招投标培训范文

导语：如何才能写好一篇招投标培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

电子化招投标是指依托网上招投标交易平台，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、全省共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程招投标交易活动。

二、电子化招投标平台建设目标

1、实现招投标全过程网上运行。包括招标人（机构）网上办理备案事项，招投标管理部门网上审核，招标人网上发售招标文件，投标人网上提交投标文件，评标专家网上远程异地评标，电子档案归集等。

2、实现招投标文档全面标准化和电子化。包括招标各事项表式，招标文件范本、投标文件范本、评标报告、书面情况报告等。

3、实现全省招投标领域诚信信息共享。建立信用信息平台，实现省、市招投标领域诚信信息平台数据的实时交换，包括全省投标企业（施工企业、监理企业、设计企业、材料设备供应商等）、中介企业、从业人员（建造师、主要施工人员、总监、从业人员、评标专家等）基本信息、资质信息、业绩信息、奖励和处罚信息、不良行为记录的统一共享。

4、实现招投标交易活动的全程CA认证和电子签章。对各环节的电子文档实施CA认证和电子签章，保持全省各地区CA认证服务商和电子签章服务商的统一。

三、电子化招投标平台建设要求

（一）网上招投标交易平台

1、招标人（机构）通过网上招投标交易平台可以办理以下事项：

招标项目登记，初步发包方案备案，委托合同备案，邀请招标名单录入（邀请招标用），编制招标公告，招标（资审、答疑）文件在线制作，招标控制价备案，投标报名，资格预审备案，开评标场地、时间预约，招标人评委备案，专家抽取申请，中标公示，中标通知书打印，招投标情况书面报告备案，合同备案，电子文件归档等。

以上内容均通过网上招投标交易平台填报并加盖电子印章后提交招投标管理部门办理。

2、投标人通过网上招投标交易平台可以办理以下事项：

网上报名，网上支付，招标文件下载，网上提问，答疑文件下载，招标控制价文件下载，网上投标，在线开标。

以上内容均由投标人通过网上招投标交易平台经CA身份认证后在线办理。

3、评标模块应当实现以下功能：

完成投标单位解密，项目开标唱标，评标参数确认，商务标评标子系统（含清标），技术标评标子系统，评标报告生成及电子签名盖章。

评标模块兼容我省已投入使用的建设工程远程异地评标系统。

（二）全省招投标领域共享诚信信息数据库

1、建设目标

招投标领域诚信信息数据库是电子化招投标系统的重要组成部分，是电子招投标、电子评标、诚信管理等方面的信息来源，是规范招投标管理，建立市场联动机制的有效手段。按照使用对象来分，信息数据库可分为投标人信息数据库、招标企业信息数据库和评标专家信息数据库。

投标人信息数据库实现以下信息的全省共享：企业基本（资质）信息，获奖、处罚等信用信息，业绩数据库，在建工程信息等。

招标机构企业信息数据库实现以下信息的全省共享：企业基本（资质）信息、专职人员信息、业绩数据库（含项目评价），获奖、处罚（含不良行为记分）等信用信息。

评标专家信息数据库实现全省统一抽取、资源共享。

2、建设原则

全省招投标领域共享诚信信息数据库建设按照省、市同步建设的原则进行。省住房和城乡建设厅负责建设省级诚信信息数据库，用于全省企业、个人招投标相关信息的汇总和交换。各市建设局（或招标投标管理部门）负责建立市级诚信信息库，数据库结构应当与省数据库一致。已建立诚信数据库的地区应当按照省诚信库的统一标准进行数据结构调整，以实现省、市数据的实时同步。

3、数据使用

网上招投标活动中使用的企业和项目经理的资质等级、工程业绩、奖励处罚、不良行为等信息，原则上以全省招投标领域共享诚信信息库中的数据为准，日常招投标活动中不再要求投标人另行提供书面材料。

（三）CA身份安全认证系统

凡与招投标活动有关的招投标管理部门、招标机构、投标人，均需办理CA加密锁。在网上招投标全流程的主要环节，都应当使用CA认证、电子签章和CA加密技术，确保招投标活动安全、保密、不可篡改。

每个单位只需办理一个CA加密锁，全省通用。各地可根据情况增加副锁。CA和电子签章服务费由软件服务商收取，执行全省统一标准，由投标人自行承担。

（四）标准招投标文件制作工具

标准招投标文件制作工具应当具备以下功能：接收技术标投标文件、经济标投标文件，登陆诚信数据库制作综合（资信、业绩等内容）标文件，并对上述文件进行标准化转换，加盖电子签章，进行文件合并和CA加密，形成最终的标准投标文件。最终生成的投标文件具备两种格式，一种是加密的文件，按照招标文件规定在开标前网上投标；另一种是未加密文件，用于自行刻录光盘，按照招标文件规定随投标文件正本现场提交，在网络不通无法上传或解密不成功的时候使用。二份文件可同时生成，工具将在其中放置校验信息，供开评标系统验证二份文件的一致性。

标准招投标文件制作工具与网上招投标交易平台应委托不同软件开发商负责开发，两个软件依据统一数据标准进行对接。网上招投标平台、标准招投标文件制作工具软件的使用、维护费由相应软件开发商自行收取，费用标准按物价部门批准的标准执行。

四、网上招投标系统部署和基本硬件要求

1、系统部署

（1）全省诚信信息库部署于省中心，用于全省诚信信息的集中与交换。省中心部署2台服务器，1台作为web应用，1台作为数据库服务器（大容量）。

（2）CA安全认证网关同时部署在省中心和各省辖市交易中心。省中心认证网关为远程评标评委身份认证提供服务，各市认证网关用于本市及所辖各县（市）、区的网上招投标认证。

（3）网上招投标平台部署在各省辖市交易中心服务器上。用于保障本市及所辖各县（市）、区的网上招投标项目运行。

2、各市基本硬件要求

（1）新增数据库服务器用于记录网上招投标数据信息，建议对数据库服务器进行双热备。考虑到数据量的逐步增大和冗余情况，建议采用一个磁盘阵列柜。

（2）身份认证服务器SSL网关服务器。用于CA身份认证、黑名单校验以及提供SSL安全通道。

（3）交换机。

（4）考虑到系统的安全性，建议采用防火墙、IPS设备及防病毒软件。

上述硬件设备应满足本市及各县市电子招投标日常运行的需要，并加强网络、数据安全、数据备份和投标峰值时段系统的运行稳定所需保障措施。根据目前实施城市案例，每个省辖市级电子招投标平台硬件、网络投入约需100-300万元。各地应根据本地实际需要，争取相关财政部门予以支持。

五、试点工作安排

网上招投标试点工作拟用半年左右的时间实现各省辖市建设工程招投标电子化、网络化、远程化的目标，分三个阶段进行。

（一）准备阶段

利用两个月的时间做好电子化招投标的各项基础性工作。主要工作内容有：

1、宣传推动。以各地建设信息网为依托进行广泛宣传推动，关于电子化招投标的动态信息，宣传国家、省有关电子化的要求，建立交流平台宣传各地先进做法；制定宣传提纲，以问答形式阐述电子化招投标的意义、特点和做法，并以网站和印制宣传手册的方式进行广泛宣传。

2、培训普及。各市招标办（处）分类分批对招标公司、评标专家、投标人及有关建设单位进行培训（包括网络培训）；以网络为平台，建立与招标公司、评标专家、投标人之间的交流园地，普及电子化招投标的概念和运作规则；根据学习培训情况，按照是否适应电子化模式评标的要求对评标专家进行分类，并对能适应电子化评标的专家重点培训。

3、完成全省统一共享信息库信息和投标人CA签章采集工作。投标人信息库是电子评标过程中实现资格审查和综合标评审的重要数据来源。各地要设立集中发证期，集中对机构、投标企业办理电子证书和签章。建立投标人信息库网上运行平台的信息系统，指导投标人做好CA数字证书的认证工作，指导投标人在网上完成投标资料的录入工作；核对投标人的许可证书、业绩证明等投标资料的入库扫描件的真实有效性；将投标人有关入库信息通过各地招标投标网和省建设工程招标投标网向社会进行公示。

4、上线运行测试。试点前要使用已归档项目的招投标资料进行电子化模拟测试，分为阶段性测试和全流程测试。阶段性测试按照招投标前期、中期、后期三个阶段分别进行；全流程测试按照招标公告、招标文件制作与备案、投标文件编制与投标、开标与评标、评标结果公示及中标备案等环节的要求实际操作，完成3个以上项目的测试。测试工作邀请招标、投标人、专家及相关部门共同参与，优化并完善电子化招投标流程。

（二）试运行阶段

利用三个月的时间，分两步完成试点工作。第一步要先实现网上招标、网上投标、网上评标；第二步要实现全省招投标领域共享诚信信息数据库数据共享和网上资格审查。在试点阶段，试点项目采用书面与电子文档同时提交的并行模式，试点项目数量力争达到适宜采用电子化模式进行交易的项目总量的1%-3%。主要工作内容有：

1、选定试点项目

本着先易后难、先小后大、先次要后重要的原则，选择适宜采用电子化模式进行交易的建设工程项目进行试点工作。试点开始阶段，针对每个选定项目，软件公司要分类对该项目在电子化招投标中涉及到的各方主体进行专门培训，确保试点顺利实施。

2、制定应急预案

要做好思想和行动准备，对选定进行电子化试点的建设工程项目，制定各项应急预案，明确补救措施，确保试点顺利实施。

3、反馈总结

试点阶段要通过网站互动园地、召开论证会、意见征集会等多种渠道征集各方对电子化招投标的意见和建议，同时及时和省内外其它实施电子化招投标的城市学习交流，借鉴成功经验。

（三）正式运行阶段

年年底前，各省辖市应当实现电子化交易的项目数量力争达到适宜采用电子化模式进行交易的项目总量的10%-30%。

六、保障措施

1、加强组织领导。各地要充分认识电子化招投标是我省建设工程招投标管理实施电子政务的一项重大举措，要高度重视，加强领导，切实摆上重要日程，按照各自承担的工作任务，进一步细化实施方案，落实工作责任，确保完成各项任务。

2、加强协调配合。各地招标办、交易中心要从大局出发，发挥

优势，相互支持，密切配合，资源共享，确保我省建设工程招投标电子化建设的顺利实施。

篇2

关键词：工程招投标；项目化教学；教学模式；模拟实训

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）14-0084-03

作者简介：王潇洲，男，硕士，教授，注册一级建造师，注册监理工程师，建筑工程系副主任，研究方向为土木工程技术及项目管理；刘伟明，男，本科，讲师，研究方向为道路桥梁工程技术及项目管理；许秀凤，女，本科，高级实验师，土木实训室副主任，研究方向为土木工程实验实训及管理。

工程承发包是在建筑市场上通过招投标完成的经济活动，工程招标投标及合同管理能力是建筑工程管理人员的核心竞争能力。《工程招投标实务》课程是建筑工程技术等土建类专业的职业核心课程，也是学生职业岗位能力的一门训练课程。本课程以培养学生参与建设工程招投标的应用能力为主要目的，要求全面掌握工程招投标的程序流程，接受编制招标文件、编制投标文件、组织开标和评标等实际工作的训练，为后续的毕业综合训练课程和顶岗实习打下坚实的职业能力基础。

一、基于项目化教学的课程设计理念

《工程招投标实务》课程的教学设计以工学结合为突破口，与企业合作共同设计课程教学内容，突出职业能力和素质培养。本课程设计坚持以下理念：①以招投标工作过程设计教学内容；②围绕施工员、造价员岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计，在招投标的各阶段中，用工作任务训练职业岗位能力；③以行业企业、学院实训基地为依托，用真实的工作环境实训，使学生掌握招标、投标全过程及相关文件的内容，体验招投标过程中的实际场景；④在任务的训练过程中，以学生为主体，教师积极引导，营造师生互动，教学相长的教学氛围；⑤根据市场动态，及时与行业企业研讨，调整、更新相关教学内容。

二、基于项目化教学内容的组织安排

1.基于项目化教学选定课程内容。深化课程内涵建设，按照“职业性、实践性和开发性”的高职教学要求，课程内容以“三个导向”的原则进行教学设计：以工程招投标应用及合同管理能力培养为导向，确定知识内容与实践结合的课程结构体系；以现场教学和实训为导向，确定知识内容教学的“序”；以应用为导向，确定知识内容教学的“度”。

基于工作过程构建了建筑工程技术专业的课程体系，本课程的学习领域是“建筑工程任务承揽”。以工程招投标程序流程为线索，进一步设计学习情境，确定课程内容，整合、序化为5个学习性项目：项目01 建筑市场的认知，项目02施工招标实务，项目03施工投标业务，项目04开标和评标，项目05 合同签订与管理。

2.课程内容按“三个阶段”组织安排。广东交通职业技术学院建筑工程技术专业实行“411三阶段”人才培养模式，即“4”学期的理论学习、“1”学期的毕业综合实训、“1”学期的顶岗实习，最终具备职业顶岗能力。围绕建筑工程技术专业的“411三阶段”人才培养模式，《工程招投标实务》课程以工程招投标业务流程中的工作任务整合、序化教学内容。在完成课程教学阶段的单项技能训练（5个项目）的基础上，内容组织与安排还要实现课程团队设计的“三个阶段”理论实践一体化的教学模式，如下表。

三、基于项目化教学的“三个阶段”一体化的教学模式

1.实施“三个阶段”一体化的教学模式。教学内容分为理论教学、单项技能训练、现场综合实践训练“三个模块”。按“三个阶段”组织安排教学内容：

（1）第一阶段。理论教学和单项技能训练相结合，培养学生的专项基本能力。在课堂理论教学中，按照实践岗位能力的需要融入5个单项技能训练。①项目01：通过对建筑市场的认识，使学生认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求；②项目02：通过对招标方工作的训练，使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件，招标公告、资格预审公告，组织投标预备会，编制工程标底或投标最高控制价；③项目03 ：通过投标方工作的训练，使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件，签订合同；④项目04 ：组织开标、评标和定标，评标后发出中标通知书，拟定合同条款，签订合同；⑤项目05：通过对建设工程合同管理工作的训练，使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。

（2）第二阶段。1周的课程设计，模拟一个完整的工程项目，进行综合技能训练。培养学生良好的职业素养和提高专业综合实务能力。

（3）第三阶段。“411三阶段”培养模式中“1”的毕业综合实训。从事造价管理及招投标方向的毕业生，通过技术标（单位工程施工组织设计）和商务标（单位工程工程量清单及报价）的编制，形成真正的职业能力，取得职业资格，最终形成全面就业适应能力。

2.“三阶段”模式的教学环节设计合理。

（1）提前开设建筑工程计量计价课程，并安排建筑工程计量计价的课程设计，要求学生提交工程量清单、工程量清单计价成果。

（2）授课的过程中，将工程造价知识与招投标知识有机结合。

（3）同时开设项目管理与工程造价软件，帮助学生掌握工程计价、工程计量、工程项目管理等软件实际操作，使学生能用软件完成模拟招投标文件的编制。

（4）在教学过程和毕业设计环节中，组织学生参观广州建设工程交易中心、观摩某个工程招投标现场的开标活动，完成较高水平的工程招投标调研报告。

（5）课程结束后设置“招投标模拟”教学实践环节，为学生提供实际工程全真模拟，让学生“真题假做”，提高学生学习兴趣，保证了教学效果。

四、基于项目化教学的课程团队建设

1.“三位一体”的课程团队。课程团队采用走出去、请进来等途径，提升教学队伍的建设。特别聘请广州建设工程交易中心2名行业专家作为课程兼职教师，分阶段介入课程项目训练教学过程，以行业培训师的身份对学生进行招投标见证人员培训，极大地提升了学生的工程招投标理念和实战技能。“双师”专职教师“+”行业培训师“+”企业工程师，三方联手组建师资队伍，打造出课程“三位一体”的课程团队：①“双师”专职教师：本教学团队有3名专职教师，他们100%具有企业工作经历或企业锻炼经历；有2名为广州建设工程交易中心的评标专家；②行业培训师：2名广州工程交易中心管理专家，以行业培训师的身份进行招投标见证人员培训；③企业工程师：2名企业工程技术人员。课程团队与造价咨询公司合作成立招投标工作室，带领学生参与实际工程项目的招投标文件的编制，为企业提供技术咨询服务。

2.运用综合教学手段保证教学质量。课程团队编写了适合于高职教育的课程教材、课件、网络课程及课程试题库等教学资源，开展“教学做”一体的教学，课堂教学和模拟实训两个方面的教学质量都得到了有效保证。

（1）丰富的网络教学资源：《工程招投标实务》是院级精品课程，课程网站内容包括：学习指南、网络课堂、互动平台、习题测试、拓展资源、教学录像、案例分析、实例讲评。学生可随时登录网站（http：///skills/solver/classView.do？classKey=43327）学习。

（2）适合的教学方法：主要采用角色模拟和案例教学等方法开展教学活动。使用多媒体课件、图片、录像等，PPT课件尽量避免大段的文字表述，所有主要内容以框图化、表格化、图片化的形式重新整合，不仅表述准确又简约，而且信息量大且图文并茂。

（3）综合的课程考核评价体系：实施理论考试（应知考核）与技能实操考核（应会考核）并举的综合考核评价体系。这种过程考核方式，注重学生综合素质的提高、岗位技能的掌握、专业知识的综合运用，是“素质、技能、知识” 三位一体的综合性评价方式。

五、基于项目化教学的招投标模拟实训

工程招投标模拟是综合实训环节，其过程设计如下：一个班级的学生分成若干小组，分别代表招标公司和不同的投标人，投标人之间竞标。招标人、投标人各自完成相应的工作任务。通过一系列的任务训练，展现招标、投标、评标全过程的工作细节，小组成员在任务中分别赋予不同的角色，通过亲自完成不同的角色的工作，亲身体验招标、投标、评标全过程的实际场景，掌握招、投、评标的业务流程与操作技巧。

以工程招投标实训中心为依托，用真实的工作环境开展实训模拟，使学生熟悉招标、投标工作流程及工作内容。采用广泛应用的招投标软件编制招标文件和投标文件，采用最新的电子评标系统和评标方法，对学生编制的投标文件进行评分。学生通过亲身参与全过程，掌握招投标的业务流程与操作技巧。

以实际工程为背景，构建以任务驱动、规范化招投标程序流程为主线的模拟实训模式。开展“教学做”一体的教学，既让学生了解和感受到与实际工程相同的真实招标、投标、评标全过程的环境和职业氛围，又为学生在毕业顶岗锻炼期间与岗位的零距离对接打下基础。

《工程招投标实务》课程的项目导向、任务驱动“三个阶段”教学模式，紧扣高职教育人才培养目标，围绕岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计，从单项技能训练入手，用任务训练职业岗位能力，将实践内容有序展开，实践内容由浅入深，与课堂教学内容环环相扣，并实现与相关课程（工程造价、施工组织课程设计）实践环节的有机衔接，践行了理论实践一体化的教学设计理念。以工程招投标程序流程为主线的模拟实训，提升了学生的工程招投标理念和实战技能，培养提高了学生的综合职业素养。

参考文献：

[1]陈剑波，陈扬.项目教学法在土力学与地基基础课程中的实践与探讨[J].新课程研究・职业教育，2010，（11）.

篇3

关键词：火力发电厂；工程量清单；招投标

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）26-0072-02

现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程是由中华人民共和国发展和改革委员会的电力行业标准，于2007年7月20日，2007年12月1日实施。是编制招标工程标底、投标报价、签订合同价、支付工程进度款、调整工程量和合同价、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一。从《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程实施后，火力发电厂工程招投标方式发生了很大的变化，由以往经常采用的总价包死承包方式变为可调价款承包方式。

1 火力发电厂工程工程量清单招投标的优点

①充分体现了市场经济条件下的竞争机制。实现了清单“量价分离、风险分担”的特点。

②所有投标人以统一工程量为基础，充分考虑各种市场风险因素，公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，能够较好地反映企业自身实力和工程成本。

③有利于规范招标程序，净化建筑市场环境和廉政建设，从而减少腐败现象的滋生。

④通过合理有序的竞争，降低造价，有利于建设方节约工程投资，强化工程预期投资额。特别是经评审低价中标的项目，使建设单位得到最大的实惠，以最少的投资达到最大的收益。

⑤有利于促进施工企业强化内部管理，加强内部成本核算和成本控制，不断提升自身综合实力，从而提升市场竞争力。同时也为工程造价管理部门编制工程造价信息、分析市场变化趋势提供可靠依据。

⑥工程量清单为招标单位提供，投标单位可以专注于施工方案的编写和报价研究，避免了各投标单位工程量估算和报价产生较大差异，有利于评标与定标，减少结算时因工程量估算差异带来的诸多障碍。

2 火力发电厂工程工程量清单招投标中存在的问

题

火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时偏差较大，但这一偏差又无特定规律可循，给各投标方报价带来很大困扰。如在招投标文件中往往规定“钢筋砼中的钢筋铁件无论实际含量与报价含量有多大量差均不进行调整”，钢筋砼中的钢筋铁件含量一般在施工图阶段才会有具体的设计，招标文件无法提供相对准确的含量，投标方也无法预见相对准确的用量，若实际施工含量与投标报价中含量差异较大，承包商则承担了较大的风险。

发电厂建设周期较长，一般为两至三年，目前建筑市场人工单价、材机价格都剧烈波动。有些建设单位为了规避自身风险，在招标文件中不同程度地制订一些苛刻条件，如“投标人的报价在合同实施期间不因政策及市场因素变动而变动。投标人报价将被视为按招标工程量根据企业经验和市场情况涵盖了施工图纸的工程范围的全部内容，同时被视为达到了本工程施工所需的当期的价格水平，投标人在计算报价时应充分考虑政策及市场因素变化（除不可抵抗力以外）等风险。……风险费无论在报价表中有无体现，均认为包含在报价中。风险费本身不作调整……”此种情况下招标人有意识地加大了承包商的风险，有失工程量清单招投标的公平、公正原则。由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于不平等地位。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，一般招标文件都设置有结算时合同价款变更条件。但由于设置条件不一，如工程量差可调范围的设置，有的招标文件为±3%,有的为±5%,有的为±10%，有的为±50万元以内（含50万元）时，不予调整……不同的价款调整条件，投标方考虑风险承受能力必然影响投标报价。当工程量差可调范围超过一定限度的时候，工程量清单中的子目量差一般很难达到所设限度，量差调整几乎变为不可能，投标报价即演变为工程最终结算价格，但并非是工程实际价格，不能如实地反映工程个别成本。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，有一些招标文件明确表示该标段设有拦标价或标底价，将在开标前的某一时间告知各投标人。在实际招投标中，拦标价与标底价的设置与市场行情有脱节现象。按照以往招投标定价惯例---概算费用让利**点做为拦标价或标底价的方式与实际市场行情已远远偏离，不能满足实际施工费用所需，给工程顺利施工、工程质量保证、工程竣工结算带来诸多隐患。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件对甲供材料范围的描述不甚清楚，这将影响到投标单位的报价和招标单位拦标价或标底价的确定。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件中并未明确某些工程装修标准，有时即使有所描述，也很模糊。在工程施工阶段，有些工程装修标准提高，业主甚至指定材料厂家，使得实际施工费用远远超出当初投标报价。

现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程其清单项目系统与主项目划分与《火力发电工程建设预算编制与计算标准》一致，具体条目与《电力建设概算定额》第一册建筑工程（2006年版）所设置子目一致。但在《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中坑槽土石方施工工程量计算规则与概算定额（2006年版）并不一致，但在各招标文件所提供的清单工程量仍然是按概算定额(2006年版)坑槽土石方施工工程量计算规则所计算出的工程量。并未真正严格按《规范》执行。

现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中，对于规费计取的说明未做明确的规定。如《电力建设工程量清单计价规范》GB50500-2008中“4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。”在实际的招投标工作中，投标单位有时为了把价格降低至所设定的拦标价内，放弃正常取费,仅留税金，甚至工程直接费都要让利，给日后工程正常施工埋下不确定因素。

3 对电力工程量清单招投标的几点建议

有关部门应牵头制订行业工程量清单招投标文件范本，细化招投标文件条款，用以约束、规范招投标双方行为。

行业主管部门要建立约束机制，规范电力建设市场行为，确保并创造公开、有序的市场竞争环境，避免表面招投标程序规范而实际内定中标陪标的现象。

行业主管部门应加大监管力度，增强中介机构专业人员的责任心。

招标单位在制定招标文件时，应体现公平原则，客观考虑工程的特殊性、近期招投标环境等，制订合理可行的招标条款，尽可能合理控制和分配招投标双方的风险。不应为了转嫁风险，将应由招标人承担的量、漏项、提高装修标准等导致增加费用的风险转嫁给投标人。

招标单位在确订拦标价或标底价时，要客观考虑工程实际情况，并结合招标期建筑市场行情等制定合理的价格，不应一味地追求低价中标，给工程正常施工、工程质量保证、工程竣工结算带来不必要的障碍。

施工企业要加强内部管理和成本控制。针对市场的变化制定企业内部定额，并不断调整优化内部结构，适应市场，发展自己。加快科技创新，重视施工方案的优化，积极引进和使用先进的施工技术和设备，形成具有自己特色的清单报价和看家技能，在激烈的市场竞争中赢得主动，取得成功。

电力造价主管部门要主动为企业提供服务，及时测算、权威性的人工、材料、机械、设备等信息，建立健全相关的配套体系，积极引导招投标双方确定合理的拦标价、标底价、投标报价，防止恶性竞争。

电力造价主管部门要注重加强培训宣贯，以期提高造价人员的整体素质。对造价人员开展各种形式的业务培训和典型工程的考察学习，以提高造价人员编制工程量清单和开展工程量清单计价的能力。同时。笔者提出建议：

①加强《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程内容的培训，重点是附录中工程量计算规则的学习。

②加强施工技术、经营管理、相关法律法规的培训学习。

③提高计算机操作能力的培训，各种图形算量，套价软件的熟练掌握与应用，将极大地提高工作效率与准确率。

④开展具体工程实践能力的培训。通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并开展工程量清单计价招投标。

建议进一步完善《电力建设工程量清单计价规范》，细化条目，做出具体的规定，如对工程量差的调整范围（规范中为“工程量清单的工程量与施工图工程量有差异或设计变更引起工程量增减，亦在合同中约定一工程量增减幅度……”），承包不可竞争费用的界定、缺漏项子目的处理等做一详细说明与规定，用以约束招投标双方的行为，更加显示工程量清单招投标的优势与公平、公正。

4 结 语

火力发电厂工程采用工程量清单招投标，较之以往招投标有了很大的进步，首先表现在为各投标单位在同一工程量的基础上进行投标报价，相对降低了各承包商所承担的风险。但由于《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程各项规定相对笼统，各招标单位在运用时约束力不足，或多或少采取一些方式规避自己应该承担的风险，加大承包商的运营风险，使承包商仍处于被动、弱势的地位，有悖于工程量清单招投标的本意，也不利于电力建设市场的良性循环。期望《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程在下一步的修订中能更进一步完善，以便更好地指导火力发电厂招投标的规范进行，更好地服务于电力建设市场。

篇4

一、提升服务效能，为项目建设提供优质服务

我办将立足自身职能，转变作风，创新工作，拼搏实干，全力服务工程建设。着力培养一支“政治强、业务精、纪律严、作风好、形象佳、服务优”的招投标管理队伍，在四个方面下功夫：一是在服务能力上下工夫。深入基层，广泛听取各方面意见，想方设法确保重点项目早招标、快实施。加大对国资工程项目监管的力度，通过多种途径和方法，协调解决矛盾和困难，确保公开招标率100%。建立重点项目服务组，负责从项目招标方案研究和确定、招标流程、标后协调等各个环节提供服务，做到第一时间响应、全过程跟踪、全身心投入，着力提升招投标服务全局工作的能力和水平，提高社会公信度。二是在服务的规范性方面下工夫。按照法治型机关建设的要求，定期开展集中学习、邀请专家讲座、参加各种培训等，对全面掌握招投标法律法规，全面掌握，严格按照法律法规、规章制度规范办事程序，并按照程序操作。加强内部制度建设，提高招投标工作制度化、规范化、科学化水平，提升精细化管理程度，确保招投标各节点之间无缝衔接，使招投标工作始终处于全程可控、健康有序状态。三是在服务的廉洁方面下工夫。不断排查和发现廉政建设方面的苗头性问题，及时进行个别提醒和集体谈话。层层签订廉政责任书，对可能发生的问题列入廉政责任书承诺的内容。班子成员率先垂范，带头执行廉洁从政各项规定，明确人员岗位职责和规定动作，不断加强廉政建设。开展行风评议，以座谈会、征求意见书、评议表等形式，评议到岗位、评议到个人，促进服务态度和服务方式的优化；开展岗位考核点评，每季度开展一次业务检查评比，及时发现和改进工作中存在的问题，促进工作顺利开展。四是在服务的前瞻性方面下工夫。积极开展招投标领域技术研究和制度创新。2014年要针对不同招标人的需求层次，重点开展空调、电梯、地砖等货物招标方式的研究，探索出一套成熟的招投标模式，防止和克服货物招标无序和混乱状况。

二、创新监管手段，打造风清气正的招标环境

我市招投标办多措并举规范招投标行为，进一步营造公开、公平、公正、透明的招投标秩序，打造风清气正的招投标环境。一是加强招投标政策宣传。增强招标人依法公开招投标意识，巩固应招尽招成果。增强投标人以及参与招投标其它主体依法招投标意识，避免违法违规行为的发生。二是积极稳妥推行网上招投标。加快我市网站改版，做到与南通市网、省网无缝对接，增强招投标信息透明度。积极稳妥地推进招标标全流程的网上运行，包括招标方式网上备案、网上公告、网上答疑、网上报名、网上支付、网上投标、网上公示等。及时公开招投标信息、公示中标结果，接受社会监督，使招投标活动在阳光下运行。三是加大远程评标的力度。强化远程评标管理。2014年将符合远程评标条件的项目，全部实施网上远程评标。建立远程评标点名单库，每次开标前随机抽取。四是加强诚信建设。充分发挥招投标协会的作用，突出行业自律、诚信建设和业务培训三大重点。制定和实施诚信体系考评细则，形成招投标共同的行为规范，共同的道德准则，以弥补行政执法的盲区。深化现场教育，完善诚信体系。正常开展标前诚信教育、诚信展板宣传，做到警钟长鸣、谨慎办事。在开标前，签订诚信承诺书，规范招投标各方主体行为，并通过诚信考评，兑现诚信承诺，打造诚信有序的招投标市场秩序。制定施工现场与招投标市场相互“捆绑”的“游戏细则”，真正让失信企业失去市场，倒逼其自觉走向规范。

三、规范BT管理，增加招标工程的贡献度

篇5

关键词：园林绿化工程；招投标；问题；措施

前言

随着社会经济的快速发展，园林绿化标准逐步提高，近年来，工程招投标领域不断进行深化改革，相关法律规章制度不断更新，对招投标管理的要求也越来越高。因此，本文对园林绿化工程招投标的中问题进行分析，并且采取有效的策略，促进园林绿化工程事业的发展。

1园林绿化工程招投标过程中存在的问题

（1）招投标存在不正当竞争的现象。在园林绿化工程招投标的过程中存在一些不正当竞争行为，主要的表现是串通招标投标，如下图形象说明。在招标者和投标者或者投标者与投标者之间采取不正当的方式，对招投标的事项进行串通，实现排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为，促使个人利益相关者能够中标，从中谋取一定的利益。随着市场竞争的激烈，一些公司为了能够在招投标的过程中中标，违反相关的法律法规，违背相应的经济准则，利用串标或者围标的方式，以很低的价格参与竞标，降低绿化工程的报价。在园林绿化工程投标的过程中，报价是最为重要的环节，合理的报价是能够在提高自身的中标率的同时，尽可能保证最大化工程利润。一些企业不顾个人实力，不管竞争规则，通过压低价中标后，在实际工程建设过程中，为了能够有效的降低成本采取违规操作的方式，采取偷工减料、以次充好的形式，降低工程质量标准，后期的养护工作不到位，不仅影响工程项目的实际效果，同时给公司带来很大的财政危机，影响公司的名誉。这主要是由于在园林绿化招投标的过程中缺乏相应的法律机制，监管力度不够，操作不规范，招投标的工作难以做到依法进行，对招投标过程中的不正当竞争缺少认识，造成园林绿化招投标存在较大的问题。（2）招投标相关人员综合素质有待提高。①服务态度水平有待提高，在招投标的过程中，负责人员的素质参差不齐，职业道德不高，很多招标公司常常从“利”出发，对前来咨询信息的公司爱答不理，不接电话，导致投标者对所需信息获取困难。②业务水平有待提高，很多的招投标人员知识结构不符合工作的标准，经验不足，导致业务水平较低，达不到工作的需求。在招标过程中，对招投标基本概念和流程缺乏认识，对（5）招标人之间的相互串通。在招投标的过程中，存在一些恶意投标的情况，部分的投标企业形成联盟，采取轮流坐庄，多家陪标的方式进行串通投标，有些是形成利益共同体，采取利益分配协议，约定中标人赔付一定的报酬；有些在低价中标之后，故意的放弃，然后和递补单位分享标价差等。

2园林绿化工程招投标问题的解决措施

（1）提高招投标从业人员素质。①需要加强对招投标人员的基础教学，加强事务理论的学习。采取多方面综合培训的方式，利用实地和网络平台相结合，对招投标人员进行理论知识的教学，培养具有高知识技能的后备人才，对专业人才进行培养和深造，促使其对行业的现状进行了解，并且能够促进行业的进一步发展。同时，加强对招投标从业人员职业道德素质的培养，在从业的过程中坚持公平诚实的原则，忠诚于招投标人员。②注重实际的训练和持续的学习，招投标是一项技术和专业有效融合的工作，需要对从业人员进行针对性的训练，促进从业人员素质的提高，对招投标的政策以及程序进行了解，对市场环境以及企业运行环境进行了解，了解招投标的窍门，能够解决招投标过程中各种问题和疑问。招投标同时也是一项具有关联性的工作，需要招投标人员进行综合知识的培训。在培训的过程中，注重理论和实践的结合，促进从业人员能力的提高。（2）加强招投标工作的监督力度。在招投标的过程中，出现各种类型的问题，主要的原因是招投标工作缺乏有效的监督，因此，需要加强监督的力度。在强化招投标工作监督力度的过程中，需要对监督人员和机构的权威进行树立，对监督的机制进行科学合理的完善，促进监督人员业务素质和能力的提高。在《招投标活动监督管理办法》中规定，采取分级监督、分级管理的方式。对于纪检监察人员来讲需要对相关的制度和法律法规进行学习和研究，明确在招投标工作的职责，同时对招投标的过程进行熟悉，开展监督工作。有效的监督方式有：备案监督、不定期的抽查、现场的监督以及重点核查等，制定完善的评估标准和惩罚制度，并且能够切实的落实，对招投标工作的规则进行执行，履行其法定的程序，加大监督工作的力度。同时需要对监督评估机制进行完善，进一步促进招投标机制的完善。在招投标工作结束之后，需要做出详细的监督报告，呈交上级部门和领导，对招投标过程中的监督工作进行有效的评估。（3）促进招投标的透明化，促进制度的完善。在招投标工作开展的过程中，促使招投标更加透明化，能够促进招投标市场更加完善。随着信息技术的不断发展，利用现代化的通讯技术和互联网技术对招投标信息进行。政府部门可以对招投标信息网络进行构建，能够覆盖全国的招投标信息，定期在网站上发挥招投标信息，采取这样的方式能够有效的降低招投标信息的搜索成本，促进资金的有效投入。利用现代化信息进行招投标的管理，能够对优秀的施工单位进行选择，保证园林绿化建设的质量。同时加强对制度的建设，加强对招投标文件以及档案的管理工作，减少政府的行政干预，避免出现虚假招投标的现象。（4）促使市场竞争合理化。在园林绿化工程招投标的过程中，如何完善市场，促使市场竞争合理。首先，需要对地方保护进行合理的对待，地方保护和市场的经济形势存在较多的冲突，需要进一步的改变。同时对评判的标准进行革新，单一的标底式评判存在不少的弊端，因此需要对其进行革新，完善各项制度进行招投标的评判。另外，促使过程的透明化，如财政的走向等，需要在公众的监督下进行，加强网络化形式的构建，促使园林招投标市场竞争合理，促进市场的发展。（5）加强招投标过程的管理。在招投标的过程中，需要对相关的单位进行诚信的评估，并且构建相应的诚信档案，对影响招投标正常秩序的形式计入到诚信记录中，能够有利于招投标工作在源头进行管理。加强招投标过程中合同的管理和控制，保证双方的利益不受损害。保证招投标双方不存在违法舞弊的行为。使用专业的人员对评价阶段进行管理。对评标进行有效的把控，完善评标的规则，维护招投标双方的利益，保证园林绿化工程建设的质量。

3结语

在城市生态环境改善的过程中，城市的园林建设有着重要的作用，因此，在园林绿化建设的过程中，应当结合项目的特点，保证园林绿化建设的科学化，促进园林绿化事业的发展。在园林绿化工程招投标的过程中保证招标人员的综合实力和技术，促进园林绿化事业更好的发展，完善城市生态环境系统。因此，需要对招投标过程中的问题进行认识，采取有效的措施，保证园林绿化建设的质量。

参考文献

[1]马祖春.试论园林绿化招标中的问题及对策[J].农技服务，2015，32（04）：213+211.

[2]王乐平.园林绿化招标中的问题及对策探讨[J].现代园艺，2015（21）：114~115.

篇6

Abstract: With the development of economy, the construction market is very active. How to adapt to the new situation and standardize the trading behavior and protect the openness, fairness and competition of construction tending and bidding is an important issue we are facing now. The paper discussed how to regulate the market order of China's tending and bidding market.

关键词：招投标；监管；建筑市场

Key words: tending and bidding; monitoring and regulation; construction market

中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0148-01

1充分发挥网络的作用

近几年，网络的发展迅速，影响了我们生活和工作的方方面面，网络也为我们提供了很多的便利。利用网络规范招投标行为，可以减少很多传统的招投标的弊端。首先，推行网上招投标。第二，完善电子工程量清单招标。第三，完善网上公布信息内容。第四，完善网上信息查询系统，推行电子诚信手册。建立方便、快捷的查询途径，及时的整理和更新处罚信息，对建筑市场主体违法、违规等不良失信行为进行记录。

2完善招投标程序

2.1 健全评标专家抽取保密体系全面启用评标专家语音通知系统，防止专家评委名单泄密，最大限度减少人为干扰因素，规范建设工程评标行为。通过电脑随机抽取，语音自动通知，短信发送确认，名单密封打印，尽可能地杜绝评标信息泄密情况。

2.2 实行招标机构评标会回避制在评委评议和打分时，除评标委员会成员、招投标监管人员和需要在场协助评标委员会工作的招标工程师外，与评标无关的人员不得进入评标现场，从而避免招标机构工作人员在现场影响和干扰专家评标。

2.3 实行投标保证金制度实行投标保证金制度可以在一定程度上防止串标行为。招标人可以在法律、法规规定的范围内要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照要求，在提交投标文件截止时间之前将投标保证金提交给托管银行。

2.4 严格实行中标公示制度中标候选人产生后，其企业证件和项目部人员全部在交易中心现场公示，公示期不少于3个工作日。公示期间，若发生投诉，经调查投诉属实的将严格依法进行处理。此次投标将视为无效。

2.5 构建招标信用体系通过建立完善招标企业信息库，充分调动和发挥社会各方的监督作用。要完善各方的监督体系，重视投诉调查，切实的保护投诉人的个人隐私，防止打击报复行为的发生。防止企业在资质申报上弄虚作假，便于管理部门动态，掌握企业情况。对各类违法违规行为，做到早发现、早制止、早预防。

3加强对评标专家管理

评标专家营私舞弊，收取贿赂，导致招投标的不公平也是招投标管理需要关注的重要方面。首先要进一步完善评标专家诚信体系。加大对评标专家的约束力度，通过标后评估、公正度评价、评标情况反馈等手段对专家评标行为进行记录，并纳入评标专家数据库管理。对专家诚信度实施考核，对诚信度高的专家进行表彰；对评标过程中明显有失公正的专家采取警告、暂停评标专家资格、清退等。第二，完善专家库结构。依据行业需要，及时调整和增加评标专家库中各专业的专家人数，进一步吸引各类优秀专家入库，考核特殊行业后备专家，发展壮大专家库。

4加强对招标机构监管

近几年，招投标结构在我国取得了巨大的发展，为招投标工作的顺利进行贡献了力量。招标机构在招标活动中起到了一个桥梁的作用，属于招投标管理的中介结构。《招标投标法》明确规定，招标机构如果规范了法律规范，将对其进行罚款、没收违法所得、暂停直至取消招标资格、依法追究刑事责任等相应的处罚。但招投标机构为了实现自身的利益，协助招标人搞假招标；与投标人相互串通，为串标提供便利等，严重妨碍了招投标工作的顺利进行。因此，我们应该加大对招标机构的监管。

第一，要严格招标机构的资格认定。要严格按照《行政许可法》的要求和资格标准，审查招标机构的资格，实行市场准入制度。第二，建立招标机构信用档案。广泛的搜集各方信息，建立招标机构的信用档案，并及时的更新信息。利用信息档案加强对企业的约束和激励，推动和促进企业守信经营。第三，加强招标机构资格复审。有些机构为了追求自己的利益，弄虚作假，实行不公正的市场竞争。因此，我们要对不符合资格条件、在招标过程中弄虚作假、存在严重违法违规行为的招标机构严格进行处理,优化建筑市场环境。第四，招标从业人员的业务和职业道德培训。要提高招标机构的工作质量，就要加强对招标机构人员的业务培训。为了净化招标市场环境，同时还要加强对招标机构人员的职业道德培训。使其从心理上认可自己的工作，反对弄虚作假，建立和完善招标行业自律机制,只有这样，才能真正的提高招标结构的工作质量。

5提高招标投标监管人员素质

提高招标投标监管人员的素质，可以有效的提高招投标的工作质量。只有当招投标人员树立起正确的人生观、价值观、世界观，以崇高的人格筑起反腐倡廉的防线，才能真正的发挥监管的力量。第一，要经常运用生动的事例进行正反典型教育。比如听先进人物的事迹报告会、观看反腐倡廉录像片等，都是很好的方式。第二，树立榜样。榜样的力量是无穷的，先进人物廉洁自律的光辉形象，会为人们树立起鲜明的示范作用。当然，反面典型给人们的警示作用也是显而易见的。我们可以通过对典型案件的深刻剖析，警示每个招标投标监管人员。通过鲜明的对比教育，可以使监管人员的思想得到升华，让他们认识到应该怎样正确运用权力和如何对待金钱和物质享受。第三，发挥领导的示范作用。领导的行为操守对基层工作人员的行为有着重大的导向作用。招投标监管部门的领导要自觉遵守国家的有关法律法规，廉洁守法。以自身为榜样，带领下属更好的服务于招投标工作。

参考文献：

[1]林利珍.谈招标投标监管人员廉洁自律的培养[J].建筑监督检测与造价，2008，1（4）.

篇7

一、工作目标：

1、使用财政性资金的工程建设项目进场招标监管率100%；政府集中采购进场交易监管率100%；国有产权交易进场监管率100%；土地出让交易监管率100%。监管和服务工作继续保持零差错、零投诉。

2、高质量、高效率地完成县重点工程、实事工程的招投标监管服务工作。

3、开展招投标专项治理，查找突出问题，遏制虚假招标、规避招标、借用资质及围标、串标等违法违规行为发生。

4、进一步健全招标评委库及政府采购评委库，加强对评委的考核。

5、不断完善中心服务功能，积极推行网上招标、计算机辅助评标及远程评标。

6、切实加强标后监督管理。

7、在政府采购方式、采购范围与规模以及难点采购项目上取得新突破。

8、加强自身建设和内部管理，全面提高工作人员的业务素质和服务水平。

二、主要措施：

1、继续深入宣传，增强法制意识。不断扩大宣传的深度和广度，把招标人和投标人作为宣传的重点对象，通过广播电视、网络、报刊、宣传栏、标语、简报、教育培训等多种形式重点宣传有关法律法规，营造依法招标采购、依法投标、依法监管的社会舆论氛围。

2、加强协调配合，加大监管力度。加强与纪检监察、检察、建设、财政、审计等部门的配合，就重点工程项目开展联合执法检查，规范招投标过程的每一个环节，加强标后监督管理，坚决纠正标后可能发生的违法违规现象。出台《遏制串标围标办法》进一步规范投标人行为。认真贯彻落实__文件精神，切实加强对政府投资项目的监管，提高政府投资项目招投标效率和效益。

3、加强调查研究，创新工作方法。在工作中积极探索招投标工作的新途径，力争在解决招投标工作存在的老大难问题上取得新突破；认真研究网上报名、网上招标等，并尽快推广到工作实践；建立投诉查处联席会议制度，实行招投标违法违规行为记录和评标结果公示，推行诚信体制建设；进一步完善和规范政府采购工作，减化办事程序，提高采购效率；强化评委队伍建设，出台《评委考核办法》，建立评委考核奖惩机制，提高评标质量和水平。

篇8

关键词：施工招投标；业主；选择和对策；法律法规

Abstract: the management of project bidding process is an important part in project management, the work is the main content of the project of science. The author in this article is introduced the construction bidding process, the choice of the owner and countermeasures, in order to maintain the legitimate interests of the owner.

Keywords: construction bidding; Owner; Choose and countermeasure; Laws and regulations

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

在当前条件下，我国的施工市场是供大于求。供是指施工企业，此外还包括设备材料供应商、勘察设计的单位等；求主要是指投资单位。除一些比较特殊的工程以外，基本上属于买方市场。业主在很大程度上有选择权，在施工招投标的过程中占有有利地位。然而，业主在施工招投标的过程中也面临很多不利因素，因为其对建筑市场的了解较少，而施工企业却能进行详细、全面的了解，即两者在信息方面是不对称的。针对这些缺陷，业主可以通过委托专业咨询、聘请专业人员，、监理机构等方式进行弥补。本文主要对施工招标中业主的选择和对策进行分析，以确保维护业主的切身利益。

一、采用无标底招标的方式

当前我国的很多工程建设项目在招标过程中使用公开招标的办法，其评标的标准主要为最低投标价作为最终的中标价。结合国际建筑业中的通行准则以及相关工程建设项目的招投标规定，在招标的过程中，所有单位和个人都不能对招标人进行强制，强迫其报审或编制标底，或者对其标底确定加以干预。在招标过程中可以不设置标底，即采用无标底招标的形式。此外伴随着工程在定额方面的改革以及国际发展的趋势来看，应实行彻底的价、量分离以及工程量计算的统一规则；此外材料价格在当前条件下正在向市场管理体系进行过渡，这是建筑市场发展的必然趋势，所以使用无标底招标的方式满足国际惯例的需要，它是业主的科学选择。采用无标底招标的方式具有以下几种优势：

1．使得工程造价得以降低

在目前条件下，业主所要考虑的是用最合理的投资来完成项目，从而获得投资效益的最大化；在施工招投标的过程中，工程项目的施工企业应结合自身的管理能力和市场的实际情况进行自主报价。在评审中采用将最低投标价作为中标价的方式，这对于业主而言，其最大的优势是能确保工程工期、质量，并实现造价的有效减少。

2．确保交易成本有效减少

如果使用综合评估的方法来进行评审，依据评标委员会和相关评标方法的暂行规定，首先是在评标过程中应量化评审的各种因素，使之形成同一的标准；其次是量化各种商务标和技术标，对结果进行加权；在此是拟定综合评估的比较表，在这个表中应对投标报价确定、对偏差进行修正和调整、对技术偏差进行调整以及评估各评审的因素，得出评审的最终意见。在这个过程中会花费评标委员会的很多时间和精力，而如果使用无标底招标的方式就能够缩减操作的流程，使得在施工招投标过程的交易成本得到大大减少。

3．加强廉政建设

采用无标底招标的方式，可以确保标底的保密性，使其不会被泄露，这样就可以防止出现违法违纪的现象，使得业主内部更加廉政，这从根本上对施工单位、业主单位利益进行了维护。

二、对招标文件进行编制

在施工招投标以及工程项目的整个实施过程中，招标文件始终都是纲领性的文件，它不但是投标人进行投标文件编制的主要依据，也是评标委员会进行评标的主要依据，此外还是以后中标人和招标人进行合同签订的基础, 因此能够确保招标文件的编制质量对招投标活动有着至关重要的影响,如果招标文件不完善的话,在以后的造价控制和施工管理中就会出现不必要的纠纷和麻烦，导致索赔的发生。依照招标文件编制的相关,主要包括标段划分、招标内容确定、对投标人的资格进行审查、技术条件、评价标准、投标报价要求、合同签订的主要条款等具有实质性的要求。在招标文件的编制过程中应充分结合相关标准进行招标文件的确定, 根据招标工程中专业技术的特点和管理差异,来制定出合适的合同条款和技术规范,特别是认真进行评标办法、保险、工程变更、合同价格索赔、调整、技术规范等的确定。

三、在招标阶段进行造价方面的管理

在施工招投标的操作过程中，不但是业主进行选择的过程，也是业主和建筑单位选择均能接受的合理价格的过程。对工程造价进行管理和控制不是一蹴而就的，它是一个的动态的复杂过程，伴随着市场经济进一步发展，工程在投资确定和控制方面就更加复杂，这就需要业主在项目施工的整体过程中都要坚持对工程造价进行管理。在招标阶段进行造价管理和控制，不仅包括设计阶段，还包括施工阶段,并且施工阶段是工程造价管理的关键阶段。为了能够进行合理、客观的投标报价和有效防止出现哄抬标价的状况，业主应进行招标控制价的编制,以对工程项目价格进行有效控制。对施工招标造价进行控制的主要目的是结合项目建设承包的管理模式, 依据招标的范围和内容进行合理、科学的工程初步设计预算、投资估算、施工预算,并以此作为进行造价控制的最终目标。

五、在管理的过程中，应严格按照法律法规操作

在施工招投标的过程中应充分体现公平、公正、公开的原则。其应确保招标活动具有高度的透明度，确保招标信息能够按照招标程序进行公开，公平的进行开标，和对中标结果加以公布，在这个过程中每个投标者所获得的招标信息是相同的，对招标所有条件和要求都是熟悉的。同时在招标活动中应坚持公平、公正的原则，公平对待所有的投标人，坚持无歧视的原则来对各方利益加以维护。此外,业主作为招标的主体，在施工招投标的过程中也占据一定的优势。所以业主行为是否规范，与优秀承包商的选择有着至关重要的关系。因此，业主本身也应通过相关方式加以培训、使得自身素质得到切实提高，确保招投标工作可以在法规、法律的框架下进行。并且在招投标的过程中主动接受相关政府部门的管理，接受广大人民群众、纪检部门、媒体的监督，接受公正机关的相关公正，确保招投标过程以及结果能够始终遵守法律法规的相关规定，切实维护业主和施工单位的利益，以更好的规范施工招投标管理。

参考文献：

[1]上海市建设工程招投标管理办公室．工程项目建设合同[M]．上海：上海科学普及出版社，2002．

[2]注册咨询工程师(投资)考试教材编写委员会．工程咨询概论[M]．北京：中国计划出版社，2003．

[3]注册咨询工程师(投资)考试教材编写委员会．工程施工项目组织与管理[M]．北京：中国计划出版社，2003．

[4]王朝纲，王绍成．全国造价工程师培训教材的编写委员会．工程造价管理的相关知识[M]．北京：中国计划出版社．1997．

篇9

论文关键词 建设工程 招投标工作 法律问题

近年来，在我国社会主义市场经济体制不断完善的形势下，我国建设工程中的招投标制度也在不断的健全和完善。但是在工程的建设过程中，由于招投标制度运用的比较晚，并且在计划经济影响的前提下，导致工程建立的市场机制以及招投标运行机制不完善，监管力度不够，进而存在很多法律方面的问题。例如招投标工作运用的法律制度缺乏法律依据、评标办法不科学、投标策略不合理以及招投标制度执行力不够等问题，进而给建设工程的招投标工作产生不利影响。

一、建设工程招投标的概念分析

所谓工程招投标，指的是对建设工程项目的施工、设计、材料以及设备等方面作为主要对象，在工程项目的招标人和投标人中进行的交易活动。简单来说，其是一种具有选择性的行为，有目的性、针对性的进行选择。另外，其还是一种具有规范性、约束性的竞争活动，能够保证竞争过程的规范性。

二、我国建设工程招投标中存在的关键法律问题

（一）存在严重的围标串标问题

1.投标人员和招标人员之间存在串通现象

我国相关的招投标规范实施条例对投标人和招标人的串通行为进行了明确，例如招标人对投标人提供标底信息、在工程建设前，招标人将投标文件信息泄露给投标人以及招标人让投标人对投标文件进行修改等行为均属于串通行为。另外，除了法律规定的串通行为之外，还存在着招标人没有进行招标工作之前，就选择好中标人，然后运用过场的方式进入到有形市场中，保证其形式的合法化，从中获得非法利益的情况。

2.投标人和招标的机构存在串通现象

投标人和招标的机构存在的串通现象，主要运用以下形式：两者之间互相结合，贿赂评委，达到中标的目的；机构严格限制投标人的报名条件；机构给投标人泄露标底、评标等信息等。

3.投标人之间互相串通

投标人之间的互相串通，主要表现在：投标人和投标人之间对投标报价和内容进行互相协调；投标人和中标人约定等。在实际的过程中，投标人主要运用一个投标人使用超过三家的资质进行投标、多个投标人运用多家资质来进行投标，增加中标机会等方式。

（二）没有科学合理的监管机制

1.招投标监管机制不完善

目前，我国的部分行政部门没有制定健全的制衡机制，不仅是“运动员”，而且还是“裁判员”。部分行政部门不仅管理招投标活动，而且还监督招投标活动，没有将监督者和被监督者之间具有的制衡关系体现出来，进而导致出现招投标的腐败现象。

2.监管执行力度不够

由于招投标主管部门监督意识不强，没有足够的监督动力；监察部门不具有明确的监督职能和足够的监督力量，进而导致不能对招投标活动进行同步监督，往往在事后进行检查和监督工作。另外，监督执法机构的互动经费和编制没有足够的保障。

3.监管过程不规范

部分行政主管部门、领导在行业、部门以及个人利益的驱使下，对建设工程项目的整个招投标过程进行直接的干预。例如存在着“领导批条”以及“地方保护主义”的情况。

（三）工程机构存在违规行为

1.招标机构不够独立

法律规定招标机构的设置要具备独立性、公正性特点的社会中介组织。但是在实际的过程中，部分机构为了承保业务，需要贿赂业主。另外，其为了获得权，也需要对业主进行贿赂。这样严重影响了机构的良好信誉。

2.招标文件不合理

招标文件质量的高低对招投标工作的成果具有直接的影响。但是由于招标机构编制的招投标文件不够专业，导致招标文件存在内容缺乏、逻辑不严密、漏洞多以及条款内容矛盾的情况。

三、我国建设工程招投标中的关键法律问题的有效对策

（一）预防围标串标行为

1.对“拦标价”进行合理设置

由于招标文件中制定的工程量清单，能够有效地防止出现背地操作的情况。为了避免评标的过程中只对报价总价进行考虑，不对价格构成进行考虑，可以运用设置“拦标价”的方式，对报价幅度进行确定，并将其作为主要的商务标评审的主要参考依据。其中，拦标价的上限值要严格的依据建材市场中的价格规律进行计算。

2.加强对评委专家的专业知识的培训

评标委员专家自身的专业知识对于解决围标串标问题具有至关重要的作用，因此，加强对评委专家的专业知识进行培训，能够有效的防止出现围标串标问题。由于评委专家自身的专业水平不高、职业道德具有差异性，进而导致评标过程不具有科学性。加强对专家的管理，对其专业知识进行培训，并提高其自身的道德素质水平，最终有效的起到防止出现围标串标现象的作用。

（二）制定招标机构的比选制度

机构作为对业务进行承揽的机构，和建设工程中的招标人员有着十分紧密的关系。因此，为了减少两者之间的利益关系，可以运用制定比选制度的方式，以县或者市为主，让当地的政府运用公开、公正、公平的方式，选择招标单位，所选择的招标单位要具有良好的资质和信誉。另外，选择的机构要具有良好的信誉，然后将其作为工程本地的政府投资项目中的专业机构。如果当地的项目工程需要进行招标工作，那么在监督部门的严格监督下，运用随机抽取的方式，选择机构来进行业务，这样有利于减少机构和招标单位之间的利益关系，进而给机构提供业务。

（三）加强行政监督部门的监督和管理

通过建立专业的监管部门，由当地政府直接进行管辖，最终实现监管管理机制的完善，增强监管力度，并改善同体监管的现象。另外，可以通过建立统一管理部门，将各个部门具备的执法职责、行政监督权进行统一划分，来有效的解决建设工程招投标工作中的重复监督和同体监督问题，进而节约资源，并提高行政效率。此外，还要对各个监管部门的职责进行明确，给工程的投标人提供健全的投诉机制。

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__年9月，__市监察局下发了《关于开展水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查的通知》（饶监发[__]2号），决定集中利用2个月的时间在全市范围内开展了水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查。__县根据上级的安排部署，扎实认真开展了此项检查。在检查中我们特别发现了农村小型水利工程随着投资建设方式发生了根本的变化，工程建设招投标也暴露出了一些弊端和问题，这些弊端和问题的产生，直接影响到了水利项目的健康发展。本文将就农村规模以下小型水利工程招投标现状及存在问题入手，分析存在的原因，并提出粗浅建议。

一、我县农村小型水利工程招投标现状及存在问题

农村小型水利工程具有投资小、工期短、见效快等特点，是稳定农业生产，发展农村经济的基础。20__年至__年，我县农村小型水利工程34个，总投资11264.17万元，涉及乡镇20个，按照国家、集体、个人“三合一”的政策和“谁投入，谁管理，谁受益”的原则投资，项目均以面向社会公开招投标的方式承建，应该说，我县农村小型农田水利工程建设招投标，从无到(文秘站:)有，发展趋势很好。然而，从我县目前招投标管理的情况看，还存在不少弊端和问题，主要是：

1、寻找客观理由，规避公开招标。一是一些建设单位或部门，为了自身利益，以项目资金少、时间紧、赶进度、招标费用过高为由，想方设法找借口规避招标，在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，以达到直接发包逃避招投标的目的。三是隐瞒工程量，骗取议标报批，或是只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。

2、缺少专业人才，不能适应招投标工作。乡镇公共资源交易站工作人员大多是非专业的兼职人员，缺乏招标业务知识，也没有很多心思专研业务知识。有些乡镇公共资源交易站没有随机抽取专家评委而是由象征招投标领导小组成员兼任评标专家，他们缺乏专业知识和实践经验，难以真正达到监督管理的效果。

3、重节省资金，轻质量要求。水利工程是一种特殊工程，规划、设计必须考虑其在破坏性较强的洪水冲击下依然完好，要抗拒强渗透力和破坏力。因此对质量要求一般很高。但是，许多单位和领导仅从节约资金和减轻农民负担出发，任意降低标底，造成工程造价过低，施工质量难以达到设计要求，产生了建造—冲毁—再建造—再冲毁的恶性循环。

4、招标文件不严谨，不能适应招标要求。水利工程经常建设在地质条件复杂,地形差的环境中，工程施工条件艰难、复杂，因此我县对招标项目技术要求一般很高，要求建设项目招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。但在具体工作中，个别业主单位在编制招标文件时十分马虎,东抄一点,西挪一点,有的甚至前后矛盾。

5、信息不统一，随意性大 。农村小型水利工程因为投资小，往往没有达到进入公共资源交易中心交易的下线，采取进入乡镇公共资源交易站的方式进行交易，受乡镇工作条件的影响，只能利用本县报纸或在镇、村公告栏张贴招标公告的方式对外招标信息，县域外的企业无法获得招标信息，造成了小型水利工程“招来招去都是几家老面孔”的实际问题，在一定程度给串标、围标行为提供了条件。

二、存在问题的原因

上述问题的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下几点：

1、宣传力度不够。近年来，省、市、县出台了相关的文件规范水利行业的招投标工作。我县水利行业的招投标制度得到了逐步建立，推行的范围不断拓宽，发挥的作用也日益明显。大部分乡镇在贯彻执行有关招投标的法律、法规和政策方面做得比较好，有少部分乡镇却由于宣传没有到位、推行的力度不够，使得干部、群众对实行公开招投标的意识不强，同时部分农村干部文化水平偏低，思想观念落后，带头致富能力不强，法律意识淡薄，依法行政水平不高。个别人认为农村小型水利工程投资小、施工简单，实不实行招投标也无所谓。思想观念仍停留在过去计划经济体制下的旧框框里，对实行招投标的目的、意义理解不深，认识不足。

2、规章制度尚不健全。为进一步维护好全县 公共资源交易市场秩序，严格规范交易行为，从源头上有效预防和治理腐败， 20__年，我县下发了《关于进一步做好全县公共资源交易监督管理工作的若干意见》（饶县府办[20__]64号）文件，对建设工程项目交易的管辖、建立简易招标制度、建设工程造价管理 、工程变更的监管和建设工程招标收费等方面进行了规定，为我县规范规模以下招投标行为提供了依据。但随着工作实践的深入，文件也暴露出了不足，如预算审计时间无作具体规定、预算审计质量无监督部门，容易产生一些拖、拿、卡、要等不正之风。

3、行业监管体制不顺。水利部门作为行业的主管部门，担负着水利工程的勘测、设计、规划、技术指导、质量监督等职责，规范和加强水利工程招投标活动是水利部门义不容辞的责任。然而由于农村小型水利工程投资、融资的多元化、多渠道及一些管理体制上的不顺，致使水利部门对工程招投标的监督管理难以真正到位。

三、几点对策

针对我县当前农村小型水利工程招投标中存在的问题，为加强源头管理，预防和治理腐败，提出如下几点对策：

1、尽快改变农村小型水利工程招投标监督管理模式。我县每年都有很多水利工程建设项目，仅靠水利局招标办的监督管理，已不能适应工作的需要，应建立由发改委牵头，水利、监察、财政、审计、公共资源交易中心等相关部门参与的工程监督领导小组，定期研究通报水利项目的进展情况和存在的问题难题，形成以水利监督为主，相关部门监督为辅，定期通报，定期研究工作的监督模式。

2、制订适应农村小型水利工程招投标管理办法。目前适用农村小型水利工程的规范性文件往往是宏观性的文件，在施工队伍资质审查、信誉评定、编标、确定标底、中标以后的合同签定等方面缺乏可操作性。为规范管理农村小型水利工程招投标活动，发改委、监察局、水利局等部门应进一步转变观念，强化行业管理，在肯定和采纳各地招投标较好的做法和经验的同时，参照国家有关规定，根据我县社会、经济发展的水平，制订出一套适应农村小型水利工程招投标监督管理的办法和措施，以制度来规范招标活动。

3、健全水利工程招投标事务公开制度。实行政务公开是增加透明度、提高办事效率、防止腐败发生的关键措施。各级、各单位及相关的行业管理部门、执法部门在对工程项目计划、评定、审批、决策、管理等权力的行使和运行的情况，必须公开。有的必须向班子公开，有的必须向相关部门公开，有的必须向当事人公开，还有的必须向社会公开。凡是涉及农村小型水利工程招投标活动的问题，各乡镇应切实规范招投标行为，招标方式上尽量采用公开招标方式，畅通信息渠道，充分利用网站等新闻媒体招标公告，使招标活动更加公开透明，确保农村小型水利工程招投标真正实现“公开、公平、公正”。