十三五规划总体思路范文

导语：如何才能写好一篇十三五规划总体思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作任务

按照市局要求，我局“十三五”规划前期工作要以工业转型升级、信息化建设以及民营经济发展为核心，系统总结“十二五”时期工业、信息化和民营经济发展工作取得的成绩、经验，找出制约工业、信息化和民营经济发展的主要问题；提出“十三五”时期工业、信息化和民营经济发展的总体思路，制定工业、信息化和民营经济发展等发展指标，确定工业总体布局、工业和信息化重点建设项目；确定需要列入市级“十三五”规划的重大事项和重大项目。

二、组织领导

为加强对规划前期和编制工作的组织领导，保证“十三五”规划前期及编制工作的顺利进行，成立局“十三五”规划工作领导小组，负责全局“十三五”规划工作的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组织工作。

规划工作领导小组成员

领导小组下设办公室，负责此项工作的督导、协调、组织、汇总，办公室主任由兼任，具体工作由项目和产业指导股承担。

三、工作分工

“十三五”规划工作是全局性的重点工作，各有关科室按照分工要求把此项工作纳入工作流程，保质保量完成相关工作。根据有关工作内容分工如下：

中小企业股：“十二五”阶段民营经济发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间民营经济发展初步思路；“十三五”期间民营经济发展目标；本县区产业集群基本情况；民营经济基本情况；创业辅导基地、人才培训基地创建情况；中小微企业基本情况；需列入市级“十三五”民营经济发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”民营经济发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在民营经济方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在民营经济发展方面出台了哪些政策措施。

经济运行股：“十二五”阶段工业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业发展初步思路；“十三五”期间工业发展目标；重点企业及概况；需列入市级“十三五”工业发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”工业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业发展的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业发展方面出台了哪些政策措施。

网络和信息股：“十二五”阶段信息化发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间信息化发展初步思路；“十三五”期间信息化经济发展目标；信息化工作现状；信息化工作发展设想；信息化工作开展较好的领域基本情况；信息技术应用较好的工业企业情况；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在信息化方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在信息化发展方面出台了哪些政策措施。

项目和产业指导股：“十二五”阶段产业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间产业发展初步思路；“十三五”期间产业发展目标；现有优势产业及基本情况；我县“十三五”期间的产业定位及布局；产业聚集区或工业园区发展情况，主要承载内容、投资主体和运营模式、管理机构情况；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在产业方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在产业发展方面出台了哪些政策措施。重点实施的项目。

尾矿办：“十二五”阶段工业固废综合利用的成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业固废综合利用的初步思路；“十三五”期间工业固废综合利用的目标；我县“十三五”期间的工业固废综合利用的定位及布局；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划的重点项目有哪些；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业固废综合利用的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业固废综合利用方面出台了哪些政策措施；重点实施的项目。

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>> “十三五”时期 布局“十三五”瞄准供给侧 “十三五”时期的“民生大礼” “十三五”时期的经济增长 “十三五”规划与期刊创新 融合创新开启“十三五” 陕西“十三五”规划探讨 论“十三五”时期的供给侧改革 “十三五”时期经济转型问题探讨之一 “十三五”时期老龄产业发展方略探讨 “十三五”时期发改干部培训工作探讨 运河新城“十三五”时期规划建设设想 十三五时期藏药产业发展探究 科学谋划“十三五”时期文化改革发展 让“绿色”成为十三五时期主色调 十三五时期需求结构趋势分析 “十三五”时期的税收法治化 “十三五”时期区域协调发展决策思路 “十三五”时期的教师教育展望 粮食供求及“十三五”时期趋势预测 常见问题解答 当前所在位置：l.

〔6〕张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题〔J〕.国家行政学院学报，2013（1）.

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〔15〕金世斌.公共服务供给机制创新：北欧的改革实践与启示〔J〕.南京社会科学，2012（7）.

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规划制定2015年总体发展思路。围绕一个目标：即围绕“石冥故里.画意白沙”这一目标。突出三个重点：即一是以突出加强党的建设为重点；二是以突出农业园区建设为重点；三是以突出精准扶贫、精准脱贫工作为重点。抓好五项工作：即一是围绕小部制改革进一步加强基层基础工作。以“三严三实”专题教育为契机，切实加强干部作风建设，促进依法行政、廉洁从政；二是围绕基建强镇扎实做好基础设施建设。重点加快215套扶贫生态移民房建设步伐，进一步夯实白马新区基础设施，完善新区功能；高标准完成邱石冥文化公园、邱石冥文化广场及陈列馆等项目建设；启动实施集镇猪市坝第二批棚户区改造，连通荆竹新区工程；重点实施好集镇供水管网扩容改造工程；启动实施均田片区安全饮水工程。重点实施好桃子坪、石牛寨通村公路硬化；做好白沙至均田公路的灾后修复；启动实施县级贫困村大堰通村公路、三塘至坪上产业路硬化；启动实施羊角山产业公路，小岩至岩上、羊角山绿荫塘产业公路以及白沙中学至农贸市场段公路硬化。三是围绕产业兴镇扎实抓好现代农业园区建设。重点是加大羊角山、坪上两个市级现代高效农业产业示范园的建设力度，不断完善园区基础设施。同时，围绕园区带动，进一步发展和壮大“茶、烟、椒、畜”等主导产业及特色产业。努力实现产业结构进一步优化，增收渠道进一步拓宽。四是围绕民生稳镇抓实做好民生事业。重点抓好新农合、农村危房改造、养老保险、计划生育、安全生产、生态移民、精准扶贫等工作，确保2020年同步实现小康目标。

规划建设石阡西部中心区域小城镇。白沙位于石阡西部乡镇聚凤、本庄、河坝、龙井、国荣、甘溪中心区域，305省道穿镇而过，既是全国著名美术教育家、花鸟画家邱石冥先生的故乡，又是原石阡第二中学所在地，历史悠久，文化底蕴深厚。今年，该镇积极依托地域特点、历史文脉、交通便利等优势，围绕“沿河拓展、顺路延伸、依托优势、功能配套”的发展理念，按照“一河一园、两区、三广场”（以白沙河为纽带，以邱石冥文化公园为中心、拓展白马新区和金竹新区、建设文笔广场、邱石冥文化广场和人民文化广场）进行组团式布局。目前，白马大道改扩建、160余户扶贫生态移民搬迁工程、邱石冥文化广场、陈列馆、石冥公园、石冥故居、石冥街工程正在紧密锣鼓地建设，确保邱石冥文化广场开馆仪式暨“温泉之城·长寿石阡”铜仁市美术作品展活动如期在白沙举行。同时，以创建省级卫生乡镇为契机，以整治镇容村貌为切入点，结合各村资源优势，加快推进中心小城镇和“四在农家.美丽乡村”建设，不断完善城镇功能，构筑区域互动、镇村联动、优势互补的新型城镇体系，努力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水园林小城镇。

认真编制“十三五”总体规划。根据国家、省、市、县关于制定“十三五”规划的要求，该镇高度重视、精心部署、科学谋划，扎实做好“十三五”规划编制工作。一是立即成立组织机构，配备精干力量，明确职责，理清思路，结合镇情，统筹规划，确保规划的科学性、合理性、可行性、指导性，真正切合“改革创新、科学发展”的目标和要求。二是科学谋划。该镇按照“十三五”规划编制工作要求，以科学严谨、求真务实的态度多方走访调研、广泛听取和征求意见，科学合理地谋划编制一批事关未来五年全镇基础设施、产业发展、社会民生及环境保护等方面的重点项目，为实现2020年与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。三是精准衔接。坚持项目编制与精准扶贫相结合的原则，立足当前、考虑长远，加强上下、左右节点衔接，做好全镇总体规划与部门专项规划衔接，做好镇级规划与全县总体规划对接，在总结分析“十二五”期间取得的发展成果、经验教训的基础上，做好当前与“十三五”规划的精准衔接。已完成“十三五”项目规划清单，涉及基础设施建设领域的有9项，涉及农村生产生活条件改善领域的有5项，涉及基本公共服务领域的有6项，涉及特色产业发展领域的有5项，涉及生态建设与环境保护领域的有3项，形成了规划文本材料。

虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在很多不容忽视的问题。

1、资金短缺的“瓶颈”问题依然十分突出，没有找到一条很好的投资渠道来筹措城镇基础设施建设和维护资金，城镇基础设施建设进度比预期的稍微缓慢。

2、村屯规划管理执法力度不够强，村屯乱搭乱建现象较多，且基础设施、环境卫生等各方面比较落后，造成我镇新农村建设跟不上集镇建设步伐。

3、部分镇、村干部学习不够，规划意识淡薄，缺乏整体观念和大局意识，产生随意性建设，加之农村群众的规划意识程度较低，未批先建，少批多建、建新不拆旧现象时有发生，造成我镇村屯有限的农用地减少，给城镇化建设造成了一定影响。

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一、调查活动开展情况

本次调查共分6组，每组由1名局领导班子成员带队，1-2名局技术人员作为成员，分组对全县14个乡（镇）开展调查活动。调查采取实地踏看水利工程项目现场和召开座谈会，听取意见建议的方式进行，并在座谈会上发放了征求意见表，请参会人员对我局落实“三严三实”工作要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任情况进行评价，并对我县“十三五”水利发展规划建设项目、对今后我县水利建设与管理等方面提出工作意见和建议。本次调查，邀请了乡（镇）分管领导、水利站长、村组干部、县党代表、县人大代表、县政协委员和部分群众代表参加座谈，人数达到160人。

二、对我县“十三五”水利发展规划项目的意见建议

从总体来看，各乡（镇）对我县“十三五”规划项目思路和大方向表示十分满意，认为“十三五”规划符合我县水利实际，项目规划全面，并希望我们以此为基础加强向上争资争项力度，使“十三五”规划期间有更多的水利项目落地我县。同时，各乡（镇）也结合自身实际，对一些具体水利需求提出了意见和建议，总结起来主要有如下几个方面：

1、防洪减灾工程已引起乡村群众的重视和关注。目前全县农村河流普遍存在淤塞严重、河道狭窄,水体污染、生态退化等诸多问题，河道采砂中超采、过采、乱采等行为，破坏了河道的自然状态，降低了河道的防洪抗洪能力，农村河流基本处于不设防的状态，防洪标准不到五年一遇。针对上述问题，与会人员认为在做好农田水利建设的同时，建议加强乡（镇）防洪工程建设，规范河道采砂管理，采用疏通、加固堤坝等方式，确保河道泄洪畅通。

2、有部分乡（镇）结合自身实际，提出了新建小（2）型水库的需求。建议对有条件实施的乡（镇），新建一批小（2）型水库，改善灌溉条件，提高农田或果园产量，促进当地经济发展和实现农民增收。如社溪镇江头村南门小溪坑水库、东山镇彭洞村遥罗坑水库库容大、效益好。

3、各乡（镇）对山塘整治需求强烈，提出了一批急需维修的山塘工程。建议在搞好小农水重点县建设基础上，下一步重点做好山塘整治和新建山塘工作，解决好一些坑里田的灌溉问题。

4、各乡（镇）对农村安全饮水工程的需求仍然迫切，需在原有基础上巩固提升。特别是安和乡、紫阳乡两个乡（镇），是我县目前仅有的两个未实施集中供水工程的乡（镇），群众意见反映强烈。同时，由于我县地处山区，集中供水工程管网无法延伸至一些山区农户家中，建议谋划设计一些小型供水工程，分片分散供水到户，采取集中供水与分散供水相结合的形式实现“十三五”农村自来水工程全覆盖。

5、建议继续加大小型农田水利项目建设的资金投入和已建项目的维修养护投入，第一轮的小农水重点县工程解决了约50%的农田渠道问题，第二轮解决了80%左右。建议在后续建设过程中，重点关注和支持之前实施较少、地理位置较为偏远且农田灌溉需求迫切的村和组。

6、建议对一些确实有需求的乡（镇）实施抗旱应急引调水工程，以解决当地水源缺乏问题。较为典型的如油石乡，提出了石崇—油石跨流域调水工程，可有效解决油石河流域水资源缺乏的问题。

三、水利建设与管理中存在的问题

在调查中，各乡（镇）对我们过去的水利工作都给予了充分的肯定：

1、作为在全县机关单位中最深入实际，与乡村走得最近的单位之一，水利局干部在工作中能真正做到扎根基层，服务基层，切实做好乡村水利工作，乡镇基层经常能看到、碰到我们县水利局的干部和领导。

2、近年来实施了众多水利工程，使各乡（镇）的水利状况得到很大的改变，农村生活饮水、灌溉等条件大为改善，有效提高了人民群众的生活水平。特别是通过实施小农水重点县项目，农田灌溉保证率和覆盖面都有很大的提高，如安和乡富湾等村覆盖面达到90%以上，东山镇中稍等村达到80%的面。

3、水利工程建设质量越来越好，通过加强工程监管，发动组织乡村农民义务监督员进行监督，改良施工工艺流程，实施渠道浇灌双面立模等，不定期进行工程现场抽检、飞检等多种方式，对工程质量严格要求，工程质量得到很大的提升，一些渠道建设质量真正达到了三十年可用的标准。

4、在水利工程建设中更加注重细节上的问题，能够积极征求乡（镇）政府、村组的意见，使水利工程建设能对症下药，把钱花在刀刃上，工程建设做到了全方位与农民群众需求对接。

尽管各乡（镇）对我们的水利工作总体表示肯定和满意，但是在项目建设中仍反映出一些问题：

1、小农水重点县项目的实施，有效解决了各乡（镇）灌溉问题，但在项目安排中存在“三个不平衡”的问题。一是乡与乡之间项目不平衡，投资金额有大有小；二是村与村之间存在安排实施不平衡，一些村项目安排偏少；三是农田较为集中区域与农田较为分散偏远区域项目不平衡，施工单位在实施时，只做交通便利的，交通不便的偏远地区就不实施，村民意见较大，给乡村也带来很大的群众工作压力；

2、农田水利工程总体质量有很大提高，但前几年的工程渠道底板把关不严，影响总体效益发挥，有部分村反映前几年修建的渠道目前由于渗漏无法灌溉，要求加强对质量的监管。同时第一批实施的少量U型槽渠道由于存在质量缺陷，存在漏水问题；

3、农田渠道建设要结合现场实际确定合理断面，存在渠道断面过大、过小的双重矛盾。有些地方需兼顾防洪排洪功能，在建设农田灌溉渠道的同时，应考虑同时建防洪排洪沟渠或加大渠道断面；有些地方渠道是纯灌溉渠道，不用兼顾排洪功能，渠道断面超大，占用和浪费了群众耕地。为更好发挥渠道灌溉效益，还需完善一批水陂、山塘、小（2）型水库等渠道配套设施建设，解决好灌溉水源问题。

4、应急水毁工程资金支持力度不够，近年来不少水利设施因洪水而冲毁未能及时修复，给群众生产生活带来很大不便。如一些水陂被冲毁后，只有采取临时措施抽水浇灌，影响了农耕生产，如中稍村蛇头

5、水利项目下达时间较迟，有些项目下达后已经进入汛期，错过了黄金施工季节，影响了工程施工进度；

6、项目重建轻管现象较严重，例如一些渠道长期无人清淤，堵塞严重；一些农村安全饮水项目由于管护不到位，后期水质不达标；山洪预警系统村设喇叭普遍遭雷电击坏，无法使用，诸如此类等一系列问题不容忽视；

7、在项目设计、实施过程中，业主、施工单位与乡（镇）、村组的沟通不够，特别是施工单位存在不接受乡（镇）、村组提出的意见建议，遇到问题不予乡（镇）、村组及时反映等情况，使项目实施后，未达到群众满意的效果，甚至出现损坏群众利益的情况，乡（镇）、村组对此意见较大；

8、乡（镇）水利技术力量薄弱，各乡（镇）均希望多分配一些水利专业毕业生充实到乡（镇）水管站，以便更好的推进乡（镇）水利工作进行。

四、解决方法及对策

1、对各乡（镇）提出的项目进行分门别类列表统计，能处理的及时交有关股室进行处理，不能处理的在今后一段时间，相关领导股室注意重视，积极向上争取项目进行落实；

2、对各乡（镇）提出的“十三五”规划项目进行一次补充修改：

（1）将一些漏项的好项目要及时补上，尽量把项目做全；

（2）对“十三五”规划项目投资进行放大，争取更大的投资，把项目做大；

（3）对“十三五”规划项目特别是一些水库项目，引调水项目进行实地考察，对项目的可行性进行一些研讨，把项目做优。

3、进一步加强水利工程质量管理，进度管理和调查研究：

（1）质量管理。重点抓好小农水重点县双模实施，提高细部结构质量。注重工程的配套齐全，加强现场管理人员的质量管理意识，把质量标准熟记于心，每个项目都要明确质量监控标准，统一按照标准管理建设；

（2）进度管理。尽量争取上级部门配合支持，项目做到早设计、早招标、早施工。抓住黄金季节加快工程施工进度；

（3）项目实施安排要进一步深入实际，特别是一些涉及群众切身利益的项目，一定要先征求群众意见，平衡好群众利益，使群众满意，避免矛盾；

4、加强乡（镇）项目库建设，在我们搞好“十三五”项目的基础上，建议组织乡（镇）做出水利项目库规划。对县规划进行具体化，有利于今后水利项目的落实。乡规划要充分调查，使其符合本乡（镇）的水利实际需求；

5、把握住当前水利工作的重点转变

（1）小农水项目要以山塘、水陂建设作为重点之一；

（2）在完成小（2）型水库除险加固基础上，重点做好山塘整治工作；

（3）河堤建设，特别是局部河堤应急处理是当前群众的迫切需求，“十三五”规划今后要大力争资做好河堤建设工作；

（4）重点抓好骨干安全饮水项目的实施，当前建议重点做好安和、紫阳、兰田、中稍四个较大安全饮水项目的争取工作。下一步要做强做大我县农村自来水项目，条件成熟还可以实行全县农村自来水骨干工程一体化管理，统一供水、统一检测、统一标准供水。

6、加强小农水项目的建后管理工作，建立一种让群众能够投工投劳，自我管理的水利管理建立制度，对管理好的兑现奖励，优先安排项目资金；

7、加强水毁工程的修复力度，很多重要的水毁工程如不修复明年将直接影响群众生产生活，引发社会矛盾。需对全县水毁工程进行一次统计，争取县、市拿出部分资金进行修复；

8、对全县防汛设施进行一次普查，特别是预警系统完好率很低，必须联系联系上级修复，否则将直接影响水利形象；

9、加强水利基层服务体系建设，解决好乡（镇）水管站人员专职专用的问题：

（1）争取人事权在收回至水利局；

（2）争取有自己的独立办公场所；

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问：请介绍一下我国畜禽遗传资源保护和利用的现状。《规划》的对于推进相关工作有什么意义？

答：我国多样化的地理生态环境，经过长期的自然选择和人工选育，孕育了数量众多、各具特色的畜禽遗传资源。我国是世界上畜禽遗传资源最为丰富的国家之一，已发现地方品种545个，约占世界畜禽遗传资源总量的1/6。畜禽遗传资源是重要的生物资源，是维护国家生态安全和农业安全的重要战略资源。在保护中科学合理开发利用畜禽遗传资源，已经成为今后一个时期衡量一个国家畜禽种业综合竞争力和畜牧业可持续发展能力的重要标志。

农业部历来重视畜禽遗传资源保护与利用工作。各级畜牧兽医部门坚持以完善制度、提升科技、夯实基础、有序开发为着力点，畜禽遗传资源保护与开发取得积极成效，法律法规体系不断完善，政策扶持力度进一步加大，重点遗传资源得到保护，一些重点保护资源数量稳中有升，全社会品种资源保护意识不断增强。但也要看到，当前我国畜禽资源数量总体下降的趋势仍未得到有效遏制，面临不少挑战。一是资源安全状况日趋严峻。地方畜禽品种数量整体呈下降趋势，濒危和濒临灭绝品种约占地方畜禽品种总数的18%。二是保护能力薄弱。大部分保种场基础设施落后、设备陈旧，有部分地方品种未采取有效保护措施，仍处于自生自灭状态。三是技术支撑体系不健全。原产地活体保护与遗传物质异地保存相结合的机制刚刚建立，还很不完备，基层人才队伍年龄和知识结构老化，技术薄弱。四是资源开发利用不够。对地方品种优良特性评估和发掘不深入、不系统，产业化开发利用滞后，资源优势尚未转化成经济优势。

在当前畜牧业转型升级的关键时期，《规划》既是贯彻《畜牧法》的具体体现，也是破解畜禽遗传资源保护难题的现实需要，对于加快推进资源的合理化开发利用，实现保护与利用协调发展，维护生物多样性，具有重要的指导意义。

问：据了解，这是继2006年和2011年之后，农业部第三次畜禽遗传资源保护和利用的规划。与以往相比，这次规划有哪些亮点和特点？

答：《规划》主要有三个显著特点：一是在指导思想上更加注重保护与利用相结合。《规划》提出“以保为主，以用促保”的原则，以开发利用促进保护，推动资源共享和可持续利用。“十三五”期间，要以地方品种为主要素材，自主培育一批畜禽新品种、新品系、配套系，打造一批以特色畜产品开发为主导的产业化龙头企业，促进资源优势转化为市场优势，实现保护与利用有机结合。二是在工作思路上更加注重分级保护、突出重点。我国地方品种众多，在经费、人员有限的情况下，必须分清主次、突出重点，不能眉毛胡子一把抓。《规划》提出，要全面落实《畜牧法》，建立健全国家和省级分级保护制度，完善国家级和省级保护名录，科学确定保护优先序。制定重点品种个性化保护方案，确保重要资源得到有效保护。三是在任务措施上更加注重发挥科技创新的作用。近些年，科研与畜禽遗传资源保护结合越来越紧密，作用更加凸显。《规划》提出，“十三五”期间在资源保护、监测预警和开发利用三大体系建设中，要强化科技驱动，创新保种理论和保护方法，为资源有效保护利用提供支撑；充分采用生物技术和信息化技术，开展地方品种的种质特性研究；利用传统手段与生物分子技术相结合，提高本品种选育和培育新品种的能力。

问：《规划》提出，到2020年国家级保护品种有效保护率达到95%以上，省级保护品种有效保护率达到80%以上。请问农业部将采取哪些针对性的措施，确保“十三五”目标如期实现？

答：《规划》在分析当前和今后一段时期我国畜禽遗传资源保护与利用面临的机遇与挑战的基础上，明确了“十三五”期间的指导思想和总体思路，即全面贯彻五大发展理念，坚持依法保护，加大政策支持，强化科技驱动，完善体制机制，努力开创保护与利用相结合、资源优势和产业优势相融合的新格局。围绕具体发展目标，《规划》提出：一是完善保种体系，提升保护能力。对列入国家级畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源全面落实保种主体，完善畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库相结合的保护体系。二是建设预警体系，提升监测水平。建立国家畜禽遗传资源动态监测预警体系，系统开展藏区畜禽遗传资源调查，基本实现我国畜禽遗传资源信息全覆盖。三是完善体制机制，提升管理水平。建立完善畜禽保种绩效管理、利益分享和联合协作资源保护机制，进一步发挥国家畜禽遗传资源委员会作用。四是强化科技支撑，提升保护水平。整合各类保种主体的资源和科技力量，开展地方畜禽品种种质特性评估分析和保种方法技术研究，为畜禽遗传资源保护与利用提供有力支撑。五是推进种质创新，提升管理水平。

问：《规划》在推进农业供给侧结构性改革、鼓励利用地方畜禽品种开展自主创新方面有哪些举措？

答：保种是基础和前提，开发利用是目的和根本。“为了保种而保种”，既不现实，也不会长久。“十三五”期间，资源工作要努力做到有效保护与有序开发相结合、资源优势和产业优势相融合，为现代畜禽种业健康发展提供有力支撑。《规划》在重点工作中提出要推进种质创新，提升利用水平。具体措施：一是突出机制创新。坚持以企业为主体，产学研相结合，积极开展畜禽遗传资源本品种选育和经济杂交利用，挖掘市场潜力。二是突出科技创新。鼓励支持以地方品种为素材，采用常规育种与分子育种技术，培育优质、高产、抗病、节粮型畜禽新品种和配套系。三是突出管理创新。完善畜禽新品种审定办法，探索开展畜禽新品系审定。四是突出多元开发。加大蜜蜂、兔、水禽、马、驴、骆驼、鹿等特色畜种的开发，挖掘地方品种文化内涵，发展壮大特色产业。五是突出品牌创新。加快已育成新品种、新品系和配套系产业化开发，打造自主品牌，提高特色畜产品供给能力。

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凯歌高奏辞旧岁，豪情满怀迎新春。值此辞旧迎新之际，我们谨代表自治区交通运输厅向全区交通运输系统干部职工、离退休干部及家属同志们致以节日的问候和真挚的祝福！

忆往昔峥嵘岁月，我们感慨万千。刚刚过去的 2016 年是“十二五”的最后一年，也是 2008 年世界金融危机以来宏观经济形势最为严峻的一年。面对艰巨繁重的任务和困难重重的局面，全区交通运输系统主动作为、奋力冲刺，全力落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项措施，圆满完成各项任务，实现了“十二五”胜利收官。高速公路市级全覆盖、国省干线高等级公路县级全连通、北部湾港全面整合、西江亿吨黄金水道全面建成、农村交通条件全面改善、交通运输改革全面深化、运输服务和保障能力全面提升，我区实现了交通运输由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升。

成绩的取得，凝结了全区交通建设者的勤劳、智慧和汗水，离不开全区交通人的矢志追求和不懈努力，也离不开离退休老同志和职工家属的希冀、关爱、支持和鼓励。在此，我们向大家致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

展望前程，我们心潮澎湃。“十二五”规划的胜利收官，为“十三五”工作奠定了良好基础，拓展了广阔发展空间。 2017 年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是我区基本建成国际通道、战略支点、重要门户关键阶段的开局之年，承载着我区交通运输改革发展的美好愿景和无限未来，交通运输工作任重而道远。国家赋予我区新使命新定位、推进“一带一路”建设、打造中国 - 东盟自贸区升级版，支持西部地区发展、加快脱贫攻坚，出台《珠江 - 西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》等区域性规划，我区将有更多项目纳入国家规划并获得更大资金支持。自治区提出“十三五”要全面推进基础设施建设攻坚战，加快形成通江达海出省出边的现代综合交通运输体系，为我区交通运输发展营造了良好声势和环境。

面对机遇和挑战， 2017 年全区交通运输工作会议及全区交通运输党风廉政建设工作会议明确提出了“十三五”发展思路，部署了 2017 年交通运输工作，为我们指明了前进的方向。希望全区交通运输系统干部职工主动作为，真抓实干，准确把握区域发展定位和特征，牢固树立五大发展理念，加快推进“四个交通”建设，推动我区交通运输大建设、补短板，大改革、转方式，大发展、成体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的新发展，为我区经济社会发展提供更强有力的支撑。

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（一）国民经济和社会发展规划的相关工作

1．制定完成“十三五”规划编制工作实施方案，已召开“十三五”规划编制工作部署会，安排各部门工作目标和任务。截止4月底已完成12个相关单位的行业和区域发展思路报告。

2．完成区“十二五”规划实施总体评估。

3．完成《关于市区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的草案报告》。

4．完成区2015年经济运行分析和2016年经济发展目标建议材料，并上区委常委会通过。

5．完成报送2015年市区国民经济和社会发展计划《白皮书》文件选编工作。

6．完成区2016年第一季度、1-5月经济运行情况分析。

（二）项目管理等相关工作

1．做好项目备案及立项工作。按照项目备案管理程序，做好新能源插电式混合动力汽车试验检验建设等27个项目备案及“花香山水”美丽乡村等46个项目的立项工作（包括可研）。

2．做好村邮站项目相关工作。一是按照《市邮政管理局关于报送市村邮站项目建设审计存在问题整改落实情况的通知》（邮管〔2016〕24号）要求，组织各镇政府针对村邮站普验工作、固定资产登记工作、人身意外保险购买工作及村邮员上岗等方面存在的问题进行整改；二是做好镇苍西村村邮站村邮员的补充选聘工作；三是组织相关单位对2015年建设的村邮站进行总验收。四是及时做好村邮员工资及村邮站维护经费的拨付工作。

3．做好市2016年政府投资项目补充申报工作。按照区政府的要求，将龙昆南延长线东侧规划路、金宇至银湖结通路、东沙至金地规划路等项目向市发改委申报，申请纳入2016年市政府投资项目计划。

4．做好市“十三五”规划重点建设项目计划的申报工作。

5．牵头组织做好在建项目入库统计工作。协调市、区相关职能部门及相关项目建设单位，加强与项目业主的沟通、协调，牵头做好在建项目固定资产投资入库工作。

6．按照区政府的要求，对2016年区政府投资项目计划进行修改完善，组织各有关单位开展区政府投资项目责任书的签订工作。

7．对市政府下达给我区的2016年市政府投资项目计划进行责任分解，并印发给相关单位实施。

8．做好项目建设的相关服务工作。一是配合区政府相关职能部门解决原青少年宫改造、学校、农村道路等项目建设过程中出现的问题；二是参与市政府组织的高尔夫球场的整治工作；三是组织各有关单位对辖区2016年市政府投资项目的征地拆迁计划情况进行摸底调查，并汇总上报。

（三）统筹城乡发展工作

1．积极对接好40个统筹城乡发展示范项目的落实工作，做好一季度的督查工作。

2．做好市区2016年统筹城乡发展责任分解工作。

3．组织编制《市区镇产业发展规划》和《市区镇产业发展规划》。

（四）公务用车制度改革的前期工作

完成区公务用车制度改革统计报表的汇总及上报工作；做好公务用车信息的维护及更改工作。

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2015年凤凰财经峰会上，国家发改委城市和小城镇中心主任李铁接受凤凰财经记者独家专访时，提出了自己的看法：从国际惯例来看，城市化发展到一定程度会出现“逆城市化”，比如大量的北京人一到周末就涌向周边农村，周日晚上再回去。“逆城市化”会给农村补充一些劳动要素、生产要素，促进城乡要素和资源的流动，带动农村经济的发展。”

“逆城市化”现象的出现，是城市人返璞归真、寻求自然、享受生活的一种必然选择。从社会现状来看，目前各类城市交通拥堵、雾霾涌现、食材低劣、运动场地短缺、物质欲望过重的冲击等等促使人们更加渴望真情与怀念曾经的乡愁；从经济学的角度来看，无论大小城市人们的综合生活成本普遍高于农村，比如连续多年的高房价。相反的是，农村大量出现的闲置房屋却在不停地“呼唤主人回家”；从健康养生角度来看，原汁原味原生态的食材、蓝天绿水清新的天然氧吧、凉风习习吹拂的自然惬意感受、无尾气无噪音的休闲空间等，无不让中老年群体乃至青年群体心生渴望。凡此种种，给足了“逆城市化”发展趋势的涵养沃土。

眼光决定未来，需求决定出路。在“三期”（经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）和“三性”（周期性因素、结构性因素和外生性因素）双重叠加的严峻经济形势下，面对确保“十三五”顺利开局的当前，既需要科学有序地推进各地新型城镇化的前进步伐，又需要摆脱房地产畸形发展形成的经济泡沫，还需要正视“逆城市化”现象带来的经济战略思考，更需要以政治思维谋划契合“逆城市化”现象引发的经济深层次转型发展与融合。就全国各地不断出现的“逆城市化”现象而言，不可小视人们在郊区大量买房、城里人去农村办农家乐、社会资本到山区兴办各种旅游项目、各类城市群体下乡从事种养殖业等经济新兴体带来的经济结构变化，一旦国家在宏观规划上重视、在项目实施上给力、在财经政策上扶持、在经济金融上助力、在投融资体制上支持，将会给我国发展经济提供不竭动能的新样本，将会为全面建成小康社会实现中国梦带来强大的新生力。

回头来看，刚刚过去的十八届五中全会确定的十三五规划总体思路，无论是从经济增长、发展方式、产业结构、创新驱动、农业现代化、改革、协调发展、生态文明建设、民生、扶贫等十大宏观方面分析，还是从城乡发展、社会文化、人民生活以及大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路等微观重大战略举措的实施透视，都强调了经济发展需要回归绿色生态环保这一主题。笔者认为，“逆城市化”现象的出现，恰恰是印证了今后十三五时期经济发展的运行轨迹。事实上，人口占比可达三分之二的中青群体及年轻人群体，大都有渴望在城市里发展、在广袤的农村大自然里休闲的心愿，如果把牢“逆城市化”引发的经济绿色转型发展的真谛，开辟出无论年轻人还是中老年人都喜欢的农村消费新环境，那么以消费拉动经济可持续增长的理想就有实现的可能。

可以预言，倘若从国家层面形成发展“逆城市化”经济的共识，着力提高“逆城市化”经济在整个国民经济发展中的比重，从源头打通城市和农村经济相互融通的“大动脉”，让人们自由舒畅地来往于城市与农村之间，建立起快捷、高效、安全运行的城市农村经济综合体，不仅城镇化发展道路会走得更顺，而且“逆城市化”发展路子亦会走得更稳健。

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一、经济增长稳中向好，三次产业稳定发展

坚决落实稳增长各项政策措施，全力促进经济企稳回升。全区实现生产总值1128亿元，增长7.4%。其中第一产业增加值36.5亿元，增长4.6%；第二产业增加值586.7亿元，增长7.9%；第三产业增加值504.8亿元，增长6.8%。地方一般公共预算收入181.9亿元，增长7.6%。全区固定资产投资完成1267.1亿元，增长12.8%。居民消费价格累计上涨1.4%，比上年同期低0.6个百分点。夏粮丰收已成定局，秋粮长势良好。肉牛、肉羊饲养量分别增长4.4%和6%，奶牛存栏增长3.5%，养殖业占农业增加值的比重达到55%。出台“工业18条”，及时果断处置区域性金融风险，着力解决申银特钢、天元锰业等重点企业融资问题，工业经济企稳回升。规模以上工业增加值增长7%，比一季度加快0.5个百分点，高于全国0.7个百分点。社会消费品零售总额364.9亿元，增长6.5%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长7.7%和13.1%。

二、产业转型升级成效显现，新业态新产业快速扩张

深入落实产业转型升级和结构调整“1+3”实施方案，着力打造新型煤化工、先进装备制造、清真食品穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、羊绒纺织、生物医药、葡萄酒、枸杞等优势产业，大力培育现代物流、现代金融、信息产业、电子商务、服务外包、文化旅游、会展经济、医疗保健、通用航空、检验检测认证等服务业，产业融合发展势头明显，转型升级呈现不少亮点。轻工业增长19%，快于重工业13.9个百分点。其中医药增长29.8%，轻纺增长22.3%；轻工业比重达到16.9%，同比提高3.7个百分点。风力和太阳能发电量分别增长46.2%和22.6%，占工业发电量的10.4%，同比提高3.6个百分点。规模以上高耗能工业增加值比重为54.3%，比上年同期下降1.3个百分点；万元生产总值能耗下降5.9%。银川IBI育成中心入驻各类企业368家，主营业务收入达到18.2亿元，增长13%。“互联网+”相关产业快速发展，通过网络销售商品总额21.1亿元，增长35.8%。旅游人数和旅游总收入分别增长13.8%和18.6%。服务业在三次产业中的比重提升2.5个百分点。

三、项目建设年活动深入实施，固定资产投资稳中趋进

将2015年确定为“项目建设年”并印发活动方案，明确工作重点，层层分解任务。认真开展项目审批、资金下达、项目开工“三项清零”行动，全面启动沿黄城市带、清水河城镇产业带和宁东基地项目建设“三大会战”，着力发挥投资对稳增长的关键性作用。截至6月底，新开工项目1593个，投资总规模1300亿元，增长26.6%。争取中央预算内资金59.7亿元，增长13%。自治区40个重点项目开工率达到96%，“7+2”和“三重一改”项目开工率达到89.6%，五市重点项目开工率达到87.2%。宁东至浙江直流输电工程及6个配套电源点全部开工。神华宁煤400万吨煤炭间接液化项目设备安装工程完成50%以上。固原地区城乡饮水安全水源及连通工程投资分别完成年度计划的44%和38%。山东如意集团25万锭高档精梳纱线、中民投20万千瓦光伏发电、青银高速银川至宁东段、叶盛黄河公路大桥等4个黄河大桥工程等加快实施。积极争取国家大力支持，黄河宁夏段防洪二期、京藏高速石嘴山至中宁段改扩建、吴忠至中卫铁路等工程获批；金家渠煤矿、永安煤矿、双马一矿等煤矿项目获得核准。在重点项目带动下，全区固定资产投资稳中趋进，增速比1―4月份、1―5月份分别加快1.4个和0.7个百分点，在西北地区排名第一。

四、重点领域改革有序推进，发展环境进一步优化

深入贯彻《“改革落实年”实施方案》，2015年计划完成的79项、开展试点的36项、重点启动的107项改革任务进展顺利。政府部门权力清单、责任清单、企业投资市场准入负面清单正在抓紧制定。投融资体制改革取得新突破，全区筛选确定PPP项目152个，其中38个进入国家项目包并向全国公开。宁夏股权托管交易中心开业运营，挂牌企业256家。设立了总额30亿元的自治区政府产业引导基金和4亿元的工业企业发展风险补偿基金。公务用车制度改革按要求稳步推进，总体方案已编制完成。国有资产管理改革步伐加快，区直机关所属企业脱钩和自治区属国有企业负责人薪酬制度改革全面启动实施。农业农村改革、对外开放和新型城镇化改革、财税金融体制改革、社会事业改革、生态文明制度改革以及中小城市综合改革试点、固原市国家新型城镇化综合改革试点等取得阶段性成果。

五、“一带一路”建设全面提速，开放步伐不断加快

全面启动第二届中阿博览会筹备工作，制订了办会总体方案，征集到拟签约项目53个，其中中阿合作项目40个。空中、陆上和网上三条“丝绸之路”加快建设，宁夏货运航空公司获批成立；银川河东机场三期跑道延伸工程已建成，具备起降波音747等大型飞机条件；干武铁路已完成总工程量的53%；银西高铁宁夏自治区和甘肃省前置审批手续完成，争取10月份开工建设；智慧宁夏云应用项目、宁夏中关村产业园数据中心项目和银川中兴智慧城市大数据项目进展顺利。引进来走出去工作取得重要进展。新批外商投资项目17个，实际利用外资增长2.9倍；阿联酋皇家投资局六盘山休闲旅游度假区项目开工建设；中银绒业、宝塔石化、塞外香公司等企业境外投资7.9亿美元，同比增长23.6倍，相当于前5年境外投资的总和。积极推进中阿贸易投资便利化建设，银川综合保税区获准开展国际贸易“单一窗口”试点。开展了自治区与甘肃、内蒙、广西、贵州等省区合作对接工作。受外需不足、外贸政策调整、去年基数较高等影响，进出口总额下降41.7%，但降幅呈逐月收窄态势。

六、民生工作继续加强，居民收入稳步提高

民生计划有序推进，自治区财政在民生领域的投入354亿元，增长12.3%。城镇新增就业5.5万人，完成全年任务的75.3%；城镇登记失业率4.02%。开工建设保障性安居工程44829套，改造老旧小区400万平方米，改造危窑危房26337户；建成移民住房1297套，搬迁移民18460人；开工建设18处集中供水工程和23个农村饮水水质检测工程，8.9万群众喝上放心水；26个市民休闲森林公园全部开工，3个基本建成。义务教育全面改薄、基层医疗卫生服务体系、基本养老服务体系等一大批公共服务项目加快建设。加强扶贫整村推进工作，8亿元财政扶贫资金全部切块下达到贫困县。城镇常住居民人均可支配收入11837元，农村常住居民人均可支配收入3426元，分别增长8.2%和8.9%。

七、深入谋划“十三五”发展思路

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关键词：现代化专业群；专业群建设；专业结构；资源整合

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2016）05C-0053-03

为贯彻落实国家、省教育规划纲要和全国、全省职业教育工作会议精神，根据《省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》要求，江苏省教育厅、财政厅决定启动我省“十三五”期间职业学校现代化专业群建设，按照“突出优势、聚焦特色、创新机制、打造品牌”的工作思路实施现代化专业群建设，进一步深入推进职业教育品牌特色专业建设，全省建设350个对接区域主导产业的现代化中职专业群和一批五年制高职专业群。

苏州高等职业技术学校（以下简称苏州高职校）对照建设标准，为把学校建设成具有江苏特色、跻身国内一流、接轨国际水准的江苏省现代化示范职业学校，服务江苏经济建设，引领区域职教发展，办好人民满意的职业教育，学校向江苏省教育厅、苏州市教育局提出创建江苏省现代化专业群建设的申请，以江苏省品牌特色专业为龙头，打造一批能够发挥引领辐射作用的现代化专业群，推动人才培养质量的提升。

一、彰显学校特色，创建现代化专业群

苏州高职校坐落于苏州高新区科技工业园内，有新区校本部和苏高工校区两个校区，是江苏省教育厅批准设立的全日制公办高等职业技术学校。学校坚持“德技双馨，手脑并用”的校训，培养五年制高职学生为主的高素质劳动者和高技术的技能型人才。

学校是首批国家级重点职业学校、国家技能型紧缺人才培养培训基地院校、江苏省高水平示范性职业学校、首批江苏省高水平现代化职业学校、江苏省职业教育先进集体、江苏省技能大赛先进学校、江苏省现代教育技术实验学校、江苏省园林式学校。学校现有教职员工400多人，学生近7000人，设有电子工程系、机电工程系、信息工程系、艺术设计系、服装工程系和经济贸易系等6大系部，共20多个专业。

学校始终遵循“用一流的标准办好学校，用服务的理念建好每一个专业，用科学的精神教好每一个学生，用真诚的关爱发展好每一位教师”的“四用四好”办学理念，逐步形成了五大办学特色：

1.对接地方经济，形成一体两翼格局。学校以先进制造业为“主体”，以传统工艺和现代服务业为“两翼”的办学格局。

2.对接产业转型，实现专业调优升级。学校适时调整，拓宽了专业领域，新设了医用电子仪器与维护等专业。

3.对接行业企业，创新人才培养模式。学校坚持“办企业心中的职业教育”的校企合作理念，实现校企深度融合。

4.对接岗位能力，开展教学模式改革。改革培养模式、教学模式、评价模式，践行“理实一体化”教学。

5.对接国外职教，探索国际合作新路。学校与韩国、德国、日本、美国、台湾等国家和地区的职业学校建立了友好合作关系，与韩国忠北半导体高等职业学校定期开展“国际交换生”活动，与德国BBW教育集团共建中德职业教育培训中心。

学校在各级各类大赛中取得的综合成绩位居省市同类学校前列。学校将建设一流的课程、一流的师资、一流的实训基地来打造品牌专业（群），用品牌专业培养品牌学生，用品牌学生支撑起品牌学校，建设现代化示范职业学校，以此成就学生的梦想、成就教师的梦想、成就学校的梦想。

二、明确建设目标，创建现代化专业群

“十三五”期间，学校将按照“突出优势、聚焦特色、创新机制、打造品牌”的工作思路实施现代化专业群建设，进一步深入推进职业教育品牌特色专业建设，努力建设6个现代化五年制高职专业群，其中成功申报江苏省五年制高职专业群4-5个，6个现代化实训基地，其中成功申报江苏省五年制高职专业群4-5个，努力建成江苏省现代化示范职业学校。

第一年，完成首批两个专业群的建设，申报省级五年制高职专业群：现代电子信息技术专业群、现代机电技术专业群。

第二年，完成第二批两个专业群的建设，申报省级五年制高职专业群：IT信息技术与服务专业群、数字媒体艺术专业群。

第三年，完成第三批两个专业群的建设，申报省级五年制高职专业群：现代服饰专业群、现代商务专业群。

三、理清工作思路，创建现代化专业群

贯彻落实科学发展观，加强学校领导班子建设，提高领导干部思想政治素质、提高驾驭全局引领学校发展的能力，“十三五”期间努力确保6个现代化专业群的创建目标顺利实施。

1.加强学习，营造浓郁的创建氛围。认真学习现代化专业群建设文件与建设标准，对照品牌特色专业的标准以及学校专业建设的现状，找出差距，科学规划6个专业群建设的思路，营造浓郁的创建氛围，高质量的完成现代化专业群建设工作。

2.加强领导，建设高效的创建队伍。成立创建领导小组，下设创建办公室，具体负责学校的创建工作。进行任务的分解、实施的考核。加强调查研究，善于倾听师生员工特别是专家、学者的意见，与教师坐在同一条板凳上，提高民主决策、科学决策的水平。

3.加强筹措，落实合理的创建经费。加强与财政部门沟通，积极落实生均财政拨款政策；进一步扩大资金来源，积极争取国家、省、市政府专项资金；保持适度的银行贷款额度，引入社会资金，增强自身再生造血功能。继续发扬艰苦奋斗、勤俭办学的精神，科学规划资金使用，确保投资重点，完善资金使用各项管理制度，强化项目绩效管理，不断提高资金的使用效益。

4.深化改革，建立高效的创建机制。根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，全面落实《省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的意见》。“十三五”期间，学校将以创建江苏省现代化示范职业学校为主线，以创建江苏省现代化专业群与江苏省现代化实训基地为主要任务，进一步完善学校各项制度建设，深化体制改革，建立高效的创建机制。

四、突出工作重点，创建现代化专业群