变更管理范文

导语：如何才能写好一篇变更管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]： 工程变更 设计变更现场签证

前言工程变更的管理是工程项目管理的重要内容，对提高整个工程项目管理的质量与水平具有重要的意义，工程变更往往会导致合同价款以及合同工期的调整，是合同双方利益的焦点。合理地、科学地处理工程变更能减少不必要的纠纷，保证工程建设的顺利实施，并有效地控制工程成本。因此，在工程成本控制过程中，工程变更是其中一项重要的内容。

一、工程变更的分类

根据《建设工程施工合同（示范文本）》及国际通用的FIDIC条款的专业解释，工程变更可能来自许多方面，或发包人的原因、或承包人的原因、或监理工程师的原因，工程变更可大概归纳为以下几方面：

1、更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

2、增减合同中约定的工程量；

3、增减合同中约定的工程内容；

4、改变工程质量、性质或工程类型；

5、改变有关工程的施工顺序和时间安排；

6、为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。

从上述内容可知，对于一个工程项目而言，工程变更可以说是完全不能避免的。

二、国际国内工程管理模式及其特点

目前通用的国际工程项目管理模式由发包人委托以建筑师为首的项目咨询顾问团队（简称建筑师团队）对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，发包人只负责项目的资金、宏观策划与决策、监督、审核及协调等工作。建筑师团队和承包商没有合同关系，但承担发包人委托的管理和协调工作。

在项目施工阶段，现场还设有工程管理员,规模较大、较复杂的工程项目还设有驻地建筑师和驻地工程师。驻地建筑师和驻地工程师相当于建筑师团队派驻工地的代表，根据建筑师的授权代表建筑师团队行使现场管理和协调工作。

国内的建设项目一般分为两个相对独立的阶段，即设计阶段和施工阶段。设计单位只负责设计工作，不负责招投标和工程管理，招投标工作由发包人自行完成；而施工阶段的项目管理工作主要由发包人的工程部门负责，发包人的投资控制部门和发包人聘请的监理工程师进行配合，监理工程师在工程阶段的实际角色类似于国外的工程管理员。

对比国内外的管理组织机构，我们就会发现，国外的管理组织模式有两个显著特点：

1、由具备专业资质的建筑师团队对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，因而能在项目的全局和整体上把握处理包括工程变更在内的一系列项目与合同管理工作；

2、建筑师团队里的每一位专业人士都具有很强的合同和成本意识，团队成员之间随时进行专业间的技术、经济与管理等的协调，其中造价工程师全面负责和协调项目的合同管理与成本控制工作。

而在国内的管理组织模式下，设计阶段和工程阶段是两套班子，设计的不管施工，施工的不参与设计，基本上由发包人的有关设计工程管理部门和监理工程师进行综合协调，笔者所在单位还将设计管理和施工管理分为两个管理部门，由于涉及的人员和环节太多，加上各环节管理人员技术水平参差不齐，这就给工程项目的全面综合管理与协调带来了很多问题。

三、国内外工程变更指令的比较

在国际工程实施的过程中，工程变更的提出可能来自几个方面：承包人自身提出的；发包人提出的变更要求；建筑师团队提出的设计变更；驻地建筑师或工程师、工程管理员提出的变更建议；工程相邻的第三方（如当地政府和群众）提出的要求。

无论谁提出的变更要求或建议，都必须向建筑师提出，经过建筑师按规定的程序进行审查、批准后，下达工程变更令。没有建筑师的变更令，承包人不得进行变更。建筑师审批后下达的工程变更令，才是工程变更的唯一依据，也才能进入计量与支付程序。

国内工程实施阶段和设计阶段是两套班子，因而也出现了由设计单位发出的设计变更和由现场管理人员发出的现场签证两种方式。和国外不同的是，这两种变更指令分别由不同的部门发出，彼此之间的协调与联系相对比较弱，因而不易控制和管理。

现场签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致， 对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。而现场签证存在的主要问题是：时间性、准确性差；签证提高施工用材档次；涂改签证资料；存在虚假签证。

四、工程变更管理有效措施

为了实现减少合同纠纷和控制成本的目的，具体要做到以下几个方面：

1、工程变更通知的统一

工程变更通知只能由设计单位专业设计师用标准格式统一发出。尽量减少现场签证，因工程急需的现场签证也必须由设计单位转化为设计变更统一发出。现场成立工程项目指挥部，成员涵盖设计、发包人相关单位专业人员、承包人等。以指挥长为首的项目管理团队对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，因此工程变更能够得到统筹的安排和计划。

2、提高项目管理中各专业人员高度的合同与成本管理意识

项目管理团队里的每一位专业人员都要具有很强的合同和成本意识，团队成员之间随时进行专业间的技术、经济与管理等的协调，其中指挥长全面负责和协调项目的合同管理与成本控制工作。

设计发出的每一道工程变更通知都会同时抄送给项目指挥部并指示造价工程师进行跟进，对于重要变更事先要进行讨论、估价并报批，本公司项目就经常采用指挥部例会以及专题会方式讨论重大变更是否进行。

3、招投标阶段的准备工作

为了在施工过程中最大限度地减少合同纠纷，公平、公正地处理好工程变更，以有效地控制成本，发包人在招投标阶段就进行了充分的准备工作，具体如下：

・在招标文件中将允许变更的内容和方式尽可能地予以明确，同时给出详细的报价说明，规范投标报价行为；

・要求投标人在编制工程量清单时，在清单中对项目进行必要的进一步细分，并对项目内容进行详细地说明；

・尽可能地对工程量清单的每一项单价进行详细的单价分析，为工程变更单价的合理确定提供合理的对比依据（包括消耗量、标准、价格、管理费率及利润等），同时避免或减少不平衡报价现象的发生；

・在评、议标阶段，对于投标人的不平衡报价、有疑问的报价要求投标人予以澄清或改正。对于投标人不愿改正的不平衡报价项目，和投标人明确日后的变更计价原则；要求投标人提交其投标文件中每一总额支付项目的明细表；同时和投标人明确日后可能发生的变更工作所必需的各项记录要求。

4、建立完善的成本控制计划与系统

工程造价师在每个月制定一份“工程财务报告”，提交工程指挥部参考，报告中尤其要突出工程变更的项目。一旦发现最新的工程造价预测比原先合同价位高时，立刻研究降低造价的方法，例如更改设计，选用比较便宜的材料甚至缩小工程的规模等等。

5、建立完善的文档管理系统

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工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。

设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。

工程变更的原因划分

勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多合同文件、设计文件中没有考虑或估算不准的工程量，不得不改变施工项目或增减工程量。

发生不可预见的情况，如恶劣的天气、社会动荡、自然灾害等。

建设单位要求对某些工作加速施工或施工单位自身原因造成某些工作工期延误，需加速施工。

由于设计变更，造成施工顺序的改变与调整。

由于设计变更，造成相关工作施工技术方案的改变；监理工程师指令改变某些工作施工技术方案；承包商原因造成施工技术方案的改变。

由于施工技术的发展，施工工艺改进产生变更，投标时采用的施工工艺、技术、材料等可采用新型节约对应工艺代替。

工程变更内容、结果、范围、原因不同，存在控制要求也不同，同时工程变更是进度滞后、投资超标、质量低劣的根源之一。作为工程项目的管理者，应将“最小变更控制”作为工程管理日常工作的奋斗目标，在施工过程中加以控制，同时以此为目标，制定相应的工程变更管理制度，工程变更管理措施，工程变更管理流程等，其最终目的，都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低。

工程变更的相关方

理论上建设工程项目参建各方主体都有可能提出工程变更，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等，但实际工程施工阶段的绝大部分工程变更都是由施工单位提出的，设计单位、建设单位、监理单位很少提出工程变更，并且都要涉及增加投资、延长工期

通常人们将工程变更描述为“设计变更”，但不是说只有设计方能提出工程变更，之所以称谓“设计变更”，是因为无论哪一方提出工程变更的要求，在技术上、实际中都需要设计单位进行确认，也只有设计进行了确认，各方特别是施工方才能合理的提出增加费用,延长工期。

工程变更的程序

工程变更控制的管理，应该遵循“必要性、可行性、经济性”的原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。

同时，对工程变更的目标进行确认，对工程变更的技术性进行论证，对工程变更的方式进行优化，工程变更的费用进行权衡，对工程变更的工期影响进行评估，对工程变更所带来的风险进行预测。所以对工程建设相关各方提出工程变更，监理工程师对工程变更的内容、必要性、费用变化、工期影响、工程风险进行全面的论证；报建设单位进行审批，进行费用、工期、风险的最终核算，下发设计变更单，按变更单施工。

在处理工程变更时，还应该充分考虑工程变更提出方的目的，往往提出工程变更的主体不同，其对工程变更所要达到目标是不同的，如设计单位是以相关规范及条文为变更底线进行基础性把关，但现在设计人员为了逃避责任往往在满足各种规范条例的前提下，做出非常保守的变更，相应地也增大了费用。而施工单位在提出工程变更申请时，往往是会无中生有，夸大事实，其最终目标是为了修改合同价格，增加工程费用。

作为工程项目管理的建设单位代表及监理程师，应充分考虑到工程变更的必要性、可行性及价值性。

工程变更与造价

工程变更与费用有着紧密的关系，有工程变更就必然有工程费用变化。而工程费用的变化一般是工程量、工程单价或者工程计费项目发生了变化，或者三者同时发生了变化。因此，若工程变更控制不好，必然会加大工程的费用投入，当这种投入达到一定程度时,就会引起索赔或工程价格的变动，使工程费用超支，工程投资变化较大，超出预算。

结语

在实际的工程管理中，工程变更产生的形式及表现的形式呈现多样化，由于工程变更的复杂性，所以很多工程变更提出后无参照依据，造成工程变更费用胡乱制订，引起工程建设各方无法统一意见，形成不必要的矛盾。

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关键字：设计变更 项目管理

中图分类号：TU206 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: the change of the design is to point to design department of the original construction drawing and design documents expressed in design standard change in state and modification. The change of the design in relation to the schedule, quality and investment control. So to strengthen the management of the change of the design, specification in the behavior of the unit, ensure the engineering quality and time limit for a project, to control the engineering cost have very important significance.

Key words: the change of the design project management

一、设计变更概述

设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。根据以上定义，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价都具有十分重要的意义。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，使工程造价得到有效控制。

设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内，由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。本文着重讨论施工图完成以后设计变更的管理。

二、设计变更产生的原因

1.修改工艺技术，包括设备的改变；

2.增减工程内容；

3.改变使用功能；

4.设计错误、遗漏；

5.提高合理化建议；

6.施工中产生错误；

7.使用的材料品种的改变；

8.工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深。

由于以上原因所提出变更的有可能是建设单位、设计单位、施工单位或监理单位中的任何一个单位，有些则是上述几个单位都会提出。

三、设计变更的签发原则

设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：

1.确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工非改不可。

2.一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决定。

3.工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重。

4.设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提出单位、主要参与人员、时间等。

5.设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因。

6.建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。在施工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。

7.施工中发生的材料代用，办理材料代用单。

要坚决杜绝内容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

四、设计变更的实施与费用结算

设计变更的实施后，由监理工程师签注实施意见，但应注明以下几点：

1.本变更是否已全部实施，若原设计图已实施后，才发变更，则应注明。因牵扯到原图制作加工、安装、材料费以及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

2.若发生拆除，已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的成品、半成品，均应由监理人员负责组织建设单位回收。

由施工单位编制结算单，经过造价工程师按照标书或合同中的有关规定审核后做为结算的依据，此时也应注意以下几点：

1.由于施工不当，或施工错误造成的，正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。

2.由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计部门协商是否索赔。

3.由于监理部门责任造成损失的，应扣减监理费用。

4.设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。

5.材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。

6.属变更削减的内容，也应按上述程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出的削减费用结算单。

7.合理化建议也按照上面的程序办理，奖励、提成另按有关规定办理。

8.由设计变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按照有关规定处理，此处不再赘述。

凡是没有经过监理工程师认可并签发的变更一律无效；若经过监理工程师口头同意的，事后应按有关规定补办手续。

以上只是根据我国目前的管理现状所做的讨论，但不能停留在此基础上，而是要随着我国社会主义市场经济的发展不断完善，使之更加符合项目管理和工程建设的需要。

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关键词变更 控制 管理

工程变更是工程建设中困扰投资控制的关键问题。在工程实施过程中，我们经常遇到比如来自业主，来自设计方对设计要进行变更的要求，当设计变更后，发现投资超标，施工成本增大才真正意识到事态的严重性，要求重新核实，而结果却有点为时已晚。

一、工程变更的产生原因与意义

工程变更是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。由于工程项目前期工作的条件限制，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。只要在工程实施中有前述情况发生，工程建设相关各方中的任何一方（包括业主、监理工程师、承包商、设计方）均可据此提出工程变更。

在工程项目的施工过程中，发生工程变更是相当普遍的。工程变更的原因是多方面的：有来自业主对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整；无论何种原因引起的或哪方提出的，工程变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、成本控制以及各方关系的协调都会带来一定的影响。、当前评估工程变更投资变化的问题和困难

二、工程变更时对于工程造价的控制与管理

工程造价是企业盈利的核心，当工程变更后，管理和控制好工程造价的工作也是企业必须要重视的问题。工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：

1、分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。

2、工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。

3、变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。

4、合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。

5、工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。

6、承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。

三、如何加强工程变更的控制和管理

1、认真会审图纸积极提出修改意见

在项目施工过程中施工单位必须按图施工。由于图纸是由设计单位按照用户要求和项目所在地的自然地理和环境条件设计的，对施工中遇到的实际问题可能欠考虑。因此施工单位在满足用户要求和保证工程质量的前提下，积极提出有科学依据的合理化建议，既有利于加快工程速度、保证工程质量和方便施工，又降低资源消耗，在取得用户和设计单位同意后修改设计图纸，同时办理变更工程量的签证。会审时对于结构复杂、施工难度大的项目更要加倍认真。

2、加强施工阶段管理

首先，应重视工程施工前的图纸会审，通过会审使图纸更加明确完善，尽量把许多图纸的未尽事宜在未施工前得以解决，避免在施工中发现图纸问题而增加变更追加投资。其次，根据现行有关规定，为了有效控制工程成本，无论任何一方提出的工程变更均需由监理工程师加以确认并签发变更指令。再次，要严格控制施工条件变更，施工条件的变更往往很复杂，需要特别重视，否则会引起较大索赔发生。第四，分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确，对单张签证的权力限制和对累积签证价款的总量达到一定限额的限制都应在合同条款中予以明确。

3、加强合同管理

企业管理涉及许多方面，但主要是围绕产、供、销三个环节，而这三个环节都是由合同来连接的。合同管理混乱，势必直接影响企业的经济效益。可以说，没有规范有序的合同行为，企业就没有效益可言。因而，签订合同势在必然。同时也要重视施工合同的审计，为竣工结算打好基础。

4、监理和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理办要设立统计专业工程师，承包人设立专业统计员。业主应解放思想，在承包合同对承包人提出要求，在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网络的费用。

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Verwaltungsregeln für Änderungen des Produktentwurfs des DB-Projekts

1.目的

进一步规范DB项目实施过程中的设计变更管理，确保设计变更过程受控。

1. Ziel

Ziel ist es, die Verwaltung der Änderungen des Produktentwurfs während der Umsetzung des DB-Projekts weiter zu standardisieren und sicherzustellen, dass der Prozess der Änderungen des Produktentwurfs kontrolliert werden kann.

2.定义

设计变更包括非产品结构设计变更、产品结构设计变更。

2. Definition

Änderungen des Produktentwurfs umfassen Änderungen des Nicht-Produktstrukturentwurfs und Änderungen des Produktstrukturentwurfs.

2.1产品结构设计变更：涉及产品结构尺寸、焊接方式、材料的变更。

2.1 Änderungen des Produktstrukturentwurfs: Änderungen des Produktstrukturentwurfs beinhalten die Änderungen der Produktstrukturgröße, des Schweißverfahrens und des Materials.

2.2非产品结构设计变更：产品结构设计变更之外的变更。

2.2 Änderungen des Nicht-Produktstrukturentwurfs: Änderungen des Nicht-Produktstrukturentwurfs betreffen andere Änderungen als Änderungen des Produktstrukturentwurfs.

3.设计变更流程

3. Prozess der Änderungen des Produktentwurfs

3.1经与DB沟通，确定为非产品结构设计变更的，直接进行变更，并在5个工作日内将变更文件提交给DB。

3.1 Wenn nach der Kommunikation mit der DB festgestellt wird, dass es sich um die Änderung des Nicht-Produktentwurfs handelt, wird die Änderung direkt vorgenommen, und die Änderungsdatei wird innerhalb von 5 Arbeitstagen an die DB übermittelt.

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1.1软件

公司通信系统的软件变更主要涉及应用软件的变更，大部分是对现有功能、数据的调整，如电话号码的变更、使用权限的变更、使用功能的变更等。对于此部分的变更管理，目前公司管理程序仅对全厂性的行政电话、IP地址、软件权限的变更管理进行了规定，对于各生产厂、部内部使用的指令电话、调度电话、工业电视等通信系统的功能、数据变更未纳入公司管理程序，集中管理。

1.2硬件

公司通信系统硬件设备的变更，主要包括：通信设备的新增、拆除、移位、结构调整等。目前均参照公司管理程序执行。近2年各单元变更申请数量大约为25件。而通信系统硬件部分的变更，也是现阶段通信系统变更的主要内容。

2变更因素分析

综合上述公司通信系统变更管理的现状，有以下一些原因或因素造成了这些变更的发生：在软件变更方面，主要有以下的几点因素所致：第一，用户生产工艺、产线流程等变更，导致软件系统结构、功能的变更。第二，公司各厂、部组织机构、办公地点、人员配置的变更等，导致使用权限的变更。第三，供应商提供服务的变更。此种变更发生几率很小。在硬件变更方面，纵观近二年的通信系统变更申请情况，存在的主要因素有如下几点：其一，设计不够完善。其主要体现在工程建设期间终端布点的缺失、设备选型与实际环境和工艺条件的不符、设备安装位置与实际需求不符等。如90%的电话类变更都是由于工程建设期间终端布点缺失所致；近30%的视频类变更是由于设备安装位置与实际需求不符而提出的。其二，需求提出不明确。系统搭建前期，由于用户对系统整体功能认识的不全面，或是理解上的偏差，导致其需求提出的可行性、完整性存在问题。其主要体现在大量的新增接入点、监控点需求。其三，使用环境的变化。在系统稳定运行一段时间后，可能会出现由于关联系统的软、硬件设施发生变化而被迫发生变更的情况。

3建议措施

根据公司目前通信系统的变更管理现状，分析引发变更申请的因素，有如下一些建议或措施：鉴于需求是不断变化的，且常常贯穿于整个变更管理的生命周期中[1]，故而将变更管理分为以下四个阶段：申请阶段、审批阶段、实施阶段、验收阶段。每个阶段各有其特点及问题。在申请阶段，申请者需要尽可能的阐明自己需求、原因及所要达到的效果。俗话说，好的开始是成功的一半。唯有将申请的内容详实的表述出来，才能使问题更快的得到解决。在管理程序执行之初，一些部门往往疏忽该过程，随意填写，造成管理的混乱及问题的发生。但经过一些宣传、讲解与实践，目前各厂部都已经知道通信系统的变更需要根据公司管理程序填写变更申请表，并将申请变更的原因、意图、要求等内容经可能详细地填写完整。在审批阶段，主要是对申请部门所提要求、内容的合理性、可行性进行研究分析，给出技术分析意见。在这一阶段，需要现场调研进一步了解申请者的需求、并根据现场情况从系统负荷、线路负荷、资源分配等方面进行初步分析，形成初步的解决方案，故而涉及内容及人员较多，就目前的情况主要存在以下的问题：第一，支撑资料不完善。分析近两年的变更申请可知，基本都是在原有系统上进行改动，这就需要分析申请者所提出的变更对现有系统运行的影响，包括对设备负荷、线路负荷的影响等。而这些分析的基础是现有系统的资料，包括设计及图纸资料。虽然公司可以借阅部分图纸资料，但其过程较长，对于非工程指挥部体系，公司图纸资料的查找也存在难度。并且目前部分终版图与实际情况的匹配度也存在差异，增加了对申请者变更申请判断的难度。同时，由于图纸等资料的不完善，给现场调研、方案制定、施工等增加了困难，延长了审批的时间。对于图纸资料与实际不匹配的问题，一方面，希望出图者在最终图纸的出具上能更好的完成自己的义务与职责，而审核者能更好的执行自己的权利，另一方面，唯有在今后每次的施工过程中小心核对、谨慎施工，并认真记录，逐步完善存在差异的图纸，汇总存档。第二，申请内容与实际需求存在差异。在近二年36件的变更申请中，也有一部分的事件在现场调研后会发现与申请内容不符的现象，这种情况的出现，多数是由于填表者与提出者沟通不全面出现领会错误。这种情况一般通过加强填表过程中的沟通能够消除。在实施阶段，主要是实施部门根据事先制定审核通过的实施方案进行施工。此阶段目前执行过程良好，但过程监管需要加强。主要体现在施工过程的跟踪、施工所用材料的确认等。加强这一个过程的控制，不仅有利于变更管理的执行，也有利于工程费用的控制。在验收阶段，主要是对施工效果的确认，是否达到申请的需求等。需要引起注意的是对于变更后的图纸资料等的管理。

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（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减

（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消

（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变

（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变

（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作

（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变

从以上类型可以看出，FIDIC条款中的工程变更范围很广，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商参必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程工程变更令，承包商就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同管理和造价管理，对工程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，即通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合向中本己存在的工程类型。例如，将当合同中本已存在桥梁工程时，则将高路堤改成高架桥的工程变更才是可以考虑的，反之，这种变更是要限制甚至是不允许的。这是因为

第一，这种变更会使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题。因为当原合同中无桥梁工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的桥梁工程施工业绩和施工能力进行审查，承包商不一定能胜任桥梁工程的施工

第二，这种变更会引发大量施工索赔。因为，在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加，索赔因而不可避免。

第三，这种变更会增大工程结算和投资控制的难度。因为，在这种情况下，工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。

2工程变更的审查和管理

工程变更是监理工程师的一种权力，但监理工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。因此，FIDIC条款规定，当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生（文2）。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。

3变更工程的定价方法

3．1合同中有相应计价项目时的变更工程定价

3．1．1定价原则

l、以合同单价为计价依据

根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。此时，可将变更工程分解成若干项与合同规定相对应的计价项目，然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的计量支付。

实践中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响，且只要合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的。但当合同单价不合理时，则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响（单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利）。但只要不损害公平原则或出现显失公平的现象，则上述计价原则是仍应坚持的。

造成单价不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡报价，将开工早的工程细目报价高一些，而将开工晚的工程细目报价低一些；或者将工程量可能增大的工程细目报价高一些，而将工程量可能减小的工程细目报价低一些等等，详见文3。除此之外，还因为现行的招标文件中各工程细目的工作内容或单价构成并不十分明确，因而使得承包商无法将某些工作费用准确地进行分摊。例如，路面施工中要进行拌和场地的建设工作，当合同中对该工作的费用分摊方式有明确规定时，承包商在报价时可以明确地按规定分摊，但如果合同规定不明确，则承包商可以采用多种不同的分摊方式，他可能将其均摊到路面工程的报价中，也可能将其放入开办项目的报价中等等，由此，也会相应地产生单价偏高或偏低的现象。为避免单价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付规定，对每一个工程细目的单价构成（包括计价内容和费用构成）应进行全面详细的规定；另一方面，在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。

2、合同单价的变更原则

当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更。FIDIC条款规定了变更合同单价的双控条件。其表述是：“合同内所含项目的费率或价格不应考虑变动，除非该项目涉及的款额超过合同价格的20％，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中规定之工程量的25％以上”（见文1）。但由于该条件过于原则，缺乏可操作性以及翻译的原因，因而导致出现各种不同的理解，以及执行中出现各种不同的做法。如规定中的“项目”一词，有的理解为被变更的项目，有的理解为变更后出现的项目（文6）。实际上这些理解均不符合FIDIC条款原文之精神，见文4。在这里，由于讨论的是合同单价，即工程细目的单价，因此，规定中的“项目”一词指的应是工程细目（Item），文5对此作了更清楚地规定。即当工程变更使得工程量的变化超出工程量清单中所列工程细目的工程量的25％以及该细目的合同金额超出合同总价的2％时，应对超出部分的工程量按新的合理单价办理结算。新的合理单价的确定原则是：原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高。

3．1．2单价变更方法

变更单价的确定方法是较复杂的，应具体情况具体分析。以下以一示例予以说明。某合同中有一“挖方”工程细目，按其工作内容以及当前的市场价格（考虑成本、供求及竞争因素），其合理的价格组成应为：

（1）直接成本：6．5元／M”；

（2）间接成本：1．5元／M3

（3）利润：0．5／M3

所以其合理的价格应为8．5元/M3。（假定该价格为标底价）。但在报价过程中，由于多种原因，可能会出现以下三种报价：

第一种报价：8．5元／M3以上，即报价与标底相当甚至更高。

第二种报价：8．0元／M3，即报价中采取了让利策略，利润为0。

第三种报价：6．5元／M3，甚至更低，即在第二种报价的基础上采用了不平衡报价法或将管理费分摊到了其它工程细目的报价中，此时的单价为一亏损价。

现假定因工程变更而使得挖方工程量有较大的增加，且超过了合同规定的“双控”标准。此时单价的变更方法会因以上三种不同的报价方法而不同。

对于第一种报价。由于工程量的增加，承包商增大规模效益，其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低，因此，原有合同单价应予以降低，当单价因不平衡报价而超出8．5元／M3时更应如此。

对于第二种报价。尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利，但由于规模效益的增加会使得承包商获利，因此其单价可维持不变。

对于第三种报价。由于其单价为一亏损价，因此继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价是不公平的，此时应对超出部分的工程量宜采用8．5元／M3或8．0元／M3的价格来计价。

3．2合同中无相应计价项目的变更工程定价

3．2．1定价原则

l、以计日工为依据定价这种方式仅适用于，一些小型的变更工作。此时可将这些小型变更工作进行分解，并分别估算出人工、材料、以及机械台班消耗的数量，然后由监理工程师发出指示，最后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的。因为一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。

2、协商确定新的单价这是合同中无相应计价依据时的常见做法，协商确定单价的方法通常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。

3．2．2定价方法．

1、以合同单价为基础定价例：设某合同中沥青路面原设计为厚4cm，其单价为80元／M3。现进行设计变更为厚5cm。则按上述原则可求出变更后路面的单价为：5/4×80＝100（元／M3）该方法的特点是简单且有合同依据。但如果原单价偏低，则得出的新单价也会偏低，反之，原单价偏高，则得出的新单价也会偏高。所以其确定的单价只有在原单价是合理的情况下才会相对合理，当原单价不合理（有不平衡报价）时，该方法对增加的工程量部分的定价是不合理的。

2、以概预算方法为基础定价仍以上例说明之。先确定沥青路面的施工方案和施工方法，进行资源价格的预算，之后按《公路工程预算定额》及相应的编制办法，确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实的反映完成该变更工程的成本和利润。其缺点是不同的施工方案，施工方法会有不同的单价，另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用，特别是当承包商有不平衡报价时，该方法会加剧总造价的不合理性。例如：假定本项变更发生后沥青路面（5cm）的预算单价为120元／M2即比前述方法确定的单价（100元／M2）高出20元／M2，它表明原合同中沥青路面（4cm）的单价80/M2偏低。其偏低的原因可能是承包商的报价普遍较低（即合同总价也偏低），也有可能是承包商在该单价上采用了不平衡报价法（即合同总价不低，但单价偏低）。对于前一种情况，采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效地发挥作用，使合同的结算价回复到预算价。对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用，反而提高了合同的结算价格，使合同的总结算价超过预算总价。下面以示例说明。

设某项目有挖方、填方以及路面三项工程，其工程量和标底价格如下表。当承包商采用平衡报价或不平衡报价时，其报价结果有所不同（承包商采用不平衡报价是基于路基工程开工早，适当报高有利于资金周转及提前受益）。现假定路面在施工中由4cm变更为5cm；则采用不同的定价方法时会有不同的结算结果。从表中可以看出，如果未采用不平衡报价，则采用第一种方法定价时其结算总价为3965万元。该价格的不合理之处在于，对增加的路面（1cm）工程量同样要求承包商向业主让利（10％），而承包商在投标及签约时并末作此承诺。而采用第二种方法结算时，其结算总价为4420万元。该价格的不合理之处在于，由于采用路面的预算单价作结算价，使得承包商在投标及签约时作出的让利l0%的承诺没有真实执行（承包商的路面报价是90元/M2，标底100元／M2，故让利10％）。

如果合同单价是一种不平衡报价，则采用第一种方法结算时其结算总价为4300万元。其不合理之处在于，对增加的路面（1cm）工程量同样要求承包商以低于标底20％的水平结算，而承包商在投标时并未作此承诺。而采用第二种方法结算时，其结算总价为4820万元，其结算总价已大大高于预算（标底）总价（4520万元）。其不合理之处在于原合同路面（4cm）的降价和不平衡报价因素使得其单价偏低的现象被新确定的单价完全消除，而挖方和填方报价偏高的现象仍在继续执行价。

变更工程造价分析表

工程细单位数量（万）标底平衡报价不平衡报价备注

单价金额（万元）单价金额（万元）单价金额（万元）

挖方31008．58508．080010．01000

填方M31005．55505．05007．0700

路面（4cm）M226100．0260090．0234080．02080

合计400036403780

变更路面（5cm）M2261203120112．52925100．02600以第一种方法定价时

合计452039654300

变更路面（5cm）M226120312012031201203120以第二种方法定价时

合计452044204820

变更路面（5cm）M226120312011429641042704以加权定价法定价时

452042644404

3、加权定价法以上两种方法均存在不足。合理的定价方法是在考虑路面（5cm）的单价时，在保持原有报价不受实质影响的前提下，对新增工程部分按概预算方法定价以此加权确定路面的单价。就上例而言，其合理的单价应为80＋120/5＝104（元／M2）该方法的不足之处是未考虑规模效益对成本和价格的影响。

4、定价方法的适用范围上述方法中第二种方法适用于新增工程的定价，而第三种方法适用于原有合同工程作设计修改（尺寸修改）时的定价。在造价管理实践中遇到的问题会比上述示例要复杂得多，但不管如何复杂，价格公平是造价管理的基本原则。

4工程总价的管理和控制

工程变更为承包商摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会，也为监理工程师进行管理和控制带来了很大的难度。监理工程师要搞好工程变更的造价管理和控制，首先应具备丰富的经济知识和造价管理知识，其次，在进行造价管理之前，应对承包商的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润，并且加强单价分析，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程细目及与此有关的工程变更，更应加强跟踪和控制。以下是一些在造价管理中应加强控制的工程变更：

（1）工程规模扩大的工程变更；

（2）单价偏高的工程细目其工程量会增大的工程变更；

（3）单价偏低（亏损价）的工程细目其工程量会减小的工程变更。

在变更工程造价管理过程中，除应加强变更工程的定价及单价合理性分析外，还应加强工程总造价的管理和控制，注意由此引起的其它索赔和反索赔的可能性，并保证工程总造价的公平性和合理性。FIDIC条款52．3款规定，如果在工程交工结算时，由于工程变更以及工程量的估计误差使得工程结算款额的增加或减少合计起来超过“有效合同价”（有效合同价是指合同总价中剔除计日工和暂定金额报价）的15％，则对超出部分给总价公平性带来的不利影响进行调整。这一条款实际上是对工程总价的公平性进行有效控制的一个有力规定。如何准确地执行这一规定则是在实践中难度较大的问题。关键是监理工程师首先应通过造价分析确定合理的总造价，然后比较二者之间的差别，再对超过15％的部分按造价公平原则予以调整。

现仍以前面的示例为基础进行说明。设该项目在实施中除路面（4cm）变更为5cm外，其工程量清单中的挖方和填方的工程量有估计误差（或变更），其实测数量均为120万M3，而不是100万M3，则此时，如按前述的单价确定原则结算，项目的结算价格分别为4524万元或4744万元（见下表）。

总价合理性分析一览表

工程细目单位数量（万）实测数量（万）平衡报价不平衡报价备注

单价金额（万元）单价金额（万元）

挖方M31001208．096010．01200

填方M31001205．06007．0840

路面（5cm）M2262611429641042704采用加权法确定单价

总额45244744

有效合同价36403780

超出比率24%26%

可以看出，不管承包商采用何种报价，其结算款的增加额均将超出有效合同价的15％。其中，当承包商采用不平衡价时，其结算款的增加额更大，说明如按原合同价（或工程变更的单价确定原则确定的单价）结算，其结算价的不合理性加剧，因而有必要对结算总价进一步进行调整。

当承包商采用平衡报价时，承包商会从土方的增加中获得规模效益，但本例中承包商报价时已向业主让利（挖方、填方单价均比标底单价低），因此，两者相抵后，其结算款额4524万元仍是相对合理的，即总价可不作调整。．当承包商采用不平衡报价时，承包商除获得规模效益外，还会从土方的超高报价中获得不合理利润，其结算款额达到4744万元，为有效合同价的26%，超过有效合同价的15％，因此其合同款额有必要调低。如考虑15％内的变化不作调整，而只调整超过15％的部分，且将挖方、填方的价格下调到8元／M3及5元／M3，，则调整后的结算情况是：

挖方：10×100（1十15％）十8×（120－100（1十15％））＝1190万元；

填方：7×100（1十15％）十5×（120—100（1十15％））=830万元；

路面：26×104＝2704万元；

合计：4724万元。

因此，通过该方法，下调了20万元，总价的不合理性相对受到控制。总价调整问题也是造价管理和控制中十分复杂的问题，它取决于监理工程师对合理总造价的正确估计。上述示例中已作了许多简化，实际情况要复杂得多，如工程量的变化意味着开办费用也要发生相应的变化，但该例中没考虑。

参考文献

1．FIDIC，土木工程施工合同条件应用指南，航空工业出版社，1988

2．交通部行业标准，公路工程施工监理规范，人民交通出版社，1995

3．杨子敏，袁剑波，公路工程造价指南，人民交通出版社，1999．7

4．FIDIC，CONDITIONS0FCONTRACTFORWORKSOFCIVILENGINEERINGCONSTRUCTION，航空工业出版社，1988

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关键词：建筑项目；工程管理；安全；有效

中图分类号：C93文献标识码： A

1.引言

建筑施工企业的效益主要来源于建设的工程项目。一个常规建筑施工在偷人方面一般是有顺序的，这中间包括设计者、施工者、材料商等方面的投入。在整个建筑工程的施工过程中，每一步的工作都要按照施工技术规定和合同要求严格执行，这种施工过程是把建筑工程施工风险降低到最小。而在相同的费用下，设计队伍和施工总承包商的水平直接影响着业主的利益。现代的建筑工程施工项目主要包含：土建、金属结构、机电安装等数百个子专业，同时对各种专业之间的技术协调也要求非常之高。这也导致项目管理系统如组织指挥、技术信息、经营管理、设备管理的系统协调的庞大与调度的困难。但是为了加强建筑工程质量，对项目管理系统的要求不仅要精干、高效，而且还要灵活、畅达。

2、建筑施工管理及项目管理中存在的问题

2．1工程变更

工程变更是在施工过程中由专业设计人员所准备的,由业主、建筑师/工程师和承包商共同签署的一个书面文件,对过程中各方的权利和责任进行修改或重新定义。修改的内容主要包括以下几个方面:增加或减少工作范围;调整合同条款;调整合同总价;调整合同工期。工程变更是在工程合同实施过程中发生的,对各方利益均会产生影响。妥善的处理和管理工程变更中出现的问题,对确保工程的顺利实施和各方权益有着重要意义。

2．2安全措施落实不到位

由于工人的文化水平相对比较低，他们自身缺乏了相应的自我防护意识。在他们自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重的问题下，安全生产责任制落实不到位就导致了安全事故的发生。在意识到这个问题后，很多建筑施工企业都制定了企业的规章制度和操作规程，实施安全生产责任制度，但这种制度常不能在每一个施工现场或生产一线都可以落实；而企业主要负责人又没有对企业安全管理人员提供大力支持而使管理破弱化。在对重大危险源认识不不足的情况下，安全事故就频频发生。

2．3施工人员能力差

施工项目管理中存在很大的弊端，包括运筹组合的忽略、资源的严重浪费和管理的漏洞等三个方面。部分企业注重的行政命令或领导好感等关系，而在技术、材料、机器设备和资源上运筹组合方面很少进行关注，这就是使得项目在进行开关时，专业队、技工缺乏各项施工储备。

2．4资源浪费严重

很多单位在租赁的时候考虑不周，常常机械租来了，而本单位的机械设备却闲置了的现象。这种资源固化的现象，得不偿失。还有些单位在管理上不能严格按照预计好的进行，经常出现要工程进度不要质量的现象。

3.1概括性问题

3.1.1安装前还是安装后变更

变更工程的成本随着变更产生时该部分工程的安装进度的不同而变化。变更越迟就需要花费越多的时间去理解变更。修补变更性工作往往比原本的预算更费时,例如装修工程。工程变更的越多,工人越是不愿意去变更它。这种心理导致工程时间更长。如果变更在较晚的时间发生,则会有其他约束,比如建筑物的装修已完成而需要加以保护。不管变更在安装前还是安装后,都需要对各种因素进行单独的分析和计价。比如,对安装前变更需要考虑运输费,对安装后变更要考虑拆卸费。然后分析变更对生产效率的影响,并进行相应的调整。一种有效的方法就是将标准工作日百分比细分为不同的工作时段,并将对不同的工作时段的影响进行量化

对于变更工程,施工效率的调整应反映每日工时的分配化。如果上表中的某一个百分比不适用于特定的项目情况,则需要对其调整比如在采用新材料的情况下,需将新工程中的任务2和任务3所占的百分比重新分配到其它任务中去,从而增加实际安装时间。表1显示,由于生产效率的降低,安装前变更的劳动成本将比新工程增加5%~15%,而安装后变更的劳动成本比新工程增加15%~25%。每一项工作和变更都不同,应当分别处理。本文中提到的其他因素都会对生产效率和变更成本产生影响,都应考虑到每一个变更计划中。

3.1.2该变更是否引起整个工程工期的延工

重大的变更会导致工程延期。工程的延期可能会相应的引起劳务工资的变化。项目监督和管理费也会随着工期的延长而相应的增加。同时新的施工计划可能会使施工处于新的气候条件下。例如,某地下管道施工由本年的10月延至第二年1月,冻土会延伸至沟槽,进而增加施工难度。延误和变更也会波及整个项目,此等影响也应与业主一道分析协商。

3.1.3工程量减少的变更

在大多数情况下,导致工程量减少的变更只考虑净成本,承包商的管理费和利润仍以原合同价为基础。

3.2材料问题

3.2.1变更工程的新材料费用比原采购的多还是少

一般而言,材料的价格和费用不会变化。但是,承包商往往对变更工程进行采购时失去原有的竞争价格。比如,某一个承包商为安装购买20 000美元的排风机及其成配套件时享受到最大的折扣,一段时间后,变更要求增加一套一模一样的排风机,承包商必须从原来的供应商处购买,这时供应商往往不会打折,因为采购量少而且不再处于竞争之中。因此,可对材料价(或分包报价)增加0~25%,以考虑采购量的影响。

3.2.2材料是否已经订购或运输到工地,是否有取消采购费或二次仓储费

与供应商核对已订购的材料是否有退货费。如果因为变更导致已供货的材料退回给供应商,可能有二次仓储费。一般二次仓储费为20%~40%,同时应当考虑退货的运输费。

3.3劳动力问题

3.3.1现有的用于实际安装的工作组的工作效率

是不是由原来施工组来完成变更工程?很可能变更包括与已安装的工程类似的工作,这样的话变更所需的时间较少。因而变更计价时一定要考虑这种潜在的效率增加并修正施工效率系数。

3.3.2是否需增加工作组的规模?是否对监管要求产生影响

在大多数的项目执行中,往往会遇到项目负责人的更换,这种更换将会增加项目的管理费。如果通过增加个人的方法来赶工完成变更任务以维持原施工进度计划的话,应增加监管时间。变更计价时应考虑这部分时间和费用。

3.3.3增加工作组所带来的其他影响

工作组越大,越有可能导致生产率下降。具体原因有:人员过多(在工作区域产生限制条件),特种工具和设备可能不够用。这些因素不仅直接影响变更部分的施工,而且可能妨碍其他工作组的移动。所以工作组增加时应该核对技工和工头的增减,并量化设备短缺和其他后勤供应的影响情况。

一个新工作组的适应时间随着工地和项目类型的不同而变化。新建工程比翻新工程的施工现场更容易让人适应。外露性质的工种,如混凝土工或砖石工,易于适应。而隐秘性的工种,如电工,则熟悉了解的时间较长。一般,熟悉项目时间在一天或一天之内,这部分时间和费用应在变更计划中单列。

4、结束语

总而言之，建筑工程项目师一项系统、复杂和繁琐的工作，需要管理人员全面统筹，时刻提高警惕。在管理过程中需要采取一系列的手段来保证工程建设更加的合理化、科学化、规范化。主要措施包括：完善生产管理机构、培训生产专业人员、健全各项生产管理制度和管理机制、施工过程中要时刻注意安全，开工前想好管理流程、施工时根据实际情况完善管理，竣工后做好检查工作。

参考文献

[1]熊利华，对建筑工程施工管理的思考[J].科技与生活，2010.

[2]陈敏民，建筑工程项目施工过程的质量控制[J].建材技术与应用，2002.

篇9

广东省乐昌峡水利枢纽工程建设总指挥部（以下简称总指挥部）设立了工程变更领导小组和工程变更工作小组两级变更管理机构。工程变更领导小组组长由总指挥担任，副组长由常务副总指挥担任，成员由总指挥部相关处室负责人、业主单位（管理处）总工程师和分管领导、项目总监、设计代表、总指挥部专业技术委员会有关专家组成；工程变更工作小组组长由管理处主任担任，副组长由管理处总工程师和分管领导担任，成员包括管理处相关科室负责人、专业监理工程师、专业设计代表、承包商技术负责人，同时省质量监督中心站乐昌峡项目站代表参与监督。上述两级变更管理机构主要根据工程造价变动幅度的大小来划分机构职责。工程变更工作小组负责所有变更项目的初步审核工作，可以审批工程造价变动幅度在30万元以内的变更项目；工程变更领导小组根据工程变更工作小组的初步审核结果，审批工程造价变动幅度超过30万元的变更项目。

2工程变更管理制度

为了提高工程变更管理的制度化、规范化和科学化水平，加强工程变更管理工作，管理处陆续编制了一系列工程变更管理制度，并结合工程建设实际情况，不断进行修订、完善。具体包括：《广东省乐昌峡水利枢纽工程建设工程变更管理规定》、《工程变更管理实施细则》及其补充条款、《广东省乐昌峡水利枢纽工程变更单价审核工作规定》等。上述一系列工程变更管理制度合理分配了参建各方在工程变更管理过程中的职责和权限范围，明确了变更的处理流程，规范了变更全过程管理所涉及的文件格式，为参建各方开展工程变更管理工作提供了制度方面的保障。

3工程变更全过程管理

工程变更管理是水利工程建设合同管理不可缺少的重要一环，做好工程变更的全过程管理，可以提高投资效益，降低工程造价[2]。管理处作为乐昌峡工程建设管理的执行主体，严格控制工程建设过程中的各类变更，在遵循“集体决定、分责办理、按职会审、依法支付”原则的基础上，实行从变更立项、申报、审核、签证、支付各环节的全过程管理。（1）严格变更立项审核。只有严格审核变更的立项，才能做好合同投资变化的事前控制。在工程建设期间，参建各方均可提出变更请求，由变更提出方估算变更投资，并根据变更的性质来确定变更项目类别。对于现场变更类项目，在变更申请提出后，由工程变更工作小组尽快组织业主、监理、设计、施工四方代表到工地现场确认，集体决定该项变更是否成立，若成立则四方代表在工地现场直接填写《现场变更确认表》，随后由承包人补充实施方案、设计出具修改通知单或监理签发监理通知作为变更成立的依据。对于非现场变更类项目，则需要由工程变更领导小组召集参建各方代表开会审查，集体研究决定变更成立与否，会议纪要可作为变更成立的依据。（2）优化变更申报流程。根据乐昌峡的工程建设实际情况，变更项目的工程量计算时间往往比单价的计算时间要长。为了不影响后续的变更审核工作，发包人优化变更申报流程，采用工程量和单价分开申报,最终汇总成统一四方签证的模式。变更申请方（一般情况下为承包人）需要将变更项目的单价单独进行申报（含书面版和电子版），要求资料备齐，计价依据准确，符合合同规定，监理人收到相关变更报告后，在合同规定时间内提交正式审核意见给发包人。现场变更类项目在变更实施完成后再行申报工程量，非现场变更类项目可根据设计图纸计算的工程量进行申报，要求计量依据充足，符合变更实施情况。（3）提高变更审核效率。管理处的工程管理人员数量有限，而乐昌峡的工程变更审核任务重，仅凭管理处自身力量难以做到快速审核。为了提高变更审核效率，有效控制工程投资，管理处与省内某富有经验的工程造价咨询公司签订合同，委托该公司参与施工阶段的全过程造价管理工作，充分发挥其专业人员配备齐全、经验丰富的优势。一般情况下，当发包人收到承包人的变更单价申请报告和监理人的单价审核意见（书面版和电子版）后，发包人立即组织开展变更单价审核工作，同时转送一份给造价咨询公司。造价咨询公司收到资料后立即查勘现场，审核分析并跟发包人相关部门交换意见，在规定的时间内出具由造价工程师签章的审核意见。然后工程变更工作小组组织发包人、监理人、承包人和造价咨询人召开会议，讨论确定变更单价，并当场签署《变更单价确认表》。但由于乐昌峡各承包人合同管理人员的素质参差不齐，造成在变更文件编制质量及申报效率上存在较大差异。管理人员素质高的，变更文件资料齐全，申报也及时，变更审核的速度就快，可以顺利办理结算；相反则变更审核速度慢，迟迟无法办理结算甚至影响工程施工进度。[3]针对部分承包人存在不按时申报变更、变更资料不全的情况，发包人会提前介入，不再等监理人出具意见后再行审核，而是与监理人、造价咨询人三方同时审核。工程变更领导小组还会定期或不定期组织参建各方参加变更结算清理会议，集中解决工程变更处理过程中的争议性问题，并督促承包人及时申报工程变更和补充完善相关资料，有效的加快变更处理进程。（4）加强变更签证管理。工程变更签证是控制工程造价、提高投资效益的重要途径。为了保证工程变更签证的真实性、及时性、准确性、规范性、合理性，管理处做好工程变更施工全过程跟踪控制。一旦变更成立并开始实施后，发包人将会及时深入变更施工现场，充分了解变更的施工进度、人员机械配备情况以及场地环境条件，特别会对成品、半成品报废和拆除、返工等情况进行核实，并组织承包人、监理人三方现场及时签署确认变更项目工程量。[4]此外，管理处还建立工程变更签证专项档案管理体系，定期分类统计所有合同项目的变更资料，以便实时掌控工程变更投资情况，做好合同投资变化的控制。（5）及时支付变更款项。及时支付变更款项是解决承包人资金周转问题的关键因素。在工程变更资料完备、手续齐全且四方签证已签发的情况下，即可将变更项目列入当月进度款支付计划中，可有效缓解承包人的资金压力。但对于一些工程量短期内难以确定、投资额度较大、项目施工时间较长、承包人资金压力大的特殊变更，发包人在变更管理过程中转变观念，明确承包人可在工程变更立项通过、变更项目单价已审核签章后，按每月实际完成的工程量列入月进度支付计划中，从而解决了承包人的资金周转问题，保障工程建设的正常运作。

4结论

篇10

关键词：化工操作；变更管理；对策

变更管理对化工企业的安全生产有着重要的作用，对化工操作进行变更管理能够使企业的生产安全系数得以提升，促进企业的安全发展。

1概述

1.1变更管理背景

在化工产业不断发展的历程中，化工领域发生过许多安全事故，经过对事故各方面进行总结，相关单位逐渐意识到致使安全事故发生的重要原因是对变更管理的疏忽，变更管理使工艺安全管理中的重要构成部分，企业的不断发展需要对变更管理高度重视，进而使安全事故的发生率降低，保证安全生产。

1.2变更管理现状

结合我国化工企业来看，一些大规模的企业都建立了完善的变更管理机制，而一些小型的化工企业并未建立健全变更管理，除此之外还有相关企业并未建立变更管理。结合我国的对变更管理的相关规定来看，随着时代的变革国家对变更管理的要求越来越明确，由此可见变更管理的重要性，建立严谨的变更管理机制对企业的发展具有重要意义［1］。

2存在的问题

国家对变更管理提出了相关要求，企业也越来越重视变更管理，全国范围内的大部分企业在实践中不断探索建立起了相关的变更管理制度。虽然对制度进行了建立，但其在具体实施的过程中还存在一些问题。在企业建立变更管理体系时，大多注重的是对制度的建立和对相关设备的维护，着重对设备的增添和安全设施进行管理，而对化工操作的变更管理却少有提及［2］。化工操作是化工业发展基础，对化工操作进行完善的变更管理能够避免各大事故的发生，对化工操作进行严格的管理能够防止操作偏差，由此可见化工企业应加强化工操作的安全管理。

3事故分析

3.1油罐过充溢流

相关人员在对不符合标准的航空煤油进行收集时，将这些不符合标准的煤油打入回收罐的过程中，其没有注意到回收罐已经过充仍旧进行相关操作，进而致使煤油溢出回收罐。若对此种情况处理不当则会引发安全事故，造成重大的损失。（1）超压相关人员在对常压储罐中加水时，使用消防水带通过消火栓来对其进行注水，在此过程中，相关人员在对常压储罐进行检查的时，工作人员爬到常压储罐的顶部检查其中是否有空气排出，检查完成后，常压储罐的顶盖被压力冲出掉落在地面。导致这起事故的原因是消防水的流量过大，超过了储罐的最大排放程度。若不对其进行及时处理很有可能会引起爆照事故，造成人员伤亡和经济损失。（2）火灾前些年，某企业的炼油厂的延时焦化装置因管理不当引发了重大的火灾事故，在其中有六人逝世。在事故后对火灾的原因进行分析得出，火灾发生前的36小时工厂有停电现象，停电导致相关的生产出现异常，进而引发火灾［3］。在事故发生的前一天工厂停电，致使延时焦化装置在生产的过程中强制停止运转，在电力供给恢复时，蒸汽出现了故障，在电力恢复的12个小时后蒸汽才正常供应，这种情况致使焦化炉中的油出现的凝结的现象，在相关人员对焦炭塔中补充蒸汽的过程中，出现蒸汽无法加入的现象，相关人员让焦炭塔内进行自然冷却，在经过两天的降温后，工作人员对焦炭塔进行清焦工作，在其打开封仓时，焦炭塔内冒出的蒸汽引发了火灾，致使六名工作人员当场死亡。异常的操作会导致重大事故的发生，因此建立完善化工操作变更管理制度，对化工造作进行管理是十分必要的。

4解决对策

结合以上的事故来看，若对相关人员的技术操作进行有效的管理和控制就能够避免这些事故的发生，把事故的风险控制在可掌控的范围内。但结合化工操作的实际情况来看，其会出现各种复杂的状况，对其进行系统的变更管理具有一定的难度，但变更管理势在必行，以下是对其的解决对策。

4.1定义操作区间

在对操作变更进行管理的过程中，首先要针对操作区间进行管理，对操作区间进行标准化定义，使相关工作人员能够按照标准去执行，减少操作错误导致的安全事故，在进行不同的操作时，工作人员的操作区间也不尽相同，例如，在对反应进行引发的过程中，对温度的控制应保持在121℃-126℃，而在正常运作的过程中，对温度的控制应保持在151℃-156℃［4］。对于此类型的操作可以使用变量的关系来对其进行标准化定义，制定相应的标准，若在标准范围内则属于正常操作，若超出了标准范围则认定为错误操作，要对其进行及时的纠正，以免发生安全事故。具体情况如图2。

4.2制定管理程序

根据设备变更的经验来看，操作变更也可分为一般性、特殊性、临时性和永久性，根据设备变更的相关程序来对操作变更管理进行设定。首先，在操作变更管理制定前，对标准化操作更加细化要求；其次，在其进行制定的过程中，应针对其风险给予相关人员一定的权限，防止事故的发生；最后，在进行落实的过程中，对相关的操作人员进行培训，使操作人员技术过关，提升操作的安全系数。

5结语

为促进企业化工操作安全系数的提升，企业应对化工操作进行严密的变更管理，对相关操作制定出严格的标准，对相关工作人员进行专业的技术培训，使化工操作更加规范，避免安全事故的发生，为企业的发展构建安全的生产环境，进而促进社会主义现代化建设的发展。

参考文献：

[1]赵建民.化工操作变更管理[J].现代职业安全，2011(12):90-92.