浙江省养老保险条例范文

导语：如何才能写好一篇浙江省养老保险条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条 为建立和完善社会保障制度,保障职工退休后的基本生活,维护社会稳定,根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内的下列用人单位和职工应当依法参加职工基本养老保险:

(一)国有企业、城镇集体所有制企业和与其形成劳动关系的职工;

(二)股份有限公司和与其形成劳动关系的职工;

(三)在城镇的有限责任公司、股份合作制企业、合伙企业、私营企业和与其形成劳动关系的职工;

(四)外商投资企业、外国企业驻浙办事机构和与其形成劳动关系的中方职工;

(五)实行企业化管理的事业单位和与其形成劳动关系的职工。

城镇个体劳动者依照本条例规定参加职工基本养老保险。

省人民政府可以根据社会经济发展水平,决定本条第一款规定以外的用人单位及其职工依照本条例规定参加职工基本养老保险。

第三条 职工基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,养老保险费用由国家、单位和个人合理负担。

职工基本养老保险保障水平应当与本省社会经济发展水平和各方面的承受能力相适应,职工基本养老保险待遇不因用人单位破产、兼并、改制等原因而受损害,职工按规定享受的基本养老金必须按时足额发放。

第四条 职工基本养老保险应当根据国家规定,按照统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金的原则,实行省级统筹。

第五条 县级以上人民政府应当加强对职工基本养老保险工作的领导,把职工基本养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展。

第六条 县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。

县级以上劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责办理职工基本养老保险具体事务。

省人民政府确定的基本养老保险费征收机构负责基本养老保险费的征收工作。

第七条 鼓励用人单位根据本单位实际情况为职工建立补充养老保险。

提倡职工个人进行储蓄性养老保险。

第二章 基本养老保险基金的筹集和管理

第八条 基本养老保险基金由以下部分组成:

(一)用人单位和职工、城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费;

(二)基本养老保险基金的利息等增值收益;

(三)基本养老保险费滞纳金;

(四)社会捐赠;

(五)财政补贴;

(六)依法应当纳入基本养老保险基金的其他资金。

第九条 职工个人每月按照本人上一年度月平均工资(以下简称缴费工资)的一定比例缴纳基本养老保险费,缴费比例根据经济发展水平和职工工资的增长逐步提高,最终达到本人缴费工资的百分之八。具体比例由省人民政府规定。

新参加工作、重新就业和新建用人单位的职工,从进入用人单位之月起,当年缴费工资按用人单位确定的月工资收入计算。

职工缴费工资低于上一年度全省职工月平均工资百分之六十的,按照百分之六十确定;高于上一年度全省职工月平均工资百分之三百的,按照百分之三百确定。全省职工月平均工资以省统计部门定期公布的数字为准。

职工个人缴纳的基本养老保险费,由用人单位每月从职工工资中代扣代缴。

职工退休后,不再缴纳基本养老保险费。

职工个人按规定比例缴纳的基本养老保险费不计入个人所得税的应纳税所得额。

第十条 用人单位每月按照全部职工缴费工资之和的一定比例缴纳基本养老保险费,缴费比例一般不得超过百分之二十,并应当随着职工个人缴费比例的提高而逐步下降。具体比例按照国家和省人民政府规定的权限审批确定。

用人单位缴纳的基本养老保险费,列入管理费用。

第十一条 城镇个体劳动者每月按照缴费工资的百分之十七缴纳基本养老保险费,其缴费工资低于上一年度全省职工月平均工资百分之六十的,按照百分之六十确定,高于上一年度全省职工月平均工资百分之三百的,按照百分之三百确定。

省人民政府可以根据本省实际,对城镇个体劳动者的缴费标准进行调整。

城镇个体劳动者按规定比例缴纳的基本养老保险费不计入个人所得税的应纳税所得额。

第十二条 用人单位应当自办理工商注册登记之日起三十日内,向社会保险经办机构办理职工基本养老保险登记手续。城镇个体劳动者应当按规定向社会保险经办机构办理职工基本养老保险登记手续。

用人单位在办理职工基本养老保险注册登记后增员或者减员的,应当自增员或者减员之日起三十日内,向社会保险经办机构办理职工增减登记手续。

第十三条 用人单位和城镇个体劳动者必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的基本养老保险费数额,经社会保险经办机构核定后,在规定的期限内向基本养老保险费征收机构缴纳基本养老保险费。

第十四条 用人单位伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料,或者不设账册,致使基本养老保险费数额无 法确定的,社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额,没有上月缴费数额的,由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。用人单位补办申报手续并按核定数额缴纳基本养老保险费后,由社会保险经办机构按照规定结算。

第十五条 基本养老保险费应当以货币形式全额征缴,不得减免,不得以实物或者其他形式抵缴。

第十六条 用人单位分立、合并的,由分立、合并后的单位继续缴纳基本养老保险费。

第十七条 用人单位改变名称、住所、所有制性质、法定代表人、开户银行账号等基本养老保险登记事项的,应当自变更之日起三十日内向社会保险经办机构办理职工基本养老保险变更登记手续。

用人单位歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止的,应当依法清偿欠缴的基本养老保险费,并在终止之日起三十日内向社会保险经办机构办理基本养老保险注销登记手续。

第十八条 国有企业或者城镇集体所有制企业职工的缴费年限,如有部分为视同缴费年限的,在国有企业或者城镇集体所有制企业破产清算时,应当按第一清算顺序从其破产财产中提取尚未缴纳的视同缴费年限部分的基本养老保险费。视同缴费年限基本养老保险费的具体标准由省人民政府规定。

前款所称缴费年限,是指职工个人和其所在用人单位、城镇个体劳动者分别按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。国有企业或者城镇集体所有制企业参加职工基本养老保险社会统筹之前,职工参加工作的年限,经劳动保障行政部门审核,符合国家和本省有关规定的,为视同缴费年限。

第十九条 基本养老保险基金实行收支两条线和财政专户管理,任何单位和个人不得挪用、截留。

第二十条 基本养老保险基金按照国家规定的方式保值增值。

基本养老保险基金的银行存款利息和国债利息全部计入基本养老保险基金。基本养老保险基金的银行存款利率按国家规定的城乡居民银行存款同期利率执行。

第二十一条 按国家规定建立省级基本养老保险调剂基金。各市、县当年基本养老保险基金不敷支出的,省级调剂基金应当按规定予以调剂。省级调剂基金建立和调剂使用的具体办法由省人民政府规定。

第二十二条 基本养老保险基金免征税、费。

第三章 基本养老保险个人账户

第二十三条 社会保险经办机构按照公民身份号码,为参加基本养老保险的职工、城镇个体劳动者(以下简称参保人员)建立基本养老保险个人账户,发给参保人员手册,记载缴费情况。

第二十四条 基本养老保险个人账户储存额按参保人员本人缴费工资百分之十一的数额记入。职工个人账户由个人缴费的全部和从用人单位缴费中划转的部分组成,城镇个体劳动者个人账户从个人缴费中划转。

第二十五条 基本养老保险个人账户储存额,每年按记账利率计息一次,记账利率由省人民政府参考城乡居民银行存款同期利率和职工平均工资增长率确定并予公布。

参保人员符合按月领取基本养老金条件的,自领取基本养老金之月开始,其个人账户储存额按银行存款同期利率计息。

第二十六条 职工所在用人单位、城镇个体劳动者未按规定足额缴纳基本养老保险费期间,不计算个人缴费年限,欠缴部分不记个人账户,按规定补缴基本养老保险费及滞纳金后,应当补记个人账户,并计算个人缴费年限。

第二十七条 参保人员因失业等原因中断缴纳基本养老保险费期间,不记个人账户,不计算个人缴费年限,其个人账户储存额由社会保险经办机构予以保留,并继续计息。参保人员再就业后应继续缴纳基本养老保险费。重新缴费前后的个人账户储存额和缴费年限累积计算。

第二十八条 参保人员在同一统筹范围内流动的,只转移基本养老保险关系和个人账户档案,不转移个人账户储存额;参保人员跨统筹范围流动的,应当转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存额。

第二十九条 参保人员死亡后,其个人账户中个人缴费部分的余额及其利息可以依法继承,由社会保险经办机构一次性支付给继承人。

第四章 基本养老保险待遇

第三十条 1997年12月31日前已退休的职工,按国家和省规定发给基本养老金。用人单位离休人员的离休待遇仍按国家和省有关规定执行。

第三十一条 下列参保人员达到法定退休年龄后,从其办理退休手续的次月起,可以按月领取基本养老金,直至死亡:

(一)1997年12月31日以前参加工作,1998年1月1日以后退休,缴费年限(包括视同缴费年限)满十年的参保人员;

(二)1998年1月1日以后参加工作,缴费年限满十五年的参保人员。

第三十二条 本条例第三十一条第(一)项规定的参保人员退休后,其每月的基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成,按以下标准计发:

(一)基础养老金月标准分两档:

1、参保人员缴费年限(包括视同缴费年限)满十年不到十五年的,其基础养老金月标准为退休时上一年度全省职工月平均工资的百分之十五;

2、参保人员缴费年限(包括视同缴费年限)满十五年的,其基础养老金月标准为退休时上一年度全省职工月平均工资的百分之二十。

(二)个人账户养老金月标准为个人账户储存额的一百二十分之一。

(三)过渡性养老金月标准根据职工视同缴费的年限,按照职工本人指数化月平均缴费工资的一定比例计发,具体计发标准按照省的有关规定执行。

指数化月平均缴费工资是指职工本人历年缴费工资所占相应年份全省职工平均工资的百分比与职工退休时上一年全省职工月平均工资的乘积。

第三十三条 本条例第三十一条第(二)项规定的参保人员退休后,其每月的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成,按下列标准计发:

(一)基础养老金月标准为参保人员退休时上一年度全省职工月平均工资的百分之二十;

(二)个人账户养老金月标准为个人账户储存额的一百二十分之一。

第三十四条 1997年12月31日前参加工作,1998年1月1日后达到法定退休年龄或者因病、非因工完全丧失劳动能力,缴费年限(包括视同缴费年限)不到十年的参保人员,其个人账户储存额一次性支付给本人,并根据其视同缴费的年限,按每年发给两个月本人指数化月平均缴费工资的标准一次性计发给本人,同时终止职工基本养老保险关系。

1998年1月1日以后参加工作,达到法定退休年龄或者因病、非因工完全丧失劳动能力,缴费年限不到十五年的参保人员,其个人账户储存额一次性支付给本人,同时终止职工基本养老保险关系。

第三十五条 1997年12月31日前参加工作,1998年1月1日以后因病或者非因工完全丧失劳动能力,缴费年限已满十年但未达到法定退休年龄的参保人员,或者1998年1月1日以后参加工作,因病或者非因工完全丧失劳动能力,缴费年限已满十五年但未达到法定退休年龄的参保人员,可以办理退职。退职后的基本养老保险待遇按省人民政府规定执行。

第三十六条 基本养老金应当根据本省社会经济发展水平和基本养老保险基金的承受能力,按照职工平均工资增长率的一定比例和物价增长幅度定期进行调整。具体调整办法,由省劳动保障行政部门会同省财政部门制定,报省人民政府批准后执行。

第三十七条 建立退休人员最低基本养老金生活保障制度。最低基本养老金标准按当地上年职工月平均工资的百分之四十确定。凡退休人员领取的基本养老金数额低于最低标准的,社会保险经办机构应当予以补足。

第三十八条 参保人员退休后死亡的丧葬费、一次性抚恤费由社会保险经办 机构按国家和省有关规定支付。

第三十九条 实行企业化管理的事业单位职工的基本养老保险待遇,国家和省另有规定的,按规定执行。

第五章 基本养老保险工作的管理和监督

第四十条 县级以上劳动保障行政部门履行下列职责:

(一)贯彻实施有关基本养老保险的法律、法规和政策;

(二)拟定基本养老保险事业发展规划;

(三)指导社会保险经办机构开展基本养老保险业务;

(四)对基本养老保险基金的筹集、使用和管理依法进行监督检查;

(五)对基本养老保险基金承受能力进行风险预测;

(六)法律、法规和省人民政府规定的其他职责。

第四十一条 社会保险经办机构具体办理职工基本养老保险事务,履行下列职责:

(一)负责办理基本养老保险登记;

(二)负责核定用人单位和参保人员应缴纳的基本养老保险费;

(三)负责基本养老保险个人账户和档案的建立、记录和管理工作;

(四)审核参保人员享受基本养老保险待遇的资格,审定并支付基本养老保险待遇;

(五)编制基本养老保险基金预算、决算草案;

(六)开展基本养老保险调查、宣传和咨询服务工作;

(七)开展对退休人员的社会化服务工作;

(八)法律、法规和省人民政府规定的其他职责。

第四十二条 基本养老保险费征收机构应当按规定职责及时、足额征收基本养老保险费,并为用人单位和城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费提供便利条件。

基本养老保险费征收机构在征收基本养老保险费时,必须开具缴款凭证。

第四十三条 基本养老金应当逐步实行由社会保险经办机构直接发放或者委托银行等部门代为发放。

第四十四条 社会保险经办机构和基本养老保险费征收机构不得从基本养老保险基金中提取任何费用,其开展业务所需经费,由同级财政预算安排。

第四十五条 社会保险经办机构、基本养老保险费征收机构有权核查用人单位的职工名册、工资发放表、财务会计账册等有关资料。用人单位应当如实提供资料,不得拒绝、隐瞒。

社会保险经办机构每年应当向用人单位和参保人员分别发送一次基本养老保险费缴纳记录和个人账户对账单。

用人单位、参保人员有权向社会保险经办机构查询其基本养老保险费缴纳记录或者个人账户缴费记录情况。

第四十六条 省、市(地)、县(市)应当建立基本养老保险基金监督委员会。基本养老保险基金监督委员会由县级以上人民政府组织劳动保障、财政、审计等部门和基本养老保险费征收机构代表,用人单位代表,工会代表,职工和退休人员代表组成,其办事机构设在劳动保障行政部门。

基本养老保险基金监督委员会有权听取劳动保障、财政、审计等部门、基本养老保险费征收机构对基本养老保险基金的筹集、使用、管理情况和预算、决算编制情况以及审计情况的汇报,对基本养老保险基金的筹集、使用和管理进行监督。

基本养老保险基金监督委员会每年至少召开一次会议。

第四十七条 审计部门应当定期对基本养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。

第六章 法律责任

第四十八条 劳动保障行政部门、财政部门、基本养老保险费征收机构或者社会保险经办机构违反本条例规定,有下列行为之一的,由同级人民政府或者有关部门责令改正;情节严重的,对主管人员和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按规定筹集、使用和管理基本养老保险基金;

(二)挪用、截留、侵占基本养老保险基金;

(三)减免或者擅自增加用人单位及其职工、城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费;

(四)拖欠支付或者擅自减发、增发基本养老金以及其他有关待遇;

(五)其他违反有关法律、法规规定的行为。

第四十九条 用人单位违反本条例规定,未在规定期限内办理基本养老保险登记、变更登记或者注销登记手续,或者未按规定申报应缴纳的基本养老保险费数额的,由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一千元以上五千元以下的罚款;情节特别严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处五千元以上一万元以下的罚款。

城镇个体劳动者违反本条例规定,未按规定办理基本养老保险登记手续的,由劳动保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,予以警告,可以处二百元以上五百元以下的罚款。

第五十条 违反本条例规定,用人单位伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料,或者不设账册,致使基本养老保险费数额无法确定的,依照有关法律、行政法规的规定给予处罚,并依照本条例第十四条规定征缴。

第五十一条 违反本条例规定,不缴或者欠缴基本养老保险费的,由基本养老保险费征收机构依法责令限期缴纳,并按日加收欠缴费款千分之二的滞纳金。对用人单位直接负责主管人员和其他直接责任人员可以处五千元以上二万元以下罚款。

滞纳金并入基本养老保险基金。

第五十二条 以弄虚作假或者其他非法手段获得基本养老金和其他待遇的,由劳动保障行政部门追缴有关当事人的非法所得,可以处非法所得三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条 阻挠、妨碍劳动保障行政部门、基本养老保险费征收机构或者社会保险经办机构及其工作人员对养老保险工作进行监督检查,或者打击报复举报人员的,由有关部门依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十四条 职工因缴纳基本养老保险费与单位发生争议的,可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁,对仲裁裁决不服的,可以在收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提讼。

第五十五条 用人单位、城镇个体劳动者逾期拒不缴纳基本养老保险费的,由基本养老保险费征收机构依法申请人民法院强制征收。

第七章 附 则

第五十六条 香 港特别行政区、澳门、台湾的企业、其他经济组织或者个人在本省行政区域内举办的企业,参照外商投资企业有关规定执行。

篇2

完善外汇管理制度。国务院公布修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》。新《条例》对原《条例》作了全面修订。修改后的《条例》共54条，进一步便利了贸易投资活动，完善了人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，建立了国际收支应急保障制度，强化了跨境资金流动监测，健全了外汇监管手段和措施，并相应明确了有关法律责任：一是对外汇资金流入流出实施均衡管理。要求经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础，取消外汇收入强制调回境内的要求，允许外汇收入按照规定的条件、期限等调回境内或者存放境外；规范资本项目外汇收入结汇管理，要求资本项目外汇及结汇资金应当按照批准的用途使用，增加对外汇资金非法流入、非法结汇、违反结汇资金流向管理等违法行为的处罚规定;明确外汇管理机关有权对资金流入流出进行监督检查及具体管理职权和程序。二是完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理。规定人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度;经营结汇、售汇业务的金融机构和符合规定条件的其他机构，按照国务院外汇管理部门的规定在银行间外汇市场进行外汇交易；调整外汇头寸管理方式，对金融机构经营外汇业务实行综合头寸管理。三是强化对跨境资金流动的监测，建立国际收支应急保障制度。健全国际收支统计申报制度，完善外汇收支信息收集，加强对跨境资金流动的统计、分析与监测；根据世界贸易组织规则，规定国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。四是，健全外汇监管手段和措施。为保障外汇管理机关依法、有效地履行职责，增加规定了外汇管理机关的监管手段和措施，同时规定了外汇管理机关进行监督检查的程序。

明确“经营者集中申报”有关规定。《国务院关于经营者集中申报标准的规定》公布。《规定》根据《中华人民共和国反垄断法》制定，旨在明确经营者集中的申报标准。根据《规定》，经营者集中是指下列情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权;经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。《规定》强调，经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事先向国务院商务主管部门申报，未申报的不能实施集中:参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额超过4亿元人民币；参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额超过4亿元人民币。《规定》指出，营业额的计算，应当考虑银行、保险、证券、期货等特殊行业、领域的实际情况，具体办法由国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定。根据《规定》，经营者集中未达到上述申报标准，但按照规定程序收集的事实和证据表明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院商务主管部门应当依法进行调查。《规定》于2008年8月4日起施行。

改进小额担保贷款管理、积极推动创业促就业。经国务院同意，人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》。《通知》明确，进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式。具体措施：一是从2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担。《通知》之日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按照原贷款合同约定的贷款利率执行。二是扩大小额担保贷款政策的借款人范围。在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上，符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员，均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。三是提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元。对劳动密集型小企业新发放的小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，可适当扩大贷款规模。《通知》提出，改进财政贴息资金管理，拓宽财政贴息资金使用渠道，建立和完善小额贷款担保基金的风险补偿机制和小额担保贷款的有效奖补机制。中央财政每年安排一定比例的贴息资金，对地方财政部门的小额贷款担保基金实施奖补，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。同时，对小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位实施经费补助。《通知》强调，为充分发挥劳动密集型小企业对扩大就业的辐射带动作用，进一步加大对劳动密集型小企业的支持力度。在扩大对劳动密集型小企业小额担保贷款额度的同时，对现有在职职工人数在100人以上的劳动密集型小企业，只要企业当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业在职职工总数的15%以上、并与其签订1年以上劳动合同的，即可向经办金融机构申请小额担保贷款，并鼓励各级地方财政部门利用小额贷款担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供担保服务。

二、行政管理体制改革

明确行政审批制度改革工作近期重点。8月5日，行政审批制度改革工作部际联席会议第一次全体会议在京召开。会议强调，今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好行政审批制度改革工作任务艰巨。下半年要重点抓好以下几项工作：一是结合国务院机构改革，妥善调整职能变化部门的行政审批事项。二是清理并公布保留的行政许可事项目录，提高审批工作透明度。三是加强监督检查，抓好已取消和调整审批事项的落实。四是创新管理方式，加强对已取消审批事项的后续监管。五是逐步建立健全相关配套制度，规范和制约审批行为。

全国1400个县（市、区）编制村务公开目录。目前，乡镇政务公开、村务公开不断深入推进，全国已有1400个县（市、区）编制了村务公开目录，有力地保障了农民群众的民利。在加强农村集体“三资”管理方面，全国62％的村推行村级会计委托服务制。17个省（区、市）出台农村集体资产管理条例，一些地方还实行集体资产处置公开竞价和招标投标制度。

三、土地管理体制改革

规范城乡建设用地增减挂钩试点。为进一步加强和规范建设用地增减挂钩试点工作，国土资源部日前下发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。《办法》明确规定，挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

四、其他领域改革

《公共机构节能条例》公布。国务院公布《公共机构节能条例》。《条例》包括6章43条，自2008年10月1日起施行。这部法规旨在推动全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织等公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。《条例》要求公共机构加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。

五、地方改革

广东省采用公开竞争方式分配财政扶持资金。广东省于今年5月开始实施产业和劳动力“双转移”战略，并从2008年至2012年，每年安排15亿元省级财政产业转移扶持资金，采用招投标竞争的方式，择优扶持接收产业转移的欠发达地区。专项资金竞争性分配工作按“要件准入”、“专家评审”、“政府批准”等三个阶段分步实施。通过竞争，最后梅州、肇庆、河源3市各获得5亿元的扶持性资金。

篇3

为贯彻落实国务院《工伤保险条例》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《浙江省人民政府关于全面推进工伤保险的通知》（浙政发〔2006〕44号）精神，进一步做好工伤保险工作，切实保障职工的合法权益，现就全面推进工伤保险的有关问题通知如下：

一、全面推进工伤保险的目标任务

全面推进工伤保险是切实维护职工权益的重要举措,是建设“平安**”的迫切要求,是落实科学发展观、统筹城乡发展的具体体现，各级政府和用人单位要从促进经济社会健康发展、构建和谐社会的高度，切实重视工伤保险工作，把全面推进工伤保险作为当前及今后一个时期加快社会保险体系建设的重要工作切实抓紧抓好。

全面推进工伤保险的范围和对象是本市范围内所有企业、事业单位、民间非营利组织。力争通过2年时间的努力，到2008年全市工伤保险参保人数达到50万人，实现工伤保险全覆盖。

二、全面推进工伤保险的若干措施

（一）进一步规范社会保险参保行为。用人单位都应当按照《工伤保险条例》及相关配套政策的规定，依法为其全部职工办理工伤保险参保登记手续，并按时足额缴纳工伤保险费。对已参加养老保险但未参加工伤保险的用人单位，在2007年3月底前，统一纳入工伤保险实施范围，并由地税部门负责向用人单位按月征收工伤保险费。对用人单位为其职工优先办理工伤保险的，社会保险经办机构应及时给予办理。

（二）加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、矿山等采掘行业依法参加工伤保险。建筑、安全生产监督管理机关要严格执行生产许可证制度，在颁发许可证或者办理许可证延期手续前，应认真审查申请单位提供的《工伤保险参保证明》，对不能提供社会保险机构出具的《工伤保险参保证明》的，暂停颁发相关许可证。

（三）加强工伤保险信息化建设。随着工伤保险参保范围不断扩大，参保人数的不断增加，要进一步加快工伤保险信息化建设，加大财政投入力度，建立符合工伤保险参保、缴费、认定、鉴定、待遇支付等全方位管理需要的信息网络体系。创造条件实行工伤保险参保网上申报，为用人单位和职工提供方便快捷的服务，进一步提高工伤保险管理水平和服务效率。

（四）加强工伤保险组织机构建设。按照《工伤保险条例》规定，进一步加强工伤保险组织建设，一是各级劳动保障部门要创造条件，建立起比较健全的行政、鉴定和经办机构，配备充实各类专业人员，理顺工伤保险管理各机构职责，并保持工作上的衔接和顺通；二是要为工伤保险各项工作提供必要的工作场地，交通工具等设施及相应的经费。人事、财政等部门要在编制、工作经费上提供支持和保障。

三、全面推进工伤保险的工作要求

（一）加强对工伤保险扩面工作的领导和考核。各级政府要加强对工伤保险扩面工作的组织领导，形成政府主导、各方参与、齐抓共管的工作机制。根据工伤保险基本全覆盖的目标和市政府下达的扩面任务，各县、区要纳入政府工作目标考核指标体系，明确工作重点和工作措施，制定专门的工作方案，分解落实责任。

篇4

摘要:利益是永动机，不仅推动着社会的发展，也引起了各种各样的纷争。退休在一定程度上意味着劳动时间、收入水平的变化，实践中，劳动保障部门、用人单位及不同收入层次的劳动者对何为“法定退休年龄”有着不同的解读，从而引发公法领域内规范性文件的规定与私法领域内意思自治、缔约自由原则的冲突。如何衡平劳动权与休息权之间的矛盾？到达法定退休年龄是否意味着被强制退休？本文将结合具体案例，试图对现实中困扰劳动保障部门、用人单位、劳动者关于“法定退休年龄”的问题作一简要分析。

关键词:行民交叉 退休权 劳动权 法定退休年龄 意思自治

1 问题的提出

由于我国不同地区、不同行业的收入水平差距较大，自《劳动合同法》实施以来，围绕“何时退休”的争论便从未停止。高收入者希望延期退休以避免收入锐减，而相对低收入的劳动者则希望保持现状甚至提前退休，以期在获取相对可观的养老保险待遇同时，还可以寻找继续工作的机会以获得额外收入。为了缓和现实中的矛盾，一些规范性文件相继出台，试图厘清与退休相关的一系列问题。但是，立法往往滞后于社会的进程，退休行政审批与劳动合同终止的纠纷仍层出不穷。本文试从电力系统女职工退休一案解读“法定退休年龄”。

2008年6月，浙江省某电力公司（以下简称“电力公司”）女职工干某已临近50周岁，为了能够继续留在原单位工作、保持高薪，干某依据《关于全面实行劳动合同制度若干问题处理意见的通知》[以下简称“浙劳政（95）103号文件”]的规定，向用人单位提出申请，希望能够推迟至55岁退休。但是，用人单位和浙江省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人保厅”）认为干某的申请不符合相关法律规定，仍为其办理了退休手续。干某不服，遂提起行政诉讼，认为其有权选择何时退休，省人保厅的退休行政审批行为违法，电力公司必须接纳其作为正式员工工作至55周岁。

本案的争议焦点为：

①女性劳动者何时为“已达法定退休年龄”？

②符合一定条件的女性劳动者是否有权更改其退休年龄？

③本案原告干某如希望在继续原用人单位工作至55周岁，如何保障劳动法律关系双方当事人的合法权益？

但是，浙劳政（95）103号文件关于女工人可以选择55周岁退休的规定，对用人单位是否具有强制力这一问题，人保部门、地方政府、人民法院、用人单位、劳动者对此存在很大争议。

2 退休权与劳动权、休息权共同构成劳动者的基本权利

从宪法的角度①将退休权作为与劳动权、休息权共同构成我国劳动者所享有的基本权利体系，我国的这种做法在世界上还是比较特殊的。早在1951年，政务院颁布的《劳动保险条例》就对养老待遇问题做了详细的规定，根据该条例第15条的规定，男女工人享受养老待遇的年龄分别为60周岁、50周岁。该条例没有用“退休”这一概念，而是用了“养老待遇”的说法。1958年，国务院又颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》（以下简称为“1958年《暂行规定》”），进一步区分了女工人和女职工的退休年龄：女职员55岁、女工人50岁，在这个规定中明确提出了“退休”的概念。但一些具体规定仍基本沿用了1951年条例的内容。1978年国务院颁发了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》[以下简称“国发（78）104号文件”]，规定法定退休年龄为男性年满60周岁、女工人50周岁、女干部55周岁。在实践中，目前我国干部、工人的退休、退职办法及其待遇的具体做法原则上仍然是按照这两个文件执行的。1982年4月，国务院颁布了《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》，增加了“离休”这一形式的养老待遇，并明确将“离休”与“退休”区别开来。1982年《宪法》中明确规定了退休权，从而，退休权才真正成为一个独立的宪法上的权利。1995年实行的《劳动法》规定了通过社会保险制度实现劳动者的养老待遇，为通过社会保障来解决养老的问题提供了法律依据。②

从上述退休权的立法历史和实践来看，在我国，退休权主要是一种养老的待遇，是对因年老（以达到一定的年龄为标准）不能再继续参加劳动的人的一种生活保障。养老保险金（社会统筹之前称“退休金”）并不是对工作的报酬，而是一种社会保障，属于社会权或积极权利的范围，它设定了国家对达到法定退休年龄的劳动者负有积极作为的义务。

从广义上来看，退休权主要是针对劳动者而言的，是劳动者的权利，只有劳动者才有退休的需要。但一般而言，劳动权主要是指有劳动能力的公民有获得社会劳动和领取相应报酬的权利，即19世纪初法国工人运动所提出的“生活、工作或死亡”。两者的矛盾在于，退休权是一种物质保障权，而不是工作的报酬，其待遇一般比工作的报酬低，故达到法定年龄而退休，但仍然具有一定工作能力的人收益就会减少。因此，退休标准成为判断能否退休，从而能否享受退休待遇的必要条件，也是合理平衡退休权与劳动权的关键因素，还是解决当前有关退休权争议的“瓶颈因素”。从根本意义上说，合理的退休年龄应取决于是否能够继续工作，但问题在于，实践中并不能够找到一个统一的标准来界定是否能继续工作，故从立法技术的角度而言，只有采用一个相对合理的标准即年龄，对劳动者进行衡量。

3 我国女性劳动者的法定退休年龄为女工人50周岁，女干部55周岁

如前所述，退休是国家为丧失劳动能力或将要丧失劳动能力的老年职工离开工作岗位而提供的一种社会保障政策。按照自然规律，人到一定年龄的时候，身体上的各个器官均开始衰老，这时已难以适应他们所承担的工作，需要休息。退休制度的建立，有利于通过国家的积极帮助，使公民继续享受正常的生活方式，不因年老体弱而无法维持一般的生活需要。

就现行有效的法律、法规及规范性文件来看，位阶最高的为国发（78）104号文件，其第一条明确规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”此后出台的《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗女工人基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》[1999年2月3日(1999)10号]、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业女工人提前退休有关问题的通知》[1999年3月9日劳社部发(1999)8号]和《劳动和社会保障部办公厅关于企业女工人“法定退休年龄”涵义的复函》[2001年5月11日劳社厅函(2001)125号]同样明确男性年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁即达法定退休年龄，可享受国家提供的一系列养老保障,得以“不劳而获”、安度晚年。

4 不存在所谓的法定退休年龄“选择权”

4.1 浙劳政（95）103号文件出台背景:由于国发（78）104号文件出台于上世纪70年代末期，其中关于退休年龄的界定是针对且略高于当时中国人口平均寿命设定的，这既保护了女性劳动者的劳动权，也保障女性在年老时避免参加劳动强度大的社会工作，具有一定的合理性。但到1995年，男性平均寿命达68.3岁、女性达71.7岁，全国尤其是浙江省的经济发展、职业细化也使以从事脑力劳动为代表的科技研究、行政管理的劳动者逐渐要求推迟退休年龄。但是，如无限制、无条件地推迟退休年龄，势必会使年轻人尤其是应届毕业生无法就业，在就业难的大环境下，影响社会的安定团结。也正由于这一因素，本案引起了各级地方政府的高度重视。

在此情况下，当时的浙江省劳动厅1995年颁布了浙劳政（95）103号文件，以解决一些从事管理岗位的女性劳动者年满50周岁后，尚有意愿和能力在原用人单位继续工作的相关问题。上述文件从政策层面指导用人单位和女性劳动者在此情形下如何就社会保障、工作岗位、劳动报酬等一系列问题进行协商，从而平等保护了劳动者的劳动权与用人单位的自主用工权。这些政策与国发（78）104号文件一脉相承，既不构成对法定退休年龄的否定，也没有规定所谓法定退休年龄的单方“选择权”，而是一种必须在用人单位和个人达成一致的前提下实施的政策。

4.2 浙劳政（95）103号文件是与国发（78）104号文件一脉相承的政策。浙劳政（95）103号文件第10条规定：“原工人被聘任为管理人员或专业技术人员五年以上，在聘用岗位上退休、退职的，可执行国发[1978]104号文件规定，按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》办理职工退休、退职手续，根据本人自愿，也可按工人退休、退职的办法办理退休、退职手续。”

上述条文并不意味着女工人的法定退休年龄可以通过自行选择予以突破，笔者认为，对浙劳政（95）103号文件第10条应当作如下理解：

4.2.1 “被聘任的管理人员”不一定是干部:虽然根据人事部颁布的《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定文件》规定，干部包括管理人员和专业技术人员，但并未规定管理人员就是聘用制干部，因为聘用制干部在实质条件和程序条件上的要求均远远高于一般的“被聘任的管理人员”。且正命题成立并不代表逆命题一定成立。因此，女工人仅为“被聘任的管理人员”仍然改变不了她属于工人的身份，其法定退休年龄仍然为50岁。

4.2.2 延迟办理退休手续不改变法定退休年龄:浙劳政（95）103号文件援引了国发（78）104号文件，说明该文件没有否定或者说突破工人的法定退休年龄，只是规定了两种办理退休手续的模式。工人可以按照干部的模式办理退休手续，表明在与用人单位协商一致的情况下退休手续可以推迟至55岁再办理，例如去领取退休金，但并不表明女工人在50岁时没有退休。退休权作为基本人权，不以行政机关的审批或办理的手续是否完结为成立的前提，因此女工人在年满50周岁时自然享有并可行使退休的权利，行政机关的审批无非是一种监管的需要，办理退休手续只是退休权行使的外在表现，而不是退休权成立的要件。

4.2.3 女工人年满50岁与原单位的劳动合同终止，但还可以继续劳动:《劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：①劳动合同期满的；②劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的。”《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”因此，一旦女工人年满50岁即终止与原单位的劳动关系，但不意味着丧失劳动的权利，可以选择继续工作。

4.2.4 女工人年满50岁若想继续在原单位工作必须征得用人单位同意:女工人年满50周岁后，若想继续劳动，有以下两种模式：

①在50岁时办理退休手续，与原单位或其他单位达成一致的前提下，签订新的劳动合同继续劳动，并在领取工资报酬的同时领取退休金，这就是实践中的退休返聘模式。此种模式适合那些想早日领取退休金的群体，优点在于可以获得两份收入，且退休金属于稳定的收入。

②也可以根据浙劳政（95）103号文件，暂不办理退休手续，与原单位达成一致的前提下，签订新的劳动合同继续劳动，并由用人单位继续缴纳养老保险金。此种模式适合那些想继续工作，不想立即领取退休金的群体，优点在于可以提高日后领取退休金的基准。

但是，上述两种模式都必须征得用人单位的同意，毕竟女工人年满50周岁后与原单位的劳动合同已经终止，必须形成新的劳动法律关系，否则会侵犯企业自主用工权。关于这一问题，我国法律已有明确规定。如《劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”第十七条规定：“订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。”《劳动合同法》第三条规定：“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。”第十六条规定：“劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。”此外《合同法》第三条和第四条也规定了意思自治原则和契约自由原则。因此，女工人在年满50周岁后仍愿意继续劳动的，不管选择哪种模式，都应当与用人单位达成合意。

浙劳政（95）103号文件本身并未否定企业的选择权，根据法不禁止即自由的原则，用人单位应当有用工自。这再次证明浙劳政（95）103号文件系政策指导性性规范，女工人可行使选择权的范围不在于法定退休年龄而在于何时办理退休手续，而且女工人行使上述选择权须征得原单位同意。

5 结语

浙劳政（95）103号文件尽管未具体规定从事管理岗位的女性劳动者年满50周岁后愿意继续在原单位劳动时，用人单位具有哪些权利；但自主用工权作为《劳动法》及《劳动合同法》赋予用人单位的法定权利，任何个人及单位均无权剥夺。《劳动法》第十七条第一款及《劳动合同法》第三条第一款均明确规定劳动合同应在双方协商一致的情况下签订。劳动合同作为合同的一类，须遵循合同意思自治的基本原则。若女工人在年满50周岁后仍愿意留在原单位继续劳动的，可向用人单位发出要约，待用人单位承诺后形成新的劳动合同，并由双方自主选择适用浙劳政（95）103号文件以解决在新劳动合同存续期间养老保险交纳及发放的问题。国发（78）104号文件明确规定女工人的法定退休年龄为50周岁、女干部为55周岁，浙政发（95）103号文件作为指导性政策未将也无权将法定退休年龄更改至55周岁，更未赋予女性劳动者作出单方意思表示即可延迟退休的权利、未设立用人单位必须与其继续签订劳动合同的义务。本案中，干某如希望在年满50周岁后继续留在原单位工作，应发出要约，经电力公司承诺后续签劳动合用，并适用浙政发（95）103号文件解决在此期间的劳动保障等问题。如电力公司不愿续聘，干某就只能按照法定退休年龄50周岁办理退休手续。

当我们试图展开行政法律关系的图式，解决实践中形形的法律问题时，不自觉地，我们也进入与行政法律关系密切相关的民法学基础理论的反思之旅。立法必然是滞后且不完备的，这制约了我们对法律关系的描绘，也产生不同领域、位阶法规范之间的矛盾。反之，对法律关系的定位，又框限了站在私法角度进行行政法学研究的基本路径。如果我们认同，“高程度的复杂性、情境依赖性和不确定性，以至于无法事先在想像中被充分认识，也无法事后在规范上加以最后确定”③的行政实践，是一个全球化的发展趋势，那么，联系民法领域的基本理念，在与行政法律关系的互动与均衡中，真正推动行政争端解决机制过程中，行民交叉合作意志的形成。相信这是一个充满复杂和艰难的学术领域，但也是让人感到趣味盎然、充满活力的研讨空间。

注释：

① 《宪法》第四十四条：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”

第四十五条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。

国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”

② 夏正林.《论退休权的宪法保障》，载《法学》,2006年第12期

③ ［德］哈贝马斯.《在事实与规范之间：关于法律和民主法治国的商谈理论》.童世骏译.三联书店,2003年8月第1版，第533页

参考文献

[1] 姜向群、陈艳.《对我国当前推迟退休年龄的质疑》，载《人口研究》，2004年第5期

[2] 高庆波.《关于中国法定退休年龄的探讨》，载《北京社会科学》，2009 年第4 期

[3] 雷勇、蒲勇健.《基于给付确定制的最优退休年龄经济模型分析》，载《工业技术经济》，2004年第1期

[4] 《劳动者到达退休年龄劳动关系是否自然终止》，载《中国劳动》，2008年第7期

[5] 杜承铭、戴激涛.《论工作权的宪法保障――从男女退休不同龄规定被提请违宪审查说起》，载《广东社会科学》，2009年第3期

[6] 夏正林.《论退休权的宪法保障》，载《法学》，2006年第12期

[7] 桑敏兰.《论中国妇女法定退休年龄的界定与调整》，载《宁夏党校学报》，2003年11月第5卷第6期

[8] 房媛媛.《女性退休年龄的宪法学思考》，载《法制与社会》，2007年第2期

[9] 刘连泰.《平等与偏爱:女性退休年龄规定的合宪性分析》，载《法商研究》，2006年第5期

[10] 董家民、张丽君、陈夜明.《退休年龄与女性权益的探讨》，载《中国妇运》,2002年第5期

篇5

一、指导思想

以贯彻落实党的科学发展观理论为主线，以全面实施区委区府幸福民生40条为目标，以认真执行劳动法律法规为抓手，进一步稳定就业、完善保障、规范用工、维护权益，力争使全区的就业状况更加稳定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各项工作实绩确保全市前茅，全省前列，为全区经济的发展和社会的稳定提供强有力的保障。

二、工作目标

（一）就业再就业。全区新增就业岗位20000个；失业职工和被征地人员职业技能培训人数达到2000名和10000名，外来劳动力培训11000名；职业技能鉴定人数达到8000名；失业职工和被征地人员就业扶持政策的受益面达到70%以上，再就业率分别达到85%和90%以上；全区城镇登记失业率继续保持在4%以下。

（二）社会保险。城镇职工“五大保险”的扩面人数分别达到20000名；外来工社会保险的参保人数达到25万名；区内社会养老保险覆盖人数达到70%（含老年人生活补贴享受人数）；被征地人员养老保障重点参保对象的参保率达到85%以上。农村住院医疗保险的补偿率达到53%，农村医保门诊补偿率提高到45%。

（三）劳动用工管理。全面推行劳动合同制度，规模以上企业劳动合同签订率达到100%，全区职工劳动合同平均签订率达到95%以上；进一步扩大劳动保障书面审查覆盖面，审查企业总数达到10000家以上；全年开展劳动监察专项行动6次，举报投诉案件结案率达到96%以上；劳动仲裁结案率达到91%以上，并力争使调解结案的比例达到60%以上。

三、工作措施

（一）通过“两推进一强化”，加快城乡一体化就业进程。

按照就业工作“三个转变”的总体要求，即努力把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大过程，努力把经济结构调整过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，努力把城乡二元结构转换过程变成统筹城乡就业的过程。2009年我区就业工作将通过“推进充分就业社区（村）创建，推进就业扶持政策落实，强化人力资源市场功能”，来确保全区就业形势的稳定。

一是推进充分就业社区（村）的创建。这项工作列入区幸福民生40条的实施范围，2008年底已在全区社区中启动了创建工作，2009年将以全区行政村为重点创建对象。创建充分就业社区（村）主要就是通过加强基层劳动保障平台就业服务和就业援助功能，落实促进就业再就业扶持政策，挖掘社区（村）就业潜力，开发社区（村）区域的就业岗位，提供完善的就业服务等一系列措施，使社区（村）内在法定劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业。2009年充分就业社区的创建率达到90%，充分就业村的创建率达到50%。

二是推进就业扶持政策的落实。随着宁波市新一轮就业扶持政策的实施，就业扶持的享受对象、待遇等都有了新的变化，2009年将着重做好两个“对接”，一是做好内外政策的对接，即将失业人员就业政策与区内的被征地人员就业政策相衔接，引导失业人员在不同政策之间有序流动。二是做好用工单位、就业对象与相关政策有效对接，把政策用活用好。特别是在当前企业经营困难、劳动成本不断提高的形势下，引导企业吸纳就业困难群体，享受社会保险补贴，达到既减少成本支出，又安置就业困难对象之目的。

三是强化人力资源市场的功能。为充分发挥人力资源市场在就业工作中的主导地位，2009年在市场建设中重点实施“三大拓展”：一是拓展在大型工业园区中建立分市场，设立公共职介机构，充分发挥他们在提供就业岗位、开发公益性岗位等方面的作用，建立长期的人力资源供需合作。二是拓展构建劳动力网上招聘交流平台，探索新型的人力资源供需交流方式，使劳动力供需双方利用现代的信息工具，足不出户实现供需匹配，提高市场的利用率和选择机会。三是拓展设立市场触摸式职介查询系统，在坚持市场日常职介窗口服务、大屏幕提供岗位的同时，2009年区人力资源市场将新增设若干个全市联网的职介触摸屏，使求职者能即时寻找自己满意的工作岗位，提高职业的匹配率。

（二）通过“两创新一调整”，提升职业技能培训的实效性。

职业技能培训是提升劳动力素质、促进就业的一个重要途径，近年来各级政府出台了一系列免费培训政策，有效地促进了失业职工、被征地人员、外来务工人员的素质提升，促进了他们的就业。2009年针对当前培训工作中管理手段落后、实效性有待进一步提高的问题，将以通过“创新管理方式，创新培训形式，调整培训补助政策”等途径，切实提高实效性，努力实现既保数量又保质量之目标。

一是创新管理方式。全面建立职业技能培训计算机管理系统，建立职工培训的电脑台帐，杜绝职业技能培训过程产生同工种同级别重复培训等不正常现象发生。同时积极创造条件，争取建立职工职业技能培训网上申报系统，既方便职工参与培训，又增加培训信息的辐射面，使培训工作更加有序、有效。

二是创新培训形式。为切实提高学校的培训质量,2009年将认定一批区劳动力职业技能定点培训机构，对外来工培训、被征地人员培训、失业人员培训机构实行定点制，通过一系列的管理办法，进行年度考评。同时建立区职业技能培训和鉴定协会，通过行业自律，进一步规范职业技能培训市场。建立市场与培训的双向反馈制度，将劳动力市场的需求及时反馈给培训机构和参训者，将培训工作的开展情况反馈给市场，减少培训与上岗之间的环节。同时对今年开展成效比较显著的SYB创业培训将进行重点推广，加大培训力度，力求培训出更多的创业型人才，以创业来带动就业。

三是调整培训补助政策。在坚持对就业困难群体开展免费职业技能培训政策的前提下，2009年适当调整我区的职业技能培训补助政策，初步设想改变原来按人不按工种补贴政策，完善为按工种确定培训费补助标准，并把补助政策向我区就业前景好、对产业发展有利的工种倾斜，并为以后职业技能培训和考试社会化过渡打好基础。

（三）通过“两着力一提高”，健全我区的社会保障体系。

2009年我区社会保障工作，将坚持整体推进与重点突破相结合、制度创新与政策完善相统一的原则，着力于职工社会保险的扩面和外来工保险制度的深度推进，不断提高农村医保的保障力度，争取建立起一个覆盖面更加广泛、保障力更加强大的社会保障体系。

一是着力于职工社会保险的扩面。随着户籍制度的改革和《浙江省职工基本养老保险条例》的修改，城镇职工社会保险的政策体系将有较大的变化，特别是农村户籍的人员将有更多的机会参加城镇职工保险。为此在社会保险的扩面过程中，在保证新增长点的同时，重在于对一些政策改变后可以纳入城镇职工保险序列的人员进行引导，让他们进入到城镇职工社会保险的序列，如对尚处于劳动年龄段的被征地人员养老保障参保人员，将积极引导参加城镇职工基本养老保险和低标准养老保险，既提高他们的待遇，也可以逐步理顺各类养老保险之间的关系，同时又可保障他们在医疗上有更好待遇，在工伤、失业、生育时得到保障。同时，外来工社会保险制度推行一年后，总体来说受到广大企业的欢迎，一年来这方面劳资矛盾骤减，基本解决了外来工社会保险问题对企业的困扰。但由于外来工这一群体流动性大的特点，也导致外来工保险参保人员流动性大的矛盾，面对2009年参保满一年后的“退保潮”，在确保实施做好服务工作的同时，将积极引导外来工克服“重眼前、顾小利”的狭隘思想，以稳定这项制度，充分体现政策的初衷。同时将继续推进外来工社会保险的实施，对企业新进的外来工做到全覆盖，特别是对规模以上企业，形成一个良性的社会保险增长机制，从源头上规范管理。

二是着力于破解历史性的养老矛盾。由于社会保障制度发展的滞后性，导致积聚起一系列的群体性矛盾，针对当前几个群体因养老利益不均衡产生的群访事件，在前阶段大量调研、反复论证、向上竭力争取的基础上，按不同群体提出不同的破解方案，以期探求出既能解决历史性矛盾又不引起新的群体性攀比的破解之路。具体为：对于农村职工养老保险领取人员，纳入城镇职工低标准养老保险范围，在养老金的增长机制、丧葬抚恤待遇等问题上有较大提高，逐步消除这一群体，减少和规范过多的社会养老保险险种。对于原乡镇企业的退休人员，对其目前领取的乡镇“劳保”、老年人生活补贴等进行有效的整合，通过一定的优惠政策，将其引导到老年人员养老保障的范围，使更多的人能够进入社会养老保障的范围，将我区社会养老保障体制从制度全覆盖向群体全覆盖迈进。

三是提高农村医保的保障力度。按照区委幸福民生40条提出的目标，我区农村医疗保险的待遇水平要进一步递增，本着“稳步发展，逐年提升，持续发展，群众得益”的总体方针，2009年农村住院医疗保险的待遇水平将上一个新的台阶。目标为农村住院医疗补偿水平从目前的50%提高到53%，与城镇居民基本医疗保险持平；农医保门诊补偿率从30%提高到45%，逐步接近城镇居民医保的水平。预计要实施上述方案，个人每人每年增加保费50元，区财政每人每年增加44元，镇乡财政增加20元，充分考虑了各方的负担，以期在提高待遇与保持制度可持续发展之间找到平衡点。

（四）通过“两建立一优化”，积极创建和谐的劳动关系。

随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列劳动法律法规的全面实施，既为规范企业劳动用工管理带来了机遇，也给我们劳动执法带来更艰巨的任务。2009年在规范企业用工管理工作中，将以建立企业用工管理信息系统为手段，以建立劳动监察网格化管理为保证，进一步优化劳动争议仲裁工作，确保我区劳动用工秩序的稳定有序。

一是建立企业用工管理信息系统。为更好地掌握全区的劳动用工状况，推进劳动合同制度的全面实施，2009年将重点建立企业用工管理信息数据库，落实企业联系点，对企业的用工状况、工资支付状况、社会保险支付情况进行动态管理，结合劳动保障年度书面审查工作，对用人单位实行“绿、蓝、黄、红”分类管理，对企业裁员和群体性欠薪等可能引发社会不稳定的情况实行月报制度，实时掌握信息、化解矛盾，确保企业用工状况的规范化和制度化。同时重视研究《劳动合同法》等一系列法律法规实施中出现的新问题、新情况，总结推广好的经验和做法，引导更多的企业规范用工、关爱职工，创建起和谐稳定的劳动关系。

二是建立劳动监察网格化管理体系。为推动我区劳动保障监察工作方式的创新，建立科学、规范、高效的劳动保障执法体系，保障劳动法律法规的贯彻执行，2009年将全面推行劳动保障监察网格化管理。劳动保障监察网格化是指以镇（乡）、街道为单位，将劳动保障监察管辖区域划分为若干网格，明确网格化监察的人员、职责和任务，实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，形成相关用人单位及劳动用工情况数据的一种工作方式。要求在全区划分出22个执法监督责任区域（即每一镇乡、街道）为一级网格，每个一级网格内按企业的数量，下设若干个二级网格。每个镇（乡）、街道至少设置一个二级网格，用人单位较多的镇（乡）、街道可划分为多个网格。一级网格由区劳动监察大队管理，二级网格依托目前的镇（乡）、街道劳动保障监察中队管理。由此建立起上下联动、点面结合的监察体系，使劳动监察变被动为主动，从静态到动态，提高工作质量和效率，推动各项劳动保障法律法规的贯彻落实。同时在监察过程中将妥善处理好服务企业与严格执法的关系，对发现的劳动用工管理不规范问题重在治理纠错，对严重违反劳动法律法规的行为予以严厉打击，确保社会稳定。

三是优化劳动争议仲裁工作。针对案多人少的矛盾，坚持合法、公正、及时的劳动争议处理原则，充分发挥镇（乡）、街道劳动争议调解队伍的作用，尽力保证一裁终局的案件在法律规定的45天期限内裁决结案，强化调解能力，探索调解新模式，设想专门设立调解员，对小额、简单、涉及人数较少、事实清楚的劳动争议案件通过调解来解决。同时本着“成熟一个建立一个”的原则，在目前4个镇（街道）派出庭的基础上，再建立1—2个派出庭，缓解当前劳动争议案子急骤上升，应对力量严重不足的矛盾。

（五）通过“两强化一提升”，维护劳动保障工作的整体形象。

新形势下的劳动保障工作，对劳动保障部门提出了更新更高的要求。2009年在队伍建设中，将着重通过强化素质建设，强化宣传普及，优化服务质量等措施，尽心尽责为人民工作好、服务好。

一是强化素质建设。劳动保障工作面对广大人民群众，与人民利益息息相关，我们将时刻做到心里装群众、凡事想群众，深入基层，特别将深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，办实事、求实效。将把就业、社保、维权等工作放在突出位置，切实解决百姓的实际困难。为此我们将深入学习科学发展观理论和党的十七届三中全会精神，围绕劳动保障事业发展的重大问题，围绕关系广大人民群众切身利益的热点、难点问题，从制度、机制和体制上认真加以研究，特别是对前瞻性问题，提出新的思路、办法和措施。