铁路安全保护条例范文

导语：如何才能写好一篇铁路安全保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、什么是“应急预案”？铁路制定应急预案主要针对哪些事件？

本条例所称应急预案，即应急救援预案，是针对可能发生的危及铁路运输安全和畅通的一些突发事件，事先制定的紧急应对处理方案、计划、措施等。包括对事件的分类、分级，处理主体、原则、程序、措施，应急技术手段、队伍组织、信息沟通等一整套制度体系。建立预案制度的目的是为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。

目前我国铁路制定的应急预案，主要针对以下五类突发事件：一是突发公共卫生事件；二是突发铁路治安事件；三是重大自然灾害及火灾事故；四是重大铁路交通安全事故；五是其他影响铁路运输安全和畅通的突发性事件。

二、什么是突发公共卫生事件？

突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。为了及时有效地应对处理铁路运输领域内的突发公共卫生事件，条例根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》的精神，要求铁路运输企业建立突发公共卫生事件应急预案。

三、什么是突发铁路治安事件？

突发铁路治安事件，主要是指在铁路上发生的爆炸、涉枪、杀人、抢劫、重大盗窃等危害铁路运输安全的重大治安事件和冲击铁路、拦截列车、聚众哄抢铁路运输物资等群体性治安事件。这类事件危害性大、影响恶劣，往往对人民群众的生命财产安全造成直接威胁。必须事先做好应急准备，及时发现，果断处置。

篇2

1、镇党委、政府主管铁路护路联防工作的领导发表一次电视或广播讲话。

2、镇里要组织宣传车，专人或小分队巡回于铁路沿线各村、组(户)车站及流动人口居集点进行爱车护路专题宣传。

3、铁路沿线每个村办一期爱车护路宣传板报，书写一条固定标语。每个专业护路岗亭要悬挂横幅，书写或翻新一条固定标语，办一期宣传专刊。

4、铁路沿线每个村召开一次群众大会，宣传学习《铁路运输安全保护条例》、《铁路法》和铁路安全常识。

5、铁路沿线的中小学校至少要出一期爱车护路版报，要举办一次爱车护路宣传教育活动，召开展征文竞赛，自办“小小法制报”、唱歌竞赛等。

6、在铁路沿线中小学校要组建“共青团爱车护路队”和“红领巾爱路队”发动学生利用课余时间、放学回家的路上走村串户送资料和宣传常识等方式扩大宣传教育面。

7、各地要利用这次宣传教育月活动的有利时机，建立和完善“五个一”工程，即每个乡(镇)有一个护路联防领导工作小组，每个村有一支义务护路队，每组有一名护路联防信息员，每户签订一份爱路护路公约。护路机构建立一套护路台帐。

篇3

一、管道设施是国家重要的基础设施，受法律保护，禁止任何单位和个人从事危害管道设施安全的行为。任何单位和个人都有保护管道设施和管道输送的石油、天然气的义务，对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，有权制止并向公安机关举报。

二、根据《条例》第十五条规定，禁止任何单位和个人从事下列危害管道设施安全的活动：

（一）移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；

（二）在管道中心线两侧各5米范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖水场、排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；

（三）在管道中心线两侧或者管道设施场区外各50米范围内爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程；

（四）在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；

（五）危害管道设施安全的其他行为。

三、任何单位和个人在管道设施安全保护范围内从事以下活动时，应当按照《条例》相关条款规定事先通知管道企业或者征得管道企业同意，并做好相关保护措施：

（一）新建、改（扩）建铁路、公路、桥梁、河渠、架空电力线路；

（二）埋设地下电（光）缆；

（三）设置安全或者避雷接地体；

（四）在管道中心线两侧各50米至500米范围内进行爆破；

（五）采取泄洪等防洪措施；

（六）其他可能影响管道设施安全的活动。

四、穿越河流的管道设施，由管道企业与河道、航道管理单位根据国家有关规定确定安全保护范围，并设置标志。在依照前款确定的安全保护范围内，除在保障管道设施安全的条件下为防洪和航道通航而采取的疏浚作业外，不得修建码头，不得抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、炸鱼、进行水下爆破或者可能危害管道设施安全的其他水下作业。

五、后建、改（扩）建的建设工程如与已有的管道设施相遇，后建、改（扩）建的建设工程项目单位应与管道企业协商制定具体保护措施。

六、管道企业应当切实履行《条例》规定的义务，建立完善制度，采取措施加强对管道设施的保护。

七、管道企业应当将已建管道设施的有关资料和新建、改（扩）建管道设施规划或者计划报送当地规划主管部门。

管道设施沿线政府规划主管部门在审批新的建设项目时，应核实在役管道具体分布情况，依据有关规定留出足够安全空间，避免新建设项目对管道造成占压和破坏。

八、管道设施沿线各级公安机关负责监督指导管道企业落实管道设施保护措施，及时制止并依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为。

篇4

关键词：铁路 道口 管理

前言

随着国家铁路干线的全面提速，铁路与公路交叉逐步由平交改造为立交，铁路道口设备的研究和更新换代将被国铁部门所忽视，但对地方铁路专用线来讲，平交改立交需要一个较为漫长的过程，铁路道口运输安全在很长一段时间内仍是铁路专用线运输安全的重点，因此，企业铁路应研究制定适用企业铁路专用线道口管理标准，使企业铁路专用线道口管理适用社会高速发展的需要。

一、有人看守道口现有设备的弊端

1、道口信号机的显示距离太短，还没有公路交通信号机显示距离长，使道口信号机的警示效果降低。根据铁道部《信号维护规则》的规定：红灯直线显示距离不小于100米，白灯显示距离不小于50米。可实际上因道口信号机的焦距不可调，加之灰尘覆盖、天气等因素，导致道口信号机的显示效果明显不良，加之公路路面好，车辆行驶速度高，以及道口信号机埋设在路边或绿化带里，汽车司机不可能在第一时间内看到道口信号机的红色灯光，所以发生刮、闯道口设施的现象就很难避免。

2、道口信号机设置位置不醒目

道口信号机设置在公路边或隔离带内，往往被树木或其他建筑物遮挡，不容易被发现，经常路过的车辆、行人知道前方有铁路道口，可对外来车辆来讲道口信号机就不明显了。

3、道口防护措施较弱

一是道口警示标志、铁路平交道口路段标线，按照《铁路运输安全保护条例》（中华人民和国国务院令第430号）的规定，应该由铁路道口所在地的道路管理部门设置、维护。事实上地方道路管理部门根本不管，可你去管他又不同意。

二是机动车辆通过道口的速度太高。《铁路道口管理暂行规定》经交[1986]161规定：机动车辆通过铁路道口最高时速不准超过二十公里。可现实中机动车辆通过道口的速度远超过这一最高限速。

三是道口栏门或栏杆抗冲击力弱。道口栏门或栏杆在关闭过程中或关闭后，如果机动车辆撞坏防护设备，侵入限界导致列车与机动车辆发生相撞。并且意外的相撞事故很容易伤及路人及道口看守人员。

4、道口安全管理令人担忧

道口看守人员对违章抢越道口的车辆、行人没有执法权，地方人民政府对企业铁路专用线重视程度不够，出了事不是站在公平原则上去处理，而是偏袒违章者，导致违章者有恃无恐。

二、改进方案

1、改变道口信号机的设置方式

将原来设置在路边或隔离带内垂直型信号机，改为探臂式，灯位及显示意义不变，但显示距离要不小于500米，信号灯可以设计为液晶或可变焦距灯光；原来信号机柱上安装的“小心火车”“红灯停车，灭灯停用”的标志牌可以在信号机构两侧垂直安装，使其有别于公路信号机，其他如字体、颜色不变。

2、加强道口防护能力

道口栏门或栏杆的设置位置应该距铁路远些，至少在10米以上。具体设置位置应根据单侧道口栏门或栏杆的长度而定，栏门或栏杆距道口的距离应大于单侧栏门或栏杆的长度，防止道口栏门或栏杆被撞后侵入铁路限界。

在道口栏门前公路上设置减速装置，人为的降低公路机动车辆通过道口的速度。

与地方政府联合执法，在道口安装红外检测录像设备，定期公布违章车辆，加大对违章通过铁路道口人员的处罚和教育力度。

3、设置道口防护信号机（平时亮红灯）

在道口两侧不小于50米列车运行方向的左侧设置道口防护信号机，列车视防护信号的允许灯光显示通过道口。列车驶入道口接近区段时，如果道口栏门或栏杆尚未关闭，道口防护信号机点亮红色灯光，禁止列车通过道口；如果道口栏门或栏杆已关闭，道口防护信号机点亮绿色灯光，允许列车已正常速度通过道口。

3.1 道口防护信号机的设置

设在列车运行方向的线路左侧，距道口中心不少于50米。防护信号机的显示距离正常情况下不得小于1000米，最坏情况不得小于200米，正常情况达不到显示要求时，设置复式信号机。

防护信号机采用高柱两灯位信号机，上红下绿，信号机柱涂饰黑白相间的斜线。

防护信号机设主灯丝断丝自动报警装置。

3.2 灯光转换时机

列车压入道口接近报警区段，栏门或栏杆已关闭，道口看守人员遥控或手动灯光转换按钮，使防护信号机点亮绿灯。列车通过道口后，防护信号机自动由绿灯转为红灯。

3.3 技术要求：

防护信号机灭灯视为禁行；

红绿灯均应设置主灯丝断丝报警装置；

道口接近报警区段的长度应以防护信号机为起点，尽量延长接近报警区段的长度，给道口值班人员有足够的时间关闭道口；

道口在有条件时应有可靠电源，电源不可靠时应考虑使用太阳能电源作备用。

总之，企业铁路专用线道口安全管理需要加强，企业铁路专用线管理有其自身特点，不能生搬硬套国铁一些做法，要结合自身特点和实际对不适应企业铁路专用线的管理制度进行必要的改进，使企业铁路管理与地方社会发展相协调。

参考文献：

[1]中华人民共和国铁道部·信号维护规则·技术标准·1994年，中国铁路出版社.

篇5

（河南能源化工集团永煤公司铁路运输处，河南 永城 476600）

摘 要：铁路新入职员工必须接受岗前培训，它又称为入职教育，是将员工从社会人变为企业人的重要过程，好的开端是成功的一半，岗前培训的好坏，直接决定着员工对工作的认知度与忠诚度。好的培训能够使员工迅速成为团队的一员，熟悉、适应铁路文化与环境，明确自身的定位与职业生涯规划，不断发挥自己的潜能，实现个人最大价值，从而企业能够实现安全发展，长治久安。

关键词 ：铁路；员工培训；方法

中图分类号：D412.63 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0132-01

收稿日期：2015-02-07

作者简介：崔红超（1985-），男，河南长垣人，大专，技术员。研究方向：铁路运输。

目前永煤矿区铁运处共有员工500人，从2007年开始，新老人员交替，大量年轻职工招进，他们大部分都是从学校刚毕业，一方面给企业输进新鲜的血液，保证企业的安全生产与人才培养的接续，另一方面，也出现了大大小小不少的问题，通过近几年的跟踪发现，岗前培训对新员工的职业发展有着至关重要的作用，不重视岗前培训，会出现很多问题。

一、原因分析

1.前期人员流失率偏高

新进职工前2年的流失率较高，离职的员工大都是对本岗位没有信心、对企业的文化不认同，可以说岗前培训做的越好，员工的认知度越高，也就越愿意留下来，企业也就越能够留住人才，也会节省人员招聘和培训的成本。

2.岗位适应时间长短不一

岗前培训较好的学员不仅能充分了解岗位的性质与企业的文化氛围，也能够清楚自己岗位的定位与生涯设计，能够迅速融入到岗位中去，把全部精力投入到工作，不会因别的原因而分心。

3.减少对企业的抱怨

如果新员工对企业的认同度不够，思想就容易被别有用心的职工忽悠，对企业怨天尤人，干活时牢骚满腹，这样肯定干不好活。

二、岗前培训的措施

永煤铁运处经过长期摸索，对新入处的职工采用三级安全教育培训和专业理论培训方法。

1.第一级（处）安全教育由处安检科负责，培训内容为企业文化与战略定位、员工的福利与职责、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁运处安全生产奖罚规则》、《铁运处事故应急处置预案》、铁路事故案例、铁路安全常识等。

2.第二级（站段、科室）安全教育培训由站段、科室负责，培训内容：本单位的主要生产设备概况及其特点；本单位安全生产制度及安全技术操作规程；结合本单位特点，学习防火、防爆、防毒、防触电、防机具伤害等安全防护知识、抢救知识；典型事故案例教育。

3.第三级（班组）安全教育培训由班组负责，培训内容：本工种的安全操作规程、事故案例剖析、本岗位（工种）事故教训及预防措施，劳动纪律和岗位讲评等。本岗位（工种）的生产规程、工作特点及安全注意事项。

4.岗位理论、实操培训由站段和科室负责，培训内容：（1）安全生产法、铁路法、安规、铁路交通事故调查处理规则，本岗位（工种）设备、用品、工具性能及其使用方法；（2）本岗位（工种）岗位责任制、工作标准、标准化作业程序等应知必会内容，以及相关的《技规》、《行规》、《站细》、《维规》、段修标准等规章制度；（3）岗位通用安全知识（行车安全、维检修安全常识及本工种典型事故案例）；（4）专业理论知识、自救互救、非正常情况下的应急处理知识；（5）岗位基本实操项目和简单应急处理。理论培训必须以课堂授课形式，培训时间不少于24个学时。实操培训采取教练式或导师带徒的形式。

5.三级安全教育和专业理论培训必须经过考试。考试合格后，新员工必须与师傅签订导师带徒合同。车站值班员、调车员、列检员、线路工、桥梁工、内燃机车钳工、通信工、信号工、轨道车副司机签订3个月的师徒合同，道口工、列车员和其它辅助工种签订1个月的师徒合同。合同期间，新员工必须先在师傅带领下进行实习和操作练习，严禁新员工实习期间独立操作。实习时主要应了解本单位生产过程，本工种的操作规程及必须遵守的规章制度，了解铁路主要设施、设备的作用及性能。理解、掌握本工种专业知识和操作技能，技术水平应达到初级工应知应会的要求。

三、应用效果评价

通过2007年至2014年的岗前培训来看，以上措施的实施，大部分新员工能够迅速找到自己的定位，消除工作顾虑，迅速融入到工作岗位，有部分员工目前已走入技术管理、班组管理岗位，企业的人才培训进入了良性循环。

四、结论

岗前培训不可忽视，可以起到传递企业价值观和员工行为的作用，永煤铁运处的三级教育可以在铁路培训中进行推广应用。

参考文献：

[1]李庆凯.单项培训活动评比实施方案,2014.

篇6

广西壮族自治区梧州航道管理局副局长 方伟迅

作为水路运输的四大要素之一，航道一直默默承受着法律缺位之殇，制约了航运的发展。3月23日，交通运输部新闻发言人何建中在新闻会上，回答记者关于《航道法》何时出台的提问时说，《航道法》作为国务院今年立法计划的“二类计划”，正在加大推进力度。

然而，《航道法》何时出台，应该如何有效执行，如何与刑法民法有效对接？这给尚未出台的《航道法》提出了诸多难题。

《航道法》

为何只闻雷声未见雨点

主持人：《航道法》最初提出是在什么时候？为何直到现在都还不能出台？这中间，有怎样的曲折过程？

方伟迅：上个世纪90年代初，交通部门就提出了要对航道进行立法，并就航道建设、管养、保护及法律层面的焦点问题开展了一系列调研活动。但后来，交通部门把更多的精力投入到了交通基础设施建设中，高速公路建设得到迅猛发展。重公路轻水运，重建设轻管理是当时交通运输行业的一个误区。

张柱庭：2003年，《航道法》的起草工作再次被提上议事日程，交通运输部重新疏理了航道建设与管理面临的主要矛盾及急需用法律解决的焦点问题，并结合各地立法实践，对航道资源保护、航道行政执法等方面进行了研究。2011年，《航道法》被列为国务院立法计划的“二类计划”。

主持人：《航道法》与之前的《中华人民共和国航道管理条例》等法规有什么内在的联系？

张柱庭：《中华人民共和国航道管理条例》及其实施细则的颁布，对加强航道建设、养护和管理等方面起到了积极的作用，但目前，由于航道条件及内河水运格局都发生了巨大变化，这必然对航道管理工作提出了更高的要求。航道部门的工作性质也逐步从单纯的航道航标维护，转变为参与社会公共事务管理，航道行政管理职能越发突显其重要性和必要性。

方伟迅：从近年珠江水系的情况看，每到枯水期，珠江流域内的水资源综合利用问题相当突出。目前广西航道管理工作所依据的行政法规和部门规章主要有三个“条例”、两个“办法”、一个“细则”，即《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》、《中华人民共和国航标条例》、《船闸管理办法》和《广西壮族自治区航道管理条例》、《广西壮族自治区船闸管理办法》。尽管这些法规中都提及水资源综合利用、保护航道的规定，但在实际操作中，因为这些法规和行业规范相对于《水法》、《电力法》等法律而言，其法律效力较低，航道保护通常被放在次要位置。因此，加快航道立法步伐，提升航道法律规范的效力，从国家法律层面调整涉水各行业各部门的诉求已经刻不容缓。

《航道法》

应与刑法民法有效对接

主持人：《航道法》目前尚未出台，在立法过程中，应该注意哪些问题？

方伟迅：从行政立法的角度看，目前，我国“九龙治水”，多头管理的行政执法现状将行政许可与行政执法分离。如果将行政许可职能划分到航道部门，可充分发挥航道部门的专业技术优势，为航道建设和保护提供科学依据；而行政执法职能则由综合执法部门具体履行，这样既有利于整合各行政管理部门执法资源，降低执法成本，又能避免管理部门之间的相互扯皮，从而提高行政管理效率。目前，一些地方正在积极探索交通综合执法的管理模式，这是一个很好的开端。

张柱庭：在维护国家公共财产方面，航道部门的义务是行政的，权利却是民事的，这种权利义务设置非常不匹配，应该在航道法中明确规定，在航道设施遭到破坏后，航道主管部门可以责令破坏者进行赔偿。这样赔偿的速度可以快一些，权利义务也对等。

主持人：您说的是《航道法》如何与刑法民法有效对接的问题。

张柱庭：对，现在的行业立法大多不注意与刑法、民法的对接。航道严重破坏，给国家带来重大经济损失的，应该追究其刑事责任。但现在处理破坏航道的案件，都适用治安处罚法，因为对破坏航道者没有定罪标准。

张柱庭：在立法技术上，《航道法》应该规定，按破坏航道设施的严重程度，比照刑法第几条解释，如刑法第一百一十七条、一百一十九条的破坏交通设施罪处罚。

《航道法》

规则应细化

主持人：除了要与刑法民法有效对接，在航道立法的过程中还应注意哪些细节问题？

主持人：除了要与刑法民法有效对接，在航道立法的过程中还应注意哪些细节问题？

篇7

一、铁路体制改革稳步实施，适应形势要求的行业管理体系初步创立

我省地方铁路兴起于1958年。为加强对地方铁路建设和技术的指导，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方铁路管理局，为河北省人民委员会直属局，负责全省地方铁路修建、运营管理的指导、协调工作。50年来，我省地方铁路管理体系几经变革，特别是进入新世纪以来，我省适应铁路发展趋势，积极推进了行业管理体制改革。

一是2004年11月，适应统筹全省铁路建设与发展工作的需要，经省机构编制委员会办公室批准，我局由“河北省地方铁路管理局”更名为“河北省铁路管理局”，以利于进一步发挥我局的作用，统筹谋划全省铁路工作，加强与国家铁路部门和省市县有关部门的协调，加快推进涉省国铁规划项目的实施和我省中长期铁路规划项目的起步，尽快构建适应我省经济发展和社会进步的铁路网体系。

二是2006年9月，为加强我省铁路建设工程质量管理，经省机构编制委员会办公室批准，我局加挂“河北省铁路工程质量监督站”牌子。

三是2007年9月。经省委。省政府同意，省财政供养人员总量控制工作协调办公室、省机构编制委员会办公室以冀机编办控字[2007]438号文批复河北省铁路管理局（省铁路工程质量监督站）清理整顿方案，明确赋予河北省铁路管理局（省铁路工程质量监督站）负责编制铁路行业发展战略和中长期发展规划、负责铁路工程质量安全监督管理、核发铁路运输营业许可证等17项主要职责。

四是2003年12月，根据十六大精神和我省国有企业改革工作总体要求，按照省交通厅改制工作总体部署，我局以产权制度改革为突破口，着手启动了直属企业改制工作。2007年7月，局属最后一家企业石家庄轨枕厂移交省国资委管理，我局实现“事业分开”，迈入行业管理新阶段。目前，全行业企事业单位已达30个。

二、专用铁路作用得以发挥，服务区域经济社会发展的作用明显增强

进入新世纪以来，全社会对铁路运输的需求总量急剧增长，但既有地方铁路运输能力和技术改造、新线建设一时难以满足运输需求。同时。随着企业改革中主辅分离步伐的加快，原只为企业自身提供运输服务的专用铁路进入市场参与社会运输成为可能。针对这一发展形势，我局重新审视计划经济时期形成的国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线概念和分工，跳出传统的地方铁路小圈子，认真研究探讨如何使既有的专用铁路合法的进入市场，服务区域经济发展。2007年7月1日，按照有关规定，我局首先将首钢矿业公司运输部作为试点纳入了地方铁路行业管理。2002年，进一步推进该项工作。于7月1日将承钢运输部纳入行业管理。在认真总结试点经验基础上，按照稳步推进的思路，又先后将开滦集团、峰峰集团、涞钢、石钢、新晶焦化、石炼化、秦皇岛港等单位专用铁路纳入了地方铁路行业管理，合计延展里程931.85公里。专用铁路单位的加入，使我省铁路运输力得以迅速扩充，服务区域经济社会发展的作用明显增强。从2001年至2009年间，我省铁路运输以货运量年均增加1410万吨、货物周转量年均增加9.7亿吨公里的增速，充分发挥了我省铁路服务区域经济发展的作用，直接保障了秦皇岛、唐山、黄骅等港口和西柏坡、陡河、滦河等电厂，以及开滦集团、峰峰集团、首钢矿业、承钢、首秦金属、耀华玻璃等重点企业的运输需求。2009年，全省铁路完成货运量1.4亿吨、货运周转量92.9亿吨公里，同比分别增长35.8%和48.7%。其中，专用铁路完成货运量5357万吨、货运周转量9.4亿吨公里。实践证明，将专用铁路纳入地方铁路行业管理，可有效发挥其运输能力，缓解区域运输市场压力，促进经济发展。在繁荣铁路运输市场、促进区域经济发展的同时。这些专用铁路自身存在的一些问题也得到了较好的解决，其市场主体合法地位得以确立，运输安全得以保障，市场行为得以规范，并在行车计划、运输组织等方面有了较大的进步，基本完成了向铁路专业化管理的转变，适应了走向社会、走向市场的需求。新晨

三、铁路法制建设取得重大突破，保障铁路事业科学发的准则得以确立

篇8

上半年，我们深入贯彻落实上级铁路护路联防工作指示精神，在县护路办的正确领导和市护路办的关怀指导下，我乡铁路护路工作以大力宣传新《铁路运输安全保护条例》为契机，加强路地协作，齐抓共管，把履行义务和有偿服务相结合，大力宣传“维护铁路治安人人有责”的权利义务观念，进一步强化铁路治安稳定和运输安全意识，紧紧围绕“全面建设牧业大乡、创建平安克尔台”目标，夯实护路基础，确保了铁路平稳运行，安全畅通。

一、领导重视，认识统一，建立健全铁路护路的各项工作机制

维护铁路治安稳定，确保铁路安全畅通，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。我乡领导高度重视铁路护路工作，把保一线平安与保一方平安紧密结合，把维护铁路治安作为保一方平安的重要内容，纳入乡党委、政府的工作目标，纳入社会治安综合治理的总体规划，作为安全创建的重要内容。坚持打防结合，及时整治治安问题，做好“防范、教育、管理、建设、改造”等各项工作，努力从根本上预防和减少违法犯罪，提高铁路沿线的治安工作水平。

在乡××年度综治目标管理考评方案中涉及铁路护路联防工作内容的有项，考核计分为分，占综治考核总分的。一是制定专门的铁路护路工作目标管理方案。年初我们制定了铁路护路联防工作目标管理方案，该方案以乡党委、政府的名义下发至铁路沿线村屯和铁路护路联防领导小组成员。方案就全乡全年铁路护路的目标任务、工作措施、考核评比、奖惩办法进行了详细的部署。二是实行铁路护路工作包干负责制。铁路护路，重在机制，贵在责任。在责任的落实上，我们实行了事事有人管、事事有人做、事事有标准、事事有责任者，建立了专职人员、专管单位、村屯网点三级工作目标责任制，层层签订了安全目标责任书，形成了公安包治安、单位包职工、村屯包群众、专职护路队员包线段的责任体系。从而逐步建立和完善了成员单位（个村屯）“四包”（包责任路段治安排查、包解决治安隐患、包责任追究、包五残人员监管）和五项工作机制（即：长效整治管理机制，预防涉路违法犯罪工作机制和处置重大突发性事件工作机制，治安不稳定因素和严重涉路治安问题排查机制，沿线流动人口、废品收购站点动态管理机制，群防群治联动机制），从而使铁路沿线治安秩序安全、平稳。

二、立足特色，加大宣传，扎实做好铁路护路各项基础工作

在护路联防工作中，我们充分贯彻“打防结合、预防为主”的工作方针，积极妥善地化解各种矛盾纠纷，消除各种安全隐患，做到防患于未然。

一是组织安全宣传活动。在经费十分紧缺的情况下，乡党委政府投入近元，印制和发放各类宣传资料余份，书写永久性的宣传标语条。铁路护路领导小组组织派出所、司法所、火车站在沿线个村屯分别举行了铁路护路安全知识宣传活动。此次宣传活动采取了群众现场咨询和发放宣传单相结合的方式，深入宣传铁路法规和安全常识，重点对沿线个村屯的村民、机动车辆驾驶人员、大牲畜饲养户主、五残人员的监护人进行宣传。让广大群众深感铁路安全的重要性。

其次，做好沿线小学生护路安全动员工作。由护路联防领导小组与火车站组织，在暑假前深入校园向学生进行铁路安全知识宣传，在小学开展了一次别开生面的铁路安全知识宣传活动，宣传的内容有：铁路安全常识、破坏铁路设施等造成严重事故或后果的案例及教训，学生受教育率达以上。通过此次活动的开展，使学生进一步认识到铁路安全的重要性和上铁路可能造成的危险性，同时提高了他们的爱路护路法制意识和自身安全意识，营造了良好的铁路治安氛围。

二是加强对铁路治安的排查。坚持护路队员自行排查与集中排查相结合，对排查出来的问题及时进行梳理，并就问题的情况有针对性地采取措施进行整改，消除各种安全隐患。元月份以来，我乡在护路队员自行排查的同时，组织集中大排查活动次，共排查出影响铁路安全的问题个，这个问题均采取了有效措施解决。目前，牲畜散放的没有了，机动车驾驶员不遵守铁路交通规则的没有了。

三是进一步健全规范了护路工作制度。乡党委对全乡铁路护路工作的机构、工作制度、资料台帐、领导责任等进行明确规定，进一步健全了工作机构和工作制度，使铁路护路工作层层有人管，处处有人抓，并不断走上制度化、规范化。

四是全面充实调整护路力量。及时补聘了一名护路巡防队员，挑选名护路联防信息员。同时，加强与铁路派出所联系，互通护路联防队伍建设情况，努力提高护路队员素质。

年初以来，由于责任落实到位、宣传引导到位、监管到位，我乡的铁路护路工作，在全体护路人员的共同努力下，取得了很好的成绩，没有发生安全事故，未发生铁路物资被抢、被盗事件，铁路沿线治安状况良好。但与上级要求和其它兄弟乡镇相比，还存在一定的差距，为此，我们决心在市、县护路办的领导下，同心同德，群策群力，把今后的铁路护路工作搞得更好、更扎实，为确保全乡社会政治稳定、经济快速健康发展作出新的更大贡献。

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关键词：高铁；电力施工；问题；措施

Abstract: along with the further development of China's economy, China's railway transportation present supply situation, therefore, in recent years our country begins to develop high speed railway passenger line. This paper introduces the high iron power supply system composition, the common problems of electric power construction process are analyzed, and measures are put forward.

Keywords: high iron; Electric power construction; Problem; measures

中图分类号：F530.32 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013)

前言

高铁的突出特点是列车速度高、密度大，列车功率大。目前，列车最高运营速度已达300－350km／h，伴随速度的提高，列车功率也显著增加。列车功率最大已达1800kw左右，列车电流最大达900A以上.列车密度大也是客运专线的特点之一，目前最小列车运行间隙已达3min以内。

一、高铁电力供电系统概述

高铁电力供电系统为除列车牵引供电以外的所有铁路设施供电。高铁电力系统的组成主要有：外电源供电线路、10KV配电所、贯通线电缆（综合负荷贯通线、一级负荷贯通线）、电力远动箱变、箱式开关站、车站及区间低压馈出回路、SCADA系统等组成。

1、外电源供电线路

外电源供电线路系指从地方变电站不同主变回路上所引出的两路10KV供电线路，高速铁路为了增加供电系统的高可靠性一般采取全电缆敷设方式。

2、10KV配电所

高速铁路一般每40KM左右设一座10KV配电所，配电所由10KV高压柜、高压调压器、动力配电变、400V低压柜、控制柜等组成，主要负责车站及沿线售检票、照明、通信、信号、泵房等负荷用电。

3、贯通线电缆

贯通线电缆主要为10KV高压电缆，从10KV配电所馈出引至区间电力远动箱变及箱式开关站，主要分为一级负荷贯通线及综合负荷贯通线。

4、电力远动箱变及箱式开关站

电力远动箱变主要由高压环网柜、联络柜、单相（三相）变压器、低压开关柜、UPS电源、SCADA通信系统及部分电缆所组成，主要为区间牵引变电所照明及控制、隧道照明、通信基站、信号中继站、接触网隔离开关等负荷提供低压电源。 箱式开关站主要负责通断通往区间牵引变电所的10KV电源。

5、SCADA系统

SCADA系统指远动系统，SCADA系统由控制站、被控站以及传输通道构成。控制主站设于调度中心，被控站设在牵引变电所、分区所、开闭所、AT所、接触网开关控制站、电力配电所、箱式变电站等地。远动系统应用远程通信技术，对远方处于分散的运行设备进行监视和控制以实现遥测、遥信、遥控的系统。

二、高铁电力施工中常见问题分析

（一）用电设备接零和接地保护不安全问题

用电设备采取接零和接地保护都存在有不安全的缺陷问题，这些问题可以通过装设漏电保护器的方式来加以解决，使之更安全、可靠。

1、漏电保护装置简称（RCD）作为一种低压安全保护电器，通过检测异常电流或电压信号（国内外漏电保护装置均以电流漏电保护为主），经信号处理，促使执行机构动作，借助开关设备切断电源，是用来防止电气事故的一种安全技术措施。我国高速铁路低压供电系统采用TN供电方式，掌握漏电保护装置的类型、工作原理及应用常识，对于提高铁路供电部门有着积极的现实意义。

2、漏电保护装置的原理

高速铁路低压供电系统一般采取TN供电方式，当被保护的电路发生接地故障时，由于漏电电流的存在，TA一次侧各相电流的向量和不再等于零，二次侧线圈就有感应电动势产生，经中间环节进行处理和比较，当达到预定值时，使主开关分励脱扣器线圈TL通电，GF自动跳闸，迅速切断电源。

3、漏电保护装置的选用

选择漏电保护装置，是实施漏电保护措施的关键，主要看其合适的技术参数。一般而言，要根据保护对象的不同，考察漏电动作电流和漏电动作时间两个基本参数，同时要考虑极线数。漏电保护装置的安装应符合生产厂家产品说明书的要求，并充分考虑供电线路、供电方式、系统接地类型和用电设备特征等因素。安装前，应检查电气线路和电气设备的泄漏电流值和绝缘电阻值，额定不动作电流应不小于电气线路和设备正常泄漏电流最大值的2倍。安装时，要分清装置的电源侧和负载侧，不要接反，并严格区分中性线和保护线，经过漏电保护装置的中性线不得作为保护线或重复接地。

（二）变电所施工中的问题

1、变压器基础未按要求预埋槽钢。

补置槽钢，其位置由电力安装部门按规定划定

2、变压器室高压电缆护管固定支架预埋方向错位，造成电缆护管无法固定。由土建部门负责调整高压电缆护管支架的方向，以保证护管能够正常固定。

3、变压器室大门不是防火门,并未留通风口。按照规范要求，设在车间内的变压器室及变压器室之间的门、变压器室通向配电室的门，应为甲级防火门。大门未留通风口将造成整个变电所通风不畅，影响设备运行安全。决定换置带有通风孔的防火门，以保证供电设备的安全运行。

4、低压间电缆沟跨越房屋地基圈梁，影响电缆敷设。因低压间占用了房屋走廊的面积，同时也占压了东西向的地基圈梁，对电缆敷设造成了一定的影响。因地基圈梁是在房屋整体土建施工前已浇注完成，如发生变动，则将影响幢建筑的稳固和安全，决定在圈梁下部实土层中预埋电缆护管2根，并在管中放置穿管铁丝，以保证电缆能够顺利敷设。

5、变压器室及低压间进门处未设置防鼠板支架，变压器室未设警告标志栏杆的支架，无法进行相应设施的安装。因地基圈梁是在房屋整体土建施工前已浇注完成，如发生变动，则将影响幢建筑的稳固和安全，决定在圈梁下部实土层中预埋电缆护管2根，并在管中放置穿管铁丝，以保证电缆能够顺利敷设。

（三）贯通线电缆问题

1、导线对建筑物安全距离不足

10kv电力贯通线所经地段乡村较多，当地居民安全意识较为淡薄。在电力线路附近修建违章建筑物，造成建筑物侵限现象较多。同时存在安全隐患和施工放炮、施工机械碰线等电线路故障，以及人为偷盗变压器、电抗器、导线、金具、拉线（棒）等现象。

要解决上述问题，应采取以下改进措施。（1）导线对房屋安全距离，要依据《电力法》、《电力设施保护条例》等有关法律条例向沿线居民做好宣传工作，取得当地各级政府、公安部门、沿线单位和居民的支持，加强宣传（包括安装、悬挂警示牌）、巡查和打击力度，确保电线路安全。（2）在部分特殊区段，可以考虑将裸导线更换为绝缘导线，以保证人身与电线路设备的安全。

2、雷击问题

由于一般对电力贯通线路防雷保护考虑较小，仅对电线路中变压器、户外负荷开关进行了防雷设计，并且一般用阀式避雷器。所以如果所经地区大多为山区，特别是重雷区段，在雷雨季节经常遭受雷击，导致避雷器和瓷瓶炸裂，甚至烧损变压器、户外负荷开关及用电设备等。同时，避雷器炸裂后，引下线极易掉在避雷器支架横担上，引起接地短路故障。

可采取以下措施：（1）提高电线路本身的抗雷水平。在山区和雷电活动频繁地段的10kv电力线路，悬式绝缘子由2片增至3片，针式绝缘子由P一15T更换成P一20T。利用降阻剂或加盐降低山区土壤电阻率，同时增加接地极来降低接地电阻。（2）选用线路保护避雷器保护10kv电力线路，每隔6～8km选择一高处装设线路保护避雷器，对于电线路上的变压器、负荷开关、电缆头等选择氧化锌避雷器进行保护。（3）在避雷器支架横担上安装引下线支柱绝缘子，即使避雷器炸裂，引下线也不会掉落在横担上造成接地短路故障。（4）上述各种避免雷击跳闸的防雷措施意味着较大的投入。“疏导”型防雷思路则是在电网结构合理、1也不会掉落在横担上造成接地短路故障。（4）上述各种避免雷击跳闸的防雷措施意味着较大的投入。“疏导”型防雷思路则是在电网结构合理、10kv配电所使用性能优良的断路器和普遍使用重合闸的前提下，允许一定的雷击跳闸率，确保雷击跳闸为瞬时故障，从而保障电网安全稳定运行。

结束语

高铁电力日益向着自动化、无人化方向发展，经过国内多条重要铁路干线的实际应用，铁路电力施工技术也渐趋完善，在今后的发展中应不断探讨，加强对施工中的问题的交流，建设更加适合国内铁路实情的电力系统。

参考文献

[1]王乃永，官澜，李静，等.地铁牵引供电系统对公网谐波影响仿真研究[J].陕西电力，2010，38(4)：30-33.

[2]田旭东，宋志刚，刘双全.高速铁路供电负序问题的分析和治理对策[J].铁道技术监督，2008(5)：36-38.

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关键词：物权法；公路产权；物权法定；公示公信

中图分类号：DF4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0086-02

进入21世纪以来，我国公路事业取得的成绩令世界瞩目。截止到2011年底，全国公路总里程达410.64万公里，等级公路里程345.36万公里，占公路总里程的84.1%，其中高速公路达8.49万公里，已经多年稳居世界第二。①但是，伴随公路事业的飞速发展，我国公路法制建设的步伐相对滞后，公路产权保护制度更有待完善。

近年来，损害公路产权的现象层出不穷，这不仅严重阻碍了我国公路事业的健康发展，造成了国有资产流失，甚至会危及公众的出行安全，频频引发交通事故。因此，加强公路产权的保护工作实有必要。《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）85条规定：“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”可见，我国公路产权保护制度，既具有行政内涵，又具有民事意义。在公路产权保护的实践中，一直重视公路产权的行政保护，忽视了公路产权的民事保护，在理论界对公路产权的民事保护的研究同样是少之又少。因此，从民事方面，特别是物权法的方面，研究公路产权保护制度成为现实需要。

一、公路产权的界定

产权起源于经济学，后引入法学。产权，就是人权，是人的财产权利[1]。通常包含以下两层含义：（1）财产所有权，即所有人依法对属于他的财产享有占有、使用、收益和处分的权利；（2）与财产所有权有关的财产权，即非所有人对他人的财产享有的占有、使用、收益以及一定程度上处分的权利。

公路产权，就是指权利主体对公路路产所享的财产权利，包括对公路路产的所有权和与路产所有权有关的财产权。从《物权法》、《公路法》及《公路保护条例》等法律的相关规定中，可以得出公路路产的范围包括：（1）公路，其范围包括公路路基、路面、桥梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由县级以上的地方人民政府确定的公路两侧边沟外缘起不少于一米的公路用地；（3）公路附属设施，指为养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路养护、排水、服务、通信等设备、设施以及专用的建筑物、构筑物、公路绿化树木等。与公路所有权有关的财产权可简称为公路路权，是指公路的非所有者对公路享有的占有、使用和收益的权利，如收费权等。鉴于论文篇幅的关系，本文着重探讨第一层面，即实物意义层面上的公路产权保护。

对于公路产权的归属问题，我国《公路法》并未明确规定。实践中，主要从《物权法》、《公路保护条例》等法律法规的有关规定中，来推断公路产权的归属。《物权法》第52条第2款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。”所以，在我国，法律规定为国家所有的公路，才属于国家所有。

二、物权法定原则下的公路产权保护

（一）物权法定原则界说

物权法定原则又称物权法定主义，是指物权的种类和内容等均由法律明确规定，当事人不得任意创设新物权或物权的法定内容[2]208。种类法定，指物权的种类有法律明确规定，当事人不得以协议的方式创设法律所不认可的新型物权[2]208人们在经济交往当中只能按照现行法律规定的物权种类进行交易，不得创设新名词，因为即使创设新权利，也只是在他们双方之间生效，不可能产生对世效力。内容法定，指物权的内容由法律规定，当事人不得创设与法定内容不容的物权[2]209。这要求：其一，相对人在交易当中，不得随意创设法律没有规定物权或者是改变法定物权的内容；其二，相对人必须按照法律规定的方式创设或者变更物权，才能取得与法律规定内容相一致的物权。

（二）物权法定原则对公路产权保护的借鉴意义

在公路保护中，对公路产权的设定、归属、变更、登记应坚持物权法定原则[3]。通过上文对物权法定原则的剖析，笔者认为，在公路产权的管路与保护中应该遵守此项原则。在现代社会中，大陆法系各国之所以采取物权法定原则，是因为物权，特别是不动产物权与公民、法人，及国家的关系重大，是其生存与发展的基础。其次，物权法定也是界定物权、定纷止争、维护社会稳定的前提。在民法学理论中，公路属于不动产，它的所有权由国家或集体享有。所以，公路产权设定、变更与消灭必须严格贯彻物权法定原则。

上文中已经对公路产权的范围做出了界定，包括公路、公路用地、公路附属设施。《物权法》、《公路法》及《公路保护条例》等法律法规，对公路产权的范围及其内容做出了一定的规定，公路管理机关在公路产权的管理与保护过程中，应该严格按照法律的规定的范围及内容进行，既不能为了保护公路而任意扩大公路产权的种类和范围侵害相对人的利益，更不更任意缩小公路产权的种类和范围而害及公路产权。

三、公示公信原则下的公路产权保护

（一）公示公信原则界说

物权公示原则是指但是人必须以法定的公示方法展示物权变动的事实，否则，不发生物权变动的效力[2]221。物权的变动之所以要公示也是由物权的性质所决定的。物权是对世权，具有排他效力、优先效力及物上请求权的效力，直接关系到第三人的利益和社会稳定。如果物权的变动不采用公示原则，物权人外的其他主体是难以清楚物权的真正归属情况的，而物权仍人向第三人主张物权时，必然会损害第三人的利益，破坏交易安全，导致交易秩序陷入无序状态。可见，物权公示原则对于维护物的占有秩序和交易安全，确实具有重要的意义。

物权公信原则是指一旦当事人变更权时依据法律的规定进行了公示，即使依公示方法表现出来的物权不存在或存在瑕疵，但对于信赖该物权的存在并已从事了物权交易的人，法律仍然承认其具有真实的物权存在的相同法律效果，以保护交易安全[4]。公信原则是一项与公示原则密切联系的物权原则，实际上是赋予公示的内容具有公信力。凡是，信赖公示原则所表露的权利状态而与“权利人”进行交易的，无论其是否是真正的权利人，都应受到法律保护的。有了公信原则，交易人可以不必担心处分人是否是真正的权利人，也不必花费更多的时间和精力去调查了解谁是真正的权利人，从而更好地保护第三人的利益，节约交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信对公路产权保护的借鉴意义

就我国目前的情况来看，很多公路产权状况十分不明确。如没有登记建立档案，很多公路设置标桩、界桩的数量不够、分布不够合理，甚至部分农村公路没有设置标桩、界桩。这对公路产权的保护是非常不利的，主要表现为公路管辖和保护主体及其职责不明确、公路路产受到损害得不到及时的赔偿与补偿等。因此，将公路的权属状况通过一定的公示方法向社会公开，明晰公路产权状况，有利于公众了解公路路产的权力状态，明确主管部门掌握路产总量及分布情况，为公路产权的保护奠定基础。

公路产权的公示方法主要有两种方式：（1）公路产权登记、归档；（2）设置公路标志。

《物权法》第6条第1款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”《公路安全保护条例》第10条规定：“公路管理机构应当建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。”所以应该严格按照《物权法》、《公路法》等法律法规的规定，重点做好以下工作：（1）采用强制登记原则，公路产权的设立、变更和消灭，必须履行法定的登记程序才能发生法律效力；（2）采用实质审查原则，公路登记机关在对公路产权登记时进行实质审查，确保公路产权的登记与公路产权的实际状态相一致；（3）制作登记证书，证书中应当对公路的等级、名称、边界等予以明确记载；（4）规范档案的格式和内容，即对档案的格式、种类做出统一规定，并且要按照公路的管辖和级别编制目录、装订成册，以便查阅；（5）分类管理，既然公路路产包括公路、公路用地、公路附属设施，相应的公路产权档案应当包括：公路档案、公路用地档案、公路附属设施档案。

但是，实践表明，仅仅是登记、建立档案对于公路路权的保护还是不够的，因为公路的登记的状况，大多公众是难以了解的。《公路法》第56条第3款规定：“建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。”所以要按照规定设置标桩、界桩等标志。此外在设置标桩、界桩等标志的时候，根据公路产权保护的实际需要，在公路产权经常遭受破坏的地方，可以多设一些置标桩、界桩。笔者还建议公路产权保护部门在部分标桩上明确写明“公路用地严禁挖掘、堆放物品”、“公路桥梁上（下）游x米严禁采砂、取水”、“公路附属设施严禁移动、遮挡”等。这样可以使公路路产的权利状态一目了然，避免因为无知而破坏公路产权的现象。

既然进行了公示就要赋予其公信力，在因公路登记、归档、标桩标线错误，造成公路产权的实际状况与公示出来的状况不一致时，公路管理机构应该承担不利的后果。比如公路产权保护部门在设置标桩的时候因为疏忽把部分公路用地当成了非公路用地，他人在此范围内堆放物品、采石、种植作物。在这种情况下公路产权保护部门就不能对他人做出处罚。而且，在要求他人采取恢复原状等措施时，要给予他人适当补偿。

四、结语

公路是国民经济的重要基础设施，也是国家综合交通运输基础设施网络的重要组成部分。公路事业的繁荣极大促进和保障了我国经济社会的发展，与此同时，依法保障公路完好、安全和畅通的任务也日益繁重。从民法，特别是物权法的视角来探讨公路产权保护制度，即有利于明确公路的管理、养护和经营主体的职责，也可以提高用路者的法律意识，从而促进我国公路保护事业的健康发展。加强公路产权保护的理论研究，完善公路保护的立法和执法行为，是实现公路产权保护事业制度化、规范化、法律化的必经之路。

参考文献：

[1]纪坡民.产权与法[M].北京：生活・读书・新知三联书店，2001：12.

[2]郭明瑞.民法[M].北京：高等教育出版社，2007.