基本建设项目管理办法范文
时间：2023-05-06 18:19:15
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篇1
1.为加强国家安全生产监督管理总局(以下简称总局)及直属行政机构、事业单位基本建设(以下简称基建)项目档案管理工作，确保基建项目档案的完整、准确、系统和安全，充分发挥基建项目档案在工程建设、生产(使用)管理、工程维护和改建扩建中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国家档案局《基本建设项目档案资料管理暂行规定》(国档发[1988]4号)、《重大建设项目档案验收办法》(档发[20xx]2号)等有关规定，制定本办法。
2.本办法适用于总局管理的全部基建项目档案管理工作。
3.基建项目档案是指在整个建设项目从酝酿、决策到建成投产(使用)的全过程中形成的、具有保存价值的各种形式的历史记录，包括基建项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产(使用)等工作活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料以及其它形式与载体的文件材料。
二、基建项目档案的管理
4.基建项目档案实行集中统一管理，基建项目主管部门、总局档案馆负责监督、检查和指导基建项目的档案工作。总局档案馆负责接收和管理由总局直接管理的总局及所属在京事业单位的基建项目形成的基建项目档案;各省级煤矿安全监察机构负责接收辖区内由其负责的所有基建项目档案;煤矿安全监察分局的基建项目档案，应在项目竣工后三个月内，向省级煤矿安全监察局档案机构移交，煤矿安全监察分局保存复制件或复本;总局所属京外事业单位负责接收管理由其负责的所有基建项目档案。
5.基建项目的档案工作要与项目建设进程同步，纳入项目建设管理程序。项目申请立项时，即应开始进行文件材料的收集、整理、审查工作;项目竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作。
6.项目建设过程中，各单位要落实建设单位、工程总承包单位、工程现场指挥机构、施工单位、勘察设计单位、项目监理单位明确一位负责人分管档案工作，并建立与基建档案工作任务相适应的管理机构，配备档案管理人员及库房、设备，制定档案管理制度，在各自的职责范围内搞好基建项目文件材料的收集、整理、归档、保管工作。
三、基建项目文件材料的收集
7.基建项目各类文件应按文件形成的先后顺序或项目完成情况及时收集;引进技术、设备文件应首先由建设单位或接受委托的单位登记、归档，再行译校、复制和分发使用。
8.建设单位各机构负责收集、整理项目前期文件以及设备、工艺和涉外文件;勘察、设计单位负责收集、整理勘察、设计文件，并于任务结束后向建设单位移交完整、准确的设计基础材料和设计文件。
9.建设项目实行总承包的，由各分包单位负责其分包项目范围内文件材料的收集、整理，并提交总承包单位汇总;由建设单位分别向几个单位发包的，由各承包单位负责收集、整理其承包项目的文件材料，交建设单位汇总、整理;项目监理单位负责收集、整理项目监理文件，基建项目实体完成后向建设单位移交，统一归档。
10.实行工程建设现场指挥机构管理的建设项目，竣工时由现场指挥机构向建设单位移交完整、准确的项目档案。
四、基建项目文件材料的整理
11.归档的文件材料要字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字手续完备;需永久、长期保存的文件不得用易褪色的书写材料(如：红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等)书写、绘制;凡为易褪色材料(如复写纸、热敏纸等)形成的并需要永久和长期保存的文件，应附一份复印件。
12.录音、录像文件应保证载体的有效性;长期存储的电子文件应使用不可擦除型光盘。
13.基建项目档案的保管期限分为：永久、长期(15-50年)、短期三种，其实际保管期限不得短于建设项目的实际存在(使用)年限。基本建设项目文件材料归档范围和保管期限表见附件。
五、基建项目档案验收
14.基建项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。验收主管单位应当通知有关档案管理部门派员参加基建项目竣工验收。项目档案验收应在项目竣工验收3个月之前完成。
15.总局档案馆参加总局投资管理的总局及所属在京事业单位的基建项目档案验收。其他单位的档案管理机构参加本单位负责接收的基建项目档案验收。
16.基建项目档案验收应成立以基建项目主管部门、档案管理部门及专业技术人员共同组成的项目档案验收组，并以召集验收会议的形式进行。项目的建设单位、设计、施工、监理和生产运行管理(或使用)单位的有关人员列席会议。
17.项目档案验收会议的主要议程包括：
⑴项目建设单位汇报项目建设概况、项目档案工作情况;
⑵监理单位汇报项目档案质量的审核情况;
⑶项目档案验收组检查项目档案及档案管理情况;
⑷项目档案验收组对项目档案质量综合评价;
⑸项目档案验收组形成并宣布项目档案验收意见。
18.项目档案验收组检查项目档案时，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。抽点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。
19.项目档案验收内容主要包括检查项目档案的基础管理工作，项目档案的完整、准确、系统情况，项目档案的安全管理。
⑴项目档案的基础管理工作包括项目建设单位(法人)建立健全项目档案管理各项制度、工作程序及执行情况;项目建设单位(法人)对项目档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效监督、指导情况;管理项目档案的部门、人员及工作责任制的落实情况及档案管理人员的培训情况;项目档案管理工作经费的落实情况及必备的办公设备和信息化管理情况。
⑵项目档案的完整、准确、系统情况包括项目文件材料的收集、整理、归档情况;项目档案的整理、移交是否符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-20xx)及《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T11822-20xx)。
⑶项目档案的安全检查包括档案库房的防火、防盗、防有害生物和温湿度控制措施及库房与阅览、办公用房分开情况;档案柜架、卷盒、卷皮等档案装具是否符合标准;归档文件材料的制成材料是否符合耐久性要求;是否采取有效措施保证档案实体和信息的安全等情况。
20.项目档案验收结果分为合格与不合格。项目档案验收组半数以上成员同意通过验收的为合格。
21.项目档案验收合格的项目，由项目档案验收组出具项目档案验收意见。
22.项目档案验收不合格的项目，由项目档案验收组提出整改意见，项目建设单位于项目竣工验收前对存在的问题限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行竣工验收。
六、基建项目档案的移交
23.基建项目所形成的全部项目文件在归档前应按档案管理的要求，由文件形成单位进行分类、组卷、装订、编目等整理工作;由建设单位负责进行或组织汇总整理。
24.除受委托进行项目档案汇总整理外，各施工承包单位应在项目实体完成后三个月内将项目文件向建设单位归档;有尾工的应在尾工完成后及时归档。
25.基建项目档案验收合格后，建设单位应在项目正式通过竣工验收后三个月内向本单位档案管理机构移交。
26.建设单位应将移交的基建项目档案按要求排列顺序号并编制两份案卷移交目录，明确档案移交的内容、案卷数、图纸张数等;交接双方当面清点，清点无误由接收人签字后，双方各持一份。
七、附则
27.技术改造项目可参照本办法执行。
篇2
关键词:基本建设;项目管理;投资控制;人民银行
中图分类号:F284 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0194-02
目前,作为国家中央银行的中国人民银行,有货币发行库房、营业办公用房以及附属设施用房等基本建设项目。中国人民银行基本建设项目普遍投入较高,周期较长,基建质量和投资管理要求严格,责任风险大;且由于基建项目涉及社会政治、经济发展、城市规划、工程技术、环境保护等各个方面,综合性、专业性程度很高,管理难度较大。针对国家对行政、事业单位基本建设项目各项管理要求,结合人民银行基本建设项目管理的实际,笔者认为,“两个控制”――质量控制、投资控制,“两个完善”――完善组织机构建设、完善制度建设,“两个加强”――加强合同管理、加强档案管理,是目前人民银行基本建设项目管理值得思考和改善的重要方面。对此,笔者针对上述内容提出如下几点具体加强管理的措施建议。
一、严格基本建设项目质量控制方面
首先,严格人民银行基本建设项目工程质量控制是基本建设项目管理的首要工作,安全生产、防止遏制重大建筑施工事故必须常抓不懈。在做好质量管理和控制的工作实践中,我们认为可以通过抓住两个关键部门――工程施工监理公司和地方质量技术监督部门,对基建项目的质量进行严格把关,这样可以充分利用基建管理资源,有效调动各方积极性,实现质量控制的目的。
二、严格基本建设项目投资控制方面
为了严格控制人民银行基本建设项目投资成本,节约国家财政资金,人民银行基建管理部门务必把“节约投资成本、控制投资规模”作为一项重要工作任务来抓,采取各种措施,厉行节约,且基建成本控制必须贯穿于基建项目管理的全过程,包括基建项目的前期决策、立项、设计概算、可行性研究到招投标、工程施工及竣工决算等各个环节。成本控制的有效方法有,在建设前期的设计阶段就积极主动设立投资控制目标,并定期跟踪、监控工程投资变化情况,注意在设计阶段加强设计概算、勘查的准确度、深度的管理,防止设计不完善就进行开工建设,造成后期调整施工方案、追加投资成本的被动局面。此外,要控制投资成本,必须在招标投标阶段完善招标条款和合同条款,从严、从细制订游戏规则,利用法律手段维护自身权益。可以说,如果没有完善的、准确的、合规的合同条款,就很容易引发基建项目后期发生纠纷。
三、完善基本建设项目组织机构建设方面
加强组织机构管理是完善基本建设项目管理的重要环节,人民银行基层行基本建设项目可以实行“党委统一领导,行政负责人负总责,基建领导小组指导,基建办公室具体落实”的管理体制。基本建设项目实行项目法人责任制,并明确落实具体主管部门和实施部门。同时,可以成立由纪检、内审、会计部门相关人员组建的基建财务监督小组、工程质量监督小组、材料采购监督小组等对基建项目进行定期监督检查,以确保基建质量、投资、招投标等工作的合规。
四、完善基本建设项目制度建设方面
加强制度建设,基本建设项目管理才能有章可循。目前人民银行总行基本建设管理的各项制度办法中,缺少以资产置换方式兴建发行库房、办公楼及附属设施用房的相关条款,在实际操作过程中,遇到具体基建项目无章可循,因此,需要人民银行总行尽早完善和健全基建制度,为人民银行基本建设实践和管理提供更好的制度平台和依据。
此外,结合人民银行各级机构自身实际的细化规章制度可以为基建管理人员执行各项法规、制度、办法奠定良好的基础,也可以细化基建工程的各项规定,明确基建各个机构及部门的职责。基本建设相关制度可以包括《基本建设管理实施细则》、《基本建设财务管理办法》、《基建办公室职责》、《基建工程质量监督管理职责》、《基建授权制度》、《基本建设岗位责任制》等相关制度。
五、加强基本建设项目合同管理方面
签订合同是实现基建项目诸多程序中的一个关键环节,不能有半点疏忽大意。由于基建项目合同大部分具有持续时间长、可变因素多的特点,因此,签订合同的内容需要注意预见性、计划性,为后面基建项目的进行奠定主动的基础。
在签订合同时,应重点关注以下几个方面:一是详细明确双方的责任和义务,防止因责任义务不明确发生扯皮现象;二是确保合同文本的规范性,合同签订的规范与否,直接关系到合同履行的效力;三是在招标文件中基建单位提出的要求及内容都要写进合同文本中一并执行;四是明确划分主承包方、各分包方相互协调的项目和内容;五是签订施工合同时要尽可能地做到把施工过程中可能发生的纠纷要用补充协议的方式签订补充协议,加以规范。签订基建合同是甲乙双方施工和付款以解决纠纷的依据,因此,务必重视合同的全面性、准确性、有效性、规范性。
六、加强基本建设项目档案管理方面
基本建设的档案和留存资料能够较完整、真实地反映整个基建工作的全貌,必须加强管理。因此,从立项开始到可行性研究、设计图纸、概算资料、招投标资料、施工作业记录、变更协商记录、竣工决算资料,以及监理工作资料和基建管理人员检查记录等所有环节产生的任何介质资料,都要在各个程序实施中事先完善、最后妥善保管,作为以后审计或其他检查的备查依据。基建档案包括工程资料、招标投标资料、建设期基建资料等,档案资料非常繁多。因此笔者建议,可以有效利用专业机构实施基建档案管理,采用招投标方式委托信誉好、专业性强的基建咨询公司基建档案管理或相关具体管理工作,从而有效发挥人民银行基建管理人员对质量管理、投资控制等方面的作用,突出重点。
目前,人民银行缺乏基建专业人才和负责基建日常管理的特殊岗位人才,因而总体基建管理能力仍较为薄弱。严格执行“两个控制”、“两个完善”、“两个加强”,积极采取有效措施提高人民银行基本建设管理水平,对加强基本建设管理、防范基本建设中的各类风险具有极为重要的现实意义。
Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank
CHEN Ye
(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)
篇3
1农业基本建设项目财务管理的背景为做好农业基本建设项目财务管理工作,继财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)之后,农业部于2003、2004年相继修订和颁发了《农业部基本建设财务管理办法》(农财发[2003]38号)、《农业基本建设项目管理办法》(农业部令第39号,)等一系列关于农业基本建设项目的管理制度和法规。近年,随着国家对农业基本建设项目监督检查的深入,农业基本建设项目暴露出财务管理不规范,财务管理职能缺失,项目不能按期完成,达不到预期建设目标等情况。
2农业基本建设项目财务管理实践存在的问题
21不重视项目资金管理,财务管理不规范不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度及其对项目资金管理的具体要求,部分资金不能专款专用,甚至改变资金用途等,是许多项目单位资金管理过程存在的通病;财务人员的职能限于会计核算,既不参与项目前期工作,项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督,造成被动应付,弱化了财务人员参与项目财务管理的职能。
22重“争项目”、轻“建项目”项目前期工作不扎实,设计内容粗糙,与项目建设实际不吻合,项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更,随意调整建设内容。
23项目概算不合理,深度不够,项目设计和概算不能准确核算项目成本同时,由于项目预算细化不够,无法事先编制政府采购计划,导致概算不适应财务国库支付及政府采购制度改革的需要。
24配套资金无法落实有些单位不熟悉项目资金管理要求,编制概算时,随意或虚报配套资金,用实物抵顶自筹资金,影响项目建设进度和质量。
25管理不到位,建设过程缺乏有效的监督项目建设实施过程中没有聘请正规的监理公司进行施工监督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落实。
3加强农业基本建设项目财务管理的实践措施
31细化投资概算,把握投资概算与执行的一致性
311科学、准确、真实、细化的投资概算是项目财务管理的基础。农业基本建设项目的资金使用因具体建设内容和实际情况的不同差别很大,概算是否科学、真实、准确,是否符合特定建设项目的需要,直接影响到项目能否有效执行,因此,在编制项目细化投资概算时,应结合项目具体情况再进行科学、准确的分析,保证项目的各项实际支出都能体现在概算中,为项目的概算执行奠定坚实的基础。
312严格执行项目投资概算是完成项目设计目标的关键。严格执行项目投资概算,对于保证项目的顺利实施、保证国家基本建设投资计划的落实、保证农业基本建设项目整体规划的实现,具有决定性的作用。农业基本建设项目财务管理实践中存在的不按程序报批、随意调整投资计划和建设内容、变更建设地点等情况,势必影响项目的完成质量和项目验收。
32把握项目建设资金的管理要求,做好项目财务管理的基础工作
321按规定设置独立的银行账户,专项专户核算项目建设资金。做好项目的资金管理,应按规定开设独立的项目银行账户,做到专户存储、专款专用,避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用,从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。
322建立、健全项目会计核算体系、准确进行项目成本核算。由于基建项目尤其是农业基本建设项目的具体建设内容千差万别,要准确、全面地反映项目建设的实际成本支出,在实际的项目投资核算中,应根据国有建设单位会计制度,结合项目的概算内容,以会计科目能够真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则,相应增设二级、三级甚至更多的科目级次,以达到项目准确、完整核算的要求。
323重视项目资金管理的限制性规定。农业基本建设项目资金使用过程中的一些限制性规定,是会计核算和财务管理中应重点注意的问题。例如:项目建设单位管理费、业务招待费相对于投资规模的比例;项目竣工验收时收尾工程资金的比例等。
324切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算。对于农业基本建设项目,配套和自筹资金往往是财务管理中最为薄弱的环节。配套和自筹资金不到位、用实物抵顶自筹资金在农业基本建设项目中较为普遍地存在。根据要求,项目配套及自筹资金应与财政专项资金一起,设立专项项目账户进行专户核算。同时,项目配套和自筹资金是否按时落实到位也是项目审计的重点。
33完善项目财务管理的相关环节,保证项目完成的综合质量
331完善项目招投标管理。完善项目招投标管理,对于确保工程质量,提高投资效益,具有重要的意义。要高质量地完成项目建设中的招、投标工作,提高资金使用效益等财务管理的目标,不应忽视项目招标工作,而要严格遵循招、投标的原则和程序,从确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标等方面,切实做好项目的招标工作,保证项目财务管理目标的实现。
332完善项目政府采购工作制度。为配合项目建设的概算管理,国家也在基本建设支出中逐步实行国库集中支付和政府采购制度,并把项目建设过程中是否按国库支付和政府采购的有关政策规定编报细化概算、在项目实施过程中是否严格遵循概算作为项目验收时监督检查的重要内容。因此,结合细化的投资概算,周密计划,完善并做好项目政府采购工作,直接影响项目验收时的综合评价。超级秘书网
333合理支付工程合同价款。合理支付工程合同价款,可以保证项目资金安全和工程质量。按项目合同支付工程资金的同时,应把握工程价款支付的几个原则。一是包工包料工程的预付款,一般不低于合同金额的10%并不高于30%,对重大项目,还应按工程计划逐年支付;二是没有签订合同的工程建设,应按工程进度拨付工程款,不得预付工程款;三是有合同并根据工程进度拨付工程款的,工程价款控制在60%~90%的额度扣减预付款后支付;四是在工程结算后,应保留合理数目的工程质量保证金(不低于5%),在工程合理保修期满后支付。
篇4
为了严格执行基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增固定资产价值,考核分析投资效果,建立健全经济责任制,水利行业新建、改建和扩建项目竣工以后,都应按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工决算。
一、竣工决算的内容
(1)财务决算说明书。是对项目财务决算的全面反映和总结。除了应包括的项目概况、概算及预算执行情况、投资来源情况、招(投)标及合同执行情况、基建结余资金的形成和分配情况、移民及土地征用情况、财务管理方面的情况、项目效益及主要技术的分析计划存在的问题及处理意见等,还应对项目实施过程中的一些特殊事项加以详细说明。
(2)水利基本建设竣工项目概况表。反映竣工项目主要特征、建设过程和建设成果等基本情况,用来反映竣工项目的综合财务情况。
(3)水利基本建设竣工项目年度财务决算表。反映竣工项目历年投资来源、基建支出、结余资金等情况。
(4)水利基本建设竣工项目投资分析表。以单项、单位工程和费用项目的实际支出与相应的概(预)算费用相比较,用来反映竣工项目建设投资状况。
(5)水利基本建设竣工项目成本表。反映竣工项目建设成本结构以及形成过程情况。
(6)水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表。反映预计计入竣工财务决算的未完工程及竣工验收等费用的明晰情况。
(7)水利基本建设竣工项目待核销基建支出表。反映竣工项目发生的待核销基建支出明细情况。
(8)水利基本建设竣工项目转出投资表。反映竣工项目发生的转出投资明细情况。
(9)水利基本建设竣工项目交付资产表。反映竣工项目向不同资产接收单位交付使用资产情况,竣工决算的各项数字,要核对准确,真实可靠,且作必要的文字说明。
二、竣工决算编制的时间、人员、程序
1.竣工决算编制的时间。项目法人应在项目完建后规定的期限内完成竣工财务决算的编制工作。在中型项目的规定期为3个月,小型项目的规定期限为1个月。如有特殊情况下不能在规定的期限内完成编制工作的,应批经主管部门同意后方可延期。
2.基本建设项目竣工财务决算具体由建设单位(项目法人)负责编制。建设单位(项目法人)是竣工财务决算编制的主体和责任人,建设单位的领导必须高度重视,组织协调财务、计划、建管等部门和参建单位做好竣工决算的编制工作。
3.竣工决算编制的程序。建设单位的相关部门要各司其职,各负其责。财务部门要及时向建设管理部门提出编报竣工决算的建议,建设管理部门要根据建设工期和合同完成建设任务,及时正式以书面形式通知财务部门编报竣工决算的项目,财务部门根据建设管理部门的通知及时编报竣工决算。
需要注意的是:
首先,凡预留竣工验收费用的建设单位,建设单位管理费应控制在总额之内。
其次,预留费用必须经建设单位、施工单位、监理单位、工程及财务部门签字确认认可。
再次,财务上可以根据认可的“预计未完工程及费用表”作账务处理。
最后,预留费用不得以拨代支,必须后按工程正常结算程序和手续在工程完了后付款。
三、竣工决算前的准备工作
1.做好各项资料收集、整理工作。包括:可行性研究报告;批准的概算、设计批复等;基本建设支出预算;所有招投标文件、中标合同、评标记录;签订的合同(施工合同、采购合同、设计、监理合同等);有关重大设计变更的批复;有关理赔的资料;工程价款结算资料(施工单位的申请书、监理工程师的签字、建设单位的批准意见);建设期年度财务决算报告;交付资产预案清单和管理单位的意见;监理工作日志、总结和验收报告;财务管理有关制度文件。
2.做好资金、计划的核实、核对工作。
3.做好合同清理工作。
4.清理施工现场料物,做好施工现场剩余材料物资的回收;对库存材料、设备、工具、器具等财产进行盘点核实,并填列清单,妥善保管,需要处理的,其变价收入要如实入账。
5.对往来款项进行清理。各项应收款项抓紧收回,应付款项及时偿还,特别是关系到施工单位、监理单位、设计单位的往来必须做到彻底清理,并做好账务处理。
6.对基本建设收入、结余资金要按照规定进行分配,上缴的款项应在竣工财务决算批复后30日内上缴国家财政,投资方建设单位留成收入应及时入账处理。
在此,需要另外注意的问题是:
1.在全部工程竣工前后,要认真做好各项帐务、物资以及债权债务的清理结束工作,做到工完帐清。各种材料、设备、施工机具等,要逐项清点核实,妥善保管,按照国家规定进行处理,不准任意侵占。没有编报竣工决算、清理结束以前,机构不得撤销,有关人员不得调离。竣工后的结余资金,一律通过建设银行上交主管部门。
2.各建设施工部门、设计部门以及建设银行要注意积累技术经济资料,考核分析建设成本,不断改进设计,推广先进技术,努力降低消耗,提高投资效果。
3.凡预留竣工验收费用的建设单位,建设单位管理费应控制在总额之内,预留费用必须经建设单位、施工单位、监理单位、工程及财务部门签字确认认可。财务上可以根据认可的“预计未完工程及费用表”作账务处理,预留费用不得以拨代支,必须按工程正常结算程序和手续在工程完了后付款。
四、编制水利基本建设项目竣工决算过程中存在的问题
1.在建项目过多,竣工决算迟迟不办,即影响投资效益的发挥,也影响了单位的形象和国家财政的再投资。大量的项目迟迟没有竣工,给财务管理带来了很多隐患,也极易诱发挤占、挪用等违规违纪违法现象。
2.竣工不及时,势必影响资产的交付,无法进行资产的后期管理,对资产的安全性、完整性无法保障。
3.对国有资产的管理带来了不良的影响。国家新出台的《行政单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理办法》,对资产的变卖、捐赠、报废等的程序和条件都作了具体的规定,如果资产交付不及时,势必对资产的管理带来了不良影响。
4.《管理办法》中没有规定基本建设结余资金的上缴途径。办法中规定:预算单位的零余额帐户不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。由于没有规定基本建设结余资金的上缴途径,对基建结余的处理造成了一定的困难。
5.质量保证金的支付没有明确规定。财政部关于解释《基本建设财务管理规定》报告中有关问题的通知(财建[2003]724号)中规定“基建财务制度规定建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,但没有明确财政性资金是留在建设单位账上还时在财政国库上,各地可根据实际情况掌握”。工程质量保证金一般都是留在财政国库上。
篇5
在我国经济发展中，基本建设为国民经济和社会发展提供了物质和技术保证，尤其是政府投资的基本建设项目对加速建立强大的社会主义物质基础，发展科学文化教育事业，提高最广大人民群众的物质文化生活水平，促进国民经济持续、稳定、健康地发展，一直起着十分重要的作用。本文试就政府投资的基本建设项目管理的现状及其对策作一些粗浅的研究和探讨。
一、现状及问题
随着社会主义市场经济体制的逐步深入和完善，公共财政框架与模式的提出，政府投资基本建设的方向主要是满足公共需要。尤其是1998年以来，为刺激消费，扩大内需，国家实施积极的财政政策，以增大投资来拉动经济发展，加上西部大开发等政策的出台，更为基本建设提供了广阔的发展空间。目前，各级政府部门正抓住机遇，调整思路，大力发展经济和促进各项事业的建设。政府投资的基本建设也按照“公共财政”和市场经济的要求，逐步退出竞争性领域，建设项目的监管力度也大大地增强，基本建设程序进一步完善。但是，政府投资的基本建设项目目前仍存在着以下几方面的问题：
1．投融资体制改革进程缓慢。改革开放以来，我国在基本建设投资管理上引入市场机制，从宏观管理到微观运行都进行了一系列的改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建筑市场有序化的格局。但是，仍然存在投资方向不准确，投资结构不合理，投资效益不高的问题。这主要是投资的风险约束机制没有建立，宏观调控体系不顺，投资的市场体系不健全，法规建设跟不上所致。国家提出的“全面推行项目法人责任制”、“项目资本金制度”、“重大项目稽查特派员制度”等等也进程缓慢，作为投融资体制改革重点之一的“非公有制经济”准入基本建设市场的制度保障不力。
2．项目决策审批不尽科学。根据经济体制改革和国民经济发展的要求，国家已对项目审批采取了下放权限、减少环节等措施，但未能从根本上改变行政性审批的模式。下放到地方的权限，由于局部利益和缺乏综合平衡，重复建设较多，往往又形成新的结构性失衡。实际工作中，项目单位或是急功近利，或是疲于应付，前期准备不充分；政府的项目库建设亟待充实和进一步加强；尤其是基本建设、城市建设与开发、技术更新与改造还存在着多头审批的现象，也势必造成项目决策和审批的不尽科学。
3．政府投资预算机制有待完善。由于我国投融资体制的决策多层次、资金多渠道，政府投资实际只占到基本建设投资的一部分，而且政府投资资金中也还划分为预算内资金、预算外资金、基金等等，导致政府投资的宏观调控地位下降，预算管理机制不协调。加之长期以来，我国的管理现状是有预算分配权的部门为数不少，致使管项目的不一定管资金，管资金的不一定管项目的现象存在。随着国家预算体制改革的全面推行，进一步完善政府投资的预算机制已成为当务之急。
4．项目业主运作不规范。一是项目管理的组织方式有待商榷。是选择基建部门责任制，或是指挥部、管委会模式，还是实行项目法人责任制，或是工程总承包责任制，需进一步明确。二是人员素质有待提高。基本建设是专门的科学，有专门的工程知识，有专门的财务会计制度，有很高的管理要求，这些都需要项目管理人员有较强的综合素质。三是基本建设程序现欠缺，擅自变更设计方案、扩大建设规模、资金管理无序的现象屡有发生。
5．有形建筑市场运作欠佳。90年代以来，国家及地方先后出台“建筑法”、“建设工程管理条例”、“招、投标管理办活”等一系列法律、法规，并建立了建设工程交易市场，对发展和提高建筑工程管理水平，改善投资运作环境，起到了很重要的作用。但存在的问题也不容忽视：一是条块分割严重，地区封锁、行政干预、行业垄断未根本消除，制约着有效资源在部门、地区、企业间的优化配置。二是报建程序繁杂，尽管建筑有形市场已建立，但、程序、手续还不完善，涵盖范围还不广，如环保、消防等仍无法进入其中。三是资质结构和市场准入不合理。目前全国共有建筑企业90900家，从业人员3327万人，等级以上的建筑企业45634家，“高、精、尖”且能总承包的企业却很少，企业结构不合理，呈圆桶形，平均规模偏大，离“金字塔”式的规模结构差距较大。
6．质量管理现状堪忧。一是质量、进度、投资三者关系不顺，资金不到位现象严重。二是建筑企业制度不完善，人员素质偏低。三是社会监理还不能发挥其应有的作用。四是政府质量执法条块分割，技术规范标准缺乏重点和力度。
7．竣工验收的组织及竣工决算审查无有力保障。一是组织单位不明，2000年颁布的《建筑工程质量管理条例》规定，建筑工程应由建设单位组织验收，但许多政府投资的项目仍由行政主管部门组织验收。二是验收范围应包括质量、环保、消防、卫生、档案、及通水、通电、通邮、通路等一系列内容，但人们往往认为竣工验收只是质量验收，以质量验收证书代替了竣工验收报告。三是验收的层次阶段不规范。政府投资的项目往往需要指定分包商，但其工作内容完成后向业主、监理或总包报验时，往往不能如期进行。四是竣工决算审查不力。验收完毕后，迟迟不送审决算，或不知是送给财政、还是审计、还是建行或是其他社会中介机构。
二、对策的研究及分析
随着“入世”的临近和政府投资体制改革的不断深化，我国传统的建筑业经营方式必然会有所改变，基本建设领域的国际化、规范化速度将加快。这样，借鉴西方发达国家的先进做法，学习它们比较健全、稳定的项目决策审批办法、工程设计审核制度以及招标采购制度等等管理经验，并结合我国的具体实际，做好政府投资的基本建设项目管理工作迫在眉睫。
1．深化投融资体制改革。首先要强化投资责任机制和投资鼓励机制，大力推行项目法人责任制，建立严格的投资决策责任制和投资风险机制，谁决策、谁负责、谁受益，出问题的，一定要追究其行政、经济和法律责任。其次要合理划分政府和社会的投资范围，凡是市场能够有效调节且不会导致长期资源配置失误的领域，应由企业来投资；政府应进入公益性、基础性、保障性等市场调节“失灵”以及企业不愿或难以进入的领域。最后是对不同的投资类型实行不同的管理方式，竞争性投资推向市场；基础性投资政府积极支持，重点是帮助其拓宽投融资渠道；公益性投资由政府提供保障，同时也应鼓励个人捐赠、社会集资和企业投资兴办。
2．建立科学的项目决策审批制度。西方国家通常把项目投资决策审批分为国有投资项目决策和企业投资项目决策两种。国有投资的重大项目，由政府主管部门根据国家制定的各行业的五年发展计划或专项专业开发的法律提出具体建设项目，并提交议会、内阁设置的由社会各界有名望、有权威的人士组成的各类专业审议会审定；一般项目则由地方政府或国有企业提出，由政府主管部门审查决策，决策以后再交项目法人具体组织项目的设计、征地、招标施工、投产运营、生产管理、债务偿还和滚动发展。资金筹措由项目法人提出，应由政府安排的投资由政府主管部门统一安排。而企业投资项目决策主要由企业内部提出、评估并交董事会研究决定。我们应该学习和借鉴西方发达国家的先进经验，按照国家第十个五年规划，加快建立国家或地方政府的投资项目储备库，执行严格的可行注审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入预算，报全国或地方人大批准。并逐步取消非国家性投资项目的审批，实行报备案制度，把决策审批的重心转移到政府投资的项目上来。
3．进一步完善政府投资的预算管理机制。要按照《预算法》的要求，着眼于满足社会公共需要、立足于非营利性、收支行为规范化这三个特征，进一步完善政府投资的预算管理，强化预算约束力，建立完整统一的公共支出预算。必须消除“越位”与“缺位”，改进现有基本建设投资管理模式，建立以资金引导项目确立投向的新型管理模式，增强财政对政府投资的决策权和主动权。财政必须要加强政府投资项目的前期论证，参与中长期投资计划的制定和工程招投标管理，要对政府投资的基本建设项目实行全过程的财政财务管理和监督，以保证财政基本建设预算管理制度、工程概、预、决（结）算审查制度、效益分析与反馈制度的贯彻与落实。
4．改革建筑业管理体制，理顺管理关系。目前的行业垄断及条块分割的建筑业管理体制，不仅阻碍了建筑市场的公平竞争，而且制约着建筑业的优化配置。要提高我国建筑业的整体素质和竞争能力，营造公平、公正、有效的“软环境”，必须建立统一的建筑业管理体制，随着“入世”的临近及政府机构改革的深入，这愈发显得迫切和现实。首先应强调属地管理，解决中央各部委和地方政府管理的条块分割。其次是理清政府监管的范围及程度，在此基础上重新划定“三定”方案，重新确定监管机构及责权范围，多余机构该并就开，该转就转。
5．培育和发展社会中介机构，建立和完善统一、开放、有序的建筑市场。在新的形势下，当务之急是加速培育一批高素质、高水平的社会中介机构，建立以工程咨询为核心的行业工作体系，使建筑各环节都有相应的组织进行对应的服务和管理，如立项及编制任务书阶段，有工程咨询公司；招投标阶段，有招标机构；施工管理全过程，有社会监理机构；资质审查和管理可委托行业协会；工程概、预、决（结）算审查，有财政投资评审中心或建设银行、其他会计师事务所。而政府依法对它们进行规范、监督，进行宏观管理，不干预它们依法进行的各种管理和经营活动，在此基础上，推动和完善统一、有序的有形建筑市场，做到“统一工程报建”、“统一信息”、“统一交易规则”、“统一监督管理”、“统一收费标准”，并积极探索和完善新的科学有效的招标办法。
6．调控企业资质结构，改革市场准入制度。作为政府管理的市场导向，必须建立真正以总分包体系为基础的三级市场。目前，专业分包和劳务分包企业均以工程承包企业的面目出现在市场上，没有在各自的层次上分别就位，而国际上流行的则是总分包体制，只有大型企业才在总承包的层次上竞争，并可跨地区和在国际上流动，中小型企业分别定位于专业化和劳务化型，区域固定分布，既层次分明，又避免了无序流动、过度和盲目竞争。由此看来，改革我国资质管理办法势在必行。首先，必须摒弃地方保护主义，开放本地市场，让真正有水平、有能力的企业能参与竞争。其次应重新制定管理办法，构筑起以少数特大型企业为核心，总量适度的工程承包企业为骨干，众多专业分包和劳务分包企业配合运行的总分包队伍体系，严格控制比例，形成“金字塔”型的组织结构，逐步形成分层次的适度竞争和有序流动的格局。第三，培育一批我国建筑业的支柱性企业，改革目前的若干多级独人法人的子公司横向联合体系，向国际化的纵向联合的总分包管理体制过渡。
7．加强基本建设项目的质量管理。首先要科学地对待投资、质量和进度之间的关系，政府直接或间接实施资金、质量等全方位的监控，严格按合同筹措资金和控制进度，这样可以减少盲目压价、压资金、压工期的现象，工程质量得以间接保证。其次要规范和完善社会监理市场，成立监理工程师协会，加强对监理公司和监理工程师的考核管理力度，要求持证上岗并建立人才档案库，必要时向国外开放监理市场，促进我国监理工程师素质的提高和建筑管理水平的提高。最后是改革现行技术规范体系，强化政府监管力度，把监管重点放在结构安全、消防、环保等“国家强制性”内容上，并采用派遣现场监督组或特派员的做法，不仅管施工，还要管设计甚至财务等等。
篇6
2、本办法适用于使用国家财政基本建设投资的农村沼气建设项目。本办法也适用于国有农牧场等国有单位作为项目建设单位,投资完成后沼气池及配套设施归职工家庭占有使用的项目。
3、项目建设县农村能源推广管理机构为项目法人,对项目申报、建设实施、资金管理及竣工后的运行管理等全过程负责。对项目质量终身负责。项目法定代表人对项目管理、财务管理和质量管理等负总责。
4、项目单位要严格遵守国家及农业部关于基本建设计划管理、资金和财务管理、项目管理及现金管理的有关法规和制度,加强管理,提高效益。要加强财会人员的业务培训,严格持证上岗制度。财会人员要认真依法履行职责,按<预算法>和<会计法>的要求做好日常财务会计核算和项目的财会监督工作。各项支出均需有合法依据和审批手续。按照国家关于现金管理的有关规定,项目支出中,除支付技术员工资、差旅费等小额(千元以内)费用可以提取现金外,其余设备材料采购和工程服务采购等都要通过银行转帐结算。严禁大额违规支现,确保资金安全和会计核算的科学完整,从制度上防范经济犯罪,从源头上堵塞腐败漏洞。
5、项目单位要做好基本建设财务管理的基础工作,按照规定设置独立的财务管理机构或指定具备财会专业知识和技能的专人负责基建财务工作;严格按照批准的概预算建设内容,做好帐务设置和管理,建立健全内部财务管理制度;对基建活动的材料、设备采购、存货各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查;按规定向主管部门报送基建财务报表。
6、项目资金实行专户管理,项目单位须在国有商业银行开设基建资金专户。项目单位须建立基建帐册,项目资金按年度实行专账核算,专款专用,严禁截留和挤占挪用。
7、用于项目建设的各类资金,包括中央预算拨款、地方财政配套资金、农户自筹上缴统一采购的资金,都要纳入预算管理,实行专户管理、专账核算,严禁账外账和私自设立小金库,严禁公款私存和白条入账。
8、本建设项目不应有资金结余,特殊情况确有发生的,应在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料和应处理的自用固定资产要公开变价处理。应收、应付款项要及时清理,清理出来结余资金,首先用于归还项目贷款。其他结余应全部用于项目配套和服务。
9、沼气灶具及配件及主要建材的集中采购原则上实行公开招标采购,采购要严格按照<政府采购法>和<招投标法>的规范进行,价格和质量要优于农户分散采购。
(一)、沼气灶具及配件实行农业部集中采购,由各省农村能源机构和中标厂商签定供货合同,财务部门根据供货合同和项目单位的验收清单办理资金结算。
(二)、水泥等影响工程质量的主要建材应集中招标采购,农户自筹资金自愿参加集中采购,不得强制农户自筹资金参加集中采购。
(三)、规范政府集中采购行为,严格合同管理。财务部门支付款项时应认真审核采购合同和验收清单。
10、严格技术人员持证上岗制度。由工程队承包沼气池建设的,工程技术人员应能保证施工的技术需要,并和项目单位签定施工合同,工程验收合格后才能付款。项目单位要监督工程队负责人及时支付农民工工资,防止发生无故拖欠。
11、按照项目建设内容和资金使用性质,本项目投资属国家财政补助农户沼气建设款,不形成建设单位的资产,作待核销基建投资处理。”待核销基建支出”科目根据资金使用用途可分为”支付技术人员工资、拨付灶具及配件、拨付建材”等明细科目核算。
支付技术员工资、拨付灶具及配件、拨付建材必须凭技术员工资花名册、灶具及配件和建材领用签收清单作支出。技术人员工资花名册、灶具及配件和建材领用签收清单要分村、乡镇逐级审核、汇总,拨付农户的沼气灶具及配件和主要建材须有项目村负责人和农户的原始签收清单。
项目竣工后,财务决算报经省农业主管批准后,冲销相应的资金。
12、严格执行项目管理公开制度。项目建设的内容、规模、标准必须进行公示,尤其是对国家补助和地方配套资金的补助内容、金额要以一定的形式公示到户,沼气灶具及配件和主要建材的集中采购价格、技术规格、质量及售后服务等有关合同内容向农户公开,便于农户监督和保护自己的合法权益。
13、建设项目隶属关系发生变化时,应及时财务关系划转,做好各项资产和债权、债务清理交接工作,主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程结余资金、各项债权债务等,由划转双方的主管部门报同级财政部门审批,并办理资产、财务划转手续。
14、项目竣工时,应编制基建项目竣工财务决算。竣工财务决算要做到编报及时数字准确,内容完整。建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工决算的组织领导,组织专门人员,及时编制竣工财务决算。设计、施工等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未经批准之前,原机构不得撤销,有关人员不得调离。
15、项目竣工财务决算的依据,主要包括可行性研究报告,初步或扩大初步设计、修正总概算及其批复文件;经批准的施工图预算或标底造价,承包合同、工程结算等有关资料;历年基建计划、历年财务决算及批复文件;有关的财务核算制度、办法;其他有关资料。
16、项目在编制竣工财务决算前,要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资盘点核实及债权债务的清偿,做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等,要逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,或按照国家规定进行处理,不准任意侵占、挪用。配发集中采购的灶具及配件和主要建材也应附有农户的签收单,方能办理项目竣工财务决算。
17、项目竣工财务决算的内容,主要包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两个部分。
(一)项目竣工财务决算报表主要有:
(1)项目概况表
(2)项目竣工财务决算表
(3)待核销基建支出明细表
(4)封面
(二)竣工财务决算说明书主要包括以下内容:
(1)项目概况
(2)会计帐务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
(3)主要技术经济指标的分析、计算情况
(4)项目管理及决算中存在的问题、建议
(5)需说明的其他事项
18、本项目属中央级小型基本建设项目,其竣工财务决算报省级农业主管部门审批。
19、已具备竣工验收条件的项目,3个月内不办理竣工验收,发生的费用不得从基建投资中支付。
20、各级农业行政管理部门和农村能源主管部门要加强项目建设和资金管理工作的指导和监督,加强和当地计划、财政部门的沟通,积极落实地方配套资金。因地方配套资金不落实严重影响项目建设的,省农业厅将停止后续资金的拨付、调减以后的计划和预算。要加大培训和检查力度,严肃处理各种违纪问题,督促项目单位按要求及时准确报送基建财务季报、年报和竣工财务决算。
21、本办法未尽事宜,遵从国家、省的有关规定。
篇7
第一条为加强全县教育基本建设项目管理，规范中小学、幼儿园项目实施行为，推动教育项目建设更好地服务教育改革发展，根据《建筑法》、《招投标法》、《市政府投资项目管理办法》等有关法律法规，结合我县教育实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于全县教育系统各级各类公办学校基本建设项目管理。
第三条教育基本建设项目是指利用财政性资金（含学校自筹资金）实施的建筑工程项目,包括新建、改扩建、加固、拆除、维修（含装饰、装修）、附属工程以及与工程项目相关的工程勘察、设计、监理等。
第四条县教育局计财股具体负责指导、协调、监督、管理全县中小学、幼儿园基建工作，从项目规划论证、申报立项、招标投标、施工管理、质量监督、项目进度、工程验收、档案建设等方面全方位、全过程督办，保证教育建设项目规范操作及顺利实施。
第二章项目规划
第五条项目规划是项目建设的前提。各学校要按照“着眼长远，统筹兼顾，突出重点，分步实施”的原则，结合各自实际，制定学校总体发展规划和单体建筑建设方案，于每年8月10日前报教育局计财股备案。
第六条根据国家和省市对教育项目的投入政策，县教育局计财股提出下一年度项目建设规划初步意见，报教育局分管领导、主要领导审核，经教育局领导班子会议研究同意后列入下一年度项目建设计划。
第七条教育系统内召开项目规划方案评审会，对项目选址、建设规模、建筑结构、计划投资、立面效果等进行综合评审，方案明确和建设条件成熟的，优先安排开展项目前期工作。
第三章报建程序
第八条10万元以上的新建、改扩建、维修和附属工程项目，由县发改局立项或转报市发改委，市发改委立项批复程序按照《市政府投资项目管理办法》的规定进行；10万元以下的小型新建、维修改造、附属工程项目，由县教育局立项批复，学校在县住建局办理发包手续后自行组织实施。
第九条项目学校必须严格按照立项批复的建设内容、建设规模、建设标准和总投资额实施项目建设，严禁擅自改变投资计划。对不履行申报审批程序，私自开工建设的项目，所有工程费用由项目学校承担，教育局不予立项拨款，教育资金核算中心不予审核报账，并按有关规定追究相关责任人的责任。
第十条项目立项前应申请进行风险评估，风险评估由教育局组织实施。项目立项后，由教育局向住建局提出修建报告，并提供相关资料，包括：设计方案（委托两家设计单位，各一种方案）、法人资质证复印件、法人身份证复印件、土地使用证复印件（或国土局土地证明）。住建局规划股对项目选址进行现场踏勘后，提出项目选址意见，并提请县政府常务会议研究通过。
第十一条项目学校接到政府回执后，在住建局规划股办理建设项目规划条件通知书。同时，委托有相应资质的地质勘察单位进行地勘。
第十二条设计单位根据建设单位提供的建设项目规划条件通知书和地质勘察报告进行项目初步设计。项目学校要向设计单位提供详实的给排水、取暖、电路等设施布置情况及单体建筑装饰用材说明。设计单位在设计前要进行项目现场踏勘。
第十三条项目初步设计完成后，住建局组织相关部门进行评审，审查合格后，向建设单位下发建设项目方案核定通知书。
第十四条设计单位依据方案核定通知书进行施工图设计。施工图设计完成后，住建局对施工图进行初步审查，审查合格后，建设单位委托有相应资质的图纸审查单位进行施工图交叉审查，并在市建设局备案。
第十五条建设单位在办理“两证一书”后，应及时办理环评、土地、气象、人防、消防等审批手续。
第十六条图纸审查备案后即可进行招投标，项目招投标活动应遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，必须严格遵守现行招标投标法规和有关程序。
第十七条投资额在10万元以上、200万元以下建设项目，在县住建局办理招投标手续；投资额在200万元以上建设项目，在市建设局招标办和市建设工程交易中心办理招投标手续，并实行招标制。投资额在10万元以上建设项目必须进行工程招投标，建设单位不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。同一年度内同一学校不得两次或两次以上申报10万元以下基建维修项目。
第十八条工程造价预算由县教育局按年度招标确定预算编制单位，并负责审核把关，确保严格保密。
第十九条招标公告、招标文件制作、工程图纸答疑、开标评标定标等招投标环节在招标办的指导监督下，由教育局全程参与，严格审核把关，建设单位予以配合。
第二十条施工单位中标后，严禁将工程项目肢解转包、分包，不得将工程项目发包给无证单位。项目开工前，建设单位必须与施工、监理单位签订施工合同和监理合同，明确双方的权利和义务，同时要签订施工廉洁协议书，双方共同监督，确保合同、协议条款正确有效实施。施工合同和监理合同的签订由教育局审核通过后方可正式签订。
第二十一条接到中标通知书后，建设单位要向县住建局质量监督三站申请质监，在20个工作日内完成施工许可证等手续办理。建设单位应积极做好“三通一平”等开工准备工作，确保工程按期开工建设。
第四章质量与安全管理
第二十二条学校基本建设项目执行项目法人责任制，学校校长对项目实施承担主要责任，并实行终身责任追究。学校须建立由校长、分管副校长、总务主任、教师代表等人员组成的基建管理小组，对工程实施监督管理。同时，要选派责任心较强的干部进驻工地作为建设方、施工方、监理方之间的协调员，全过程监管项目工程实施。
第二十三条学校基本建设项目实行工程监理制，凡新建项目必须实行监理。建设单位要加强对监理人员的管理，严格落实考勤制度。对不认真履职的监理人员，建设单位要向教育局报告，教育局将与建设局协商后作出严肃处理。
第二十四条工程施工过程中，定位放线、基础开挖、基础施工、框架梁柱浇筑、屋面工程等其它隐蔽工程都必须由建设单位和监理单位验收签字后，方可进行下道工序施工。
第二十五条建设单位必须严把建筑材料质量关，材料进场必须出具质保书，必须是符合建筑设计所规定的合格材料。对需要复试的材料，应由建设、施工单位双方抽样，同时送具有相应资质的单位进行材料复试，复试合格后方可使用。
第二十六条建筑面积在4000平方米以上的单体建筑工程和城区学校建设项目必须使用预拌商品混凝土。
第二十七条工程施工过程中若出现工程质量问题，建设单位应及时向质监站、监理单位、设计单位和教育局报告，共同协商解决。如发生重大质量事故，应立即书面报教育局、质监站、设计单位，由质监站牵头组织事故处理，提出书面处理方案并监督实施。
第二十八条建设单位必须严格执行增（减）工程量审批制度。凡项目在施工过程中引起工程造价变动的设计变更、工程量变化、现场签证、材料价格等事项，必须经学校主要负责人、监理单位和施工单位负责人的签字确认，由教育局分管领导初审并报主要领导审核同意签字后，方可施工并作为竣工结算依据，否则不得列入竣工结算之内。
第二十九条工程施工期间，建设单位和施工单位必须要建立安全保障体系和安全制度，采取必要措施，确保师生安全和教学秩序不受干扰。施工单位要严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》，按规定创建文明工地，坚持安全生产，发现问题及时整改，消除隐患。
第三十条建设单位必须在工程完工后六个月内完成竣工验收备案手续。凡未进行竣工验收或验收不合格的项目，建设单位一律不得使用。工程验收合格后，建设单位要及时办理竣工备案手续。
第三十一条项目投入使用后，建设单位要加强检查，对发现工程质量问题和安全隐患，应及时向质监、监理单位和教育局报告，查明原因，查清责任，采取措施，消除隐患，确保师生安全并经相关部门认定后方可继续使用。
第三十二条建设单位和施工单位要认真履行双方签订的《工程质量保修书》，严格按照《建设工程质量管理条例》规定的质量保修期、质量保修责任和施工单位投标承诺的条件执行，保修期内保修金不得结清和退还。
第五章财务与审计管理
第三十三条学校基本建设专项资金必须设立基建专帐，专户储存，专款专用。专项资金支出要严格按照招标文件、投标标函、施工合同和双方协议等条款执行，建设单位要根据工程实施进度向县教育局申请拨款。
第三十四条工程竣工后，建设单位应督促施工单位于工程完工后一个月内报送工程决算（包括设计变更决算），由建设单位和工程技术人员对工程决算进行工程量的核定。
第三十五条工程量核定完成后，建设单位要向教育局报告情况。教育局向审计局提出项目工程审计，由审计局根据项目实施情况下发审计通知书，并委托中介服务机构进行工程决算。决算审核和结算完成后，审计部门对工程的决算、审核单、财务结算和资金进行基建审计，并出具审计报告。建设单位不得擅自委托中介服务机构进行决算。
第三十六条在审计部门出具审计报告之前，预付工程价款不得超过合同总价的80%。出具审计报告后，项目学校要及时到财政局办理竣工财务决算，并做好固定资产的核定工作。工程项目无审计报告的，建设单位所有暂支费用不得作支出处理，尾款不得结清。
第三十七条基建账目往来全部结束后，会计人员要及时整理好账册和凭证，按照学校财务管理要求进行交接，并做好存档工作。
第六章校舍档案管理
第三十八条校舍档案是建设单位预测评估、决策设计、检查维护和维修改造的重要依据。学校要高度重视工程资料归档工作，建立、健全校舍档案资料管理制度，明确责任，安排专人做好建档工作。要督促施工和监理单位及时收集整理有关工程技术资料，按照国家现行建设工程技术档案资料的建档要求和《县学校校舍档案管理办法》，从项目的申请、可行性研究、勘探资料、各项批文证件、招投标文件、施工图纸、各种施工质评、监验等记录和设计变更，到竣工验收和决算审计，统一收集整理后并入学校校舍档案。
第三十九条建设单位基建档案资料须在工程竣工验收备案完成后十五个工作日内将工程资料原件上报教育局校安工程档案室存档，学校保存复印件。
第四十条项目学校要安排专人及时做好校舍信息系统工程实施过程信息的录入工作，确保信息系统录入与工程同步进行。
第四十一条项目竣工交付使用后，学校要配套制订使用与管理制度，抓好校舍常规管理工作，重视室内外水电、电教系统和设备的保养维修。同时，要加强师生爱护校舍和安全防范教育，强化广大师生的安全防范意识，提高安全自护能力，防止重大事故发生。
第七章附则
篇8
摘 要 随着国家经济体制、投融资体制改革的深入和投资规模的扩大， 要求企业财务管理由生产、基建并存逐步转化为将基本建设财务工作作为企业经营管理的重要环节。但目前热电企业基本建设财务管理中还存在着诸多问题。本文就基本建设财务管理有关问题，结合实际提出了一些建议。
关键词 热电企业 基本建设财务管理 制度 信息化
一、加强热电企业基本建设财务管理必要性
首先，以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益是热电企业追求的最终目标。在竞争日益激烈的电力市场具有竞争力，在基本建设阶段必须建立大成本管理的架构，把强化投资效益的财务管理理念覆盖从项目前期、规划设计、开工建设、移交生产的全过程管理中，实现基本建设与生产无缝连接。其次，科学理财观对基本建设财务管理的现实要求。科学的理财观是科学发展观在财务工作中的具体体现。在基本建设阶段运用科学的理财观，就是把基本建设财务管理目标和管理方式统一到讲科学、求规范、有效率、高效益的理念上来。最后，不断强化提高基本建设财务管理执行力的现实需要。制度和流程是需要企业全员来执行，没有执行到位的基本建设财务管理制度是虚设的财务管理制度。因此强化热电企业的财务管理执行力，要从制度制定本身到具体制定执行都进行加强，在基本建设阶段，要向全员全过程坚持以效益为宗旨的项目管理模式转变；从强调阶段管理，向责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工的从基建到生产的全过程管理与控制转变，保证基本建设财务管理工作覆盖全员和全过程，切实用过程控制保证管理效果。
二、目前热电企业基本建设财务管理中存在的问题
（一）财务管理制度不完善
目前财务管理中最为薄弱的当属其财务管理制度的不健全，财务部门、机构和内部人员结构的不完善，导致其管理职能也无法得到有效的落实；企业财务资金的投放管理不严谨，造成资金的过度浪费；财务管理中的预算管理不能全面覆盖整个项目建设的全部过程，对于资金的使用把控不严；没有科学的方法对预算管理进行有效的控制，造成预决算的比例悬殊较大；项目落成后无法按时针对竣工项目编制决算报告。
（二）资金管理不规范
资金管理不规范主要表现为： 一是缺乏对基本建设资金的专户储存和专款专用； 二是不按规定支付施工单位工程款； 三是基本建设企业管理费支出不规范； 四是不按规定预留工程质量保证金。
（三）财务管理方式落后，信息化进展缓慢
目前热电企业财务管理的方式就是控制资金的利用和成本的核算，没有对企业采取全面预算、全面管理的财务管理方式。财务管理的内容单一，致使财务管理的方式陈旧。另外，信息化在热点企业进展缓慢，网络资源开发滞后，内部信息没有统一标准，造成无法共享，并且部分热电企业还没有认识到财务信息化管理的重要所在，对企业信息化建设投入不够，无法实现财务信息对财务管理的保障作用。
（四）概预算编制不规范，“三超”问题严重
所谓的“三超”，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。形成这种现象的主要原因有以下四点： 一是财管部门没有严格根据可行性报告进行编制概算工作，甚至不少施工单位为能多取得利润虚构过高得设计概算，导致编制的概算远远超过计划； 二是不少企业为能将项目申报立项，或为降低缴税负担，尚未对项目进行可行性研究就大胆上马，人为压缩概算、预算； 三是成本预算与实际投资差别较大，这主要由跨度时间长造成的。
三、加强热电企业加强热电企业基本建设财务管理的对策
（一）加强企业内部会计管理的制度建设
应先建立健全企业内部会计管理制度，因为这是贯彻执行会计法规，保证企业会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计工作的重要手段。其中，内部会计管理制度具体包括内部会计管理体系、会计人员岗位责任制、内部牵制制度、财务处理程序制度、财务会计分析制度等。总而言之，企业必须在建立健全企业内部会计管理制度的前提下，不断加强企业内部管理制度建设，进而从制度上保证会计工作水平的不断提高。
（二）严格资金管理
资金管理是财务管理的核心，必须建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制。具体做法是：第一，要建立资金审查和专户存储制度。凡对投资资金来源不落实， 来源不合理或重复性、低水平建设的项目，财务部门应协同有关职能部门一起，严格控制，计划部门不得下达投资计划。对未经批准擅自上项目的要按违纪处理，严格查处。基建资金应实行专户存储。第二，规范资金拨付程序。财务部门应制定相应的资金拨付办法来规范资金的拨付。项目建设单位按规定的程序每月向财务部门报送资金计划，用款申请。财务部门应根据批准的投资计划、支出预算、施工进度逐期拨付建设资金，保证资金及时、足额到位。对没有履行完审批手续的重大基本建设项目投资，财务部门应严格控制付款。第三，建立建设资金监督、检查、考核和奖励制度，将基本建设项目纳入到收支审计的内容，纳入到领导干部离任经济审计的内容。
（三）建立财务管理信息化
加大力度普及财务管理信息化， 以财务信息建设为突破口， 全面提高企业财务管理现代化水平。一是采用先进的管理思想，利用计算机、网络和现代通讯技术，实现财务信息的高度集中管理；二是建立内外约束机制，防范会计信息失真；三是畅通财务信息与业务信息，实现集中式的财务管理 四是财务信息系统的功能应从事后的核算，发展到实现全面管理、控制、评价和优化；五是财务信息化应以财务资金的活动为核心，贯穿整个经营活动的全过程。
（四）加强概预算管理
加强概预算管理：一是必须建立计划和实施相结合的制度，财务部门应加强同工程项目部门的协调，共同制定投资计划，避免用计划代替预算的情况的发生，建立并实施计划配合预算的约束机制。另外，增加设计概算审查，对工程设计阶段的内容、额度、指标、收费标准进行审核，通过审查来确定基本的投资规模。二是必须把基本建设资金等各项建设资金纳入企业预算管理，宏观调控投资规模和投资总量，不但保证及时到位建设资金，专款专用，合理确定成本预算，而且检查监督支出预算与执行情况，并根据具体情况及时调整概预算。
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多年来，农业建设领域中存在的“重投资争取、轻项目管理”的现象还没有根本改变，项目管理工作中存在的各种问题还不能得到及时有效的预防和解决，诸如基础性工作还不够扎实、管理的方法和手段不能适应形势发展和社会进步的要求等问题已成为进一步扩大农业项目投资规模和提高投资效益的重要制约因素。
1.1同一项目涉及多个监管机构造成监管责任主体不明确、执行混乱
目前，同一个农业建设项目可能涉及农业部、发改委、财政部等多个部门。虽然从各自的角度说，其各项管理制度已较为系统，但由于管理体制不顺，执行起来就比较混乱，甚至出现“有时多头管理，有时谁也不管”的问题，影响项目建设实施进度和效率。部分项目管理单位无专职监管机构，由计划、财务、监察室、项目办和各行业站等多个内设机构或下属单位进行管理，另外还存在项目监管单位、建设单位及项目负责人更替频繁造成监管敷衍了事、推诿扯皮的现象。
1.2项目管理的思路、办法和行业标准不能满足规范化管理的需要
部分项目建设单位未能严格执行农业基本建设项目管理的有关规定，在项目招标、财务核算、调整变更、档案管理、进展跟踪等方面的管理工作存在不合格、不规范的现象。一是前期工作重视不够，项目申报单位前期工作准备不充分，可行性研究报告质量不高，上报项目比较随意，再加上有的主管部门审核把关不严、跟踪检查不及时等问题，给项目实施和监管工作带来隐患。二是与管理规定配套的管理工作细则缺项较多，一些管理办法很难完全适应项目的实际情况，在项目管理的实际操作中，部分项目难以找到与之对应的管理办法，有的管理办法比较笼统和含糊，造成管理部门自由裁量权过大。三是项目建设标准体系滞后，目前农业部只制定颁布了38项农业工程建设标准，其他项目的建设多借鉴和参考相近的建设标准，从而给项目的投资管理造成了难度。
1.3项目管理的培训内容和方式不能完全满足项目管理人员专业化的需要
项目管理者的能力对农业建设项目的进度和质量有着直接和重大的影响。实践中，农业建设项目管理人员多是从行政或科研工作临时抽调的非专业人士，他们对项目基本建设程序、财务管理制度、四制(法人责任制、合同制、监理制、招投标制)等相关规定不熟悉，管理不规范甚至错误，造成评审工作走过场、初步设计深度不够甚至用可行性研究报告代替初步设计、项目档案管理和财务管理不完善、项目监管不到位、竣工验收拖延等问题。目前，对相关管理人员的培训主要是通过省级农业主管部门组织、地方派员参加的方式开展，监管人员更换频繁对管理培训的效果产生不良影响，有待编制不同层次的培训计划和监管人员培养方案，采取专业化管理方式。
1.4项目管理的动力机制、约束机制和反馈机制
不完善限制了管理合力的有效调动动力机制不足方面，突出表现在竣工验收阶段，据统计，农业部2011年专项检查范围中2006～2008年下达投资计划的地方项目理应全部建设完成并竣工验收，而实际完成竣工验收的不到80%。虽然农业部对竣工验收的程序、标准作出严格规定，但是由于农业建设项目投资小、地处偏远、监管困难，使得监管动力不足。约束机制不力方面，目前虽制定了对农业建设项目违规问题的处理规定，但缺少相应的奖励机制，难以有效规范建设单位的行为、有效调动有关管理人员的积极性。反馈机制不完善方面，针对长期存在反复出现的问题，缺乏畅通、快捷的信息流系统和反馈机制，编制规划、策划项目、调整投资的指导性不强。
1.5项目验收和后评价工作重视程度不够影响了项目综合效益的充分发挥
部分地区存在重视建设、忽视项目后期管理和运营工作的现象，对项目验收和后评价工作的重视程度不够，有验收程序不明、奖惩执行力度不够等问题，影响项目投资建成后效益的充分发挥，包括正式投产后运营是否达到设计生产能力等。目前，后评价环节只是在《农业建设项目管理办法》中有所提及，但对是否必须进行后评价以及后评价的程序和标准并没有规定。全国范围内尚未全面启动农业建设项目后评价的工作，某些地区虽已开始对某些项目进行后评价试验工作，但效果不明显。
二、完善农业建设项目监管的对策建议
2.1制定农业建设项目投资计划和相关指南制度
加强制定农业建设项目投资规划和相关指南制度，明确投资方向，以提高项目监管的效率。一方面是农业部制定农业项目中长期发展规划，类似于国家的五年发展规划;行业司局针对不同类型的农业项目，在农业项目中长期发展规划中明确投资方向和计划，并由农业部发展计划司对各行业司局的项目投资计划进行综合平衡。另一方面在中长期发展规划的指导下，下发项目申报指南，增加项目整合的指导，可从横向和纵向两个维度设立项目整合原则，横向项目整合指某一地区将隶属于不同行业司局的项目合并为一个项目进行申请，针对此类项目，制定专门的评审制度，如会同相关行业司局对项目进行评审;纵向项目整合则指省级农业主管部门将其辖区内隶属于同一行业司局的相同、相似的中小项目进行“打包”处理，然后上报农业部，各个地方农业主管部门仍然是“打包”项目的实施主体，省级农业主管部门对打包后的整体项目进行申报、资金支付、验收等监督管理工作。只有将项目进行打包，严格按照国家法律规定进行项目监管才能保证项目按时按质的完成。
2.2积极引入专业化的项目管理方式
传统的“指挥部型”和“基建处型”项目管理方式由于机制、人员等弊端造成相关管理效率低下，对于投资规模较大、技术比较复杂、建设单位缺乏专业管理人员的项目，主管部门和建设单位要积极引入专业化管理方式。一种方式是将建设项目委托给有资质的专业化项目管理单位，对工程项目的组织实施进行全过程或分阶段的管理和服务，建设单位保持在项目申报、实施过程中的主体地位，专业化项目管理单位协助完成项目前期策划、办理各种手续、工程监理施工招标、项目监督、竣工验收和后评估等工作。另一种方式是“代建制”，建设单位根据自身情况，通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，要签订委托代建合同，明确双方的责任和义务，在项目实施过程中，双方要处理好关系，严格遵守合同约定，控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。
2.3建立和完善全程化的项目监管体制机制
在项目决策、设计、实施和竣工的每个过程中都设置合理、科学的监管机制，加强每一个过程的监管，使农业建设项目监管实现合理、科学和高效，进而激发各级农业监管部门的监管积极性，保证项目的成功率。一是严格执行行政问责机制，规范和监督各级管理人员的权力，明确责任人，避免出现问题互相推诿的问题。二是要切实落实项目管理督办制和奖惩制，既要严格执行国家和农业部制定的各类项目管理制度，还要根据项目建设的实际，制定适合本单位、本项目的具体管理制度。对项目管理工作成效大、项目建设质量好的项目单位和人员给予表扬和奖励，对项目管理中存在严重问题的市县和项目单位，采取处罚措施加以处理。三是建立和完善公平、透明的反馈机制，以“中国农业信息网”和“农业建设项目管理管理系统”作为信息反馈库，形成“决策—执行—反馈，再决策—再执行—再反馈”的循环回路，并将反馈的信息作为项目评估、经验总结和效果推广的依据。
2.4在全国范围内加快推进农业建设项目后评价工作
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【关键词】政府投资项目 财政管理
1 政府投资项目财政管理的实践与效果
1.1 以资金管理为核心，积极参与项目全过程管理
一是积极参与项目前期审批工作。财政部门主要是从项目资金来源角度把好审批关，对资金来源尚未落实的项目一律不予审批；二是在项目建设过程中把好资金拨付关。建立严格的政府投资项目财政性资金拨付程序：每月由建设单位根据工程进度和用款计划填制《建设工程月度用款计划及拨款申请表》报财政局，财政部门按照监理月报的投资完成情况和合同付款比例等进行详细审核后拨付资金；三是对竣工项目把好竣工财务决算审核关。对竣工项目，督促建议单位按照规定程序及时办理竣工结算审价，并及时编制竣工财务决算，报市财政局审批。
1.2 以财务管理为重点，结合工程管理，规范建设单位财务行为
一是要求建设单位严格执行《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，建立健全内部财务管理制度。二是加强对基建会计人员的业务培训，培养一支既懂财务又懂工程的基建会计队伍。财政部门以基建财务会计制度为主，结合工程造价管理方面的知识，通过集中培训和单独辅导等方式，提高基建会计业务水平。三是对基建单位财务工作进行考核评比，促进建设单位严格遵守有关基建财务制度及会计法律、法规，节约建设资金，控制建设成本，不断提高财务管理水平。
1.3 加强制度建设，规范项目管理行为
近几年来吉林市相继制定出台了一些政府投资项目管理办法，如《财政性基本建设资金投资项目财政监管暂行办法》、《关于加强政府性工程建设项目竣工结算审价及竣工财政决算审计的有关规定》、《关于对政府性投资建设项目贷款资金的管理意见》、《财政性资金投资项目建设管理审批程序》等。这些政策文件的出台，进一步强化了建设项目管理手段，为政府投资项目有效管理提供了有力保证。
1.4 探索创新，对政府投资项目审价机构实行政府采购
通过政府采购以公开招标形式确定政府投资项目竣工结算审价机构，改变了过去建设单位直接委托造价咨询机构审价的做法，保证了中介机构的资质、信誉，规范了操作行为，增强了项目竣工结算审价的透明度，保证了审价质量。
2 管理中存在难点和问题
2.1 基本建设程序不规范，缺乏科学、民主的决策程序
目前政府投资项目存在建设程序不规范问题，部分项目缺乏科学、民主的决策程序，行政审批替资决策，项目可行性研究不充分或走过场，有的甚至缺少决策程序，违背基本建设规律，赶工期，搞献礼工程、应急工程，有的项目设计方案尚未确定就开始施工，成为边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，容易造成财政资金的极大浪费和损失。
2.2 项目超概算问题普遍，建设规模难以控制
目前政府投资项目普遍存在超概算问题，主要有以下几方面原因：一是由于政府投资项目资金来源于财政投资，资金无偿拨付和使用，加上“建、管、用”三位一体的建设管理体制，导致自行扩大建设规模，提高建设标准的现象非常普遍；二是部分工程是应急工程，项目前期工作容易被忽视或做得不深不细，导致实施阶段建设规模一再扩大；三是不严格履行合同，施工单位从设计变更作为突破口，将合同变为开口合同。超概算不仅影响了项目投资效益，而且容易滋生腐败，有损政府在公众中的形象，并给财政带来很大压力。
2.3 缺乏有效的项目后评价体制
目前我国的项目后评价体制不够完善，从而使腐败现象不能很好的得到监督和审查，同时也使一些隐患工程不能及时给以清查。政府投资项目还没有后评价制度。开展项目后评价，对于提高投资决策水平、加强投资项目管理和制约项目参与各方的行为具有重要意义，是加强政府投资管理和项目监管的一项重要工具。
2.4 基本建设财务会计制度有待进一步完善
目前政府投资基本建设项目会计核算执行的是财政部1995年印发的《国有建设单位会计制度》，这套会计制度从1996年1月1日起施行的，至今已执行十几年了。在实际执行过程中，我们感觉到这套会计制度与现行的基建投资体制、金融体制以及新的财务管理制度等有许多不相适应的地方，相对滞后，需要修改完善。
3 加强管理的对策和建议
3.1 坚持科学的项目决策程序，建立项目储备库制度
政府投资项目大多是非营利的社会公益项目，关系国计民生，应重视项目决策的科学民主。政府投资项目首先要经过工程咨询机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，纳入政府采购，并出具详尽的可行性研究报告，重大项目应建立专家评议制度和社会公示制度。应强化可行性研究，建立项目储备库制度，纳入财政部门预算编制的项目，必须是通过可行性研究并列入项目储备库的项目。
3.2 加强政府投资项目概算管理，严格概算审批程序
项目概算是财政部门安排项目支出预算的依据，没有概算的项目财政应不予编制项目支出预算。项目概算中的每个分项工程和费用项目，就是财政部门所要监管和控制的目标。项目总概算应在项目初步设计阶段正式提出，经市发改、财政、建设及项目主管部门等审核后，报市政府批准。经批准的项目投资概算是项目资金控制的最高上限，不得擅自变更，因特殊原因确需变更，应按原程序报市政府批准。重视项目概算的审批，从源头上给项目支出定下“框框”，为有效控制项目投资规模打下良好基础。
3.3 全面推行全过程跟踪审价
跟踪审价是指建设项目从招投标开始，造价咨询机构就开始介入实行全过程跟踪审价。跟踪审价改变了以往建设项目竣工后审价的办法，克服了事后审价的局限性，目前已有部分重点项目试行了全过程跟踪审价办法，执行效果良好。在此基础上，可全面推行全过程跟踪审价办法，特别是对一些政府重大工程和现场签证多的工程尽可能实行全过程跟踪审价。
3.4 推行财政投资项目绩效评价
对政府投资项目进行绩效评价是财政资金管理的重要内容，绩效评价的最终目的是以绩效为导向，加强财政投资管理，科学配置资源，使财政资金有效地支持经济建设。通过项目绩效评价，深入分析财政资金的运行情况和使用效果，找出工程建设和项目管理中存在问题，提出改进意见和建议，总结管理经验，改进和加强预算管理，不断提高政府投资项目的决策和管理水平，提高财政资金使用效益。
3.5 进一步完善基本建设财务、会计制度
完善规范基本建设财务会计制度、法规是做好基本建设财务管理的首要条件。一是对部分会计科目的核算内容，会计事项的处理方法等应根据现行实际进行修改完善。二是随着财政各项制度的改革，项目代建制、项目资金的直接支付制度等已在各地陆续实施，相应的财务会计处理应在制度中进行统一的规定。
3.6 积极探索推行政府投资项目代建制
政府投资项目实施“代建制”，是由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
近几年来，我国部分省市实行了“代建制”，并初见成效。吉林市可借鉴这些省市的成功做法，结合吉林市实际试行代建制。具体做法可采用“政府专业管理机构模式”，即由政府设立专门的代建机构对政府投资项目实行代建，竣工验收合格后移交给使用单位。
参考文献
[1]周其明.政府投资项目施工前各阶段重点智能化审计研究[D].重庆大学，2012年.
