预付卡管理范文
时间：2023-05-06 18:21:40
导语：如何才能写好一篇预付卡管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
（一）加强发票的日常管理，严格执行《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）文件相关规定，实施“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理模式，切实加强普通发票的日常管理，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护国家正常的经济秩序。
（二）积极推广使用网络开票系统开具发票。努力扩大网络发票试点范围，逐步实行网络发票制度，及时掌握开票单位和个人的发票领用存情况、生产经营情况，把运用信息技术监控发票管理各环节，作为从制度上堵塞发票管理漏洞的发展方向，着力构建发票管理长效机制。
（三）加强对商业预付卡发票开具情况的监督，严格要求发卡人和销货方如实开具发票，一旦发现开具虚假发票的情况，要依法对开票方进行处理，确保商业预付卡发票开具的真实性。
二、严格购卡单位税前扣除凭证的审核管理
（一）坚决依法查处商业预付卡购卡单位在税前扣除与生产经营无关的支出等行为，加强税前扣除凭证的审核和管理，虚假发票不得作为税前扣除的凭据；对与生产经营无关的支出，不管是否开具发票，均不得予以税前扣除。
（二）加强商业预付卡购卡单位所得税的纳税评估工作，通过纳税评估，审核企业税前扣除的费用是否与生产经营活动有关，发现费用扣除数额异常的，要通过约谈等方式予以核实。
三、强化对商业预付卡发购卡企业的税收稽查
（一）结合全国打击发票违法犯罪活动工作，加强对商业预付卡发卡单位和购卡单位的税务检查，将商业预付卡发卡单位未按照规定开具发票、开具假发票或虚假发票的行为、购卡单位税前扣除与生产经营无关的支出和使用虚假发票的行为列入重点检查项目，依法查处各类涉税违法行为。
（二）进一步核查日常检查中发现的虚假发票，凡虚假发票，一律不得用于税前扣除、抵扣税款、办理出口退税和财务报销。
四、加强监督、防治腐败
篇2
1 临床资料
患者女，65岁，因右侧肢体活动不便1 d入院. 2 a前曾无诱因出现全身皮肤变黑、干燥，全身浮肿以双下肢明显，闭经，双足麻木，曾查肝、肾功能未见异常. 于入院前2 mo因胸闷、呼吸困难在我院门诊做心脏彩超示心包积液、胸腹腔积液，给予对症治疗后好转，未明确诊断. 否认肝炎及结核病史. 查体: 血压120/75 mmHg，营养差，全身皮肤色素沉着、乳晕明显，呈黧黑色，多毛，无黄染，左下颌可触及一1.0 cm×1.0 cm大小的淋巴结，心肺功能正常. 腹软，肝肋下未触及，脾肋下1 cm处可触及，无压痛，移动性浊音(-)，杵状指，甲床发白，双下肢凹陷性水肿，神经系统检查：神清，语利，眼球各向活动自如，双瞳光反射灵敏，闭唇闭目肌力差，鼻唇沟对称，伸舌居中. 颈软，右侧肢体肌力Ⅳ级，肌张力低，双侧肱二、三头肌、膝腱反射、跟腱反射均减弱，双侧Babinski征(+)，四肢末梢型痛觉迟钝，深感觉减退. 眼底视水肿. 头部MRI:左侧颞顶叶梗塞灶;肌电图:四肢周围神经元性改变;心电图:不正常心电图;腹部彩超:右肝内实质性占位，考虑为血管瘤；脾大，有副脾;双下肢动脉彩超:散在斑块形成，符合动脉粥样硬化;肺CT:右侧胸膜可见增厚，双肺纹理走行清晰;心脏彩超:心包少量积液;甲功7项、血、尿常规及生化检查正常. 凝血酶原活动度93%，抗核抗体(-). 腰穿:压力160 mmH2O (正常). 常规生化正常;脑脊液寡克隆区带阳性. 尿轻链KAP 183 mg/L (正常值：0.00～50 mg/L). α1球蛋白4.7%(正常值：1.4%～4.1%). 血轻链LAM 7.1 mg/L（正常值：2.98～6.65 mg/L）；血I gλ7.1 mg/L (正常值：
2 讨论
CrowFukase综合征是一种多系统疾病，临床表现复杂多样［1］. 其诊断标准为:①多发性周围神经病变；②脏器肿大；③内分泌病变；④M蛋白血症或浆细胞瘤；⑤皮肤病变. 典型病例应具有上述5项病变，不典型病例至少具有①，④和其余3项中的1项，方可诊断. 其中以多发性周围神经病和异常球蛋白血症最为重要. 因其临床表现复杂多样，症状出现顺序不一，故极易漏诊、误诊. CrowFukase综合征目前尚无特异性治疗方法，多以激素、免疫抑制剂、化疗、局部放疗等方法治疗. 也有报道用中药益气、健脾、补肾等方剂使病情得到缓解［2］.
参考文献
篇3
为了更好地发挥预付卡在便利公众小额非现金支付、扩大消费方面的积极作用，防范预付卡被利用进行洗钱套现等违法违纪活动，切实保护持卡人的合法权益，按照规范发展、从严管理的思路，中国人民银行近日制定并《支付机构预付卡业务管理办法》，《办法》自2012年11月1日起施行。
购买记名预付卡或一次性购买不记名预付卡1万元以上的应实名
预付卡分为记名预付卡和不记名预付卡。前者是指预付卡业务处理系统中记载持卡人身份信息的预付卡；后者是指预付卡业务处理系统中不记载持卡人身份信息的预付卡。《办法》规定，单张记名预付卡资金限额不超过5000元，单张不记名预付卡资金限额不超过1000元。
《办法》要求，个人或单位购买记名预付卡或一次性购买不记名预付卡1万元以上的，应当使用实名并提供有效身份证件。发卡机构应当识别购卡人身份，核对有效身份证件，登记身份基本信息，并留存有效身份证件的复印件或影印件。
《办法》还要求以银行转账方式购卡和充值。单位一次性购买预付卡5000元以上，个人一次性购买预付卡5万元以上，或办理一次性5000元以上预付卡充值业务的，应当通过银行转账等非现金结算方式，不得使用现金，以增加购卡和充值透明度。
“通过以上规定，在发行、购买、充值等环节落实实名要求，有利于防止预付卡被用于洗钱、套现等活动。”央行有关负责人解释说。
不记名预付卡不得赎回，小额公交领域不记名预付卡除外
《办法》规定，记名预付卡应当可挂失，可赎回，不得设置有效期。不记名预付卡不挂失，不赎回，有效期不得低于3年。
这位负责人表示，单次购买不记名预付卡金额在1万元以下时，由于未达到实名制度要求，因此，发卡机构在发行、销售环节无法记载任何关于购卡人、持卡人的信息。“若允许持卡人赎回不记名预付卡，发卡机构在持卡人办理赎回时无任何信息可供核对，也无法记录赎回人的任何个人信息，这或将导致不记名预付卡沦为洗钱、套现的工具。”
不过，考虑到部分预付卡主要应用于公共交通领域，与广大人民群众的日常生活关系密切，在现实中确实存在赎回小额不记名公共交通领域预付卡的合理需求，《办法》规定，对余额在100元以下的公共交通领域不记名预付卡，允许按约定赎回。
禁止用信用卡购买预付卡和为预付卡充值
《办法》禁止使用信用卡购买预付卡和为预付卡充值。
这位负责人认为，这么做可以有效防范预付卡套现和信用卡套现风险互相传递。“根据对预付卡市场的调查了解，为逃避对常规套现方式的监管和打击，用信用卡购买预付卡或充值、再通过地下交易市场变现已经成为套现新手法；尽管《办法》通过限额发行、实名购卡和限期赎回等方式增加了信用卡套现难度，但有必要从源头上切断预付卡和信用卡之间的‘以卡购卡、以卡充卡’行为，彻底杜绝信用卡在预付卡领域套现行为的发生。”
此外，从行业实践看，部分预付卡发卡机构已从风险防范的角度出发，自觉关闭了其售卡系统中客户使用信用卡购买预付卡的功能。
不允许预付卡广泛用于网络支付渠道
《办法》规定，预付卡不得用于网络支付渠道，但三种情形例外，一是缴纳公共事业费；二是在发卡机构拓展的实体特约商户的网络商店中使用；三是同时获准办理“互联网支付”业务的发卡机构，其发行的预付卡可向持卡人在本机构开立的实名的网络支付账户充值，但同一客户的所有网络支付账户的年累计充值金额合计不超过5000元。
这位负责人坦言，不允许预付卡广泛用于网络支付渠道，主要是考虑现有网络商户的风险管理法规制度和监管体制尚未健全；网络支付账户与银行账户绑定，二者可以进行资金转移，在这种情况下，预付卡在网络商户使用将由于其匿名性而滋生套现、洗钱等问题。
篇4
在赵看来，这一生活中随处可见的小小菱形标识，却似一只令人生畏的触手，借助其母体银联的巨大能量，在相当长的时间里彻底搅动了整个预付卡行业，带有银联标志的各类预付卡甚至在鼎盛时期一度占领了上海、广东、北京等地多用途预付卡市场的半壁江山。据多位预付卡业内人士保守估计，银联标识预付卡撬动资金仅2011年全年即超百亿人民币。
“同行是冤家”的俚俗，使赵勇对所谓“‘银联系’预付卡”的抨击，或因利益纠葛而令人怀疑。不过一个不争的事实却是，除了不能直接取现，“银联系”预付卡不记名、任意银联POS机均可消费、卡内金额可按购卡人意愿充值的几大优势，让只能在签约商户中使用且面额千元以上即须实名的普通商业预付卡“难以招架”。更何况，“银联系”预付卡还具备购买时可开发票、消费时还可再开发票这样的双重发票“撒手锏”。
然而，与银联标识预付卡“强大”功能如影随形的，则是这类预付卡所衍生的沉淀资金安全性、偷逃税款、变相洗钱乃至助长腐败贿赂等一系列金融及社会问题。“不记名的银联标识预付卡可以自定金额，每逢年节之前，买大额卡的都不少，这个肯定不是给员工当福利的，主要是送礼比较安全方便。”一位曾参与售卖“‘银联系’预付卡”的杨姓人士如是说。
也鉴于此，央行及有关部委也在过去两年间数度出手，对第三方发卡机构及部分银行发行银联标识预付卡的行为进行整顿规范。可连番打击之下，银联标识预付卡却屡屡死灰复燃。“连央行出台的整顿规定也成了卖卡人大搞饥饿营销的素材。”
最后的疯狂
“带银联标识的预付卡，银联的POS机都能刷，而且不记名，卡内金额由你定，还能开两遍发票，送领导很好用的。但现在还能拿到的就只有乌鲁木齐商业银行发的雪莲通卡，而且这个卡五一之后可能也要实名了，所以你要买就抓紧。”一位专门从事银联标识预付卡销售业务的沪上人士如是推销道。
据这位销售人员介绍，银联标识预付卡主要有三类，其一是由第三方发卡机构发行的，卡面上有银联标识但没有任何银行标志的多用途预付卡，这种预付卡的主要代表就是由中银通支付商务有限公司发行的银通卡及其衍生的大众银通卡、中铁银通卡。其二则是由银行发行的、不记名不挂失、卡背附有使用密码的多用途预付卡。雪莲通卡、深发展公益预付卡、杭州银行乐通卡则均属此类预付卡的典型代表。第三类则是第三方发卡机构和银行联合发行的银联标识预付卡。最为典型的便是渤海易生商务服务公司与光大银行联合发行的光大易生阳光旅游卡。
“后来监管越来越严，第一类和第三类预付卡都没怎么发了，银行发的卡也只有雪莲通卡还能大量拿到新卡。”该销售人员表示，“所谓物以稀为贵，原本节假日就是送礼需求大的时候，加上以后可能不好买了，所以这个五一前，银联预付卡的销售数量和卡内充值金额肯定都会猛涨。”
另一位在上海地区兜售银联标识预付卡的商丁力（化名）则表示，春节前的一个月内上海地区包括中银通、雪莲通卡在内的各种银联标识预付卡销售总金额大约为1.3亿元，“受到五一后实名制的影响，五一假期前的当月，雪莲通卡的总销售金额可望与之持平。”当被问及现在购卡金额上限是多少时，这位人士回应称，只要金额在两亿元以内，卡数在5万张以内，就完全能保证在五一禁令实施前拿到。
而一位在北京从事同样业务的人士却表示，雪莲通卡的最大市场还是在北京地区。“平时雪莲通卡单月销售额大概2000万上下，节假日前那个月可以到3000万至3800万。按照我目前了解的订购量，四月份雪莲通卡购卡金额过3500万不成问题，如果加上东北、华北其他省区的订购量，再翻一倍也不是没有可能。”
对此，前述曾参与销售银联标识预付卡的杨姓人士表示，由于购买预付卡的资金不会给购卡者产生任何孳息，因此购买预付卡的企业一般是“需要送多少就买多少”，基本不会出现购买后囤积卡片的消息。“但这次我原来的不少同行都拼命强调央行有规定，五一后买不了不记名的银联预付卡，倒也确实唬到了不少企业多备点，等端午、中秋用。”
该人士同时表示，在银联标识预付卡的销售上，作为全国最主要的两大市场，京沪两地商一直在明争暗斗，双方都在一定程度上夸大了销售金额。“虽说在‘大限将至’这样的热炒下，五一节前当月销售额可能较平时有六到七成的涨幅，但由于只有雪莲通卡这一个卡种，因此京沪两地加起来5000万就顶天了。”
据业内人士介绍，银联标识预付卡大规模进入预付卡市场是在2009年12月中旬，彼时中银通公司推出了其首张银联标准预付费卡“银通卡”。2010年6月，光大易生阳光旅游卡进入市场。而当年9月深发展银行公益支付卡的问世，则标志着国内银联标识预付卡的几大逐利卡种悉数登场。其后的一年多时间里，各类银联标识预付卡的销售总额由2010年三季度的近2亿元迅速剧增至2012年初的200多亿元，单月销售量也由2010年年初的1000多万元达到2011年全盛时期的20多亿元。
不过随着央行始终未向中银通公司发放第三方支付牌照，并在2012年1月出台《关于规范银行业金融机构发行预付卡和电子现金的通知》，叫停商业银行不记名商业预付卡业务，银联标识预付卡的单月销售金额也迅速回落至单月2000万元以内。
备付金“黑箱”
在预付卡行业中，卡内资金的安全性一直是购卡者最为关注的焦点，而这也成为了销售人员兜售银联标识预付卡的另一“卖点”―大多数销售人员都反复强调，除了银通卡，其余银联标识的预付卡都是由银行独立或与第三方机构联合发行的，资金全部在银行，有中国银联和银行双重信用担保，毫无风险。不过事实恐怕并非如此。
以五一前仍有大量销售的雪莲通卡为例，其名义上的发卡行乌鲁木齐商业银行就表示，该行“只负责雪莲通卡卡片的制作，但不负责卡片的销售与充值”，而具体负责雪莲通卡市场销售的则是一家名为“上海迪娜信息科技发展有限公司（下称‘迪娜科技’）”的企业。京沪两地多位雪莲通卡的销售人员也证实，他们其实正是这家迪娜科技的授权商。
而迪娜科技的一位工作人员则称，该公司确实曾出售过雪莲通卡，但“很早就不卖了”，至于有售卡者声称是迪娜科技的，她表示“没有听说过这样的事情”，“也不清楚这些人手里的雪莲通卡是哪里来的”。
而根据售卡商介绍的一般交易流程，购卡人首先要和负责售卡的商确定购卡张数以及各张卡内的金额，“例如5万元的10张、1万元的20张、5000元的100张”。随后，购卡人与售卡人以订立合同或由商出具相应法律文件的形式确认交易，同时将购卡款以现金或转账形式交付售卡的商，商则将已经按要求充值完毕的雪莲通卡交给购卡人。
可是对于随后的购卡资金周转过程及最终去向，售卡链条上各方的说法同样含混不清。
前述上海的售卡者就表示，购卡者将现金先转到他所在的公司户头，然后次日再由公司转到迪娜科技在乌鲁木齐商业银行的银行账户上。一位北京地区的售卡者却又表示，其实资金是先由购卡者直接汇入迪娜科技在多家银行开设的任意一个账户，次日再从迪娜科技的账户转入由乌鲁木齐商业银行监管的专门账户，但这个账户是不是迪娜科技的，他并不清楚。
而乌鲁木齐商业银行则仅证实，购买雪莲通卡的资金最终将存放在该行的账户上，并由该行监管，并且每一张雪莲通卡的卡号都对应有特定户头，但不便对外透露包括户主信息在内的账户相关信息。乌鲁木齐商业银行还表示，资金转入该行后，雪莲通卡卡内的消费额度才可被激活。
对此，前述杨姓人士就指称，由银行发行的银联标识预付卡，其最终的购卡资金实际上处于一个无人知晓的“黑箱”状态。“就连迪娜科技也不一定清楚，这些资金的户头究竟是用什么名义开的。”杨姓人士表示，“购卡人和售卡的商其实只能通过ATM机查询卡内资金余额，根本不可能知道这些资金的实际去向。”
一位银行业内部人士则表示，根据业内惯例，这种由银行发行银联标识预付卡所引致的购卡资金一般是归入银行专户进行管理，银行通常会在报表中将这部分资金以存款形式加以表现。对这部分资金如何使用，各家银行“没有一定之规”。他称，根据央行规定，非银行的发卡机构需要将售卡所得的备付金存放于第三方银行，但如果银行自己就是发卡机构，那么存放于银行的备付金“实际上可用于更多元化的用途，而不是仅仅获得存款的利息收入”。
这位业内人士同时也指出，在银联标识预付卡的资金流动过程中，银联仅仅是单纯的清算机构，“并不需要对资金的安全性承担任何信用风险”。
“银行发行银联标识预付卡，银联在其中最大的利益还是在于卡交易时的清算费用。银联标识预付卡在消费时和银行的借记卡几乎没有区别，都要向银联缴纳一定的清算费用。”前述杨姓人士表示，“像其他第三方机构或者零售集团发的卡，走的是自己的清算网络，银联没有任何收益。”
按照现行收费标准，线下POS机交易中，银联能获得单笔交易千分之一的网络服务费。而基于银联标识预付卡上百亿的资金沉淀量，银联能从中获得清算收入虽不算多，却也不必增加任何新的成本，可谓“一本万利”。
灰色的默契
和大多数售卖银联标识预付卡的的商一样，丁力（化名）非常乐于炫耀自己和众多大型国企、事业单位乃至一些政府要害部门依靠预付卡买卖而建立起的熟络关系。他亦毫不掩饰地声称，作为他的“大主顾”，政府机构、事业单位以及国企所购买的预付卡大概有三分之一“是用来拉关系的”，而在这件事上，他卖出的预付卡“从未出过娄子”。
“银联标识的预付卡首先是不记名，无论是你送人还是‘客户’用，都毫无风险，第二是金额可以定制。”丁力表示，“最重要的是，银联标识的预付卡只要有银联POS机都可以刷，就是电子现金，这是‘客户’最喜欢的地方。假如送别的卡，要用还必须到签约商户，这种礼物‘客户’怎么可能喜欢。”
而据其他多位商证实，单张两万元以上的预付卡购卡金额约能占到整个银联标识预付卡平时单月购卡金额的10%至15%，在节日前的高峰期，这一比例可升至接近20%，而这种金额的预付卡大多数都被用于礼品赠送。
一位商称，由于雪莲通卡购卡后卡内金额只能以每天五千元的速度激活，单张两万元以上的大额预付卡，其卡内金额要达到全部可用，至少需要4天时间。为此，他也曾经历过购卡人时间计算错误，在送卡时卡内还有一半资金不能使用，随后这张卡被‘客户’退回的“尴尬”。
购卡者与售卡者所达成的灰色默契，不仅仅存在于大额银联标识预付卡的实际用途，更体现在利用银联标识预付卡开具双重发票偷逃税款。而这种双重发票在被商捧为银联标识预付卡“独门秘笈”的同时，亦令中国银联直接卷入关于此类预付卡所引发的非议中。
“银联标识预付卡的双重发票，主要是购卡时，商可以为购卡者开出多种名目的发票，而在持卡人消费时，还可以利用刷卡后的收据，再就消费行为开出发票。而个中奥妙就在于这类预付卡的银联背景上。”前述杨姓人士指，“一般预付卡消费时，出现的收据大都会显示出消费是由某一类型预付卡完成，商家一看就知道是购卡时开过发票了。但是银联标识预付卡在银联POS机上消费后出现的收据，和一般借记卡刷卡后的收据几乎完全一致，都显示是银联银行卡的刷卡凭证，商家看到后当然可以再开一次发票。”
对此，一位北京税务系统人士表示，如果上述偷逃税款的行为真实存在，在查处上“确实存在较大难度”，“因为预付卡开出的银联收据确实是真的，商家也无从分辨，开出发票也是合法的”。
不仅如此，丁力等商也证实，在购卡时，商们也能为购卡者开出会务费、咨询费、培训费、信息数据服务费、考察费、技术维护费、医疗维护费、营销策划费、维护费、管理费、开票费、费、市场信息服务费、保管费、服务费等多项常见的发票，“方便报销”。
篇5
[关键词] 预付式消费卡；立法规制；继承
预付式消费卡作为一种新型的消费模式，涉及到娱乐、餐饮、洗浴等多种行业，越来越多地受到人们的关注。在我国，作为一种小额结算消费方式预付式消费卡尤其受到追捧，究其原因可以归为以下两点：(1)从消费者角度看，预付式消费卡承载着经营者所提供的优惠政策，具有消费便捷等优点；(2)从经营者角度看，预付式消费卡能够为其招揽顾客，具有稳定客源和及时回笼资金的优点。尽管预付式消费卡有如此多的优点，但是现实中存在的很多问题也是不可忽视的。本文以预付式消费卡的定义为理论基础，分析我国预付式消费卡存在问题并对其原因分析，从而为我国预付式消费卡的法律规制提供可行性建议。
一、预付式消费卡的定义
预付式消费卡又称预付卡，欧盟中央银行在1994年《关于预付卡致EMI(European MonetaryInstitution)委员会的报告》中将预付卡定义为以塑料卡片形式存在、具有真实购买力的多用途支付卡。在美国，预付式消费卡包括各种无独立对应账户的价值储存卡(stored-value cards)，一般涵盖绝大多数取代现金为目的的、小额的、经常易的支付卡。根据日本的法律，预付式票证是指记载有金额或物品数量，用电磁的方法记录金额或物品数量的证票。
我国现行法律对预付式消费卡并没有作出界定，就是在理论界，学者们对预付式消费卡的性质也是颇多争议的。有学者认为预付式消费卡是一种有价证券；还有学者认为预付式消费卡是合同标的。根据法律规定，标的是指合同当事人之间存在的权利义务关系。预付式消费卡可以分为预付式服务消费卡和预付式商品消费卡，其标的是经营者和消费者之间的买卖关系，因此在笔者看来，预付式消费卡本身并不是合同标的，而是消费者为将来一段时间提前支付的消费凭证。预付式消费卡无论如何定义，在实践中都具有明显封闭性特征，不管是磁卡形式还是简陋的纸质形式，都是预先支付，分次消费，小额结算。我国目前预付式消费卡从发行的主体上看分为两种：一是商品、服务经营者自我发行的预付式消费卡，如大型超市、商场健身洗浴中心所发行的消费卡；二是第三方发行的预付式消费卡，如联华OK卡、斯玛特卡等，它的适用范围较第一种广，能在加盟商中分次消费。
根据域外国家对预付式消费卡的界定以及从我国预付式消费卡发行的主体和预付消费卡特征角度分析，笔者认为，预付式消费卡是指由经营者自我发行或第三方发行的、由购卡者预先支付一定款项分次消费商品或服务的小额结算的消费凭证。
二、我国预付式消费存在的问题及原因
从预付式消费卡出现的初衷来看，本应是互利、双赢的一种新型的消费付费方式，但在现实生活中，这种消费模式有时却成为经营者欺诈消费者、损害消费者权益的手段。中国消费者协会2009年的《2009年上半年全国消协组织受理投诉情况分析》报告指出，仅上半年，销售服务卡消费的投诉量同比上升68.7％，居投诉增幅首位。另外，据调查，在相关持卡消费的投诉中，有65.3％的消费者认为经营者提供的商品和服务与发卡时的宣传不一致，有55.48％的消费者经历过发卡时未被实现告知、消费时经营者限制消费的情况，因经营者提供的商品或服务质量与宣传不一致，消费者要求商家退款而遭受拒绝的比例为50:21。2011年1月13日，北京青鸟健身俱乐部突然暂停营业而引发的预付式消费卡消费风波更暴露预付式消费存在的诸多问题。
(一)预付式消费存在的问题
第一，发卡人的资格问题。在巨大的经济利益诱惑下，很多经营者为了吸引消费者，稳定客源不顾自身的资金、规模等条件而滥发消费卡，这其中有很多商家因自身实力不足致使消费者不能或难以充分行使应有的权利。
第二，预付式消费中的欺诈行为。经营者利用消费者贪便宜的心理，吹嘘办理消费卡可享受各种优惠政策，怂恿消费者办理不合需要的年卡、金卡等。而有些经营者在借装修、整改或其他理由预收大笔消费资金后暂停服务甚至逃之夭夭。
第三，预付式消费中的转让、退卡难问题。一些商家在办卡时承诺持卡人拥有转让权，可实际上这些承诺大多是口头的很少兑现。于是在消费者中止消费要求退卡时，经营者往往以消费者违约为由，拒绝退款。当消费者与经营者进一步交涉，对经营者的违约、欺诈要求退款时，就会受到经营者以“本店拥有最终解释权”，或卡上所标示的“到服务终止，卡内余额不退”、“一经办理。概不退卡”等霸王条款的理由进行搪塞。这在今年的北京青鸟健身俱乐部突然暂停营业事件上表现尤为明显。消费者所持有的消费卡内含从百到万元不等的资金，经营者却借装修之名不提供服务，又不告知详细的营业时间，在此情况下不少消费要求转卡遭拒。
第四，个人信息安全问题。消费者在办理、购买预付式消费卡时。往往会被经营者要求填写个人信息，比如有效证件号码、家庭住址、电话等，这对消费者信息安全产生极大的威胁，因为常有不法商家未经消费者同意出售信息。
第五，产生金融、信用危机。目前部分预付式消费卡跨行业、跨领域的多用途使用已在支付结算中被广泛接受，具有类似货币的结算功能。但大部分预付式消费卡从发行到资金清算，基本游离于金融监管体系之外。经营者大量发行预付式消费卡回笼资金，使得市场上的资金大量增加，将导致央行对基础货币检测与管制的难度加大。而且预付式消费卡是发卡者以自己的信誉和资产作为保证来发卡的，消费者是基于对发卡方的信任，预付款项以换取未来消费的凭证。预付卡的整个运行过程环节众多，包括发行、消费、清算等，期间极易出现损害消费者权益的情况。特别是个别发卡主体缺乏商业道德和信用意识，滥用甚至透支商业信用。使消费者成为预付式消费卡风险的唯一承担者，极易引发社会信用危机。
(二)预付式消费卡问题的原因分析
对于预付式消费卡存在的以上问题，笔者认为主要由以下原因造成的：
第一，预付式消费卡没有明确的合同文本。目前消费者要想取得预付式消费卡一般只需要填写个人信息状况，登记交钱就可以拿卡，从开始办理到最后领卡，极少有经营者会提供完备的合同文本，更极少有经营者对预付式消费卡所包含的权利义务作出详明的解释，在消费者权益受到损害时，很难拿出证据证明经营者的行为侵害其权益，这就使得法律救助缺乏有力的证据基础。现阶段我国法律也没有关于办理预付式消费卡需签订合
同的规定。
第二，缺乏完善的监管机制。目前我国法律还没有明确规定对预付式消费卡的主体进行监督管理，这使得预付卡消费出现问题时大多是依靠工商行政部门或者消费者协会，而采取的救济措施多为警示消息，即把不法商家的手段、信息公布于众的一种事后监督的机制，这虽在一定程度上遏制经营者不规范的持卡消费行为，但并不能从根本上解决此类问题。
第三，缺乏法律规范的规制。我国目前没有专门针对预付式消费的法律规范，缺乏有针对性的法律对相关行为进行规制。因此，无论是消费者进行自我维权还是行政执法部门处理此类案件，很难找到专门的法律规章制度，使此类行为成为“法外空间”，而这也是上述诸多问题出现的主要原因之一。
三、预付式消费卡的法律规制
关于预付式消费卡的法律规制，笔者认为，最有效的方式就是尽快出台关于预付式消费卡的法律法规，明确预付卡的法律地位，并对预付卡的发行、管理、兑付、监督、法律责任等作出具体规定。具体如下文所述：
(一)预付式消费卡的合法化及发卡主体资格制度
对预付式消费卡的规制首先要确定其合法性，我国目前的预付卡一般为经营者自我发行或委托第三发行，而根据现行金融法规，对银行以外的其他非金融机构、企业是否具有发行预付卡资格、权能等没有明确规定，但随着我国宏观经济形式的不断变化，国家对此类票券的整顿力度也在发生相应的调整。在实践中，2011年上海、北京、杭州等地先后对预付式消费存在问题出台的各种针对性办法证明，预付式消费卡已经被实践接受并将日益规范化。在确定预付式消费卡合法性问题解决后，立法首先应当考虑的是预付卡发行主体资格，明确发行主体范围、资质、条件等。对此，可以借鉴1998年颁布的《会员卡管理试行办法》：具备企业法人资格；会员卡所涉及的经营项目；为会员提供服务的设施和条件已达到开业标准；净资产总额不低于人民币5000万元；申请时固定资产占总资产总额的比例不低于百分之五十；发行人产权清晰，财务账目真实、清楚、完整；无违法、重大违规行为的记录；中国人民银行要求的其他条件。
(二)申报登记制度
1993年3月1日起施行的《银行卡管理办法》第七条规定：借记卡按照功能不同分为转账卡(含储蓄卡)、专用卡、储值卡。借记卡不具有透支功能。第十条规定：储值卡是发卡银行根据持卡人要求将其资金转至卡内储存，交易时直接从卡内扣款的预付式借记卡。由此可见，根据我国现行法规，预付式消费卡是借记卡的一种，银行具有发行的资格。但现实中如果仅由银行发行并不能满足社会实践要求，目前已有很多非银行发卡人的存在，对这些发卡主体，笔者认为采取申报登记制度是管理预付式消费卡的重要一环，由银行委托具有上述有资格的主体发行，对申报相关材料进行审核，对符合条件的登记，登报申明。
(三)保证金留存制度和预付式消费卡的保险制度
为了减少消费风险，保障预付式消费卡所示债券的实现，可以建立保证金留存制度。在这方面，日本法律特设的保证金供托制度，为我们提供较为成熟的经验。经营者在委托发行的同时在银行预存一定比例的保证金(在确定保证金交付数额时，必须考虑发行人的实力、发行规模、社会影响及偿付能力)，在经营者无法兑现承诺或发生需要保证金清偿事项时，进行社会公示，并明确清偿的程序。但仅仅设立保证金留存制度可能不足以应对预付式消费所引发的一些重大债务清偿问题，因此立法有必要同时建立预付式消费卡的保险制，该种保险类似财产险种的责任保险，经营者定期自行缴纳保险费，保险公司在商家无力偿付时支付保险金，从而降低预付式消费风险以保障消费者权益。
(四)资金划拨制度
资金划拨制度旨在保证非银行汇款业务的安全和稳定，防止发卡者滥用预付款，从而保证其还付能力。在此方面美国《资金划拨法(Moneytransmitter laws)》有极大的参考价值。美国的《资金划拨法》规制主要体现在：从经许可的非银行机构收到消费款起到此款项被支付(使用)为止，其用途受到严格的管制。
(五)预付式消费卡剩余资金管理制度
当前，经营者一般都会对预付式消费卡设定有效期限。一旦过了有效期限，卡中余额则归经营者所有。据中国消费者协会所作的调查，许多国家对消费卡不设有效期，如日本就没有设定有效期，而韩国虽设有有效期。却长达5年，德国则只需要很少金额便可激活到期卡。笔者认为，经营者可以根据具体情况设定预付式消费卡的有效期。但对消费卡中的剩余资金，立法应当具体规定，比如可以设定到期资金账户管理制度，对到期资金设定法律规定时间。在此时间内为消费者所有，可以提取，经营者应当返还，在法律规定时间之外则另行其他规定。
(六)监督管理制度
立法将银行作为预付式消费卡发行的根本主体。因此预付式消费卡的监督管理工作主要依靠银行来实行，以建立中央银行为主导、银行业监督管理机构和工商行政管理机关为辅助的预付卡市场的监管模式，此外还应当建立起各监管主体问的监督协调机制，以确保监管行为的一致性和有效性。要明确中央银行的监管职责，如有权审查预付卡发行申请，有权要求预付卡发行者提供会计财务账册，有权取消发行者发行预付卡资格，有权对发行者的违规行为作出行政处罚等。银行业监督管理机构负责对预付卡发行规范实施审慎监管。加强风险监控。而工商部门则可以通过制定预付式消费卡合同文本、规范格式条款、建立失信企业黑名单等措施进行日常工商监管。
(七)地位继承制度
由于预付卡的信用属性和无担保属性，有可能发生因主体变更造成发行消费卡无法兑现的情况，为了避免或减少此种状况的发生。保障购买者利益，日本《预付式证票规制法》规定了发行者地位继承制度。其所谓发行者地位继承，是指让渡与预付式证票发行有关的全部业务时，或涉及发行者的合并、分割时，该业务的受让者或法人、合并后存续的法人、因分割而全部继承该业务的法人等，继承预付证票发行者地位的情况。地位继承制度的设立有利于出现的发行主体变更而消费者继续享有此项服务或商品。
(八)问责制度
采用列举的方法对经营者利用预付式消费先付款后消费模式侵害消费者的欺诈行为，利用预付式消费卡发行不记名危害社会的行贿受贿行为和洗钱行为等犯罪行为进行规制，对发行者采取或取消资格或罚款或通报等多种途径追究其责任。
四、结语
预付式消费卡作为一种新型的消费模式在我国发展至今，一方面带来的消费市场的巨大繁荣，另一方面也引起了一定的问题，但作为一种消费模式其价值已经被实践所证明。其规制是一个系统的工程。除本文所探讨的对预付式消费卡进行必要的法律规制外，还应调动一切社会力量，共同促进消费市场的和谐稳定发展。
[参考文献]
篇6
律师：2012年商务部的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》是针对预付卡发行的唯一法规，该法规对企业发行预付卡的备案义务，发行程序及服务方式有较详细的规定，对发卡企业有一定的约束作用。
另外，预付卡以消费为目的，所以发卡企业还应遵守《消费者权益保护法》的相关规定。消费者也应以《消费者权益保护法》及民法的相关法律为依据维护自己的合法权益。
在本期案例中，小晴通过预付卡向摄影工作室购买服务，两者构成了服务与被服务关系，依据《消费者权益保护法》第四十条：“……消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿。”因此，小晴的权益受到伤害，摄影工作室理应承担责任。
其次，企业的注销、吊销、分立、合并会产生不同的法律后果。依《民法》的相P规定，企业法人的民事权利能力和行为能力从法人成立时产生，到法人终止时消灭。企业吊销、分立、合并并不意味着企业法人的权利义务消灭，因此，企业还应承担相应的责任。企业注销是指企业法人资格的终止，因此注销须经过必要的清算程序和公示程序才可注销。根据相关法律规定，企业注销后产生的债权债务应由股东或出资方承担。
一般情况下，企业因违法违规被吊销的较多，而注销由于法律规定较严格，留存债权债务的企业很少。因此小晴应了解摄影工作室的具体情况，如果是企业被吊销，则仍应向摄影工作室主张权利；如果企业注销，则向出资方或股东主张权利。
小晴能否向商场主张权益呢？商场作为经营者，不仅对来商场的顾客有服务的义务，还应对在商场的商户尽到必要的监管义务，当商场没有尽到这两种义务时，就要承担相应的责任。
案例中，摄影工作室突然关门，与商场的监管不力有直接关系。《消费者权益保护法》第四十三条：“消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展销会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。”因此，小晴也可向商场主张权益。
篇7
【摘要】目的：观察复方利多卡因软膏复合少量芬太尼用于小儿包皮环切术后的镇痛效果。方法：选取我院自2011年1月至3月收治的120例包皮环切术患儿随机分为4组：复方利多卡因软膏+芬太尼注射液术后镇痛组（H1）；芬太尼注射液术后镇痛组（H2）；复方利多卡因软膏术后镇痛组（H3）；对照组（H4）。观察比较各组患儿在术后苏醒时的躁动情况；术后不同时间点（术后4h,24h）切口的疼痛程度和不良反应。结果：（1）各组在术后躁动程度上比较均有显著差异，H1和H2，H3发生躁动程度低于H4。（2）H1、H2、H3组在术后不同时间点切口时的疼痛程度均有差异；各时间点H1疼痛程度低于H2、H3组。（3）各组无明显严重的不良反应。结论：复方利多卡因软膏复合少量芬太尼注射液用于小儿包皮环切术后的镇痛安全，有效，可以减少术后躁动的发生。
【关键词】复方利多卡因软膏；包皮环切术；术后镇痛
Postoperative Analgesia Observation of Children Circumcision with Compound Lidocaine Ointment
【Abstract】Objective: To observe postoperative analgesia effects of children circumcision with compound lidocaine ointment combined with small amount of fentanyl. Method: Selected 120 cases of children patients of circumcision treated in our hospital from January to March 2011 into four groups randomlly: lidocaine ointment compound after injection of fentanyl analgesia group (H1); fentanyl Nepalese injection analgesia group (H2); compound lidocaine ointment postoperative analgesia group (H3); the control group (H4). The agitation conditions in the postoperative recovery time of the children in these groups, the incision pain and adverse reactions after different time points (after 4h, 24h) were observed and compared. Results: (1)There was significant difference among the agitation conditions after operation, H1 and H2, H3 was lower than H4. (2)There was difference among the incision pain at different time points, H1 was lower than H2, H3. (3) There were no obvious adverse reactions in these groups. Conclusion: It is safe and effective for us to use compound lidocaine ointment combined with small amount of fentanyl in the treatment of postoperative analgesia, can reduce the incidence of postoperative agitation.
【Key words】compound lidocaine ointment; circumcision; postoperative analgesia
包皮过长和包茎系临床较为常见的疾病，往往影响的正常发育，且常因冠状沟处分泌物积聚导致包皮炎症，故应该早期采取治疗措施［1］。包皮环切术是小儿较为常见的短小手术，但由于手术后切口疼痛明显，往往影响患儿的生活质量［2］。我院每年近千例小儿包皮环切手术，现本文主要探讨复方利多卡因软膏复合少量芬太尼注射液用于小儿包皮环切术后镇痛的有效性和安全性。
1 资料与方法
1.1 一般资料选取我院2011年1月至3月，择期包皮环切术120例，术前ASA评级Ⅰ-Ⅱ，年龄3-8岁，病例排除：患儿术前有应用其它镇痛药，智力低下，对局麻药或阿片类过敏者，严重超重或低重者，手术过程出现严重并发症，病例脱落：术后出现严重并发症（如术后大出血）。
1.2 麻醉及术后镇痛方法 所有患儿术前禁饮禁食6h，开放静脉通道。入室后患儿取仰卧位，采用0.1%洗必泰液局部皮肤消毒，在距冠状沟0.5~1cm处剪开背侧包皮，套入适合的包皮套并用线套扎。术中均用丙泊酚（静安）、氯胺酮全凭静脉麻醉下完成包皮环切术，术中全程吸入低流量氧气，全程行血氧饱和度、心率呼吸等监测，记录手术时间、术中丙泊酚和氯胺酮的用量。于手术结束时完全随机分组：4组各30例。H1：在手术结束时芬太尼注射液1μg/Kg，加10ml0.9%生理盐水10ml ，1分钟静脉缓慢推注，并在切口上涂抹复方利多卡因软膏（北京清华紫光制药厂生产，国药准字H20063466）1.5G，H2:静脉注射芬太尼注射液1μg/Kg，加0.9%生理10ml盐水，1分钟静脉缓慢推注，H3：在切口上涂抹复方利多卡因软膏1.5G，H4:静脉推注0.9%生理盐水10ml,手术结束时伤口以暴露式疗法包扎，,并进入术后恢复室。
1.3 观察指标 应用导盲观察方法：在术后恢复室（由一名不知情的麻醉护士）观察患儿的躁动情况，评0-4分：0分-嗜睡，呼唤不醒；1分-清醒，安静，合作；2分-哭闹，需要安抚；3分-烦躁，不能安静，哭闹严重，不能安抚，但不需要制动；4分-烦躁不安，定向力丧失，需要按压制动。0分为镇静或麻醉状态，1分为清醒状态，2-4分为躁动状态。分别在术后的4h、24h观察患儿切口疼痛的情况，采用马克盖尔疼痛评分：分为0、1、2、3四个等级，分别代表无痛、轻度疼痛、中度疼痛及重度疼痛［3］。同时观察记录术后不良反应：呕吐、过敏、中毒、呼吸抑制。
1.4 统计学方法:将本次试验所得数据录入SPSS13.0软件进行统计学分析，计量资料采用（均数±标准差）表示，组间对比采用t检验和方差分析检验；计数资料组间对比采用χ2检验。取95%可信区间，当p＜0.05时，为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 4组患儿的年龄、体重、手术时间、术中丙泊酚、氯胺酮的用量等方面比较均无明显差异（P>0.05）, 具有可比性，见表1
表1 各组患儿一般情况的比较
2.2 4组苏醒时的躁动程度均有统计学差异，H4组明显高于其它3组，H1、H2、H3组均可以减少术后躁动的发生，但H1组躁动发生率明显低于H2和H3组（P
表2 各组患儿术后苏醒时的躁动情况比较（n）
由表2可以看出H1、 H2、H3的躁动率分别为：36.7%、73.3%、76.7%。
表3 两组患儿术后各时间点切口疼痛程度比较（n）
由表3可以看出，各时间点H1疼痛程度低于H2、H3组（P
2.3 各组患儿均无术后呕吐、过敏、中毒、呼吸抑制等不良反应。
3 讨论
术后切口疼痛是指外科手术后切口部位的疼痛。切口疼痛可使患者焦虑、躁动及兴奋，进而引起机体新陈代谢增加，交感神经系统活动升高，免疫系统功能降低，增加术后并发症等不良反应的发生［4］。包皮环切术是小儿患者外科临床常见的手术类型，由于小儿疼痛阈值较低，对疼痛的敏感性较高，尤其这种特殊的手术部位，术后当天及晚间疼痛尤其明显，患儿哭闹、躁动严重影响了休息，甚至发生切口崩裂。影响手术效果及生活质量，因此小儿包皮环切术后镇痛显得十分重要［2］。目前，小儿术后镇痛的药物和形式多元化［3］，送至恢复室的小儿因疼痛出现的躁动，因为希望小儿安全地尽快苏醒返回病房，一般采用单次给予阿片类药物等［5］。但大量的阿片类药物可以引起呼吸抑制、呕吐等不良反应，而少量的阿片类药物镇痛效果不一定理想。
复方利多卡因乳膏（25%利多卡因和25%丙胺卡因）是一种由利多卡因和丙胺卡因按重量1：1的比例混合而成的低共熔点乳膏，通过阻滞神经冲动产生和传导所需的离子流而稳定神经细胞，从而产生局部麻醉作用，综合了利多卡因起效快，丙胺卡因维持时间长的特点，确保麻醉效果。能在生殖器粘膜和损伤皮肤处吸收［6］。从本文实验结果中看出，在小儿包皮环切术后伤口处涂抹利多卡因软膏可以起镇痛作用，与小量芬太尼复合使用，可以增强术后镇痛的效果，减少苏醒期躁动的发生。可能由于利多卡因软膏作用时间较长，在术后短期内镇痛效果可以持续。本文介绍的这方法可以避免了术后使用大量芬太尼引起的不良反应和单独使用利多卡因软膏术后镇痛可能因起效慢而引起的苏醒期躁动。
小儿包皮环切术是小儿常见的短小手术，手术时间在4-6分钟，也有日益成为门诊手术的趋势，非住院的全身麻醉，所以术后镇痛要求简单、方便、安全、有效、并发症少。复方利多卡因软膏在3g以内使用是安全的，而且使用方便简单，可能可以成为小儿包皮环切术后48h内持续镇痛的药物。
参考文献
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篇8
关键词：平衡计分卡 政府部门 绩效管理 战略 策略
平衡计分卡作为一种重要的战略绩效管理工具，其在帮助政府部门实现自身战略方面具有突出优势，这是平衡计分卡在政府部门战略性绩效管理中运用范围不断拓展的重要原因。目前国内有关基于平衡计分卡的政府部门战略性绩效管理的研究还比较少，希望通过本文的研究，能够进一步丰富这一领域的研究，为政府部门开展战略性绩效管理提供新视角。
一、政府部门战略性绩效管理概述
政府部门战略性绩效管理内涵丰富、意义重大，对于这些内容进行总结，有利于政府部门更加重视战略性绩效管理，从而推动这一工作的顺利开展。
1.政府部门战略性绩效管理内涵。战略性绩效管理诞生于企业管理领域，随后其思想被政府部门绩效管理所借鉴，产生了政府部门战略性绩效管理。从具体内涵层面来看，政府部门战略性绩效管理是战略管理与绩效管理的有机融合，政府部门根据自身的使命以及愿景来确定组织战略，将战略作为引领绩效管理工作开展的基本目标，并利用绩效管理这一工具来实现组织战略，政府部门的战略在这里发挥着对绩效管理的引导作用，绩效管理发挥战略实现的保障作用。
2.政府部门战略性绩效管理意义。政府部门战略性绩效管理的重要意义在于可以通过战略性绩效管理这一手段来实现政府绩效管理导向的有益转变。一些政府部门行政管理工作的开展以内部工作导向为主，公共行政行为缺乏及时、快速适应环境和条件变化的灵活性，战略引领意识不够强。通过战略性绩效管理工作的开展，可以促进政府部门更多地、及时地关注行政环境的变化，关注组织长期发展战略目标，更好地应对各种不确定性，从而实现政府部门行政效率的提升，更好地向社会公众提供公共服务，较好满足公众对于政府部门的行政管理需求。
3.平衡计分卡在政府部门战略性绩效管理中的作用。平衡计分卡是美国学者卡普兰以及诺顿在上世纪90年代提出的一种绩效管理工具，这一绩效管理工具的显著特点就是始终以战略为核心，这一工具涵盖了战略衡量、管理、描述、协同等内容，将战略管理与绩效管理进行了有效的融合，凭借这一特点，平衡计分卡逐渐成为了非常重要的战略管理工具。近年来，基于平衡计分卡的战略性绩效管理在政府部门的绩效管理工作中产生了积极的影响。平衡计分卡在政府部门战略性绩效管理中的重要作用在于可以将组织战略顺利的转化为公共管理人员的行为，从而确保政府战略的顺利实施。
二、政府部门战略性绩效管理问题
一些政府部门对于战略性绩效管理工作重视程度不够，绩效管理方面的战略意识淡薄，这使战略性绩效管理工作的开展中出现了一些问题，本文结合平衡计分卡的基本思想，将这些问题归纳如下。
1.缺少战略地图分析。战略地图分析是运用平衡计分卡这一绩效管理工具进行战略性绩效管理的核心，目前一些政府部门在这一方面存在短板。具体来说就是缺少战略地图分析，对于核心价值观、愿景以及具体战略没有进行深度的思考和总结，在战略的实现路径、保障措施等方面存在不足。这种情况下，实际结果就是战略模糊，战略在绩效管理中的具体作用体现不够充分，政府部门战略性绩效管理失去必要的政策措施支撑，无法全面落地，绩效管理效果不佳。
2.绩效管理工具落后。从绩效管理工具层面来看，战略性绩效管理工作的开展，需要有关键绩效指标、目标管理等绩效管理工具跟进。目前，随着战略性绩效管理理论的不断丰富和完善，政府战略性绩效管理工具的更新和完善相对滞后，对于平衡计分卡等战略性绩效管理工具的使用方法还不够熟练，绩效管理工具的效用在不断下降，对战略目标的顺利实现产生了一些不利影响。
3.绩效考核主体单一。从考核主体层面来看，运用平衡计分卡来进行战略性绩效管理研究，涉及到客户、财务、内部流程、学习成长等多个层面，因此需要在考核主体方面做到多元化。目前政府绩效管理方面，绩效考核主体比较单一，多以上级部门对于下级部门的考核为主，考核视角相对较窄，层面不够丰富，考核的内容难以涵盖全面，指标设计的科学性和变动的时效性不能充分满足实际需求，很难全面、客观地进行绩效评价，容易导致绩效结果信度以及效度下降。
4.相关人才匮乏。目前政府部门战略性绩效管理方面的人才比较匮乏，一些绩效管理人员缺少战略性绩效管理、平衡计分卡等方面的知识和技能，缺少这一方面的丰富实践经验，这对开展战略性绩效管理工作的效果产生了一些不利影响。这一工作本身的专业性很强，环节较多，技术层面的要求比较严谨，具体实施起来也比较复杂，对于绩效管理人员的能力要求较高，在政府部门专业性绩效管理人员相对匮乏的情况下，做好这一工作具有一定困难。
三、政府部门战略性绩效管理策略
政府部门战略性绩效管理工作的开展，关键是要针对存在的具体问题，重点从以下几个方面着手，来推动这一工作的更好开展。
1.注重战略地图分析。政府战略性绩效管理工作的开展，重点是要借助于平衡计分卡来进行战略地图的分析，根据政府的职能定位，在明确组织愿景、使命的基础之上，进行战略的制定，确保战略与组织要求的匹配性，能够持续地引领绩效管理工作的开展。在战略地图分析方面，除了战略目标明确之外，还需要在利益相关者、实现路径以及保障措施等方面进行细化。
2.创新绩效管理工具。政府战略性绩效管理中，需要在绩效管理工具方面进行创新，具体来说绩效管理工具，就是要引入关键绩效指标法、目标管理法等等，这样就能够在合理使用平衡计分卡这一战略性绩效管理工具的基础上，更加有效地规避绩效管理工具单一给战略性绩效管理带来的负面影响。以目标管理为例，利用这一工具，上下级就战略分解目标进行协商，更有利于提升下级绩效任务完成的责任感。
3.考核主体多元化。从考核主体层面，需要政府部门根据平衡计分卡四个维度的要求，结合利益相关者的诉求，引入公众、非营利组织等考核主体，做到考核主体的多元化，以有效弥补绩效考核主体单一所带来的不足，确保绩效评价能够较好地把握政府部门的真实绩效水平。
4.加强人才培养。政府部门需要加强战略性绩效管理人才的培养，根据这一工作开展的实际需要，进行相关人才的培养。从具体的培养手段来看，一方面固然需要政府进行相关人才的引进，另一方面则是需要加强对现有绩效管理人员的培训，强化其在战略性绩效管理、平衡计分卡等方面专业知识和技能的积累，让绩效管理人员更好地胜任绩效管理工作岗位。
参考文献
[1]方振邦，鲍春雷.战略导向的政府绩效管理：动因、模式及特点[J].兰州学刊，2010（5）
篇9
退货商品如何合理界定标准？
怎么样的商品符合退货要求？这在七日无理由退货制度中是一个至关重要的衡量标准。从现实来看，消费者往往倾向于较低标准，而经营者坚持的标准相对较高。《修正案（草案）》对消法中“退货商品应当完好”的规定细化为消费者退货的商品应当“不污不损且不影响再次销售”。这样的一个法律标准是否具有可操作性？这成为常委会审议中关注的热点。
在马新生委员看来，这一表述其实还很难界定，可能造成实施中消费者权益得不到伸张。龚梅华委员也提出了类似的观点。“如果消费者把外包装拆了，里面的商品没有拆，这属不属于不污不损、不影响再次销售？在这方面，消费者和经营者在理解上不一致，建议改为‘商品不污不损’可能操作上更方便些。”潘志纯委员建议对七日无理由退货明确三方面内容：一是如何防止恶意退货，二是退货商品要有详细的目录，三是要有消费者确认的流程。
预付卡如何有效监管？
预付卡是近年来发展迅猛的新型消费模式，但也存在一部分预收款和发行预付卡的活动缺乏约束，消费者预付资金安全难以保障的问题。《修正案（草案）》对以发行预付卡方式预收消费者款项的行为作出了特别规定。如何进一步提高条款的针对性、有效性，委员们在审议中仔细推敲打磨。
《修正案（草案）》规定，经营者采取预售款经营方式涉及发行预付卡的，“应当在经营场所、网站首页定期公示预付卡资金总量和使用情况。”马新生委员认为，这实际上难以推动企业执行，也不便于行政部门监管。“网站首页公示的情况未必属实，存在公信力问题；有些小企业甚至没有网站；而有些大企业，在全国各地都有预付卡发放，如何在上海进行落实，也很难界定。”《修正案（草案）》还对单用途预付卡规定了限额，但事实上超过限额的并不少。张耀伦委员认为应进一步强化行政管理部门的责任，“否则即使有了规定，也可能形同虚设。”
此外，针对预付卡涉及变相霸王条款，经营者恶意关门、“一走了之”的情况，薛潮副主任指出，预付卡在销售过程中，缺少对消费者强有力的法律支撑，在下一阶段立法中要进一步明确保护、执行、监管主体。钱耀忠委员认为，应把重点放在风险警示，且要对经营者和消费者两方面都发出警示。还有一些委员建议，增加对商家出售预付卡后恶意逃避责任的处罚力度。
消保委如何准确定位？
篇10
关键词：预付费；储值卡；华大集成；商业模式
华大预付费储值卡管理系统是为了满足大型百货商场、主题公园和超市日益丰富的商业模式和预付卡需求而设计的，其服务的行业涉及第三方支付预付卡企业、大型连锁加盟店、娱乐游戏、城市一卡通等。
华大集成亦是POS终端设备的原始生产厂商，可以为客户提供各种类型的、与系统配套的POS终端，包括无线手持POS和台式机。图1所示是华大集成预付费储值卡应用方案图。
1 系统基本功能
华大集成预付费储值卡应用系统的基本功能如下：
（1）基本业务。用户可以在基本业务上办理日常业务，包括商户管理、终端POS机管理、会员管理、卡业务办理、日终处理等。
（2）基本查询。用户可以在基本查询上查询商户、会员和卡交易的信息，包括卡激活日志、卡交易记录、异常信息、退货信息、交易流水号、商户明细和会员明细，如交易类型、交易日期、交易金额、交易发生卡号、交易发生商户号、交易发生终端号、交易状态等。用户也可以根据过滤条件查看部分交易数据，如日期段、交易类型、商户号等。
（3）商户报表。用户在商户报表上可以查看商户总账、消费明细、退货明细和结算记录。
（4）会员报表。用户在会员报表上可以查看发卡详单、消费详单、退货详单、退货统计和充值详单，并可进行充值统计和消费统计。
（5）风险控制管理。系统风险控制管理分为交易前控制和交易后报警两部分。交易前控制主要是制止非法交易，对黑名单用户和超过系统设定范围的交易进行阻止；交易后报警可为系统根据当前交易数据并结合历史交易数据甄别出可疑交易，并呈送管理人员分析判定。
（6）门票业务。用户可以在门票业务上设置门票商品类型和门票类型单价，进行门票交易。
（7）密钥管理。密钥管理主要包括对一级母卡、二级母卡、柜台和POS机PSAM卡的密钥进行管理。
（8）外部调用接口。华大集成预付费储值卡应用系统提供有被外部系统调用的接口，通过此接口，外部系统可以对本系统发起交易、查询、积分、返利等各项功能请求，图2所示是系统的业务列表示意图。
2 系统特点
华大集成预付费储值卡应用系统主要有以下特点：
（1）极高的安全标准。本产品设计方案完全遵循中国人民银行关于支付系统的技术标准，系统后台构建基于Unix架构，前台管理访问支持Windows、Mac、Linux、Unix等多种操作系统。预付费卡采用通过国家密码管理局安全审查，具有SM7分组密码算法的CIR72128BA 标签芯片，符合 ISO/IEC 14443-2 和ISO/IEC 14443-3 TypeA 规范，具备低成本、高安全特点，可以应用于公共交通网络的单程客票、各种大型会议或体育赛事门票，可以代替当前普遍应用的纸质票证。
（2）网络化的设计内核。系统设计之初即完全摒弃了单机版概念，系统内核基于网络化和服务器化，用户仅需安装一台服务器，即可将POS终端布放于世界任意一个角落，且用户可通过浏览器访问和使用系统，以便彻底将数据与业务逻辑分级管理，因而十分适合中大型连锁、加盟店面。
（3）财务明晰。系统可跨越多商户结算，同时支持各种复杂的报表，极大地方便用户对相关数据进行统计分析。
（4）客户需求可定制。可根据客户的复杂需求，定制开发出客户满意的操作界面和访问接口。
（5）灵活的系统配置方式。可根据客户对系统稳定性、安全性的需求制定个性方案，扩展金融密码加密机、双机热备、动态负载均衡、磁盘阵列等方案，可提高系统运行的稳定性。