养老金上调方案范文

导语：如何才能写好一篇养老金上调方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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吉林省20xx年养老金上调方案细则目前办理资格认证主要有以下几种方式：

1.在长春市领取待遇且在本市居住的离退休人员，需本人持身份证至现住址所属社区进行认证;

2. 在长春市领取待遇且在异地或国外居住的离退休人员，需按照规定向市社保局邮寄相关证明;

3. 在外地领取待遇且在长春市居住的离退休人员，需本人持身份证到市社保局(民康路1012号)办理异地协助认证。

特别提醒，在长春市居住且正在办理离退休手续人员需本人持身份证、户口簿、离退休人员档案信息卡、爱心联系卡至现住址所属社区通过(指纹+人脸)认证系统进行初次认证信息采集，其中由单位统一办理退休申报手续的职工，可持身份证直接到住址所属社区进行办理

养老金上调涨工资注意以下几点：

关注一：调整标准

1、与缴费年限挂钩。缴费年限20xx年(含)以下部分，每满一年，每月增加3.5元;缴费年限20xx年至30年部分，每满一年，每月增加4元;缴费年限31年至35年部分，每满一年，每月增加4.5元;缴费年限36年以上部分，每满一年，每月增加5元。上述缴费年限(含视同缴费年限，不含特殊工种折算年限)不足一年部分均按一年计算。按照五七家属工政策参加基本养老保险人员不参与缴费年限调整。

2、与养老金水平挂钩。以退休人员本人20xx年底由社会保险基金支付的统筹内月基本养老金为基数，按照1%的比例计算。

关注二：特殊调整。以下人员在上述调整标准基础上，再适当增加基本养老金：

1、高龄退休人员。截至20xx年12月31日，年满70-74周岁的每月增加70元，年满75-79周岁的每月增加80元，80周岁及以上的每月增加90元。

2、企业退休军转干部。按上述标准调整后，基本养老金仍达不到调整后当地(所在市、县，省直管统筹单位为省)企业退休人员月人均基本养老金水平的，补足到当地企业退休人员月人均基本养老金水平。

3、设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的县(市、区)企业退休人员，每人每月增加5元。

4、工伤退休人员与缴费年限挂钩调整数额不足99元的，按99元调整。

20xx养老金调整相关问题：

问：20xx年企业人员的退休金还会调整吗?

答：目前20xx年退休职工调整养老金政策方案具体细则仍未出台。

问：20xx年企业退休人员养老金调整方案出来没有?

答：20xx年养老金上涨约6.5%，各地正在制定相关方案细则，请耐心等待。

养老金发放标准及领取要求《社会保险法》第十五条规定：基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。简单来说，参保人员在在职缴费期间缴费时间越长、缴费越多，那么退休后领取的养老金就越多，这充分体现了个人享受的权利与其应尽的义务成正比。即长缴多得、多缴多得。

《社会保险法》第十六条第一款规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满20xx年的，按月领取基本养老金。根据这项规定，按月领取基本养老金必须同时符合两个条件：一是达到法定退休年龄;二是累计缴费满20xx年。

有分析指出，如果养老金第十二年上调，将使超过8000万的退休人员受益，但客观上也对养老保险基金的可持续性形成了不可小觑的压力。加之机关事业单位养老保险制度改革向前推进，部分地区滚存资金池枯竭，个别县市出现当期严重收不抵支的状况，地方财政面临来自社保支出的巨大压力，严重者不吃不喝才够用财政资金弥补社保缺口。

在省级统筹的背景下，地区间负担比的差异也在很大程度上决定了地区间养老保险基金余缺的差异。人口年龄结构老化且劳动力流出的地区的负担比高，导致这些地区养老金存在缺口。

例如，20xx年黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元，而当期的收入为834亿元，当期的养老金缺口为105亿元，累积结余只剩270亿元。辽宁、吉林、海南、广西、江西等地也基本处于当期收支相抵的状况。

企业退休职工养老金如何计算企业职工退休养老金主要由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡性调节金组成。

1、基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资，和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

计 算公式为：基础养老金=(参保人员退 休时当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)2缴费年限1%

2、个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。

计算公式为：个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额计发月数

3、过渡性养老金月标准以本人指数化月平均缴费工资为基数，统账结合前的缴费年限每满1年发给1.2%。

计算公式为：过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资统账结合前的缴费年限1.2%

4、过渡性调节金以当地现行标准为基数，20xx年至20xx年退休的按一定比例计发。20xx年及以后退休的，不再发给过渡性调节金。

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20xx年黑龙江最新养老金调整方案近日，随着江苏、安徽、广西退休人员基本养老金调整方案出台，中国经济网记者统计了31个省市养老金调整情况，据不完全统计，目前至少有12个省份公布上调养老金，同时又很多地区的养老金总体水平超过6.5%。

据统计，已公布方案的省份多采用定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。对于企业退休人员来讲，单就定额调整，辽宁省每人每月调整金额相对最高，增加90元，云南省定额调整数额相对较少，增加30元每月。定额调整之后再根据本人缴费年限和基本养老金水平等因素进行挂钩调整，体现出多缴多得、长缴多得的原则。

一、调整时间和范围

从20xx年1月1日起，为参加城镇企业职工基本养老保险的20xx年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休(含退职，下同)人员增加基本养老金。

二、调整标准

(一)定额调整：每人每月增加56元。

(二)挂钩调整：

1、与缴费年限挂钩(不含特殊工种折算年限)，每满1年(不足1年按1年计算)，每人每月增加2.5元。

五七工家属工等人员缴费年限按20xx年计算。

2、与本人基本养老金水平挂钩，月增加额为20xx年12月本人统筹内月基本养老金的0.5%。

(三)倾斜调整：以下人员在上述调整标准基础上，再适当增加基本养老金：

1、符合劳人险[1983]3号文件规定的建国前老工人，1945年9月2日前参加工作的，每人增加30元/月;1945年9月3日后参加工作的，每人增加20元/月。

2、1953年12月31日前参加工作的企业退休人员(不含符合劳人险[1983]3号文件规定的建国前老工人)，每人增加15元/月。

3、截止到20xx年12月31日，年满70-79周岁的，每人增加30元/月;80周岁及以上人员，每人增加40元/月。

4、对艰苦边远地区的退休人员倾斜：一类地区每人增加5元/月，二类地区每人增加10元/月，三类地区每人增加15元/月。

5、企业退休军转干部调整后其基本养老金低于全省企业退休人员平均水平的，调整到平均水平。

一般的养老金的普遍算法：

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山东退休养老金上调通知山东省人力资源和社会保障厅《山东省财政厅关于20xx年调整退休人员基本养老金的通知》(鲁人社发〔20xx〕33号)，根据《人力资源社会保障部财政部关于20xx年调整退休人员基本养老金的通知》(人社部发〔20xx〕37号)精神，结合我省实际，经省政府同意，并报人力资源社会保障部、财政部批准，从20xx年1月1日起，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。

一、调整范围

20xx年12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的退休、退职人员(以下简称退休人员)。

二、调整办法和标准

这次调整退休人员基本养老金，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。

(一)定额调整。每人每月增加70元养老金。

(二)挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：

1.按20xx年12月本人基本养老金的1.8%确定月增加额。

2.企业和机关事业单位退休人员分别执行下述挂钩调整办法

山东省企业退休养老金调整是怎样的29日上午，山东省人民政府召开山东省机关事业单位养老保险制度改革有关情况新闻会。省人力资源保障厅副厅长房波表示，本次改革改革了机关事业单位养老保险的基本制度模式，改革了机关事业单位人员的养老待遇确定机制，改革了基本养老金待遇的调整机制，改革了养老保障的体系结构。

改革了机关事业单位养老保险的基本制度模式

房波指出，这次改革实现了单位养老向社会养老方式的改变，退休人员的养老保障不再单纯依赖单位，而是纳入社会保障的大盘子。同时，改变了筹集养老费用渠道，即由各级财政或单位筹集资金，转变为由单位和个人缴纳养老保险费，形成养老保险基金后，用于发放养老金，有效保障职工退休后的基本生活。

改革了机关事业单位人员的养老待遇确定机制

改革后，机关事业单位退休人员养老金将根据在职时的缴费情况计算，多缴多得，长缴多得。这种计算办法能够准确体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献，与企业的养老金计发办法相统一，体现了基本规则的公平。

改革了基本养老金待遇的调整机制

今后机关事业单位退休人员的待遇调整，不再与在职职工工资增长挂钩，而是与企业退休人员统筹安排。根据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，由省政府统筹调整机关事业单位和企业退休人员的基本养老金，逐步建立兼顾各类人员的正常调整机制。

改革了养老保障的体系结构

房波表示，在建立基本养老保险制度基础上，为机关事业单位工作人员建立职业年金，实行补充养老保险制度，从而将原来单纯依靠退休费保障的制度，改变为多层次的养老保障体系结构，从而均衡各方负担，更好地改善退休人员的基本生活。

戴力霭：截至6月下旬，机关事业单位调整基本工资标准准备工作全部完成，地方已陆续开始兑现增加的工资。由于各地具体情况不一，工作进展不平衡，全国范围内将于7月底前基本完成。29日，记者从相关部门了解到，济南市机关事业单位工资已调整到位。

公务员工资涨幅因人而异

今年1月，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳基本养老保险。同时，配合养老保险制度改革，机关事业单位人员的工资也着手同步调整。

今年6月上旬，山东省人社厅召开完善机关事业单位工资制度各市工作部署会议及省直单位工作部署会议，要求各地区抓紧制定具体实施办法和本部门调资方案，按要求报批并组织实施。29日，记者从济南市相关部门获悉，济南目前已完成调整工作。

机关事业单位工资调整是否印证了此前网传的公务员涨薪?对此，相关部门工作人员告诉记者，对于已经落实了工资调整的省份，公务员工资并不都是上涨，省内某城市部分公务员工资还出现了下降。目前来看，济南和省直机关单位公务员的工资是上涨的，但涨幅受多种因素影响，各有不同。该人士透露。

人社部新闻发言人称，由于各地工资收入水平存在差异，养老保险个人缴费也相应存在差异，而基本工资实行全国统一标准，不同人员扣除个人缴费后实际增加的工资有多有少是正常的，理论上会存在少数人员调资按统一标准增加工资较少、而按规定的基数个人缴费较多的情况。

试用期工资、离退休费提高

从相关方面获悉，机关工作人员基本工资构成包括职务工资和级别工资，调整后，按照国家部署，职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元;级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元分别提高到810元至6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。

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关键词：养老保险 离退休人员 河北省

随着我国社会经济的不断发展，人口的结构变化，人们的工资水平也得到相应的提高，而养老保险制度为了适应经济和社会的发展趋势也进行了一系列的改革。养老保险是社会保险的核心险种，其主要是为老年人完全退出社会劳动以后，利用社会保险的途径来保障离退休人员的基本生活需求，为老年人提供一个稳定的生活来源。我国的养老保险制度历经了很大的改革过程，尤其是改革开放之后，养老保险制度改革逐步与社会经济体制改革相适应，使退休人员的生活得到了很大的改善，同时起到了保障的作用，并且推动了社会经济的健康发展。

一.我国对企业离退休人员的养老金待遇的调整

我国养老保险制度在经济体制下建立，是以《劳动保险条例（1953）》为依据，将离人员的养老金按照基本工资的数额发放，并且与受益人本身的工龄相关。此种养老制度表示如果员工退休，那么其所得的养老金会与其退休前的个人工资相关，一旦确定就不会出现变更。在当时社会，每种物品的定价都会由政府给予严格规定，离退休人员所获得的养老金完全可以维持较为稳定的生活。不过随着我国市场经济的持续发展，政府逐步放开了对于物价的控制，由市场来自行调节供求关系。因而其所带来了物价变动就与一成不变的养老金产生了矛盾。当商品价格不断上涨甚至出到通货膨胀的时候，会对离退休人员的生活质量造成不同程度的影响。假若依然实施原有的养老保险制度，那么离退休人员的生活水平就会大幅下降，甚至不能维持最基本的生活。国家为了使离退休人员最基本的生活得到保障，实施了一系列的补贴措施，不过依然没有没有得到明显的改善。

1978年，我国重新明确了企业干部职工的退休制度，职工的养老金在标准工资的60%～90%之间，并且对困难退休人员给予了最低的保证养老金。在1991年，我国颁布并实施了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定了养老保险由国家、企业以及个人三方共同承担。1993年，提出实行社会统筹与个人账户相结合。1995年，颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，其提出为了使企业离退休人员的基本生活，基本退休金可以按照当地职工前一年度的平均工资增长率的比例给予整合，详细的方法可以在国家政策的指导下由省人民政府来确定。1997年正式确立了养老保险统筹的统一制度，1998年确立实行行业统筹移交。这些对于制度的改进与改革都明确了表明了我国对养老金要与经济制度相适应而进行调整的重视程度。国家在1978年到1992年期间，对离退休人员给予了七次生活补贴，对养老金进行调整，在实施普遍调整的过程中，同时还给予特殊群体以更好的待遇：增加最低保证数；增加特殊贡献人员的退休待遇；对建国前的老工人给予额外的生活补贴。

2005年到2013年，我国已经连续8年调整企业退休人员的退休金，争取凭借退休金的正确整合来保证企业离退休职工的基本生活水平。在养老保险的整个改革的同时，我国累积了丰富的经验，而且也获得了不小的成功。

二.河北省国营大型企业离退休人员养老待遇的分析

河北省的初期养老保险制度是根据我国的《劳动保险条例》实施，进行到市场经济后，由于物价的持续上涨，河北省依照国家的规定，对企业退休人员给予了适当的补贴。而《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的，正式确立了养老保险的改革。之后河北省逐步修正养老保险制度，将企业职工养老保险纳入全市城镇集体企业的社会统筹。同时，河北省开始逐步加大养老保险的普及范围，并且调整职工缴费基数和各项标准，使河北省企业离退休人员的养老制度得到进一步的完善。

从2006年，河北省政府就开始实施《国务院关于完善企业职工养老保险制度的决定》，调整了退休金的计算方法和个人账户的模式，使制度更为公平，效率也得到了提升。

由于我国物价的不断上涨，而且具有上涨速度快、幅度大的特征，特别是一些基本的食品，因此，对于大只能拿到退休金的离退休人员来说，生活水平则会明显受到影响。在2013年开始，河北省制定了最新的企业退休人员养老保险的发放标准，并且把标准进行上调。依照河北省企业退休人员养老保险在2013年的调整方案中，可以看出河北省的企业退休职工养老金的上涨幅度大约在10%左右。河北省拟定从2013年1月1日开始，全部企业离退休人员的养老保险给予上调，调整幅度为10%左右，此向制度在3月得到了国家人社部和内政部的批准。这是河北省从2005年以来连续9年以比较大的幅度对企业离退休人员的养老保险进行上调，使企业离退休人员的生活能够达到基本生活水平。

虽然河北省的养老金待遇在不断的进行完善，不过在养老保险制度的可持续性等方面依然存在问题。养老金的调整幅度与工资、CPI增长率并没有完全实现等比例的调整，缺乏合理性。要解决这一难题，可以建立健全养老保险政策，将养老保险制度进行统一化，建立养老金指数化的调整机制以及对养老金的调整政策进行规范化管理。

参考文献：

[1]吴连霞. 中国养老保险制度变迁机制研究[D].首都经济贸易大学，2012.

[2]陈佳. 中国事业单位养老保险制度改革研究[D].南开大学，2009.

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中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-150-02

随着经济社会的不断发展，各种不适应时代的政策也面临着修改和完善的需要。在人口老龄化造成的保险费用剧增以及经济形势的冲击下，国家十八届三中全会做出了制定符合社会发展现状的延迟退休年龄政策的决议。这对于国家养老金制度的改革具有十分重要的历史意义。要充分的认识到延迟退休年龄政策的必要性，分析政策制定的原则和条件，客观分析渐进式延迟退休年龄对劳动力结构与就业、收入分配、经济增长、养老金收支与养老保险制度改革、公众社会预期与社会稳定的影响。

一、退休年龄延迟政策的出台背景和必要性

中国当前已经进入了老龄化社会，超过65岁的人口占总人口比重达到了7%以上。这个比例将随着时间的推移而逐渐增大。据统计，到二十一世纪四十年代，我国的人口老龄化比例将达到21%。人口老龄化比重过高带来的直接负面影响就是劳动力锐减，而其连锁反应也将使中国经济社会的发展产生利空效应。

当前正在实施的政策源于上世纪五十年代计划经济时期。其时期人口寿命较低，所以设定的退休年龄较小。截至2014年，我国城镇人口寿命已达到78岁。未来可以预计的时间段内，国人平均寿命随着医疗水平和生活品质的提升也将提升。劳动力过早退休将对服务业、工业等产业的劳力供给、养老金平衡以及社会财富分配造成较大的困扰。

近年来，由于退休人员养老金连年上调，部分地区甚至出现养老金高于在职人员工资的“倒挂”现象。劳动者出现提前退休，未老先退的情况，这将导致养老保险基金提前出现缺口。

二、我国渐进式延迟退休年龄必须遵循的原则

（一）利益兼顾的原则

人们的退休年龄长期以来变动幅度很小，其调整将会影响到社会各个层面。要在统筹兼顾国家和个人双方利益的情况下，尽量降低因退休年龄延迟导致的各种社会问题，使这项政策的合理性和优越性发挥到最大程度，实现国家、社会和个人利益在最高层面的统一。作为国家公民，也要认识到当自身利益与国家利益发生冲突时，要以国家利益为重，适当的放弃自身的利益，来保护国家和社会的利益。目前，中国的人口老龄化趋势越来越明显，国内劳动就业人口的结构正在逐渐失衡，所以要根据劳动者的实际情况，在国家制定退休政策的同时，鼓励职工自主选择，具有继续为国家奉献力量的公民可以适当的延迟退休年龄，使其个人利益能够与国家利益、社会利益相一致。

（二）实际恰当原则

要实施延迟退休政策，必须要挑选最为合适的时机，只有这样才能达到政策指定的预期效果。这就要求政策的制定者和执行者要先期做好深入的调查和研究，选择合适的时机，逐步、稳妥的实施相关政策，在政策正式实施前，还应该给政策的推行设定一段时间的准备期或者缓冲期，提前告知社会公民，使其有一个接受和做出相应改变的时间。

（三）差异化、弹性退休的原则

弹性退休也就是渐进式退休，他的内涵就是要求国内劳动者根据自身的实际情况，在满足了国家最低退休年龄的条件之后，认真考虑自身的身体、心理以及生活条件等各方面的因素之后，自由选择退休时间。他的政策灵活性取决于已经完成了强制性的国家工作年限，这是受退休政策的制定和养老金方案的收支影响。同时，退休年龄延迟还要充分的体现出差异性，因为个人的自身情况各不相同，同时参与的工作类型也多种多样，所以就无法按照一种完全一致的方案进行退休福利的领取，要充分的体现出政策的灵活性和实用性，可以按照工作的性质、工作的行业以及工作的地区进行分类，充分体现了制度的人性化，弹性退休可以更好的兼顾各类劳动群体的利益，有利于最终目标的实现。

（四）公平性原则

延迟退休政策的公平性也就是性别方面的平等对待。目前来说，国内领导干部和普通女员工的退休年龄相差达到五岁。也就是说女工缴纳的社会养老金比女干部少，这就导致女工人在退休后领取不到较多的退休金。同时，因为女工人的退休年龄比男工人早，但是女性的平均寿命又高于男性，并且这种趋势正在逐渐的提升，女性的退休年龄最多可比男性的退体年龄小10岁，现行的退休政策不但会减少女性的升迁机会，还会损害女性的经济利益，造成男女享受权利的不公平。

三、我国渐进式延迟退休年龄政策方案支持条件

（一）渐进式延迟退休方案要与养老金改革相配套

费基费率、缴费年限和退休年龄三者的平衡是缴费养老金制度的重要组成部分。只有科学的，合理的设计费基费率、缴费年限和退休年龄标准，才能使养老保险制度公平持续的运转。其中费基与费率的设定更是关乎于制度可持续运作的关键。经过多次改革，我国的工资制度结构相对复杂，其中计入养老保险缴费基数的部分相对有限，而且缴费者都有选择较少缴费的动机行为。缴费率与缴费者的经济负担能力相关，在费率确定的情况下，低收入者当期所受的影响程度远远大于高收入者，所以，在制定费率的情况下考虑低收入缴费者的经济负担能力迫在眉睫。

缴费年限同时也影响着缴费水平的变化，在确定缴费年限和缴费费率的情况下，如果缴费年限有限，那么较高的费率就会影响缴费者当期的生活水平。而如果缴费年限延长，费率降低，就相当于把缴费负担分摊到不同时期，就会对缴费者当期的生活造成较少的影响。

所以为了使延迟退休年龄政策的顺利的实施，在养老金机制中合理设计，降低费率、延长缴费年限是延迟退休年龄政策的重要支持条件。

（二）建立约束和激励机制

退休年龄是指劳动者结束在职劳动，退休后开始享受社会福利及养老金的临界值，它既有应满足工作年限的刚性需求，又有最高退休年龄的弹性反应。最低退休年龄具有政策刚性，是劳动者若想享受退休待遇必须履行的义务，应加强约束在这一标准下，对提前退休者的资格进行严格的甄别。最高退休年龄指标应加以激励制度，对仍有工作能力并自愿延迟退休的劳动者在养老金的发放中给予奖励。

四、 中国渐进式退休年龄政策的思路与建议

中国渐进式退休年龄政策制定的背景，既包含了当前世界范围内社会福利制度的改革，又结合了当下国内人口老龄化程度加深、社会转型进入到瓶颈期、国内经济社会环境发生深刻变革的现实情况。渐进式退休年龄政策一旦出台，将给整个社会的劳动力供给、社会福利制度的完善和养老金的收支平衡以及社会稳定等各方面产生深刻的影响。所以说，只有通过客观的研究和分析，科学的制定延迟退休政策，并在充分考虑上述因素的前提下，实现延迟退休年龄政策与社会福利及养老金制度的多管齐下、协同推进，才能够真正将好的政策落到实处，从而达到政策制定时的期望效果。

（一）制定延迟领取养老金的鼓励政策

首先，对于延迟领取养老金的行为，政府应该提倡增加相关的福利待遇，构建合理机制，适当减少提前领取人员的养老金金额，缓解政府紧张的财政压力，在体现出“多缴多得”政策的基础上，加大对于延迟领取退休金人员的奖励幅度，提升人民对于响应政策的积极性。其次，要确保工资增长率高于养老金增长率。形成工资增长大于养老金增长的合理机制，清理倒挂效应造成的劳动力积极退休的畸形现象，理顺工作和退休的关系，适当增加养老保险缴费年限。

（二）鼓励和支持大龄劳动者就业

劳动人口的劳动能力随着年龄增长而逐渐降低，大龄劳动者往往出现就业困难的情况。而社会上对于大龄劳动者的工作能力怀有质疑轻视的态度，加大了大龄劳动者获取工作的难度，政府应该采取必要措施，给大龄劳动者提供灵活的就业岗位，进一步推动兼职工作的规范和发展，引导企业返聘大龄劳动者，更多的利用大龄工作者丰富的工作经验而不是从事一般的体力劳动工作，给予他们更多的就业机会。

（三）进一步完善养老保障体系

首先，国家要进一步的统一税费，有计划的降低企业的保险缴纳基数，并且提升养老保险的缴费比例，形成公平公正的缴费体系，增加养老保险的收入。其次，要根据各类职工和不同地区居民人均预期寿命情况，规定领取全额基础养老金年龄，按照渐进延迟全额基础养老金领取年龄方案设计，逐渐提高全额基础养老金领取年龄。

（四）建立健全养老保障的法律法规

政府通过法律规定了劳动者退休领取养老金的年龄，从而对公民领取养老金的时间进行有效的调控。尽快完善养老金相关法律法规，通过科学合理的设计，逐步提高公民领取养老金的退休年龄，做好推广宣传，普及相关知识，使公民了解其中的厉害关系，确保政策的顺利实施；同时，针对原有不适应时展的规章制度，要进行相应的清理和淘汰。

（五）积极开展老龄化社会教育

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农村社会养老保险是国家为保障农民老年基本生活而实施的一项重要社会政策，也是国家的一项社会安全政策。由于国家财力有限，农村人口众多，地区发展不平衡，农民收入水平相对较低等诸多因素制约，农村社会养老保险制度建设滞后于其他社会保障制度，成为我国社会保障体系中的最后一片空白地。2009年9月1日，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（》国发〔2009〕32号（）以下称《指导意见》）正式，这标志着中国农民开始进入制度性养老的全新阶段。新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点范围从2009年的10%增加到2010年的23%，2011年还将扩大到40%的地区。各地试点虽然积累了有益的实践经验，但也存在着亟待解决的问题，试点地区的农民中，对新农保还持有观望态度的人数也不少，农民对农保的未来发展抱有疑虑，因而在试点阶段，应该明确农保的未来发展方向，让农民真正了解农保，自愿参保。

社会养老保险应具备的基本功能

新农保被定性为社会养老保险，在探讨新农保改革方向的时候，首先要明确社会养老保险应具备的基本功能。世界各国对社会养老保险制度应具备的基本功能已经达成共识。第一，社会养老保险应该是全覆盖。社会养老保险应该是覆盖所有人群，而全覆盖的最好办法是强制性参保，以此来达到互助共济的效果。强制性要通过法律来推行。凡属于法律规定范围内的成员同社会保险机构之间就建立了社会保险关系，不必事先订立契约认可。强制性计划可以使社会成员在遇到风险的时候比较容易得到保护，通过强制性计划可以减少随机和偶然性波动带来的影响。第二，拥有收入再分配和互助共济功能。社会养老保险制度的重要功能之一，就是通过收入再分配，在一定程度上均衡经济上的差距。具体来说，就是让相对富裕的人群承担更多保费，贫困人群承担较低保费，富裕人群所承担保费的一部分用于支付贫困人群的养老金。另外，用政府的财政税收来普遍支付养老金也是一种收入再分配。通常针对富裕人群采取累进税政策，让其缴纳更多税金，可在一定程度上缩小整个社会的经济差距，这将有助于社会稳定。同时，互助共济既有同代之间的，也有代际之间的。第三，给付条件中，应包括残疾养老金和遗属养老金。导致失去收入来源的因素不仅仅是年老，还有由于身体残疾，这些人员的收入低于常人，甚至完全没有收入。此外，由于家庭的主要劳动力身故，其遗属至少短期内也会出现生活困难。残疾人和遗属这一人群，从全社会来看也有相当数量。因此，探讨建立独立的社会保障政策也不失为一种方法。不过，养老保险制度的主要目的即确保人们步入老年后有一定收入，这和确保残疾人或遗属有一定收入，两者并不矛盾，可以说，在同一养老保险制度框架内，残疾和遗属的风险同样由全体参保人员来分担是一种理想的做法，效率也更高。因此，给付条件中应包括残疾和遗属，并设立残疾养老金和遗属养老金。第四，给付确定并终身给付。社会养老保险制度必须保证人们步入老龄、没有收入来源时，提供生活所需的相当一部分费用。一般来说，社会养老金标准的确定通常是按照在职人员平均工资的一定比例来计算的。通常也要考虑在职人员和退休人员的家庭结构和维持家计的必要额度，制订一个适当的给付水平。相应的缴费额度也是按照能够长期维持上述给付标准来制定的。给付确定型这种制度设计方式注重向参保人员发放相当一部分晚年生活所需费用（包括残疾和遗属养老金费用），是一种理想的社会养老保险的制度设计方式。反之，如果采取缴费确定型的制度设计，首先需要制订长期的缴费计划，如果出现工资和物价上涨，导致原定养老金数量相对低于当时的生活水平，必须首先从缴费计划着手调整，其效果的显现需要相当长的时间，难以调整已经退休人员的养老金数量。在发放养老金的条件中，只有残疾养老金和遗属养老金，因可能出现残疾状况减轻，或者已无继续支付遗属养老金的需要，会有终止发放的情况。作为抵御年老而设定的养老保险，是老人的养命钱，是老年后的基本收入保障，其原则是终身给付，这也是与商业养老保险的根本区别所在。第五，能保值，有自动调节机制。如果公共养老保险制度是常见的给付确定型，多数情况下其给付标准设定在占平均工资的一定比例，启领时，其实际领取到的数量应高于最低生活水平并能维持一定生活水平。但随着时间推移，工资和物价上涨，之前确定的养老金数量会逐渐贬值。如果不根据不同时期的经济水平同步上调养老金给付标准，对于那些没有收入来源，靠养老金生活的人来说，其生活水平势必会逐渐下降。因此，为了确保公共养老金的实际价值，必须针对工资、物价上涨，上调给付金额，使领取者能分享社会经济发展的成果。

新农保制度中社会保险基本功能缺失分析

第一，现行制度难以实现全覆盖。根据新农保的《指导意见》，我们可以看出，新农保采取自愿参保，试点先行。到2010年为止，尽管在24%的县实施了新农保试点，但由于是自愿参保，在试点地区也没有实现新农保的全覆盖。据调查，试点地区中没有加入新农保的困难人群有三部分①。第一部分是40岁至59岁的农民，他们年龄较大，缴费期限短。虽然政策规定可以延长退休年龄，延长缴费年限，或者补缴到15年，但由于他们青壮年时没有积累，到了中年想要在短期内缴纳一大笔保险费，是很难做到的。第二部分是经济落后地区的农民。这些地区的农民总体收入比较低，而且实物收入多，现金收入少，没有缴纳养老保险的能力。从吉林省调查数据来看，缴费能力在100元以下的占20.5%。第三部分是体弱病残没有劳动能力的农民。他们虽然没有达到60岁，但由于没有劳动能力，没有收入，需要提前领取养老金。而现行农保制度中，没有残疾养老金和遗属养老金。新农保制度中，由于是自愿参保，也会存在一部分人有能力参保却不参保的现象。这部分人就是16岁至45岁的青年农民。对他们来说，如果不是因为父母享受养老金的捆绑制约，他们都会持观望态度。尤其那些20岁左右的青年农民，他们的父母还没到领取养老金的年龄，其不参保并不影响家人的待遇。另有一小部分农民，因为与父母关系不好，同时自己又不太富裕，就不参保，导致父母到了60岁，也无法领取养老金。农民不参保的主要原因是新农保制度对他们没有什么吸引力。55元基础养老金实际上是一种老龄补贴。由于额度低于最低生活保障水平，没有制度魅力，农民缺乏积极性。同时，带有“捆绑”的领取条件，让农民觉得自愿原则不真实，使农民对制度的信任度大打折扣。第二，收入再分配功能效率低下。新农保制度中，能够体现收入再分配功能的地方有两点。一是由中央政府全额负担（东部地区中央财政只负担50%）的基础养老金，另一个是地方政府对个人账户的补贴（规定不低于30元）。然而，这两部分的再分配功能效率都不高。首先，每月55元的基础养老金标准定得过低，比低保还低2元，保障能力偏低，农民没有参保积极性。另外，对所有农民都补贴，也是一种没有效率的公平。公共财政应该是向低收入者倾斜的，对那些富裕的农民，没有必要支付基础养老金。其次，地方政府对个人账户缴费补贴的激励效果不足，致使农民基本上选择100元或200元的低缴费档次。当然，农民选择低档次缴费，还是对制度持有疑虑，但激励机制不足也是一个主要原因。在不考虑任何外界条件变化的条件下，地方政府每年30元的财政补贴为农村居民带来了3.24元的个人账户养老金待遇，在养老金中所占份额非常低。当然，这一补贴从感性上可以调动农民参保积极性，但激励功能不大，激励效果需要重新审视。如果不论选择100元档次还是500元档次，补贴额度一样的话，农民只能选择100元档次缴费。然而，如果补贴额提高，但激励机制不恰当，也会造成不公平。地方政府的补贴，只是对已参保（或有能力缴费）的一部分人进行补贴，对未参保人没有任何好处，这从社会公平的角度看很值得商榷。公共支出如果只给那些有能力参保的人，就会增加贫富差距，有悖公共支出的基本原则。所以说，地方政府的补贴额度应该控制在缴费额的10%左右，最高不能超过20%，否则会造成拉大贫富差距的后果。另外，个人账户是完全积累模式，没有体现参保者互助共济功能。第三，新农保的保障能力偏低，保值增值能力较弱。《实施意见》设立了年缴费标准从100元至500元五个档次的个人账户养老金。从目前试点地区缴费结构看，绝大多数参保农民选择了最低的100元缴费档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，假设一人从16岁开始以此标准缴费，政府每年补贴30元，银行存款利率不变，设定为2.25%，养老金计发年限139个月，年个人缴费和政府补贴增长率假定为2.04%，到60岁时他每月能领取个人账户养老金131元，再加上基础养老金55元，每月能领取养老金186元，但是考虑到通货膨胀的因素，以43年后通货膨胀率为5％计算，它将变成20元的现值。如果以最高档次的每年交500元，其他条件不变，则60岁时能领取585元。考虑通货膨胀因素，现值也不到65元②。养老金的价值到底有多大值得怀疑。而且，新农保在制度设计上并没有将未来的养老金支付与通货膨胀、物价等因素挂钩，导致农民实际的保障水平过低。另外，新农保制度实施时已经达到60岁以上的老年人只能享受55元基础养老金，没有个人账户养老金，待遇水平更低。第四，制度设计中存在诸多不公平现象。首先，正常的养老保险制度应该有老年、残疾和遗属养老金，而我国农村社会养老保险只有老年养老金，而且还附加各种领取条件。例如，新农保政策规定，60岁以上的老人可以直接享受基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费。这实际上是把老人的养老金权益建立在其子女是否参保的条件之上，有悖于社会保障的基本原则。另外，新农保规定，年满60岁的农民不需缴费就可以领取全额财政拨款的55元基础养老金。这就造成了两种不公平③：一是试点地区和非试点地区60岁以上老人之间的不公；另一个是试点地区中未满60岁老人和60岁以上老人之间的不公平。第五，个人账户缺乏可持续发展机制。个人账户计发标准为个人账户余额除以139，说明个人账户的使用寿命为12年，60岁开始领取养老金，72岁就花完了个人账户的全部额度。如果还健在，以后的个人账户养老金都要政府负担。可是，随着平均寿命的延长，政府的负担会越来远大，这部分资金会给政府造成很大财政负担，如何解决至今还没有结论。新农保计发系数代表发放的月数，具体的计发系数应该经过精算之后确认。计发系数越大，个人账户本金所能支付的时间越短。相反，系数越小，个人账户所能计发的时间越长。所以，选择计发系数时有一个价值判断问题，如果只考虑要有一定数额的养老金，不考虑平均余命去设定计发系数，即使个人账户里的钱不够了，也会由政府财政兜底。这样的话，政府就要考虑养老金的负债状况以及财政负担能力，这样的个人账户不是真正意义上的个人账户。然而，如果个人账户养老金是个人储蓄，没有互助共济功能的话，它作为真正的个人账户，就要考虑使用年限，并精确计算。同时，个人账户用完后就应该中止养老金的发放。而我国的个人账户养老金用完后，都由政府买单。这种个人账户养老保险制度有失公平，应该改进和完善。可以说，我国的新农保制度是没有精算的社会养老保险制度，也没有自然增长机制和可持续发展机制。

篇7

关键词：城镇；养老制度；公平性。

公平是现代社会保障制度的本质和核心。解决社会的不公平，创造并维护社会的公平，是现代社会保障制度安排的基本出发点，同时也是社会保障政策实践的最终归宿。社会保障本是保障公民基本生活需求并弥补初次分配造成的不公平的一种制度安排，但在我国社会保障政策中仍然存在着某些不公平，有些地方不公平还比较严重，致使社会保障维护社会公平的职责和功能的效力都大大降低。本文从城镇养老制度角度来探析社会保障存在的不公平问题。

一、机关、事业、企业从业人员间的养老不公平。

城镇基本养老制度大致可分为机关事业单位养老与企业职工基本养老。两种制度在建立之初待遇基本相同。但伴随企业职工养老保险的数十年的改革，加之机关事业单位养老制度的原地踏步，机关事业单位与企业之间养老差距不断扩大，日益侵蚀着社会公平。目前，我国机关事业单位养老制度的资金筹集大多仍由国家财政拨款，个人无需缴费。而企业职工的养老保险制度则需要缴纳工资收入的一定比例记入个人账户。但在养老待遇上，机关事业单位的养老金平均替代率连年保持在 90%左右，而企业尽管已连续八年上调养老金，但 2011 年中国企业养老金平均替代率为 42.9%，远低于制度预期的 58.5%，更是连机关事业单位养老金的二分之一都不足。[1]这意味着企业职工在辛辛苦苦缴纳了大笔的养老费后，其获得的养老金却远低于不缴费的一类人群。这种情况使企业职工普遍感受到强烈的不公平感及被剥夺感，使这一群体在感受经济发展带来的文明成果时幸福感严重下降。去年的“两会”上，改革机关事业单位养老制度，提高企业养老待遇的呼声也用另外一种方式表达着人们对现存的这种不公平的强烈不满。

二、行业间与企业间的养老不公平。

目前，企业职工的养老待遇中除了基本养老保险，有些有能力效益好的企业还为职工建立了企业年金这种补充性养老保险制度。石油、电力、通信等垄断行业职工收入远高于普通企业职工。这样按比例进入个人账户与企业年金的部分也就非常可观。同时，这两部分的收益还享受国家免税和贴息的红利，这更加加剧了行业间职工养老待遇的不公平性。

在不同性质的企业之间，也存在着养老待遇不公平的现象。虽然经历了改革开放，计划经济转化为了市场经济，大多数的企业都开始了自负盈亏，但实质上仍有国企的存在，国有企业与国家之间是一种软约束的关系，企业的盈余会有一部分直接上缴给国家，一旦企业亏损国家就会出面在财政上给予补贴。所以虽名为社会保障，但最后也有国家保障在其后面。企业职工在养老待遇上还是比较稳定的，有一定标准的。而作为独立经济实体自主经营自负盈亏的企业，养老保险为企业自身事务，列入成本。于是，在效益好与效益差的企业之间，在新企业与老企业之间存在着养老负担轻重不一的情况。特别是一些老企业退休职工多、负担重，养老风险无法分散出去。

三、基于性别不同造成的养老不公平。

我国现行的社会养老保险制度中对男女退休年龄的规定是不同的。规定男职工年满 60 周岁，女干部年满 55 周岁，女工人年满 50 周岁，连续工龄或工作年限满 10 年；特殊工种的，男性年满 55 周岁，女性年满 45 周岁，连续工龄或工作年限满 10 年。如此明显的不同性别不同退休时间的区别对待，使得劳动者在工作权利上就没有获得公正的对待。同时，在我国目前领取养老金多少与缴费年限相挂钩的情况下，较早退休的女职工所领取的养老金必然低于较晚退休的男职工。这无疑会降低女职工退休后的晚年生活的质量，是对女性职工的不公平对待，也是养老不公平的一种体现。全国妇联妇女研究所的退休年龄问题研究报告显示，对于男女工人同龄退休，有平均 58.1%的人持同意的态度。[2]大多数的普通劳动者，养老保险金是其退休后生活的主要来源，如果这一制度不能确保分配的公平正义，对社会整体公平将是一种巨大的损害。

四、代际不公平。

代际不公平指代与代之间的人在利用各类资源满足自身利益，谋求生存与发展时的权利的不均等。此处即为代与代之间在养老保险上的责任与义务的不公平。无论哪个国家的养老保险制度都必然经历从无到有再不断发展的过程。在制度初建时期，退休人口少缴费人数多，制度的赡养率比较低，因此制度早期阶段的几代人是真正的受益者。随着制度的不断发展，逐步走出人口红利时期，人口年龄结构不断趋于老化，制度赡养率提高，养老金支付压力日益增大。政府试图降低养老待遇，但养老金待遇存在只能升不能降的刚性特征，所以只能通过扩大覆盖面的方式解决养老金的支付压力。对退休一代的养老待遇以牺牲在职一代劳动者的利益为代价。此为代际不公平的一个方面表现。另一方面，按照 1994 年世界银行《防止老龄危机———保护老年人及促进经济增长的政策》的报告，我国于 1997 年正式建立了统账结合的社会养老保险制度。在制度的转轨过程中，政府本应承担转制成本，因为“老人”、“中人”已经在工作期间以低工资的方式承担了“缴费”义务，但政府对此并无明确作为，所以致使当代劳动者除了要为自己的养老积累“个人账户”外，还必须承担上一代人的养老责任。这些都造成了当代劳动者严重的负担且易引发代际间的矛盾，是对他们极大的不公平。假使在未来人口老龄化的冲击下使这种制度破产，那么这将是对这代人最大的不公平。

五、提升我国城镇养老制度公平性的对策建议。

（一）改革机关事业单位养老制度……养老制度的双轨制已经引发了人们的强烈不满。所以为构建和谐社会，确保养老公平，在公务员、事业单位、企业三大群体的养老方案设计中，应建立城镇统一的基本养老保险制度，实现筹资与给付，模式与管理相统一，结束目前双轨并存的局面，以现存的企业职工的统账结合为改革目标。并在此基础上，单独设计上述人员各自的补充养老保险方案，实现新旧制度的衔接和平稳过渡。

（二）提高社会养老保险的统筹层次。

目前，我国的社会养老保险尚处于省级统筹，还未实现全国统筹，社会养老保险的统筹层次比较低，这直接关系到基金的风险程度，并与人力资源合理流动、扩大社会养老保险覆盖面、建立多层次的社会养老保险体系等问题相关联。

按照大数法则，统筹层次越高风险越小、保障程度越高。我国社会养老保险制度建立之初是以县、市统筹为主的，逐步提高统筹层次，最终实现全国统筹，以适应社会养老保险的社会化要求，这是我国社会养老保险制度的发展方向。

大数法则理论、社会公平理论和收入再分配理论为基本养老保险统筹层次的提高提供了理论基础。统筹层次较低限制了大范围筹集、使用社会养老保险基金的可能性，基金只能在一个小范围内自我周转，调剂性大大降低。提高社会养老保险的统筹层次能够使参保人员数量极大化，充分发挥养老保险基金统筹调剂的功能，使财富在富人和穷人之间、年轻人和老年人之间、富裕地区和贫困地区之间合理地转移，从而保障国民基本生活需求，实现社会公平目标。

（三）逐步延长退休年龄，解决性别间的不公平问题。

我国现行的退休年龄规定早已不适应目前社会经济发展、人口平均预期寿命延长和社会保障制度转轨的现实。因此，应小步渐进地逐步提高法定退休年龄，用一段时间将我国职工退休年龄推迟到 65 岁，且男女同龄，这样就接近了世界职工退休年龄的平均水平。但就我国目前的现实来看，由于就业压力、收入差距、单位职能、工作性质等方面的影响，延长退休年龄的政策必须综合考虑各方面因素的影响，适当的时候出台方案，分人群（如先女后男）、分步骤（如制定时间表）、分职业、可选择（有弹性）地进行。

（四）拓宽筹资渠道，加快做实养老保险个人账户。

我国政府在“十二五”规划中，明确提出“做实基本养老保险个人账户”。只有做实个人账户，才能真正实现由现收现付制向部分积累制模式的转变。可通过变现国有资产、发行长期国债、扩大彩票发行量，公开拍卖国有土地使用权等多种渠道筹集资金，用以支付养老制度的转制成本。同时，根据全国社保基金的成功经验：成立 10 年来累计收益额达到 2 772.60 亿元，年均投资收益率为 9.17%。

[3]这为基本养老保险基金投资提供了经验。随着资本市场的成熟和监管体制的完善，迫切需要人力资源和社会保障部与相关职能部门合作制定一个逐步放开的基本养老保险基金投资战略方案，例如发行特种国债和选择低风险金融产品投资等。实现养老保险基金的保值增值，以应对日益严重的人口老龄化所带来的支付压力，将代际不公平和福利损失控制在最低程度。

参考文献：

[1] 韩宇明 . 养老金“ 双轨制 ”两端渐行渐远 [n]. 新京报，2012- 9- 14（a18）。

[2]全国妇联妇女研究所。退休年龄问题报告[j/ol].新华网，2011- 3- 29。

[3]陈莹莹。 社保基金十年来年均投资收益率 9.17%[n].中国证券报，2011- 5- 19（a01）。

[4]文太林。当今养老保险中谁受益，谁受损[j].现代经济探讨，2009，（6）：27- 30。

[5]张明丽、王亚萍、张闪闪。国外社保整合对我国碎片化养老保险制度改革的经验和启示 [j]. 改革与战略，2012，（7）：118- 121。

篇8

35岁的张玲在一家外企担任部门经理。在承受巨大工作压力的同时,她也享受着年薪30万元带来的品质生活。

尽管每月有不菲的收入,但上有老人需要赡养,下有子女需要抚养,名牌服饰、演出门票、出国旅行,加之心急地希望尽快偿还房贷,张玲也成了“月光族”。不但没有大额的存款,更无法顾及自己的养老计划了。

邻居是一位48岁的私立医院医生。一次聊天,邻居向她透露了他最近的财务担忧。因为女儿要去美国留学,动用了家里几乎所有的存款,他开始为自己的养老犯愁了。邻居还提醒张玲,养老计划一定要及早着手。

提前储备养老金

张玲来这家单位已经5年了,此前她是财政全额拨款的事业单位的在编人员,不参加企业或者事业养老保险,账户上累积的社会养老保险金为零。入职时,她就和人力资源总监探讨过养老保险的问题,总监告诉她,她的薪酬体系中只有3000元是基本工资,其余按照奖金形式发放。基本养老保险的缴纳基数也是按照3000元计算的。

听了邻居的建议,张玲上网计算了自己未来的养老金。即便考虑个人工资增长率为3%,55岁时后能拿到的退休金每月也只有2212.89元。丈夫在事业单位工作,退休金不可能太高。这样的保障让张玲不敢想象退休后会过上怎样窘迫的生活。

人无远虑必有近忧,理财养老是一个漫长的系统。通货膨胀也会让日后的养老费用听来犹如天文数字,一二百万并不是无稽之谈。举个例子,如今一年的生活费用如果是5万元,通货膨胀率3%,那么30年后如要保持现在的生活品质,一年的生活费用就会变成12.14万元。如果退休后生活25年,总共就需要300万元。

理财养老涉及的金额如此庞大,绝不是一朝一夕的事情,它需要细水长流。在投资理财中,一个重要因素往往被忽视,即“时间的复利”。

如果对比两个目标一致的理财方案,就不难发现其中的奥妙。一种是从20岁开始,每年存款10000元,共存10年;一种是从30岁开始,每年存款10000元,共存30年;分别在60岁时取出作为养老金。在年理财收益率为7%的情况下,前者可以拿到70多万元,而后者最后能拿到的只有60多万元。不难发现,越早开始规划养老,未来会越轻松。

筹措养老金的时间应该是使用养老金的时间的1.5倍以上。以60岁退休,75岁身亡为例,40岁左右就必须开始为自己的退休生活“储蓄”了。如果考虑到女性的退休年龄是55岁,再考虑到支出不菲的医疗费,35岁的中青年就该考虑自己的养老问题了。

挤出来的退休保障

张玲是典型的“夹心层”。上有老,下有小,孩子的养育和教育、长辈的养老和医疗、清偿房贷,“三座大山”已经将张玲和丈夫压得喘不过气来,到哪里去节省出养老的投资呢?

虽说子女、父母、房子和养老这四项支出都是刚性需求,但仔细分析,在正常情况下其中还是有轻重缓急的。

最重最急的自然是房贷。虽说欠下的房贷必须每月足额返还,但是也并非没有调节余地,完全可以通过多次置业来降低负债收入比,减轻自己的财务风险和压力。还好,张玲的房贷还有两年就还清了。但原先计划在还完房贷后立即“换房”的计划就只有推迟几年了。

其次是赡养父母。虽然自己的养老同样重要,但父母的养老问题更加迫切。每月向父母支付赡养费并不会对财务状况产生多大的压力,但医疗费确是时刻需要动用的。张玲和丈夫的存折里一直有5万元作为“父母医疗费”,不敢随便动用。为了节省出自己的养老保险,他们用3万元分别为自己两位健在的父母购买了重大疾病险,剩余的两万元投资到自己的养老中。好在双方都不是独生子女,赡养父母的压力还可以与兄弟姐妹们分担。

接下来需要考虑的就是子女教育和自己的养老问题。孩子刚读小学二年级,教育花销将会逐年上涨。张玲觉得不能再像原来那样,把所有支出混在一起了,哪里需要就往哪里投。否则一旦家庭财务状况出现混乱,往往就只顾眼前不顾将来,牺牲的总是看似最遥远的自己的退休金。尽管同绝大多数父母一样,张玲也会为子女教育倾尽全力,但是不考虑承受能力地在孩子教育上花钱,而放弃自己的养老保障计划,看来大可不必了。

定制个人养老计划书

经过对家庭重大开支的重新布局,再加上平时对日常消费的压缩,张玲夫妇近期每个月可以拿出2000元进行养老投资。

市场上的商业养老保险险种五花八门。越是觉得样样都好,张玲越是觉得不踏实。如何才能选定一份合适自己的商业养老保险呢?

定额,即确定自己大概需要投保多少的商业养老保险。

张玲设定自己55岁退休,每月的生活费需求为9000元,扣除丈夫每月3500元退休金,缺口为5500元。不计算利息与通货膨胀因素,活到80岁时,至少需要165万元(5500×12个月×25年)的养老金。

按照国际通行惯例,商业养老保险提供的养老额度,占全部养老保障需求的25%~50%为宜,所以张女士投保42万至83万元的商业养老保险是合适的。其他缺口资金可再通过银行储蓄、固定资产投资(如房租)等实现。

根据另外一种口径计算,张玲的社会基本养老金为每月3000元,则还有75万元(1650000-3000×12个月×25年)的缺口。两种口径分别计算,张玲决定投保退休后25年回报80万元左右的商业保险。

定型,即选择适合自己的养老产品。

目前,个人商业养老保险主要有两种。一种是固定利率的传统型养老保险,目前预定利率最高为2.5%;另一种是分红型的养老保险,即养老险金的多少和保险公司的投资收益有一定关系。分红型的养老保险让投保人可以自主选择红利分配方式,分享公司的经营成果,这是在传统养老险中享受不到的利益。当利率上调时,保险公司投资收益增加,红利自然也随着水涨船高。所以说,分红型养老保险是购买个人养老保险的首选。

定式,即确定领取年龄、领取方式以及领取年限。

领取年龄在投保时可与保险公司约定,一般限定50岁、55岁、60岁、65岁几个年龄段;领取方式分一次性领、年领和月领,有的保险公司要求在投保时就确定且不能更改,有的则可以在领取年龄时确定,投保时应该予以关注。领取年限,有的规定20年,有的规定领到100岁,有的规定领至身故,年金领取一般都会保证客户领满10年或20年。

张玲最后为自己制定的养老计划是,从今年开始购买分红型个人养老保险,20年期交,每年交纳保费2万元,20年共交纳40万元,约定55周岁开始以年金方式领取养老金。

篇9

关键词：城乡居民养老保险；养老金；参保者；政府补贴

2014年2月，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（简称《意见》），决定将新型农村社会养老保险（简称新农保）制度和城镇居民社会养老保险（简称城居保）制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（简称城乡居民养老保险）制度。［1］新农保和城居保的合并打破了城乡二元化的格局。2011年7月，山东省宁阳县被选为国家试点县。2014年，宁阳县结合《意见》和《泰安市居民基本养老保险工作实施方案》逐步建立起城乡居民养老保险制度。［2］但是，制度在实施过程中存在一些问题。因此，本文以山东省宁阳县为研究对象，通过到宁阳县人力资源和社会保障局调查，走访部分乡镇、村进行实证研究，以期提高制度的运行效率，同时为全国城乡居民养老保险的统一提供理论参考和经验借鉴。

一、宁阳县城乡居民养老保险政策实施状况

宁阳县是山东省泰安市的一个下辖县，位于山东省中部，总面积1125平方公里，辖2街道9镇2乡，即文庙街道、八仙桥街道、泗店镇、东疏镇、伏山镇、罡城镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、葛石镇、东庄镇、鹤山乡、乡饮乡。（一）宁阳县城乡居民养老保险基金筹集状况城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。1．个人缴费宁阳县城乡居民养老保险规定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12个缴费档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保者可以根据自己的经济状况及对年老后预期收益选择不同缴费档次。政府不强制推行而是采取灵活性的政策，赋予参保者自主选择的权利，满足了不同参保者的需求。［3］从表1可以看出，宁阳县2012年参保人数为13．31万人，2013年参保人数上升到16．14万人，比2012年增多2．83万人，增长率为21．26％［4］；2014年参加城乡保的人数为18．24万人，比上一年增加了2．1万人，增长率为13．01％；2013年个人缴费金额4340．28万元，比2012年的个人缴费总额超过18倍；2014年个人缴费金额5936．52万元，比2013年净增1596．24万元，增长率为36．78％。表12012－2014年城乡养老保险缴纳情况年份缴费人数（万人）个人缴费（万元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52资料来源：依据宁阳县人社局提供的相关资料整理而成。2．集体补贴有条件的村（居）集体对本村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人的资助额之和不得超过最高缴费档次。由表2所示，在各参保单位的缴费总额中，个人缴费比例均在77％以上，而集体补贴占总缴费额的比例基本在0．06％～12％之间，大部分筹资比例未超过3％。集体补贴中文庙、八仙桥、开发区所占比例相对较高，文庙最高，占11．68％；八仙桥次之，占7．85％；开发区占3．99％。关于政府补贴比例，基本在10．55％～13．18％之间。3．政府补贴政府补贴由中央财政补贴和地方财政补贴构成。各级政府对基础养老金的补贴以省级补贴为主，县级补贴为辅。政府补贴是循序渐进的［5］。从表3可以看出，省级政府对基础养老金的补贴从2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省级政府承担了基础养老金补贴的80％。地方财政补贴分为两部分：一是县政府对基础养老金按月补贴，占基础养老金的20％；二是对不同缴费档次的参保者每人补贴30元／年，缴费即补。另外，对缴费困难的重度残疾人等缴费困难群体，按照每年100元的标准为其代缴养老保险费。2012年1月，宁阳县基础养老金按国家规定的最低55元标准进行补贴，2015年1月，上调至85元／月。基础养老金增长后的每一阶段与上一阶段相比，增幅分别为5元、10元、5元、10元，增长率依次为9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）宁阳县城乡居民养老保险组织管理状况1．经办机构及人员情况宁阳县城乡居民养老保险县级经办机构为县农保处，共有3名经办人员，均为正式编制，通过多年系统的培训学习，提高了经办人员的业务水平。全县共13个乡镇（街道），1个经济开发区，乡镇级经办机构为乡镇人社所，平均每个人社所有3名经办人员。每村有1名村干部负责城乡保经办工作，全县共有624名村级协办员。目前县、乡镇两级均有独立的办公场所，条件比较好的村居也有单独的办公室用于办理业务、存放档案等。2．信息化建设情况电脑、电话、打印机、复印机等办公用品在乡镇级别以上配备比较齐全。全县已建立统一的参保人员管理信息系统，参保人员的数据全部纳入山东省城乡居民养老保险管理信息系统进行统一管理，此系统在部分条件好的村已联网，乡镇级别以上达到全覆盖［6］。（三）宁阳县城乡居民养老保险基金管理状况宁阳县的新农保基金和城居保基金合并为居民养老保险基金。居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，暂由县级政府管理，实行收支两条线，单独记账、独立核算。如表4所示，2014年城乡居民养老保险基金收支单独管理，当年基金总收入3亿元，本年收入合计17812．03万元。本年收入包括个人缴费收入、集体补助收入、利息收入、政府补贴收入和其他收入，其中政府补贴收入最高，占61．59％。本年支出包括基础养老金支出、个人账户养老金支出、其他支出，其中基础养老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各项目总支出3亿元，收支平衡。（四）宁阳县城乡居民养老保险待遇发放状况宁阳县农保处积极加强与财政等部门的沟通，严格审核待参保者是否具有领取资格，以确保养老金按时足额发放。对于待遇领取人死亡，自死亡次月起停止发放养老金，相关人员办理居民养老保险注销登记后，一次性发给600元丧葬补助金。对于二级以上重度残疾人，年满55周岁可提前5年领取养老金。通过实地调研发现，宁阳县选择300元缴费标准的参保者占绝大多数，选择4000元、5000元缴费标准的人很少。如果参保者按300元的低档次缴费标准进行不间断投保，以2015年基础养老金为标准，累计缴费15年，则个人账户养老金为36元，每月领取养老金为121元，全年能获取1452元。选择300～5000档次的参保者月领取养老金分别121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分别比上一缴费档次增长22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具体不同缴费档次待遇预算情况详见表5。

二、宁阳县城乡居民养老保险存在问题

（一）筹资结构不够合理目前筹资结构中，个人缴费对城乡居民养老保险制度的发展具有举足轻重的作用，集体补贴和政府补贴为辅。宁阳县集体经济发展较弱，集体经济的筹资比例基本未超过3％，在各乡镇的发展参差不齐，一些镇、乡相对缺失，尚未足够的经济能力补贴参保者［7］。政府补贴占筹资总额的比重相对均衡。当前的筹资结构制约了城乡居民参保的积极性，使来年征缴工作的效率降低，不利于城乡养老保险制度的快速向前发展。（二）缴费水平低由于基础养老金补贴低、县政府对不同缴费档次的参保者补贴均为30元，使得居民参加高缴费档次的动力不足，普遍选择财政补贴比率高的低缴费档次，尤其是农村居民。另外，农村居民的缴费能力相对城镇居民低，以及对政策缺乏了解，这也是不愿多缴的原因。参保者选择低缴费档次，或许短时间内能减轻财政压力，但从长远看，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，按照目前经济发展水平，将无法满足基本的养老需求，影响社会的稳定。（三）经办机构人员不足县农保处负责全县的参保缴费、养老金发放等工作，工作人员只有3名，但服务对象却是全县几十万人，工作压力很大。各乡镇人社所工作人员平均是3名，不仅要承担城乡居民养老保险的工作内容，还要承担整个乡镇的人力资源、社会保障等工作，工作量很大。村级协管员一般由村会计兼任，需要入村入户进行参保缴费、养老金发放等工作，却没有专门的经费补助，从而造成协管员工作的积极性不高，严重影响了工作效率。（四）设施较差及信息化滞后除了个别条件比较好的村，村级一般都没有设立单独的城乡居民养老保险办公室。而且，虽然大部分村配备了电脑，但能熟练操作电脑的人员不多。此外，一方面城乡居民养老保险信息系统网速慢，在乡镇一级有时会出现联不上网的情况；另一方面目前信息系统只覆盖到乡镇一级，绝大多数村还未联网，参保者只能通过纸质版汇总表和公示信息栏查询日常缴费信息，或者到乡镇人社所查询，极不方便。（五）待遇保障水平偏低根据宁阳县养老金待遇预算，参保人若按最低缴费标准300元缴纳养老金，累计缴费15年，则全年领取养老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消费支出19713元，食品消费支出6216元，农村居民人均生活消费支出7158元，食品消费支出2634元，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，仍无法满足参保人的消费支出。对于重度残疾人等困难群体，县政府按每年100元为其代缴养老保险费，但不得超过15年，按待遇预算，月领取金额为99元。对于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群来说，目前的补贴是微乎其微的。

三、完善宁阳县城乡居民养老保险的对策建议

（一）调整基金筹集结构，增强基金保值增值能力一是优化筹资结构。结合宁阳县经济发展状况，虽然财政收入在泰安市仍处在中等左右水平，但在各级政府的鼓励和支持下，近几年经济增长方式取得突破性的进展，财政实力提高。相比较个人缴费而言，政府的经济实力在个人、集体、政府三者的筹资结构中所占比例最高，因此，可以进一步提升政府的筹资比例。而某些集体经济相对不足的乡镇，县级政府可以给予适当财政补贴。二是促进基金保值增值。一方面可以选择多种投资渠道。将养老金进行多元化投资运营，如：进资本市场、投资开放式基金、购买企业债券等，或许会带来颇丰的收益［8］；另一方面可以提高基金管理统筹层次。基金管理由县级上升到市级、省级，参与大公司投资运营。（二）加大宣传面力度，提高参保者的缴费水平一是加强宣传力度。可以开辟多元化的宣传方式，利用电视、广播、网络、报纸、开例会等形式使参保者全面了解政策，鼓励城乡居民多缴费，增加制度的透明度。二是实行比例补贴制。即按缴费金额的一定比例给予补贴，政府补贴与缴费数额呈正相关，收益具有累进性，体现多缴多得［9］。这一举措能够调动城乡居民参保的积极性，激发参保者选择较高的缴费档次。（三）加大经办人员队伍建设一是增加经办人员数量。在现有工作人员的基础上，通过编制考试、任用三支一扶人员和村官充实城乡保经办人员队伍。二是加大工作人员培训力度。宁阳县各级经办机构定期开展城乡养老保险的培训，提高专业素质，增强服务意识，培养成高素质、业务精的人员更好的为参保者服务。（四）加强基层服务设施和信息化建设一是推进村级服务场所建设。鼓励有条件的村居建设专门的城乡居民养老保险服务场所，并提供一定的资金支持。二是加强信息化建设［10］。信息化覆盖到参保登记、缴纳保费、信息查询、待遇领取等各个环节，保障乡镇级网络畅通，逐步将有条件的村居纳入信息化系统中，实现县、乡、村三级信息资源共享，使参保者享受信息化带来的便利。

作者:陈晨 方金 单位:山东农业大学

参考文献

［1］国务院办公厅．国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见［EB／OL］．（2014－02－26）［2015－09－01］．http：／／www．gov．cn／zwgk／2014－02／26／content＿2621907．htm

［2］张欣丽，睢党臣，董莉．城乡居民养老保险制度的满意度分析———以陕西省洛南县为例［J］．西北人口，2014（6）：83－87．

［3］李琼，汪慧．统一的城乡居民基本养老保险筹资机制构建研究［J］．甘肃社会科学，2015（2）：100－103．

［4］汪慧，李琼．城乡居民基本养老保险制度筹资模式及现实选择［J］．湖南商学院学报，2015（1）：89－92．

［5］黄丽，罗锋，刘红梅．城乡居民社会养老保险政府补贴问题研究———基于广东省的实证研究［J］．人口与经济，2014（3）：110－116．

［6］陈建梅，鲁秋石，方锡悦．黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化发展问题研究［J］．对外经贸，2015（2）：76－78．

［7］郑秉文．“城居保”和“新农保”制度类似［J］．农业科技与信息，2014（5）：10．

［8］惠恩才．多元化投资运营：城乡居民养老保险基金保值增值的出路［J］．农业经济问题，2015（9）：32－38．

篇10

――湖北省委书记李鸿忠指出，争创新业绩，最核心的问题是抓落实

以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以进取之心对待“事”。做到有功劳的时候不伸手，有苦劳的时候不计较，有疲劳的时候不抱怨。

――黑龙江省委常委、组织部长徐泽洲

对企业应该正确评价，不管是民企、国企，公众的批评应该是要促进其提升，而不是把它们骂倒。光骂不能解决问题。

――全国政协委员、国资委前主任李荣融

见死不救现象仍然存在，连见死不救都没解决，谁都没有资格说中国医改成功。

――哈佛大学公共卫生专家刘远立

腐败就像臭豆腐一样，闻着臭吃着很香，人人都恨腐败，但是一边恨腐败，一边却在腐败。

――上海市委党校党史党建部副主任周敬青

廉与德、能、勤、绩的关系就好比“0”与“1”、“2”、“3”、“4”相乘的关系。

――2月16日，河南省委原书记徐光春在《求是》杂志上撰文指出，对于一个领导干部来说，一身正气、两袖清风，秉公执法、廉洁正直，党就会信任你、器重你，人民就会爱戴你、拥护你；一旦清廉出了问题，一切都是徒劳

假如我们看到的都是今天倒了这个市委书记，明天倒了那个市长，多悲哀啊？那证明我们的机制出问题了。就像我们的食品一样，我不想看到这个，我的承受力太差了。

――广东省人大代表钟课枝

《北京晨报》

北京“十二五”期间最低工资标准将达社会平均工资40%

北京市人保局相关负责人日前表示，将适度加大最低工资标准的调整幅度，力争在“十二五”期间，本市最低工资标准达到社会职工平均工资的40%左右，与国际水平接轨。2012年提高的最低工资标准，增幅设定在8.6%。

《新华月报》

河北非公医疗机构纳入医保

河北省石家庄市近日印发《通知》规定，非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策、符合医保定点相关规定的，相关部门可以按相关规定和程序将其纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、新型农村合作医疗、生育保险、医疗救助等社会保障的定点服务范围，签订服务协议进行管理，并执行与公立医疗机构相同的报销政策。

《经济观察网》

2036年每个劳动力将抚养一个老人

全国老龄办副主任阎青春近日表示，我国农村老年社会保障体系建设的压力远大于城市，根据调查获得的数据，目前我国农村4个劳动力抚养一个老人，而到2036年农村将面临1个劳动力抚养1个老人的严峻形势。

《新京报》

60岁以上僧尼每月可领120元养老金

今年，僧尼可参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，面向僧尼的最低生活保障制度扩大覆盖面，纳入社会保障体系。自治区人力资源和社会保障厅农保处处长多吉朗杰说：“从今年开始，年龄60岁以上的僧尼，每人每月可领到基础养老金120元，每季度发一次。”

老年僧人享受养老保险待遇，得益于从今年初开始实施的《自治区寺庙僧尼参加社会保险暂行办法》。凡年满18周岁的僧尼，不受户籍限制，本着自愿的原则，可在寺庙所在地参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险。政策规定，年龄不满60岁的僧尼，在连续缴费不少于15年后，从60岁起领取养老金。

《南方日报》

浙江温州规范居家养老服务

为推行“居家养老”服务，近日温州下发了《居家养老服务实施方案（草案）》并全面征求社会意见。根据这个方案，“居家养老”的形式主要分两种：一种是由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；另一种是在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。

《新华月报》

重庆新规明确杜绝“萝卜招聘”

重庆市人力资源和社会保障局近日公布的《重庆市事业单位公开招聘工作人员面试暂行办法》等6个公开招聘配套文件，基本涵盖了事业单位工作人员招聘的全过程。

针对个别的“萝卜招聘”现象，在《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》中规定了“不准随意设置限制性条件，防止‘因人画像’、‘量身定做’，确保应聘人员不因民族、性别或者身体残疾而受歧视”。

《青海日报》

养老保险历史遗留问题圆满解决

青海省养老保险历史遗留问题工作自2011年1月1日启动，截止到2011年12月31日，全省已将4.91万名未参保的原早期离开机关、企事业单位人员，城镇集体企业人员以及“五七工”“家属工”纳入青海省城镇职工基本养老保险范围。

据了解，目前已有4.5万人经审批核定一次性缴纳养老保险费后，按月享受基本养老金待遇，有0.41万人尚未到达法定退休年龄继续参保缴费。享受养老金待遇人员月人均养老金为每月450元，加上冬季取暖补助费人均每年1464元，这些人员实际养老金水平平均每月572元，年平均6864元。2011年共发放养老金(含冬季取暖补助费)1.5亿元。

《长城网》

河北实施碘盐新标 首供孕妇等人群“专用盐”

今后河北省居民食用盐碘含量平均水平由原来的35mg/kg下降为25mg/kg，同时首次为孕妇、哺乳期妇女等特殊人群提供“专用盐”，碘含量为30mg/kg碘盐。这一新标准从2012年3月15日起开始实施。

据了解，自3月15日起，河北省所有盐业生产企业均按新标准(18~33 mg/kg)生产碘盐，2012年3月15日前生产的碘盐(20~50 mg/kg)，可以销售至保质期结束，未标注保质期的可销售至生产日期之后三年。

《人民日报》

干部“家庭失德”将入档

江西于都县出台了《领导干部履行赡（抚）养义务不良诚信信息管理办法》。办法规定，将依法通过维权热线、群众反映等渠道，采集全县科级以上领导干部“家庭失德”行为信息。将对领导干部不赡养老人、不抚养孩子等“家庭失德”行为记入个人诚信档案，并作为考核考察干部的重要依据。

《江西日报》

江西试点高校毕业生就业统计实名制

今年，江西将重点探索建立高校离校未就业大学生实名制，通过对高校毕业生发放《就业失业登记证》，掌握毕业生离校时的就业、失业状态，对家庭困难的毕业生开展针对性帮扶和指导；启动促进高校毕业生就业创业“启航工程”，重点实施宣传引领、岗位对接、能力提升、专项服务、信息平台五项计划；选拔招募“三支一扶”大学生2200名，逐步提高其生活补贴标准。

《证券时报》

成都上调住房公积金缴存基数

2012年度成都市的住房公积金缴存基数将上调，其中缴存基数下限调整为960元，上限调整为13284元。调整后，职工每月的住房公积金缴存额将相应增加，使用住房公积金购房或者还贷都将享受到更多实惠。

据介绍，相关政策调整的目标是“强覆盖、广受益、惠民生”，按照调整后的缴存基数标准，职工每月的住房公积金最低缴存额将提高23.4%，最高缴存额将提高14.8%。月缴存额提高后，可申请的公积金贷款额度就会相应地提高。

《大河报》

河南发放全国首批居民健康卡

3月1日，全国首批居民健康卡在河南省、内蒙古鄂尔多斯市、辽宁锦州市、广东佛山市同步举行发卡仪式，河南省是唯一的省级试点地区。

随着首发仪式的举行，各家医院各自发放的诊疗卡将逐步统一为居民健康卡。就诊时，医生一刷卡，就可看到患者以往的就诊记录。未来，还将实现全国就医“一卡通”，为跨地域、跨省域看病带来便捷。

《新疆都市报》

新疆出台城镇保障性住房建设和管理实施意见

《新疆维吾尔自治区城镇保障性住房建设和管理的实施意见》近日出台，首次对新疆保障房从建设到使用及管理等各层面进行全方位的指导和规范。并在分配运营等问题上进行了细化，明确要求了责任制的落实，出现差错后的追责等条款。今后，新疆对提供虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实，立即责令退出，并取消其在5年内申请购买或租赁保障房资格。

《京华时报》

小产权房不得确权发证不受法律保护

海口市国土资源局近日发出通知，禁止任何单位或个人借用“租赁”、“合作开发”、“作价入股”、“承包经营权流转”农业用地之名，擅自改变土地用途，违规建设“小产权房”。该局负责人表示：“小产权房”不得确权发证，不受法律保护。

《辽宁日报》

政务信息不公开可追究法律责任

刚刚施行的《辽宁省政府信息公开规定》明确，公民、法人认为行政机关不依法履行政务公开义务可以投诉；行政机关及其工作人员违反规定将视情节轻重给予处分直到追究法律责任。

《新华网》

江苏以“阳光监督”保障“阳光换届”

江苏在换届和今后日常干部选拔中，将开展以推行全程监督、扩大群众监督、强化正面监督为核心的“阳光监督”，确保选人用人在阳光下运行。

扩大群众监督，重在落实干部工作“四权”，即群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。其中，知情是基础环节和前提条件。江苏提出将规范信息公开办法，把选人用人的政策、标准、程序、方法、结果都告诉群众，并通过搭建干部比选平台、拓宽群众监督渠道、强化网络舆情应对等提高群众参与监督的质量。

江苏已着手改进考察预告制、任前公示制，并加大风气监督员的作用发挥，做好、电话、网络、手机等平台举报工作。目前，省、市、县三级已分别选聘了120名、783名、2945名选人用人风气监督员，在新闻媒体公布12380举报电话，并增加了12380举报网站链接。

高油价倒逼中国社会向绿色节能转型

经过3月20日的油价调整，油价已经全面“破8”。专家指出，廉价能源时代可能一去不复返，持续高油价将倒逼社会向绿色节能转型。

数据显示，我国在此前11年间，成品油消费量已经从1.1亿吨猛增到2.43亿吨，翻了一倍多；石油对外依存度也从30%上升到56%。

“不仅是原油，我国粗钢、水泥、煤炭产量分别占全球的45.4%、50%和45.6%，但GDP只占全球的9.5%，完全不成比例。”华东师大教授余南平认为，“油价上涨实际上也是一种调控的经济杠杆，倒逼工业转型，必须把能耗降下来，否则没出路。”

除了工业，高油价的“杀伤力”还直接指向了交通。专家指出，油价上涨倒逼社会转型，首先要政策先行。“一方面大力发展城市公交系统，让便捷绿色的公交出行能够对目前私车出行方式形成吸引力；另一方面要加大转移支付力度，即加大高耗能企业税收，用于补贴公交建设。”

从国内现实分析，追求机动车消费的趋势依然在延续，高油价或许对私车出行有抑制作用，但不能根本改变。“也许高油价正是推动国内新能源、纯电动车发展的驱动因素。”上汽集团新能源汽车事业部总经理干频说，“油价快速上涨，新能源汽车虽然购置成本高，但油耗低，如果新能源车在经济账上显示出优势，大范围推广就水到渠成。”

上海女性婚姻家庭纠纷下降

去年，上海婚姻家庭类问题主要集中在家庭暴力、夫妻一方有外遇、争夺子女抚养权问题等纠纷上。同比上升较明显的是财产权益类咨询和劳动及社会保障类咨询，两者分别有3692件次和1948件次，共占来信来访总数的23％。其中，财产权益类咨询投诉主要集中在继承权和住房拆迁问题上。

数据显示，外来媳等特殊群体成了投诉咨询的主要群体。户籍问题是她们前来求助的主要内容。

《京华时报》

中国许可日本购650亿国债 人民币首成发达国家外储

日方日前公布了拟购入中国国债的具体额度――650亿人民币。这将是人民币首次成为发达国家的外汇储备。

日本决定历史性地购入中国国债，至少有两方面考虑：首先，仅从投资角度来考虑，由于日元汇率被高估，目前是用日元投资人民币债券的最佳时点。其次，日本金融当局不少人都看好人民币国际化前景，并认为日本积极参与到人民币国际化进程中是双赢之举。

作为储备货币后备选项的人民币，正受到更多国家的关注和青睐。目前，马来西亚、韩国、柬埔寨、菲律宾等国已将人民币作为外汇储备的一部分。

《京华时报》

广东千亿养老金交由社保投资运营

3月20日，全国社保基金理事会消息称，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。此举在全国尚属首次。

据悉，全国社保基金理事会和广东省政府于3月19日在北京签订了委托投资协议，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。

社保基金理事会称，将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。

《人民日报・海外版》

美国选战中的“雷人雷语”

4年一次的美国总统选举好戏连台，候选人像走马灯一样“你方唱罢我登场”。尽管美国每次大选候选人面孔不尽相同，但他们总是表现出如下几个共同特点：

其一是无知敢言。那些口若悬河的候选人，说起国内政治还算靠谱，但一谈起国际问题就露出其无知短板。以2008年为例，一位做了近30年参议员的候选人（麦凯恩）在前往伊拉克表示支持战争时，竟然宣称是伊朗所支持的什叶派的分支（实为逊尼派）。日前一位候选人（桑托罗姆）更指称：荷兰安乐死的人数占到死亡人口的10%，其中半数是非自愿被强行致死的。这样信口开河的指责让荷兰人颇为义愤。