自由职业者养老保险范文

导语：如何才能写好一篇自由职业者养老保险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

政策解读：

自由职业者：是指没有与任何单位建立劳动关系并具有一定合法收入的人员。

自由职业者可直接参保

根据市政府相关规定，已参保单位要在9月9日起的30日内为本单位灵活用工人员办理基本养老保险登记，为其缴纳基本养老保险费；尚未参加养老保险的民营企业、个体经济组织要在9月9日起90日内，为本单位灵活用工人员办理基本养老保险登记，为其缴纳基本养老保险费；灵活用工人员缴费由所在单位代扣代缴，自由职业者直接到市社保公司个人窗口办理参保手续和缴费。

缴费比例这样计算

单位缴费按缴费基数的24%缴费；私营企业按缴费基数的21%缴费；个体经营业主为本人投保，按缴费基数的20%缴费，业主为从业人员投保，按缴费基数的12%缴费；灵活用工人员按缴费基数的8%缴费。自由职业者按缴费基数的20%缴费。

自由职业者缴费可一年一缴

根据新规定，个体经济组织及其从业人员、自由职业者缴费可半年一缴，也可以一年一缴。

保险关系可跨省流动

自由职业者和灵活用工人员在省内流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移资金；跨省流动时，连同个人账户资金一并转移。

另外，自由职业者和灵活用工人员在参保期间受升学、入伍、失业、服刑等问题影响而中断缴费时，其个人账户可以暂时封存，续保时，个人账户可前后合并计算。

养老金这样领取

自由职业者和灵活用工人员达到法定退休（养老）年龄（女自由职业者年满55周岁）时，符合退休条件且缴费年限累计满15年的，自劳动保障部门批准退休（养老）的下个月起，按月领取基本养老金。参保的灵活用工人员和自由职业者退休（养老）后出境定居的，可继续按月领取基本养老金，也可按规定选择一次性结清基本养老保险金。

若自由职业者和灵活用工人员在未达到法定退休年龄时死亡，其个人账户储存额全部（除本人曾在企、事业单位参保，单位缴费中划入个人账户部分以外）一次性支付给其合法继承人。

农民工回乡务工可一次性支付

外埠参保人员结束在我市的经营和就业活动、我市参保人员迁入外省、市定居，其社会保险关系和个人账户储存额按规定转移；农民工回乡务农时，本人可自愿选择将账户封存或个人账户储存额一次性支付，选择个人账户封存的，再次参保时，缴费年限前后合并计算；选择一次性支付的，再次参保时，缴费年限重新计算。

篇2

当然，作为“自由人”，没有单位，没有社保的状态，也的确会人稍许有些担心，特别是对于未来的养老，可能会觉得没有保障。尤其是魏小姐有了想去意大利游学一番的念想之后，一旦成行，她将中断在上海的钢琴教育工作和相应带来的收入，这一点也是她该考虑和计算清楚的。

做好资产配置规划养老

目前，魏小姐有6万元活期存款和90万元定期存款，无其它资产，这样的配置显然不太合理。

流动资金方面，6万元的活期存款差不多相当于魏小姐5个月的支出，基本可以作为家庭紧急备用金持有，当然她可以选择收益更好、流动性基本相当的“T+0”型货币市场基金产品作为活期储蓄的替代品。

90万元的定期存款，建议分成三份。

一份20万元，作为游学准备金，这笔资金可能未来一年内就要使用，那么就不要匹配中长期的投资品种了，对资金的变现能力也要求较高，建议可以配置在6～12个月的银行理财产品中，年化收益率在5%左右。当然，游学期间，魏小姐也可以在合法许可下，通过一些兼职项目来补充自己的资金储备。

一份30万元，用作“养老专项储备金”。由于魏小姐是单身，又没有参加过社保，即便未来以自由职业者身份参保，预计未来可通过社会养老体系获得的养老金额度也不会高，因此需要自己积极准备起来。这笔资金可用于投资生命周期基金、养老型基金产品等中长期产品。而每个月结余资金，也可以拿出一份用于基金长期定投，为将来养老积累更多储备。

一份40万元，用作个人财富的累积增值之用。虽然现在魏小姐没有考虑买房买车，但不代表未来她的想法不会发生变化。从家庭资产配置的角度来说，除了金融资产，房产等不动产也是家庭资产的重要组成部分。逐步积累以后，也可以通过购买小户型房产（可一边用于出租，一边等待资产增值），或进行其他大额投资等方式，来进一步充实个人资产，为将来更好生活做足铺垫。

自由职业者保障更重要

就像魏小姐自己说的一样，20多岁的时候，不生病不看病，养老更是觉得距离自己相当遥远。但随着年纪逐步增长，目前已经30多岁的魏小姐对于医疗和养老保障的需求会逐步显现，为此，她需要为自己做好针对性的保障工作。

在上海地区，如果魏小姐是上海户籍，那么目前这样的情况是可以按照“自由职业者”参加社会养老保险和医疗保险的。这两个项目前是捆绑的，自由职业者不能单独参加社会医疗保险。

如果魏小姐没有上海户口，又没有挂靠单位，自由职业者是无法以个人身份参加综合保险或参照上海城镇保险参加基本社保的。在这样的不利情况下，魏小姐要么寻找一个挂靠单位，自费缴纳所有社保项目，要么尽早自行购买一份综合意外险（最好包含意外医疗保障），住院医疗费用报销保险以及消费型的重大疾病险。

同时，建议魏小姐选购一份养老年金保险，女性对于养老的需求会比男性更强，仅有社会基本养老保险是不够的。另一方面，由于目前正在进行寿险费率改革，养老险若出新品，费率会比目前市场同类产品更低，内涵收益率也会上升到4%左右，为此，养老年金产品魏小姐可以在新产品出来后再考虑购买。可以从每月结余中拿出一部分用于支付商业养老保险的保费。

篇3

一、明确职工基本养老保险工作目标

推进职工基本养老保险全覆盖工作是社会保障制度建设的重要内容，是关系改革、发展、稳定的大事。各有关职能部门以及各企事业单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好这项工作的重要性，按照科学发展观的要求，把完善社会保障体系和促进经济社会发展统一起来，确保职工基本养老保险全覆盖和基金征缴工作有新的进展，要在年内基本实现企业参加基本养老保险全覆盖，并通过四年时间的努力，基本实现职工参加基本养老保险的全覆盖。

二、依法推进职工基本养老保险全覆盖工作

要按照《社会保险费征缴暂行条例》和《省职工基本养老保险条例》的规定依法将范围内的下列用人单位及其职工、城镇个体劳动者依法纳入职工基本养老保险范围，按规定缴纳基本养老保险费；要重点做好非公有制企业、城镇个体工商户、城镇自由职业者的基本养老保险扩面和基金征缴工作，逐步实现职工参加基本养老保险的全覆盖。

1、各类企业、民办非企业单位及其职工；

2、外地企业的驻龙派出机构、分支机构及其工作人员；

3、国家机关、事业组织、社会团体和与之形成劳动合同关系的非在编工作人员；

4、在城镇工商登记的个体工商户及其雇工；

5、城镇自由职业者，包括已办理“农转非”手续和参加被征地人员基本生活保障、现已灵活就业的被征地人员。

三、完善职工基本养老保险费征缴办法

（一）征缴基数核定

从年月日起，用人单位和个人缴纳基本养老保险费的缴费基数分别按以下办法核定。

1、用人单位缴费基数

（1）各类企业、民办非企业单位的缴费基数，由地税部门按用人单位全部职工当年的工资总额核定。在核定用人单位的缴费基数时，对月人均工资额高于同年全省职工月平均工资%的，高于部分不记入用人单位的缴费基数；低于同年全省职工月平均工资%的，按%计算核定。用人单位缴费基数不得低于本单位全部参保人员个人缴费基数之和。

工资总额按国家统计局规定的口径计算。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等工资性收入。

（2）对有部分职工已按规定参加省或其总机构所在地职工基本养老保险的用人单位，其已计算征收基本养老保险费的工资总额可以剔除。

（3）国家机关、事业组织、社会团体非在编人员的单位缴费基数按全部参保人员个人缴费基数之和核定，由用人单位向县社会保险统筹办公室申报，经审核后确定。

（4）考虑按全部职工工资总额缴纳，可能造成企业负担过重，为减轻企业负担，鼓励企业发展，增强竞争能力，对新扩面企业暂分步到位，第一、二、三年分别按全部职工工资总额的%、%、%核定用人单位的缴费基数，但不得低于上年度全省职工平均工资的%、%、%。

福利企业、资源综合利用企业等享受税费减免优惠政策的企业，第一、二年分别按全部职工工资总额的%、%核定用人单位的缴费基数。但不得低于上年度全省职工平均工资的%、%。

纺织企业、服装加工企业、电子企业等劳动密集型企业，第一、二、三、四年分别按全部职工工资总额的%、%、%、%核定用人单位的缴费基数。但不得低于上年度全省职工平均工资的%、%、%、%。

2、职工个人缴费基数

用人单位职工个人缴费基数按上一年度本人月平均工资收入核定。个人上年度月平均工资收入低于同年全省职工月平均工资%的，按%核定个人缴费基数；高于同年全省职工月平均工资%的，按实计算核定个人缴费基数，个人缴费基数最高不超过同年全省职工月平均工资的%。职工个人缴费基数从每年月日起调整，用人单位应当于每年月底前向县社会保险统筹办公室申报本单位职工上一年度的工资收入情况。工资收入的统计年度为自然年度。

3、城镇个体劳动者、自由职业者的缴费基数

城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者的缴费基数分别由个体工商户业主和自由职业者向县社会保险统筹办公室在规定的范围内于每年的5月底前申报确定。

（二）征缴结算办法

1、各用人单位的单位缴费部分由地税部门根据用人单位当年全部职工每月工资总额情况和规定的缴费比例直接核定，并从银行托收，年度终了后会同县社会保险统筹办公室按实清算。

用人单位歇业、被撤销、宣告破产或其他原因终止，以及异地搬迁的，用人单位应及时到县社会保险统筹办公室和地税部门办理清算手续。

用人单位应于每月月底前向地税部门申报、缴纳当月的基本养老保险费。

2、各用人单位职工的个人缴费，用人单位应当于每月月底前向县社会保险统筹办公室申报，报经县社会保险统筹办公室核准后，由用人单位从其工资中代扣代缴；地税部门每月根据县社会保险统筹办公室提供的应征数额征缴。

用人单位在年度内不进行职工个人缴费申报的，其单位缴纳的单位缴费部分的基本养老保险费并入统筹基金。

3、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者的基本养老保险费，仍按现行规定，自行向县社会保险统筹办公室申报;地税部门根据县社会保险统筹办公室提供的应征数额征缴。

四、加强基本养老保险费征缴的监督管理,强化征缴措施

（一）凡应参加基本养老保险的单位和个人都必须依法按时足额缴纳基本养老保险费，任何单位和个人都不得减免基本养老保险费。

（二）地税部门应会同县社会保险统筹办公室定期或不定期对用人单位申报、缴纳基本养老保险费的情况进行核查。

（三）采取切实有效措施，抓好养老保险费征缴工作。财政局、地税局、劳动保障部门、工商管理局等相关部门要加强配合，在各自职能范围内采取切实有效措施，使养老保险费及时征缴到位。

1、工商、税务、人事劳动保障部门对企业的实行联合年检制度；

2、用人单位未按规定办理社会保险登记和申报缴费的，或违反会计、统计法规和财务制度致使缴费数额无法确定的，按《社会保险费征缴暂行条例》第十条的规定征缴，并按《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条、第二十四条的规定进行处罚，并由地方税务部门、劳动保障部门通过新闻媒体向社会公布。然后由地税部门列入重点检查对象进行重点检查；

3、用人单位逾期缴纳基本养老保险费的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金。对逾期拒不缴纳基本养老保险费、滞纳金的，地税部门可依法采取保全措施或强制征收措施，情节严重的，由地税部门依法申请人民法院强制执行。

4、对应参加职工基本养老保险而未参保或未按规定及时足额缴费的单位，财政部门不得给予技改贴息和财政贴补等财政方面的扶持政策；国税、地税部门不得给予税费减免优惠政策；并在各类评比考核工作中实行一票否决。

（四）实行养老保险扩面和征缴的专项考核。各乡镇、经济开发区、工业园区要根据劳动、地税部门核定的参保缴费指标，负责督促本辖区内企业依法及时参保并按时足额缴纳养老保险费。县政府将养老保险扩面和征缴工作纳入对乡镇和有关部门的年终岗位目标责任制考核，养老保险征缴率同乡镇财政挂钩。

五、其他相关政策

（一）参保人员到达法定退休年龄时，缴费年限不满年的，经本人申请，县社会保险统筹办公室批准，可延期办理基本养老保险金领取手续。延长时间最短不少于5年，最长不超过年，延长期间继续按年缴纳基本养老保险费。延长期结束后按国家和省规定享受基本养老保险待遇。

年龄偏大人员不能办理“延缴”手续的，到达法定退休年龄，缴费年限不满年的，不能按月享受基本养老保险待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

县外农民工同企业解除劳动合同回原籍的，其个人帐户储存额可以一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

（二）实行按用人单位职工工资总额计算征收基本养老保险费后，用人单位职工基本养老保险个人账户仍按个人缴费基数和规定的比例记账。

（三）应参加基本养老保险的用人单位和个人，尚未办理社会保险登记的，必须于年月日前到县社会保险统筹办公室办理社会保险登记。今后，凡新成立的用人单位，必须自领取营业执照之日起三十日内，在办理税务登记的同时向县社会保险统筹办公室办理社会保险登记，依法参加基本养老保险。

六、加强社会保险的舆论宣传

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1、以自由职业者的身份上社保(养老+医疗)。

2、参保条件：城镇户口或农转非户口。

3、办理地点：当地社区街道的社保服务点，或区县一级的社保局(劳动保障局)。

4、个人如何缴纳社保所需基本资料：户口本、身份证和复印件，2张1寸照片。

5、缴费标准：以上一年本地社平工资为基础，养老缴费比例是20%，医疗约9%，目前尚有80%和100%两档可以选择。

【法律依据】

篇5

1、个人以灵活就业人员交社保是有户籍限制的。非本区（县）户籍的失业人员不能以灵活就业人员参保。

2、未到达国家和 省市规定的退休年龄的自谋职业者、自由职业者、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及本区（县）户籍的失业人员，可以以灵活就业方式办理社会保险参保手续，缴纳企业养老保险和职工基本医疗保险；本区（县）户籍参保职工、到达法定退休年龄累计缴费年限不足15年、由本人申请经社保部门批准延长缴费的，也可办理灵活就业续保。

3、灵活就业人员缴费比例各地稍有不同，具体情况可以咨询当地社保经办部门；灵活就业人员缴纳医疗保险后视同缴纳生育保险，可享受生育保险待遇。

（来源：文章屋网 ）

篇6

第一条为规范下岗失业人员、个体工商户和自由职业者参保行为，保障其医疗权益，根据省政府《关于进一步推进医疗保险制度改革有关问题的通知》（政发【】35号）和《关于修改失业人员、个体工商户、自由职业者基本医疗保险暂行办法实施细则》（劳社【】号）要求，结合我实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我非农业户口的企业下岗、失业人员，个体工商户及从业人员，自由职业者，及上述人员中退休人员（以下统称灵活就业人员）。

第三条符合本办法规定的灵活就业人员按照本办法参加城镇职工医疗保险。

第四条灵活就业人员按社保年度缴纳医疗保险费和大额补充医疗保险费，按自然年度享受医疗保险待遇。逐渐实行按月缴费。

第五条灵活就业人员首次参保实行体检制度。负责体检的医院根据医保经办机构提供的《灵活就业人员参加医疗保险体检表》对体检者身份进行核定后，严格实施体检，并标明检查结论。

第六条灵活就业人员参加医疗保险须携带养老保险手册、解除劳动关系证明、失业证、身份证、户口本、照片和体检报告等资料到医保经办机构申报、缴费。

第七条灵活就业人员参加基本医疗保险以上年度在岗职工社会平均工资为缴费基数，按4.5%比例，按年缴费。同时，按规定缴纳大额补充医疗保险费，享受大额补充医疗保险待遇。

第八条新参保人员，男30岁以下（含30岁）、女25岁以下（含25岁）有2个月免责期；男30岁至60岁、女25岁至55岁以上有6个月免责期。

第九条解除劳动关系后2个月内续保的，无免责期；解除劳动关系后2个月以上、6个月以下续保的视为重新参保，2个月免责期；6个月以上续保视为重新参保，有6个月免责期；原缴费年限累计计算。

免责期满后领取《医疗保险证》和《医保卡》，开始享受相关待遇。免责期期间发生的医疗费自负。

第十条灵活就业人员异地转入参保后，有6个月免责期，享受灵活就业人员新参保待遇，原转出地缴费年限累计计算。地区转入人员按本地参保人员办理。

第十一条灵活就业人员参加基本医疗保险，实行住院医疗费用统筹，不建立个人账户。

第十二条灵活就业人员续保时间为每年7月1日至12月31日，次年1月1日至6月30日。补费期间发生的医疗费按正常规定的50%予以报销。

第十三条灵活就业人员断保超过一年以上，断保期间保费不予补缴，按新参保人员享受相应待遇，缴费年限累计计算。

第十四条灵活就业人员办理退休时，须按规定缴纳医疗保险费（含大额补充医疗保险费）。灵活就业人员退休后续保的，正常享受医保待遇；正常退休新参保的人员首次趸缴2年，特殊工种退休人员首次趸缴3年，30天以后享受待遇；病退人员首次趸缴1年，有6个月免责期。上述人群免责期满后，统筹基金报销按新参保人员享受待遇。灵活就业人员退休后实际缴纳基本医疗保险费年限必须达到15年以上（含特殊工种和病退人员）方可终止缴费。趸缴时，以上年在岗职工年社会平均工资为基数。

第十五条灵活就业人员再就业后，随新就业单位职工参加城镇职工医疗保险。

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关键词：养老保险；制度改革；发展趋势

中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。

一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析

（一）社会养老保险制度层次缺失

我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。

（二）基本养老金制度覆盖率低

2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%。数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%。显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。

（三）养老保险基金“所有者缺位”

当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。

（四）农村养老保险制度亟待健全

由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心的社会保险制度在我国农村才刚刚开始发展，保障制度亟待健全。随着城市化进程的加快，农村经济结构的变化，人口政策的影响，以及农村人口结构逐步老化，农村家庭保障日益受到越来越大的冲击，农村人口对政府组织的社会保障的需要越来越迫切。

三、中国养老保险制度发展趋势探讨

（一）全面推进多层次养老制度体系建设

建立多层次养老制度制度体系，是我国的文化传统和现代社会保险机制的要求，应全面覆盖无力缴费的贫困人口的社会救济、社会基本养老、企业年金、商业寿险、家庭保障等多层次养老保障制度模式。

第一层次：加大基本养老保险的执行力度。由政府、企业和个人三方供款的模式，即企业和个人为主，政府提供补贴，实行现收现付筹资方式。通过提高企业和个人的参保意识、加大执法力度等措施，不断提高参保率。由国家行政部门管理，执行保障和再分配功能。推行激励机制，对于多缴费者可以多领取相应的养老金。

第二层次：鼓励企业为员工建立企业年金保障。由政府提供优惠政策，实行劳动权利与义务相结合的原则，由企业为主，个人为辅供款，实行积累制筹资方式。对象为企业职工，执行保障和储蓄功能。实行激励机制，保证缴费者退休后有更高的生活水平和更为充分的保障。

第三层次：积极发展商业寿险保障。采用自愿性，由政府提供政策，个人具有经济能力和偏好选择，实行积累制筹资方式。对象为高收入人群，是在具有了基础保障之上的更高层次的保障。执行保障和储蓄功能。政府可视经济发展需要，给予政策扶持。

第四层次：传承家庭养老保障。家庭成员对老人的赡养是互惠互利关系的体现。年轻一代对父母提供照顾，也为自己将来获得子女照顾创造了道德基础，这种供养与反哺的循环使家庭养老能够延续。

（二）扩大非缴费型和基本养老覆盖范围

扩大覆盖范围，是基本社会养老制度的一个基本目标。目前扩大覆盖范围的政策是出于制度内的资金不平衡的需求，缺少统筹机制。这种以扩大覆盖面为手段来缓解养老保险基金压力的政策背景，使非国有企业产生了其缴费将被用作于退休人员较多的国有企业，进行实质上是现收现付性质的收入转移支付的预期，而与此同时，国家又没有对非国有企业及其缴费相对应的养老金承诺做出制度化的、具有法律效力的保证。制度漏洞是造成覆盖率不足的一个重要原因。很多国有、集体企业使用农村、外来劳动力临时工，非公有制企业职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者、农民工，大部分没有纳入养老保险覆盖范围。因为，其中的很多制度规定是很难执行的，存在很多不确定因素。例如，国家规定个体户按上年社会平均工资的18%～20%缴费，其中的10%～11%记入个人账户，8%～9%记作社会统筹部分。个体户的雇工也是这个总比例，只是个人缴8%～9%，其余由雇主缴纳。自由职业者按这个总比例，全部由个人缴纳。由于操作很麻烦，而且很难得到这些人的理解和信任。更重要的是，规定中有一些不合理之处，例如个体户和自由职业者本来是个人全部缴纳的，但是进入社会统筹部分其所有权则不再属于他们自己的了，如果他们中途出现意外，继承人只能继承记入个人账户的那部分，很难吸引他们入保，这种规定不被理解。这是非国有经济不愿意参加目前的养老金计划的背景原因，也是扩大覆盖面工作难以推进的原因。

（三）重新界定政府在养老保险体制中的职能

造成当前我国养老保险体制出现“所有者缺位”的现象，很大程度上是政府直接管理过度的结果。当前个人帐户中的养老基金完全是由政府的社会保障管理部门管理的，政府既是监管者，同时又是帐户的直接管理者。在这种情形下，个人帐户中积累的基金难以得到有效地运作。因此，应当将政府的管理职能限制在社会统筹这一大块，即现收现付部分；而个人帐户中的基金部分，则可考虑借鉴国外管理养老基金的成功经验，成立养老基金会组织来管理个人帐户中的基金，基金会组织应当是专业化的基金管理公司。并且，为了保证养老基金的管理效率，这样的基金会应当是竞争性的，即成立多个基金会组织，职工可自主地选择决定加入哪一个基金会，也可自由地退出。政府间接作用的增强则表现在加强监管职能方面。政府的社会保障部门应对基金管理公司进行严格的监督，定期考核其绩效和风险管理水平。

（四）建立城乡有别的养老保障模式

我国的社会养老保障制度体系由非缴费普惠性养老模式、缴费性基本养老保险模式、企业年金及个人寿险储蓄性养老模式和家庭养老等多层次构成。其中缴费性基本养老保险和商业寿险产品的目标主要是城镇从业人员，是养老保障是发展的主体。企业和个人寿险储蓄安排的养老保障将成为城镇退休人员晚年生活的补充性质资金来源，也是提高退休生活质量的重要保障。非缴费普惠性养老保障目标是贫困老人，利于消除贫困。非缴费型养老保障在经济欠发达的农村地区是主体。同时，家庭养老和土地养老均是有效的养老模式，在有条件的地方亦可发展社区养老。

中国当前实行的养老保险体制基本上是符合现实国情的。由于改革方案很难尽善尽美，当前的养老保险体制还存在着许多理论上和实践中亟待解决的问题。在改革进程中及时发现和解决存在的问题，中国养老保险制度的改革才可能获得成功。

参考文献

[1]刘子操．中国社会保障制度研究[M]．北京：中国金融出版社，2006．

[2]李连友．基本养老保险制度中政府作用[M]．湖南：湖南人民出版社，2004．

[3]郭崇德．社会保障学概论[M]．北京：北京大学出版社，1992．

[4]钟仁耀，查建华．上海社会保障和谐发展研究[M]．上海：上海财经大学出版社，2007．

[5]朱青．养老金制度的经济分析与运作分析[M]．北京：中国人民大学出版社，2002．

[6]何平．我国企业年金制度发展现状与评价[J]．社会保障制度，2002，（12）．

篇8

    第二条  本办法适应于本市市南区、市北区、四方区、李沧区，其他区（市）可参照执行。

    第三条  凡参加基本医疗保险的人员，按每人每月2．5元的标准缴纳大额医疗救助金，由个人缴纳。在职职工和未参加养老保险市级统筹的退休人员由用人单位代扣代缴；参加养老保险市级统筹的退休人员，从本人基本养老金中由社会保险经办机构直接扣缴。

    大额医疗救助金缴纳标准的调整，由市人民政府决定。

    第四条  大额医疗救助金由市社会医疗保险经办机构负责管理，单独列帐，独立核算。

    第五条  参保人员发生超过基本医疗保险社会统筹金最高支付限额以上的医疗费用，由大额医疗救助金支付90％，个人负担10％。

    在一个医疗年度内大额医疗救助金的最高支付限额不超过15万元。超出部分，由个人自负。

    第六条  大额医疗救助金的支付范围及结算办法按照青岛市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

    第七条  用人单位或个人不按规定代扣或缴纳基本医疗保险费及大额医疗救助金的，不享受本办法规定的救助待遇。

    第八条  城镇个体业主及其从业人员、自由职业者的大额医疗救助金筹集使用办法另行规定。

篇9

为进一步完善我省基本养老保险省级统筹制度，加大基金调剂力度，确保全省离退休人员养老金按时足额发放，现就做好2003年度基本养老保险省级统筹工作通知如下，请认真贯彻执行。

一、从2003年1月起，各市、州根据原省劳动厅等5部门《关于印发〈改革基本养老金计发办法若干政策问题的意见〉的通知》（川劳险〔1993〕93号），实施基本养老金计发办法改革前的离退休人员，按原省劳动人事厅等5部门《关于贯彻执行劳动部、人事部、财政部、全国

总工会〈关于发给离退休人员生活补贴费的通知〉的通知》（川工改办〔1988〕42号）执行的5-8元生活补贴纳入省级统筹项目，与省政府历年规定的省级统筹项目一并执行。

二、从2003年1月起，参加所在市、州企业基本养老保险的用人单位缴纳基本养老保险费一律按所在市、州统一的缴费比例执行，各市、州不得再在参保单位之间实行不同的缴费比例；参保单位的职工个人缴费比例按本人缴费工资的8%执行；城镇个体户和自由职业者的缴费比例仍按缴费工资的20%执行。

三、要综合运用转移支付资金分配，加大地方财政投入，健全省、市调剂金制度等措施，完善省级统筹调剂机制。全省调剂要坚持以保发放为核心，激励与约束相结合的原则。各市、州要按照省级统筹的调剂原则，建立和完善本市、州范围的调剂办法。各市、州省级统筹调剂金的上缴下拨计划，由省劳动保障厅会同省财政厅制定并组织实施。省级统筹调剂金的上缴下拨实行缴拨两条线管理，按现行社会保险基金财务会计制度执行。

各市、州拟定的省级统筹实施方案于5月底前送省劳动保障厅审核同意后组织实施。

四、各市、州要进一步加强基金征缴、管理和监督工作。劳动保障部门要会同财政、审计、监察部门严格监督审计，加强日常专项稽核，严肃查处各种违纪违规问题，确保基金安全和省级统筹工作的正常运行。要通过调整财政支出结构，加大对基本养老保险的投入。全面实行和规范缴费申报制度，强化参保、续保、扩面和清欠等工作，进一步严格规范基本养老保险个人帐户管理和基本养老金社会化发放，不断提高管理工作水平。

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［关键词］ 农民工社保难；原因；对策

［中图分类号］ F318 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2006）07－0033－03

提起社会保险，特别是农民工的社会保险，人们往往认为土地就是他们的最大保障。然而，现阶段,越来越多的农民长年累月地在城市务工，他们已放弃了对土地的依存。显然，土地的保障功能已越来越弱，甚至一些人已不再具备从事农业劳动的意识和技能，他们已成为城市建设中的一个“类市民”群体。在不断扩大社保覆盖面，构建社会主义和谐社会的进程中，让农民工也参加社会保险，与城镇人员一样享有保障就成为一个新课题。这一问题已引起社会广泛关注，虽然一些地方已在为农民工社保积极努力，但难度依然不小。

一、农民工社保难的原因分析

1. 管理体制的不健全，使农民工社保缺乏保障。多年来，社保体系的不断完善和发展，给城镇人员的工作、生活带来较大保障。一系列社保政策、管理措施和配套服务的实施，使他们不仅生病有保险，失业有救助，工伤有依靠，生育有关照，而且在年老时还能依法获得经济收入、物质帮助和生活服务。但对在城务工的农民工而言则显缺失。据统计，中国已有超过1亿的农民在城市打工，且这一状况还有不断增长的趋势。截至目前，他们的整体状况还没有哪个机构、哪个部门能够准确描述，而且他们中的绝大部分都是家中的顶梁柱。在城市务工，万一失业，只能依靠自身的积蓄生活，甚至向老乡、朋友借钱过活，特别是遭遇生病、工伤时，更是捉襟见肘，使原本贫困的家庭雪上加霜，更谈不上将来的养老了。因此，应健全管理体制，进而使农民工群体的合法权益得到有效保障。

2. 社保体系的不完善，使农民工社保缺少依据。中国的社保体系包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险。现行《社会保险费征缴暂行条例》规定，基本养老保险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工以及城镇个体工商户。一些地方已把城镇自由职业者和其他城镇人员纳入社保范畴，也有一些地方把乡镇企业及其职工覆盖其中。但是，到目前为止，农民工社保还没有被明确。而且现行养老、医疗等社保制度被分割在2 000多个统筹单位，各单位之间政策不统一，难以实现社保关系的互相联结；加之现行制度规定职工退休按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，一些地方还规定职工退休前5年必须到当地参保，有的地方甚至规定职工退休前10年必须到当地参保；在职工跨地区转移流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，进而使得接受地的社会统筹资金更显不足。而农民工由于就业不稳定，流动性大，按照一些地方规定，他们就要频繁地参保退保，到退休时很难达到最低缴费年限，加上农民工社保的相关制度还不健全，他们的社保关系难以实现转移接续，使得农民工社保较为困难，并由此导致各项相关基础工作不到位和行政措施难落实。

3. 参保措施不得力使农民工社保缺乏有效落实。改革开放以来，农业户口和非农职业的矛盾，使得农民工社保落实困难。据《中国青年报》记者刘声报道，目前中国农民工参保率普遍较低，在五大保险中，除工伤保险已有相当数量的农民工参保外，养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右。由于缺少城镇居民的户籍，农民工也分享不到城市社会的各种福利待遇。除了体制、制度方面的原因外，监督参保的力度不够，缺乏强有力的有效制约措施和惩罚措施，也使得农民工社保只是停留在表面上。长此以往，若没有切实有效的措施加以保障，不仅农民工的合法权益得不到维护，甚至还有可能给社会经济的发展带来不稳定因素。

4. 用工单位不积极，使农民工社保进展缓慢。目前，中国农民工主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，有些单位深谙为农民工参保会增加用工成本，使农民工的低成本优势不复存在而不愿为农民工社保“买单”；有些单位甚至通过有意隐瞒农民工人数，故意不给农民工办社保等办法，千方百计逃避参保；有些单位客观上由于生产规模小、产品档次低，再加上市场竞争激烈，企业自身生产经营难以维系，因而主观上更不肯为农民工参保；即使一些生产经营状况比较好的单位，为获取更大利润，也视农民工社保为负担，往往也不愿意为农民工缴纳社保费。

5. 自身务工的特殊性，使农民工社保难以进行。实际生活中，由于城乡二元分割造成的身份差别，农民工表面上已成为城市产业工人，但实际上还是等同于城市中的农民。首先，部分农民工认为与其参保缴费，不如每月多发些钱来得实惠，对社保缺乏认识；其次，他们的低收入无力承担城镇住房、子女教育、看病等支出，更谈不上未来社保费用；再次，农民工的流动性较强，就业方式灵活，频繁的参保退保使得部分农民工对社保缺乏信心和积极性……农民工群体近乎游离于现行社保体系之外，能够享受一至两项低水平社保的农民工也只是少数。

二、解决农民工社保难的对策思考

改善农民工生存状况，切实保障农民工权益。可从以下几方面着手：

1. 完善管理体制，保障农民工依法参保。随着劳动力市场信息网以及各乡镇、街道、社区工作平台的构建和发展，一条覆盖城乡的就业、再就业的网络通道已经形成。对务工农民实施信息化管理，通过个人信息登记录入、就业关系跟踪服务、用人单位信息反馈、社保关系建档管理等方式，及时掌握农民工的就业状况和社保情况，使农民工的转移流动有序化、规范化；剥离户籍制度中的一些与户口管理无关的内容，把农民工同城市在业人员等同起来，在就业求职、社会保障等方面与城镇人员一视同仁，让农民工享受“类市民”待遇；仿照城镇自由职业者和其他城镇人员参保程序和方法，允许一部分积极要求参保并且有参保能力的农民工在户籍所在地优先参保，自行缴纳社保费；根据农民工的自身需求和愿望，本着低水平、广覆盖的原则，建立与经济发展水平相适应，与农民工承受能力相适应的的多层次社保体系，使农民工愿保可保，应保尽保；同时政府部门要加大对农民工社保的宣传管理力度，为农民工社保提供最基本的制度保障。

2. 健全社保体系，确保农民工规范参保。进一步健全社保体系，继续扩大社保覆盖面，明确规定把农民工纳入社保范畴并将其作为今后社保扩面的重点；辅以必要的行政、法律手段，强制用工单位为农民工缴纳工伤保险费，让工伤保险为农民工构筑一道生命 “保护墙”；根据农民工的承受能力和就业不稳定性，研究制定和完善灵活就业人员和弱势群体人员的参保办法，并逐步做实养老保险个人账户；在农民工养老保险异地转移时，按照农民工个人账户金额的一定比例，划转部分社会统筹资金，连同个人账户余额一同转入接受地社保机构，以增强接受地社会统筹资金承载能力；按照多缴多享受原则，研究制定和完善积极的社保政策，鼓励农民工在到达法定退休年龄时暂不办理退休手续，而是继续缴纳社保费，用多缴一年在享受标准上多提高点百分点的做法，调动农民工社保的积极性，缓解社会统筹资金承载压力；进一步完善医疗保险，特别是农民工的大病医疗保险，本着低水平、保大病、管当期的要求，缓解农民工的看病难现状；加快社保信息化建设，以统一的基础资源和规范的软件操作，保障农民工社保信息的共享互通，并逐步实现农民工社保的信息化、规范化。

3. 加强参保监督，保障农民工实施社保。把农民工视同产业工人，让农民工加入工会组织，使工会成为农民工维权的“娘家人”。发挥各乡镇、街道、社区劳动保障工作机构职能，通过对所辖区内农民工的信息管理，及时掌握农民工的就业状况和社保情况；当农民工失业时，劳动保障工作机构可根据该农民工的自身条件，积极为其介绍就业或提供临时救助；在农民工养老保险异地转移时，由各乡镇、街道、社区劳动保障工作机构登记上报县市级劳动保障工作机构；加强劳动与审计、税务、财政等部门的联系与配合，通过联合查处、惩罚结合等方式，对拒不为农民工参加工伤保险的用人单位实行工伤保险费强制征收；加大劳动监察职能，对恶意隐瞒使用农民工、故意不签劳动合同、千方百计逃避参保的用工单位进行严厉处罚，使劳动监察部门成为农民工社保权益的“保护神”。