刑事案例分析范文

导语：如何才能写好一篇刑事案例分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    ×年×月,某市区公安分局向区检察院提请逮捕盗窃犯徐X。提请逮捕书称:被告徐X,利用搭乘货车之便,将火车上一捆长360米的尼龙布匹偷去,构成盗窃罪,请依法批准逮捕。区检察院以布匹单位不详,无法估计数额大小为由,认为事实不清,做出不批准逮捕决定,将案卷退回公安机关。公安分局提出复议,区检察院仍以无单价,数额无法计算为由,未采纳公安机关的意见。于是区公安分局向市检察院提出复核要求。经市检察院审查,认为徐X盗窃事实已被证实,虽然单位尚未查清,但仍应视为主要犯罪事实清楚,应批准逮捕。 并函告区检察院,同时又用电话将这一决定告诉区公安分局,请其直接与区检察院联系。区公安分局接到电话的当天下午,便开具逮捕证,逮捕了徐X。区检察院认为区公安局违反诉讼程序,不同意开具《批准逮捕决定书》。结果犯罪嫌疑人逮捕了,卷内却没有《批准逮捕决定书》。

    [问题考查]

    区公安局和区检察院的行为有无不当之外?理由是什么?

    [答题示范]

    区公安公局未接到同级人民检察院的“批准逮捕决定书”就开具“逮捕证”逮捕犯罪嫌疑人,不符合刑诉法规定。我国《刑事诉讼法》第66条规定:“公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候,应当写出提请批准逮捕书,连同案卷材料,证据,一并移送同级人民检察院审查批准。” 据此可以看出,是否逮捕的决定权属于人民检察院.公安机关只是依决定执行。因为逮捕犯罪嫌疑人,是限制公民的人身自由,关系到公民的基本权利,只有严格法律程序,才能保障公民权利和执法的严肃性。而本案中的公安机关,在没有接到同级人民检察院批准逮捕决定书的情况下,仅凭市检察院的一个电话,就开具“逮捕证”逮捕犯罪嫌疑人,不符合严格依法办案精神。 同时市检察院的电话通知,仅是行政上的工作方式问题,而批准逮捕决定是法律上的诉讼程序问题,二者不能混淆。 区检察院在上级检察院明确提出要依法逮捕后,发现公安分局已经执行逮捕,便不签发批准逮捕决定书,这也违反了刑事诉讼法的有关规定。区检察院不能以公安机关已经违法而拒开批准逮捕决定书,也就是说, 区检察院不能以违法的行动去抵制公安机关已经出现的违法行为。而应该在指出区公安机关违法执行逮捕人犯后,按照上级检察院的决定,及时作出批准逮捕决定,并将决定书尽快送达公安机关。

篇2

关键词：经济新常态；电力档案；工作水平；管理创新；档案管理 文献标识码：A

中图分类号：G271 文章编号：1009-2374（2017）01-0174-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.083

电力档案主要指的是以图像、文字、录音、录像等形式，详细记录电力工程中各环节、各工序、各步骤及各类文书、各类会议、各类资料等原始信息的一种档案类资料、材料。这些看似普通的电力档案材料，不仅记录了电力工程的建设轨迹，还为电力企业加强和改进运营管理工作方法、提升现代化企业管理水平、提高企业综合竞争力等方面提供了可靠的参考依据。随着我国信息化建设的不断推进，档案工作也开始呈现出电子化、信息化等特点，原有的手工记录方式已经与时代脱节，不能满足实际所需，尤其是在有关信息的调档、查阅方面极为不便，影响了工作效率。在档案信息化的大背景下，我国电力档案的管理也发生了翻天覆地的巨大变化，当然这种变化也带来一些不可避免的“水土不服”现象。

1 新常态下电力档案管理创新势在必行

随着我国国有企业体制改革的不断深入，电力企业的改革也开始逐渐进入深水区、攻坚区，一些破冰之举正在艰难推进，同时也取得了一些富有成效的变化。这种变化也为电力档案工作开启了一扇创新的窗户，对电力档案工作的思路、方法、手段、理念等方面提出了更新、更高、更严的具体要求。作为一种记录电力企业发展状态的原始资料，电力档案的信息量伴随着电力企业腾飞发展而越来越丰富，范围也越来越广泛，内容也越来越详尽。充分发挥好电力档案的作用，为电力企业总结经验、查找不足、改进措施等提供科学、有效的数据支撑，是电力档案作用于电力企业最直接的表现。经济新常态下，不仅为电力企业的发展改革提出了新要求，也对电力档案工作的创新性提出了严峻挑战。可以说，电力档案管理创新已经迫在眉睫，势在必行，不得

不行。

2 当前我国电力档案管理方面存在的主要问题

2.1 各级对电力档案管理工作重视程度不高

“重效益、轻管理”，是我国电力企业普遍存在的一种现象。由于企业管理者眼中只有效益，而忽略了包括档案管理等在内的一切管理行为，这就造成了档案管理工作无人问津，档案管理工作漏洞重重、危机频现。如有的企业单纯把电力档案工作当作一种硬件设施建设来抓，只是保证“有”，而从未想过“用”。这种认识严重影响了电力档案的管理水平，也遏制了电力档案为企业管理运营服务的功能发挥，使电力档案成为了一种摆设。

2.2 电力档案搜集存在顾此失彼现象

纸质档案、电子档案、实物档案是目前我国档案的主要分类，其中尤以记录各类声像资料的电子档案最为便利，记录最为真实，调阅最为方便。在实际工作中，由于电子档案记录、整理、存储麻烦，且受传统档案管理思维的束缚，很多档案工作人员仍然停留在重视文字搜集、忽略声像搜集的初级阶段。究其原因，主要有：（1）电力企业档案管理部门设施配备落后，没有为档案工作人员配备专用的照相机、摄像机、录音笔等；（2）档案工作人员责任心不强，存有应付差事的思想，不愿多费功夫。确切地讲，任何一个档案系统，如果缺少了电子档案这个重头戏，就会大大降低档案的实用价值，影响档案的作用发挥。

2.3 电力档案信息化建设迟滞

信息化条件下，依托信息技术开展档案搜集、录入、登录和整理等工作已成为一种新常态。然而，在实际的工作中，一切电力企业因为重视程度不高、管理不严、档案作用发挥不够等原因，使电力档案管理工作处于一种弱势状态，因而在设备设施建设上仍显得有些滞后。这种滞后使得很多重要的图纸、表格，不能以图片的形式进行高保真保存，只能以原始纸质材料进行保管。

2.4 电力档案管理人员素质有待提高

由于领导对电力档案重视程度不高、电力档案作用发挥不够等原因，也致使绝大部分力企业在选配档案管理人员时具有一定的随意性：既不注重责任心的考量，又不加强实际工作能力的培训，这就造成了电力档案管理人员素质不高、能力不强、工作积极性较差等。做好档案搜集、整理、归档、查询等工作，既需要具备一定的专业知识，也需要强烈的事业心、责任感，主动作为、积极工作，方能使电力档案管理在原有水平上有所提升和改进。

2.5 电力档案管理经费保障不力

电力档案管理工作因为常常被边缘化，因此在经费保障上十分困难。这种困难直接体现在档案工作，就会出现电力档案管理设备陈旧、电力档案手段落后、电力档案工作人员收入不高等现实问题。陈旧的设备、落后的手段、不高的待遇，是很难推动电力档案工作创新，也是无法实现电力档案信息化建设目标的。

3 提升电力档案管理工作水平的思路

3.1 提高电力档案管理工作人员素质

人才是事业的基础。没有一批高素质的优秀档案管理人才队伍，实现电力档案信息化就成为了一句空话，毫无实际意义，因此必须要高度重视电力档案管理人员的能力素质培训。一方面，要通过集中培训的方式，组织电力档案管理人员学习档案管理的基本知识，提升档案搜集、记录、整理和查询的实际工作能力；另一方面，要通过岗位培训的方式，引导电力档案管理人员积极学习电力知识，了解电力档案的特点、规律，力争成为电力档案管理的行家里手。此外，电力档案管理人员要主动更新自己的知识结构，努力学习信息技术知识，以满足电力档案信息化建设的实际需求。

3.2 创新电力档案管理工作思维

新常态下，电力档案原有的管理水平显然是不能满足现实所需的，这就要求电力档案工作人员必须要强化创新意识，树立一种与时代同步的工作思维，主动学习先进知识、先进理念和先进方法，熟练掌握信息技术条件下的电力档案管理实操技能，彻底摈弃以往单一、原始的工作方法，逐步形成一个传统与现代、人工与科技相结合的工作模式。要充分发挥科技的作用，提高工作效率，减少不必要的人力损耗，依靠创新和改革来提高档案管理水平。要善于总结工作经验，积极学习借鉴他人的先进做法，结合本单位电力档案管理实际，进行有的放矢地创新、结合和融合，从而有效提升本企业电力档案管理的整体水平。

3.3 加大对电力档案管理工作的支持力度

当前，由于很多电力企业管理层没有充分认识到电力档案对于电力企业的重要作用，因此在人员选配、设施配备、资金保障等方面并没有明显支持力度。各级领导要彻底改变思维观念，高度重视电力档案管理工作，既要定期举办培训班对电力档案管理人员进行集中培训，提高实际工作能力，又要在硬件设施、资金保障方面予以倾斜照顾，通过一段时间的持续强有力支持，彻底改变原有的落后现状，进一步提升电力档案的工作水平。

3.4 注重电力档案价值的发挥和利用。

现阶段，电力档案的作用仍处于未开发或轻微开发状态，很少有人会想起或利用电力档案来加强和改进工作水平，大多停留在查询个人信息或工作记录。这就造成了重投入、轻使用的现象，大幅降低了电力档案的作用发挥。随着电力企业的改革不断深入，很多管理者的思维较以前相比有了一个很大的转变，开始逐步认识到电力档案对于电力企业发展的重要作用，并逐步在提升电力档案的使用率，如为了总结工作经验，加强风险评估，提高工作效益，查询有关档案记录，详细了解相关过程，认真借鉴学习以往好的做法等。

应当不断丰富档案的库存量。要高度重视日常各类信息的搜集、整理和归档，把各种与电力企业发展相关联的所有资料都保存以来，以备不时之需。要根据电力企业的部门设置、业务开展、时间节点等情况，科学分类现有电力档案，使之存放科学、摆放有序，便于管理、便于查阅。同时，要结合电力企业的业务范围、工作实际等，积极总结档案管理服务办法，归纳出一条既利于使用方、又便于管理者的科学手段。

应当加强对电力档案的宣传。要通过内部刊物、电子显示屏、橱窗和集中教育等载体或形式，大力宣讲电力档案的重要性，让各级领导干部和广大职工充分认识到电力档案与自己的工作、生活是息息相关、紧密相连的，从而树立一种“有困难查档案”的意识和观念。此外，还要不嗲炕档案管理人员的服务意识，做到微笑服务、热情服务，帮助档案查询者在最短时间内找到所需的档案资料，解决查询者的燃眉之急。

3.5 积极推进电力档案信息化建设

电子信息技术的飞速发展，为提升电力档案管理水平带来了极大的便利。引入电子信息技术以后，管理者不仅可以依托计算机等介质，录入图文、影像、声音等资料，还能高效、快速地开展档案查询服务。

电力档案信息化建设离不开信息化设备设施，也离不开具有信息化素质的电力档案管理人员。因此，要不断加强现有电力档案设施设备的更新力度，尽快配备高新技术设备，从硬件设施上给予电力档案有力支持。同时要积极开展各类培训活动，不断提高电力档案管理人员的能力，拓宽电力档案管理人员的视野，使其具备操作相关技术设备的基本素质，从而更好地开展电力档案管理与服务工作。

4 结语

综上，新时期新阶段新常态对电力档案工作提出了更新更高更严的具体要求，为当前和今后一个时期做好电力档案管理工作勾勒了蓝图、指明了方向、明确了重点。因此，各级电力企业领导要高度重视电力档案的作用发挥，切实把电力档案管理工作纳入年度工作计划，列入日常议事日程，不断加大对电力档案工作的支持和建设力度。广大电力档案管理人员要牢固树立学习就是创新力的意识，积极学习各类档案管理新知识，提高自身能力素质，创造性开展相关工作，为电力档案管理创新发展做出积极的贡献。

参考文献

[1] 贺超，徐朗，龙玉兰.电力设计档案管理中存在的问

题及对策探讨[J].改革与开放，2011，（20）.

[2] 寇杨.电力设计档案管理存在的问题及对策研究[J].

篇3

关键词：人事档案管理；新形势；对策

引言

由于经济的发展和信息技术的广泛应用，让很多企业与社会机构的人事档案管理工作发生了质的改变，向数字化、信息化转变，制定了新的考核机制。但做这些工作的前提是，企业或社会机构正视管理工作中的不足，积极应对新形势带来的挑战，让人事档案管理工作符合新形式提出的要求。

一、人事档案管理的现状

（一）档案内容陈旧，存在虚假信息

人事档案会记录一个人的经历，像是教育经历、社会经历等，其中包括一个人的思想意识、工作评价、掌握的专业技术等，是企业或社会机构审核一个人的重要指标，可以从档案发现一个人的长处与短处。但很多单位的人事档案较为陈旧，缺少人员近期的档案材料，有的材料中甚至只有历史材料。另外，很多人为了在企业或机构中的得到更高的职位，会填写虚假信息，让档案失去了真实性、客观性、公正性，比如，为了体现出自身的优势，会填写一些自己没有得到的工作内容与业绩，没有可以审核的依据；或是，为了顺利入伍或入团，改变自己的年龄；有时也会出现随意涂抹的情况，这些都会影响单位对员工客观的分析。

（二）档案出现遗漏，档案可利用价值不高

档案出现遗漏分为两种情况，第一种情况是：单位虽然有专业的档案管理部门，但没有给以足够的重视，导致人力、物力资源投入不足，管理水平较低，又因为档案管理人员受传统管理思想的束缚，没有改变自身的管理观念，依然采用传统的方法管理档案，收集并整理，没有及时核对档案信息，可能会造成档案收集的遗漏，让档案失去完整性。第二种情况是：一些单位并未设立专门的档案管理人员，而是由其他部门的人员担任，因为其档案管理的专业水平较低，没有及时督促单位各部门上交材料，使部分材料缺失。会出现这另种情况的根本原因是单位并未建立专业的档案管理机制，降低了档案管理工作的内在质量。

（三）人事档案管理方法落后，管理制度不规范

因为档案管理部门基础设施不足，依然会采用人工收集、整理的方式管理档案，需要花费较多的时间处理，管理方式落后，如果长时间采用这种管理方式，会让档案管理人员产生抵触心理，消极工作。同时，又因为单位人员流动较大，有离职的人员，也有新加入的人员，如果没有明确划分档案的分类，就会让档案秩序混乱，使档案管理工作失去原有的秩序。管理制度不规范是指，单位没有规定档案统一使用的纸张大小，以及档案的填写规范，让工作人员上交的人事档案规格不统一，给档案管理工作增加了难度。而有的档案管理部门虽然配备了计算机等设备，但这些设备并未有效利用，利用率较低。并且，随着社会人才竞争变得越加激烈，各单位为了增加自身的核心竞争力，会大量引入人才，开放绿色通道，只需人才上交自己的各项证书即可，无需上交其他材料，很难对人才有客观的分析，有片面的理解，失去了人事档案的权威性，不再是考核人才的主要凭证和标准。

二、完善人事档案管理的对策

完善人事档案管理工作，需要单位领导给档案管理工作充分的重视，制定人事档案管理工作的相关规范，提高档案管理人员的工作素养和专业知识的水平，让其符合新形势的需要。

（一）重视人事档案管理工作，制定管理工作的规范

人们可以通过人事档案对单位的发展有客观的分析，了解单位的历史，为此，单位领导要给以足够的重视，发现档案管理工作中的不足，加以规范，实现信息化、数字化管理。单位领导对档案管理工作的重视，可以提高档案管理人员工作的积极性，强化工作人员的管理意识，把档案管理收纳到定期考核的范围中。尤其是单位的人事历史档案，要明确档案的分类，做好整理工作，从历史档案找到促进单位向前发展的信息。并且，单位要让档案管理工作向体系化转变，建立档案管理体系，用管理制度规范人员的行为和意识，及时收集工作人员上交的档案，全面收集信息，做到不缺失、不遗留，保证档案的完整性，深层次挖掘档案信息，充分利用。

（二）提高人事档案管理人员的工作素养

单位要加大对管理人员的培训力度，提高人事档案管理人员工作素质较低，效率不高。为此，单位要聘请专业的管理人员，进行专业的培训，吸纳信息化管理人才，增加管理人员的专业知识，随着时代的发展及时更新管理观念，提高管理水平，让其满足社会新形势提出的要求。1.组织培训想要真正弥补档案管理工作的中的不足，需要管理人员提高自身的管理水平，学习专业知识与技巧，创新管理方式，提高管理的效率，确保管理工作的质量。另外，档案管理人员还要掌握各项信息技术，熟练操作计算机、扫描仪等设备。此外，单位也要让管理人员树立终身学习的意识，不断学习新知识，让其把所学的知识加入到自己的知识结构中，巧妙解决实际工作遇到各种难题，提高自身专业管理知识的水平，掌握各项人事档案管理的技巧。2.强化管理人员工作意识通过管理工作的完善，能够让管理人员树立正确的工作意识，积极工作，深度挖掘人事档案中的各项信息，向其他部门提供信息。并且，人事档案管理人员正式进入工作岗位后，不再只是简单地收集、整理档案，而是用不同的方面全面分析，不断挖掘，找到人事档案中有价值的信息。

（三）完善档案基础工作，保证档案的完整

人事档案管理的基础工作是指，及时收集人动的各项信息，并整理收集到的信息，按照人员所属的部门进行归类，做好保管等一系列工作，这些工作内容是整个人事档案管理工作的前提，如果档案在收集的过程中遗漏了某个内容，后续的工作就会无法顺利进行。人事档案收集、整理结束后，管理人员要根据档案内容，分别归类，按照顺序依次排列，档案的卷面要书写工整，便于查阅。对于档案内部质量，要求管理人员按照规范，及时审核档案内容的真实性，内容是否有据可查，保证档案的完整性，拒收不合格的档案。

（四）增加人事档案管理的硬件设施，实现信息化管理

单位制定档案管理工作的相关规范后，也要增加档案管理部门人力、财力、物力的投入，并根据人事档案的时间，以及管理部门提出的要求和实际工作内容，把人事档案按照先后顺序，用扫描仪扫描或手动录入的方式，让其变成数字档案，，保证档案不会外泄，做好档案的保护；其次，单位投入的硬件设施包括计算机、扫描仪等，这些设施可以把纸质的档案变成数字档案，而档案管理人员也要用相应的技术建立数据库，把数字化的人事档案放到数据库中，对人事档案的收集工作实时跟踪，及时补充，让档案具有时效性，实现资源共享，便于单位内部管理人员查阅，利用信息技术深层次的挖掘档案信息，实现现代化管理。

结语

综上所述，人事档案管理工作存在很多不足，比如档案内容陈旧，存在虚假信息，档案出现遗漏，档案可利用价值不高，人事档案管理方法落后，管理制度不规范。为此，各单位要重视人事档案管理工作，制定管理工作的规范，提高人事档案管理人员的工作素养，吸纳信息人才，完善档案基础工作，保证档案的完整，增加人事档案管理的硬件设施，实现信息化管理，让人事档案信息共享，促进自身发展。

参考文献：

[1]王立宁.人事档案如何实现信息化管理[J].黑龙江档案,2015,06:97.

[2]王芳.浅谈人事档案管理工作如何适应新形势的需要[J].科技与企业,2014,09:29.

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目的探讨手术室细节护理在提高手术室护理安全性中的应用效果。方法选取2015年06月至2016年02月我院收治的110例手术治疗患者，按护理方案的不同分为观察组和对照组，各组55例，对照组患者治疗过程中采取常规护理模式，观察组在对照组的基础上给予手术室细节护理，比较两组的护理质量安全评分及满意度。结果观察组护理质量安全评分明显高于对照组，差异具有统计学意义（P<0.05），观察组护理满意度高于对照组，差异具有统计学意义（P<0.05）。结论采用手术室细节护理措施，可以确保患者手术安全性，改善手术室护理质量，提高患者满意度，值得临床推广应用。

关键词：

手术室；细节护理；护理安全；效果

0引言

手术室护理具有技术性强、时间久、风险高等特点，存在着诸多隐患，如果出现问题，轻者影响患者护理质量，重者可致使患者死亡及伤残等。细节护理是将手术室护理工作做到细致到位，实施细节护理可以有效降低护理风险，改善患者的临床护理效果。有研究显示，将细节护理运用到手术室护理中，可以保证手术安全性，提高护理质量[1]。本文对我院收治的55例手术患者实施了手术室细节护理，取得了良好效果，现总结报道如下。

1资料与方法

1.1一般资料。选取2015年06月至2016年02月我院收治的110例手术治疗患者作为研究对象，按护理方案的不同分为观察组和对照组，各55例。观察组：其中男性患者35例，女性患者20例；年龄20-62岁，平均（44.5±11.3）岁；其中普外科12例，骨科25例，泌尿外科18例。对照组：其中男性患者32例，女性患者23例；年龄19-59岁，平均（46.3±9.8）岁；其中普外科15例，骨科23例，泌尿外科17例。两组患者在年龄、性别、手术类型等基本资料方面比较，差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。1.2入选和排除标准。入选标准：所有患者均无严重心、肺、肾等重要器官功能障碍；所有患者均无内分泌及免疫系统疾病；所有患者术前、术后清醒，认知能力正常；所有患者知情并同意此次研究。排除标准：排除神经系统、造血系统、消化系统疾病者；排除术中出血>300ml者；排除不愿参加此项研究的患者。1.3护理方法。对照组治疗过程中给予常规护理措施，观察组患者则实施手术室细节护理措施，具体如下。1.3.1术前细节护理：护理人员对患者身体情况进行详细检查，对患者进行心理护理，消除患者紧张等负面情绪，帮助患者建立自信心，建立和谐的护患关系，术前准备好手术所需器械，并进行消毒杀菌等工作，确保手术的进行。1.3.2术中细节护理：患者进入手术室后，帮助患者熟悉环境，调整患者平稳心态，帮助患者调整，麻醉前做好器械检查，术中时刻监测患者生命体征变化，避免患者身体发生隐患[2]。1.3.3术后细节护理：认真核对术中所用辅料、设备及器械，做好记录，术后3h内护理人员做好患者探访工作，密切监测患者生命体征变化，观察患者恢复情况。1.4评价指标。对比两组患者手术室护理质量安全评分，包括器械准备、消毒隔离、护士配合技能三个方面，分数越高代表手术室护理质量越高。通过问卷调查形式，对患者护理满意度进行调查，包括满意、较满意、不满意。1.5统计学方法。采用SPSS19.0软件进行数据的统计与分析，计量资料采用（—χ—±s）表示，结果采用t检验；计数资料采用百分比（%），χ2检验，（P<0.05）为差异有显著性，具有统计学意义。

2结果

观察组护理质量安全评分高于对照组，差异具有统计学意义（P<0.05，见表1）；观察组护理满意度为94.0%，对照组护理满意度为80.0%，对比两组数据，观察组优于对照组，差异具有统计学意义（P<0.05）.

3讨论

目前，手术治疗方式已成为最直接有效的治疗方式，人们对手术治疗中采用的护理方式也有了新要求，因为手术室护理质量直接关联着患者的生命安全[3]。本次研究通过将手术室细节护理运用到手术室护理中，取得了满意的效果，结果显示，观察组护理质量评分及满意度明显优于对照组，所以，通过给予患者手术室细节护理，可以有效提高护理质量，确保手术安全，提高患者满意度，值得临床推广。

参考文献

[1]王荣辉.手术室细节护理对于确保手术室护理安全的意义分析[J].医学美学美容（中旬刊），2015，24（6）：379.

[2]傅航，梁柳芳.细节护理在手术室护理中的应用及效果研究[J].齐齐哈尔医学院学报，2013，9（1）：133.

篇5

关键词：人事档案；管理

在现代劳动用工管理中，人事档案的作用包括两个方面：对职工个人而言，人事档案管理部门可以据此为员工提供办理护照、港澳通行证的政审手续；提供婚姻状况证明；为流动人员提供身份认定和办理社会保险。对企业而言，为员工代办申报职称；根据档案确定退休年龄；根据档案中从事有毒、有害工作的年限推算提前退休年龄；代为缴纳职工的养老保险、失业保险和大病医疗统筹、工资调整；出具与人事档案有关的证明材料。

一、人事档案管理的社会价值

人事档案的社会价值，是由其自身的社会属性所决定的。人事档案是我国人事管理制度的一项重要特色，它是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。它具有重要的凭证价值和参考价值。无论在什么样的条件下，只要进行人事管理活动，就会形成相关的人事资料，就需要开展收集、整理、归档、立卷、保管和利用等人事档案工作，人事档案就具有存在和利用的社会价值。在计划经济时期，人事档案是国家机关和企事业单位人员身份的重要凭证，也是办理招工、提干、调动、退休等人事管理工作的重要依据和参考；人事档案工作是组织人事工作的有机组成部分，在组织人事管理体系中占有相当重要的地位。但是，在特定的历史条件下，人事档案的价值作用曾被扭曲和过分地夸大，重档案记载轻现实表现成为人事档案工作的一大弊端。一份档案定终身的现象，更是让不少人一度对人事档案谈虎色变。在市场经济条件下，随着社会进入信息时代，信息已成为重要的社会资源，信息的收集和利用也是一项具有战略意义的社会工程，作为人员信息主要载体的人事档案有了更加广阔的价值空间。市场人力资源的合理配置、企业和从业者之间的沟通和联系、企业自身的人事管理和人才培养、日趋社会化的人事管理和社会保障工作等都需要真实、科学的人员信息为依据、支撑和连接，而这些信息的获取和利用，离不开人事档案工作的有效运转。因此，要正确认识人事档案的社会价值，充分发挥人事档案工作的重要作用。

二、我国人事档案管理中存在的主要问题

（一）人事档案管理政出多门。现有的人事档案管理体制处于新旧体制转制时期，管理模式基本上是沿袭旧体制，但又有突破旧体制的趋势。人事档案总体上是单位、部门管理，分别由党委组织部门、政府人事部门所属人才流动服务中心、劳动部门所属就业服务中心、教育部门所属毕业生就业指导中心、企事业单位的主管部门以及有人事管理权的国有企事业单位管理。人事档案的多头管理是传统“档随人走”的人事管理模式的反映，它既是束缚人才流动的障碍之一，又是影响人事档案管理质量的原因之一。近年来，随着大中专毕业生就业体制的改革和人事制度的逐步推行，在大中专毕业生学籍档案的管理上，个别部门拘泥于传统管理模式和自身利益的诱因，档案管理权限还存在着一定程度的矛盾冲突。

（二）部分企事业的职工档案存在着客观性、准确性、完整性差的问题。没有严肃、负责地填写好每一份档案材料，致使有的档案错漏百出。职工档案中记载的出生时间、参加工作时间前后不一致，工作经历记录不完整等。一些企业，尤其是私营企业或股份制企业的领导认为职工档案没什么用，不给新招用的职工建立档案，甚至随意更改，给劳动保障部门办理职工失业、退休等手续增加了困难。

（三）档案管理的软硬件不适应形势发展的需要，特别是档案管理人员素质急需提高。档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要从业人员具有较高的政治素质和业务能力。多数档案室设备陈旧，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等达不到标准，档案管理只满足于不丢失，装进袋子，锁进柜子里。

三、加强人事档案工作的主要措施

建立用人与管档相分离的人事档案管理体制，要改革现行“人档合一”的单位、部门所有的人事档案管理体制，按照“人档分离”和集中统一的改革思路，将政府人事部门所属人才流动机构、劳动部门所属就业服务机构、教育部门所属毕业生就业指导机构以及政府其它部门所属的相应机构承担的人事档案管理职能剥离出来，将国有企事业单位的人事档案管理权重新收回来，归政府所有。人事档案管理部门要积极争取领导支持，改善档案管理设施和设备。档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要从业人员具有较高的政治素质和业务能力。因此，要不断提高人事档案管理人员的素质，加强业务培训，系统地学习党和政府制定的有关人事工作的政策、法规，用新的人事工作知识武装头脑，开阔眼界，指导工作，以适应新时期对人事档案管理的新要求；同时教育他们要坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密、严谨认真、吃苦耐劳、甘于奉献。人事档案可以证明一个人从学校到各个工作岗位不同时期的人生轨迹，是工作经历的记录。是组织、人事工作不可缺少的重要依据，在各类人员的合理分配、人力资源的合理利用以及行政、事业单位结构调配方面发挥着重要作用。人事档案中还涉及到很多方面的问题，诸如养老保险、医疗保险、失业保险等国家推行的福利政策。它在个人办理相关手续时，比如报考公务员、工资提升、职称评定以及退休、办理养老保险、办理出国手续等，都是最原始的依据。根据目前我国有关规定，只有将人事关系及档案交给各级政府人事行政部门或人才流动管理机构保存的人员，才能享受应有的待遇，比如保留原有身份、工龄连续计算、国家规定的档案工资调升等。因此，对于我们每一个人来说，都十分重要，我们一定要重视它。

参考文献：

篇6

（中南民族大学管理学院 湖北 武汉 430074）

摘 要：2014年9月，由阿里巴巴作为第一大股东发起筹建的浙江网商银行正式获批筹集，其将坚持纯网络银行模式、采取“小存小贷”的业务模式为中小企业服务。浙江网商银行作为新生事物承载着希望，也会面对疑虑。首先分析了浙江网商银行的特点以及其拥有的优势和机遇，然后分析了其可能存在的劣势以及面临的各种风险；最后针对可能的劣势与风险，提出了风险管理和更好发展的相应对策，以期对浙江网商银行的持续稳健经营提供借鉴。

关键词 ：阿里巴巴；浙江网商银行；网络银行；风险防控

中图分类号：F832 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．14．012

*基金项目：国家民委民族问题研究项目“金融机构支持民贸民品企业发展研究”（项目编号：2014－GM－165）；中南民族大学MBA教育中心资助。

作者简介：蒋懿凡（1994－），女，中南民族大学管理学院本科生，研究方向：企业财务与金融支持体系；周运兰（1974－），女，中南民族大学管理学院教授，博士，硕士生导师，研究方向：企业融资与金融支持。

收稿日期：2015－05－07

1 浙江网商银行简介

浙江网商银行股份有限公司（以下简称“网商银行”）于2014年9月29日被银监会批准筹建，是我国首批获准筹建的5家民营银行之一。网商银行由阿里巴巴旗下的浙江蚂蚁小微金融服务集团、上海复星公司、万向三农集团、宁波金润资产经营公司共同发起设立。其中阿里巴巴旗下的蚂蚁小微金融服务集团对其持股30％，上海复星持股25％，万向三农集团持股18％，金润资产经营有限公司持股16％。

1．1 特点

网商银行的第一大股东阿里巴巴想将其打造成纯粹的网络银行，即不设线下实体网点且不受地域限制的“纯网络银行”。其运营方式并不同于传统的银行，首先它是以互联网为平台，充分利用互联网技术，通过大数据分析，实现全流程的网络模式，去服务全体网民。其次网商银行采取符合差异化经营的小存小贷模式。

1．2 网商银行与微众银行的比较

（1）相同处。在获批的5家民营银行中，腾讯参与发起的前海微众银行和阿里巴巴参与发起的网商银行都是采取网络银行模式，与金融机构合作、通过互联网平台来开展银行业务，满足个人消费者或小微企业的贷款需求。

（2）差异处。两者的授信方式不同，网商银行的优势在数据与商户资源，因为有淘宝、天猫等平台的客户基础，又有阿里小贷、支付宝的业务支持，在金融方面更有经验。并且它在数据能力、服务理念等方面和现有的小贷业务可谓一脉相承，可以通过观察和分析个人、小企业等在阿里巴巴平台上的行为记录，据此授信。微众银行的优势在社交这个巨大的入口，它会利用腾讯的各个不同数据源，通过采集和处理包括腾讯旗下各种平台的数据和信息，然后根据统计学的方法，对信用主体进行授信。

2 网商银行的优势和机遇分析

2．1 客户基础庞大

阿里巴巴拥有着数量非常庞大的淘宝注册用户、小额贷款用户、支付宝和余额宝用户，并且在电商平台上创建了大量的交易记录信息，这些都为网商银行提供了客户基础。并且由于阿里巴巴对网民使用习惯把握得透彻，使得阿里巴巴能对客户细分类别，并在短时间内向大量中小投资者或储户提供更多类似于余额宝的金融创新，让网络金融服务覆盖更多。

2．2 资源和经验丰富

阿里巴巴的金融业务发展路径—直很清晰，由最初的第三方支付工具支付宝的出现到阿里小贷的问世，再到余额宝的创新，阿里金融逐步实现“存－贷－汇”的转型，为发展银行业务打下坚实的基础。同时也为网商银行的建立积累了管理经验。此外，由于网商银行在数据能力、服务理念等方面和阿里小贷业务一脉相承，因而阿里小贷多年来在数据、风险防控等方面所积累的资源和能力都将为网商银行提供大量丰富经验。

2．3 低成本、高效率

首先，由于互联网具有突破时空局限、信息对称等优势，网商银行利用互联网来完成各种银行业务，不仅能提高办事效率，还能降低实体管道建设与人工操作的成本；其次，基于互联网快速传播和及时反应的性质，网商银行可以突破传统银行实体网点的限制，在营业时间和空间上得到延伸；再次，网商银行能利用互联网大数据提供的准确客户信息给客户推荐最恰当的产品。

3 网商银行的风险分析

3．1 网商银行的缺陷分析

（1）缺乏品牌知名度和信誉基础。与已经成型的传统银行相比，网商银行作为新型的网络银行缺乏自己的品牌，人们往往会对于新生事物不信任，担心其风险较大、资金不安全，所以网商银行可能会面临吸储困难从而采取高息揽储的局面。而高利息水平需要高投资回报率支持，高投资回报率就会面临高风险。

（2）相比实体网点，安全感低。自古以来受传统观念影响，人们总是觉得钱握在自己的手中比较安全，实体网点比看不见摸不着的网络银行更受青睐。而网商银行作为一个纯粹的网络银行，没有实体网点，人们的担忧易导致对网商银行的不信任。

（3）技术与网络银行安全性。网络安全风险主要包括网络病毒入侵并破坏网络系统；网络黑客入侵网络系统，窃取商业机密或盗取资金等。由于网商银行的业务都依托于互联网，网络虽然便捷，但一旦受到威胁，造成的损失是严重的，这就对网商银行提出了技术上与安全性上的挑战。并且网络银行安全性的问题将在很长一段时间内都会影响到人们的行为，这在一定程度上阻碍了网商银行的建立与发展。

（4）监管难度。在监管方面，由于网络银行在我国是一项新鲜事物，在此之前，银监会并没有对此的监管经验，相关法律框架也未出台，而网络银行所面临的种种风险也给外部监管提出了新要求。除了监管机制缺失之外，由于互联网金融涉及众多监管部门，可能还面临“多头监管”的问题，进而可能导致监管标准不统一、监管效率低下、监管空白或重复等情况，从而增加了互联网金融监管的难度。

3.2 网商银行面临的风险

网商银行的缺陷与其存在的风险息息相关，通过对网商银行的缺陷和其自身资本状况、业务模式、服务对象及区域等因素的分析，认为网商银行将会面临以下风险。

（1）信任风险。银行业的经营主要依靠银行在公众当中的信用高低，由于网商银行是由民间资本控股的且风险自担的银行，设立之初本身就缺乏品牌知名度和信誉基础，加之民营资本的不稳定特性，更加大了其公众信任风险。

（2）流动性风险。由于网商银行的公众信誉本身不能与国有银行媲美，吸储能力相对较差，在其发展过程中依然面对许多质疑，加之其主要是面向中小微企业提供信贷服务，流动性风险更大。

（3）资本充足风险。网商银行作为民营资本控股银行，由于其资本内生能力无法满足新增信贷的资本索求，且其进一步融资的空间非常有限的特点，网商银行组建初期可能会面临资本数量不足和资本结构不合理的问题。如果不能在资本筹集、运营的方式上有所改变，其业务经营和绩效水平将会受到不良影响。

（4）资产质量风险。由于其服务的客户——小微企业财务不透明、经营不规范等明显有别于规范化的大企业的特点，加之自身银行风险控制技术也有待改进等原因，网商银行将要面对其资产质量可能存在风险的问题。

（5）盈利风险。网商银行成立后，需要一套规则来降低风险、确保资金安全，由此可以创新的余地不可避免地就会缩减，加上产品单一、经营模式趋同的影响，盈利空间将面临压缩。

（6）道德风险。对民营银行兼网络银行的监管法律制度不健全可能导致经营者利用法律空白从事违背道德的活动，而且由于网商银行作为民营银行自身特殊原因导致的信息不对称将极易引发道德风险。

4 网商银行发展对策分析

4．1 提高公众信任度和认可度

网商银行的发展应该严格遵从以市场为核心的经营原则，为公众提供良好的金融服务，主动向公众宣称自身业务，努力提高金融服务质量，以此来提高公众的信誉度和认可度，消除公众的质疑。

4．2 实现信息的对称透明化

网商银行除了需要在与小微企业充分沟通的基础上实现信息对称之外，还需建立健全信息通畅的金融监管系统，形成有效的行业自律监管及完整的社会舆论监督。这也是实现信息透明化的重要措施，能有效防治网商银行运行发展中可能出现的道德风险。

4．3 增强风险防范意识，提高风险管理水平

在银行业这个高风险行业中，网商银行作为民营银行兼网络银行未来将面临更复杂的经营风险，因此增强风险观念、预测潜在风险对于网商银行尤其重要。因此，网商银行在发展过程中不仅要不断提高自身风险防范意识，还应通过宣传提高公众的风险防范意识。并通过学习国外先进、有效的风险管理技术以弥补自身风险管理技术水平落后的状况，增强自己的风险防控能力。其中可以通过构建风险预警模型来增强风险防控能力。结合网商银行自身的特点，其风险主要来自于非系统风险，再借鉴国内外商业银行对于风险的防范预警机制的经验，针对其可能存在的非系统风险主要选择和设计了以下几个方面的风险预警指标。①流动性状况衡量指标，通常包括流动性比率、存贷款比例、现金流量比、超额备付金比率等；②资本充足状况的衡量指标，通常是资产充足率或核心资产充足率；③资产质量状况的衡量指标，通常包括不良贷款比率、前10家客户贷款比、拨备覆盖率及单一客户授信比率等；最后是盈利性状况衡量指标，通常有平均资产回报率、成本收入比、资产利润比、加权平均净资产收益率及经济增加值EVA等指标。

4．4 完善相关法律法规和监管体系

监管法律制度不健全是网商银行当前风险形成的重要原因，因此建立完善明确的与民营银行配套的法律法规、构建全面的监管体系是当务之急，它能使民营银行的各环节都做到有法可依，增强民营银行的整体风险防控能力。

5 结语

作为新兴的银行类型，网商银行有着阿里巴巴优越的人力物力作为基础，具有其他银行不可比拟的优势，但由于我国目前金融业的形势和网商银行自身的特点，网商银行依然面临着种种风险，但机遇与挑战并存，收益与风险同在。在未来的发展中，网商银行只有充分利用现有的优势与机遇，严格遵守相关法律法规和监管政策，尤其要高度重视风险管理，建立相应的风险预警机制，做好风险防控并从根本上降低风险；另外还要明确市场定位、加强产品创新、不断提升自身业务水平、不断提高公司治理水平才能在竞争中始终处于不败之地。

参考文献

1 朱彤．初探网络银行在我国的可行性——以“阿里网络银行”为例［J］．现代商业，2014（8）

2 赵林．我国民资控股的商业银行的发展及风险防控［J］．商场现代化，2014（21）

3 蔡恺．浙江网商银行将坚持纯网络银行模式［N］．证券时报，2014－10－17

4 秦长城．电商喜忧并存［J］．新理财－公司理财，2013（11）

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【关键词】数字电视 维护 故障

【中图分类号】TN949.197 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0024-01

1、无图像无声音

在数字电视推广初期，这种故障报修率比较高，主要是因为用户缺少基本的数字电视常识导致射频线、音视频线连接不正确、电视视频调谐不对等原因造成的。出现无图像无声音的现象时一般应从以下几方面检查。

（1）首先检查各连线是否正确，音视频线的输入输出是否接反，在连接时不要只按插头与插孔的颜色对应连接，要按标志连接（在实际维护中，我们发现有少数的电视机的音视频插孔的颜色与机顶盒音视频插孔的颜色不符，按照颜色连线可能无图像）。

（2）看电视机是否调到相应的视频通道上，现在一般的电视机都有几路视频通道，比如：音视频线接到电视的AV1上，看AV2肯定无图像无声音。有的用户报修称所有的台都是雪花，那肯定是电视机没有调到视频通道上。

（3）播放节目无声音时首先检查机顶盒和电视机是否为静音状态，其次检查机顶盒的音频信号是否接入到电视机，也就是白色和红色线头的连接线是否连接机顶盒与电视机相应颜色的输入口，如果有的电视机只有一个声道输人口，只需将左声道连接线（白色）连上即可。若上述情况排除后仍无声音，则有可能是机顶盒的原因，此时更换一台测试机顶盒。

（4）机顶盒处于待机状态，通过遥控器的“待机”键，将机顶盒从待机状态切换到正常观看状态。

2、信号问题

（1）应首先保证主干线信号没有问题，然后从用户家开始排查。如果楼道里进线信号达标，而这个分支所带用户都不能收看，则测试前一级光接收机的输出信号，若不正常则用光功率计测量光信号是否达到标准，并且用酒精棉花擦一擦尾纤，如果还不行则应该更换光接收机。如果家中用户盒上信号测试达标，但机顶盒提示“有线信号丢失，请检查网络连接”，则要更换一台机顶盒试试。

（2）刚安装时能正常收看，但恢复传送模拟信号后不能收看。解决办法：首先查看信号是否达标，如果信号达标还不能收看，请询问户主是否在家中接有小型的放大器。数、模混传时，通过小型放大器就造成干扰，出现信号强度够了，但是误码率等指标达不到要求的情况，使数字电视不能正常收看。由于现在新建小区的新人户线建设及老小区线路改造时人户电平设计时就计算的比较高，在用户家中有线电视布线合理及线材质量达标的情况下，去掉放大器更换成分支器或

分配器就可以解决问题。

（3）信号低不能收看，机顶盒提示“有线信号丢失，请检查网络连接”。解决办法：一般为用户自己串接线的问题造成，通过检查各个接口和接头，看是否连接正确，数字电视要求线路中绝不能有连线（即铜蕊

与屏蔽网连接）情况。

3、缺频点问题

缺频点现象大致由机顶盒高频头问题、自动搜索时中途退出、接头连接处阻抗不匹配这三种情况引起。

（1）搜索完毕后，电视频道、广播频道、信息节目的总数会列在界面上。如果用户搜索完毕后发现节目数量不对，可重新搜索—遍，如果仍没有搜到，可尝试用一台确认正常的机顶盒搜索，如正常，则肯定为先前的机顶盒的高频头问题；如仍搜索不到，同时前面板没有绿灯显示，则表明很有可能是信号的问题。

（2）在自动搜索过程中，请不要按“退出”键，尽量不要操作遥控器，以避免搜索过程从中途退出而导致节目搜索不全。

（3）为了保证节目统一，如果机顶盒里以前曾保留节目，可以先恢复出厂设置，然后再进行自动搜台。或者有时因为连线插头接触不好，阻抗不匹配、电平过低过高等因素也会导致频点丢失。这时，首先检查用户家中接线是否规范，是否采用分配器而不是简单地将几个头接在一起，是否有漏电等干扰等等，然后再检查分配网。该问题大多是由于用户家中信号不好引起的，数字电视机顶盒一般要求用户数字电视信号电平在45dBμV以上，且要求信号相对稳定。如

用户家中接线不规范，不是采用正规的分配器。而只是几个头对接在一起，阻抗不匹配，就会造成数字电视频道接收不全。

4、交互式数字电视维修常见问题

4.1 无法进入点播互动界面

无法打开互动电视页面。开机后显示“无法获取IP地址”而直接转到普通数字电视播放模式，也无法通过遥控器切换到互动电视首页。故障原因为机顶盒开机时无法获得正确的IP地址。查看用户的机顶盒，首先检查机顶盒是否正确连接，再通过机顶盒软件菜单查看IP获取方式和DNS是否设置为“动态”。若配置正确则检查外线设备。

（1）若是LAN方式则直接到楼道内的分配箱中检查楼栋交换机是否正常①将交换机上通到用户的网线拔掉，其后插入一根新的网线，再正确设置笔记本电脑的IP地址，尝试ping命令看看链路是否畅通如果不通则换个端口再试ping命令，若换一个端口ping能通，则更换一个交换机端口即可；②更换几个端口还不行的话则更换一台正确配置VLAN号的交换机，此时ping能通的话则更换一台交换机即可；③若更换一台交换机（VLAN号设置正确）仍然不行则要到前面那级的ONU上检查，首先看看ONU上的指示灯是否正常，在正常晴况下用光功率计测量是否有光信号以及光信号强度是否足够，在有足够光信号的情况下，用酒精棉花擦一擦尾纤的头，重新插入后再次在交换机上尝试ping命令，此时ping能通则问题解决；若还是不行则更换一台ONU设备。在上述方法试过后链路仍然不通则要联系其他部门查看分前端机房直至总端机房。在排除外线故障后则要在用户家的线路中找原因。首先查看进线与用户家里线路连接的地方是否接牢，面板里有没有接好。如果上述情况均正常或上述故障已排除，但机顶盒重启后仍未获得正确的IP地址，使用测试机顶盒查看是否为用户机顶盒故障，若是则更换机顶盒。

（2）若是EoC的方式则要ping一下Modem出来的网线，看看链路是不是通畅，如果ping不通则更换一台设置正确VLAN号的Modem，若ping通就能排除此故障；若不通则要到前一级的ONU及头端上去ping一下试试，若仍然不行则更换一台头端设备，再不行的话测量ONU是否有光信号，有光信号的情况下更换一台ONU设备。在上述方法试过后链路仍然不通则要联系其他部门查看分前端机房直至总端机房。在排除外线故障后则要查看一下分配器，有必要的话更换一个质量较好的分支分配器，如果有家用放大器（一些家用放大器不能让反向信号通过导致无法正常点播）的话，则要把连接到安装互动机顶盒上的那条线路找出来，安装一个二分配器将此路线单独跳开，就能排除故障。如果上述情况均正常或上述故障已排除但机顶盒重启后仍未获得正确的IP地址，则使用测试机顶盒查看是否为用户机顶盒故障。

4.2 互动电视收看普通电视节目出现马赛克

（1）若是LAN方式，由于互动点播节目是用网线实现的，而电视节目由普通电视线传输信号，电视信号与数据信号是分开传输，不会产生干扰，出现马赛克时可以按照普通机顶盒的方法进行维修（如测量信号强度及指标等，先查外线再查用户家中的线路）。

（2）若是EoC方式，电视信号与数据信号都是通过同一线路传输的，重点排查线路。

5、小结

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关键词：铁路机务；安全管理；有效措施；铁路运输；信息化管理模式 文献标识码：A

中图分类号：U292 文章编号：1009-2374（2016）31-0076-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.31.039

铁路运输是一个大的联动机，要切实提高铁路整体运营效率和确保运营的安全性，就需要各个部门和工作人员的共同协调配合。机务安全是铁路运输安全工作的关键项点，机务安全管理不仅是铁路运输生产安全管理中的重要工作，也是铁路安全运营的重要保障。只有实现了铁路机务有效的安全管理，才能在最大程度上减少安全事故的发生。

1 机务安全管理的含义

机务安全管理的基础是指安全生产各环节中赖以生存发展的基本条件和因素，它主要有以下方面：一是人员方面，要求职工要有较强的责任心、业务能力和安全意识；二是管理方面，要牢固树立新的安全管理理念，建立健全制度体系，提升班组管理水平；三是设备方面，要不断对设备运行情况进行研究和改进，主要是机车的更新和优化改造。

机车的安全管理的重点是从行车安全、设备安全和人身安全三个方面进行管理。行车安全管理的重点是要坚持“安全第一、预防为主”的方针，正确把握铁路的复杂性和多变性，准确研判安全风险，在每一个作业环节将风险管理贯穿进去，增强对行车安全的控制。风险研判准确，措施控制得力，安全风险降低；设备安全管理主要是通过不断更新和优化改造机车设备，采用先进的车载设备，来确保列车运行安全。一是通过对LKJ和6A系统的装车应用，不仅能使机车乘务员在列车运行中实时掌握机车动态，提高操纵的稳定性，还可以通过对LKJ文件检索和视频监控，了解乘务员标准化作业执行情况，达到合理管控乘务员的目的；二是加强机车检修工作，通过不断优化改进机车设计不合理的部件，使用新工艺、新材料、新技术等，不断提升机车设备质量，确保行车安全。人身安全管理的重点是提高对全体职工的安全培训，加大对重点时段的安全检查，促使全员按标作业、遵章守纪。由此可见，机务安全管理的主要目的是为了预防和减少行车事故的发生，降低事故带来的生命和财产损失。

机务行车安全是一个动态运行的系统，因此安全管理需要根据生产过程的变化而进行改进，管理人员在管理过程中要时刻监查和分析运输环境的变化情况，处理好运输环境和行车安全之间相互制约、相互作用、相互依存的关系，行车的各个部门、各个管理层次、各个工作环节要结合起来，真正做到安全生产工作有人管、有人抓，确保工作不脱节，达到上下协调。

2 机务安全管理的现状

铁路改革的逐步展开和科学技术的快速发展，使得计算机信息技术越来越广泛地被应用于铁路安全管理领域。近些年来，一些网络信息技术的使用，特别是微机网络技术在安全管理工作上的运用，使得机务的安全管理工作变得更为方便，实效性也更强。目前使用的LKJ-2000型列车运行监控记录装置和6A系统在机务运用安全管理中发挥着举足轻重的作用，还有机车的运用安全微机管理、机车运行统计分析处理软件等，为机务安全管理从原来的粗放经验型管理模式向量化的科学集约型管理模式转变奠定了基础，提供了可靠的技术支撑，这些质的变化不仅确保了机务行车的安全，也为机务行车安全提供了有价值的分析依据。长期以来，我国机务系统的安全管理遵循着《铁路安全管理规程》及各局各段所制定的一些规定，这些规程、规定对于机务安全管理的实际操作产生了很大的影响，也是对我国铁路运营的长期经验的总结与归纳。但由于这些规程、规定不够全面和系统，在不同程度上造成了机务安全管理各个方面完整性和平衡性的缺失。因此只有建立健全机务安全管理的有机整体，形成一个完整、科学的机务安全管理体系，才能促进机务安全管理工作更加系统、有效地

进行。

3 机务行车过程中发生安全事故的主要原因

安全事故一般是由于人们在从事生产的一系列活动中存在的知识以及技术等多方面的限制或是在主观认识上的偏差，现阶段没有能力进行预防或能够预防却没有实现完全管控的情况下，产生违背主观意愿的各类事件。安全隐患是指各种行业潜在的风险，其包括了所有可能会构成一定威胁和损害的风险因素。安全事故的发生一定是有客观原因存在的，这些原因包括基础性质的原因、间接性质的原因、直接性质的原因、突发性质的原因等。通过对近年来机务行车安全事故进行原因分析时发现，通常事故的起因都是由于职工在操作作业过程中违反作业标准造成的，深层次剖析会发现其根本原因首先在于员工业务能力低、安全管理制度不完善，发现问题只是以罚代管，缺乏对安全问题的提前预判。另外是有关安全基础管理不规范，各自为政，制定出的标准不统一，给部分员工钻了空子，也让一些职工存在侥幸心理。总的来说，安全事故的发生是多方面因素综合作用产生的结果，不能单一地归咎于某一方面，具体归纳为以下三点：

3.1 各级人员综合素质薄弱

目前影响铁路安全的最大隐患是人员的主观因素，主要体现为：一是各级管理人员对安全管理工作不够严格，工作作风不够踏实；二是作业人员业务素质不高，思想情况不够稳定；三是现场作业人员在实际操作的过程中没有严格执行相关的规章制度，违章违规操作；四是安全管理的手段比较机械和落后，使得工作人员的工作表现与实际的工作需求存在一些偏差。因此切实提高作业人员的业务能力，不断完善和强化岗位员工的专业技能培训，加强对现场作业标准、操作规程执行情况的监督和检查，是目前实现机务安全管理的有效途径。

3.2 行车设备失控和外部环境突变导致的不安全因素

一是由于铁路行车设备的更新换代比较快，因此就需要有极强的专业技术力量跟上，如果相关人员的专业技术无法匹配时，就会出现一些设备错误操作的情况；二是铁路运输受自然环境和外部社会环境的影响，甚至还会出现一些人为性的破坏铁路行车设备的事件，这些不安全因素都会威胁到铁路行车的安全。

3.3 突况的应急处置能力薄弱

尽管我国铁路运营时间已经很长，但是随着近些年来列车提速和大量新型机车的投入使用，以前传统的安全管理方法以及对于突况的处理方法已经难以满足现在铁路运输发展的需求。目前，大部分处理突发事件的应急预案或现场处置方案还不够系统和具体，仍需要更进一步探索和改进。此外，由于条件的限制，一些应急预案没有充足的时间和空间去演练和学习，当突况发生时，难以达到预期的效果。同时由于列车提速和新设备的不断投入，很多潜在的风险还没有明显地显露出来，一些安全管控工作由于缺少完善的制度规范，在发生突发事件时，只能单一地依靠技术来保障行车安全，不能遵循系统的指挥程序进行全面科学的管理和

控制。

4 提高机务安全管理水平的有效途径

4.1 加强机务安全基础的管理

4.1.1 要从根本上强化机务的安全基础管理，因此必须要建立健全铁路机务安全管理有关的各项规章制度。根据我国铁路运输部门关于机务行车安全的一系列行业标准和技术要求，组织进行对规检查，全面、分层次地梳理、分析，进一步完善各项制度、操作规程、作业标准、管理流程，形成一个科学严谨的机务安全管理体系，同时对于各项规章制度的落实情况要进行严格的监控和考核。

4.1.2 健全各级人员的安全责任机制。要进一步完善全员安全生产责任制，保证责任与权利相互匹配，逐级负责，并对各层级的安全责任进行严格科学的界定，杜绝责任虚化、责任泛化等问题的出现，同时在层级之间进行有效的衔接，以确保层级间的责任确定以及防止管理漏洞。在落实过程中，要考核各层级人员在安全管理中起到的作用，在进行考核时必须做到“有责必问、失职追究”，并将考核结果与各级管理人员的职务升迁、收入、受重用程度挂钩。

4.2 加强对行车安全的控制

机务管理干部和专业技术人员要经常一线，添乘机车、调查研究、掌握信息，准确研判安全风险点，针对每个时期出现的关键问题和安全隐患及时采取措施，将事故消灭在萌芽状态。而且机务安全管理必须要坚持定期安全分析制度，重点把握列车运行以及调车作业重点环节，从机车乘务员、指导组、机车设备、行车组织等方面梳理关键区段、困难地点、重点人员等环节存在的安全问题，逐级建立安全风险问题库，深入分析、找出规律，优化管控措施或办法，及时处理乘务员作业中存在的困难和风险，以便消除风险或将风险降到最低。

4.3 加大安全技术装备的开发与应用，实现人机配合共保安全

随着经济的快速发展和改革的不断深化，先进的铁路运营安全技术装备在某种程度上对行车安全起到了保驾护航的作用，它可以达到减少人为出现错误的目的，因此我们要善于把先进的技术装备用到提高和保证机车运行的稳定性上来。

4.4 提高员工的思想防范意识

思想防范意识是预防安全生产事故的基础性工作，因此我们要通过加强员工安全思想意识教育和营造浓厚的安全文化氛围，对员工的行为进行潜移默化的影响，从而去控制人为安全隐患。一是要以人为本、全员参与，形成齐抓共管的良好局面。要关心员工、尊重员工、理解员工，尽力满足员工的正常合理需求，贴近员工生活，为其营造良好的工作氛围；二是要对员工进行积极的安全意识教育。避免职工在作业中产生偷懒、盲从、侥幸、逞能的违章心理，把握职工的思想动态，对症下药，把职工引导在正确的思想行为道路，杜绝因违章心理造成的违章行为；三是要对员工进行必要的鼓励。对容易产生心理问题的职工，应做好心理疏导工作，用先进事例鼓励职工，引导其积极乐观的生活和工作态度。

4.5 加强职工技术业务的培训

随着铁路改革发展的不断深入，铁路线路大面积提速，先进技术装备的陆续采用，对职工素质的要求越来越高，加强职工对基本规章制度的学习显得尤为重要，只有尽快使职工掌握基本规章制度以及新技术、新设备的操作和使用，提高技术业务素质，才能适应运输安全的需要。

4.6 加强车间班组管理

随着体制改革的不断深入，车间、班组的管理权限也随之扩大，其安全管理能力的高低，已经成为机务安全管理成败的关键。我们必须要改变以往的传统做法，逐步从配齐车间管理人员、明确车间管理职能、增强车间专业技术力量入手，不断提高车间自我管理能力。班组要从提高作业效率、确保作业安全等方面着手，深入推进自控型班组建设，激发基层管理的活力，从源头筑牢安全防线。

4.7 强化职工“两纪”考核，严格事故管理

针对当前少数职工安全防范意识淡薄、违章作业问题突出的问题，要加强对职工安全意识的教育，严格落实基本规章制度和作业标准；各级管理人员要进一步转变工作作风，强化现场作业过程的检查与监督，严肃查处违章违纪等影响行车安全的行为。同时要认真落实事故报告制度，深刻剖析事故原因和暴露出的问题，严肃追究事故责任，认真吸取事故教训，及时采取有效的防范措施。

4.8 加强行车指挥工作

通过构建行车故障应急指挥台，让机车乘务员在行车过程中出现故障的情况下，能够更加快速准确地实施应急处理作业，尽可能地降低事故带来的损失。同时还要在出乘前加强出勤指导，确保各种措施传达到位，提高行车指挥水平。

5 结语

要切实做好铁路机务的安全管理工作，除了要建立健全各项基础规章制度和责任体系外，还要不断提高各级人员的专业素养和综合素质。各级管理人员在安全管理中要以人为本，不断在实践工作中提高自己的能力，坚持以学习创新为动力，履行安全职责为己任，提高职工素质和设备质量为重点，从严务实、标本兼治、持之以恒，在最大程度上防止安全隐患的出现和安全事故的发生。

参考文献

[1] 孙永生.基于车-地通信的朔黄铁路列车追踪优化研 究[J].铁道标准设计，2016，（4）.

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关键词：变电运行；安全管理；问题；措施

前言

变电站作为供电系统的重要枢纽，长期以来在变电运行安全管理工作中都存在着多重管理的问题，而且管理手段较为落后，部门之间沟通也不顺畅，从而导致管理效率低下，给电力企业带来资源上的浪费。随着科学技术的快速发展，当前变电运行安全管理采用的是自动化管理模式，充分的利用计算机和网络技术来对信息进行整合，并统一进行采购和配送，有效的降低了管理成本，企业运营效率有了大幅度的提升，为电力企业的健康发展奠定了良好的基础。

1 变电运行安全管理中存在的问题

在供电系统中，变电站作为整个系统的中心，这也使变电运行存在较大的风险，一旦变电站运行出现异常，则会对电力系统安全运行带来较大的影响，因此需要在日常工作中加强变电运行安全管理，采取有效措施来降低变电运行的风险。

1.1 工作人员安全意识不足

变电运行操作程序十分复杂，而且每一步都需要采用手动操作，设备在长期触摸过程中存在着不同程度的磨损，这就需要做好日常维护工作。但在实际工作中，操作人员由于自身安全意识较差，不重视设备维护，往往是设备出现问题后才会去进行维修，这不仅增加了设备的故障发生率，而且还给变电运行安全带来较大的隐患。

1.2 对安全器具的质量不够重视

近年来企业一直对变电运行的安全管理模式十分关注，我国电力企业安全管理基础设施整体水平落后，特别是在信息通讯、仓储设施、货物运输等多个方面设施还存在许多不完善的地方，再加之受到安全管理费体制和技术水平的制约，变电运行安全管理还无法有效的满足社会的需求。这与电力企业对设备质量安全和安全管理不重视具有直接的关系，部分设备购买时就存在严重的质量问题，企业也没有完善的定期检测制度，这就导致设备带病运行，严重威胁变电运行的安全。

1.3 变电操作失误

变电操作失误主要来自于两方面失误，其一，是运营商的失误，主要是运营商没有严格按照变电操作程序进行操作，由于存在非法操作，从而导致操作失误发生。其二，人为操作失误，这主要是由于工作人员在问题没有准确做出判断时即进行操作，也有部分人员工作过程中精力不集中，从而导致操作失误问题发生。一旦变电操作失误发生，则会对设备带来不同程度的损坏，严重时还会导致人员伤亡事故发生。

1.4 安全管理不规范

目前大部分电力企业都缺乏完善的安全管理制度，而且对安全管理工作缺乏有效的监管，变电运行安全管理缺乏规范性已成为当前电力行业十分普遍的现象，部分企业管理制度形式主义严重，并没有得到有效的落实。特别是安全管理工作不规范性更导致风险隐患增加，变电运行安全难以保障。

1.5 电力安全管理人才短缺现象严重

由于我国电力安全管理工作起步较晚，一直以来对电力安全管理人才的培养重视度不够，到目前为止还没有一套完善的电力安全管理人才培训体系，尽管近年来各高校开设了电力安全管理课程，对电力安全管理人才短缺现象起到了一定的缓解作用，但当前电力安全管理人才短缺的现象还十分严重，这给电力行业的健康发展带来了严重的阻碍。

2 变电运行安全管理的措施

2.1 完善变电运行安全管理制度

作为供电企业，需要进一步对变电运行安全管理制度完善，通过改革变电运行管理模式，全面对变电运行管理制度进行改进，并制定具体的改进对策，同时在全国范围内，电力机构需要加快构建管理组织和协调机制，进一步对电力安全管理法律法规进行完善，在全国范围内实现统一管理。另外，作为政府机关，需要为电力企业发展制定统一的发展目标，并在资金和政策上给予一定的支持，更好的促进电力行业的健康快速发展，并更好的把握电力行业的整体发展水平。

2.2 提高从业人员的安全意识与职业素养

变电运行安全管理人员整体素质高低直接关系到变电运行的安全。因此需要有效的提高变电运行从业人员的安全意识和职业素养。首先，需要充分的发挥各大高校及社会上培训部门的重要作用，强化职业技能教育，重视计算机技术、信息通讯设备及实际操作能力的培训。其次，要全面提高企业员工的安全意识，利用多种途径来做好员工安全教育，使员工能够树立良好的安全管理意识，从而进一步规范自己的行为。

2.3 加强变电设备的管理

目前我国变电设备安全管理与西方发达国家还存在较大的差距，在这种情况下，电力企业需要加快变电安全管理基础设施建设，如建设计算机网络、建设更大空间的仓储设施、做好货物运输设备的定期维护等，这在一定程度上能够有效的推动电力企业的运作效率。同时还要做好变电设备的安全管理举措。电力企业需要确保设备采购的质量，避免采购不合格设备。同时还要重视设备使用过程中的保养和维护，在设备运行期间，需要认真做好检查工作，及时消除设备安全隐患。通过加强变电设备的安全管理，能够有效的保证电力系统设备的安全运行，确保电力系统运营效率的提高。

2.4 做好巡视和检修工作

很大一部分变电站在管理工作中，对于运行安全管理都缺乏重视，这就导致运行安全事故频繁发生。因此在日常工作中，需要运行人员要全面把控设备运行和操作程序，做好巡视工作，在巡视工作中及时发现存在的安全隐患，并采取有效的措施进行处理，有效的降低事故发生率。同时还要做好变电设备检修工作，这是变电安全管理工作中非常重要的内容。变电设备都具有一定的生命周期，运行时间一长必然会存在这样或是那样的问题，影响运行的安全。因此需要定期对变电设备进行检修，使变电设备时刻处于稳定的运行状态，检修人员也需要努力提高自身的检修技术水平，加强经验的积累，从而更好的完成设备检修工作。

3 结束语

变电运行安全管理对变电运行及电力系统的安全具有非常重要的意义，因此需要进一步改善变电运行安全管理模式，加快对传统变电运行安全管理模式进行改革，利用先进的变电运行安全管理模式来有效的推进电力行业的健康发展。同时还要进一步建立健全制度建设，做好设备资源的供应及变电运行安全管理人才的培养，为变电运行安全管理提供充足的资源和人才，更好的促进电力行业的健康、持续发展。

参考文献

[1]王建军.浅谈变电运行管理[J].科技传播，2011（3）.

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关键词：统筹城乡；乡镇企业；土地流转；新农村；户籍制度

一、苏南模式：乡镇企业为动力

苏南地区历史是民族工业的发源地，人民极具重商意识；召开以后，集体企业抓住市场空白和工业基础薄弱的间隙快速发展壮大，初步具有了其自身特色。同时，凭借苏南地区良好的区位优势，吸引了许多上海的技术工人，他们作为“星期天工人”受雇于乡镇企业，带来了大量的生产和管理技术；80年代至90年代间，伴随改革开放的深入，苏南地区乡镇企业的工业产值增长了30多倍，逐渐形成了强大的经济实力。

在这一时期，苏南地区将集体农业积累转化为工业起步资本阶段，发展起的集体经济为主的乡镇企业，还推动了农村工业化及农民的非农业化转移；通过以工促农、以工建镇，苏南地区小城镇迅速崛起，工业化极大的推动了当地城镇化进程。这一时期政府的角色是直接介入主导社会经济发展，一方面对乡镇企业提供政策、资金支持，另一方面又将乡镇企业的税收用于当地交通、教育、医疗等的基础设施建设。

进入90年代后，经济环境发生了新的变化。伴随社会主义市场经济体制的建立，市场需求由“卖方市场”向“买方市场”转变、内外部环境跟80年代相比也有很大区别，集体经济为主的“苏南模式”乡镇企业所有制结构过于单一、产权模糊、政企权责不分，乡镇企业发展动力明显不足。在此情况下，苏南地区政府敏锐把握了日益对外开放的市场环境和市场经济运行规律，抢先抓住市场化、国际化、城市化的发展机遇，主动推进产权制度改革创新，实现了乡镇企业的二次创业。在计划经济向市场经济转轨时期，从组织生产资料到任命企业负责人，政府直接大范围干涉企业生产。改制后，企业职工购买部分企业股权，企业改组为股份合作制，购买大部分股权的企业经营者掌握企业控制权；而政府在企业生产中扮演的角色明显弱化，退位为企业的服务者，主要规范管理者行为，保障市场秩序和提供社会。

“苏南模式”乡镇企业的改制过程是我国建立和完善社会主义市场经济体制的渐进式经济改革的优秀示范。在所有制结构上，由原先的集体经济为主转向多种经济结构并存；在经济运行机制上，由初期的计划经济向社会主义市场经济体制转变；在政府职能上，由最初的政府直接干预、参与企业管理到政府放权，有决策者变为服务者。

乡镇企业是苏南经济的支柱，使苏南可以通过以工补农的方式推动农业产业化，协调工农关系；同时乡镇企业又作为统筹城乡的桥梁，使小城镇得能够作为城乡连接的枢纽，有效的改善和提高了农民的生产、生活质量和水平，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。

二、天津华明模式：宅基地换房

在加快城市化进程中，天津市同样遇到了土地和资金的制约问题，小城镇建设需要大量资金，政府财政和农村自身积累不过是杯水车薪；天津市政府创新思维，决定进行一场自上而下的“农村土地流转改革”，提出“宅基地换房”的办法，让土地资源流动起来，让农村土地蕴含的财富成为推动城乡统筹的动力。

“宅基地换房”即按照承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定标准换取小城镇的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发出让的土地，用土地出让收入用于小城镇。

华明模式的“宅基地置换”具体方法为：首先由政府在一定土地周转指标下组织编织小城镇建设规划，用整理出的建设用地向银行进行抵押贷款，用于小城镇的基础设施和安置房建设；接下来，农村居民可依照自愿原则用宅基地置换小城镇住宅，迁入城镇；之后，政府对原农村宅基地进行整合复耕归还建设安置房占用的土地周转指标，实现占补平衡；剩余的建设用地通过拍卖等途径进入城市房地产市场，获取的收益偿还银行对政府的贷款。

这项改革是否可在全国推广，亟需通过实验检验；本着试点先行，逐步展开的原则，华明镇因靠近机场和东丽湖旅游区，区位优势明显，从2005年开始该地成为天津“宅基地换房”的首批试点镇。通过编织华明示范小城镇规划，将镇域内所有建设用地指标都集中在津汉公路以北和杨北公路两侧，需要占用的耕地通过土地周转指标实现；规划中需要为建设安置房和基础设施投入的资金通过向银行抵押贷款获得；农村居民于2007年开始入住小城镇安置房，整合节余的资源原有宅基地通过土地出让收益40亿元，偿还银行贷款。相比于建设前，华明镇通过土地整合，既实现了土地的占补平衡和城镇建设用地的增加，还新增耕地49公顷，耕地没有减少，土地承包关系也没有改变；此外，华明街道依托临近空港发展加工、物流业，增加了农民就业机会；政府还将土地增值收益用于还迁农民的社会保险，当其达到规定年龄可每月领取一定的社会保障金，切实维护了农民的利益。

总的来说，华明模式解决了大城市郊区农村建设散、乱、脏的难题，在整合土地的基础上既保护耕地，同时提高了城市土地利用率；华明镇“宅基地换房”试点的成功对新农村建设和统筹城乡发展提供了良好的思路，为农村集体土地的整合及农村建设用地的流转提供了新模式。

三、赣州模式：新农村建设

赣州市使江西省面积最大、农村人口最多的行政区，属于典型的欠发达地区。2004年9月，赣州市委、市政府在大量调研的基础上，创新性的提出了开展社会主义新农村建设活动的决定，创造了“江西经验”和“赣州模式”。

“赣州模式”初期以“三清三改”为切入点，即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改路；后期，则以市委、市政府提出的“五好一新”为主要内容，即以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为先导，塑造新风貌；以“亲民、为民、富民”活动为抓手，创建好班子。

“赣州模式”经验的特点有：一、始终坚持以农民为主体，创建了群众自治组织，实现农民的自主管理、自主实施、自助服务；同时，政府在新农村建设中起领导、监督、奖惩作用；形成了一套“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，政府在财力、技术上适度给予支持和指导，却避免了过度干预、大包大揽的现象。二、赣州在推进新农村建设中方式方法得当，赢得农民认同感；“五好一新”是一项长期的艰巨的任务，故赣州市政府选取了最易实施和取得成效的村庄整治作为切入点，“三清三改”有效的治理了农民脏、乱、差的居住环境，农民看得见、摸得着、备感实惠，充分激发了农民的积极参与性，使得后期实施的“五好一新”也能受到农民的认可和支持。三、赣州在本身经济欠发达、金融状况不佳的情况下，建设资金筹措犯难，政府创新渠道建立市委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，形成财政、群众、社会共同筹资、政府统筹安排资金的方式。

新农村建设原本是一项政府自上而下发起的行为，“赣州模式”使该行为转为自下而上，从政府包办转变成农民主导，充分调动人民的积极性、参与性，取得实效不再流于形式；“赣州模式”更是针对欠发达地区的新农村发展的探索，中国各地的经济发展水平不同，在城乡统筹上侧重点不同，如何因地制宜、量力而行的发展，“赣州模式”给出了参考。

四、嘉兴模式：以户籍制度改革为突破口

在户籍制度改革外以前，嘉兴市农村和城镇人口大约各占一半，在社会保障、教育医疗等方面，城乡之间存在很大差别，户籍制度实质是资源在城乡间的不同分配方式，且这种分配方式的差异造成了城乡不公平问题，劳动力无法自由流动，严重阻碍了经济的发展。2004年，嘉兴市出台《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，以户籍制度改革为突破口，率先打破城乡二元结构，缩小城乡差距、加速农业人口向城市的转移，是户籍管理制度上的重大创新，对全国的统筹城乡工作产生重要借鉴性意义。

嘉兴市户籍制度改革经历三个阶段，在初步推进阶段中，凡是在城镇有固定住所和稳定职业的公民，都可自愿在常住地申报登记城镇户口；在深化改革阶段，逐步取消捆绑在户籍制度上的社保、就业、教育、生育等的政策差异，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段的统一的城乡户籍登记制度，实现了外来人口的本地化；在全面推进阶段，采用了直接将城市户口和农村户口统一为居民户口改革方案，取消农业户口，基本消除了附加在户籍上的不合理社会功能的现象，实现了居民在社会保障、劳动就业、医疗教育、退伍安置等领域的城乡一体化。当地公安部门还简化了户口迁移手续，凡是在一个县（区、市）场内迁入、迁出户口，可直接在本地派出所办实行一所办理。