基建会计范文

导语：如何才能写好一篇基建会计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：受预算会计制度和基建会计制度的制约，我国的行政事业单位一般分别设置财务会计和基建会计两套账。随着财政管理体制改革的不断深入，财务会计和基建会计合并的必要性日益凸显。本文先就分账核算存在的问题进行了分析，进而提出了合并建账的必要性、可行性，并对合并建账后的具体操作提出了建议。

关键词：改革；事业会计；基建会计；合并

近年来，我国进一步深化了财政体制改革，管理上实行“大收入，大支出”的预算管理，颁布了新的收支分类科目，把预算各个环节实行一体化管理。按照现行会计制度的规定，我国的行政事业单位一般分别设置财务会计和基建会计两套账，前者执行《行政事业单位会计制度》，核算单位日常财务收支；后者执行《国有建设单位会计制度》，核算单位基本建设过程中投资的取得、使用和完成情况 ，表现出来是两账分设的模式。

一、行政事业单位事业会计与基建会计分离模式存在的问题

（一）两账分设，提供的会计信息不完整，不能满足相关信息使用者的需要。

同一个单位设置两套账，会计信息人为割裂，哪一套账表都不能完整反映一个单位的资金投入及使用情况。在编制年度财务决算报表时，基建报表反映来源于财政性资金的基建拨款及其形成的基建投资和基建结余资金，但对于源于银行贷款或其他非财政性资金的单位来说，合并基建报表后的年度财务决算报表，仍然不能全面、完整的反映其收支情况和财务状况。信息的使用者要想系统完整的了解单位的财务状况，就必须把两套会计报表放在一起合并分析，这种做法，不利于管理层及单位的债权人掌握准确的会计信息 。

（二）两账分设，造成了会计信息的失真

1、财务报表不能如实反映企业整体情况，财务报表的分析缺乏意义

市场经济条件下，一些事业单位为了自身业务的发展，通过举借高额的负债用于基本建设。在实际账务处理中，高额的负债反映在基建会计的“基建投资借款”科目下，事业会计账面上并没有借款信息。这样造成的后果是：从事业会计财务报表上看，单位没有负债，甚至还有大量的事业基金结余，而单位的实际情况是早已负债累累。年终的财务报表不能如实反映单位整体的负债及风险情况，财务报表的分析及评价指标毫无意义。

2、资产信息失真

基建项目以及用基建资金购置的固定资产，在办理交付手续之前，事业会计是不计入固定资产的。有些单位项目建成使用多年，事业会计的“固定资产”账迟迟不能反映；如果是靠贷款建成的项目，根据现行的《基本建设财务管理规定》，必须要用财政拨款或自筹资金冲销，才能转为固定资产。若单位无法在短期内冲销借款，就会造成项目形成的固定资产已使用多年，而只能长期挂在基建账上。最直接的影响是：事业会计的固定资产账实不符，资产信息失真。

另外，《行政事业单位会计制度》规定，“结转自筹基建”核算的是行政事业单位用财政拨款以外的资金安排基本建设的支出，也是事业会计中唯一反映基建支出的科目。但如果基建工期较长的话，当年拨出的自筹基建拨款没有形成固定资产，有的甚至还在基建会计的银行存款中结存，这部分资金实际上只是占用性态发生了改变，并没有改变它的资产属性，“结转自筹基建”作为支出处理就不准确了。资金没有实际支出，却已全额作为支出处理，年终转入“事业结余”，就造成了会计信息的失真。

（三）两账分设，给个别单位提供了钻制度漏洞的机会

企业把基建会计作为调账的工具。当单位的事业会计账面上资金不足时，将本应计入事业支出的维修、绿化费用等以附属工程的名义，计入基建工程成本中，虚增了项目成本；而当事业财务有较大的资金结余时，为了避免资金被调节走，又将事业会计上的银行存款转入基建帐户，人为调节事业基金的余额。

二、两项会计制度整合的可行性

近年来，我国逐步实施了部门预算、国库集中收付、政府采购以及政府收支分类改革等一系列新的改革措施，强化了财政收支的集中管理和统一核算。按照“大收入大支出”的管理要求，基本建设资金已经列入了预算单位部门预算中，通过预算单位开设的国库账户来进行支付和清算。同时新的政府收支分类在支出经济分类科目中新增了“基本建设支出”、“其他资本性支出”等科目，使两项制度整合成为可能。

三、两项会计制度的合并方案

一）资产类科目

1、在银行存款下增设“基建存款户”，在“零余额账户用款额度”科目下增设“基建拨款额度”，用于反映基建资金的收入、支出及结余情况。

2、增设“待核销基建支出”、“待摊投资”等一级科目。

“在建工程”：核算纳入基本建设项目管理、尚未完工的工程实际支出，按单项工程进行明细核算。工程完工后，将已完工的项目转入“基建支出”。发生工程支出时，借记本科目，贷记“银行存款”、“待摊投资”等科目；项目完工办理决算后，借记“基建支出”，贷记本科目，并按照构成固定资产价值部分借记“固定资产”，贷记“固定基金”。该科目年末数表示尚未完工的工程成本。

“待摊投资”：核算基建工程建设期间发生的借款利息和其他不能直接计入在建工程的成本，需要以后在不同工程项目间进行分摊的工程管理费用，本科目可按费用性质明细核算。年度末，按照一定标准分摊计入在建工程成本。如支付贷款利息时，借记本科目，贷记“银行存款”；年末分摊时，借记“在建工程”，贷记本科目。

二）负债类科目

1、增设“基建投资借款”一级会计科目，主要用于核算基建借款的本金和利息。借款利息本着“谁受益，谁承担”的原则，偿还工程建设期间的利息时，计入“在建工程”“待摊投资”等，项目完工后的利息计入“基建支出“，本科目的贷方余额表示尚未归还的基建借款。

2、增设“应付基建款”一级科目，核算已完工且交付使用的工程按合同规定尚欠工程施工单位的工程款，按施工单位明细核算。

三）收入类科目

增设“基本建设拨款” 一级科目，用于反映上级财政的基建拨款和单位的自筹基建资金，按资金的来源进行明细分类核算。取得基建财政拨款时，借记“银行存款”等，贷记本科目；单位本年度事业结余用于基建项目或用于偿还基建借款本息时，借记“事业结余”，贷记本科目，年末转入“基建结余”贷方，结转后本科目无余额。

四）支出类科目

增设“基建支出”一级科目，用以核算已完工工程项目的全部成本支出。当工程完工并办理竣工决算后结转，借记本科目，贷记“在建工程”；同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”科目。年末转入“基建结余”借方，结转后本科目无余额。

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［关键词］企业；企业会计；基建会计；设想

［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）6-0037-02

1 企业会计与基建会计分开建账存在的问题

1.1 分开建账造成会计主体不完整

钢铁企业中实行企业会计与基建会计分离的政策,将生产经营这一完整的会计主体人为地划分为企业单位和基本建设单位两个会计主体,造成企业会计主体不完整,形成了“一个单位,两个主体,两套账本”的问题,资金流向也形成“井水不犯河水”的格局。一方面企业会计账务只反映日常经费的往来,不对基本建设的资金往来进行反映,也不用对企业的基本建设资金投入进行反映,只有当工程竣工完成并交付时,按有关部门批复的自筹基建投资计划转出自筹基建经费,形成固定资产转入企业单位会计账务中进行反映。这样对于一个新厂区建设需要相当长的时期才能完成的工程项目来说,在整个项目竣工完成交付使用前长期不能清楚地反映工程项目的资金动态流转情况,从而缺乏有效监管。另一方面基建会计账务按照相关规定开立银行账户实行专款专用,实行其独立的会计财务核算体系和与企业会计财务完全不同的会计处理方法完成资金收支过程。在基本建设项目完工前,企业会计账务中没有反映,使得企业会计账务的账面资产大大小于实际资产,造成账实不符的现象。这不符合《企业单位会计准则》中“会计核算应当以企业单位自身发生的各项经济业务为对象,记录和反映企业单位自身的各项经济活动”这一基本前提。

1.2 分开建账造成会计信息的失真

(1)对会计信息的使用者来讲,要了解个单位会计信息不仅是企业会计提供的日常经济活动的经费收支情况,还应该包括基本建设相关的经费收支情况。为了获取全面的会计信息就需要把企业会计信息和基建会计信息进行合并加工。这样一来对于会计信息使用者增加了工作,并且在合并加工处理过程中又多增加了一道人工处理环节,这样增加了会计信息产生错误的风险。

(2)对于企业财务管理来讲,因为有两个会计主体、两套账、两套会计报表,两个会计主体都通过各自的渠道上报,一套报表都只是企业经济活动的一部分,不能反映企业整个经济活动的全貌,也不便于企业内部财务管理和财务决策,这种会计信息失真是一种制度性失真。

(3)从会计信息来源来讲,企业会计的核算和监督方法是建立在一套完善的财务控制制度之上的。但对基建会计的核算与监督则相对较弱,在会计人员配备方面,对于不经常发生的基本建设项目经济活动还很陌生,还是在内部控制方面都表现出一定的不足,个别企业甚至将基建财务作为一种调节手段,将企业会计无法正常列支的项目人为地列到基建支出中,加之目前企业财务审计主要针对企业财务审计,对基建财务审计重视不够,导致会计信息的质量无法保证。

2 企业会计与基建会计合并的设想

2.1 建立企业会计与基建会计合并的财务制度,提高会计人员水平

企业基建财务制度尚不健全,基建会计人员配备不足。由于部分企业领导将大部分精力放在日常管理上,所以一般情况下对企业会计这块比较重视,规章制度也在不断健全,而对基建会计不够重视。发生在企业与基本建设有关经济犯罪案件足以说明这一点。另外,基建会计人员的对基本建设项目相关业务了解不够,不能适应当前企业基建会计发展的要求。企业基建会计基础工作出现不规范现象,在很大程度上与基建财务制度不健全和会计人员业务素质低下有关。因此,建立一套使企业会计与基建会计合并后的财务制度,提高会计人员的综合素质是加强企业会计信息真实性的当务之急。

2.2 在企业会计的基础上增设基建会计科目

(1)在资产类科目中,为体现基建专款专用,应在企业会计账务中开设基建专户,在“银行存款”科目下设“基建专户”二级明细科目,使基建资金在基建专户进行反映；为进一步真实反映基本建设项目的进度,应增设“在建工程”科目,“在建工程”科目下设“建筑工程”和“安装工程”两个二级科目。本科目按单项工程进行明细核算。工程完工后,由“在建工程”转入“基本支出”,“在建工程”年末数表示尚未完工的工程投入。为反映对开发商的预付工程款及材料供应商的预付材料款,应增设“预付工程款”及“预付备料款”科目；为正确反映工程项目,不能直接记入“在建工程”的待摊费用,应增设“待摊投资”科目,设具体待摊费用为二级科目,在整个工程项目竣工完成后将“待摊投资”科目的借方余额分摊到各个具体项目中给予资本化。在发生待摊费用时,借记“待摊投资”,贷记“银行存款＼基建专户”,在分摊给予资本化时,借记“在建工程”等科目,贷记“待摊投资”；为反映工程项目中所需物资的往来,应增设“工程物资”科目,本科目核算用于基建工程物资的购买、领用和结存情况,本科目按照工程物资的种类组织明细核算。购买工程物资时,借记“工程物资”,贷记“银行存款＼基建专户”等科目,领用工程物资时,借记“在建工程”、“待摊费用”,贷记“工程物资”。

(2)在负债类科目,为正确反映借入资金应增设“借入款项”科目,在“借入款项”科目下设置“基建借款”和“周转借款”两个二级明细科目,“基建借款”用来反映企业所举借的基本建设借款本金和利息的,“周转借款”用来反映教学上日常经费不足的周转性借款本金和利息。借款的利息支出本着“谁使用,谁负担”的原则进行分摊,有利于基建借款利息的资本化。企业取得基建借款时,借记“银行存款＼基建专户”,贷记“借入款项＼基建借款”。计提基建期间借款利息时,借记“待摊费用”、“在建工程”,贷记“借入款项＼基建借款”；基建项目完工后借款利息,借记“基建支出”,贷记“借入款项＼基建借款”；偿还借款本金及利息时借记“借入款项＼基建借款”,贷记“银行存款＼基建专户”；本科目贷方余额表示未偿还的基建借款。为反映工程项目中完工进度形成的应付而暂时未付款,应增设“应付工程款”科目,发生未付工程款时,借记“在建工程”,贷记“应付工程款”,到实付时借记“应付工程款”,贷记“银行存款＼基建专户”；为反映在基建项目予以资本化的其他应付款项,如工程项目中的人员工资福利等,应增设“其他应付项目款”科目来反映。

(3)在净资本类科目中,增设“基建结余”科目,并设置“已结清基建项目结余”、“未结清基建项目结余”两个二级明细科目。“基建结余＼已结清基建项目结余”明细账户贷方余额表示已完工且基建借款利息已经提取归还的基建项目资金结余,结清当年年末转入“企业基金”账户贷方；“基建结余＼未结清基建项目结余”贷方余额表示已完工但基建借款本息尚未全部归还的基建项目资金赤字数,需要以后年度安排企业结余资金偿还基建借款来弥补,待结清基建借款本息后,将本明细账户转入“基建结余＼已结清基建项目结余”明细账户,再转入“企业基金”账户的贷方。

(4)在收入类科目中,为反映用于基建资金来源,应增设“基建拨款”科目,核算本年度财政基建拨款。其中“基建拨款＼财政基建拨款收入”核算国家财政部门为学校拨入的基本建设专款,“基建拨款＼上级基建补助收入”核算上级主管部门拨入基建补助款,“基建拨款＼企业结余基建资金”核算企业利用企业结余安排的基本建设资金。在取得上述收入时借记“银行存款＼基建专户”,贷记“基建拨款”科目。年末将本科目全年发生额转入“基建结余”的贷方。

3 改革后基建项目在企业会计实现过程

3.1 将分离主体合并为一个完整的主体过程

为设立一个完整的会计主体。首先,应根据《企业单位会计准则》、《基本建设财务管理规定》(财建［2002］394号)等有关会计法规的要求在现行的《企业会计制度》中进行改革制定出一套完整的新会计制度使日后的会计处理过程中可以做到有原则可遵循。其次,将两个分离的主体合并为一个完整的主体,做到“一个单位,一个主”使单位法人明确责任。最后,建立领导授权制,授权不同的人对项目负责,做到分工明确。

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关键词：事业单位；基建并账；建议

近年来，随着公共财政体制改革的推进，国库集中支付、政府收支分类、部门预算、政府采购等改革陆续开展，对事业单位预算编制、会计核算、资金运转、资产管理提出了新的要求。为了适应财政改革与发展需要，财政部新修订了《事业单位会计制度》，其中对事业单位的基本建设会计核算出台了新的核算办法：明确规定事业单位的基本建设投资应按国家有关规定单独建账、单独核算的同时，至少按月并入事业单位“大账”在建工程和其他相关科目进行反映。因此，目前事业单位基建会计核算仍然执行原有《国有建设单位会计制度》，只是在会计期末将按国有建设单位会计制度核算的会计数据并入事业单位“大账”。

一、改革前后基建业务会计核算的比较

1.改革前基建业务的会计核算方法

我国1996年颁布的《事业单位会计制度》要求，事业单位基本建设业务遵循《国有建设单位会计制度》的规定，单独建账，单独核算，独立编报基建会计报表。基本业务核算内容及流程：收到财政和自筹基建拨款时设置“基建拨款”科目核算，并按资金来源不同设置“以前年度拨款”、“本年预算拨款”、“本年自筹资金拨款”、“本年其他拨款”等明细科目进行明细核算。事业单位支付工程款、购置基建所需设备时，分别借记“预付工程款”、“设备投资”等科目，与施工单位结算工程款时，借记“建筑安装工程投资”，贷记“设备投资”、“预付工程款”等科目；建设单位发生管理费、土地征用及迁移补偿费和监理费等待摊投资时，借记“待摊投资”明细项目，贷记“银行存款”等。竣工验收结算后，结转交付使用资产的实际成本，结转应分摊的待摊投资，借记“交付使用资产”，贷记“建筑安装工程投资”、“待摊投资”等相关科目。建设单位年末按财政部门要求编报基本建设财务报表，已完工结算项目形成的“交付使用财产”科目余额在年度财务决算批复后，于下一年年初与资金来源对冲，借记“基建拨款――以前年度拨款”，贷记“交付使用资产”，同时，在事业单位“大账”上进行账务处理，借记：固定资产，贷记固定基金。 由此可见，原有基建会计核算一方面是为了记录了反映基建业务的全过程，另一面是为了满足财政基建经费的管理。《国有建设单位会计制度》之所以独立于《事业单位会计制度》，根本原因在于现行公共财政体制下，基建经费与事业经费拨款尚未实现国库单一账户管理。

2.基建并账的主要做法

事业单位新会计制度规定，事业单位的基建会计核算仍然执行原《国有建设单位会计制度》，但要将基建会计核算的账户余额与事业单位“大账”合并。主要涉及两个方面：一是基建套帐相关科目在2012年12月31日的余额如何记入“大账”的衔接问题；二是年度内日常会计处理问题。

具体做法是2013年初按照基建账中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“预付工程款”等科目余额在“大账”中借记“在建工程――基建工程”科目；按照基建账中“交付使用资产”的科目余额借记新账中“固定资产”，按照基建账中“基建投资借款”科目余额贷记“长期借款”科目；按照基建账中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“预付工程款”等科目余额，贷记“非流动资产基金――在建工程”；根据基建账中“交付使用资产”账户余额贷记“非流动资产基金――固定资产”；基建账中“基建拨款”科目余额，其中属于财政补助结转的部分，贷记“财政补助结转”科目；基建账中其他资产、负债项目分析记录为相关新账账户；上述借贷方的差额，通过新账中“事业基金”借贷方调平即可。日常会计处理：按新制度规定，事业单位至少在每月月末需要进行基建并账。

通过改革前后基建会计业务处理方法的比较，我们可以看到现行事业单位会计制度关于基建会计并账的处理方法，是在保留原国有建设单位会计制度和基建会计独立核算的基础上实施的定期账务合并，并不是真正意义上的完全合并。

二、现行基建并账的主要依据

现行基建并账做法，主要基于以下观点

1.顺应事业单位会计主体假设要求。

这种观点认为事业单位作为独立报告主体，应当将其全部业务纳入会计核算范围。旧的制度将基建会计和事业单位“大账”分开核算，单独报告人为划分为核算日常公用经费和核算基本建设收支业务两个会计主体，不能全面的反映事业单位资产状况。认为两个会计核算主体、两套账及两套报表的做法不符合会计核算主体假设，而新制度将基建数据并入单位财务大账，顺应了会计主体假设要求。

2.体现事业单位会计信息质量要求。

这种观点认为：新《事业单位会计准则》第十三条规定：事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行情况。这是对事业单位会计信息“全面性”的质量要求。而原基建会计单独核算做法导致事业单位的相关报表无法提供涵盖基本建设事项的数据，会计信息不完整。将基建数据纳入事业单位“大账”，能够全面提供事业单位财务状况、事业成果等相关信息，提高了会计信息质量。

3.适应我国公共财政体系改革的需要。

这种观点认为：基建资金应纳入部门预算，反映预算执行情况的预算会计，也应包括基建资金。财政部要求将事业单位的基本建设作为其项目支出加以管理。因此，新制度中基建并账的规定既是财政改革的结果，也能够更好的服务于公共财政改革。

4.强化事业单位资金控制，提高资金使用效益。

这种观点认为：事业单位基本建设资金投入量大，建设周期较长，资金来源多样，资金管控存在诸多管理难点和盲区。旧的基建会计核算办法脱离了单位大账，事业单位很难以实施内部控制的程序对基建业务进行管控，导致诸多问题。新制度下的并账可以形成基建账和大账之间的核对与牵制，有利于会计信息使用者对事业单位财务活动展开全面监督。

三、现行基建并账存在的主要问题

以上关于基建并账的依据和理由，笔者认为，我国公共财政改革的整体需要和全面反映事业单位会计信息、提高会计信息质量的总体要求是基建会计并入“大账”的现实依据。但是，将基建并账的理由归于旧制度违背了会计主体假设和不利于基建资金的管控并不客观。现行基建并账的具体做法，恰恰是违背了会计主体假设，混淆了会计主体与法律主体、会计主体与报告主体。基建会计单独核算是造成基建资金管理混乱的原因的说法也过于片面。过去基建资金之所以出现这样、那样的问题，主要原因是内部控制体系的不健全，并不是因为二个会计主体，基建会计单独核算造成的，加强事业单位内部控制，完善内部控制体系是关键。笔者认为，现行基建并账存在以下问题：

1.混淆了会计主体与法律主体

会计主体不同于法律主体。会计主体是指是指会计工作为其服务的特定单位或组织。一个单位的会计工作必须确定会计核算的范围，规定会计环境与会计系统的空间界限，明确应当对本单位的哪些经济活动予以确认、计量、记录和报告，哪些不应包括在本单位核算的范围之内。会计主体假设的最重要影响是划定了一个主体会计活动的空间界限和范围。因此，一个单位及单位内部的组织都可以成为一个会计主体。事业单位基于核算和管理需要，可以有多个会计主体。过去，事业单位会计制度规定基建会计单独核算，独立作为一个会计主体，完全是为了适应当时财政管理体制和管理需要，很好体现了会计主体假设的真正内涵。并不违背会计主体假设。

法律主体是指能够独立承担民事责任或刑事责任的组织或自然人。二者之间的关系是法律主体一定是会计主体，而会计主体不一定是法律主体。一个法律主体可以存在多个会计主体，而一个会计主体最多就是一个法律主体。因此，作为行政事业单位来说，是单一的法律主体，却不一定是单一的会计主体。国有建设单位会计作为一个独立的会计主体，虽然与事业单位本级同属于一个法律主体，但是属于不同的两个会计主体。定期将一个会计主体的业务并入另一个会计主体，显然违背了会计主体假设的真正内涵。会计的四个假设和公认的会计原则是国际公认的财务会计的基础理论，全面反映事业单位会计信息不能违背公认的会计原则。以单一会计主体观念强调基建会计并入“大账”混淆了会计主体与法律主体的概念。

2.混淆了会计主体和报告主体

会计主体不同于报告主体。会计主体概念强调会计的确认、计量、记录和报告四个基本程序，而报告主体概念则着重强调会计的报告，强调报告的时间维度和范围。特别是对于集团公司或多个会计主体的事业单位，报告主体有时是基于几个会计主体合并后的报告主体。在此说明会计主体与报告主体相区别的目的在于说明：为了反映一个单位的全部会计信息，并不一定要把这个单位所有会计主体合并为一个会计主体进行核算，可以引用报告主体的概念，编报合并报表。

3.实务操作复杂

表面上看，这种并账十分简单，只需要定期将本月基建各科目发生额并入“大账”。事实上，并账过程并不轻松，许多会计科目：如基建拨款、往来款项科目、结转和结余类科目都要分析并入，要编制对应科目的对照表。因此，会计人员额外做了并账工作和许多重复的核算工作。此外，受会计人员水平不高和责任心不强的影响，并账工作难免出现差错。以往来款项为例，基建账与事业单位“大账”的往来款项，一方记为应收款，另一方记为应付款，如果只是简单的合并不考虑这种内部往来款项抵消的因素，这样形成的报表并不能反映真实的财务状况，从而严重影响会计信息质量。为了追求会计信息的全面性而失去了会计信息的真实性这绝不是基建并账的本意。

4.表面上是并账，实质上是合并报表

现行并账做法，只在会计期末将基建会计当月发生额并入“大账”，在大账上只记录当月累计发生额，如果想查询本月各科目的明细账，仍然要查阅基建会计账簿，因此，这种并账方法，并不是真正的并账，从实质上来说是合并会计报表。

三、基建并账的几点建议

基于以上分析，目前基建并账做法只是权益之计，是现行条件下为了全面反映事业单位会计信息而采用的过渡办法。在现行条件下，国有建设单位会计制度尚未废止，因此，事业单位基建会计核算仍然要单独核算。为了体现新准则关于会计信息质量DD全面性的要求，才出台了定期并账的处理办法。笔者认为：当前过渡时期应推行报告主体理念，可基于会计报告主体编制合并会计报表，实现全面反映事业单位事业成果、财务状况的目标。随着公共财政体制改革的不断深入，真正实现全面反映事业单位事业成果、财务状况，实现预算管理和会计核算的双目标，应从长远考虑，从公共财政体制改革这一根源着手，取消国有建设单位会计制度，实现真正意义上的账务合并。

1.当前过渡时期，推行报告主体理念，编制基于事业单位整体的合并会计报表。

立足当前会计制度体系，在国有建设单位会计制度没有废止的情况下，维持现有会计主体不变，推行报告主体理念，即一个事业单位为一个报告主体，将事业单位各会计主体的会计报表汇总编报合并会计报表，这样即不违背会计主体假设，又能全面反映事业单位的财务状况和事业成果。同时，也能够减在一定程度上减轻财务人员的重复核算工作。

2.基于长远目标，改革公共财政体制和会计制度，实现预算管理和会计核算的双目标。

从我国政府预算体制改革和会计制度体系改革的方向来看，权责发生制基础下的政府预算和统一以权责发生制为会计核算基础是未来的发展方向。1995年10月财政部了《国有建设单位会计制度》，距今已经过去近20年，应该说该制度的出台是适应当时及至过后一段时间经济社会发展情况的。但是，随着公共财政体制和行政事业单位会计制度改革的深入，取消国有建设单位会计制度将成为可能。取消国有建设单位会计制度，将事业单位基建业务的核算真正并入“大账”，出台涵盖事业单位基建会计核算的事业单位会计准则和行业会计制度，这既符合我国公共财政体制改革的需要，又符合事业单位财务会计工作的实际，在操作上简单实用。因此，从长远来看，彻底合并、统一核算势在必行。

主要参考文献

[1]财政部.事业单位会计制度[M].北京：经济科学出版社，2012.

[2]财政部.国有建设单位会计制度[S].财会字〔1995〕45号，1995.

[3]财政部.关于印发《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》的通知[S].财会字〔1998〕17号，1998.

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关键词：基建会计；经费会计；并轨合作

根据现行的会计制度的规定，行政开支和基本建设支出的独立账户是进行独立核算。在实践中这种方法会导致一些问题的出现。企业和单位应将基建会计账目纳入资本账户，统一核算会计财务账目。随着我国市场经济体制不断地深入发展，预算管理改革制度的逐渐革新，以满足公共财政管理的需要，提高资金的使用效率，加强财务管理，按照有关法律规定，单位基建会计应放入统一的会计核算。

1.基建会计的基本内涵

基建会计又称为建设单位的会计核算，它在我国会计类别的划分，它不属于企业会计的类别，也不属于预算会计的类别。自从改革开放以来，我国会计审核计算和基本的财务管理是把建设单位和项目接收的单位分成两个主要的会计主体，单独地完成会计审核预算和会计阶段性的工作任务。施工建设单位负责审查基础设施建设基金的使用，项目的接收单位负责完成资产交付后的项目核算和使用工作。然而，虽然在会计，施工单位和企事业单位不同的会计实体，基本建设会计核算和企业及机构有着密切的关系，因为基础建设项目竣工验收合格后，办理过户手续，建成后将成为各类资产转移的生产单位。如果建设项目是属于非商业性的项目，就移交到企业完成了企业的资产转移，如果建设项目是一个非盈利性的项目，完成了单位资产转交。

2.基本建设收支单独核算存在的主要问题

2.1会计的主体结构被分解

根据现存的会计制度有关规定，单位会计主体分为大类：基建会计和经费会计，一般的财务收支，基础设施建设不能完全反映一个会计科目内，明显不符合我国会计相关法定的要求，就是会计信息资料的完整性。

2.2会计审核信息不全面

由于有两个不同的会计主体、两种账目、两种财务报表，无论哪一种核算报表仅仅只是单位经济往来业务的一个部分而已，不能反映单位整体经营状况的全局，这明显是不符合我国会计相关法律规定的，基建会计长期脱离经费会计进行工作，基础设施建设资金一般在经费会计很难反映资本账户，这样是很难以完全形成反映固定资产。在基建会计账户预算内对预算投资进行核算，对与基础建设的相关费用直接算作经费的预算支出，费用支出没有明确的分类，会计信息审核不全面，所以导致一些财务报表有重复的现象出现，无法正确全面地反映单位的财政状况。

2.3不利于资产的归纳管理

对基建投资和支出比重，都是由基建会计来审核，并不需要通过财务部门的这一关，单位自身筹集的经费项目管理也要经过基建会计的审核，所有有关财务的会计手续记录，都由基建会计自己保管。随着基建工程项目竣工以后，又不能准时地向单位的相关的财务部门提供相关的资料，单位的财务部门对基建项目的完工和具体的情况关注度不够高，就有可能导致单位的账面总资产低于实际的资产不合理现象的发生，使账目的实际情况不符合预算的要求。

3.基建会计与经费会计并轨的策略

3.1推行权责发生制，取消实际收付制度

在现代经济会计制度中，会计审核是主要是以收付实现制作为基础，就是把最后收到款项作为收入，把实际支付的资金作为支出。但是实际情况中，一些相关的会计事项并不能及时得到确认，根据实际收付制的方法对账目进行会计审核，这样很难以表现单位具体的经济状况，严重的甚至会导致虚假结语的现象发生，所以在这种情况下，会计工作的准确性和效率得不到表现，随着现代经济中公共的财政制度引入，这就要求企业单位既要保证社会效益的实现，还要强调经济的效率，所以一定要改良会计核算原则，引入权责审核发生制度，也就是将已经出现的收支项目情况进行实时记录和划分，不管资金是不是收付，用来真实客观地反映企业单位的收支财务的情况。

3.2添加相关基建审核制度

把基础的建设收纳支出划入到单位总财务预算工作中来，容易造成财政资金链发生不合理的变化，企业的会计制度很难做到全面地反映公司单位的实际发展情况。为了解决这一难题，使基建会计与费用会计并轨的功能发挥充分，满足实际公司单位的发展的需求，建立相关的基建审核制度，增加关于基建方面的财务信息加大对会计科目的资金投入建设，就是基本基建项目的使用资金和补助的款项包括自筹的资金和上级部门拨款等，在关于支出类的财务工作，应该清点核算的资金支出，这样能更加完善地表现经过制度改造之后的财务状况发展的具体效果。

3.3加强对国有资产的监督，

（1）对固定资产采用合理的折旧制度。一般情况下，固定资产经过一段时间的使用后，会产生一些损耗，它的价值就会相应地减少。为了将真实的固定资产的净值反映出来，必须采用固定资产进行一定的折旧，并根据实际的情况来选择较为合理的折旧方法。

（2）建立固定资产的清算制度。对一些已经出售的物资，亏损的情况，通过待处理财产性收入的方法对固定资产账户进行核算，表现出固定资产的具体价值和清算后的净利润或亏损，增加或减少其净损益金额，这样有利于固定资产损失负责情况责任化。

参考文献：

[1]卢曼黎.基建会计与行政事业单位会计并轨核算的设想[J].漳州职业技术学院学报，2010（4）

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关键词:高校 事业会计 基建会计 设想

一、高校事业会计与基建会计分开建账存在的问题

（一）分开建账造成会计主体不完整

高校实行事业会计与基建会计分离的政策，将高校这一完整的会计主体人为地划分为高校事业单位和高校基本建设单位两个会计主体，造成高校会计主体不完整，形成了“一个单位，两个主体，两套账本”的问题，资金流向也形成“井水不犯河水”的格局。一方面高校事业会计账务只反映教学日常经费的往来，不对基本建设的资金往来进行反映，也不用对学校的基本建设资金投入进行反映，只有当工程竣工完成并交付时，按有关部门批复的自筹基建投资计划转出自筹基建经费，形成固定资产转入高校事业单位会计账务中进行反映。这样对于一个新校区建设需要相当长的时期才能完成的工程项目来说，在整个项目竣工完成交付使用前长期不能清楚地反映工程项目的资金动态流转情况，从而缺乏有效监管。另一方面基建会计账务按照相关规定开立银行账户实行专款专用，实行其独立的会计财务核算体系和与高校事业会计财务完全不同的会计处理方法完成资金收支过程。在基本建设项目完工前，高校事业会计账务中没有反映，使得高校事业会计账务的账面资产大大小于实际资产，造成账实不符的现象。这不符合《事业单位会计准则》中“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动”这一基本前提。

（二）分开建账造成会计信息的失真

1.对会计信息的使用者来讲，要了解一所高校会计信息不仅是高校事业会计提供的高校教学科研、学生管理、后勤服务等日常教学经济活动的经费收支情况，还应该包括基本建设相关的经费收支情况。为了获取全面的会计信息就需要把高校事业会计信息和基建会计信息进行合并加工。这样一来对于会计信息使用者增加了工作，并且在合并加工处理过程中又多增加了一道人工处理环节，这样增加了会计信息产生错误的风险。

2.对于高校财务管理来讲，因为有两个会计主体、两套账、两套会计报表，两个会计主体都通过各自的渠道上报，一套报表都只是学校经济活动的一部分，不能反映高校整个经济活动的全貌，也不便于高校内部财务管理和财务决策，这种会计信息失真是一种制度性失真。

3.从会计信息来源来讲，高校事业会计的核算和监督方法是建立在一套完善的财务控制制度之上的。但对基建会计的核算与监督则相对较弱，在会计人员配备方面，对于不经常发生的的基本建设项目经济活动还很陌生，还是在内部控制方面都表现出一定的不足，个别高校甚至将基建财务作为一种调节手段，将事业会计无法正常列支的项目人为地列到基建支出中，加之目前高校财务审计主要针对事业财务审计，对基建财务审计重视不够，导致会计信息的质量无法保证。

二、高校事业会计与基建会计合并的设想

（一）建立高校事业会计与基建会计合并的财务制度，提高会计人员水平

高校基建财务制度尚不健全，基建会计人员配备不足。由于部分高校领导将大部分精力放在教学、科研以及人员的日常管理上，所以一般情况下对事业会计这块比较重视，规章制度也在不断健全，而对基建会计不够重视。发生在高校与基本建设有关经济犯罪案件足以说明这一点。另外，基建会计人员的对基本建设项目相关业务了解不够，不能适应当前高校基建会计发展的要求。高校基建会计基础工作出现不规范现象， 在很大程度上与基建财务制度不健全和会计人员业务素质低下有关。因此，建立一套使高校事业会计与基建会计合并后的财务制度，提高会计人员的综合素质是加强高校会计信息真实性的当务之急。在实际工作中，既要提高会计人员的专业知识和技术素质，使会计人员熟悉基建会计处理程序，精通相应的会计法规制度，又要提高会计人员的职业道德，使会计人员具有强烈的责任感，在履行职责中诚信为本、奉公守法，不丧失原则，不谋取私利，能及时为单位领导及主管部门提供真实、准确、有用的会计信息。培养有较强的法制观念、对基建经济业务有较高的处理水平和较强的综合能力、有较强的风险管理能力、明确的理解力和准确的判断力的基建会计人员以适应基建会计发展需要。要以提高经济效益为中心，在不断学习、完善核算方法的基础上，提高素质和相应的业务处理水平，增加对基本建设项目的了解，强化基建会计的监督和管理职能，以适应会计制度改革发展的需要。

（二）在高校事业会计的基础上增设基建会计科目

事业会计与基建会计合并后，必然会引起基本建设财政资金流入、流出的变化，为了提高高校会计信息的准确性、完整性、全面性，应增加一些相关的会计科目。

1.在资产类科目中，为体现基建专款专用，应在高校事业会计账务中开设基建专户，在“银行存款”科目下设“基建专户”二级明细科目，使基建资金在基建专户进行反映；为进一步真实反映基本建设项目的进度，应增设“在建工程”科目，“在建工程”科目下设“建筑工程”和“安装工程”两个二级科目。本科目按单项工程进行明细核算。工程完工后，由“在建工程”转入“基本支出”，“在建工程”年末数表示尚未完工的工程投入。为反映对开发商的预付工程款及材料供应商的预付材料款，应增设“预付工程款”及“预付备料款”科目；为正确反映工程项目，不能直接记入“在建工程”的待摊费用，应增设“待摊投资”科目，设具体待摊费用为二级科目，在整个工程项目竣工完成后将“待摊投资”科目的借方余额分摊到各个具体项目中给予资本化。在发生待摊费用时，借记“待摊投资”，贷记“银行存款\基建专户”，在分摊给予资本化时，借记“在建工程”等科目，贷记“待摊投资”；为反映工程项目中所需物资的往来，应增设“工程物资”科目，本科目核算用于基建工程物资的购买、领用和结存情况，本科目按照工程物资的种类组织明细核算。购买工程物资时，借记“工程物资”，贷记“银行存款\基建专户”等科目，领用工程物资时，借记“在建工程”、“待摊费用”，贷记“工程物资”。

2.在负债类科目，为正确反映借入资金应增设“借入款项”科目，在“借入款项”科目下设置“基建借款”和“周转借款”两个二级明细科目，“基建借款”用来高校所举借的基本建设借款本金和利息的，“周转借款”用来反映教学上日常经费不足的周转性借款本金和利息。借款的利息支出本着“谁使用，谁负担”的原则进行分摊，有利于基建借款利息的资本化。高校取得基建借款时，借记“银行存款\基建专户”，贷记“借入款项\基建借款”。计提基建期间借款利息时，借记“待摊费用”、“在建工程”，贷记“借入款项\基建借款”；基建项目完工后借款利息，借记“基建支出”，贷记“借入款项\基建借款”；偿还借款本金及利息时借记“借入款项\基建借款”，贷记“银行存款\基建专户”；本科目贷方余额表示未偿还的基建借款。为反映工程项目中完工进度形成的应付而暂时未付款，应增设“应付工程款”科目，发生未付工程款时，借记“在建工程”，贷记“应付工程款”，到实付时借记“应付工程款”，贷记“银行存款\基建专户”；为反映在基建项目予以资本化的其他应付款项，如工程项目中的人员工资福利等，应增设“其他应付项目款”科目来反映。

转贴于

3.在净资本类科目中，增设“基建结余”科目，并设置“已结清基建项目结余”、“未结清基建项目结余”两个二级明细科目。“基建结余\已结清基建项目结余”明细账户贷方余额表示已完工且基建借款利息已经提取归还的基建项目资金结余，结清当年年末转入“事业基金”账户贷方；“基建结余\未结清基建项目结余”贷方余额表示已完工但基建借款本息尚未全部归还的基建项目资金赤字数，需要以后年度安排事业结余资金偿还基建借款来弥补，待结清基建借款本息后，将本明细账户转入“基建结余\已结清基建项目结余”明细账户，再结转入“事业基金”账户的贷方。

4.在收入类科目中，为反映用于基建资金来源，应增设“基建拨款”科目，核算本年度财政基建拨款。其中“基建拨款\财政基建拨款收入”核算国家财政部门为学校拨入的基本建设专款，“基建拨款\上级基建补助收入”核算上级主管部门拨入基建补助款，“基建拨款\事业结余基建资金”核算高校利用事业结余安排的基本建设资金。在取得上述收入时借记“银行存款\基建专户”，贷记“基建拨款”科目。年末将本科目全年发生额转入“基建结余”的贷方。

5.在支出类科目中，应增设“基建支出”科目。用以核算已完工基本建设项目的工程成本和项目完工后基建借款的利息等费用，本科目按工程项目设置明细账进行明细核算，年末将全年发生额转入“基建结余”的借方。如偿还基建项目完工后借款利息时，借记“基建支出”，贷记“银行存款\基建专户”，如待摊费用分摊时，借记“基建支出”贷记“待摊投资”，年终结转时，借记“基建结余”贷记“基建支出”。本科目期末无余额。

三、改革后基建项目在高校事业会计实现过程

（一）将分离主体合并为一个完整的主体过程

为设立一个完整的会计主体。首先，应根据《事业单位会计准则》、《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)等有关会计法规的要求在现行的《高等学校会计制度》中进行改革制定出一套完整的新《高等学校会计制度》使日后的会计处理过程中可以做到有原则可遵循。其次，将两个分离的主体合并为一个完整的主体，做到“一个单位，一个主”使单位法人明确责任。最后，建立领导授权制，授权不同的人对项目负责，做到分工明确。

（二）合并改革后会计业务处理过程

1.取得财政基建拨款、上级基建补助、基建借款和使用事业资金。

2.利用基建专户资金购买工程物资、支付工程直接价款和其他需要摊销的工程待摊费用。

3.工程项目领用工程物资，包括直接用于具体工程项目的工程物资和需要在不同工程项目摊销的工程物资。

4.计提基建借款利息。

5.偿还基建借款本息，将基建项目完工前能够明确具体基建项目的借款利息计入在建工程，将基建项目完工前不能够明确具体基建项目的借款利息计入工程待摊费用，将已经完工的基建项目的基建借款利息计入基建支出。

6.将工程待摊费用在不同工程项目间进行分配。

7.将已经完工基建项目的实际支出转入基建支出，并计入固定资产和固定基金。

8.年度末期，汇总本年事业资金用于基建项目的资金数。

9.将本年度财政基建拨款、上级基建补助和事业结余安排的基建资金按照未结清基建项目和已结清基建项目分别结转到“基建结余\未结清基建结余”和“基建结余\已结清基建结余”。

10.将本年度基建支出按照未结清基建项目和已结清基建项目分别结转到“基建结余\未结清基建结余”和“基建结余\已结清基建结余”。

11.基建项目结清后将“基建结余\未结清基建结余”转入“基建结余\已结清基建结余”。

12.将已结清基建项目“基建结余\已结清基建结余”转入“事业基金”。

13.根据合并账务编制报表将高校的基本建设项目在报表中反映。

参考文献

1.财政部.基本建设财务管理规定.财建[2002]394号.

2.朱鸿眉.高校事业会计与基建会计一体化浅探.财会通讯综合，2008(2)

3.徐光友.试论高校财务账与基建账合并探讨.会计之友，2007(2)

4.孟胜良.如何加强高校基建会计基础工作.财会月刊，2007(4)

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关键词:事业单位;基建会计;会计核算;解决方法

中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0086-02

随着社会主义市场经济的不断发展,基本建设投资规模的不断扩大,基建会计所处的客观经济环境发生了很大变化,对基建会计工作的要求也越来越高。在事业单位中,基建财务工作是单位财务工作的一部分,在整个单位的经济活动中担负着重要任务。从总体上看,基建会计工作虽然有了一个较大的发展,但还存在着一些亟待解决的问题。

一、存在的问题

1.会计基础工作不够完善。有的单位会计科目使用不规范,如购置设备的账务处理,没有先通过设备投资等科目,而是直接放到交付使用资产科目,体现不出交付使用的转账过程,还有的放在了待核销基建支出中;对建设单位管理费的核算只进行到二级科目,无法分清核算的具体内容;工程改造项目的设计费、监理费、咨询费入账时直接放到建筑安装工程投资科目,而没有放在待摊投资科目;建筑安装工程投资、待摊投资、设备投资等科目没有完整的按照工程划分,看不出每一项工程花了多少钱,造成查账困难。这样会导致核算报表数字不真实、会计信息不准确等问题。

2.资金管理上不够严格。单位应建立内部控制制度,统一规定费用开支范围和标准。不超过规定范围的用款支出,由部门负责人签字支出;超过规定范围的用款支出,应由主管基建的单位负责人签字才能支出。从制度上看,每个单位都有这样的规定,但执行起来并不是所有的人都能做到。审计中发现实际操作时,有时只有经办人一人签字。由于手续的不完备,容易造成资金管理上的漏洞。

3.年终没有及时办理完工固定资产结转手续。对于已经竣工的建设项目或不经安装就可以使用的设备,均应按照基本建设竣工财务决算的要求,及时组织验收工作,并办理资产的移交手续。一些单位资产已经使用很长时间,还没有登记固定资产账。如果资产遗失损坏,账上无法反映。固定资产不能及时入账,造成固定资产账不能准确反映单位资产的现实情况。

4.基建会计工作事后管理。一个基建项目的确定往往是由基建人员为主。从项目编制可行性研究报告、申请、立项、编制初步设计,从施工图设计到施工阶段,都是由基建人员完成。财务人员只是支付款项,记账、算账,对整个工程基本不了解。如果有两个以上工程先后开工,所有的款项支出在什么项目什么地方都是由主管工程的基建人员决定,财务人员只是事后管理,对款项和费用支出的合理性无法控制。不利于财务监督职能的发挥。

二、造成问题的原因

1.对相关制度和政策的把握不够。目前会计人员工作量相对较大,核算的资金量较多,会计工作集事业、基建于一身,还要兼顾其他工作。因而忙于报账、记账较多,对相关制度、政策的变化关注不够,对制度上的要求没能很好把握。

2.单位内部对制度执行的检查不够。制度有了只是完成了管理上的起步工作,下一步的执行落实更重要,它是保证工作完成的方法和手段。普遍存在的问题是,制度并不能真正有效发挥作用,往往形式化。看制度的执行情况,就要看在具体的事物中是否把制度当做尺度,用来衡量和约束。如果制度订完了只是放在一边,形成空中楼阁,就失去了制度的监管作用。

3.会计自身素质和业务水平有局限性。会计人员未能突破传统会计工作的局限性,只会单纯的事后记账,不了解熟悉工程建设相关知识,如工程造价管理、工程建设一系列的程序、工程量计算规则、专业定额、招投标知识、合同管理知识等,这样就很难履行核算、监督的职能,对工程预、结算的审核、工程的材料用量及各种费用支出是否合理都无法判断。

4.会计人员培训不够。不仅是系统内部还是社会上,对基建会计的专门培训很少,即使是会计继续教育也是对企业会计的培训,会计考试也没有基建会计的内容。

5.上级部门对基建单位缺少一定的审计检查。由于专门审计人员人手少,各单位所在地区不同,仅离任审计就要很多时间,因此一些单位好多年也审计不到一次。缺少必要的审计检查,对本身不对的东西没有明确和制约,有些事情就会出现偏差。

三、解决问题的办法

1.认真执行财政部印发的《基本建设财务管理规定》,使基建财务工作有章可循,有法可依。财务人员应认真加以学习,以此把握和约束自己的工作。要加强制度建设,杜绝基建财务管理核算上的违规现象,使基建财务工作按规定的程序进行。制度建设是一项基础性的工作,为进行基建会计工作提供了重要的法规依据,也使建设资金的有效使用得到了保障。随着基建管理工作出现的新情况、新问题,要不断修改和完善制度,使之更好的适应单位的实际情况,保证基建财务工作的顺利进行。真正要逐步改善单位内部的管理水平,必须让制度发挥作用。

2.按照会计准则的要求,加强内部控制措施。形成不相容职务分离控制、授权审批控制和财产保护控制。单位在设计、建立内部控制制度时,首先应确定哪些岗位和职务是不相容的;其次要明确规定各个机构和岗位的职责权限,使不相容岗位和职务之间能够相互制约,形成有效的制衡机制。单位对重大业务和事项,应当实行集体决算审批或者联签制度,任何人不得单独进行决策或者擅自改变集体意见。

单位应及时对固定资产进行入账登记,定期对财产记录和实物保管进行盘点和账实核对,如果出现盘点结果和会计记录不一致,可能出现资产管理上的问题,应当分析原因、查明责任,完善管理制度,保证国有资产的安全与完整。

3.会计人员必须严格报销程序。所有基建活动开支应符合基建计划文件所列项目,应将合同、协议、可研报告、初步设计或批准文件提供给财务人员,合同包括施工、勘探、设计、安装、设备合同等,使财务人员了解款项支付到什么地方,具体时间和金额。付款时,根据金额的大小,有经手人、部门负责人或单位负责人的签字,对每一笔建设资金的去向负责。严格审查其经济业务是否合理合法,支出是否在规定的范围,及时掌握资金的使用情况、了解各项费用的开支情况。不断健全并严格执行内部控制制度,从而在源头上规范会计工作行为。

4.加强财务人员的培训学习。会计人员的培训不仅仅局限在每年的继续教育上,系统内部也应该经常组织会计人员学习。这种业务上的学习,与自身工作联系,更能引起单位领导和会计人员的重视,作用不容忽视。在形式上,聘请精通基本建设财务管理和会计核算方面的专家教授来讲课,解答基建财务工作中可能出现的问题。通过学习,使会计人员熟悉国家法律、法规和国家统一的会计制度,按法律、法规和国家统一的会计制度的要求进行会计核算,学习会计职业道德,增强会计人员的自觉性和自律性,可以改善目前的现状,使会计基础工作得到加强和提高。会计人员自身也应该通过改变观念,增强提高专业技能的自觉性和紧迫感,勤学苦练,刻苦钻研,不断进取,提高业务能力。

上级部门在会计人员培训中,针对会计工作中出现的问题,及时组织大家进行讨论,找出更好的解决办法。对于做得好的单位,可以在培训中予以介绍交流,使好的工作方法得到推广和运用。通过这种方式,不断总结基建会计工作中的经验,提高财务管理和会计核算工作的水平。

5.加大内部审计力度。在国家审计、上级主管机关审计不能达到的时候,内部审计在会计工作中就起着重要作用。不仅系统内部、有条件的单位也应该设立内审人员,保证其独立性和权威性,监督资金的使用情况和运转过程。内审人员应该选择有实践经验、懂得财务操作过程的人员。通过审计检查,评价会计工作情况以及提出意见建议,及时发现问题,加以纠正,防患于未然,使财务工作的真实性、准确性得以提高。同时要不断提高内部审计人员的业务素质和职业道德水平,为财务工作起到监督和把关的作用。

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关键词：高等学校 财务会计 基建会计 会计信息质量

长期以来，受财政管理体制以及行政事业单位预算会计制度和基建会计制度等的制约，高等学校分别设置财务会计和基建会计两套账，前者执行《高等学校会计制度》，核算高等学校开展日常业务过程中收入、支出的发生情况以及资产、负债、净资产的增减变动和结存情况，定期向主管部门报送资产负债表、收入明细表、支出明细表等；后者执行《国有建设单位会计制度》，核算高等学校基本建设过程中投资的取得、使用和完成情况，定期向主管部门报送资金平衡表、基建投资表等。

在计划经济体制下，高校投资主体单一，经济业务简单，会计信息主要是为了满足国家宏观经济管理和高校自身内部管理的需要，财务会计和基建会计分离，提供的会计信息能够满足信息使用者的需要。但在市场经济条件下，高校投资主体多元化，经济业务日益复杂和多样，财务会计和基建会计两账分设，导致会计信息割裂，不能适应现实经济环境下相关信息使用者的信息需要。随着高等教育改革和发展的深入，尤其是部门预算改革及其相关配套改革的逐步推进，两账分设，高校会计管理和会计核算中的问题更加突出。

一、高校财务会计与基建会计分离存在的问题

1.两账分设，提供的会计信息不全面、不充分，不能满足相关信息使用者的需要。随着高等教育的快速发展，高校自上世纪九十年代末大规模扩招以来，基本建设进入了高峰期。高校的基建资金主要来源于学校自筹、银行贷款和国家拨款。高校不同渠道取得的基建资金进入基本建设领域后，在基本建设过程中使用，形成相应的投资支出，这些投资支出构成高校未完工基建产品即在产品的实际成本，是高校资产的一部分。但由于两账分离，投资支出只在基建会计中反映，不在财务会计中反映。只有当工程项目完工交付使用后，财务会计才将完工基建产品的成本即交付使用的固定资产、流动资产等的成本登记入账。因此，高校提供的会计信息不能全面、完整、充分地反映其收支情况和财务状况。即使按规定，高校在编制年度财务决算报表时合并基建报表中来源于财政性资金的基建拨款及其形成的基建投资和基建结余资金，但对于基建资金来源于银行贷款或其他非财政性资金的高校来说，合并基建报表后的年度财务决算报表仍然不能全面、完整、充分地反映其收支情况和财务状况。

2.两账分设，导致高校会计信息失真。按照规定，高等学校作为贷款主体向银行取得的基本建设投资借款，要在财务会计中反映，借记“银行存款”科目，贷记“借入款项”科目。将取得的银行借款拨付基建时，财务会计做借记“应收及暂付款”科目，贷记“银行存款”科目。基建会计在收到拨付的基建资金时，借记“银行存款”科目，贷记“基建拨款一本年自筹资金拨款”科目；这部分资金在基本建设过程中使用时，基建会计做借记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”等科目，贷记“银行存款”科目。待工程项目完工交付使用时，财务会计才根据交付使用资产的价值做借记“固定资产”等科目，贷记“应收及暂付款”科目。由于工程项目建设期长，往往要跨年度有的甚至跨几个年度，因此，基建资金来源于银行贷款的高校，在较长的时期里，资产负债表中会有大额应收及暂付款。而这部分资产在基建会计报表中又以银行存款、建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资等形式存在。两账分设，既虚增了资产，还不便于报表使用者理解。

根据《基本建设财务管理规定》以及《国有建设单位会计制度》的规定，基建投资借款利息应记入建设成本，但由于两账分设，高校作为借款主体向银行借入的基建投资借款在财务会计中反映，支付的借款利息作为支付当期的事业支出反映在财务会计中，不记入工程项目的建设成本，导致固定资产价值低估。因此，用银行贷款进行项目建设的高校，由于两账分设，会计处理的最终结果是既虚增资产，又低估资产价值，导致会计信息失真。

3.两账分设，增加了管理和核算的中间环节，降低了管理效率，增加了管理风险。由于两账分设，基建资金的划拨、资产的交付，以及实行国库集中支付后国家基本建设拨款的使用等，需要在两套账之间增设相应的管理环节，设计相应的内控程序，同一笔业务，需要在两套账中分别记录，导致重复劳动，也增加了管理难度和管理风险，降低了管理效率。

二、高校财务会计与基建会计融合的对策

1.整合现行行政事业单位预算会计制度，为融合高校财务会计和基建会计提供制度依据。高校作为事业单位，其财务会计与基建会计分离存在的问题，也是我国所有行政单位和事业单位存在的问题。高校会计核算的改革与国家整个行政事业单位预算会计制度体系的改革密不可分。我国现行行政事业单位预算会计制度体系主要由《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》、《医院会计制度》、《测绘事业单位会计制度》、《科学事业单位会计制度》以及与行政事业单位基本建设资金核算有关的《国有建设单位会计制度》组成。由于行政事业单位预算会计制度的改革是一个庞大的系统工程，不可能一步到位，必须分步骤、分阶段实施。现阶段可行的是整合现行行政事业单位预算会计制度，取消《国有建设单位会计制度》，将《国有建设单位会计制度》中的相关内容充实到《高等学校会计制度》中，提高高校会计核算的质量和效率，改进高校会计信息的质量，满足相关信息使用者的管理和决策需要。

2.完善会计科目体系，提高会计核算的质量和效率。在现行高校财务会计科目体系中增设“物资采购”、“工程物资”、“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”等资产类科目，核算高校为工程项目建设储备的材料物资以及发生的各类投资支出；取消原“借入款项”科目，增设“短期借款”和“长期借款”两个负债类科目，分别核算高校向金融机构借入的偿还期限在一年以内(含一年)和超过一年的借款；增设“基建拨款”科目，它属于收入类科目，核算高校国家基本建设拨款的取得和转销情况。

3.完善会计报表体系，提高会计信息质量，满足各相关信息使用者的管理和决策需要。在资产负债表中，资产类增设物资采购、工程物资、在建工程等项目，负债类取消借入款项，增设短期借款和长期借款两个项目；在净资产类未完项目收支差额项下增加基建拨款项目。

在收入表中增加基建拨款项目。

增设基建投资表，反映建设项目自开始建设起到本年末止基本建设资金来源以及基本建设投资支出情况。

增设待摊投资明细表，反映本年实际发生的各项待摊投资数额。

增设现金流量表，使相关信息使用者了解和评价高校的现金流量，并据以预测高校未来的现金流量。

4.规范会计报表附注的内容。随着高校经济活动的日益复杂和多样，现行高校年度财务决算报告中的决算说明部分过于简单，且没有统一的格式和要求，不便于相关信息使用者理解高校会计报表。因此，规范会计报表附注的内容，对会计报表的相关项目作出解释，有助于信息使用者更加深入地理解高校会计报表的内容，全面分析高校的收支情况和财务状况，作为决策参考。

三、会计核算举例

(一)基建拨款的取得及其使用和结转

1.取得基建拨款时，做如下会计分录：

借：零余额账户用款额度

贷：基建拨款

2.支付工程款时，做如下会计分录：

借：建筑安装工程投资等

贷：零余额账户用款额度

以上为财政授权支付方式下的会计处理。财政直接支付方式下，则在支付工程款时，做如下会计分录：

借：建筑安装工程投资等

贷：基建拨款

3.工程竣工交付使用时，做如下会计分录：

借：固定资产

贷：建筑安装工程投资等转贴于

同时：

借：基建拨款

贷：固定基金

(二)基建投资

借款的取得及其使用和结转

1.从金融机构借入款项时，做如下会计分录

借：银行存款

贷：长期借款

2.支付工程款时，做如下会计分录：

借：建筑安装工程投资等

贷：银行存款

3.工程竣工交付使用时，做如下会计分录：

借：固定资产

贷：建筑安装工程投资等

4.用自有资金归还贷款时，做如下会计分录

借：长期借款

贷：银行存款

同时：

借：结转自筹基建支出

贷：固定基金

参考文献：

1.事业单位财务规则.1996年10月22日中华人民共和国财政部令第8号

2.事业单位会计准则（试行）.财预字[1997]286号

3.高等学校财务制度.财文字[1997]280号

4.高等学校会计制度（试行）.财预字[1998]105号

5.基本建设财务规定.财建[2002]394号

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关键词：基建会计；行政事业单位；合并

1.基建会计与行政事业单位会计的概述

我国在会计建立的机制上还不够完善，要想对事业单位的资金来源以及使用的情况进行详细的审核，就要通过统一的财务审核机制，行政事业单位要建立一个单独的会计审核机制来对建设投资等情况进行分析，有效地将基建会计与行政事业单位会计合并起来，建立完整的社会主义市场经济体系，完善公共财政建立的制度，也是目前我国建设发展必然的要求。

1.1 行政事业会计与基建会计分离的现状

基建会计制度通常应用在建设单位的会计工作中，其负责的范围是对建设单位的流动资金进行有效的管理，对资金的来源以及用途进行有效的监督。基建会计制度要依据宏观管理的策略来定期的对资金的使用进行考核，从而分析其资金的利用率等带来的效益。而从另一方面来说，由于财务会计的工作各个部分都是独立的，管理起来比较分散，分离核算方式的应用体现了制度的优越性，对建设单位的会计工作起到了积极的影响。我国经济快速的增长使得这种会计管理模式已经无法满足当前发展的需求，两种核算的方式也不利于财务操作，严重地阻碍了财政资金使用的效益。

1.2 基建会计与事业单位会计单独工作存在的问题

行政事业单位经费核算系统与基建投资核算系统共同构成了两大核算的主体，由于两大核算系统的核算内容和要求不同，造成了事业单位内部出现了两种核算的体系，分别发挥着不同的功能和作用，与会计制度的要求和原则发生了冲突，事业单位存在的两种会计体系使得财务核算的范围也没有明确的规定，对核算的标准与执行造成了负面的影响，减小了核算体系的操作空间，造成了财务核算的效率低下。由于财务核算主体的不同造成了财务制度与编制主导下的局面混乱，引起了报表整合财务信息的不完整，无法提供有效的信息与完整的经济活动，阻碍了会计核算的发展。

2.基建会计与行政事业单位会计合并的必要性及对策

上文已经对基建会计与行政事业单位会计分离单独工作的现状及其中存在的问题进行了深入的分析，从而探究出现问题的原因，接下来，本文将从基建会计与行政事业单位会计合并的重要性入手，研究行政事业单位会计制度完善对策，从而指出健全财务核算会计制度、强化监督制度的措施。

2.1 基建会计与行政事业单位会计合并的必要性

通过上文的分析，可以看出，在基建会计和行政事业单位会计分离的过程中必然存在着很多的问题，尤其是在一系列报表中有着很多的差异之处，难以统一管理。如果可以有效地实现财务统计工作的统一化，就可以从根本上推动会计信息记录的完整性，也有利于帮助信息需求者了解整体经济的运营情况。近年来，随着国家经济的不断发展，公共财政体制不断地进行改善，基建会计与行政事业单位会计合并有利于完善公共财务体制，在国家进行部门预算、收付等改革中统一核算的模式，有利于公共财务体制的改革。另外，基建会计与行政事业单位会计合并是伴随着现如今经济发展的需求变化而变化的，可以有效地满足国家事业单位中对财务的管理需求。

2.2 行政事业单位会计制度完善的对策

在进行行政事业单位会计制度完善的过程中，要注意保证合并后信息的全面性和完整性，要着重调整会计的科目和报表的形式，不能干涉到会计工作的有效进行，坚持建立统一的行政事业单位筹建资金。在行政事业单位合并后要注意对会计科目进行全新的设置，需要在行政事业单位的会计资产类中增加预付和在建工程两个科目，不断地进行细化分类，核算在行政单位建设中可能遇到科目的筹划和运用情况，及时地提出合理的运营措施。

其次，要对现有的会计要素进行合理的分析，统一两种会计管理制度，明确资产负债表和收入支出表的相关要素，基于会计学的基本原理对会计项目进行合并再造。在行政事业单位中，要注重会计项目合并后的设置管理问题，将会计的项目细化，保证出现的项目可以有效地进行精确的核算。

2.3 健全财务核算会计制度，强化监督制度

国家在公共财政体制的改革中，要不断地完善体制，不断的推进部门的预算机制、国家收支分类等改革的措施。对事业单位两种会计制度进行统一的管理，严格规范会计审核的制度，基建会计与行政事业单位会计的合并要满足事业单位管理的需求，资源的整合要符合经济形势的发展，对基建财务统筹的管理，控制基建内部的成本，使得资金得到有效的利用，国家在对行政事业单位会计进行完善有利于国家对财务信息进行统筹和规划，有利于资金的使用管理，可以有效地帮助行政事业单位进行信息的收集和管理。另外，需要将行政事业单位会计制度的规划列入整体的预计中去，随着国家的深化改革，对财政基础进行不断地丰富与完善，从宏观的角度上提高事业单位的会计工作发展和完善。

总结

综上所述，基建会计与行政事业单位会计系统的独立运行严重的阻碍了系统化会计工作的开展，基建会计制度长期处于游离运行的状态，已经不能够适应当前快速发展的社会体制，出现了制度不完善的问题。而我国基建会计与行政事业单位会计的核算工作长期处于分立核算的模式，所以出现了两种不同核算的主体，同时也出现了两种不同的执行制度，严重地影响了我国财务监督工作的正常开展。积极推进基建会计与事业单位会计合并有助于我国公共财政体系的发展和完善。

参考文献：

[1]汪应明.基建会计与行政事业单位会计合并的探讨[J].经济视野，2014（22）：208-208.

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关键词：行政事业单位；基建会计；问题探讨

一、基建会计的定义

行政事业单位的基建会计对我国基本建设有着重要的影响和作用，哪么什么才是“基建会计”呢？基建会计是应用于基本建设领域的一种专业会计,是会计的重要组成部份，主要包括基建会计核算、基建项目投资控制、概算执 行控制、以及招投标管理、合同谈判、合同管理、工程量价审核、竣工结算以及财务决算等相关事项。它是以货币为主要计量单位,以党和国家的方针、政策和财经制度为依据,运用专门的方法,对基本建设的经济活动进行连续的、完整的、系统的核算,提供全面的、真实的会计资料,并进行分析和监督,以便加强基本建设经济管理,促进提高投资效益的一种管理活动，为了有计划地进行基本建设、合理运用基本建设资金,提高基本建设的投资效益和管理水平,就必须充分发挥基建会计在基本建设经济管理中的核算和监督作用。

二、行政事业单位基建会计存在的问题

1.财务人员业务不熟

在有些地方行政事业单位的主管财务人员对基建的业务核算比较陌生，没有熟练掌握基建会计业务，不能很好的做好基本建设的核算工作，从而影响了地方的基本建设进程。虽然“国有建设单位会计制度”和“基本建设财务管理规定”及相关的规定的文件已转发到各个基层部门，并且组织了相关的基建会计培训学习，但由于基建业务对于大部分单位而言不是经常性发生，因而没有引起财务人员的足够的重视，单位一旦发生基建业务，财务人员对会计核算工作便无从着手，更谈不上对基建业务的财务管理。

2.会计核算体系不够完善

由于我国行政事业单位一般都是实行单一账户核算的，行政事业单位进行基建业务核算时，一般只设置一套账，即将基建账并入到行政事业账中，由此而产生了一个严重的问题，即容易把基建业务与行政事业单位的同类业务相混淆，如基建业务的费用支出有建设单位的管理费、人员招待费等，但在行政事业单位费用支出中也有人员招待费，因此，双方产生的费用都可以记在对方的费用支出中，这就行政事业单位的费用核算带来了很多没有必要的麻烦，从而不利于经费的核算，影响了基建业务的正常开展与进行。因此，这种单一账户核算体系存在很大的弊端，不利于正常的会计核算。

3.资金管理不够严格

我国的行政事业单位在资金管理上一般比较简单，由于我国行政事业单位都是有国家财政拨款，行政事业单位只要按照规定取得适量的资金并在规定的期限内合理使用就没有什么大的问题，但基本建设的资金管理就没有那么简单了，由于基本建设的资金一部分是由国家财政拨款，还有一部分是银行贷款，因此，对资金管理不严格的话，就会产生严重的问题，所以在基建的资金管理上需要制定严格的制度，做好资金管理工作，特别是做好银行贷款的资金管理工作，由于行政事业会计人员与基建工作的脱节，对工程施工进度和用款情况了解不够，往往会造成资金的供应和需求不能有效地配比，因而不仅影响了基建的进程和质量，还会产生很多没有必要的利息费用。

三、对行政事业单位基建会计的建议

1.加强对基建会计人员的培训和教育，提高会计人员的素质和水平

基建会计人员对基本建设工作的正常开展与进行有着重要的影响，因此，行政事业单位应该加强对会计人员的培训与教育。这种培训与教育重要有两个方面。一方面，加强对会计人员的业务素质的培训。随着我国经济的快速发展，基本建设事业也得到了相应的快速发展，与基建会计相关的各种知识也在不断更新，这就需要行政事业单位有目的组织会计人员进行专项知识培训，使会计人员不仅具有过硬的基建会计知识，还掌握了与基建相关的各种法律法规和施工工程的基础知识。另一方面，加强对会计人员的思想道德教育。会计人员掌握着单位的大量资金，单位的各项费用支出都需要经过会计人员之手，这就需要加强对会计人员的思想道德教育，提高会计人员的思想觉悟，自觉抵制各种诱惑，保证单位资金的安全。

2.完善会计核算体系

针对行政事业单位单一账户的存在种种弊端，行政事业单位应该严格执行财政部相关法规对基建会计核算的要求，为每一个基建项目单独设立账套去核算，并为每一个基建账套开立独立银行户头，把基建费用与单位日常费用开支相分离，把双方费用支出记在不同账户的名下，这样有利于对项目整体的清晰核算和管理。

3.加强对基建资金的管理，健全资金管理体系

做好基建会计核算工作应该要重视对建设资金的管理。基本建设由于工程量较大，使用的资金量相应的也比较大，所以，在基建资金管理中，要对项目资金进行专项管理，实行专款专用，定期与开户银行进行存贷款项核对，对未达账项进行核实，对出现的差异进行分析和追查，保证各项资金可以落到实处，杜绝各种贪污和资金拆借行为，严禁私自挪用建设资金，从而不仅有利于对项目整体进行全面清晰的分析核算，更有利保证资金安全，使每一分钱都可以用到实处。

四、总结

基本建设对我国经济发展和人民生活水平的提高都有着重要的影响和作用，行政事业单位应该采取各种措施，创新工作思路，提高基建会计核算水平，保证基建会计工作可以顺利开展与进行。

参考文献：

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关键词：基建财务 事业单位 会计核算

一、我国事业单位的基建财务管理主要内容

我国事业单位的基本建设具有投资量大、牵涉面广、单件性、计量计价复杂的特点，基建工作是内外要进行相互联系的一项综合性的工作。我国事业单位的项目建设还增加了财政拔款的资金来源渠道。对基本建设经济活动真实、准确、完整、糸统、及时地进行核算和监督贯穿基建财务管理的全过程。

对于基建项目进行财务管理，不是一般意义上的记账与结账，要做好资金供应预算，筹集资金的来源主要包括财政资金、信贷资金、自筹资金等。基本建设一般采取发包的方式来完成，因此都要按工程承包合同、工程形象进度，以工程预决算为依据办理建设资金供应，这是按特定的价值规律，以科学的方法进行基建结算，使基建项目中的经济效益管理工作得以完成。

事业单位的财务管理人员不但要对账目进行核算，同时还要参于基建项目的立项、工程招标、合同签订、造价、验收等工作，要充分的了解整个基建项目的全过程，特别是概预算的编制审核和应用，还要对其资金的使用进行一定的控制，把好竣工决算这一重要关健点。要统计基建项目中的财务数据，这样就可以随时对其项目的计划和竣工的情况进行研究与分析，以便进行经验总结。

二、我国事业单位在其基建财务管理中存在的问题

（一）资金来源管理不够规范

有很多的事业单位为了能够争取到基建项目，在对其基建计划进行申报时，自筹资金来源占相当大的比例，这部份资金有时不到位，有的虽到位但又被挪用，往往使这部分资金计划得不到落实，这样就会造成自筹资金无法按时到位，产生项目资金需求大于事业单位的财务资金供应能力，影响基本建设的顺利进行。

（二）落后的基建财务管理观念

我国有很多的事业单位其基建项目都是非经营性的项目，可是根据当前我国经济体制的改革以及我国事业单位的改革，增加了很多经营性质的项目，财政资金在时间和数额都难于满足这些建设要求。经营机会稍纵即逝，这要求事业单位改变传统基建管理理念，如利用民间资本、寻找具有技术和管理优势战略合作伙伴，快速建设营利性经营项目，这就要求财务人员从管理观念上进行转变，适应新的要求。

（三）基建工程的决算与预算容易出现问题

我国的事业单位在为基建项目进行可行性建议时，为了能够争取到项目被批准，很多时候都没有准确的对其进行预算，这样就会使其制订的可行性的报告和实际中的情况有着很大的差距。

基建财务管理专业性较强，许多事业单位财务人员是第一次遇到基本建设，对建设单位会计还不撑握，处于边学边用的状态。工程预算是建设单位基建计划、工程招标、工程价款、考核建设成本的重要依据，客观上大多数建设单位财务人员无法撑握其编制方法，因此难于按工程预算按工程进度正确拨付工程进度款，准确考核工程成本。

在我国事业单位基建工程之中，比较突出的问题就是施工单位在其基建工程进行结算时，利用其熟练撑握工程预算编制方法的优势，在其编制的工程造价决算中，用多列工程量，多计费用，高套单价的手段，钻建设单位工程决算能力差的空子，抬高了工程造价。

（四）基建财务的核算制度不都完善

很多事业单位为了能够通过年终的决算报表，往往都会在年终进行财务决算前，做出一些账务上的调整。还有很多的事业单位没有建立一个基建财务核算的专门体制，通常只会核算简单的普通的基建经济活动，而遇到应核销基建支出、应核销投资、待冲基建支出等就发生判断困难，产生了核算程序错误，这样就会严重导致其科目使用不正确，从而会造成核算的不准确性。

（五）基建财务的工作人员专业素质不高

基本建设是错综复杂经济关糸的过程，遵循特殊的经济规律，其产品又具有单件性而内容多样性的特点。项目从提出拟建建议到建成投入使用，经历众多环节。建设单位财务人员除了撑握普通的财经知识外，还须熟悉建设流程、建安企业的工艺过程、要撑握专业性很强的基建造价预算编制方法。建设单位会计科目比事业和企业会计科目含义抽象，核算流程待殊。专业的基建财务人员在我国尚还是紧缺人才，因此，我国的事业单位客观上存在着基建财务人员的专业业务能力不高的现象。基建财务管理人员的专业素质不高就会在一定程度上影响我国事业单位基建管理工作水平的提高。

三、做好我国事业单位基建财务工作的主要措施

第一，要加强对基本建设资金来源的审核管理。各级发改委和事业单位上级主管部门，对于那些自筹资金没有保证的建设项目，要不预审批立项，坚决让其不能开工。各级财政和事业单位的主管部门，要监督检查事业单位基建拔款是否专款专用，对于那些擅自挪用资金的项目，一定要及时的进行整改，保障基本建设计划的落实。事业单位在基建中一定要严格的按照已经被批准的计划使用资金，完成计划任务。对于建设资金的拨付，一定要按照相关的规定，要根据工程的进度来进行拨付。事业单位的财务管理部门还要制定出款项的使用计划，要积极做好自筹资金的筹集，保持投资的计划的钢性，严格落实投资计划，这样才能够确保取得良好的投资效果。

第二，要强化基建财务的审计和监管。一定要着重加强对基建工程的事中监管和事后审计，这样才能够确保基建计划得到落实，从而能够使财务技术水平得以提升，降低基建成本。同时还要加强对我国事业单位基建项目的合同管理，要使工程合同条款有利于基建资金管理和基建成本节约。

第三，把好施工图预算和工程竣工决算。我国的事业单位一定要加强对施工图预算的编制和审核能力，这样才能正确编制基建财务预算，才能控制好工程进度款的拨付，正确考核基建成本的投资成果。特别是把好竣工决算这一关，如果事业单位财务人员对没有撑握预算审核方法，可委托专业的中介机构进行，控制好工程总造价。在审核工程竣工决算时，一定要积极的贯彻初审和终审这两种审核制度，这样才能够使决算结果更科学、更合理。

第四，要使我国事业单位中的各个部门都做好协调工作。我国事业单位的基建财务牵涉到了单位中的每个部门，因此我们一定要加强基建财务管理部门与其他部门间的联系，从而建立一个健全的合作机制，并使其内外关系得以理顺，这样才能够有效的保证基建财务管理的工作顺利的进行。

第五，要加强对基建财务成本的核算力度。我国的事业单位一定要加强对其基建财务的会计审核，要创新审核机制。我们一定要加强对基建财务的成本核算，一定要建立一个健全的核算成本体制，这样才能够确保基建项目成本的准确性和真实性，从而能够更好的为领导的决策进行服务。

第六，一定要更新对基建财务管理工作的理念。我国事业单位的工作人员都要使其基建财务管理的工作理念得以更新，同时还要意识到基建财务的管理工作的重要性，事业单位的领导一定要建立一个健全了基建财务管理体制，并制订出一套规范的基建财务的工作标准，这样才能够使其日常的工作顺利的开展。

第七，要提高事业单位财务人员基建财务业务能力。我国的事业单位一定要积极的对其基建财务管理的工作人员进行与之相关的专业培训，如：基本建设基础知识、建设单位会计与财务管理等的培训，尤其是对基建工程的决算和预算，这样才能够使其更好的掌握相关的专业知识，成为撑握基本建设综合知识的合格基建财务人才。

参考文献：