服务业发展规划范文

导语：如何才能写好一篇服务业发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现将省厅《关于印发〈省“十二五”家庭服务业发展专项规划〉的通知》转发给你们，结合我市实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、充分认识加快发展家庭服务业的重要意义

大力发展家庭服务业，加快其市场化、产业化和社会化进程，形成惠及城乡居民的比较健全的家庭服务体系，有利于扩大内需、增加就业、改善民生，对于提高人民生活质量、促进社会和谐、全面建设小康社会具有重要作用。要充分认识加快发展家庭服务业的重要意义，将家庭服务业纳入当地经济发展规划，科学确定“十二五”发展目标，进一步完善家庭服务体系，提升服务消费水平，增加就业岗位，努力满足城乡居民的家庭服务需求，促进经济社会平稳较快发展。

二、搞好专项规划编制，切实落实好对家庭服务业的各项扶持政策

各县市区要根据《省“十二五”家庭服务业发展专项规划》确定的任务目标和发展重点，在摸清本地家庭服务业发展现状的基础上，按照本地实际统筹规划家庭服务业发展，10月底前，各县市区要完成家庭服务业“十二五”发展专项规划编制工作并报市局备案。要严格按照国家及省关于大力发展家庭服务业的有关要求，用足用活各项扶持政策，进一步细化服务措施，开辟家庭服务业就业、创业绿色通道，为做大做强我市家庭服务业营造宽松环境。

篇2

随着医疗卫生体制改革的不断深入，医疗卫生行业新的竞争格局基本形成。民营医院、股份制医院的异军突起，对公立医院的地位亦产生冲击的情况下，厂矿医院更是在夹缝中求生存与发展。市场竞争中，实力强，管理好，经营活，待遇优的医院自然占据主动地位。我院2004年-2008年的总体发展规划确立了以“质量立院，人才兴院”的基本思路，为此，我院的业务发展状况，是所有工作的重中之重，只有在医院业务发展壮大的前提下，才能使其他工作获得相应的较大发展，才能在激烈的市场竞争中求生存、谋发展。

二、发展目标

通过各项任务的有效实施，采取切实可行的管理手段，完善各种规章制度与质量控制体系，建立起一支高素质的优秀人才梯队；充分发挥院内外专家的资源优势；进一步完善特色专科；培养45岁以下学科带头人3-5名；逐年引进新技术、新项目；尽快购置与现代化医院相适应的医疗设备约10件套，促进临床各项工作的开展，使医院整体业务水平上一个新台阶，达到省内二级先进行列，逐渐形成具有一定规模的，集医疗、科研、教学为一体的，同时富有专科特色的现代化医院。

三、设备投入

现代化医院的发展，除了人才培养与管理手段的重要以外，必要的、符合医院发展的各项仪器设备的购置与技术的进步是相辅相成的。未来五年，医院拟通过自身努力及中国辐射防护研究院的大力支持，陆续添置螺旋CT、全自动生化分析仪、Co-60模拟定位机、高频移动式手术X射线机、彩超、麻醉呼吸机、吸附式静电循环消毒机、脑血流图仪及其他除颤仪、监护仪等急救设备。

四、科学管理

医院的发展，包括任何单位的发展都离不开管理，科学的管理其实就是生产力。同样在医院的业务发展过程中，为了安全、高效的提升我院的业务技术水平，一方面，建立与完善各种规章制度与技术操作常规，制定健全的质量控制体系，严把质量关，无论从各种医疗文书的书写还是各项技术操作常规上都要严格要求，使业务发展在良性的轨道上稳步上升。另一方面，以人为本的科学管理模式同样重要，以优质、高效、低耗、便捷为目标，努力提高医院自身的技术水平，尽可能使患者少花费，获得最佳的治疗效果。尤其是护理管理工作，要加强科学化、规范化管理，建立健全与二级医院功能、任务相适应的护理管理体系，实行护理部、护士长二级管理方式，使护理工作能扎扎实实地落实到临床实际工作中。

五、人才培养

医疗市场的竞争，说到底是人才的竞争，医院要发展，人才是关键，人才队伍的建设，是我们工作的重中之重，只有爱惜人才、重用人才、培养人才、留住人才，医院的发展才会有出路：（1）通过每年引进素质好的本科生、研究生或调入确有专长的实用型人才不断充实我院的人才队伍。（2）聘请院内外专家坐诊，讲学，指导手术及其他业务，尽快提升我院年轻队伍的技术业务水平。（3）制定政策及奖惩机制鼓励职工自学岗位成才。（4）选送思想品质好、业务基础强、具有开拓精神的中青年技术人员去上一级的医院或院校进修学习。（5）注重业务学习，定期开展专题讲座，定期进行“三基”知识考试，定期开展技术操作考核、比赛等形式，逐步提高医务人员的理论与实际水平。通过五年的努力，逐步形成各专业作风严谨、医德高尚、技术精湛的学科带头人和一支老中青相结合的稳定的技术人才队伍。

六、加强特色专科

我院的特色专科包括整形外科、肿瘤科及职业病防治与核医学应急和突发事件的应急处理。（1）整形外科目前已开展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修复，再造，阴道重建等手术，部分手术已达三级医院水平，未来工作中，除了加强宣传，增加病源外，拟在已发展的整形技术基础上，积极创造条件，开展一些医学美容和显微外科方面的高新技术项目，培养人才，把现有的整形外科技术进一步提高。同时在医学美容方面，引进先进设备，开展脂肪抽吸，毛发种植，各种除皱术，脸型改造术等等方面的内容，进一步提高生活美容技术水平，以高超的技术和质量，满足广大患者的需要。（2）肿瘤科，在肿瘤放射治疗、化学治疗，中医中药免疫治疗基础上，努力创造条件，与生命科学研究所、放免中心联合，开展肿瘤早期诊断技术；同我院普外科协作，积极开展肿瘤外科手术，形成对肿瘤诊治的全面、综合诊治体系；尽快更新模拟定位系统，充分发挥Co-60远距离肿瘤治疗机和Co-60后装腔内治疗机的作用，开展新的诊治手段与方法，使其成为既有科研和专科优势，又有综合服务能力，学术水平达国内先进行列的特色科室。（3）职业病防治研究核医学应急及突发事件的应急方面，准备依照《中华人民共和国职业病防治法》，成立职业病诊断机构，加强人员对核事故现场医学救治技术的培训，努力提高应急能力。对现有的职业病患者进行追踪观察；开展放射性烧伤、尘肺，各种化学毒物中毒、职业病临床诊治及研究工作。随着核工业、核电事业的不断发展，遵照“常备不懈积极兼容”的原则，做好核军工、核电、核燃料运输等医学应急准备；针对不同核素内污染情况，发挥中辐院整体优势，开展无菌层流治疗和临床促排及相关治疗，开展核医学应急药箱的研究，内容主要包括用于各种核素污染的药盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，铯、锶、铀、钋等药盒，同时还包括生物样品采样盒，复合伤等处置用品），以便在出现事故情况下能及时去污、洗涤、促排、抗毒等争分夺秒，抢救病员和得到及时有效的治疗。确保在核事故情况下，突发事件情况下及时有效地开展医学应急救护，做到既有对突发事件的现场应急能力，又有追踪探索辐射危害的技术储备。

七、科室建设

在前面的特色及重点科室不断发展的同时，其他相关业务科室要同样稳步提高：（1）普外科，在已开展的各项手术治疗的基础上，新开展痔瘘外科，骨科手术，同时利用前列腺电切镜的设备，尽快购置腹腔镜开展手术；另外积极开展肿瘤的各种手术，不断提高肿瘤的综合治疗水平。（2）内科、神经内科，在原有基础上，接受部内外、省内外职业病临床诊治，职业性健康体检及其评价；开展脑出血的微创技术治疗；通过外出进修学习等手段，提高呼吸系统疾病的诊治水平。（3）妇产科，按省市卫生行政部门的要求进一步完善爱婴医院功能，开展新技术，如导乐分娩、无痛分娩、无痛人工流产技术以及新生儿游泳等；建立家化母婴同室病房；同时兼顾社区妇幼保健及计划生育方面的工作，创造良好的社会效益与经济效益。（4）急诊科，通过对急诊科工作布局的改造，相应人员的引进，必备仪器的配置，加上外派人员进修学习，使急诊科能相对独立，早日走上功能完善、人员与技术水平上一个新台阶、能真正自负盈亏的临床科室。（5）门诊，是医院各项工作的窗口，要形成小而全，小而精的业务科室，其中儿科逐渐开展小儿多元智能测试评价；皮肤科在原有基础上开展性病门诊及心理咨询、治疗项目；五官科应将现有的人力与设备充分整合，将口腔、口腔正畸、眼、耳、鼻、喉合并为一个综合的五官科，同时增加医务人员，并对现有的基本设施进行适当改造，通过增加新的诊治项目和扩大服务范围，满足更多病人的就诊需求；中医、理疗等科室适当增加诊疗项目，学习新的知识与技能，扩大服务范围，吸纳更多的病源；（6）医技科室中，通过尽快购置彩超、全自动生分析仪等设备，结合市场需求，开展一系列新的检测技术项目，提高检验水平，加强质量控制，使之随着医疗技术水平的发展同步提高，放射科在CT等仪器购置后要积极吸纳病源，同时引进有专业特长的CT室人员，更好地为患者服务。

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一、指导思想

随着医疗卫生体制改革的不断深入，医疗卫生行业新的竞争格局基本形成。民营医院、股份制医院的异军突起，对公立医院的地位亦产生冲击的情况下，厂矿医院更是在夹缝中求生存与发展。市场竞争中，实力强，管理好，经营活，待遇优的医院自然占据主动地位。我院2004年-2008年的总体发展规划确立了以“质量立院，人才兴院”的基本思路，为此，我院的业务发展状况，是所有工作的重中之重，只有在医院业务发展壮大的前提下，才能使其他工作获得相应的较大发展，才能在激烈的市场竞争中求生存、谋发展。

二、发展目标

通过各项任务的有效实施，采取切实可行的管理手段，完善各种规章制度与质量控制体系，建立起一支高素质的优秀人才梯队；充分发挥院内外专家的资源优势；进一步完善特色专科；培养45岁以下学科带头人3-5名；逐年引进新技术、新项目；尽快购置与现代化医院相适应的医疗设备约10件套，促进临床各项工作的开展，使医院整体业务水平上一个新台阶，达到省内二级先进行列，逐渐形成具有一定规模的，集医疗、科研、教学为一体的，同时富有专科特色的现代化医院。

三、设备投入

现代化医院的发展，除了人才培养与管理手段的重要以外，必要的、符合医院发展的各项仪器设备的购置与技术的进步是相辅相成的。未来五年，医院拟通过自身努力及中国辐射防护研究院的大力支持，陆续添置螺旋CT、全自动生化分析仪、Co-60模拟定位机、高频移动式手术X射线机、彩超、麻醉呼吸机、吸附式静电循环消毒机、脑血流图仪及其他除颤仪、监护仪等急救设备。

四、科学管理

医院的发展，包括任何单位的发展都离不开管理，科学的管理其实就是生产力。同样在医院的业务发展过程中，为了安全、高效的提升我院的业务技术水平，一方面，建立与完善各种规章制度与技术操作常规，制定健全的质量控制体系，严把质量关，无论从各种医疗文书的书写还是各项技术操作常规上都要严格要求，使业务发展在良性的轨道上稳步上升。另一方面，以人为本的科学管理模式同样重要，以优质、高效、低耗、便捷为目标，努力提高医院自身的技术水平，尽可能使患者少花费，获得最佳的治疗效果。尤其是护理管理工作，要加强科学化、规范化管理，建立健全与二级医院功能、任务相适应的护理管理体系，实行护理部、护士长二级管理方式，使护理工作能扎扎实实地落实到临床实际工作中。

五、人才培养版权所有

医疗市场的竞争，说到底是人才的竞争，医院要发展，人才是关键，人才队伍的建设，是我们工作的重中之重，只有爱惜人才、重用人才、培养人才、留住人才，医院的发展才会有出路：（1）通过每年引进素质好的本科生、研究生或调入确有专长的实用型人才不断充实我院的人才队伍。（2）聘请院内外专家坐诊，讲学，指导手术及其他业务，尽快提升我院年轻队伍的技术业务水平。（3）制定政策及奖惩机制鼓励职工自学岗位成才。（4）选送思想品质好、业务基础强、具有开拓精神的中青年技术人员去上一级的医院或院校进修学习。（5）注重业务学习，定期开展专题讲座，定期进行“三基”知识考试，定期开展技术操作考核、比赛等形式，逐步提高医务人员的理论与实际水平。通过五年的努力，逐步形成各专业作风严谨、医德高尚、技术精湛的学科带头人和一支老中青相结合的稳定的技术人才队伍。

六、加强特色专科

我院的特色专科包括整形外科、肿瘤科及职业病防治与核医学应急和突发事件的应急处理。（1）整形外科目前已开展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修复，再造，阴道重建等手术，部分手术已达三级医院水平，未来工作中，除了加强宣传，增加病源外，拟在已发展的整形技术基础上，积极创造条件，开展一些医学美容和显微外科方面的高新技术项目，培养人才，把现有的整形外科技术进一步提高。同时在医学美容方面，引进先进设备，开展脂肪抽吸，毛发种植，各种除皱术，脸型改造术等等方面的内容，进一步提高生活美容技术水平，以高超的技术和质量，满足广大患者的需要。（2）肿瘤科，在肿瘤放射治疗、化学治疗，中医中药免疫治疗基础上，努力创造条件，与生命科学研究所、放免中心联合，开展肿瘤早期诊断技术；同我院普外科协作，积极开展肿瘤外科手术，形成对肿瘤诊治的全面、综合诊治体系；尽快更新模拟定位系统，充分发挥Co-60远距离肿瘤治疗机和Co-60后装腔内治疗机的作用，开展新的诊治手段与方法，使其成为既有科研和专科优势，又有综合服务能力，学术水平达国内先进行列的特色科室。（3）职业病防治研究核医学应急及突发事件的应急方面，准备依照《中华人民共和国职业病防治法》，成立职业病诊断机构，加强人员对核事故现场医学救治技术的培训，努力提高应急能力。对现有的职业病患者进行追踪观察；开展放射性烧伤、尘肺，各种化学毒物中毒、职业病临床诊治及研究工作。随着核工业、核电事业的不断发展，遵照“常备不懈积极兼容”的原则，做好核军工、核电、核燃料运输等医学应急准备；针对不同核素内污染情况，发挥中辐院整体优势，开展无菌层流治疗和临床促排及相关治疗，开展核医学应急药箱的研究，内容主要包括用于各种核素污染的药盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，铯、锶、铀、钋等药盒，同时还包括生物样品采样盒，复合伤等处置用品），以便在出现事故情况下能及时去污、洗涤、促排、抗毒等争分夺秒，抢救病员和得到及时有效的治疗。确保在核事故情况下，突发事件情况下及时有效地开展医学应急救护，做到既有对突发事件的现场应急能力，又有追踪探索辐射危害的技术储备。

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关键词职业生涯规划与发展;大学生;服务体系构建

大学生就业难是近年来高校发展面临的突出问题之一，如何破解就业难，成为社会、高校共同关注探讨的热点。可以肯定的是，提升大学生的综合素质，培养社会需要的高素质人才是其中的关键问题。因此，大学生职业生涯规划与发展服务体系的提出，对于解决大学生就业问题有着直接的指导意义。

1构建大学生职业生涯规划与发展服务体系的重要意义

(1)有助于提早确立学习工作生活目标，避免学习的盲目性和被动性。高等教育是一种“开放式”教育，除了“第一课堂”对于专业知识、政治素养的培养，对于世界观、人生观、价值观的形成，更多依靠“第二课堂”。大学生职业规划与发展服务体系可以引导学生树立正确合适的人生目标，并为之奋斗。

(2)有助于职业目标的实现，通过从宏观上对实施策略予以调整和掌控，能让大学生少走弯路。职业目标、人生目标的完成，需要制定详细的实施策略，并根据不同阶段取得的成果，进行实时调控。在这个过程中，大学生职业生涯规划与发展服务体系就像一只“有形的手”，指引学生不断迈向成功。

(3)有助于激发大学生学习、实践的动力。大学生职业生涯规划与发展服务体系通过对大学生的指导，能够激发大学生为实现各阶段目标和终极目标而不断进取。

2大学生职业生涯规划与发展服务体系存在的问题

(1)对职业生涯规划与发展服务体系重视程度不够。许多高校对职业生涯教育认识不到位，不论机构的设置、职能的发展、职业化和专业化队伍的建设，还是工作场所及经费投入，都存在问题，职业指导理论尤其是配套服务体系的研究较为欠缺。

(2)职业规划教育手段、方法单一。很多高校采用就业指导课、 政策咨询等形式进行职业规划教育，内容也多是一些就业信息、求职技巧的传达，缺乏针对性的内容。许多学校尚未建立职业生涯规划服务体系，也没有纳入教学课程体系。

(3)缺少专业化的测评工具。职业生涯规划首先要有理性的自我认识和分析，但目前的测评题水平参差不齐。大部分测评工具是针对社会群体开发的，不适用于大学生群体[1-2]。

(4)专业人员配备不足。大部分高校未配备职业生涯教育的专职人员，大多数由辅导员、班主任兼任，缺乏系统专业的学习和训练。大学生没有实践经历，在关键时刻甄别信息需要专业人员的指导。

(5)大部分学生认识粗浅。被动接受职业生涯教育，不能清晰地评估自我和分析环境，造成对自身职业生涯发展潜力认知模糊，而职业生涯规划的模糊也导致了其职业生涯规划的不科学。多数大学生在进行职业生涯规划时，过于注重个人的自我感觉，很少考虑社会的实际需求和人生的发展规律。

3构建大学生职业生涯规划与发展服务体系的有效路径

3.1开发大学生职业生涯规划与发展教育系统的产品

(1)测评系统。自我认知测评系统可进行职业兴趣、职业人格、职业价值观、职业能力倾向性测试，通过即时测评、即时报告，既有助于学生有效认知自我，准确进行自我定位;也有助于学校及时有效地掌握学生的学习情况、学习热情和学习效果，从而为学校进一步开展工作提供客观依据。

(2)职业导航系统。职业导航系统可通过对社会各行各业的深入调查，为学生提供各类职业信息，对相应的职业岗位进行详细描述，有助于学生了解职业分类，洞悉行业与职业环境，把握职业标准，明确职业要求，从而为其职业发展提供科学参考。

(3)职业素养与能力提升课程学习系统。学习系统应包括基础理论知识、实践经验等内容。让学生了解职业生涯规划的本质和意义，掌握生涯规划的方法和工具。

3.2拓展大学生职业生涯规划与发展教育服务体系的有效服务方式

(1)课程面授。组织培养一支专业的师资队伍，将学生职业生涯规划与发展教育纳入教学体系，贯穿于学生从入学到毕业的整个培养过程。建设职业生涯规划课程体系，探索有效的教学方法，改革教学内容。

(2)借助互联网技术。构建大学生职业生涯规划与发展教育网络化辅助解决方案，通过网络学习平台，与传统书面教材、课程面授有机结合，构建立体式的服务体系。

(3)个性化咨询与辅导。借助测评技术和方法，提高大学生职业生涯规划与发展教育的实效性。可针对某个特殊群体的学生，由学校组织相关教师或者邀请行内知名专家，组织专题讲座或单个咨询活动，对学生的困惑进行解答，从而使共性和个性问题都得到解决。

(4)开展职业训练和创业实践活动。学校应强化职业生涯规划与发展教育的教育效果，通过各种类型的实践活动，让理论指导实践，实践检验理论，同时让学生更清楚地认识自我，为下一步的学习和发展指明方向。

3.3构建大学生职业生涯规划与发展服务体系的组织机构

(1)专业化、职业化的师资队伍和统筹协调机构。专业化、职业化的队伍是有效开展大学生职业生涯规划指导的关键。这支队伍必须具备职业生涯规划的理论基础，同时还要了解其指导的学生专业和职业方向。除专任教师外，还应有辅导员、班主任、学生工作相关部门人员参加。在市场化高度发展的今天，应该有企业的参与协作与支持，尤其需要各行各业工作背景的人员为大学生提供各种咨询指导，充当职业辅导教练[3-4]。在可能的情况下，学校可以设立相应机构，制订工作计划，明确各方面人员的职责和任务，并建立严密的考察考核办法，统筹协调各方面人员的教育教学活动。

(2)学校就业指导服务机构。学校就业指导服务机构是职业生涯规划指导的重要部门，要为学生提供充分的服务，为学生顺利就业创造良好的条件。学校就业指导服务机构应设置合理，权责层次明晰，既有院校级组织，也有系级组织，各部门之间要相互支持和相互补充。

(3)学生心理咨询机构。学生心理咨询机构可为大学生职业生涯规划指导提供重要的学生心理状况分析以及学生心理健康指导。心理咨询机构必须配备数量足够、质量达标的专业人员，他们中的一部分人可以兼授职业生涯规划课程，在实施学生心理测试的指导中，选用测评工作，引导学生科学地认识心理测评结果。

(4)学校职业生涯规划指导研究机构。大学生职业生涯规划指导是一项新的工作，在理论体系建构和实践环节形成等方面都是刚刚起步，为了提高大学生职业生涯规划指导工作的实效，建立相应的研究机构配备必要的研究人员是十分必要的。要重点开展内容研究、方法研究、评价体系研究等。

4参考文献

[1] 张俊.试论大学生职业生涯规划中的问题与对策[J].合作经济与科技，2008(20):36-37.

[2] 李华平.试论大学生职业生涯规划困境与出路[J].中小企业管理与科技，2008(22):204.

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一、联席会议成员单位

县发改局、县招商和商务局、县教育和科技局、县工业和信息化局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县统计局、县文体广电旅游局、县工商局、县地税局、县政府金融办公室等14个单位。

联席会议召集人由县政府分管服务业发展工作的副县长担任，副召集人由协助分管副县长工作的副主任担任，联席会议成员为各成员单位相关负责人。

二、联席会议的主要职责

县服务业发展联席会议是县服务业发展领导小组的专门议事机构，主要职责为：

（一）定期调度各成员单位服务业工作开展情况，及时听取各成员单位推进服务业进展情况汇报，协调解决影响全县服务业发展的重大问题，及时提出对策措施；

（二）研究提出全县服务业发展思路、主要目标和推进措施，协调解决全县服务业发展工作中遇到的突出问题和困难；

（三）根据全县服务业重点企业发展和重大项目引进的需要，“一事一议”，专题研究制定激励措施；组织开展服务业招商引资、项目推进等重大活动，推进全县服务业重点企业发展和重点工程建设；

（四）检查相关政策的落实和重要工作的开展；

（五）组织开展有关学习考察和交流研讨活动；

（六）定期召开服务业重点企业运行的分析调度会，及时了解情况，帮助解决出现的困难和问题。

三、联席会议召开形式及内容

服务业发展联席会议制度由召集人或副召集人召集，分定期和不定期两种形式召开，定期会议每季度一次，全体成员参加，主要是对本季度服务业发展工作进行总结，研究部署下季度工作，不定期会议根据工作需要组织召开，主要研究较为紧急的重要问题，出席会议人员可根据研究问题确定。联席会议日常工作由联席会议办公室具体负责。各成员单位按照部门工作职责抓好以下具体工作：

县发改局：衔接平衡服务业发展专项规划，做好服务业项目的筛选、论证和申报工作，积极争取国家和省、州服务业发展资金的支持。

县招商和商务局：负责全县服务业发展领导小组办公室及其联席会议办公室的日常工作，加强对全县服务业综合协调、督促检查，及时提出对策措施；编制并组织实施全县商贸流通业中长期发展规划和专项发展规划；搞好商业网点和市场规划布局；大力发展连锁经营、专业化物流等新型流通方式和经营业态，积极引进国内外知名流通企业，提升流通业现代化水平。

县教育和科技局：积极推进科技创新体系建设和社会化技术创新服务体系建设；大力提高具有自主知识产权科技成果的比重，积极推动科技成果的转化和应用；大力引进和培育科技服务业龙头企业。

县工业信息化局：指导并组织服务企业开拓市场提出服务业重点企业、重点产品调整方案；参与拟定贸易市场方面的地方性法规和政策；联系工商领域的社会中介组织并指导其改革与调整；扶持服务业企业的技术改造。

县民政局：建立健全社会服务网络；加快推进社会服务市场化、产业化和规范化进程；引导和推动社会服务多元化投资，加快社区服务设施建设，拓展社区服务功能，扩大社区就业。

县财政局：提出扶持服务业发展减免地方规费优惠政策措施，制订具体操作规程；筹集安排全县服务业发展引导资金，并做好服务业发展资金的使用和管理工作。

县国土资源局：加快建立土地储备制度，完善政府城市建设用地供应体制；大力推行土地使用权招标拍卖制度和租赁制度；扩大城市基础设施建设和经营的对内对外开放；推行城市基础设施建设市场化，优化增量资产、盘活存量资产；加快推进公用事业行政管理体制改革，积极探索市场化运作，企业化管理的路子。

县住房和城乡建设局：组织制定并督促落实房地产业发展规划和政策，落实房地产市场宏观调控措施；积极推动建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，鼓励开展租赁住房、限价商品房等建设，满足不同层次的住房需求；促进全县房地产业做强做大。

县交通运输局：编制并组织实施全县交通运输业中长期发展规划；抓好公路、铁路、水运等基础设施建设。

县统计局：指导全县服务业统计报表制度的制定、修订和落实；协调、指导部门实施相应的统计调查，协调组织部分行业的统计调查；加强对各部门、各单位服务业统计工作情况的检查；加强对服务业统计数据的审核、评估，切实保证统计数据准确、及时地反映国民经济运行情况。

县文体广电旅游局：积极推进文化体制机制改革创新，扩大文化市场主体，加快实施集团发展战略，着力打造知名品牌和优势产业；加快推进重点文化项目建设，打造苗侗文化产业聚集区，提高文化产业集约化水平；把握全县旅游业发展趋势，研究制定并督促落实旅游业发展规划和政策措施；搞好旅游资源整合开发，加快旅游精品线路和项目建设，培育发展旅游集聚区，完善城市旅游服务功能，促进旅游产业转型升级；支持重点旅游企业发展，培育壮大旅游市场主体。

县工商局：积极引导和鼓励民营经济参入服务业发展，放宽市场准入，加大对民营经济发展的扶持力度；简化审批手续，抓好市场秩序整顿工作。

县地税局：提出扶持服务业发展的税收优惠政策措施，制订具体操作规程。

县政府金融办公室：积极推进金融改革创新与发展，大力发展银行、证券和保险等各类金融市场；积极推进地方金融机构发展，做强做大地方金融业；深化银企合作，加大对服务业的信贷支持力度。

四、相关要求

（一）各成员单位每次召开联席会议前，在接到通知后3日内将本部门为服务业发展服务的工作情况、存在的问题与建议、下一步主要工作安排等，书面报县服务业联席会议办公室，由联席会议办公室汇总，并形成会议材料印发。

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一、黑龙江省农村服务业发展现状分析

（一）农村传统服务业平稳发展

近年来，我省农村服务业一直处于平稳发展状态，并在农村经济社会发展中发挥了积极作用。从我省农村固定观察点数据分析来看。一是农村服务业产值快速增长，在农业总产值中所占的比重保持平稳。2009年-2012年，农村服务业产值从28.7万元提高到43.8万元，年均递增14.9%；农村服务业产值占农业总产值的比重从14.2%提高到14.4%。二是农村劳动力在农村服务业就业的比例上升。2009-2012年，在农村服务业就业的农村劳动力从1280人增加到1533人，占当年农村劳动力总数的比重从9.7%提高到11%。三是农民人均纯收入构成中来源于农村服务业的收入所占比重逐年增加。黑龙江统计年鉴数据显示，2009年—2011年，农民人均服务业纯收入由135.2元提高到255.6元，占农民人均纯收入的比重从2.6%提高到3.4%。

（二）农村新兴服务业正在崛起

目前，我省农村服务业包含了农村交通运输和邮电、批发零售贸易与餐饮、金融、保险、公用事业、社会服务、文化、教育、体育、卫生、科技、信息等多个行业，门类比较齐全。特别是与“三农”工作关系重大的科技信息和农民教育等一些新兴服务业发展较快。一是农业信息服务网络体系已基本形成。我省目前已建成四级农业信息网络，各市、县、乡、村，以及各级涉农部门、农业科研院所、大专院校都设立了农村信息化服务机构或信息服务点，全省13个市（地）都开通了12316“三农”服务热线，有7个市（地）、8个县（市）建立了“三电合一”农村信息化服务综合平台，全省现有专兼职信息员达到13600人，农村信息化服务覆盖率达到97%以上。二是新型农民科技培训工程已全面实施。我省加强对农民进行科技培训，提高农民应对农业灾害和应用先进技术的能力。2012年举办各类培训班1.23万期、广播电视讲座2020期，累计培训农民360万人次，培训种植业专业技术人员3800人，举办科技大集723个，发放科技资料300多万份，科技人员下乡3.5万人次，开展科技咨询77万人次。

二、黑龙江省农村服务业发展存在的问题

（一） 城乡差距较大，农村服务业发展速度明显滞后

由于农村经济与城市经济差距较大，我省农村服务业在农业总产值中所占的比重偏低，消化农村劳动力的能力较弱，农民从服务业得到的收益不多。因此，无论消费层次还是消费市场，农村服务业都无法与城市服务业相提并论，农村服务业发展滞后的特征明显。以2012年为例，我省农村固定观察点农村服务业产值占农业总产值的比重为14.4%，不仅与中等收入国家服务业占国内生产总值50%左右的水平相去甚远，而且与我省城市服务业发展水平也存在较大差距。

（二）缺乏总体规划，农村服务业结构不合理

由于长期缺乏总体规划，农村服务业基本处于自然发展状态，难以适应我国已经加入WTO的宏观背景，难以适应激烈的市场竞争，也难以促进农村服务业自身的发展，必将成为解决“三农”问题的瓶颈。目前我省农村服务业在农村经济发展中的地位仍不明显，始终存在行业定位不准、档次不高、效率低下、小而散和结构不合理的问题。从我省现有农村服务业的总体情况看，经营项目仍以传统的第三产业为主，新兴的服务业不多，经营方式仍以单家独户的农户经营为主，而且经营规模小，没有形成有实力、有竞争力的农村服务行业。

（三）缺乏配套政策，新兴行业难成规模

由于现行政策的不配套，长期困扰我省农村发展的融资渠道、农业保险、科技、信息、生产与销售服务等问题没有得到很好解决，致使新兴农村服务行业发展困难。以从事融资服务的农村信用社为例，由于农户可供抵押资产有限，缺乏风险担保机构和个人，贷款“门槛”高，所以农民贷款难、贷款数额小的问题仍然普遍存在。从我省农村固定观察点2012年数据来看， 年末借入款余额594299元，其中银行、信用社贷款余额133000元，仅占借入款余额的22.38%。

三、推进黑龙江省农村服务业发展的对策建议

（一）上下联动促进农村服务业发展

目前，我省已经进入加快推进农业和农村现代化建设的重要阶段，各级党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农村服务业发展。一要认真宣传发展农村服务业的重要性。统一广大干部群众的思想认识，营造上下联动的发展氛围。二要切实加强领导。在省、市、县三级政府建立农村服务业发展工作领导小组，组成强有力的工作班子，形成一级抓一级层层抓落实的考核机制。三要构筑农村服务业发展平台。提供多层次、全方位的政策保障，按照城市带动农村的方式，实现城市服务业向农村的延伸和扩散。

（二）认真制订农村服务业发展规划

我省今后要重点发展以第三产业为主的服务业，按照统筹城乡经济社会协调发展、扩大农村劳动力就业市场和全省现代服务业发展总体规划的要求，合理调整农村二三产业的发展思路，提高农村服务业发展的战略地位，制订较为详尽的农村服务业短、中、长期发展规划，明确发展目标，确定发展重点，制订和完善综合扶持政策，增加对农村服务业的投入力度，改变目前农村服务业小而散、产出低的状况。农村服务业发展规划，应分阶段确定主攻方向：近期要以扩大农村富裕劳动力就业面为主；中期要以拓展服务领域、扩大服务规模、提升服务档次为主；远期要以全面实现城乡服务业一体化为主。

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今天，区委、区政府在这里隆重召开全区现代服务业发展大会。本次会议的主题是贯彻落实中央经济工作会议、省市现代服务业大会及市领导干部大会精神，积极构建现代产业体系，推进我区现代服务业集聚区建设，在产业融合中发展壮大现代服务业。

开好今天的大会，我们需要解决三个问题。一是认识问题。我们不能把服务业增加值占GDP比重的高低作为衡量一个地区先进与否的唯一标准，也不能离开第一、二产业的发展谈服务业的发展。二是定位问题。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。要进一步理清区到底需要发展什么样的现代服务业、扶持哪些重点现代服务业等问题。三是举措问题。抓好现代服务业工作的落实，需要把服务业放到全区整体产业发展阶段、“十二五”规划和城市化加快发展的背景下来考虑与落实。

下面，我就年以来我区现代服务业发展情况和所做的工作作简要总结，并对年以及今后一个时期的相关工作作动员部署。

一、肯定成绩

现代服务业作为推动我区经济转型升级、稳定发展的重要力量之一，年以来呈现出总量扩张、效益提升、布局优化、空间集聚的良好态势，为新一轮跨越式发展奠定了基础。

1．服务业增加值逐年提高。年，我区服务业实现增加值209.4亿元，同比增长15.1%，分别高于同期生产总值和工业增加值增幅6.3和9.7个百分点，服务业增速在全省16强县（市、区）中位列第三；服务业增加值占全区GDP比重达到39.8%，较上年提高3.3个百分点。今年三季度全区服务业增加值完成151.9亿元，同比增长14.9%；服务业增加值占GDP比重约为38.4%。今年前三季度，服务业增加值增长率和服务业占GDP比重增幅均位于市七县（市、区）第一位。

2．服务业贡献率稳定增长。年，全区服务业税收达42.33亿元，占财政总收入的42.32%。其中，除房地产外服务业税收19.97亿元，增长33.86%，占财政总收入的19.96%，同比增加2.05个百分点。今年前三季度，全区实现服务业税收46.8亿元，占财政总收入的比重达到51.9%，除房地产外服务业税收19.2亿元，增长33.7%，比上年同期提高了11.7个百分点，占财政总收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8个百分点。

3．产业集聚区建设扎实推进。随着“四基地十一区”三年行动计划的推进实施，服务业集聚区的集聚效应进一步显现。旅游综合体、文创产业基地和商贸综合体建设成效明显；创新基地成功申报了服务外包和电子商务两大国家级试点拓展区；同时，为推进集聚区建设，明确了10个现代服务业先行先试区。其中，农副产品物流中心已被认定为首批省级重点服务业集聚示范区。农副物流中心九大市场运营良好，截止月底，成交量206.5万吨，成交额135.96亿元，正北货运市场税收入库900多万元。港口物流区发展形势良好，10月份港口货物吞吐量总计为220.3万吨，首次超过港运河港区，居港九大港区吞吐量之首。

4．新型服务业态不断涌现。一是传统服务业加快转型升级。一批传统专业市场向规模化、现代化、信息化方向提升发展，拓展了商贸物流业的盈利空间，对经济的贡献度进一步增强。如中国轻纺原料交易城创新商业模式，率先建立“·中国”轻纺原料网上交易市场，将现货交易和期货交易有机结合，经济效益显著提高。二是信息、金融等新兴服务业快速增长，对产业结构的调整作用进一步增强。在阿里巴巴“淘宝城”等重大项目带动下，信息服务业今年前三季度实现增加值9.92亿元，同比增长58.3%，是我区增速最快的服务业行业；金融服务业前三季度实现增加值37.71亿元，同比增长17.2%，成功创建省级金融创新示范区，老板电器、南方泵业境内首发上市，小额贷款公司运营良好，未上市公司股份转让平台筹建工作稳步推进，金融服务业成为我区现代服务业发展的一大亮点。三是文化创意产业助力作用明显。前三季度文化创意产业实现增加值46.45亿元，同比增长26.3%，创意引领产业转型升级的带动作用进一步突显，如“农夫乐园”将文化创意和旅游相结合，打造了一个农耕文化主题公园，为游客呈现耳目一新的旅游创意产品，取得了良好的经济效益，促进了传统旅游业提升。

5．服务业规划布局得到优化。一是立足现状，深入分析我区现代服务业发展面临的问题，着眼“十二五”时期我区现代服务业发展的机遇，研究编制《区“十二五”现代服务业发展规划》，确定了“十二五”期间全区服务业总体定位和发展战略，明确“一核两轴三片”的空间布局；二是对现代旅游、文化产业、现代物流、商贸服务制订了专项实施规划，规划了服务业主要部门发展方向与布局，推动了全区服务业健康、快速、科学发展；三是编制了《区现代服务业集聚区发展规划》，将全区服务业集群发展目标确定为6个重点区、12个特色区，进一步明确了集聚区的发展方向。

二、正视问题

虽然我区发展现代服务业具有良好基础和有利条件，通过前期的努力也取得了一定的成绩，但仍有许多亟待解决的问题和不足无法回避。

1．产业层次有待提升。从服务业行业结构上看，房地产、住宿餐饮、批发销售、交通运输等传统服务业比重过高，信息服务、现代物流、文化创意、金融服务等现代服务业发展尚显滞后。另外，生产业发展明显滞后于消费业，多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高。

2．贡献结构有待优化。独特的地理位置，决定了我区房地产业会在一定时期内迎来暴发性增长，房地产业已成为我区拉动服务业增长的主要力量，尤其表现在对税收的贡献上。但这种现状离科学发展现代服务业的要求是有差距的，合理的结构应当表现为各种服务业业态发展均衡，并驾齐驱。因此，无论是从科学发展的角度，还是从降低经济运行风险的角度，服务业的贡献结构亟待优化。

3．发展理念有待厘清。目前，要摒弃以服务业比重论英雄的观念，避免盲目乐观。三大产业在GDP中的比重如何更合理？从年的数据来看，尽管区第三产业占GDP的比重和增速均高于区，但是第三产业增加值的绝对数仍高于我区69.6%。给了我们一个很好的启示，随着工业经济的高速发展，带动了生产业，特别是现代物流、电子商务、金融服务业的迅猛发展。没有工业经济的充分发展，现代服务业发展就会成为无源之水，无本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”规划开局之年，对现代服务业的谋划是否科学、定位是否明晰将直接关系到未来经济社会的长远发展。

1．要把服务业放在产业发展阶段上来谋划。从产业来说，我区正处在农业提升发展、工业转型发展、服务业加快发展的阶段。我们要充分认识到三次产业的发展有其自身的规律，因此，在确立现代服务业发展目标，明确发展定位，制定发展思路的过程中，我们对产业的发展规律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光来看待现代服务业的发展。无论是理论还是实践，都已经证明工业化是走向现代化不可逾越的阶段。要清醒地认识到我区尚处于工业化发展中期后半阶段，工业化的进程必将促进现代服务业的发展。反之，对现代服务业在当前产业发展阶段的科学合理谋划，也将促进工业化进程的加快。

2．要把服务业放在产业融合中来谋划。在现代服务业发展中，要突出一、二、三产互动、强化产业集群发展的理念，以金融服务、文创产业、现代物流、信息服务、中介服务为重点，大力发展生产业。要积极发挥金融服务业对产业的推动作用，老板电器、南方泵业等企业的上市就是一个很好的示范，企业上市推进了企业规模和能级的提升；要积极发挥文创产业、信息服务业对产业创新的助推作用，七格格“研发设计+委托生产+市场营销”的电子商务模式，整合了传统生产企业资源，创新了商业模式，为我们提供了很好的理念；要积极发挥现代物流对降低企业生产成本，完善城乡功能配套的作用，正北货运市场的物流配送促进了农产品快速有效流通，特别是带动了本区和周边水果连锁业规模化发展，值得借鉴；还要加强科技服务与中介（商务）服务等对生产企业推动创新和管理规范的作用。

3．要把服务业放在城市化加速发展进程中来谋划。目前，已进入城市化推进的关键时期，发展服务业是加快城市化进程的重要实现手段和后续动力，城市化是服务业发展的需求基础，从一定意义上来说，城市化的过程就是服务业不断发展壮大的过程。在城市化的过程中必须积极谋划交通运输、邮电通信、商业、金融等行业的发展，为社会服务提供保障，促进城市功能配套完善和其它各项基础设施建设快速推进。在借鉴其他地方成功经验的同时，的服务业要在一副三组团城市框架构建中，形成自己的发展特色和模式。

4．要把服务业放在“十二五”规划中来谋划。“十二五”期间，是我们可以紧紧抓住并大有作为的战略机遇期，是现代服务业大发展的黄金期。因为今后五年乃至更长时期，中国还处于“五化”加快发展、相互融合的重要阶段。“五化”即城市化、工业化、信息化、市场化、国际化。因此，我们要认真分析认识“十二五”期间将要面临的困难和问题，要在大背景上寻找突破方向，紧抓发展机遇，谋篇布局，完善政策扶持，花大力气发展现代服务业，要让服务业在“十二五”期间有新的亮点，新的增长点。

四、落实举措

年，我区现代服务业发展的总体思路是：围绕构建现代产业体系，积极推进先行先试区建设，重点突出生产业发展，不断扩大新兴服务业规模，优化发展结构，提升发展层次，增强竞争实力，逐步构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业发展体系，努力实现现代服务业发展的新跨越。围绕总体思路，下阶段重点做好以下几方面工作。

1．优化规划布局。一是科学编制好现代服务业“十二五”规划。不仅要立足当前，更要着眼长远，站在战略和全局的高度，以创新的理念、系统的思维，科学有序地编制《区“十二五”现代服务业发展规划》及服务业领域各项发展规划。二是进一步落实和优化现代服务业空间布局。在细化各重点区块功能定位的基础上，重点关注并分析和把握“双铁”建成带来的重大机遇，谋划主要区域道路沿线产业带，强化新城业态规划，以总部经济、金融、信息、科技等高端业态支撑新城发展；根据先进制造业“三区八园”的空间布局，促进生产业集聚，强化二三产融合互动发展；积极研究西部生态环境优势对服务业发展的影响，以休闲旅游，文化创意等产业为重点，带动西部各乡镇产业发展。着力将产业规划布局做优做实，促进全区服务业快速有序发展。

2．完善扶持政策。一是要充分发挥政策的引导作用，让政策发挥最佳效用。对企业的扶持要着重体现在创业和培育发展阶段，政策的完善要针对企业的需要，统筹并用活政策，使政策奖励补助向前端扶持转变，真正地助企业一臂之力。二是要积极扶持新兴服务业态和新的商业模式。对新生事物要高看一眼，加强研究，不能用传统的眼光、简单的方式来进行管理，要先促其发展壮大，而不是限制。如对网店这一新兴业态，有关部门就要创新方法，完善扶持政策。三是要制定出台扶持先行先试区发展的实施意见及认定、考核管理办法，健全集聚区发展的工作推进机制，明确集聚区的建设主体、管理机构和考核部门，建立服务业集聚区动态调整机制，引导资金、土地、人才等生产要素向集聚区倾斜，加快集聚区平台建设。

3．突出工作重点。一是重点发展生产业。着重发展物流、金融、信息服务业，培育发展研发设计、市场营销等新兴服务业。商贸物流业重在通过电子商务提升有形市场与物流园区建设，金融业重在创新区、股权交易、创投参股上试点，总部经济重在依托，着眼上海，以环境和人文优势策划总部经济区块招商。特别要高度重视信息服务业在产业融合中的作用。信息服务业本身既是产业，同时也能为产业发展提供很好的媒介，要充分依托创新基地、省科创园中大量的IT企业，使信息服务业成为经济新的增长点。二是突出平台与产业链建设。探索股权交易平台、知识产权交易平台、创投融资平台的研究与建设。在集聚区建设上注重产业链布局，在项目选择上注重产业链对接与延伸，在配套上注重产业链环节间的支持。三是突出商务服务，发展税源经济。加大力发展商务楼宇、商业楼宇、城市综合体、科研楼宇等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息、中介服务业等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，为三次产业发展提供智力和管理支持。突出发展税源经济在项目引进、建设、运营的投入与产出中的重要性，将其作为一项重要的参考指标。

4．推进项目建设。一是促进现代服务业发展向“四基地十一区”集聚，重点推进10个先行先试区的建设，分解落实先行先试区目标任务，配套细化相关政策，加快推进先行先试区的创建和成形。二是积极推进以科创产业集聚区、新城、农副产品物流中心、乔司商贸新区、良渚汽车产业服务基地、塘栖水乡风情旅游区项目建设，加快重点现代服务业集聚区发展。三是探索建立服务业项目准入机制，以空间规划布局为基础，以重点产业为导向，以项目准入和选择为手段，在项目研究、前期、论证、选择、资源配置、建设等环节形成决策机制，引导新引进项目向集聚区集聚。四是优化项目推进服务，完善项目推进机制，深化服务业三级协调机制，做好服务业各级重大项目申报，争取各级扶持政策，营造良好服务环境。

5．创新发展模式。一是创新服务业业态和商业模式。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、电子商务等现代流通组织形式，推进现代商贸业发展。利用现有商业楼宇，引进电子商务企业，培育发展电子商务城。支持专业市场和中小企业建设好网上交易平台，积极拓展会展、旅游等新功能。二是创新人才培育引进模式。加大人才政策投入，重视服务业各领域领军型创新创业人才的引进，加大信息服务业、科技服务业、文创产业等新兴产业发展急需人才的引进或培养力度，为现代服务业加快发展提供人才保障。

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现代服务业集聚区是按照现代经营管理理念，以新兴服务业态为主体，相关产业相配套，特色鲜明、空间集中，具有资源集合、产业集群、功能集成以及管理、信息等共享平台的区域。加快建设现代服务业集聚区，有利于现代服务业集中、集聚、集约发展，为现代制造业提供基础支撑，为完善城市功能提供有效载体，为经济社会发展注入强大活力，进而推动服务业成为经济发展的重要增长极。

一、发展现代服务业集聚区的重要意义

1、加快现代服务业集聚区建设是顺应经济发展潮流、转变经济发展方式的必由路径。如今，全球经济产业结构已经呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”加快转型的特征。经济全球化和分工专业化加快了现代服务业的发展，在发达国家，服务业占GDP比重达70%。我国服务业增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分发展中国家，服务业尤其是现代服务业的发展尚处于初级阶段。就**而言，2010年服务业增加值占GDP比重在35.7%，与我市的经济社会发展水平还不相适应。发展服务业，建设现代服务业集聚区是转变经济发展方式的重要内容。随着资源、环境的硬约束日益增强，今后经济增长将由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第三、第二、第一产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。建设现代服务业集聚区符合这一发展趋势，有利于资源集约利用、功效提高，是促进经济发展方式转变的重要环节。

2、加快现代服务业集聚区建设是提升服务业发展质态、优化产业结构的重要手段。尽管现代服务业的发展必须以市场为基础，但其产业特色也决定了其经营覆盖的区域范围的有限性，因而，“大水漫灌式”地发展现代服务业并不符合服务业自身发展的规律，必须依托资源、区位、经济、文化、环境等因素，集中优势力量，把现代服务业集聚区建设成为服务业发展的新引擎。现代服务业集聚区，可以营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，吸引更多的要素集聚，提升服务业发展水平。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，可以通过完善布局、高效开发、联动发展，进一步形成核心竞争力和外部经济优势，在较短时间、较小空间内形成服务业发展的新高地，从而促进服务业的集约化、规模化发展。

3、加快现代服务业集聚区建设是增强企业竞争力辐射力、促进就业改善民生的有效载体。服务业企业做大做强需要富集多重因素，建设集聚区，由于资源、信息、管理、环境等共享平台，在产业链上存在依存关系，大大节约了企业的成本，有利于企业的发展壮大，有利于培育区域业品牌企业，有利于集聚区企业的市场认可度、知名度以及占有率不断提升。同时，集聚区内企业的竞争与合作，也促进了服务业发展整体水平稳步提高，降低了服务业与其他产业的市场交易成本，促进了市场良性运转。众所周知，无论是生产业，还是个人文化娱乐服务业、社会公共服务业，现代服务业是吸引劳动力、促进就业的“蓄水池”。在发达国家服务业吸收劳动力超过一二产的总和。同时，文化、娱乐、旅游、电子信息等现代服务业的兴起也能大大提高人民的生活水平，改变人民的生活方式，促进社会和谐稳定。

二、我市现代服务业集聚区发展现状

近年来，市委、市政府高度重视现代服务业集聚区建设，先后出台多项优惠扶持政策，不断加大基础设施投入，充实完善专业队伍，集聚区建设从无到有、从小到大，呈现出良好发展态势。

1、强化规划引导，产业发展定位更加明晰。市委、市政府规划了“三区五园”现代服务业集聚区，结合区位优势和产业发展基础，细分产业导向，突出重点，发挥优势，错位竞争，既促进了各集聚区特色化发展，又有利于各类产业优化空间布局，同类产业集聚趋势已经形成。**港区依托沿江港口码头、开发天星洲发展现代物流。城北服务业集聚区依托原有基础重点发展专业市场和商贸集聚区。宣堡古银杏森林群落风景区依托古银杏森林资源积极打造旅游集聚区。苏中沿江化工物流园充分发挥沿江的区位优势和精细化工产业特色，发展专业化工物流。虹桥金属材料物流园依托船舶和机械产业加快发展金属材料物流。农产品仓储物流园依托农产品加工业和高效农业种植业发展农副产品物流特别是农副产品链物流。黄桥火车站综合物流园充分发展发挥货运站优势积极发展铁路物流。万通物流园积极发展城市生产生活资料综合配送物流。

2、强化招商引资，重大项目进驻步伐加快。近年来，各集聚区始终把招商引资作为集聚区发展的“龙头工程”牢牢抓在手上，不断完善集聚区内基础设施建设，吸引大项目纷纷入驻。城北现代服务业集聚区、苏中沿江化工物流园自成立以来，竣工或在建亿元以上项目8个，总投资16.5亿元，其中外资项目两个，实际利用外资超4000万美元。2011年计划开工项目7个，计划总投资51亿元，其中由浙江港湾集团投资的沥青仓储项目总投资达30亿元，阿尔贝尔化工仓储项目计划总投资2750万美元，轻纺城项目计划总投资8亿元，文化主题街项目计划总投资达10亿元。据不完全统计，全市在建、签约、洽谈的亿元以上服务业重大项目80%落户于规划集聚区内，集聚区已经成为现代服务业重大项目流动的“洼地”。

3、强化培育扶持，规模集聚效应开始显现。从条件相对成熟的集聚区入手，建立健全专门管理机构，明确专人从事集聚区的相关工作。市服务业发展局发挥职能优势，积极帮助各集聚区申报省级、泰州市级现代服务业集聚区。2007年，城北现代服务业集聚区获准为泰州市级现代服务业集聚区，2010年，苏中沿江化工物流园获准为省级服务业集聚区和省级重点物流基地。截止2010年，城北现代服务业集聚区入区企业达201家，累计注册资本达7.2亿元，2010年实现营业收入近10亿元，两税收入达5000万元，从业人员5671人。苏中沿江化工物流园成立两年来，专业化工物流产业得到迅猛发展，目前，已进驻园区物流、仓储企业

20多家。已建有通用、化工、建材、液化气、油品等11个码头泊位，其中万吨级以上码头泊位6个、对外开放码头泊位3个。拥有各类产品仓储总容量近500万方。2010年，该集聚区物流营业收入为20亿元，两税收入超亿元，从业人员1360人。

三、存在的问题

近年来，我市集聚区虽然有了长足进步，但是与服务业发展的迅猛势头相比，与周边发达地区相比，与我市经济发展水平相比，仍然存在较大的差距。主要表现在：

1、整体规模偏小。一是集聚区经济体量小。2010年，江苏三江现代物流中心（靖江）、海陵城北物流园区、高港港口综合物流园等省级现代服务业集聚区实现营业收入分别达91亿元、86亿元、34亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的455%、430%、170%；实现税收1.2亿元、1.03亿元、2.3亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的118%、102%、227%。二是集聚区入驻企业少。至2010年底，苏中沿江化工物流园区入驻企业20多家，而江苏三江现代物流中心、城北物流园区、高港港口综合物流园区入驻企业已达250多家。特别是江苏三江现代物流中心近年来共引进1亿美元以上重大项目达12个，形成了粮油、木材、金属材料、石化产品四大物流产业形态，形势咄咄逼人。

2、服务层次偏低。一是总体层次偏低。建成和规划的集聚区主要集中在市场和传统的物流领域，商务服务、科技服务领域的集聚区偏少。二是产业内部层次偏低。城北现代服务业集聚区仍然停留在传统的市场形态上，同质竞争现象仍然存在，网上信息、网上交易等高级形态的交易方式还没有实现。苏中沿江化工物流园区，物流信息化水平偏低，还没有一家企业完全实现内部管理和业务经营信息化。物流园区的第三方物流相对薄弱，物流企业提供的服务大多数是运输和仓储，相关的流通加工、物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务还无法提供。

3、组织化程度偏低。一是组织机构仍不够健全。部分集聚区没有成立专门的组织机构，没有专人从事规划、招商、协调和管理。二是公共服务体系不健全。目前还没有一家集聚区能够为入区企业提供投融资、合作交流、人才培训、信息管理、检验检测等公共服务。三是缺乏规划引导。部分集聚区未能编制专门的集聚区发展规划和产业布局规划，难以有效地引导项目、企业的入驻和集聚区的发展。

四、加快集聚区建设的对策建议

（一）发展目标

依托产业特色和交通优势，以促进产业集聚、提升产业层次为目标，加快培育现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、特色鲜明、带动作用较强的服务业产业功能区，成为**服务业总量增长、投资增加、税收增收和容纳就业的集中区。重点培育一批现代物流、产品交易、商务商贸、科技等不同类型的现代服务业集聚区。到2015年，力争宣堡古银杏森林群落风景区、虹桥金属材料物流园建成省级现代服务业集聚区，农产品仓储物流园、黄桥火车站综合物流园建成泰州市级现代服务业集聚区，苏中化工物流园、城北服务业集聚区力争建成百亿元集聚区，信息化、电子商务在集聚区得到全面应用。

（二）对策建议

1、健全体制机制，提高组织程度。一是加强组织领导。用抓工业园区力度抓好服务业集聚区建设，理顺重点现代服务业集聚区的管理体制，建立健全工作机构，选调精兵强将负责集聚区的招商、开发和管理、服务工作。特别是省和泰州市级现代服务业集聚区，要顺应规模发展要求，建立市一级独立的组织机构，以便对现代服务业集聚区实施有效的规划、招商、开发、管理。二是建立完善目标管理机制。建议将集聚区的建设和发展作为服务业工作考核的重要内容，纳入全市“双文明”百分赛考核，科学确定年度发展目标和具体工作任务，建立目标管理和工作推进考核机制，推动集聚区加快发展。三是建立协调推进机制。建立集聚区建设和发展领导小组，统筹协调集聚区在建设和发展过程中遇到的困难和问题。四是建立集聚区统计体系。建议建立一套快捷、高效的集聚区经济运行统计体系，准确掌握发展动态，做好综合监测分析，为领导决策提供参考。

2、坚持规划先行，指引发展方向。一是修改和完善“十二五”服务业发展规划。根据全市生产力布局和产业特色，突出城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地，促进服务业集聚发展，进一步修改和完善“十二五”服务业发展规划，将原“四区五园”调整为“三区五园”，并完善空间布局规划，超前谋划集聚区建设和发展空间。二是加快编制集聚区发展规划。根据各地实际，做好与工业开发区规划、城镇服务业发展规划的协调和衔接，加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划，明确发展目标、功能定位、建设规模，逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。三是编制主题大厦布局规划。一个主题大厦就是一个现代服务业集聚区，要遵循服务业集聚发展和节约用地发展的原则，依托**城区、黄桥镇区和“一区四园”加快编制商贸、金融、电子商务、信息（含软件和服务外包）、科技研发、规划设计、文化创意、中介服务等主题大厦建设布局规划。

3、突出工作重点，全力招商引资。一是建立健全招商项目库。根据集聚区产业定位，按照规划和空间布局，编制和完善集聚区招商引资项目库，明确重点项目的建设内容、布点、投资规模和效益，以增强招商引资的吸引力。二是开展集聚区专题招商活动。多层次、多渠道举办招商活动，重点组织专题性招商活动，突出现代物流、现代商贸、科技服务、主题大厦等服务业专题，重点引导一批国内外知名、拥有先进技术的优势企业向现代服务业集聚区集中，以提高招商引资实效。三是加大招才引智力度。注重引进一批服务业领军人物及高级专业人才，积极开展现代服务业高端人才培训，建立人才工作服务站，帮助解决各种困难与问题，切实改善用人留人环境，为现代服务业集聚区发展提供智力支持，不断提升我市服务业集聚区的水平。四是把好项目质量关。对重点服务业项目，通过明确功能定位，加强规划论证和策划设计，从源头上把好项目质量关，防止项目低水平、低档次以及重复建设，克服项目因功能定位不明确、规划不到位和策划设计水平不高造成的先天不足。

篇8

一、全县现代服务业集聚区发展的总体目标

到2010年，培植2家以上年销售收入超10亿元的服务业集聚区，力争6家服务区集聚区进入市级现代服务业集聚区行列，确保1家以上成为省级现代服务业集聚区。

二、*县现代服务业集聚区认定办法

*县服务业发展局（旅游局）负责县级现代服务业集聚区的认定管理工作。

（一）认定条件。凡满足下列条件的服务业发展载体，可以申请为县级现代服务业集聚区。

1、有明确的产业定位和空间布局规划；

2、有专门的管理机构和专职的工作人员；

3、有较为完善的公共服务能力；

4、符合商务（贸）区、产品交易市场、现代物流园、科技创业园、旅游文化休闲区、信息软件园、创意产业园、科教集聚区等形态特征，并达到一定的规模要求：

⑴中央商务区：建筑面积1.4万平方米以上，区内注册企业10家以上，年营业收入超过5.6亿元。

⑵现代物流园：园内物流企业达到7家以上，营业面积7万平方米，年营业收入超过1.4亿元。

⑶产品交易市场：经营方式先进的专业类市场营业面积14万平方米以上，年营业收入超过10亿元。

⑷科技创业园：建筑面积1.4万平方米以上，区内企业14家以上，年营业收入7千万元以上。

⑸旅游文化休闲集聚区：区内配套服务企业（项目）达14家以上，年营业收入超1.4亿元。

⑹软件园：建筑面积1.4万平方米以上，园内软件及相关企业7家以上，年营业收入超过1.4亿元。

⑺创意产业园：建筑面积1.4万平方米以上，进驻企业7家以上，年总营业收入3500万元。

⑻科教集聚区：区内学校4所以上，在校学生2万人以上，配套服务项目7个以上。

已获国家和省市批准的物流、软件、科技等以服务为主体的园区，可以凭相关批件，直接认定为县级现代服务业集聚区。

（二）申报材料。申请认定县级现代服务业集聚区的镇（区）单位，经所在镇（区）政府同意，向县服务业发展局（旅游局）提出申请。同时，提交下列材料：

⑴经县服务业发展局（旅游局）批准的园区发展规划；

⑵县级有权部门关于设立园区的批件；

⑶经有权部门批准的土地使用规划批件；

⑷集聚区发展现状（包括：园区具置、建设规模、基础设施及公共服务体系建设情况、管理机构情况、主要经济指标、入驻企业目录和企业基本情况）；

⑸其他需要出具的材料。

（三）认定程序。对申请单位的申报材料审查合格后，县服务业发展局（旅游局）组织相关部门到现场进行调查核实。提出初步认定意见，并提交县政府审批。通过县政府审批的园区，即为“*县现代服务业集聚区”。

三、加大现代服务业集聚区建设和管理力度

（一）加强政策扶持。县设立服务业发展引导资金，有关部门要把集聚区的重点项目和公共服务平台项目作为服务业发展引导资金支持的重点。发改委和服务业发展局要把进入集聚区的重点项目优先列入省、市重点服务业项目，优先申报省级服务业引导资金以及服务业标准化项目，及时帮助较为成熟的县级服务业集聚区申报市级、省级现代服务业集聚区。发改委、服务业发展局、规划局和工商局等部门要通过规划和政策手段，引导和鼓励适合到集聚区发展的投资主体和现有服务业企业，到相应的集聚区投资创业；规划部门要把集聚区规划列入城市发展总体规划；国土部门要对集聚区建设项目用地给予重点支持。

（二）健全管理机构。各集聚区要分别建立专门的管理机构，明确专职人员，对区内企业实行一站式服务。按照优质、高效、共享的原则，根据不同形态集聚区的需求，建设集聚区内公共服务平台，形成投融资服务、对外合作交流、人才培训、信息咨询、技术创新等综合服务功能，为企业提供全方位服务。

（三）加大招商力度。每年开展以集聚区为载体的专题性招商引资活动，重点引进产业带动性强的功能性项目、国内外知名的拥有先进技术的优势企业、行业领军人物，不断提升集聚区的能级和水平。

篇9

【关键词】辽宁；服务业；服务业升级

引言

二十一世纪以来，辽宁服务业不断发展壮大，服务业对辽宁国民经济增长的贡献率显著提高，已成为推动全省国民经济增长的重要力量。辽宁省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定了辽宁走重工业化道路的战略方针和把辽宁建设成东北亚装备制造业产业基地的战略目标。要实现这些目标，辽宁必须加快结构调整和产业升级，转换经济增长方式，加快培育新兴产业，大力发展服务业特别是以生产业为主体的现代服务业，和以高新技术、高端管理理念为依托的现代消费服务业的发展，着力实施服务业优化升级战略，形成现代工业和服务经济并行发展的产业结构。

一、辽宁服务业发展现状

“十一五”以来（2006年—2011年）辽宁省GDP总值及三次产业产值逐年增加。GDP总值从2006年的9257.05亿元增长到2011年的22025.9亿元。其中，第一产业产值比重逐年降低，从2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二产业所占比重基本呈现上升态势，从51%上升为55.2%；第三产业产值所占比重略呈下降趋势，基本保持在34.5%—38.7%之间。第三产业远低于第二产业的发展速度和水平。[1]

表1 2006-2011年辽宁GDP总值及各产业增加值 亿元

年份 GDP总值 第一产业 第二产业 第三产业 生产总值三次产业构成

2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5

2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4

2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5

2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7

2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1

2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1

资料来源： 2006-2011年辽宁省国民经济和社会发展统计公报

根据工业化发展演进规律，产业结构一般呈现第一产业比重下降、第二产业比重先升高后降低的趋势；在工业化后期和后工业化时代，第三产业与第二产业比例将逐渐缩小并最终超过第二产业。辽宁“十一五”期间的产业结构变动基本符合工业化进程的规律和趋势。同时，由于历史和政策环境等因素的影响，我省的结构变迁在资源转移、增长趋势、三次产业结构变化等方面又呈现出与所处相同发展阶段国家和地区不同的特殊性。

当前辽宁经济发展进入工业化中后期，国内外经济发展规律表明，一个地区经济进入工业社会中后期，经济增长、产业升级要更多地依靠服务业的带动。但是，辽宁服务业的发展与国内外发达国家和地区相比，还存在很大差距。第三产业发展仍然落后于第二产业，服务业总量增加的贡献率还不够高，整体滞后于制造业发展。特别是在1993年后辽宁服务业增长速度及结构变动放缓，所占GDP比重偏低并一度出现下降趋势，产业结构出现了“倒剪刀差”的现象，服务业内部结构亟待调整、优化升级。辽宁服务业发展的滞后严重影响了辽宁经济的发展，成为辽宁经济快速发展的瓶颈。

二、辽宁实施服务业升级战略的机遇与挑战

（一）机遇

“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。

1.当前，国际产业转移重心已转向科技含量更高的服务业层面。辽宁应抓住国际产业提高转移层次和跨国公司加速发展服务外包业务的有力时机，大力发展服务外包产业；

2.国家振兴东北老工业基地战略，辽宁沿海经济带上升为国家战略和沈阳经济区获批国家综合配套改革试验区三大利好政策；

3.辽宁加速实施大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放，着力推进三大区域发展战略并取得重大突破。

4.工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展不断深入，经济结构转型加快，辽宁工农业经济发展提供了发展服务业的基础和调整升级的需要，市场需求潜力巨大。

5.政府重视，发展服务业已纳入辽宁省“十二五”规划。把发展服务业作为推动产业优化升级的重要支撑，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，加强服务业集聚区和重大项目建设，不断提高服务业在国民经济中的比重；并提出了到“十二五”末服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上，城镇化率提高到70%左右的总体目标。[2]

这些都为辽宁实施服务业升级战略提供了难得的历史机遇。同时，辽宁服务业优化升级也面临着严峻的挑战，还存在一些亟待解决的问题。

（二）挑战

1.总量不足，整体实力不强

第三产业所占比例出现下滑趋势。特别是在1993年后辽宁服务业增长速度及结构变动放缓，所占GDP比重偏低并有下降趋势。2009年，辽宁第三产业增加值为5829亿元，是广东第三产业增加值的32.7%，江苏的43.4%，山东的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可见，辽宁第三产业与国内先进省市第三产业发展水平存在较大差距。从第三产业占GDP比重来看，上海为59.4%，广东为49.1%，浙江为43%，江苏为39.5%，辽宁为38.7%，山东为34.1%。[3]辽宁第三产业占GDP比重比较低。落后于先进省市及全国平均水平，表明辽宁产业仍然是以传统工农业和传统服务业为主，服务业特别是现代服务业发展速度缓慢。

2.服务业内部结构落后，生产业发展不足

辽宁的现代服务业滞后于传统服务业，生产业滞后于生活服务业，非竞争性产业滞后于竞争性产业，新兴现代服务业发展相对不足。常规性的传统服务业，低附加值服务产业占主导地位，而以金融、信息、咨询、科技等为主的现代服务业所占比重较低。服务业地区发展不平衡。沈阳、大连两市的服务业增加值占全省服务业增加值的56.6%，且大部分是软件、金融、房地产、信息技术等现代服务业。其他地区服务业的总量和层次都比较落后。

3.品牌意识淡漠，缺失服务业区域品牌

辽宁服务业企业缺乏有竞争力和带动作用的品牌企业，服务业国际知名品牌缺失。全省服务业发展水平与现有工业化、城镇化发展水平不相符。不能很好地为快速发展的二产服务，从而也制约了辽宁工业化、城镇化发展的步伐。

4.对发展服务业重视不够，服务业发展环境有待进一步改善

从辽宁经济发展的重心来看，今后及较长一段时间，传统的重化工业、装备制造业仍将是经济发展的重心。对发展服务业重视程度不够，措施不利，相关政策导向仍然偏重于发展第二产业。制造业对服务业的巨大需求没有充分挖掘出来，制造业发展中缺乏服务业的有力支撑，也制约了相关产业的发展。服务业发展环境有待进一步改善，特别是缺乏高科技支撑，信息化、产业化、高新产业发展不足，制约了服务业内部结构的优化升级。

此外，辽宁现代服务业还存在市场主体发育不充分；对外开放程度较低，引进外资不足等问题。

以上服务业发展中存在的问题表明，辽宁服务业必须进行产业升级，才能满足经济发展的需要和辽宁产业结构调整，转变经济发展方式的需要。

三、辽宁实施服务业升级战略的对策建议

总体思路：

以科学发展观为指导，以发展重化工业、先进装备制造业为依托，抓住发展服务业的战略机遇，以沈阳、大连为中心，辐射全省，大力发展总部经济、生产业、高新技术产业等现代服务业和现代服务业集群；改革体制机制，推动市场化、产业化、信息化、城市化、国际化深入发展，加快生产业从二产中的剥离进程，力争到“十二五”末，实现服务业生产总值占GDP42%以上，形成二三产业协调发展的战略目标，带动产业结构的整体升级，助推辽宁经济尽快进入后工业化时期。

（一）合理制定服务产业发展目标和发展规划

服务业优化升级应当首先制定服务业发展规划，强化规划对服务业发展的统领作用。明确发展方向、合理制定发展目标，根据各地区自身特点和优势统筹规划省、市、地区各层级服务业发展方向，因地制宜地制定各地区服务业发展规划和实现目标，细化管理，指标到位，提高服务产业发展层次，破除服务业地区发展不平衡现象。依托规划的重大项目，明确省内各地区行业发展方向和发展重点，合理布局、规范市场，促进服务业优化升级。

（二）构建有利于服务业升级的政策环境

政府部门应转变观念，破除“重工轻服务”的发展观念，认识到服务业在经济总量中的重要性必将日益增加，服务业能否快速发展，将在很大程度上决定未来经济增长速度。在结构政策上，应将促进服务业发展放在更重要的地位上。遵循经济发展规律，借鉴国外和我国发达省份发展服务业的先进做法，出台包括财政税收、市场准入、投资拓宽、人才培养、法制建设、收入分配等倾斜鼓励政策，把投资重心引导到服务业方面来，为现代服务业发展创造良好的制度环境、人才环境和生活环境。

（三）改革体制机制，推进“五化”进程，为服务业结构升级提供环境支撑

推进服务领域的市场化、产业化、社会化进程；加快城市化、国际化步伐，为服务业结构升级提供环境支撑。按照市场化、社会化、产业化的要求，进一步推进服务业的体制改革，深化垄断行业、公用事业以及国有服务企业改革，通过市场机制合理配置资源，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。以市场化做大服务业规模、以国际化提升服务业能级、以信息化提高服务业水平、以法治化优化服务业环境。

（四）大力发展生产业，力推生产业与制造业的分离

依托制造业大力发展科技研发、现代物流、金融保险、旅游会展、信息服务、电子商务等生产业和教育、培训、咨询、法律等智力型服务业。以生产业为突破口，加快服务业内部结构的优化升级，提高生产效率，助推传统服务业向现代服务业和高端服务业的转化升级。

辽宁省生产业比重小，很大的原因是制造业内部的服务环节没有剥离。随着专业分工的进一步细化，剥离制造业企业内部非核心的服务已经成为一种产业发展趋势。政府相关部门应研究制定鼓励制造业内部服务业剥离的政策措施，激发制造业企业剥离内部服务的积极性。鼓励制造业企业将一些非核心的生产环节剥离为社会化的专业服务，并整合配套企业的服务供给能力，支持鼓励同类企业之间的兼并、联合、重组，做大做强。

（五）加快高科技发展，大力发展新兴产业，形成高附加值的现代服务产业体系，不断优化服务业内部结构

利用技术进步和高新技术等手段是推动传统服务业结构升级和提高服务业竞争力的的重要手段和途径。以高新技术改造传统服务业，实现产业的升级；集中资源优先发展战略性的现代服务业和新型服务业；积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提高传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益，不断优化服务业行业结构。

（六）构建现代服务业产业集群，打造区域服务业品牌

合理分工、优势互补，促进服务业的区域协调发展。抓住三大利好政策赋予辽宁发展服务业的战略机遇，按照辽宁省目前实行的三大区域发展战略，以重点城区、企业、重点工程三大载体为依托，打造一批规模较大、集聚度高、特色鲜明的服务业产业集群，促进服务业产业升级。例如：构建辽宁沿海服务业产业集群，以大连东北亚国际航运中心建设为依托，大连发展现代物流、金融保险、信息技术软件业及商贸会展业等现代服务业集群，形成现代服务业先导区；构建沈阳经济区的服务业产业集群，重点发展知识技术密集型服务业、资本密集型服务业等，为制造业提供服务支撑；依托辽西北地区资源丰富、劳动力成本低廉等优势，构建辽西地区新型服务业产业基地；发展具有资源优势的服务业及劳动密集型服务业等集群，大力发展旅游业，培育和开拓旅游黄金地带。

推进服务业品牌化建设，采取引进和培养等多种方式，扶持知名服务品牌企业，带动提升辽宁服务业的能力和水平。加快培育一批我省本地的区域服务品牌，选择质量好、有发展前途的服务业企业进行重点扶持，以发挥龙头企业对行业发展的带动作用。发挥政府资金导向作用，促进服务业的集团化、网络化、品牌化发展，形成一批具有国际竞争力，拥有著名品牌的大型服务业企业。

参考文献：

[1]辽宁省统计局.2006-2011年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]..

[3]乔芳丽，杨凌.“十二五”时期辽宁产业发展战略研究[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2010（10）：311

[4]辽宁省人民政府办公厅.辽宁省服务业发展规划（辽政办发〔2008〕88号）[EB/OL]..

篇10

现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

目前，在经济全球化和信息化的强力驱动下，世界产业发展在经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代。全球gdp总量中，服务业增加值的比重已经超过60%，其中主要发达国家的服务业比重达到70%以上，发展中国家服务业的平均比重也达到47%左右。服务业逐渐成为世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱产业和新的经济增长点。世界著名城市的服务业比重都在70%以上，香港甚至高达90%。国内先进城市的服务业比重也越来越高，北京达到 71%，广州为58%，上海为52%。因此，服务业的发展对城市经济的增长将发挥着巨大的决定作用。

市委将如何加快我市服务业的发展列入此次调研范围十分必要。为做好此次调研，在对我市服务业状况、存在问题、发展方向进行具体了解之后，又对南京、无锡、杭州等城市进行了专题考察，现具体报告如下。

一、先进城市服务业发展的基本情况和主要举措 (一)南京

近年来，XX市委市政府立足十一五发展，立足南京的优势特色，做出了把南京建设成为全省现代服务中心的战略决策。发挥科教人才资源优势，以软件产业为核心，大力发展科技服务业和服务外包产业;发挥行政和区位优势，大力发展现代物流业;发挥中心城市优势，以金融商务会展为龙头，大力发展商务服务产业;发挥人文教育优势，以旅游休闲和创意产业为重点，大力发展文化产业。通过采取多种有效举措，促进了服务业的快速发展。2007年全市实现服务业增加值 1584亿元，增长16%，占gdp的48.4%，服务业对经济的贡献率明显提升。

主要措施是：

编制产业规划，明晰发展思路。2005年以来，先后出台了《加快发展服务业行动纲要》及其实施意见、《南京十一五服务业发展规划》等重要规划和政策意见。2006年又编制完成了《建设全省现代服务业中心规划方案》、《建设长江国际航运物流中心规划方案》，明确服务业发展方向和目标。为保障规划目标落到实处，2007年制定了《关于分解落实全省现代服务业中心建设目标任务的意见》等实施意见，落实到各责任单位，并通过建立健全规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。

把握工作抓手，建设发展载体。近年来，服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，南京积极把握这一趋势，大力推进现代服务业集聚区的建设，已有11个集聚区获得省级现代服务业集聚区的称号，吸引了大量服务业企业入驻，成为南京承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

推进重大项目，强化产业支撑。为促进重点项目建设，XX市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施。

提升产业层次，注重人才培养。加快实施服务业品牌培育战略，XX市排出了各服务行业的重点企业，并以品牌建设为重点，开展了服务业行业标准建设工作和名牌企业、名牌产品的创建活动。启动了现代服务业人才培训工程，2007年，市政府将现代服务业培训工作列为服务业工作重点，市委组织部也将现代服务业培训列入领导干部专题培训班计划，并圆满完成了两期现代服务业专题培训班的培训任务。

不断扩大对外开放。在深入研究新颁布的外商投资产业目录的基础上，出台南京鼓励发展的服务业产业目录。努力营造吸引国内外优质服务要素向南京集聚的环境以及将服务要素尽快转变为竞争优势的机制和条件，构筑承接服务业国际转移的平台，制定针对性更强的服务业招商引资策略，加大针对重点国家、地区和重点领域的招商力度，精心组织实施境内外服务业专题招商活动，吸引境内外知名跨国公司地区总部、研发中心、金融机构和国内知名现代服务业大集团、大公司总部入驻南京。

积极推进信息化建设。进一步加大高科技对服务业的渗透力度，特别是信息技术在服务业中的应用程度，努力提高服务业的数字化、信息化水平。加大对服务业知识产权的保护。通过完善市场专业分工体系等措施，不断提高生产企业服务流程的社会化、产业化和信息化。

(二)无锡

近年来，XX市服务业呈现出持续快速健康发展的良好局面，2007年全市实现服务业增加值1547亿元，占gdp的比重达到40.1%。

主要做法是：

抓规划导向。采取产业发展和空间布局规划相结合的方式，加大服务业规划导向力度，集中力量编制完成了现代服务业总体规划以及创意、物流、商贸、旅游等产业发展专项规划，强化规划落实。按照有促有压的原则，对服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关项目给予鼓励和支持，控制市场已饱和甚至过度竞争的新增项目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出台了《关于鼓励服务业健康发展的若干意见》，2005年，又出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了发展方向、重点领域和扶持政策。近年来，又制定了扶持服务外包、软件产业及动漫产业等现代服务业专项领域的政策意见，有力的促进了现代服务业 健康有序的发展。

抓国际合作与交流平台建设。先后组织开展赴东南亚、欧洲、日韩、香港等国家和地区的服务业专题招商活动，并以论坛、会展、恳谈会的形式邀请国内外客商洽谈，共推介涉及服务外包、旅游休闲、科技信息、商贸物流等项目450多个，协议金额超过30亿美元，为服务业的对外开放打下了扎实的基础，促进了无锡服务业与国际的合作交流。

抓重点项目和服务业集聚区建设。2007年，XX市编制了产业结构调整指导目录，明确了服务业鼓励类、禁止类、淘汰类项目，为今后服务业项目建设发展指明方向。通过实行市领导联系重点项目制度，全面落实责任制，进一步加大组织协调力度，推进现代服务业重点项目和重点集聚区的建设步伐。以重点项目为核心，加快集聚区规划布局和协调服务，分类指导，跟踪服务，促使一批项目早建设、早竣工、早见效，形成现代服务业新的增长点。

抓生产业发展。按照抓两头、带中间(抓住产业链前端创意设计、后端现代物流，带动产业链中间的制造业发展)的总体思路，积极推进以服务外包、创意设计、现代物流为代表的生产业发展，促进形成现代服务业与先进制造业双轮驱动、互动发展的格局。

二、我市服务业发展现状及存在问题 近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于我市长期处于重工业城市的历史原因，服务业发展与先进城市相比，仍存在着很大的差距，突出表现在：

1、缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标;同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服务业占经济总量的比重较低。2007年全市服务业

完成增加值为471.6亿元，增长12.8%，分别低于gdp和工业增速3.2和8.3个百分点，占gdp的比重仅为29.6%，比2006年下降0.5个百分点，低于全国9.5个百分点。与中部六省省会城市相比，我市经济总量居7城市第4位，其中农业居第1位，工业居第4位，但服务业却居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;与工业、旅游业均发达的中等城市无锡、苏州、宁波、绍兴、烟台等城市相比，我市经济总量居6城市第6位，工业占gdp 比重居第3位，服务业占gdp比重居第6位。

3、某些服务业领域空缺或相对滞后。特别是为工业企业提供服务的生产业，如第三方物流、中介、创意设计等基本空缺。社区服务业、演艺业、金融保险、it产业等领域的发展比较滞后。

4、竞争力不强。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我市尚无一家企业进入国内服务业500强。

5、发展环境有待进一步优化。政府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确;一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。

6、服务业人才还比较匮乏。尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。

三、关于促进我市服务业发展的建议 各地在全面发展服务业的过程中，无不想尽了各种方法，仔细分析所采取的各种措施，均不是空穴来风。营造气氛、因地制宜、从当地优势着手是发展发展服务业的成功经验。因此建议：

(一)全力营造服务业发展的良好氛围，引导服务业向全方面、多方位、深层次的浸透。

1、广泛宣传新兴服务业的美好前景，全面提高人们对新兴服务业的认识。要全面宣传新兴服务业在今后经济发展中的巨大作用，提高人们对新兴服务业的理解和认识，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，使人们认识到服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。

2、切实加强组织领导，建立全市发展服务业的组织网络。成立由市领导为主要领导、各职能部门参加的服务业发展领导小组，各县(市)区要成立相应的机构，研究服务业发展的规划和政策，统筹协调解决发展中的重大问题，保障规划和政策落到实处。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有关土地、财税、人才引进、鼓励奖励等方面的政策措施，吸引和引导服务业的发展，重点扶持一批有潜力的优势骨干企业做大做强。

4、加大招商引资和对外开放水平。加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励企业通过合资、合作、合营等多种方式，来吸引和利用外资，优先支持引进先进技术、先进管理理念、能带动服务业整体水平提高的企业，优先支持国内外知名大公司、大集团的来洛投资。充分利用我市牡丹花会、河洛文化旅游节等节庆活动，全面推介我市的优势资源，积极组织、鼓励我市企业与国内外知名企业、集团的洽谈合作，进一步促进我市服务业对外开放和参与国际合作交流的能力和水平。

5、加大服务业人才引进、培养力度。要加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才;要积极引进外来人才;要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位以及做出突出成绩的个人给予适当的奖励。

(二)结合我市实际，科学编制服务业发展规划，明确服务业的发展方向，充分发挥我市服务业发展中的特殊优势。

从当地实际出发，因地制宜，充分利用优势、发挥优势是服务业发展的关键。

1、建议市政府认真研究，科学论证，尽快确定XX市新兴服务业的发展主题，如XX市确定的全省现代服务业中心，杭州确定的生活品质之城。围绕服务业发展主题，编制《XX市加快发展服务业行动纲要》，从而将服务业的发展纳入到全市经济发展的整体规划之中。

2、以河洛文化为主题，充分利用大遗址保护的有利时机，把洛阳范围内的各大古城、遗址进行筛选，按照传承有序的原则进行排列，用快速通道的方式将其连接，建设主题为中华五千年的大遗址公园。

以大运河申报世界文化遗产为契机，以大运河的起锚港为主题，在洛河北岸修复当时的水岸码头，以此为中心，建设大运河专题博物馆，将洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那样繁荣，住宿饮食一条街、旅游文化广场等服务聚集区，从而改变目前重于靓丽洛河转于利用洛河的状况。

3、继续组织力量，积极推进牡丹评选国花进程，将牡丹花会尽快打造成全国人民的节日。

4、围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快旅游集聚区(带)的建设，加大对自然山水、文化资源的挖掘、规划、整合、开发，大力发展夜间旅游，丰富城市旅游内涵，进一步合理编排洛阳境内旅游线路，努力营造住洛阳、游河南的旅游环境。

5、着力推进重点项目，加快产业集聚区建设。要深化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是重大项目建设，充分发挥我市资源和产业优势，高起点策划，高质量完成，积极培植大产业，促进大发展，通过重点项目建设，加快产业集聚区建设，重点打造现代商贸物流、创意设计、动漫等几个集聚区，使集聚区成为承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。