安全生产管理制度文本范文
时间：2023-05-06 18:18:57
导语：如何才能写好一篇安全生产管理制度文本，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
(1)管理机制不健全。目前国内建筑业的管理机制存在滞后性，没有完全适应建筑行业的发展变化。一是长期的安全科研投入不足，造成了安全管理方法、手段和体系落后的局面，制约了安全生产管理的可持续发展。二是亟待发展培育第三方安全监督中介组织。在国内，目前只有政府和企业两个主体参与建筑工程项目的安全生产管理，而在国外，安全服务机构、工会等社会中介组织在安全生产管理中发挥了不可估量的作用，主动承担了咨询、服务、论证、培训、减灾防灾等功能，对安全生产监督和参与安全管理起到了很好的补充和完善作用。三是安全生产社会保障体系尚不健全。(2)监管机构不健全。尽管近几年政府部门对安全监管机构的工作给予了一定重视，大部分地区设置了专门的安全监督机构，增加了相应投入，但与当前建筑安全生产面临的严峻形势相比，无论在工作经费的落实还是在人员设备的配置等方面都相对薄弱。机构建设的不到位，大大制约了建筑安全生产监管机构工作水平和执法力度的提高。同时，部分地区建设主管部门和质量安全监督机构对本地建筑施工安全生产管理的薄弱环节和存在问题了解不充分，把关不严，责任不落实，从而导致监管力度不够，在机构设置、工作体制机制方面还不能适应当前建筑工程质量安全工作的需要。
2减少建筑工程项目安全事故隐患的应对措施
2．1加强制度建设树立“制度先行”的理念，规范健全的安全生产管理制度是减少安全事故的重要保证。制度的制定不应仅仅停留在文本上和生硬的检查规则上，应从多角度多维度的完善制度建设，其中包括法律、法规的完善，安全责任制的构建体系，安全检查的规范标准等等，通过制度约束做到“防患于未然”，从而将安全事故概率降到最低。
2．2加强人员管理无论从事什么行业，安全是人最基本的需求，这也是以人为本的切实体现，建筑工程项目的安全生产管理直接体现对“人”和“物”的安全管理上，其中，对“物”的管理，可以通过定期安全检查消除隐患，而对“人”的管理，不仅仅是针对施工人员的管理，更要加强对管理人员的管理。
2．3加强对一线施工人员的培训建筑工程项目的施工安全与一线施工人员的生命安全息息相关，针对一线施工人员普遍素质不高、流动性大等问题，应建立专门机构对即将从事或者正在从事建筑施工的人员进行定期培训，培训内容包括安全操作须知、安全占位须知、安全防范须知以及安全事故维权须知等内容，实现“事前防范、事中规范和事后维权”的全方位培训，让一线施工人员对安全施工有清晰、准确的认识，能够主动的、科学的、理性的保护自身安全，实现真正意义上的安全生产、安全建设。
2．4完善安全保障体系我国保险业应介入建筑安全管理领域，从而进一步完善我国的安全保障体系。在国内，保险行业针对建筑企业特点设计的险种仅仅有意外伤害保险，这是目前我国法律规定的强制性工伤保险，而承包商险、安装工程险、劳工补偿险、职业责任险等与建筑工程内容有关的险种在我国保险领域几乎为空白，建议也能够将这些险种作为强制性保险纳入我国的安全保障体系，同时将投保人的投保费用与其安全业绩和信誉资质挂钩，安全业绩好、信誉资质高的，则保费偏低，反之亦然。
3结束语
篇2
摘要：施工方施工安全管理、成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理重点阐述
关键词：施工方、项目管理
《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006对建设工程项目管理的术语解释为：“运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行计划、组织、协调和控制等专业化活动，简称为项目管理”。
一个建设工程项目往往由许多参与单位承担不同的建设任务和管理任务，而针对施工方而言，其在工程建设中的项目管理任务包括施工安全管理、成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、与施工有关的组织与协调。重点阐述如下：
一、施工安全管理：
1.建立工程安全生产管理制度
1.1安全生产责任制度：是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。企业要按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，建立安全生产责任制。
1.2安全教育制度：一般包括对管理人员、特殊作业人员和企业员工的安全教育。
1.3安全检查制度。安全检查要深入生产的现场，针对生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查。
1.4安全措施计划制度。企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计划改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施。
2.开展危险源辨识与风险评价
2.1危险源辨识是安全管理的基础工作，主要目的是要找出每项工作活动有关的所以危险源，并考虑这些危险源可能对什么人造成什么样的伤害，或导致什么设备设施损坏。
2.2风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级后，按不同的风险有针对性地采取风险控制措施。
3.落实和实施施工安全技术措施
施工安全技术措施必须在工程开工前制定，要有全面性、要有针对性、应力求全面、具体、可靠、必须包括应急预案、要有可行性和可操作性。分为一般工程、特殊工程、季节性安全技术措施和应急措施等。
4.做好安全检查。
4.1安全检查的类型分为：经常性、专业或专职安全管理人员、季节性、节假日要害部门重点安全检查。
4.2安全检查的主要内容为：查思想、查隐患、查整改、查事故处理。
4.3为了实施安全生产管理制度，工程承包企业在安全检查时，应对企业的施工安全生产规章制度进行检查。
二、成本控制
建设工程项目施工成本控制应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全过程。成本是项目管理的一个关键性目标，项目管理层应对生产成本进行管理。管理要着眼于执行组织确定的施工成本管理目标，发挥现场生产成本控制中心的管理职能。
施工成本管理的任务和环节主要包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。
施工成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。成本预测是成本决策的前提，成本计划是成本决策所确定目标的具体化。成本计划控制则是对成本计划的实施进行控制和监督，保证决策的成本目标的实现，而成本核算又是对成本计划是否实现的最后检验，它所提供的成本信息又对下一个施工项目成本预测和决策提供基础资料。成本考核是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。
三、进度控制
进度控制的目的，是要按照承包合同规定的进度和质量要求完成工程建设任务；同时把项目费用控制在预算范围内，为企业获得合理的利润。进度管理主要包括以下几个部分内容：
1、制定进度计划。计划的内容包括确定开工前的各项准备工作、选择施工方法和组织流水作业、协调各个工种在施工中的搭接与配合、安排劳动力和各种施工物资的供应、确定各分部分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。
2、组织进度计划的实施。将施工进度计划报业主审批后严格执行。把进度计划布置下去，调配人力、施工物资和资金，确保到位。及时检查和发现影响进度的问题，并采取适当的技术和组织措施，必要时修订和更新进度计划。
3、与业主保持密切的沟通。定期向业主报告工程进展，对业主提出的"变更指令"和"赶工"或"加快指令"及时作出反应和处理。
4、监督各分包单位的工作，及时协调分包单位的施工配合。
施工进度控制是一种周期性的循环，称四阶段循环：编制计划、执行计划、检查执行的结果和计划的偏差和影响因素、采取纠偏措施。然后进入下一个循环。
四、质量控制
质量控制是质量管理的一部分，是致力于满足质量要求的一系列相关活动。主要包括：设定标准、测量结果、评价、纠偏。
1、施工阶段质量控制的目标：是实现由建设工程项目决策、设计文件和施工合同所决定的预期使用功能和质量标准。分施工准备、施工、竣工验收和回访服务四个阶段。
2、施工质量控制的依据：
2.1共同性依据。如：工程建设合同、设计文件、与质量管理有关的法律和法规性文件等。
2.2专门技术法规依据。如：规范、规程等。
3、施工质量控制的基本环节：应贯彻全面、全过程质量管理的思想，进行质量的事前、事中和事后控制。
4、施工质量控制点的设置与管理
4.1质量控制点应选择那些技术要求高、对工程质量影响大或是发生质量问题时危害大的对象进行设置。
4.2质量控制点的重点控制对象主要包括：人的行为、材料的质量与性能、施工方法与关键操作、施工技术参数、技术间歇、施工顺序、易发生或常见的质量通病、新技术、新材料及新工艺的应用、产品质量不稳定、特殊地基或特种结构。
4.3质量控制点的管理。首先，要做好施工质量控制点的事前质量预控工作；其次，要向施工作业班组进行认真交底；同时，还要做好施工质量控制点的动态设置和动态跟踪管理。
5.工程项目质量验收。正确地进行工程项目质量的检查评定和验收，是施工质量控制的重要手段。施工质量验收包括施工过程的质量验收及工程项目竣工质量验收两个部分。
5.1施工过程的质量验收包括检验批、分项工程、分部工程质量验收三个环节，通过验收后留下完整的质量验收记录和资料，为工程项目竣工质量验收提供依据。
5.2施工项目竣工质量验收时施工质量控制的最后一个环节，是对控制成果的全面检验，是从终端把关方面进行质量控制。
五、合同管理
合同管理师建设工程项目管理的重要内容之一。不仅包括对每个合同的签订、履行、变更和解除等过程的控制和管理，还包括对所有合同进行筹划的过程。主要工作内容有：根据项目的特点和要求确定施工任务承包模式，选择合同文本、确定合同计价方法和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔等。
六、信息管理
项目的信息管理是通过对各个系统、各项工作和各种数据的管理，使项目的信息能方便和有效地获取、存储、存档、处理和交流。目的旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制为项目建设的增长服务。
七、结束语：施工方是受业主方的委托承担工程建设任务，必须树立服务观念，为业主提供建设服务，为项目建设服务。
参考文献：
1.《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006
2.《建设工程项目总承包管理规范》GB/T50358-2005
3.《建设工程施工质量验收统一标准》GB/T50300-2001
4.《质量管理体系基础和术语》GB/T19000-2008/ISO9000:2005
篇3
Abstract： To ensure the engineering quality， effective planning and construction， it is necessary to implement project management for engineering， strict control of construction quality， construction schedule， etc. In this paper， from the preparation， process management， finishing management， etc.， introduces a series of measures on the dressing plant expansion project management.
关键词： 扩建工程；项目管理；优化措施；建设实践
Key words： expansion project；Project management；Optimization measures；Construction practice
中图分类号：TD953 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）20-0106-02
0 引言
某金矿选矿厂扩建工程是在原6000t/d选矿厂基础上，再扩建4000t/d的处理能力，扩建工程投产运行后，选矿厂系统处理能力达8000t/d。该工程通过科学的项目管理，创造了6个月建成大选厂的壮举，在建设期间，没有发生任何安全事故，没有出现大的技术、管理、施工等方面的问题，在保证质量、安全的前提下，顺利达产运行。现就该扩建工程管理过程进行总结，以期为今后同类工程建设提供参考。
1 项目管理前期准备充分
整个项目的顺利实施，前期准备工作尤为重要。该项目在前期准备工作中，综合考虑各方面因素，采取了一系列得力措施，确保项目后续工作顺利开展。
1.1 选矿工艺角度 项目建设前期进行了大量的相关试验和可行性研究。主要有：与北矿院合作进行了选矿工艺技术试验研究；与东北大学进行了矿石工艺矿物学研究；与中国矿业大学完成了旋流-静态微泡浮选柱半工业试验研究等。
1.2 筹备阶段 在项目筹备阶段，做了大量相关设备现场半工业试验，保证设备选型对该矿矿石和工业流程的适应性。主要有：浮选柱半工业试验；精矿压滤机半工业试验；浓密机沉降试验等。并根据试验结果，排除了浮选柱在工业生产的应用，择优选择了压滤机和浓密机改造工艺。
1.3 现场考察 安排工程技术人员对主要设备进行生产现场和设备厂家实地考察，拿到设备使用和生产的第一手资料，通过现场考察，保证项目所选设备的可靠性，同时确保后续设备供货的周期。
2 项目管理过程措施得力
2.1 做好项目管理“三控制”工作，包括进度控制、质量控制和成本控制
2.1.1 进度控制 该扩建工程立项后，制定了详细的总体进度计划，对每项工程类型进行分类，指明负责人，明确主要工程内容，细化工期安排。各项子工程实施前制定项目实施计划和组织方案，主要包括工程所包含内容、每天计划完成内容和总体进度等，并由负责人对实际每天完成内容进行总结，将实际施工进度与计划进度融汇在一起，找出实际执行情况与进度计划的偏差，分析促进或制约工作量的因素，及时拿出方案进行修正和调整，切实做好进度控制。
2.1.2 质量控制 在该扩建工程项目管理中，涉及面非常广，诸如设计、材料、设备、施工方法、操作方法、技术措施、管理制度以及与前期的交接等都直接影响着工程项目管理的质量。首先，根据人、机、料、法、环五大要素的管理理论对工程施工全过程进行分析，明确项目质量控制的内容。其次，对工作质量的控制和技术交底，树立全员的质量意识，形成人人关心质量，个个重视质量的风气。再次，制订详细的考核办法，激励机制和奖惩机制，以制度为约束提高工作质量，达到保证工程质量的目的。
2.1.3 成本控制 优化设计：充分利用拥有的技术优势，在施工图设计时，充分结合现场情况，组织相关技术人员对图纸进行详细审核，发现图纸中的缺陷和不足，及时修正、补充，将工程变更降至最低，达到用尽量少的材料投入进行扩建的目的。
加强材料、设备采购成本控制：对于所有材料、设备，必须经招标、谈判，确定最优中标单位。对于技术含量相差不大的设备设施及材料，尽量选用周边厂家供货并采用联合采购方式，既确保了最低供货价格，又保证了供货时间。
2.2 安排好“二管理”内容，即合同管理和安全管理
2.2.1 合同管理 该扩建工程合同的起草严格按照公司标准合同文本起草合同文本，保证合同的可行性、合法性和有效性。合同起草完毕后，组织所有该合同涉及到的部门的人员进行合同会审，参与人员结合自己的职责对合同各个细节进行审核，直至全体人员无异议后，交矿部领导审核、确认，然后与相关单位签订合同。合同签订过程中，同时签订廉政合同，并将廉政合同交予纪检部门，对合同内容实施的整个过程进行廉政监督。
2.2.2 安全管理 该扩建工程始终贯彻“安全第一，预防为主”安全生产管理。施工前成立了以矿领导和各分项负责人为首的安全生产责任小组，并要求各分项负责人以及施工队伍的安全负责人把安全生产工作纳入施工组织设计和施工管理计划，并根据分项内容制定详细的应急预案。施工过程中，切实组织落实安全生产，责任到人，定期检查，对查处的安全隐患定措施、定时间、定人员整改，并做好安全隐患整改消项记录，同时，根据实际情况，不断完善各项安全生产管理制度，制定详细的奖罚措施，特别加强对安全施工管理人员的考核制度，以增强安全意识，避免违章指挥，发现问题，及时考核，做到“有法可依，执法必严”。
2.3 组织好“一协调”工作，主要是各部门之间的组织协调 指定扩建工程建设办公室，全面负责协调解决存在的问题。成立选矿、土建、设备及备品备件购置、设备安装、电器、自动化6大专业施工领导小组，领导小组根据各自的工作性质，对负责的每个子项目设专门的分项负责人，形成分项负责人专业领导小组建设办公室的协调链，确保各分项按进度进行。
本着将问题消灭于萌芽中的态度，工程建设办公室适时组织召开进度协调会。项目初期，组织各专业领导小组人员及所有设计单位、施工单位负责人召开一周一次的进度协调会，项目后期，进度协调会改为“一天一调度”，并形成会议纪要和进度日报制度，做到“日事日毕，日清日高”，不断推进项目建设。
3 工程收尾工作井然有序
由于收尾工作比较复杂，千头万绪，项目建设办公室指定在整个项目建设中参与工作较多，参与时间较长，对整个情况熟悉的人员负责，组成移交、验收、资料归档小组，具体实施以移交验收和竣工归档为主的收尾工作，同时，积极协调配合相关单位做好安全预评、环保、消防等单项工程验收等方面的工作，整个收尾工作井然有序完成。
4 结语
总结该扩建工程项目管理经验，得到以下启示：项目前期准备工作至关重要，需综合考虑各方面因素，为后期工作打下坚实基础；项目过程管理中只有做好项目“三控制”、“二管理”、“一协调”，才能加快推进项目进度。该工程所采取的项目管理措施为工程质量、工程进度等提供了有力保障，可为同类工程建设提供参考。
参考文献：
[1]张海彬.加强项目管理力度 实现效益最大化.山西建筑，2005，31（12）.
篇4
1.1法律法规不完善
法律法规,在任何一行业内是首位的。国家的有关法律、法规、制度、条例、规定、办法……无疑会对本行业起着决定性、约束性的作用;其既是标准,又是规范。有关法律法规的健全与否,直接影响这个行业的前进与否。水利项目建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待于进…步改进,相关标准也需要完善。1997年实旌的《中华人民共和国建筑法》,2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》、2004年施行的《安全生产许可证条例》以及2005实施的《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规的实施,无疑将对规范我国建筑市场,加强我国建设工程特别是水利工程安全生产起到积极作用。但必须承认,随着社会的发展,己暴露出不少的缺陷和问题,如法律法规可操作性差,法律体系不健全并存在着重复和交叉等问题。
1.2管理的缺失
内因在任何事物中,都起着决定性因素;管理,在任何工程项目中都是最直接的影响成败得失的因素。在水利项目工程的施工过程中,专职的安全管理人员较少,基本都是兼职的。因其大部分没有经过专门的安全生产培训,专业素质达不到旋工阶段安全生产管理的需要,特别是对于劳动力的用工方面,因为大部分劳动力为招来的农民工,其安全防护的意识和操作技能相对来说都较差,而施工企业对其职业技能的培训又远远不够,这样就给施工的安全生产管理带来的难度。
1.3监督的缺位
在水利工程安全施工、安全生产的政府监督管理上,基本上还停留在突击性的安全大检查上,缺少日常的监督管理制度和强有力的措施。而且地方保护、区域保护相当严重,监管体系不完善、资金不落实、监管力度不够、手段落后,不能满足市场经济发展要求。更有甚者发生安全事故后企业、或企业与地方联合瞒报延报,造成无法弥补的损失。
2我国水工施工中暴露的安全隐患
安全问题,是各行各业的大焦点,尤其是建筑行业的重中之重;目前在我国的水利工程施工中隐患多多。在一项水利工程的施工方案中,安全技术措施是其中的重要组成部分。为了确保施工过程中的安全,必须通过预先分析,从而更好地控制、消除工程施工过程中的安全隐患,消除危害,以保证施工顺利进行。一般来说,在水利工程施工的过程中,主要有如下安全隐患:
2.1劳动主体的隐患
这里的劳动主体主要指的是参与水利工程施工的一线劳动力,其主要由施工单位雇佣的民工,相对来说,他们的文化程度不高,分配的工种多变,相应的工作安全意识及应变能力不强。这样往往容易发生安全事故,如高空坠落、触电、机械伤害等。
2.2物料设备的隐患
这里的物主要指施工现场的机械、材料、设备等,水利施工的特点之一是‘敞开式”施工,且施工多为大型机械设备,各种物、料也无法进行有效的封闭隔离,因此增加了安全管理的难度。
2.3施工技术隐患
水利项目的工程施工,多涉及下列高风险作业:
(1)涉及土石方爆破作业,就需要接触炸药雷管;
(2)涉及防洪抗汛作业,就需要在洪水、潮汐侵袭的情况下安全施工:
(3)涉及大型机械的适用,就需要在安装架设及使用时注意安全:等等。
3施工过程中所应遵守的原则
3.1全方位管理的原则
水利施工安全管理就是在水利项目的施工过程中对人的作业行为进行有效地管理,制定出作业行为规范和安全操作规程等,建立起切实可行的管理模式,不断地学习安全理论知识,加强岗位安全的技能培训,改正以往在作业过程中的不安全、不规范和不正确的操作方法。应该认识到,安全管理不仅是专业安全管理部门的事情,而是项目施工的各个方位,从上到下,纵横结合,确保安全管理工作的顺利进行和安全规章制度的真正落实。
3.2以人为本的原则
水利工程项目的施工,在管理上首先应该坚持以人为本的原则。体现在安全管理上,当前全国范围内有大量的水利项目正在进行施工,有数以万计的施工人员从事水利行业各个方面的施工建设,建设过程中必然会涉及到各个工种、各级人员的人身安全和施工安全。这就要特别强调安全第一、以人文本的原则,要求项目法人、设计单位、施工单位、监理单位一定要把施工安全问题,尤其是施工人员的安全问题放在重要的位置,全面加强在施工过程中的安全管理工作。
3.3全员参与的原则
要保证水利工程的安全施工,保障施工人员的人身安全,必须达成“安全工作,人人有责”的共识,使员工能够把安全理论只是和生产实践紧密地结合在一起。在充分认识和发挥专业安全管理人员作用的同时,要想方设法让全体施工人员都参与到安全管理中来,充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。只有这样,才能对施工现场的作业人员、设备状况给予静态控制和动态预防,切断和制止有可能引发事故的根源,明确和约束作业者的责任和行为,降低安全事故的发生率。
4所应采取的安全措施
具体来说,要加强水利工程施工的安全管理,可以从以下几方面进行:
4.1先定制度
施工之前,应该结合各部门个班组的实际情况,层层制定安全制度,既要包括一般情况下的安全制度,还要针对个单位的特殊情况提出特殊的安全要求,并采用各种形式保证制度的贯彻落实。如建立健全各类现场作业的管理制度,包括责任制、抽查制、安全交底制度、安全用电制度、设备安全使用制度等。
4.2再抓教育
加强水利工程施工的安全管理,关键是首先要使人具有安全意识,这就要求项目负责人和施工单位领导把安全作为各项工作首先考虑的问题,遵循以人为本的原则,抓好安全教育。比如可以通过事故案例分析,用摆事实讲道理的方式,使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命,同时也是关系着工程建设顺利与否以及全体参建人员群体利益的大事。另外,对特种作业人员还要进行严格的专门培训,包括施工作业流程、方法,机械设备、场内运输,消防灭火器材等有关的安全知识。
4.3强化队伍
水利项目往往工程浩大,作业点广,必须要有一只专业素质过硬、接受过各种安全设备使用及专业培训的人员所组成的安全管理队伍。比如要有一定规模的消防队伍,平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所,配备一定数量的消防设施,做到有备无患。
4.4重视监理
水利施工安全监理是保证工程建设顺利进行的重要手段,施工质量与施工安全密不可分,加强安全监理,控制安全生产,实际上也就是控制工程质量。首先应该制定施工安全监理的内容并认真实施;其次,如果出现不安全因素时,监理单位可以要求暂停施工,以避免发生质量和安全事故。
篇5
关键词：电力建设工程；监理；安全控制
中图分类号：TU856 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)12-0044-02
1 实施电力建设工程施工安全监理控制的必要性
安全控制工作是工程监理的重要组成部分，受计划经济的束缚，我国的监理安全控制工作起步较晚，人们对监理安全控制工作的认识存在着可有可无的误区。因而安全生产事故时有发生。为了保护电力建设施工人员的生命安全和国家的财产安全，保障国民经济的快速发展和社会稳定，加强电力建设施工安全监理控制，有利于规范电力工程建设参与各方的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，从而实现电力工程投资效益的最大化。
1.1 实施安全控制是实现电力建设工程目标系统的需要
安全、高效是电力建设工程的重要目标，由于超高压电力建设大多都在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因而必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是受建设单位委托，依据法律、法规、建筑工程承包合同和委托监理合同，代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。
1.2 实施安全控制是实现电力工程投资效益最大化的需要
建设工程都有安全、质量、投资、进度四大目标，工程的投资、进度和质量这三个目标的控制与实现是和安全目标密不可分的。首先。工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根，两者相辅相成。其次，施工安全与工程进度和投资效益也关系紧密，提高建设工程施工安全要求，必须增加一些安全生产资金，从而增加工程总投资。
1.3 实施安全控制是提升电力建设施工行业生产管理水平的需要
电力施工单位在施工安全生产中处于核心地位，由于施工单位追求的是经济效益最大化，因而不愿在安全生产上做文章、下功夫，安全生产观念淡薄，安全生产责任制不健全，安全管理不到位，作业人员未经培训或培训不合格就上岗，生产过程中违章指挥、违章作业等问题时有发生，这些现象都给安全生产留下隐患。实施建设工程施工监理安全控制，可以通过监理工程师对建设工程施工单位进行督促检查，促使施工单位改善劳动作业条件，提高安全技术措施，保证建设工程施工安全，从而提升电力施工单位自身的安全生产管理水平。
2 电力建设工程中监理安全控制的实施
安全监理人员是既懂工程技术、经济、法律法规，也懂安全管理的专业人士，他们行使法律法规和监理合同赋予的权利，对电力建设工程项目实施安全控制管理。在施工过程中，监理人员通过各种安全控制措施和方法，对建设项目中的人、机、料、法、环及施工全过程进行安全监控和评价，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法规和有关政策，制止建设行为中的随意性、盲目性和冒险性，有效地把电力建设工程安全控制在允许的风险范围以内。
2.1 规范监理行为
(1)建立和健全项目监理部(监理单位的派出机构)的安全管理机构。总监理工程师是项目监理部安全控制第一责任人，其他成员分别负责安全控制、质量监理、技经监理和信息档案管理等，做到分工明确、团结协作、责任到人。
(2)制定项目监理部安全制度，落实安全责任。依据监理规划、工程安全目标和工程实际，制定工程项目《安全监理实施细则》，并结合工程特点编写相应的监理安全管理制度(监理人员安全岗位职责、监理人员安全工作条例、安全监督检查制度、安全旁站制度、安全会议制度、安全培训考核、安全奖惩制度等)，把安全控制纳人单位和个人的工作绩效考核范畴，从而规范监理人员的工作行为，把安全控制从过去的软指标变成硬指标。
2.2 做好事前监理
(1)熟悉工程设计文件、审查中标单位资质。工程开工前，由总监理工程师组织监理人员熟悉设计文件，了解设计构思和质量要求，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题要在图纸会审时及时提出意见和建议。对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程，要求设计单位提出保障施工作业人员防范安全事故的措施和建议。同时还要审查中标单位的资质和相关证照，减少非安全因素，做到防患于未然。
(2)审查施工安全技术方案。在施工准备阶段，施工单位要根据设计方案制定安全施工方案，监理工程师要重点审查安全措施的安全技术是否成熟，是否符合国家强制性标准，安全施工方案的个案是否有针对性、可行性和可操作性。对专项施工方案，还要详细审查计算方法，数据来源和验算结果。
(3)督查施工单位使用安全防护设施的落实情况。电力建设工程施工安全，很大程度取决于材料、设备和防护用品的质量。首先，监理工程师应要求施工单位在开工前对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等防护用品进行报审，提供质量合格证明文件和质量检验报告，确保使用合格的安全防护用具。其次，监理工程师要检查施工现场总体布置是否合理，场地是否有利于保证施工的正常进行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管线是否探明并标注清楚；施工机械的状态是否完好；设备的类型、规格是否符合已批准的施工组织设计。
2.3 抓好事中监理
事中监理是落实监理安全控制的关键。在施工过程中，监理人员要勤到施工现场进行监督和检查，发现安全隐患，及时指正、及时整改，确保工程任务顺利完成。
(1)巡视。监理工程师要勤到施工现场进行巡视检查，一是检查施工单位安全教育和安全措施落实情况；二是检查专职安全管理人员履行职责情况；三是检查施工人员是否按技术标准和操作规程进行施工；四是检查施工机械和设施是否状态良好；五是检查易燃易爆物品是否按规定存放和管理。
(2)旁站。在施工过程中，监理工程师要对重大危险源实行旁站监理，对于已识别的重大危险源以及相关的重点部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装拆卸、整体式脚手架升降、大型构件吊装、临近带电体施工、跨越带电线路和公路、铁路等，监理工程师都应亲临现场或安排熟悉操作规程的监理员进行旁站监理，确保工程质量，防止安全事故的发生。
(3)督查。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期安全检查和专项安全检查。重点检查脚手架、洞口、安全网架设、高处作业等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准；起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠；消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。发现
存在安全事故隐患的，应当及时要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并以书面形式下达整改通知单。
(4)安全事故的处理。安全事故分为重大事故和一般事故，重大安全事故发生后，要协助相关单位做好事故现场控制并及时上报，等待相关部门进行处理；一般安全事故发生后，监理人员要协助做好事故调解和善后处理。同时，要运用现代科技手段数码相机和摄像器材对事故现场进行取证，利用安全例会通报正面典型和曝光安全责任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警钟长鸣。
3 对当前电力建设工程开展安全监理工作的建议
(1)修订和完善《建设工程委托监理合同》，理顺安全生产责任关系。
监理单位在电力建设工程管理活动中的责、权、利是与建设单位密不可分的，监理单位在电力建设工程活动中履行的是建设单位的一部分职责。因此，有关部门应制定相关的法规，理顺建设单位和监理单位在安全生产活动中的责任关系，补充和完善现行的《建设工程委托监理合同》示范文本，更加明确建设单位在安全生产方面应该赋予监理单位的责任、权力和利益，把安全监理工作纳入到《合同法》的管理范畴中来。
(2)建立完善电力建设工程参与各方的沟通协调机制。
在电力建设工程中，监理单位和施工单位或多或少地存在着信任危机。其原因是监理单位受建设单位委托，对整个施工过程实施从严管理，因而容易被施工单位曲解，导致监理工作不能切实有效地开展。因此，要提高电力建设工程安全生产管理水平，监理单位和施工单位应在相关法律法规的框架内，建立起相互信任、平等、顺畅的沟通渠道，形成一个良好的沟通协调机制，充分发挥各自的职能，协调一致地开展安全生产管理工作，提高安全生产管理效果。
(3)健全完善培训机制，提高监理从业人员的素质。
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1.1管线维护中心主要负责架空和地下管道的光电缆及附属设备的维护工作，它分散在各营维中心辖区内，维护人员多，工作多为高空作业、地下作业、带电作业，安全生产是一项重点常抓不懈的工作。
1.2为保护中心员工的生命安全，确保本地网线路及设备畅通运行，促进公司的发展，根据公司相关管理规定，结合中心的实际情况，特制定本规定。
1.3中心的安全生产工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，坚持生产管理服从安全需要的原则，实现安全生产和文明生产。
1.4对违反本安全生产规定（含操作规程），造成事故的责任者，要给予严肃处理，触及法律的依法追究其法律责任。
1.5本办法适合于管线维护中心员工在各片区内生产安全管理活动。
1.5本办法为《南昌电信分公司管线维护中心管理办法（2004讨论稿）》的二级管理办法。
第二章 机构与职责
2.1根据公司综合管理部要求，中心设立安全生产小组、综合治理小组、防火小组、保密小组，均由中心主任任组长，副主任任副组长，各班组长、管理人员任小组成员（具体名单见附件）。其主要职责是：负责落实中心的安全生产、防火安全、保密工作及安全教育管理工作，研究制定安全管理技术措施和劳动保护计划，落实分公司的安全生产管理规定、落实安全生产责任制、落实分公司各项安全检查工作，与班组负责人签订安全生产责任状，确保网络安全运行和人身安全。
2.2安全生产小组由中心主任任组长，日常事务处理授权中心安全管理员。其主要职责是实施安全生产的检查和监督，安全生产事故的调查处理等工作。
2.3中心配备一名兼职安全生产管理员，其主要职责是协助中心领导实施与监督检查生产场所的安全生产、安全教育工作，及时发现问题解决问题，负责公司要求的各类安全报表的填写工作，及时向中心领导汇报安全生产的真实情况，总结推广安全生产的先进经验。各生产班组长为安全检查员，对班组日常安全生产工作负责，积极配合中心领导、兼职安全生产管理员把安全生产搞好。
2.4班组实行安全生产领班负责制。班组安全工作实行归口管理。领班负责指导本班组的安全生产、对劳动保护用品和作业工具的安全检查，并对本班组的安全隐患做到及时发现、及时上报、及时处理。若出现问题，将对领班进行严格绩效考核。领班应按照规定文本格式同班组成员签订个人责任状，将安全规章制度落实到生产之中，安排班组安全学习，总结上报中心。
2.5中心员工在生产、工作中要认真学习和遵守安全生产制度和具体管理规定，爱护生产、工作的工具、设备设施、安全防护装置及劳动保护用品，发现不安全情况及隐患，及时予以排除并报告中心安全生产责任人或兼职安全生产管理人员。
第三章 教育与培训
3.1对新员工、实习人员，必须先进行安全生产的两级教育(即所在部门、班组)才能准其进入操作岗位。对改变工种的员工，必需进行相关专业的安全教育。
3.2兼职安全管理员每月随同作业计划，制定并安排班组安全学习任务，安全工作计划等。
3.3领班每日班前安全教育，每月1次对全班人员进行安全生产的学习宣传，强化安全教育，要有学习记录，并做到每季总结1次，以书面形式上交。
3.4兼职安全管理员配合执行公司安排的中心员工安全学习计划。
3.5全体员工对于各级安全学习必须参加，对无故缺席者，严格按照中心绩效考核办法处理。
第四章 生产工作中安全注意事项
4.1按照维护规程定期巡视管线和设备，确保线路及设备的安全畅通，确保人身和车辆的安全，切实做到“六防”（防破坏、防爆炸、防盗窃、防抢劫、防火灾、防泄密），“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。
4.2领班每日出工前，应检查班组员工劳动保护工具（如头盔、试电笔、手套等），检查车辆、劳动工具（如发电机、抽水机、水泵、楼梯等）是否存在安全隐患。
4.3领班在维护施工中，应注意周边环境、天气、人为原因对生产安全构成的隐患，一旦出现，应限予以排除后，方可继续施工，员工有权在隐患排除前暂停作业。
4.4员工在日常维护中，特别是高空作业（2米以上）、地下作业、带电作业，应严格遵守《电信线路作业安全技术规范》，如正确佩戴安全帽和安全带，合理使用试电笔，下人孔前进行通风换气等，以杜绝各类安全事故。
4.5员工在日常维护中，针对水、电、火、油、有害气体、易燃易爆品等进行操作时，必须正确合理使用生产工具和保护用品，按照正确规范的操作流程施工。4.6各种设备和仪器要正确使用，经常维护，定期检修，不符合安全要求的陈旧设备，应有计划地更新和改造。
4.7各种压力容器设备要定期检修维护，认真配合上级实施的各项检查，对检查中发现的问题，中心应督促班组立即予以整改，或由中心联系相关部门联合整改。
4.8库房应定期进行清理，保证库房整洁卫生、无渗水、无火灾隐患等，配备防火器材，库房管理应遵守仓库管理要求，具体内容见第五章。
4.9办公场所、机房、地下进线室内，禁止违规使用各类电器和私搭乱接，造成电源线路负荷过大，引发火灾。
4.10机动车司机应按照交通法规规范行车，按照公司的《机动车辆管理规定》合理使用车辆，注重保养机动车辆，确保安全行驶。
4.11加强对办公场所、机房、进线室、仓库的现场管理，做好“六防”工作。
4.12员工有权要求配备劳动保护用品和必备工具，中心负责劳动保护用品的管理发放工作。
4.13在高温、高危环境下工作即使配备了保护用品和工具，员工应该随时注意环境变化对安全构成的隐患，发现隐患后，及时排除，确保安全可靠后才能继续进行作业，以保护个人生命及公司财产安全。
4.14各领班要根据班组工作性质，落实好施工安全规范、交接班制度、保密制度、防火制度等相关工作制度。领班必须严抓作业现场的管理，杜绝安全隐患；各地下进线室、充气机房等要重点加强安全防范，特别是节假日和夜间要强化工作人员责任心，加强值班守护工作。
4.15加强通信资料保密，不对外复制、传播通信等资料。
4.16领班应认真落实班组内部治安综合治理责任制，负责本班组综合治理工作，并把综合治理工作纳入本班组年度工作计划，积极开展综治、普法、保密等创安全达标活动，活动开展情况要有原始资料记录。
4.17领班应认真做好本班组内综合治理宣传及普法教育工作，法制面教育达98%以上，进一步增强员工法制观念和参与综合治理意识，做到无人员违法犯罪。加强对重点人员的管理，做到底数清、情况明、不脱管、不失控，积极开展帮教转化工作，确保重点人员转好率达100%。
4.18领班应认真完成好中心交办的综合治理、安全管理的临时任务，支持各项工作，主动接受检查考评。
第五章 重要场所现场管理
5.1为使中心办公场所、仓库、机房、进线室安全得到保障，中心制定了现场管理，整整落实“六防”工作，严格遵守公司制定的各项安全规定，遵守《本地网线路维护规程》中的安全规定。
5.2充气机房现场管理要求：
1、 设备维护人员应对机房设备定期进行巡检，做好设备检查记录，发现有异常情况，立即处理并报告中心。
2、 定期进行防尘清洁工作，保持设备和场地清洁、整齐，切实做到设备及地面无尘，布线整齐，排列有序。
3、 发现和消除安全隐患，定期检查机房用电，是否存在私搭乱接现象，检查房屋顶部和墙面是否渗水，确保设备安全。
4、 防止盗窃和蓄意破坏现象发生，人员离开机房时，必须关门闭窗关灯。
5、 出入机房必须按照要求认真填写出入登记本，并遵守机房管理规定。
6、 机房门内外、通道、路口，设备前后和窗户附近不得堆放杂物，以免阻碍正常通行和工作。
7、 非工作人员禁止操作设备，正常施工须由中心维护人员随工方可进行，施工完毕后，必须清理现场，保持现场整洁。
8、 禁止堆放易燃易爆物品、机房内吸烟，违章使用电器等。
5.3电缆进线室现场管理要求：
1、 维护人员应对进线室缆线和抽水设备定期进行巡检，做好工作记录，发现异常情况，立即处理并报告中心。
2、 定期进行防尘清洁工作，保持缆线和场地清洁、整齐，切实做到缆线及地面洁净，布线整齐，排列有序。
3、 发现和消除灾害隐患，定期检查用电情况，是否存在私搭乱接现象，保证正常照明，检查进线室墙地面和出局管孔是否渗水，确保安全。
4、 防止盗窃和蓄意破坏现象发生，人员离开时，必须关门闭窗关灯。
5、 出入进线室必须按照要求认真填写出入登记本，并遵守现场管理规定。
6、 进线室门内外、通道、路口，缆线附近不得堆放杂物，以免阻碍正常通行和工作。
7、 非工作人员禁止进行任何施工，正常施工须由中心维护人员随工方可进行，施工完毕后，必须清理现场，保持现场整洁。
8、 禁止堆放易燃易爆物品、进线室内吸烟，违章使用电器等。
5.4仓库现场管理要求：
1、 定期进行防尘清洁工作，保持场地清洁，保持货架和材料有序摆放。
2、 发现和消除灾害隐患，定期检查用电情况，是否存在私搭乱接现象，保证正常照明，检查房屋顶部和墙面是否渗水，防止材料发霉变质。
3、 防止盗窃和蓄意破坏现象发生，人员离开时，必须关门闭窗。
4、 节约用电，做到人走灯熄，切断空调、计算机等设备的电源。
5、 仓库门内外、通道、路口，材料附近不得堆放杂物，以免阻碍正常通行和工作。
6、 非工作人员禁止进入仓库现场，正常工作须由仓库管理人员随同方可进行，施工完毕后，必须清理现场，保持现场整洁。
7、 禁止仓库内吸烟，禁止违章使用电器，危险品应分开存放。
5.5办公室现场管理要求：
1、 定期进行防尘清洁工作，保持地面和桌面清洁、适时整理桌面物品，确保摆放整齐有序。
2、 发现和消除灾害隐患，定期检查用电，是否存在私搭乱接现象，检查房屋顶部和墙面是否渗水，确保安全。
3、 防止盗窃和蓄意破坏现象发生，人员离开时，必须关门闭窗。
4、 节约用电，做到人走灯熄，切断空调、复印机、计算机等设备的电源。
5、 办公场所内保持肃静，不大声喧哗，文明办公，同时注重节约使用各类办公耗材。
6、 办公室门内外、通道、路口附近不得堆放杂物，以免阻碍正常通行和工作。
7、 禁止堆放易燃易爆物品，禁止使用发热取暖等违章电器。
第六章 危险品管理
6.1中心日常生产中，汽油、高压气瓶、易燃、易爆物品等，均为危险品，应纳入此项管理。
6.2危险品的运输、贮存、使用、废品处理等，必须设有防火、防爆设施，严格执行安全操作守则和安全规定。
6.3危险品的使用和贮存地点，要严禁烟火，要严格消除可能发生火灾的一切隐患。
第七章 检查和整改
7.1中心坚持定期和不定期的安全生产检查制度。安全生产领导小组组织检查各班组每月不少于一次，检查内容包括安全学习、劳动现场等。
7.2领班对生产班组应实行班前班检查制度；施工前应对重要设备，可能造成安全隐患的器材，做预先检查。确定正常安全后方可使用。
7.3发现不安全隐患，必须及时整改，如无法及时处理，立即报告中心处理。
第八章 事故及处理
8.1凡发生事故，要立即向中心报告，时间要求从发现事故发生时起一个小时内。如有瞒报、虚报、漏报或故意延迟不报的，对发生事故的班组安全生产责任人予以重惩。
8.2中心发生事故后，应按照公司规定时限及时上报。
8.3对于各类伤亡事件、重大通信事故的处理，班组应协助中心积极配合处理，不得隐瞒、推诿。
8.4中心应积极协助公司安保部门、法律部门，处理发生的各类安全事故。
8.5为杜绝重复或类似事故的发生，处理事故要本着“四不放过”的原则：
1.
事故原因责任没有查清的不放过；
2.
事故发生后没有整改措施的不放过；
3. 责任者和员工没有受到教育的不放过；
4. 事故责任人未处理不放过。
8.6交通事故及其处理遵照公司机动车辆管理制度实行。
8.7事故原因查清后，如有关班组或个人对于事故的分析和事故责任人的处理不能取得一致意见时，交由公司安委会审定处理。
8.8在调查处理事故中，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，按公司和中心考核办法予以处理，安全生产实行一票否决制。必要时追究其法律责任。
第九章 附则
9.1本制度由安全生产领导小组制订并负责解释。
9.2本制度由中心安全生产各小组负责检查与考核，日常安全管理员负责。
9.3本规定自下发之日起执行，以前有关规定与此文件相抵触的以本规定为准。
9.4实施中遇有与上级有关文件精神相抵触和，或已下发的文件条款与上级文件精神相抵触的，则按上级现行有关文件精神执行。
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【关键词】大中型；水电厂；管理信息系统；构建
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
对于大中型水电厂而言，能否提高水电厂的管理水平，一个很关键的因素就是管理信息系统，所以，提高管理信息系统的科学性和有效性非常重要，这是提高大中型水电厂管理效果的重要工作。
二、水电厂生产运行的特征
水电厂和水电站的全称是水利发电厂和水力发电站，它们运用水轮发电机等各种设备将水能变为电能，它同时拥有水电站和电力工业的特点。水电站形式多样，功能多样。为开发水能，水电站通常根据地形地势和水资源分布，因地制宜的建厂开发水能资源。水电站按功能可分为单纯供水和供电供水。一些水库式的水电站，其主要功能是航运、旅游、防洪和灌溉，这就是单纯的供水功能。还有一些水电站功能复杂，例如潮汐电站，利用水能即可供水，也可发电。此外，不同水电站的任务是通过对水电站机组特征金额水库特征的判断来确定的，在不同季节，水电站的任务会发生变化。为更好地开发利用资源，我国的大型水电站大多建在西南部，即：云南、贵州和四川三省。水电站的建设需要因地制宜，大多在远离城市的郊区，远距离的站点使得对水电站的管理、运行困难重重。另外，受计划经济体制的制约，装备和各类先进技术无法应用，经营管理方面遇到很大困难，与现代化的企业管理运营差距甚大。
三、水电厂管理信息系统的设计
1、系统设计的思想
水电厂管理信息系统是一个应用型的信息管理系统,需要考虑其自身的特点。因此,水电厂管理信息系统的设计指导思想有:
(一)采用面向对象的分析及设计方法(00A,00D),构筑出面向对象的系统模型;
(二)系统应稳定可靠,兼容性强,对不同规模职工数的目标用户有相应的解决方案;
(三)具有较好的可扩展性,系统升级方便,还可在此系统上二次开发出满足特定用户的、功能更完善的水电厂管理信息系统;
(四)标准数据的导入及迁出灵活方便;
(五)采用成熟的关系型数据库,保证数据安全;
(六)界面友好,操作方便,误操作或错误输入的提示及恢复功能强;
(七)系统将强化设备与库存的管理,使用“3L”的数据管理结构,帮助用户建立合理有效的库存结构,降低库存成本;
(八)与用户反复交流,充分了解用户需求。
2、系统功能及总体框架结构
根据《关于电力工业信息化“九五”规划和2010发展规划》以及深入学习电力厂有关管理政策、文件及对各级主管部门的走访调查,最终确定水电厂管理信息系统应具有以下功能:
设备管理的战略:目标一是最大限度的发挥设备效能;二是保证企业生产的流畅运行;三是让维修成本最小化;四是创造绿色作业环境和树立企业形象。设备的常规管理主要包括设备分类编码管理、设备台帐管理。设备运行管理包括设备缺陷管理、设备异动管理、设备可靠性管理、设备评级管理、工作票管理。设备检修管理是对检修过程的全过程管理,包括项目申请、汇总、检修质量、检修进度、检修费用、检修验收等。
图档管理系统完成对企业技术档案管理的所有功能,包括文件的归档、登记、审批等。它还为用户查询档案提供组合查询、万能查询、模糊查询等各种方式,并根据权限对档案的借阅、复制等进行严格控制。图档管理系统主要包括归档、借阅、编辑、注销、外存、查询、批注等功能。
物资管理子系统是一个具有相对独立完备功能的信息系统:计划管理根据各类工程及运行维护中对材料的需求计划,制定设备器材、仪器、仪表、五金交电、油料等物资的购销供应计划;合同管理维护供货厂家信息,进行合同登记、注销,执行情况查询、台帐打印等工作;仓库管理对储备物资的仓库设置编码,根据物资消耗情况,确定物资储备上限和下限。当库存超限时进行报警以及进行入库、出库管理、编制盘点计划等;核算管理完成仓库物资稽算、设置会计帐目、生成记帐凭证工作;统计分析管理完成报表管理、经济指标分析工作;定额管理用于对电力工程设备,材料价格进行搜集,加工,储存,维护和使用,为经济管理进行概预算审批提供设备,材料价格依据,它包括:材料种类管理、材料型号代码管理、材料价格管理、材料类别管理、设备种类管理、设备型号代码管理、设备价格管理;劳保管理用于对企业职工的劳动保障品的管理。包括劳保用品的发放、查询、统计和分析;综合查询经物资软件接口,取出仓库库存信息、领料单信息、物资计划信息、采购计划信息等进行实时查询。
系统维护管理系统主要使对整个系统的各个子系统的用户管理和权限管理,并提供系统使用的帮助。
3、系统体系结构
系统采用三层结构,即整个系统从逻辑上可分为业务处理、数据访问、数据存贮三个不同的层次。其中数据访问利用OLEDB技术,数据存贮根据企业人数的规模及并发用户数的多少可选用不同的数据库:对于人数多的用户可采用Oracle、DBZ或SQLServer数据库;对于规模小甚至只要求单机使用的用户可以采用Access或Interbase数据库。系统采用分布式C/S结构,各申报单位安装相应的客户端软件,各省市地区户改办设立相应的服务器。日常的维护及申报数据的生成在客户端进行,通过拨号或专线方式,与服务器进行申报数据的上报及批复意见数据的下传通讯。系统的服务器端采用WINNT/20O0操作系统,客户端采用Win98或Win200O操作系统。
四、提高综合计划管理的措施
1、建立健全技术组织管理
水电厂技术管理工作是综合管理的核心，针对技术管理先要建立管理框架，进行流程识别，然后再细化，按照流程识别技术标准，形成技术标准体系表，最后进行文本搜集。如果施工单位是通过竞标的，水电厂的技术人员要与施工单位在技术上沟通，做好衔接工作，对可能出现的问题能预见性的发现和处理，消除了事故隐患，保证工程的整个质量，良好的技术管理体系，不仅能够确保技术可靠性，更是提高水电厂综合管理的技术水平，同时对水电厂所有的技术资料，包括设备参数、工作温度湿度、技术指标等等要建立技术档案，并进行严格管理，确保资料的科学性和准确性。
2、完善综合计划管理制度
综合计划管理制度是确保企业科学发展的强有力依据，它包括了各个专业、部门之间的协调工作，是水电厂正常运行的保障。在管理过程中结合云南地区天气特点，正确处理发电用水与灌溉、防洪等关系，综合计划管理制度没有正确与错误的区别，无所谓好与坏的，只有适合与不适合的区别，管理者就是要把管理制度落实到具体的人和事上，坚持在确保安全生产和项目质量的前提下，不断优化工期和节约成本费用的原则，进行综合计划管理，有效地执行各项管理制度。
3、加强组织领导，提高人员素质
综合计划管理要从真正意义上形成一个闭环管理，对计划从编制、管理到实施全过程；水电厂属于技术含量很高的企业，对工作人员的专业技能要求很高，他们必须知识面宽，精通专业，必须具备较强的责任心和丰富的实践经验。随着电子电气技术的飞速发展，仪器设备的更新换代相当快，很多水电厂广泛应用先进的设备和技术，这就要求水电厂对在厂职工进行专业技术培训。由于我过的国情，以往的技术人员只是局限于技术工作，其管理素质不高，但是现如今安全生产的组织，协调、处理日常事物能力等，都已经做衡量技术人员管理素质的标准，这就要求他们熟悉国家现行规定的安全生产管理体制，掌握安全生产管理的基本内容和原则，熟悉传统安全管理与现代化安全管理的基本方法。
五、结束语
综上所述，大中型水电厂的管理一定要更加重视采用先进的管理信息系统，在目前系统的基础上，不断研究和添加新的信息管理技术和管理模块，提高管理信息系统的使用效果。
【参考文献】
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1、本规章制度适用于公司所有员工，包括管理人员、技术人员和普通员工;包括试用工和正式工;对特殊职位的员工另有规定的从其规定。
2、员工享有取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和福利等劳动权利，同时应当履行完成劳动任务、遵守公司规章制度和职业道德等劳动义务。
3、公司负有支付员工劳动报酬、为员工提供劳动和生活条件、保护员工合法劳动权益等义务，同时享有生产经营决策权、劳动用工和人事管理权、工资奖金分配权、依法制定规章制度权等权利。
第一章 会议制度
为有效地实行经理负责制和健全民主管理，特制订各种会议制度。 一、经理办公会议
一般每半月召开一次，由总经理主持，管理层次人员参加，必要时请有关负责人列席。会议主要内容：
1、学习和贯彻政府有关建设工作政策; 2、讨论年(季)度工作计划和总结;
3、讨论公司发展规划、经营方针、人事劳资与分配等全局性的重大事项。 二、工作会议
每周召开一次，由总经理主持，副总经理、总工程师及各职能部门负责人和各项目总工作工程师参加。会议内容：
1、各部室负责人汇报工作的执行和完成情况;
2、传达上级有关的重要规定和内部的工作措施或决定; 3、听取各种加强管理和改进工作的会议; 4、讨论存在的主要问题及提出相应的改进措施。
三、职工大会
每半年召开一次，由总经理主持，全体职工参加。也可有外聘人员参加。会议主要内容是向职工报告生产经营的完成情况，年(季)度的工作计划、行政总结以及表彰先进等。
四、业务会议
按各职能部门所规定的业务职责，根据待讨论的具体事项，不定期的有总经理、总工程师或部门负责人分别召开，要求对某事项达到同一认识、协调配合和解决问题的目的。
各种会议的召开，务须做到事前有准备、事后有记录，凡总经理召开和主持的会议，其会议工作由综合部负责;其他各种会议由会议主持人的所在部门负责。
第二章 人事管理制度
为了加强我公司工作人员的管理，调动全体成员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作效率，保证公司以工程工作为中心的各项工作的完成，特制订本制度。
一、职工的使用、考核与晋升 (一)职工的聘用原则
公司对所属人员的调配使用按照学用一致和用其所长的原则，根据工作需要统一调配、双向选择，择优聘用。
(二)职工的考核 1.考核标准、依据及原则
职工的考核制度是实行岗位责任制的关键，考核职工以德才兼备为标准，以执行各类人员岗位制为依据，坚持客观公正、民主公开、注重实际的原则。
2.考核时间
年度考核每年一次，随年度工作总结一起进行。 3.考核内容
考核内容包括：德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。 德：主要考核政治、思想表现和职业道德表现。
能：主要考核业务技术水平，管理能力的运用发挥，业务技术提高，知识更新情况。
勤：主要考核工作态度，勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况。 绩：主要考核履行职责情况。 4.考核组织
在年度考核时，设立非常设性的考核委员会或考核小组，负责公司年度考核工作。
5.考核方法
实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法。 第三章 档案管理制度
为执行国家《档案法》的规定和加强档案的管理，特制订本办法。 一、公司各部门和项目工作在工作活动中形成的文件材料、照片、盘片、录像等凡有保存和利用价值的均应作为档案材料。
二、档案是公司的集体财产，由综合部负责统一管理和保管。
三、所有资料要有专人负责管理，档案的管理人员，要做好以下工作： 1、按档案类别，制定各类的编号规定;
2、严格档案材料的接收手续，仔细检点移交的归档材料并履行移交签字手续;
3、档案材料的立卷及编制总目录;
4、档案材料的检查工具，制定借阅办法，重视机密文件，要经领导批准后，方可借出;
5、做好档案汇编和利用的统计;
6定期清点档案，经组织鉴定后销毁无保存价值的材料。
四、凡档案材料均要求字迹工整、审簽手续齐全，禁用字迹不牢固和易褪色的书写工具。
五、材料的整理与归档期限
1、行政文书类材料，在完成该项目活动后由专职人员于半月内整理归档。
2、工程项目工作类的管理和技术性材料，在完成项目合同任务，后项目工作组一个月内整理归档。
六、行政文书类材料的归档范围见附件一。项目工作类材料的归档范围见附件二
七、其他如人事、劳资、经营、财务、资产设备类档案材料的范围另行补充。 八、保守机密，防止泄露有可能损害本公司利益的资料信息。 九、遇到有关人员查寻资料要随时予以协助。 第四章 工程部管理制度
一、工程部由主任负责全面工作，对上做好经理安排的所有工作项目，对下做好人员的协调工作，调动各方积极性，充分创造出最大的积极效益。
二、部属各工作人员要严格执行国家和省工程建设工作政策、法规、维护国家利益。认真执行国家和省颁布的设计、施工规范、工程质量验评标准，建筑安装工程施工技术资料管理规定。
三、各专业人员间要团结协作，、密切配合。
四、要积极、热情、主动、诚恳，以第三方的公正立场维护单位和施工单位的正当合理利益。
五、坚持原则、秉公办事、自觉抵制不正之风。
六、努力学习工作业务，按时参加每周一次的工作业务学习，不断提高工作业务水平。
七、认真执行工作服务协议，不得从事授权范围外的工作。 第五章 财务管理制度
为加强财务管理，根据国家有关法律、法规及建设局财务制度，结合公司具体情况，制定本制度。
一、财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财经纪律，以提高经济效益、壮大企业经济实力为宗旨，财务管理工作要贯彻“勤俭办企业”的方针，勤俭节约、精打细算、在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。
财务机构与会计人员
二、公司设财务部，财务部主任协助总经理管理好财务会计工作。 三、出纳员不得兼管、会计档案保管和债权债务帐目的登记工作。 四、财会人员都要认真执行岗位责任制，各司其职，互相配合， 如实反映和严格监督各项经济活动。记帐、算帐、报帐必须
做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结、近期报帐。 五、财务人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务制度的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向总经理报告。
六、财会人员力求稳定，不随便调动。财务人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续，没有办清交接手续的，不得离职，亦不得中断会计工作。移交交接包括移交人经管的会计凭证、报表、帐目、款项、公章、实物及未了事项等。移交交接必须由建设局财务科监交。
会计核算原则及科目
七、公司严格执行《中华人民共和国会计法》、《会计人员职权条例》、《会计人员工作规则》等法律法规关于会计核算一般原则、会计凭证和帐簿、内部审计和财产清查、成本清查等事项的规定。
八、记帐方法采用借贷记帐法。记帐原则采用权责发生制，以人民币为记帐本位币。
九、一切会计凭证、帐簿、报表中各种文字记录用中文记载，数目字用阿拉伯数字记载。记载、书写必须使用钢笔，不得用铅笔及圆珠笔书写。
资金、现金、费用管理
十、财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效益。
十一、银行帐户必须遵守银行的规定开设和使用。银行帐户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁借帐户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转帐套现。
方可购置。
二十四、所有用具必须统一由办公室专人管理。办理登记领用手续、办公柜、桌、椅要编号，经常检查核对。
二十五、个人领用的办公用品、用具要妥善保管，不得随意丢弃和外借，工作调动时，必须办理移交手续，如有遗失，照价赔偿。
其它事项
二十六、按照上级主管部门的要求，及时报送财务会计报表和其 它财务资料。
二十七、积极参与建设资金的筹措工作，通过筹集资金的活动，尽量使资金结构趋于合理，以期达到最优化。
二十八、配合公司业务部门对项目工程的竣工、财务决算进行监督管理。 二十九、自觉接受上级主管、财政、税务等部门的检查指导，并按其要求不断完善制度、改进工作。
第六章 合同管理制度
为加强合同管理，避免失误，提高经济效益，根据《合同法》及其他有关法规的规定，结合公司的实际情况，制订本制度。 一、公司对外签订的各类合同一律使用本制度。
二、合同管理是企业管理的一项重要内容，搞好合同管理，对于公司经济活动的开展和经济利益的取得，都有积极的意义。各级领导干部、法人委托人以及其他有关人员，都必须严格遵守、切实执行本制度。各有关部门必须互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信誉”为核心的合同管理工作。 合同的签订
三、合同谈判须由总经理或副总经理与相关部门负责人共同参加，不得一个人直接与对方谈判合同。
四、签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的法人委托人，法人委托人必须对本企业负责。
五、签约人在签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。 六、签订合同必须贯彻“平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。
七、合同除即时清结者外，一律采用书面格式，并必须采用统一合同文本。 八、合同对各方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确。
合同内容应注意的主要问题是：
1、部首部分，要注意写明双方的全称、签约时间和签约地点;
2、正文部分：建设合同的内容包括工程范围、建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技术资料交付期间、材料和设备供应责任，拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款;产品合同应注明产品名称、技术标准和质量、数量、包装、运输方式及运费负担、交货期限、地点及验收方法、价格、违约责任等;
3、结尾部分：注意双方都必须使用合同专用章，原则上不使用公章，严禁使用财务章或业务章，注明合同有效期限。九、签订合同：除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在市人民法院管辖。
九、任何人对外签订合同，都必须以维护本公司合法权益和提高经济效益为宗旨，决不允许在签订合同时假公济私、损公肥私、谋取私利，违者依法严惩。 公司管理制度合同的审查批准
十、合同在正式签订前，必须按规定上报领导审查批准后，方能正式签订。 十一、合同审批权限如下：
1、一般情况下合同由董事长授权总经理审批。 2、下列合同由董事长审批：
标的超过50万元的;投资10万元以上的联营、合资、合作、涉外合同。 3、标的超过公司资产1/3以上的合同由董事会审批。
十二、合同原则上由部门负责人具体经办，拟订初稿后必须经分管副总经理审阅后按合同审批权限审批。重要合同必须经法律顾问审查。合同审查的要点是：
1、合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力;合同内容是否符合国家法律、政策和本制度规定。
2、合同的严密性。包括：合同应具备的条款是否齐全;当事人双方的权利、义务是否具体、明确;文字表述是否确切无误。
3、合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件;预计取得的经济效益和可能承担的风险;合同非正常履行时可能受到的经济损失。
十三、根据法律规定或实际需要，合同还应当或可以呈报上级主管机关鉴证、批准，或报工商行政管理部门鉴证，或请公证处公证。 公司管理制度合同的履行
十四、合同依法成立，既具有法律约束力。一切与合同有关的部门、人员都必须本着“重合同、守信誉”的原则。严格执行合同所规定的义务，确保合同的实际履行或全面履行。
十五、合同履行完毕的标准，应以合同条款或法律规定为准。没有合同条款或法律规定的，一般应以物资交清，工程竣工并验收合格、价款结清、无遗留交涉手续为准。
十六、总经理、副总经理、财务部及有关部门负责人应随时了解、掌握合同的履行情况，发现问题及时处理或汇报。否则，造成合同不能履行、不能完全履行的，要追究有关人员的责任。 公司管理制度合同的变更、解除
在合同履行过程中，碰到困难的，首先应尽一切努力克服困难，尽力保障合同的履行。如实际履行或适当履行确有人力不可克服的困难而需要变更，解除合同时，应在法律规定或合理期限内与对方当事人进行协商。
十七、对方当事人提出变更、解除合同的，应从维护本公司合法权益出发，从严控制。
十八、变更、解除合同，必须符合《合同法》的规定，并应在公司内办理有关的手续。
十九、变更、解除合同的手续，应按本制度规定的审批权限和程序执行。 二十、变更、解除合同的协议在未达成或未批准之前，原合同仍有效，仍应履行。但特殊情况经双方一致同意的例外。
二十一、变更、解除合同，一律必需采用书面形式(包括当事人双方的信件、函电、电传等)，口头形式一律无效。
二十二、以变更、解除合同为名，行用权谋私、假公济私之实，损公肥私的，一经发现，从严惩处。
二十三、因变更、解除合同而使当事人的利益遭受损失的，除法律允许免责任的以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定。 合同纠纷的处理
二十四、合同在履行过程中如与对方当事人发生纠纷的，应按《合同法》等有关法规和本《制度》规定妥善处理。
二十五、合同纠纷有关业务部门与法律顾问负责处理，经办人对纠纷的处理必须具体负责到底。
二十六、处理合同的原则是：
1.坚持以事实为依据、以法律为准绳，法律没规定的，以国家政策或合同条款为准。
2.以双方协商解决为基本办法。纠纷发生后，应及时与对方当事人友好协商，在既维护本公司合法权益，又不侵犯对方合法权益的基础上，互谅互让，达成协议，解决纠纷。
3.因对方责任引起怕纠纷，应坚持原则，保障我方合法权益不受侵犯;因我方责任引起的纠纷，应尊重对方的合法权益，主动承担责任，并尽量采取补救措施，减少我方损失;因双方责任引起的纠纷，应实事求是，分清主次，合情合理解决。
第七章 安全管理制度
1.组织安全生产领导小组的活动，定期不定期的开展对监理组及项目部职工进行遵纪守法教育，不断增强职工的安全生产意识，并经常对工地安全员进行
灌输实施，现场的安全指挥知识。
2.负责制定好安全生产管理制度，操作规章制度及各项安全制度，并监督实施。
3.领导编制安全技术改造计划，合理安排安全技改经费，并认真组织实施，保证安全技改经费的及时落实。
4.组织创建“安全企业”活动，强化“班组安全建设”工作。
5.加强对施工现场的消防设施的检查管理，及交通复杂的施工现场管理。 6.安全员上岗必须经上级主管部门严格培训考核，做到持证上岗。 7.牢固树立安全第一的思想，搞好安全、文明试生产，坚持交接班时必须交清安全情况。
8.遵守劳动制度，认真执行安全员工作制度，制止他人违章操作。 9.按时检查，发现问题能自己处理的立即解决，不能解决的立即上报领导，以防事故发生。
*********有限公司
****年*月**日
2、合同的严密性。包括：合同应具备的条款是否齐全;当事人双方的权利、义务是否具体、明确;文字表述是否确切无误。
3、合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件;预计取得的经济效益和可能承担的风险;合同非正常履行时可能受到的经济损失。
十三、根据法律规定或实际需要，合同还应当或可以呈报上级主管机关鉴证、批准，或报工商行政管理部门鉴证，或请公证处公证。 公司管理制度合同的履行
十四、合同依法成立，既具有法律约束力。一切与合同有关的部门、人员都必须本着重合同、守信誉的原则。严格执行合同所规定的义务，确保合同的实际履行或全面履行。
十五、合同履行完毕的标准，应以合同条款或法律规定为准。没有合同条款或法律规定的，一般应以物资交清，工程竣工并验收合格、价款结清、无遗留交涉手续为准。
十六、总经理、副总经理、财务部及有关部门负责人应随时了解、掌握合同的履行情况，发现问题及时处理或汇报。否则，造成合同不能履行、不能完全履行的，要追究有关人员的责任。 公司管理制度合同的变更、解除
在合同履行过程中，碰到困难的，首先应尽一切努力克服困难，尽力保障合同的履行。如实际履行或适当履行确有人力不可克服的困难而需要变更，解除合同时，应在法律规定或合理期限内与对方当事人进行协商。
十七、对方当事人提出变更、解除合同的，应从维护本公司合法权益出发，从严控制。
十八、变更、解除合同，必须符合《合同法》的规定，并应在公司内办理有关的手续。
十九、变更、解除合同的手续，应按本制度规定的审批权限和程序执行。 二十、变更、解除合同的协议在未达成或未批准之前，原合同仍有效，仍应履行。但特殊情况经双方一致同意的例外。
二十一、变更、解除合同，一律必需采用书面形式(包括当事人双方的信件、函电、电传等)，口头形式一律无效。
二十二、以变更、解除合同为名，行以权谋私、假公济私之实，损公肥私的，一经发现，从严惩处。
二十三、因变更、解除合同而使当事人的利益遭受损失的，除法律允许免责任的以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定。 合同纠纷的处理
二十四、合同在履行过程中如与对方当事人发生纠纷的，应按《合同法》等有关法规和本《制度》规定妥善处理。
二十五、合同纠纷有关业务部门与法律顾问负责处理，经办人对纠纷的处理必须具体负责到底。
二十六、处理合同的原则是：
1.坚持以事实为依据、以法律为准绳，法律没规定的，以国家政策或合同条款为准。
2.以双方协商解决为基本办法。纠纷发生后，应及时与对方当事人友好协商，在既维护本公司合法权益，又不侵犯对方合法权益的基础上，互谅互让，达成协议，解决纠纷。
3.因对方责任引起怕纠纷，应坚持原则，保障我方合法权益不受侵犯;因我方责任引起的纠纷，应尊重对方的合法权益，主动承担责任，并尽量采取补救措施，减少我方损失;因双方责任引起的纠纷，应实事求是，分清主次，合情合理解决。
第七章 安全管理制度
1.组织安全生产领导小组的活动，定期不定期的开展对监理组及项目部职工进行遵纪守法教育，不断增强职工的安全生产意识，并经常对工地安全员进行
灌输实施，现场的安全指挥知识。
2.负责制定好安全生产管理制度，操作规章制度及各项安全制度，并监督实施。
3.领导编制安全技术改造计划，合理安排安全技改经费，并认真组织实施，保证安全技改经费的及时落实。
4.组织创建安全企业活动，强化班组安全建设工作。
5.加强对施工现场的消防设施的检查管理，及交通复杂的施工现场管理。 6.安全员上岗必须经上级主管部门严格培训考核，做到持证上岗。 7.牢固树立安全第一的思想，搞好安全、文明试生产，坚持交接班时必须交清安全情况。
8.遵守劳动制度，认真执行安全员工作制度，制止他人违章操作。 9.按时检查，发现问题能自己处理的立即解决，不能解决的立即上报领导，以防事故发生。
篇9
关键词：无车承运人业务；司机；车辆管理；改革
中图分类号：D922.294 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-03
无车承运人业务与有车承运人的区别主要体现在承运人与货车司机（下称“司机”）、货物运输车辆（下称“车辆”）的关系。我国既有的适用于有车承运人模式的制度，将车辆、司机、经营资质与运输公司绑定，其对无车承运人的经营模式的存在着不适应性，亟需进行改革。
基于我们多年来为道路运输公司提供法律服务过程中对行业的观察、对我国相关管理制度的研究，以及对美国、澳大利亚等国家相关运营模式的研究，现特就无车承运人模式下各方关系，以及监管部门对司机和车辆管理等方面的相关事项进行讨论，以期引发更多探索，助力于我国无车承运人业务的发展。
一、无车承运人业务模式下相关方关系
无车承运人是以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。在无车承运人业务模式下，无车承运人负责接受托运人的委托，并组织实际承运人开展运输活动。无车承运人向托运人承担运输义务，并与实际承运人之间建立劳务合作关系。实际承运人受无车承运人委托完成运输任务，在法律关系上，实际承运人对无车承运人负责。实际承运人不直接与托运人建立关系，亦不向托运人承担责任。在货物交接方面，实际承运人系无车承运人的人，代表无车承运人与托运人发生接触，由此产生的法律后果由无车承运人承受。
根据上述，无车承运人业务模式下，托运人、无车承运人、实际承运人的关系如下图所示：
无车承运人业务模式下，由于实际运输的工作交由实际承运人完成，无车承运人无需拥有车辆和司机。
二、谁可以为实际承运人
在国外，实际承运人存在多种组织形式，车主（兼司机）作为实际承运人属常见情况。如美国的Robinson公司所合作的实际承运人包括独立的车主兼司机（拥有开展货物运输业务的资质）、一般的私人运输公司或者全国性的卡车运输公司。②另据相关研究估计，在澳大利亚运输物流行业（包括出租车运输、快递、货物运输）中，约有83，000名独立的车主（兼司机），他们并不属于运输公司的雇员，和运输公司之间为合作关系。③
无车承运人通常会与实际承运人签署框架性的合同，约定实际承运人作为独立的合约人（Independent Contractor），为无车承运人提供服务，但对于提供服务的数量并没有明确要求，实际承运人可以自行决定是否承运货物。无车承运人按照实际承运人运输货物的量、次等与实际承运人结算费用。
考虑到我国的实际情况，我国应该允许车主兼司机作为实际承运人。其理由如下：（1）据笔者了解，我国相当多的货运车辆系由个人或家庭购买，并由个人作为司机，但因为现行政策限制均登记在运输公司名下，实际经营由司机个人负责，司机需向所登记之运输公司缴纳较高费用，导致司机和运输公司间的矛盾较多；④（2）与我国当前运输业的发展阶段相适应。在我国，由于经济、管理、文化等因素，相当多的运输车辆仍由个人投资，组织化程度尚未发展到主要由公司投资购买的阶段，限制车主（兼司机）作为实际承运人，会导致对车辆实际投资人的诸多不公，易引发纠纷；（3）车辆可直接登记在车主名下，产权更加清晰；（4）车主无需再向运输公司缴纳挂靠费用，车主可直接与无车承运人建立业务关系，减少不必要的中间环节，更加有利于车主兼司机的利益保护，在制度设计环节体现出公平。
车主兼司机是否需取得货物运输的许可证书（指针对车辆的《道路运输证》以外的针对车主兼司机的资质证书）呢？笔者认为，如果车主兼司机并不以自己名义承揽货物运输，而是仅代有货运资质证书的承运人代为运输货物，车主兼司机没有必要办理运输业的资质许可（如《道路运输经营许可证》）。因为，在该等情况下，车主兼司机实质上是属于向有资质证书的承运人提供劳务服务（自带运输工具），并不属于经营货物道路运输业务。但如果车主兼司机仍需以自己的名义承担货物运输，则其需取得相关的资质证书，并需要在工商行政部门办理经营主体注册登记（如登记为个体工商户、个人独资企业、一人有限责任公司等）。
除车主兼司机作为实际承运人外，也应该允许其他形式的运输组织（如个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司）作为实际承运人。该等组织形式便于行业中劳动力、资金、人才、管理等要素结合，提高生产效率，亦为相关要素的拥有者利用该等组织形式做大做强提供了制度空间。但需要强调的是，该等组织形式的具体选择应由经营者在其发展过程中自发形成，不应试图通过制度性安排，强行扭合。否则，将会损害其中一方或者多方利益，导致社会不公，又不利于行业的发展和组织化程度的自然提高。
三、有利于各种要素充分流动的制度设想
我国传统的运输业的管理制度是按照车辆、司机与经营资质整合于一体的模式所设计的制度。⑤该等制度下，承运人需拥有车辆，并聘用驾驶人员。从表面上看，该等制度有利于监管部门对运输业内的相关经营主体的管理。实际上，该等制度存在以下弊端：（1）与我国运输业发展的实际情况不符，如前所述，我国相当多的运输公司中，其车辆并非由运输公司出资购买，而由驾驶员出资购买；驾驶员并非由运输公司所实际聘用。该等制度并未在实际上提高我国运输公司的组织化程度，而且在一定程度上也会损害车主兼司机的利益；（2）纠纷多发，不能合理平衡相关要素拥有者的利益。关于运输经营中挂靠车辆的管理费、事故责任纠纷的报道时常见诸报端或诸多新闻谋体，导致很多司机兼车主从业人员、事故中受害人深感不公；⑥（3）不利于资源的合理流动。由于车辆及相应的资质证书均需登记在某一运输公司名下，易于产生纠纷，也使很多拟在该行业从业或投资的人不愿意投入。另外，有些司机将车辆登记在某运输公司后，如再想将车辆移转至其他公司也将产生诸多困难。由此可见，该等制度不利于运输要素的合理流动，亦未能达到制度设计之初的目的。
考虑到现阶段信息技术的使用以及运输管理部门管理能力的提高，笔者建议，应以发展无车承运人业务模式为契机，建立有利于各种运输要素充分流动且由市场发挥决定性作用的制度，具体而言，包括以下几个方面：
（一）废除过去车辆、车辆运输资质、司机、 货物道路运输经营资质与运输公司绑定的管理制度，建立对车辆、车辆运输资质、司机、货物道路运输经营资质、无车承运人资质分别进行登记或许可的管理制度。允许车辆登记在实际出资者名下，允许车辆开展货运业务的《道路运输证》只针对车辆发放，与司机、货物道路运输经营资质、无车承运人资质的管理相分离。
（二）允许多种形式的组织开展货物道路运输经营资质。允许个体工商户、个人独资企业、合伙企业取得货物道路运输经营资质，不将道路运输经营资质限定于公司制的组织。为市场主体采用多种组织形式开展货物道路运输经营留下自主选择的空间，让市场主体自行决定采取何种组织形式开展货物运输经营，并通过市场的机制实现行业组织化程度的提高。该等制度安排可避免目前车主（兼司机）不得不挂靠运输公司的诸多制度困境。
（三）允许车主（兼司机）与无车承运人、运输公司进行合作，由车主（兼司机）自带车辆作为独立的合约人为无车承运人、货物运输公司运送货物。该等制度安排下，车主（兼司机）与无车承运人之间系合作的合同关系，而非劳动合同关系。此等情况下，车主（兼司机）不需要取得道路运输经营资质。
（四）允许车主（无论是否为司机）将车辆租赁给货物道路运输的经营主体、货车司机 。该等制度安排下，货车司机可以作为员工为车辆运输公司工作，并将其所拥有的车辆租赁给运输公司；其他车主（非货车司机）也可以将其拥有的车辆租赁给运输公司。当然，其他人也可以将车辆租赁给货车司机，由货车司机以独立合约人的身份用车辆开展道路货物运输。这有利于货物运输经营主体或者货车司机通过租赁方式取得运输车辆，在一定程度上解决了货物运输经营主体、货车司机自行投资购买车辆所需的融资问题，有利于各种运输要素的充分流动和自由组合，让市场发挥决定性作用。
总之，建议建立车辆权属、车辆运输资质、货车司机、货物道路运输经营资质、无车承运人资质分别进行登记或许可的制度，而允许该等要素之间通过市场化的方式进行自由组合，而不强行扭合。有关道路运输的管理制度与此不一致的，作相应修订。
四、以劳务合作制度规范合作关系
前述的一系列的制度安排，将使现存的车辆挂靠现象产生的制度土壤不再存在。可以预计，车辆挂靠的情形将会大幅减少。
另外，亦需通过劳务合作制度规范各运输主体之间的合作关系。在上述制度安排下，将会有相当一部分车主（兼司机）因为其未取得道路运输经营资质，而不能自承运人处承接货运业务，或者因其业务能力或者自身拥有资源有限而承接不到足够的运输业务，其他拥有货物运输经营资质的经营主体也可能会存在此等情况。该等主体可以与无车承运人、其他运输经营主体建立劳务合作关系，为无车承运人、其他运输经营者运输货物。
车主（兼司机）作为劳务提供方有别于车主（兼司机）作为货物道路运输经营者的雇员。车主（兼司机）作为劳务提供方时，车主（兼司机）与劳务需求方之间是一种劳务合同关系，车主（兼司机）自车辆完成运输劳务，双方之间不存在人身依附关系， 货物道路运输经营者对车主（兼司机）的工作不能进行控制（如工作时间、工作方式、工作量）。车主（兼司机）如作为货物道路运输经营者的雇员时，货物道路运输经营者将会对车主（兼司机）形成较强的控制关系（如关于雇员的工作时间、工作方式和工作量等），同时，车主（兼司机）还向货物道路运输经营者出租车辆。在美国和澳大利亚，车主（兼司机）作为货物道路运输经营者的劳务提供方（independent contractor）是一种比较常见的现象。
允许车主（兼司机）作为劳务提供方与货物道路运输经营者建立劳务合作关系具有较强的现实意义，具体如下：（1）为车主（兼司机）提供充分的自由，车主（兼司机）可以同时与多个货物运输经营者之间建立劳务合作关系，可以自行决定劳务提供的时间，自行安排休假等，也有利于提高车主（兼司机）的积极性；（2）可以减轻货物道路运输经营者的管理负担，如将车主（兼司机）作为员工管理，货物道路运输经营者需要防止员工私自拉活、或者效率低下等问题，考虑车辆位置移动等因素，管理成本高昂，也不能取得良好的效果。
当然，如果货物道路运输经营者对车主（兼司机）的工作形成较强的控制，而在事实上导致车主（兼司机）应被作为员工（雇员）对待时，车主（兼司机）可以要求按照员工标准向其提供相应的待遇。
五、其他相关制度的完善
除了前述有关的制度调整外，其他相关的制度亦需要作进一步完善，大致包括：
（1）关于个人所得税制度，如车主（兼司机）就其劳务合作所得应纳税所得额的计算，如按现行的仅允许扣除20%的费用计算应纳税所得额政策，且支付方需代扣代缴，将导致车主（兼司机）税负过高，将可能倒逼车主（兼司机）通过个体工商户、个人独资企业方式开展道路运输经营活动。
（2）关于保险制度，应促使保险公司针对各经营主体在货物运输中所开展的具体活动内容，设计相应的保险产品，以涵盖货物运输的各个环节，发挥保险的抵抗风险的作用。
鉴于无车承运人业务模式在我国尚属于一种新的业务模式，运输业界、监管部门和相关方应加强相互沟通，对既有的相关制度进行完善，为无车承运人业务的发展创造适宜的制度环境，为运输相关参与方提供公平的制度环境，为中国特色的制度自信打造坚实的微观基础。
注释：
①国务院于2016年8月22日公布的《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）中规定：“推动无车承运人业务加快发展。”
交通运输部办公厅于2016年9月1日发出《交通运输部办公厅关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》（交办运〔2016〕115号），指出：“经交通运输部同意，决定在全国开展道路货运无车承运人试点工作”。
②参考C. H. ROBINSON 2015 annual report.
③ 参考The Other Half： Self-employment in Transport & Logistics in Australia―― A scoping study for TALC.
④参见《货车挂靠遭遇乱收费，相关部门即将规范挂靠制度》，网址：http：///system/2015/08/03/000526519.shtml， 2016年9月16日最后访问。
⑤如《道路货物运输及站场管理规定》第六条规定：申请从事道路货物运输经营的，应当具备下列条件：
（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆：
1.车辆技术要求应当符合《道路运输车辆技术管理规定》有关规定。
2.车辆其他要求：
（1）从事大型物件运输经营的，应当具有与所运输大型物件相适应的超重型车组；
（2）从事冷藏保鲜、罐式容器等专用运输的，应当具有与运输货物相适应的专用容器、设备、设施，并固定在专用车辆上；
（3）从事集装箱运输的，车辆还应当有固定集装箱的转锁装置。
（二）有符合规定条件的驾驶人员：
1.取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证；
2.年龄不超过60周岁；
3.经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物及装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。
（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。
第八条规定： 申请从事道路货物运输经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向县级道路运输管理机构提出申请，并提供以下材料：
（一）《道路货物运输经营申请表》；
（二）负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书；
（三）机动车辆行驶证、车辆技术等级评定结论复印件；拟投入运输车辆的承诺书，承诺书应当包括车辆数量、类型、技术性能、投入时间等内容；
（四）聘用或者拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件；
（五）安全生产管理制度文本；
（六）法律、法规规定的其他材料。
篇10
第一条 为规范道路货物运输和道路货物运输站(场)经营活动，维护道路货物运输市场秩序，保障道路货物运输安全，保护道路货物运输和道路货物运输站(场)有关各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 从事道路货物运输经营和道路货物运输站(场)经营的，应当遵守本规定。
本规定所称道路货物运输经营，是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动。道路货物运输包括道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。
本规定所称道路货物专用运输，是指使用集装箱、冷藏保鲜设备、罐式容器等专用车辆进行的货物运输。
本规定所称道路货物运输站(场)(以下简称"货运站")，是指以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运站(场)、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所。
第三条 道路货物运输和货运站经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
道路货物运输管理应当公平、公正、公开和便民。
第四条 鼓励道路货物运输实行集约化、网络化经营。鼓励采用集装箱、封闭厢式车和多轴重型车运输。
第五条 交通部主管全国道路货物运输和货运站管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路货物运输和货运站管理工作。
县级以上道路运输管理机构具体实施本行政区域的道路货物运输和货运站管理工作。
第二章 经营许可
第六条 申请从事道路货物运输经营的，应当具备下列条件：
(一) 有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆：
1.车辆技术要求：
(1)车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》(gb18565)的要求;
(2)车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(gb1589)的要求。
2.车辆其他要求：
(1)从事大型物件运输经营的，应当具有与所运输大型物件相适应的超重型车组;
(2)从事冷藏保鲜、罐式容器等专用运输的，应当具有与运输货物相适应的专用容器、设备、设施，并固定在专用车辆上;
(3)从事集装箱运输的，车辆还应当有固定集装箱的转锁装置。
(二)有符合规定条件的驾驶人员：
1.取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证;
2.年龄不超过60周岁;
3.经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物及装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。
(三)有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。
第七条 申请从事货运站经营的，应当具备下列条件：
(一)有与其经营规模相适应的货运站房、生产调度办公室、信息管理中心、仓库、仓储库棚、场地和道路等设施，并经有关部门组织的工程竣工验收合格;
(二)有与其经营规模相适应的安全、消防、装卸、通讯、计量等设备;
(三)有与其经营规模、经营类别相适应的管理人员和专业技术人员;
(四)有健全的业务操作规程和安全生产管理制度。
第八条 申请从事道路货物运输经营的，应当向县级道路运输管理机构(不含设区的市所属区运输管理机构，下同)提出申请，并提供以下材料：
(一)《道路货物运输经营申请表》(见附件1);
(二)负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书;
(三)机动车辆行驶证、车辆检测合格证明复印件;拟购置运输车辆的承诺书，承诺书应当包括车辆数量、类型、技术性能、购置时间等内容;
(四)聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件;
(五)安全生产管理制度文本;
(六)法律、法规规定的其他材料。
第九条 申请从事货运站经营的，应当向县级道路运输管理机构提出申请，并提供以下材料：
(一)《道路运输站(场)经营申请表》(见附件2);
(二)负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书;
(三)经营道路货运站的土地、房屋的合法证明;
(四)货运站竣工验收证明;
(五)与业务相适应的专业人员和管理人员的身份证明、专业证书;
(六)业务操作规程和安全生产管理制度文本。
第十条 道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政许可实施程序规定》和本规定规范的程序实施道路货物运输经营和货运站经营的行政许可。
第十一条 道路运输管理机构对道路货运经营申请予以受理的，应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定;道路运输管理机构对货运站经营申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出许可或者不予许可的决定。
第十二条 道路运输管理机构对符合法定条件的道路货物运输经营申请作出准予行政许可决定的，应当出具《道路货物运输经营许可决定书》(见附件3)，明确许可事项。在10日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。
道路运输管理机构对符合法定条件的货运站经营申请作出准予行政许可决定的，应当出具《道路货物运输站(场)经营许可决定书》(见附件4)，明确许可事项。在10日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。
对道路货物运输和货运站经营不予许可的，应当向申请人出具《不予交通行政许可决定书》。
第十三条 被许可人应当按照承诺书的要求购置运输车辆。购置车辆或者已有车辆经道路运输管理机构核实并符合条件的，道路运输管理机构向投入运输的车辆配发《道路运输证》。
第十四条 道路货物运输经营者和货运站经营者应当持《道路运输经营许可证》依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。
第十五条 道路货物运输经营者设立子公司的，应当向设立地的道路运输管理机构申请经营许可;设立分公司的，应当向设立地的道路运输管理机构报备。
第十六条 道路货物运输和货运站经营者需要终止经营的，应当在终止经营之日30日前告知原许可的道路运输管理机构，并办理有关注销手续。
第十七条 道路货物运输经营者变更许可事项、扩大经营范围的，按本章有关许可规定办理。
道路货物运输和货运站经营者变更名称、地址等，应当向作出原许可决定的道路运输管理机构备案。[2]
第三章 货运车辆管理
第十八条 道路货物运输经营者应当建立车辆技术管理制度，按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护，确保货运车辆技术状况良好。
货运车辆的维护作业项目和程序应当按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》(gb18344)等有关技术标准的规定执行。
严禁任何单位和个人为道路货物运输经营者指定车辆维护企业;车辆二级维护执行情况不得作为路检路查项目。
第十九条 道路货物运输经营者应当定期进行货运车辆检测，车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行。
道路货物运输经营者在规定时间内，到符合国家相关标准的机动车综合性能检测机构进行检测。机动车综合性能检测机构按照国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》(gb18565)和《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》(gb1589)的规定进行检测，出具全国统一式样的检测报告。并依据检测结果，对照行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》(jt/t198)评定车辆技术等级。货运车辆技术等级分为一级、二级和三级。
车籍所在地县级以上道路运输管理机构应当将车辆技术等级在《道路运输证》上标明。
第二十条 县级以上道路运输管理机构应当定期对货运车辆进行审验，每年审验一次。
审验内容包括车辆技术档案、车辆结构及尺寸变动情况和违章记录等。
审验符合要求的，道路运输管理机构在《道路运输证》审验记录中注明;不符合要求的，应当责令限期改正或者办理变更手续。
第二十一条 机动车综合性能检测机构应当使用符合标准的设施、设备，严格按照国家有关营运车辆技术检测标准对货运车辆进行检测，对出具的车辆检测报告负责，并对已检测车辆建立检测档案。
第二十二条 禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事道路货物运输经营。
第二十三条 道路货物运输经营者和县级以上道路运输管理机构应当分别建立货运车辆技术档案和管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。
道路货物运输经营者车辆技术档案主要内容为：车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录(含出厂合格证)、技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等。
道路运输管理机构管理档案主要内容为：车辆基本情况、二级维护和检测情况、技术等级记录、车辆变更记录、交通事故记录等。
道路货物运输车辆办理过户变更手续时，道路货物运输经营者应当将货运车辆技术档案完整移交。县级以上道路运输管理机构对经营者车辆技术档案建立情况实施监督管理。
第二十四条 道路货物运输经营者对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的货运车辆，应当及时交回《道路运输证》，不得继续从事道路货物运输经营。
第四章 货运经营管理
第二十五条 道路货物运输经营者应当按照《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事货物运输经营，不得转让、出租道路运输经营许可证件。
第二十六条 道路货物运输经营者应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。（3）
第二十七条 道路货物运输经营者应当按照国家有关规定在其重型货运车辆、牵引车上安装、使用行驶记录仪,并采取有效措施，防止驾驶人员连续驾驶时间超过4个小时。
第二十八条 道路货物运输经营者应当要求其聘用的车辆驾驶员随车携带《道路运输证》。
《道路运输证》不得转让、出租、涂改、伪造。
第二十九条 道路货物运输经营者应当聘用持有从业资格证的驾驶人员。
第三十条 营运驾驶员应当驾驶与其从业资格类别相符的车辆。驾驶营运车辆时，应当随身携带从业资格证。
第三十一条 运输的货物应当符合货运车辆核定的载质量，载物的长、宽、高不得违反装载要求。禁止货运车辆违反国家有关规定超限、超载运输。
禁止使用货运车辆运输旅客。
第三十二条 道路货物运输经营者运输大型物件，应当制定道路运输组织方案。涉及超限运输的应当按照交通部颁布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》办理相应的审批手续。
第三十三条 从事大型物件运输的车辆，应当按照规定装置统一的标志和悬挂标志旗;夜间行驶和停车休息时应当设置标志灯。
第三十四条 道路货物运输经营者不得运输法律、行政法规禁止运输的货物。
道路货物运输经营者在受理法律、行政法规规定限运、凭证运输的货物时，应当查验并确认有关手续齐全有效后方可运输。
货物托运人应当按照有关法律、行政法规的规定办理限运、凭证运输手续。
第三十五条 道路货物运输经营者不得采取不正当手段招揽货物、垄断货源。不得阻碍其他货运经营者开展正常的运输经营活动。
道路货物运输经营者应当采取有效措施，防止货物变质、腐烂、短少或损失。
第三十六条 道路货物运输经营者和货物托运人应当按照《合同法》的要求，订立道路货物运输合同。
道路货物运输可以采用交通部颁布的《汽车货物运输规则》所推荐的道路货物运单签订运输合同。
第三十七条 国家鼓励实行封闭式运输。道路货物运输经营者应当采取有效的措施，防止货物脱落、扬撒等情况发生。
第三十八条 道路货物运输经营者应当制定有关交通事故、自然灾害、公共卫生以及其他突发公共事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
第三十九条 发生交通事故、自然灾害、公共卫生以及其他突发公共事件，道路货物运输经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。
第四十条 道路货物运输经营者应当严格遵守国家有关价格法律、法规和规章的规定，不得恶意压价竞争。
第五章 货运站经营管理
第四十一条 货运站经营者应当按照经营许可证核定的许可事项经营，不得随意改变货运站用途和服务功能。
第四十二条 货运站经营者应当依法加强安全管理，完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制。
货运站经营者应当对出站车辆进行安全检查，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。
第四十三条 货运站经营者应当按照货物的性质、保管要求进行分类存放，危险货物应当单独存放，保证货物完好无损。
第四十四条 货物运输包装应当按照国家规定的货物运输包装标准作业，包装物和包装技术、质量要符合运输要求。 4
第四十五条 货运站经营者应当按照规定的业务操作规程进行货物的搬运装卸。搬运装卸作业应当轻装、轻卸，堆放整齐，防止混杂、撒漏、破损，严禁有毒、易污染物品与食品混装。
第四十六条 货运站经营者应当严格执行价格规定，在经营场所公布收费项目和收费标准。严禁乱收费。
第四十七条 进入货运站经营的经营业户及车辆，经营手续必须齐全。
货运站经营者应当公平对待使用货运站的道路货物运输经营者，禁止无证经营的车辆进站从事经营活动，无正当理由不得拒绝道路货物运输经营者进站从事经营活动。
第四十八条 货运站经营者不得垄断货源、抢装货物、扣押货物。
第四十九条 货运站要保持清洁卫生，各项服务标志醒目。
第五十条 货运站经营者经营配载服务应当坚持自愿原则，提供的货源信息和运力信息应当真实、准确。
第五十一条 货运站经营者不得超限、超载配货，不得为无道路运输经营许可证或证照不全者提供服务;不得违反国家有关规定，为运输车辆装卸国家禁运、限运的物品。
第五十二条 货运站经营者应当制定有关突发公共事件的应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
第五十三条 货运站经营者应当建立和完善各类台账和档案，并按要求报送有关信息。
第六章 监督检查
第五十四条 道路运输管理机构应当加强对道路货物运输经营和货运站经营活动的监督检查。
道路运输管理机构工作人员应当严格按照职责权限和法定程序进行监督检查。
第五十五条 道路运输管理机构及其工作人员应当重点在货运站、货物集散地对道路货物运输、货运站经营活动实施监督检查。此外，根据管理需要，可以在公路路口实施监督检查，但不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆，不得双向拦截车辆进行检查。
第五十六条 道路运输管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有2名以上人员参加，并向当事人出示交通部统一制式的交通行政执法证件。
第五十七条 道路运输管理机构的工作人员可以向被检查单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但是，应当保守被调查单位和个人的商业秘密。
被监督检查的单位和个人应当接受道路运输管理机构及其工作人员依法实施的监督检查，如实提供有关情况或者资料。
第五十八条 道路运输管理人员在货运站、货物集散地实施监督检查过程中，发现货运车辆有超载行为的，应当立即予以制止，装载符合标准后方可放行。
第五十九条 道路货物运输经营者在许可的道路运输管理机构管辖区域外违法从事经营活动的，违法行为发生地的道路运输管理机构应当依法将当事人的违法事实、处罚结果记录到《道路运输证》上，并抄告作出道路运输经营许可的道路运输管理机构。
第六十条 道路货物运输经营者违反本规定后拒不接受处罚的，县级以上道路运输管理机构可以暂扣其《道路运输证》等道路运输管理机构颁发的相关证件，签发待理证，待接受处罚后交还。
第六十一条 道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明的货运车辆可以予以暂扣，并出具《道路运输车辆暂扣凭证》(见附件5)。对暂扣车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。 5
违法当事人应当在暂扣凭证规定时间内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，道路运输管理机构可依法作出处罚决定，并将处罚决定书送达当事人。当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，道路运输管理机构可申请人民法院强制执行。
第七章 法律责任
第六十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的;
(二)使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营的;
(三)超越许可的事项，从事道路货物运输经营的。
第六十三条 违反本规定，道路货物运输和货运站经营者非法转让、出租道路运输经营许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处XX元以上1万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得。
第六十四条 违反本规定，取得道路货物运输经营许可的道路货物运输经营者使用无道路运输证的车辆参加货物运输的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处3000元以上10000元以下的罚款。
违反本规定，道路货物运输经营者不按照规定携带《道路运输证》的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。
第六十五条 违反本规定，道路货物运输经营者、货运站经营者已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构限期责令改正;在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销其相应的经营范围。
第六十六条 违反本规定，道路货物运输经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款;情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销其相应的经营范围：
(一)强行招揽货物的;
(二)没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的。
第六十七条 违反本规定，道路货物运输经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。
第六十八条 违反本规定，道路货物运输经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。
第六十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未取得货运站经营许可，擅自从事货运站经营的;
(二)使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事货运站经营的;
(三)超越许可的事项，从事货运站经营的。
第七十条 违反本规定，机动车综合性能检测机构不按国家有关技术规范进行检测、未经检测出具检测结果或者不如实出具检测结果的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处以5000元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。《6》
第七十一条 违反本规定，货运站经营者对超限、超载车辆配载，放行出站的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。
第七十二条 违反本规定，货运站经营者擅自改变道路运输站(场)的用途和服务功能，由县级以上道路运输管理机构责令改正;拒不改正的，处3000元的罚款;有违法所得的，没收违法所得。
第七十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期整改，整改不合格的，予以通报：
(一)没有建立货运车辆技术档案的;
(二)没有按照国家有关规定在货运车辆上安装行驶记录仪的;
(三)大型物件运输车辆不按规定悬挂、标明运输标志的;
(四)发生公共突发性事件，不接受当地政府统一调度安排的;
(五)因配载造成超限、超载的;
(六)运输没有限运证明物资的;
(七)未查验禁运、限运物资证明，配载禁运、限运物资的。
第七十四条 道路运输管理机构的工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依照本规定规定的条件、程序和期限实施行政许可的;
(二)参与或者变相参与道路货物运输和货运站经营的;
(三)发现违法行为不及时查处的;
(四)违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的;
(五)违法扣留运输车辆、《道路运输证》的;
(六)索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的;
