满足，可见立法和监管措施并没有达到预期的效果。

由此可见，当政府直接与需求对话，直接暴露在消费者面前时，还会因为监管的统一标准无法满足消费者多样化的需求而面临监管上的无效。

三、 对政府如何在市场中进行有效立法和监管的建议

综合上述观点，我们认为政府应该关注如何满足消费者在食品安全方面的需求，但关于开发和研究需求的工作应该借助企业来完成。从这个角度出发，去进行立法和监管才有助于实现立法和监管最终的目的。在现实社会中，包括食品安全法在内的众多法律法规及监管措施都将重点瞄准了食品安全生产及食品生产企业，把企业确立为食品安全的第一责任人，对这样的措施我们是完全赞同和支持的。但是我们更进一步地认为，关注企业不应该成为政府立法和监管的终点，而应该把企业作为一座桥梁，通过发挥企业在市场中对消费者需求的敏锐嗅觉和洞察力，来实现食品安全市场对消费者需求的开发，从而达到政府对食品安全市场立法和监管的真正目的。我们用图6来解释这一观点。

1. 主循环，步骤①-④

① 政府通过立法、监管、补贴、合作等方式，激励企业去探寻食品安全市场中消费者对于食品安全的具体需求；

② 企业在政府政策支持下，对消费者食品安全的需求进行调查、分析和预测；

③ 企业从调查中得到有关消费者对食品安全需求情况的反馈；

④ 如果消费者对食品安全的需求可以发展成为企业的赢利点，则追求自身利益最大化的企业将会为满足消费者的需求进行投资，提供有效的食品安全产品和相关服务，对于企业而言，有了需求才会有投资，作为商品的食品安全也是如此。

2. 辅助循环Ⅰ，步骤⑤、⑥

⑤ 企业将激励的效果和执行情况反馈给政府；

⑥ 政府根据企业的反馈，结合实际情况，对其激励手段进行修正，以保证企业在开发消费者需求的过程中得到持续有效的支持；

3. 辅助循环Ⅱ，步骤⑦、⑧

⑦ 政府通过风险交流、民间平台等方式从消费者处获得关于需求满足情况的反馈；

⑧ 政府根据消费者的反馈，一方面向消费者提供各方面的可供公开的信息，另一方面通过步骤⑥把收集到的情况向企业反馈；

根据对食品安全风险分析框架[19]的研究我们可以发现，图6作为通过政府立法与监管发起的风险交流的一种方式，是以政府立法和实施监管措施为起点，以满足消费者对食品安全的需求为最终的归宿，通过企业的市场核心作用，实现保障食品安全的一种方法。在这个8个步骤中，步骤②③④的实施与实现是整个解决办法能否有效运行的关键。在三个步骤中，企业必须发挥自身对于需求的分析和洞察的能力。

四、 结论

本文从中国和美国两国食品安全法律与法规对市场中食品安全问题立法和监管效果的经验性总结出发，通过对不完全信息理论的修正，从理论的角度对食品安全市场中，政府的监管效果问题进行了阐述与分析，得到如下结论：

（1）现阶段的中国与100年前的美国经历着相似的社会阶段。在这个阶段中，食品安全问题成为了社会焦点问题。此时两国的食品安全市场都无法有效地配置资源，对食品安全供给都无法满足食品安全的需求。因此两国政府都试图通过立法和监管来对食品安全市场进行干预，但监管效果都不如人意。造成这种结果的原因首先是指导政府干预市场的理论出现了谬误。

（2）传统的不完全信息理论对食品安全市场中，真实反映出来的需求曲线要比原本意愿下的需求曲线要低的论断存在谬误。应该存在的情况是原本意愿下的需求曲线根本不存在，因为消费者不会考虑那些原本就未认知的信息，从而也就无法形成需求。因此政府采取提高食品安全数量的供给来尽量满足消费者需求的做法在很多时候是无效的。因为这些政策与法律只关注了如何提高数量，而没有考虑消费者需求本身的特点。

（3）若政府注意到需要关注消费者的需求，把立法与监管的出发点从关注数量转变为关注需求本身，则政府法令与政策自身具有的强制统一性（one-size-fits-all）还是会与消费者多样化的需求发生矛盾与冲突。我们使用阶梯型曲线证明了这个观点。如果政府关注需求，却把自己完全暴露在消费者面前，其所使用的监管手段还是难以满足消费者的需求。

（4）政府监管要关注如何满足需求，但又不能使监管直接面对消费者，因此应把企业也纳入到探求满足需求的机制中，以企业为桥梁使监管措施得以产生满意的效果。整个机制突出了食品安全风险进行风险交流对于食品安全监管的重要性，这也进一步说明了通过公开市场信息以解决市场失灵的正确性。而本文对不完全信息理论的修正是根据食品安全市场现实情况调整了该理论关于消费者需求的假设，从而经历了另外一个分析的过程，而最终结论在理论方面还是与传统的不完全信息理论殊途同归的。

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