广东省养老保险条例范文

导语：如何才能写好一篇广东省养老保险条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

答：《广东省社会养老保险条例》适用于广东省行政区域内所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。（《广东省社会养老保险条例》第二条）

二、问：养老保险费用应该由谁负担？

答：社会养老保险实行社会统筹和个人账户相结合方式，养老保险费用由国家、单位和个人三方合理负担。（《广东省社会养老保险条例》第五条）

三、问：单位应在何时、按什么标准为职工申报缴费工资？

答：单位应在每年6月底前向社会保险经办机构申报缴费工资。职工的缴费工资按本人应税工资、薪金如实申报，个人工资、薪金低于上年度所在市职工月平均工资60%的，按60%申报；超过300%的，按300%申报。单位的缴费工资按全部职工工资总额申报。

四、问：个人帐户的比例是多少？由哪些部分组成？

答：从1998年7月1日起，全省统一按被保险人月缴费工资的11%建立个人帐户。其中，被保险人缴费全部计入个人帐户，其余不足部分从单位缴费中划入。（《广东省社会养老保险实施细则》第八条）

五、问：符合什么条件的被保险人可以按月领取养老金？

答：1998年7月1日后参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十五年；1998年7月1日前（不含本日）参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十年的被保险人，按月领取养老金，直至死亡。（《广东省社会养老保险条例》第十五条）

六、问：养老金通过什么渠道发放？

答：养老金实行社会化发放。社会保险经办机构根据就近、安全和方便原则，采取委托银行、邮局、社区等多种渠道将养老金直接发给被保险人。（《广东省社会养老保险实施细则》第十七条）

七、问：养老金是否定期调整？如何调整？

答：养老金每年7月进行调整。基础养老金每年7月按所在市上年度职工月平均工资的增长率同步调整；平均工资负增长时，基础养老金按负增长前的职工月平均工资计发。过渡性养老金和个人帐户养老金按所在市上年度平均缴费工资增长率的40%至60%调整，负增长时不调整，具体比例由各市确定。（《广东省社会养老保险实施细则》第十一条）

篇2

第二条 条例所列单位均应依法参加单位所在地的社会养老保险。单位所在地原则上为工商营业执照上登记的住所所在地。有异地分支机构的,分支机构应作为独立的缴费单位参加所在地的社会养老保险。原实行行业统筹的中央部属企业由省社会保险经办机构直接管理。

条例第二条第(一)、(二)项所列被保险人,包括固定职工、合同制职工、临时工、农民轮换工、城镇个体经济组织的业主和从业人员、劳务输出人员、港澳台商投资企业中内地户籍员工及外商投资企业中的中国籍员工,均应在单位所在地参加社会养老保险。

实行企业化管理和经费自收自支或差额结算的事业单位及其所属全部职工,国家机关中的合同制职工、临时工,按本实施细则参加企业的养老保险统筹。

国家机关公务员、财政全额拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法另行规定。

第三条 社会保险经办机构可根据需要在镇(乡)、街道、行业、大型企业设立办事处或代办点。

第四条 单位要向所在地社会保险经办机构办理社会保险登记,领取《社会保险登记证》。登记事项包括:单位名称、住所或地址、单位类型、组织机构统一代码、主管部门、隶属关系、法定代表人或负责人、开户银行及帐号、在职和离退休人员名册、社会保障号等。

新开办的单位,要在批准开办或领取营业执照30日内到当地社会保险经办机构办理登记,从单位开办之月起计缴养老保险费。单位登记事项发生变更或终止,要在15日内到当地社会保险经办机构办理变更或注销社会保险登记。

第五条 单位应在每年6月底前向社会保险经办机构申报缴费工资。职工的缴费工资按本人上年度月平均工资收入如实申报,单位的缴费工资按全部职工缴费工资之和申报。职工月平均工资收入按国家统计部门规定的工资总额项目计算,包括工资、奖金、津贴、补贴等货币工资收入。

每年7月至次年6月为一个缴费年度,缴费工资经社会保险部门核定后全年不变。

第六条 单位缴纳养老保险费的比例,由各地社会保险经办机构测定,经同级社会保险行政主管部门会同财政部门审核后,报同级人民政府批准后执行,并报省社会保险行政主管部门和财政部门备案。

养老保险基金不得搞赤字预算。养老保险测算期为3年。

第七条 单位和被保险人均应逐月按规定的缴费工资和缴费比例缴纳养老保险费。

养老保险费由地方税务机关征收。

第八条 从1998年7月1日起,全省统一按被保险人月缴费工资的11%建立个人帐户(原行业统筹的中央部属企业从1998年1月1日起,按被保险人月缴费工资的11%建立个人帐户)。其中,被保险人缴费全部计入个人帐户,其余不足部分从单位缴费中划入;随着个人缴费比例的提高,单位缴费划入比例相应降低。个人缴费的具体比例和调整由省人民政府统一规定。

条例实施前的个人帐户,与条例实施后的个人帐户合并计算。被保险人中断社会养老保险关系时,其个人帐户继续保留并计息,与重新参加后的个人帐户合并计算。个人帐户基金只用于本人养老,一般不得提前支取。农民合同制职工在终止或解除劳动合同后,社会保险经办机构可以将养老保险个人帐户中的资金一次性发给本人,同时终结养老保险关系。

个人帐户记帐利率由省社会保险经办机构参考银行同期城乡居民储蓄存款利率统一规定及调整。

第九条 下岗职工、劳务输出人员、挂靠在人才交流机构的人员的养老保险费,由再就业服务中心、劳务输出管理机构、人才交流机构代扣代缴,或由本人直接缴纳。

第十条 过渡性养老金按以下办法计发:

(一)缴费年限累计满10年不满15年的被保险人,按其1998年6月30日前的缴费年限,每满一年计发本人指数化月平均缴费工资的1%;

缴费年限累计满15年及以上的被保险人,按其1998年6月30日前的缴费年限,每满一年计发本人指数化月平均缴费工资的1.2%;

从事过井下、高温、低温和有毒有害等特殊工种的被保险人退休,按其1998年6月30日前在特殊工种岗位工作的缴费年限,每满一年增发本人指数化月平均缴费工资0.2%。

(二)调节金按1997年度所在市、县职工月平均工资的10%:请记住我站域名计发。

第十一条 养老金每年7月进行调整。基础养

老金每年7月按所在市上年度职工月平均工资的增长率同步调整;平均工资负增长时,基础养老金按负增长前的职工月平均工资计发。 过渡性养老金和个人帐户养老金按所在市上年度平均缴费工资增长率的40%至60%调整,负增长时不调整,具体比例由各市确定。

第十二条 被保险人达到条例第十五条规定缴费年限,因病完全丧失劳动能力需提前退休的,相应减发过渡性养老金,每提前一年,减发本人指数化月平均缴费工资的1%。从事特殊工种的被保险人提前退休的,其过渡性养老金不减发。

第十三条 被保险人在中断社会养老保险关系后又重新参加的,其缴费年限(含视同缴费年限的连续工龄,下同)前后合并计算;未能重新参加的,在达到退休条件时,可按中断关系前的缴费年限享受相应的养老保险待遇。

第十四条 一次性老年津贴的标准为:按1998年6月30日前的缴费年限,每满一年计发两个月本人指数化平均缴费工资。

第十五条 社会保险经办机构必须为参加养老保险的单位和被保险人建立档案,实行规范管理。

第十六条 养老保险待遇由被保险人退休前最后缴费单位所在地的社会保险经办机构负责给付。被保险人达到法定退休年龄,由所在缴费单位(失业期间达到法定退休年龄由本人)提前两个月向所在地的社会保险经办机构办理养老待遇申报手续。

本人在异地就业,其养老保险关系已转移至户籍所在地的,养老保险待遇由户籍所在地的社会保险经办机构负责给付。被保险人达到法定退休年龄,由本人提前两个月向户籍所在地社会保险经办机构办理养老待遇申报手续。

按月领取养老保险待遇的被保险人或其亲属,应于每年6月底前向社会保险经办机构提供由居住地户籍管理部门或有关单位出具的生存证明,逾期没有提供的,7月份起暂停发放养老金。经证实生存者,可予补发。

第十七条 养老金实行社会化发放。社会保险经办机构根据就近、安全和方便原则,采取委托银行、邮局、社区等多种渠道将养老金直接发给被保险人。

第十八条 参加了社会工伤保险的被保险人,因工致残领取残疾退休金或因工死亡,其个人帐户养老基金退还给本人或其法定继承人,同时终结养老保险关系。

第十九条 被保险人跨统筹范围变换工作单位时,应向社会保险经办机构申报办理暂停缴纳养老保险费手续。由社会保险经办机构将养老保险关系连同个人帐户基金转移到迁入地的社会保险经办机构。迁入地的社会保险部门必须承认单位和被保险人在迁出地已按规定缴纳的养老保险费和办理了基金转移的缴费年限,不得要求单位或被保险人补缴。

第二十条 转移的养老保险关系包括以下内容:

(一)本人基本情况:社会保障号、姓名、性别、出生年月、参加工作时间、工作单位、职务、工资等级、工资额。

(二)缴费情况:临界指数、缴费年限、视同缴费年限、各年度缴费工资。

(三)个人帐户情况:单位缴费记入个人帐户累计总额、个人缴费累计总额、累计利息。

养老保险关系转移的格式由省社会保险行政主管部门统一制定。

转移的个人帐户基金包括:单位缴费记入个人帐户累计总额、个人缴费累计总额、累计利息。

第二十一条 养老保险关系跨省转移的,按照国家统一规定转移个人帐户基金,个人帐户从1998年7月1日(原行业统筹的中央部属企业从1998年1月1日)开始按缴费工资11%的额度转移。

第二十二条 养老保险基金实行全省统筹前,各市、县按养老保险基金单位缴费征收总额的一定比例向省、市社会保险经办机构上缴调剂金,具体比例由省人民政府统一确定和调整。不按规定上缴调剂金的，！,由财政部门相应扣减该地区的税收返还款或财政补贴。

养老保险基金征收总额指单位缴费和个人缴费之和。调剂金从单位缴费总额中提取。

第二十三条 各级政府必须保证养老保险基金的征集和待遇的给付。遇有特殊情况,结存的养老保险基金(含历年的积累基金和个人帐户基金)不足两个月支付额时,由调剂金调剂和财政补贴。调剂金调剂办法,由省社会保险行政主管部门会同省财政部门制订,财政补贴办法按国家有关规定执行。

第二十四条 暂时没有能力缴纳养老保险费的单位,可以财产权抵押,向社会保险经办机构申请缓缴养老保险费。社会保险经办机构经检查单位经营状况和职工工资发放情况后,办理缓缴养老保险费手续。

养老保险费缓缴期限最长不超过一年。缓缴期间,单位不得转移已抵押的财产。缓缴期满后单位须补缴缓缴期间应缴的养老保险费(含个人缴费)本金及利息,免交滞纳金。缓缴期满后仍不能按规定缴纳养老保险费的,或在缓缴期间转移已抵押财产的,由社会保险经办机构申请人民法院按条例第十三条和第三十五条规定强制执行。

第二十五条 被保险人的缴费工资指数,是指被保险人的缴费工资与所在市上年度职工月平均工资之比。被保险人的平均工资缴费指数,是指被保险人一生缴费指数的加权平均值。本人指数化月平均缴费工资,是指被保险人的平均缴费工资指数乘以退休时所在市上年度职工月平均工资。

在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前,被保险人的工资指数(即临界指数)统一按1993年本人档案标准工资加国家及省规定的补贴与所在市、县职工平均标准工资加国家及省规定的补贴之比调整计算。

第二十六条 农业企业的养老保险办法,根据农业企业的特点另行制定。退休费用负担过重,在条例实施前未能按统一标准纳入社会养老保险的企业,可暂时维持分档次定比例的办法,逐步过渡。

第二十七条 机关事业单位工作人员到企业工作,其养老保险关系和个人帐户基金转移办法另行规定。

第二十八条 省、市、县各级都要成立社会保险监督委员会,履行社会监督职能。监委会日常办事机构设在同级审计部门。

第二十九条 养老保险实行年检制度。各级社会保险经办机构每年定期对用人单位的《社会保险登记证》进行年度审查。单位在办理工商年检和劳动用工手续时,应向有关部门提交《社会保险登记证》。

  第三十条 各级工商行政管理部门颁发或注销企业、个体经济组织的营业执照,

有关部门批准成立或撤销单位时,应知会当地社会保险经办机构。 第三十一条 单位拒不参加社会养老保险,经社会保险经办机构书面通知限期(不超过30天)参加仍不参加的,按条例第三十六条规定处理。

第三十二条 条例所称欠缴养老保险费,是指单位(含所属被保险人)未获准缓缴而逾期未缴纳应缴的养老保险费,或瞒报人数和工资总额少缴的养老保险费。单位欠缴养老保险费,地方税务机关应向欠缴单位发出《社会保险费催缴通知书》,限定欠缴单位必须在限定的期限内,补缴应缴的养老保险费和利息;逾期仍不缴纳的,从欠缴之日起,按规定加收滞纳金。地方税务机关可申请人民法院强制执行。

篇3

“旁听人员第一排，你叫什么名字，是哪一方的？”9月4日上午，龙岗区法院小小的审判庭里坐满了人。庭审未开始，法官便逐个询问旁听者的姓名与立场。

在奇怪的开场白下，所有人都伸出右手，指向了原告席。

循着人们的目光，可以看到一个穿着暗褐色短袖、身板单薄的女人，偶尔回应法官的问话，声音低得听不见。这一切让她在严肃的法庭上显得毫无存在感，虽然她身后有一支强大的“后援团”。

她叫苏贵琴，是最早社保部门的农民工之一。她在一家工厂里打了10年工，老板没有给她交过一分钱的养老保险。社保部门告诉她：根据现行政策，只能补缴两年之内的保险。

“凭什么只能补缴两年？”苏贵琴将社保局告上了法庭。

这支“后援团”来自深圳的各个工厂。与其说关注着苏案，不如说他们关注着与养老保险补缴有关的一切。是否能成功补缴，关系到他们后半辈子的衣食冷暖。

而在法庭之外，还有散落在深圳乃至全国各个工厂里的老工人，或是诉求无门，或是认了命，回到农村。

他们生于上世纪五六十年代，跟随打工大潮南下深圳。同时，他们也是逆潮而动的一批人：在同一家厂里一干就是十几二十年，工作的稳定性让他们看起来与城镇职工无异。

但在退休的节骨眼上，他们却因为没有缴满足够年限的养老保险，可能面临“裸老族”的命运。

国家统计局的调查显示，我国农民工群体的老龄比例连年攀升。在农民工聚集的广东深圳，异地来深劳务工参加养老保险的比例更是达到八成以上。

然而，大多数农民工的参保年份在2008年之后。这意味着近年退休的农民工里，将有一批人因不满15年缴费年限而无法领取养老金。

随着第一代农民工逐渐退出历史舞台，养老保险的遗留问题已经显现，并且将在未来数年内集中显现。 “裸老”命运

苏贵琴的家在龙岗区，从市区坐地铁到终点站后还需转一趟公交才能到。在狭长的深圳地图上，龙岗位于关外的东北部，市辖区里面积最大。从上世纪90年代开始，就有大量劳动密集型工厂驻扎于此。

苏家在工业区附近的一栋矮平房里，里面最大的家电是侄子离开深圳时留下的冰箱。这套带厨卫的一居室租金是250元，包括水电。

说是厨房，其实是一平方米不到的过道。为了招待记者，苏贵琴特意买了一条鱼回来烧。

翻鱼的右手有些笨拙。因为4年前被扯进高速运转的滚筒里，碾成了粉碎性骨折，如今伤口愈合，却连铁制簸箕也拿不动了，无奈之下，只好辞职。

苏贵琴对养老保险的追缴正是始于这场工伤。她告诉记者，以前对工厂还是有感情的，但受伤后工厂对她百般刁难，不把她当人看。丈夫也因她的工伤受了连累，被赶出了工厂。

“我的工伤干嘛扯到我老公。”气愤之余，她想起了一位老乡多年前说的话。

“你不买养老保险就是傻，这是帮老板省了一大笔钱。你儿子是独生子，以后再娶个独生女，两个人养4个老人，怎么养？”

彼时，苏贵琴和丈夫都还在厂里心平气和地打着工，两口子月薪加起来有五六千块，对她来说收入可观，也就没有把老乡犀利的分析放在心上。

一系列的遭遇后，她开始萌生要回10年养老保险的念头。“我想为儿子减轻一些负担。”

2008年刚听说政策那会儿，没有人告诉她养老保险的用处，而她更关心的是不买可以吗？她丈夫也说，交了以后就退不了了。

苏贵琴夫妇对政策的懵懂与不信任也是打工群体的普遍状态。一份民间调研报告显示，六成以上的工人不了解领取养老金的条件，也不知道补缴政策。而对每天在流水线上干活的工人们来说，“没有途径去了解”成为最主要的原因。

许多工人到快退休时开始关注养老保险，才发现这扇门早已关上了。

退休的人越来越多，工人们决定联合起来争取。11月20日，一场集体诉讼在福田区法院开庭。庭审过后，参与诉讼的工人还在法院门口玩起了行为艺术，来表达他们的愤怒。

这是一场力量悬殊的拔河，“老无所养”的农民工群体PK“消极执法”的行政部门与“大胆违法”的企业，而作为裁判的法院则被这个群体冠以“公平正义”的期待。

这批集体诉讼者，正是临近退休或已经退休的老工人。他们在过去漫长的年岁里低头做事，沉默而本分。买与不买养老保险，大多由老板说了算。而今，他们逐渐抬头，却发现眼前迷雾重重。

雷武惠，49岁。1997年进厂，工作17年，缴纳养老保险仅6年;

肖丽，51岁。2002年进厂，工作12年，缴纳养老保险仅8年;

刘立志，51岁。1998年进厂，工作16年，缴纳养老保险仅2年;

周受方，59岁。1994年进厂，工作20年，缴纳养老保险仅6年;

……

他们心里堆积了很多疑问。“我的老家重庆90年代的都可以补缴，为什么深圳就不行？”“如果必须买够15年才可以拿钱，那当时社保局为什么不跟我说，还要让我买？”“为什么深圳样样都说标本、榜样、排头兵，社保却迟迟不给我们呢？”

没有人能够回答。

深圳还有多少老工人将面临此境？去年8月，中山大学法学院讲师黄巧燕带领法律诊所的学生参与了一项民间调研：了解即将退休的在深农民工保障情况。他们了解的情况是：200多名工龄15年以上的老工人里，仅有一半的人缴满10年养老保险。

更让人绝望的是，随着城市产业转型的步伐加快，越来越多的劳动密集型工厂或迁移或倒闭，这些老工人的养老希望很可能彻底破灭。 演 变

凭什么只能补缴两年？深圳市社保局法律顾问叶振宏解释说，两年的概念主要参照《行政处罚法》和《劳动保障监察条例》。后者规定，“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”

在叶振宏眼里，该规定无可争议。“它是从政府到行政部门、两级法院，甚至高院都认可的东西。”

黄巧燕则认为，执法主体的概念被混淆了。她说，社会保险费征收机构并不是劳动监察部门，追缴行动不应受到《劳动保障监察条例》时效规定的约束。

全国性规定和广东省条例都没有两年限制，那么深圳市的两年限规定是哪里来的呢？记者查阅过往资料发现，早在本世纪初，该规定就写入了深圳市的相关法规。

1998年，深圳刚刚拥有自己的社保法规―《深圳经济特区企业员工基本养老保险条例》。回溯昔日法条，会发现它对工人来说相当有利：“企业每半年应将养老保险费的缴交情况向员工公布一次。员工对所在企业迟交、少交和不交养老保险费的情况，可向市社保机构和有关部门投诉，也可向劳动仲裁机构申请仲裁。”

最初的条例中并没有两年限规定，而在2000年对条例的第一次修正中，则加上了“两年内”，并将“可”替换成了“应当”。

时间状语的增加和情态动词的变化，使得员工的追缴权利逐渐增加了义务的成分。

6年后第二次修正法条时，则删去了“每半年应将养老保险费的缴交情况向员工公布一次”的企业义务。

2013年1月，新规出台，1998年的旧规废止。新规补充说明了超过时限的处理方式：“投诉、举报超过两年的，市社保机构不予受理。”

看起来两年限的补缴门槛愈加坚固了。但苏贵琴们还是在新规第51条里找到了希望，“超过法定强制追缴时效的，可以申请补缴”，这意味着如果工厂同意，就可以补缴。第51条在工友圈里引起了热议，退休老人的眼前依稀亮起了曙光。

《南风窗》特约记者注意到，新规一开始并没有进入大众视野。直到半年后，有媒体忽然捕捉到第51条的意义，欣喜地写道“社保补缴突破两年限制，裸老族在深养老不再全是浮云”。

但是这个希望很快又暗淡下去。条例中“按日加收万分之五的滞纳金额”大大增加了工人们与企业协议补缴的难度，一名工人粗算了一下，10年的补缴金额为3万，而滞纳金则高达10万。

事实上，即使工人与企业达成补缴协议，目前来看，他们依然无法实现养老夙愿。

另一重阻碍来自社保部门。去年年末，龙岗区宝德玩具厂的551名员工以罢工换来了追缴养老保险的谈判。参与其中的老工人周受方告诉记者，谈判之后，厂方原则上同意为工人补缴，但要求“按照深圳市具体法律法规操作”。而深圳市人社局方面，则以细则尚未出台、目前无法操作为由，回绝了宝德厂工人代表的补缴请求。

社保部门建议工人们“耐心等待”。

“如果工厂已经与工人达成一致意见，社保部门应当马上办理补缴手续。”黄巧燕说，“目前的规定已经有足够的操作性与执行性，以没有更具体规则为理由拒绝办理手续，纯属推诿的借口。”

对于演变至今的两年限规定，她认为这是政府长久以来对企业的放松和对追缴问题的回避，并将其解读为政府吸引投资和应对经济发展危机的手段，而非一个社保政策。 积重难返

预约深圳市社保局采访两周后，记者等到了社保局法律顾问叶振宏的电话。虽然他斩钉截铁地告诉记者，对于两年限规定的理解在行政机关和司法机关里是高度统一的，但他也流露出忧心：“这个问题实际上很敏感。”

退休农民工遭遇如此窘境，责任在谁身上？

叶振宏说，社保局的征收行为在多年前曾经遭到劳资双方的共同反对。早期的农民工群体没有很强的缴纳社保意识，工资本来就不高的员工不愿意承担那8%。有些人与企业签订了不缴纳社保合约，甚至和企业共同阻碍社保部门查缴。“权利人在自己的权利上睡着了，十几年后再要回养老保险，是对社会稳定的威胁。”

而苏贵琴的辩护律师卢耕宇认为，苏所在的厂里九成员工未参加养老保险，且11年间未被查处，属于政府的严重不作为。“只要检查过一次就不会有今天这样的局面。”

政府的逻辑是投诉了就去查。叶振宏说，这是基于有限人力资源条件下的合理情况。“辖区里有好几千个企业，不可能全去做稽查。”

这种稽查方式意味着工人需要承担重大的投诉义务。对普通工人来说，文化素质偏低、信息渠道匮乏、个体的短视等因素叠加，导致大多数人都无法及时地意识到自己的利益受到损害，并且迅速拿起手中的法律武器。

“投诉、举报超过两年的，市社保机构不予受理”的规定抬高了工人们履行义务的门槛。另一方面，也给投机取巧者留下可乘之机：只要未缴或欠缴的时间足够长，就有可能逃避缴费责任。

为什么深圳与其他城市不同？他说，每个城市的人口基数和经济发展水平不一样，政策制定者们有更长远的考虑。

有知情人士分析，重庆等内地城市主要关注户籍内的社保补缴需求，而深圳很早就将非深籍人口纳入社保范围。并且，内地企业没有深圳那么多，积重问题也有所不同。

由于深圳的退休金较高，对当地企业来说，给员工交社保需要支出比内地更高的成本。从上世纪末开始欠下的债如今要清还，一些中小企业可能会因此破产。

知情人士称，这份历史欠账的债主并不仅仅是打工群体，也涉及转型期的国有企业。早在2010年，就有媒体报道深圳发展银行员工因为社保费未足额缴纳而跟政府打官司，最终不了了之。

何时才能实现补缴？实施细则送审稿里曾标明补缴范围是1999年1月1日起，如果真的从那时开始，到现在就是15年，正是工人们期盼的最低年数。有多少人需要补缴？叶振宏说，没有一个准确的人数计算，没人敢冒这个险。

另一层隐忧来自滞纳金的分配问题。谁来出这笔钱？负担是否会转嫁到劳动者身上？是否会引发新的劳资纠纷？

10月下旬，苏贵琴收到了法院的判决书，意料之中的败诉。她很难过，但不想放弃，准备再次申请立案。

苏贵琴今年40岁，在她的催促下，新老板开始帮她缴纳养老保险。“如果真的没法补缴，到退休的时候应该也能满10年，符合延缴资格吧。”

比苏更焦虑的是临近退休的老工人。有人说，他的工友在一家厂里做了20多年，退休前被炒了，差点跳楼。这是目前很多工厂处理退休工人的方法。“一分赔偿也没有之余，再找工作已非常艰难，养老更是不奢求了。”

篇4

关键词：农民工;社会保障;权益维护

1 农民工社会保障现状

农民工为城市建设作出了巨大的贡献，但当前的农民工社会保障状况却令人担忧。农民工基本上包办了城市中最脏、累、苦的活，是各个群体中最需要社会保障的群体。但是这一群体却未能享受到城市化和经济发展所带来的公共福利增长的利益。据统计，全国3000万的建筑工人，农民工约占80％。而山东建设厅的一份资料显示，建筑施工伤亡的事故中90％是农民工。我国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触职业危害的劳动者在2500万以上，其中80％以上的一线职工是农民工。而另一份研究表明：只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。这些研究都表明，适合其自身特点的社会保障体制是农民工的迫切需求。

2 农民工社会保障缺失的原因和建立农民工社会保障的障碍

2.1 社会结构因素

城乡二元户籍制度是导致农民工社会保障缺失的根源。我国户籍制度从20世纪50年代开始建立，到60年代和70年展而逐步定型。其将我国公民分为农业人口和非农业人口两部分，并对其实行不同的居住、就业和社会保障政策。这种城乡分割的公共管理制度不但限制了劳动力作为生产要素的自由流动和合理配置，也侵害了农民作为中国公民享受社会保障的权利。有学者称户籍制度为“社会屏蔽（social closure）”制度。它将一部分人（主要是指农民）屏蔽在社会保障体系之外，只要是农村户口，就享受不到城市的社会保障制度。

劳动力市场二元结构和对农民工的就业歧视增加了建立农民工社会保障难度。在现代工业社会中存在着两种劳动力市场：其一是收入高、劳动环境好、福利优越的劳动力市场；其二是工资低、工作条件差、就业不稳定、福利低劣的劳动力市场。美国新结构主义社会学家皮奥里（Michael J Piore）将之称为劳动力市场的二元结构。当前我国绝大多数农民工正是处于第二个劳动力市场，他们受不到工会的保护，享受不到城市的社会保障，并且还受到诸多就业歧视行为的侵害。城镇劳动力中相当一部分人在享受着工资刚性所带来的好处。而农民工的报酬却由其边际生产率决定。边际生产率说认为当资本不变而劳动量相继增加时，则“劳动的边际生产率”决定劳动者工资的多寡。而我国目前存在可视为无穷的农民工劳动力供给量，使其边际生产率几乎为零。不同的工薪制度必然导致城镇居民与农民工的同工不同酬。这也为建立农民工社会保障制度带来障碍。

2.2 法律因素

现行的《劳动法》在诸多方面还未覆盖，没有形成一个有体系的对劳动者权益保护的框架。没有诉讼性法律，有关规定都是劳动和社会保障部的解释，而且很不系统，最高人民法院的有关司法解释也非常笼统，而且在处理劳动争议中，无论是实体法适用还是程序法的适用，与我国《民法通则》、《民事诉讼法》、《合同法》的关系如何都没有理顺，是否适用这些法律，也没有明确的说法，导致在具体的执行中往往是依据习惯，而不是具体的法律。许多学者提出制定我国的《社会保障法》，将农民工纳入社会保障体系正是基于农民工的权益缺乏法律的保障。

2.3 农民工的群体特征――流动性，是建立农民工社会保障体系的巨大障碍

农民工有其特殊的群体特征――流动性。他们不仅在各城市、地区之间流动，还在各单位、企业之间流动。这给建立农民工社会保障体制带来巨大障碍。目前的社会保障体制难以适应将农民工纳入统一保障体系的需要。这必然要求为农民工建立起符合其自身特点的社会保障体制，加大了建立农民工社会保障体系的难度。

2.4 劳动合同领域存在的突出问题

有关调查显示用人单位与农民工的签约率不是很高，并且许多用人单位虽然与农民工签立了劳动合同，但都只是为了应付上级检查。根据国务院研究室的《中国农民工调研报告》，与用人单位签订用工合同仅占53.70％，没有签订的占了30.62％，有15.68％的农民工居然不知道什么是劳动合同。没有签订劳动用工合同致使企业隐瞒为农民工办理社会保障的义务，也使农民工的平等就业权利受到侵害。社会保障首先基于劳动合同。劳动合同的不规范使社会保障体系难以完善。

2.5 企业的低成本优势考虑

在经济转轨时期，我国存在大量劳动密集型企业。这些企业的竞争优势是低廉的劳动力价格。这也致使许多企业不愿为农民工缴纳社会保障费用。按照目前武汉市的政策，单位按工资总额的8%、个人按本人工资的2%缴费，建立医疗保险基金和个人帐户。这就意味着，为农民工办理医疗保险，人力成本要增加8%。农民工的低成本优势打了折扣，企业的利润空间便被压缩。加上我国对企业未为农民工办理社会保险缺乏强制有力的监督和制裁机制，用工单位与农民工的不平等地位，使农民工往往不会要求企业为其办理社会保险。企业当然也没有动力为农民工办理社会保险。

2.6 农民工的低收入致使其参保积极性不高

目前大多数农民工的收入不高。同社会保障相比，农民工自身更愿意提高即期收入。农民工的低收入影响了其参加社会保障的积极性。许多城市相继出台了一些农民工社会保障的措施，但农民工的参保积极性不是很高。目前，我国农村劳动力进城务工约为1亿人，跨省就业的约6000万人，在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保率仅为15％。即使参加了社会保险，依然有很多农民工选择退保。据调查，在农民工集中的广东省，有的地区农民工的退保率高达95%以上。劳动力市场的几近无限制供应造成农民工在薪资谈判中处于弱势地位。收入水平低下直接影响了农民工参保的积极性。

3 建立农民工医疗保障体系的思路

关于如何解决农民工社会保障问题，许多学者都对此进行了深入的研究。有的认为应将农民工纳入现行城镇社会保障制度；有的建议将其纳入农村社会保障体系。笔者认为，这两种思路都有失偏颇。农民工有其自身特有的群体特征，无论城镇社会保障体系还是农村社会保障体系都无法适应其自身特点。因此，去年国务院政府工作报告提出，研究适合农民工特点的社会保障办法。今年的政府工作报告指出：“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”笔者认为，应考虑农民工自身需求，为农民工逐步建立一套独特的社会保障体系才是解决问题的最优途径。

3.1 为农民工建立工伤保险和大病医疗保险是解决农民工社会保障问题的突破口

农民工最迫切的需求是什么？有学者做过调查发现，农民工对社会保障各险种的重视顺序依次是：工伤保险、最低生活保险、医疗保险、困难救助、养老保险和失业保险。笔者认为，为农民工建立工伤保险和大病医疗保险是当务之急。农民工从事的是高风险的工作，工伤事故和职业病发病率高。而医疗改革市场化导致医疗费用高企。很多农民工在生病之后不愿就医。因疾致贫的农民工比比皆是。从农民工的实际利益来看,工伤保险不存在账户积累和保险关系的接转,投保成本较低,一旦遭受职业伤害,就能够获得赔偿;从雇主的经济负担来看,工伤保险是建立在《劳动法》和《工伤保险条例》基础之上的赔偿机制,缴费数额较低;从社会保障管理部门的操作角度看,组织赔偿的程序简单、便于实施。为农民工建立工伤保险和大病医疗保险可以分散农民工的职业病伤害风险，是非常必要的，应当列为农民工社会保障体系建设的首要工作。

3.2 逐步建立养老保险和失业保险，进一步完善农民工社会保障体系

养老保险和失业保险是农民工诉求相比而言低于工伤保险和大病医疗保险的社会保险项目。但是对于政府来说，建立农民工养老和是失业保险是建立农民工社会保障体系的重要构成部分。现在很多农民工都处于青年时期，自身对于养老保险的需求并不十分迫切。但是等他们到了老年之后，由于其已经脱离了土地生产而失去了土地保障，养老问题便会突显出来。就经济效益来说，现在解决农民工的养老保险问题比以后直接解决农民工的养老问题的成本要小得多。农民工的流动性决定了建立养老保险和失业保险必然是一个艰难而漫长的过程。农民工在不同地区，不同企事业单位间的流动给政府增加了政府为其办理养老保险和失业保险的难度，他们基本上不参加失业保险。因此，如何为农民工建立一套能够跨地区、跨部分的养老保险和失业保险是研究的重点。

3.3 统筹全局，将农民工纳入一整套完善的社会保障体系之中

农民工理应享受同城镇居民相同的社会保障待遇。失业保险、最低生活保障也应将农民工纳入其中。在全国范围内为农民工建一整套有效的社会保障体系。但是，一次性得为农民工建立起完善的社会保障不仅缺乏资金上的支持，也缺乏制度上的保障。在建立起农民工工伤保险、大病医疗保险和养老保险的基础上，将失业保险、最低生活保障纳入其中是解决农民工社会保障问题的最优途径。

建立农民工社会保障体系是漫长而困难的道路，我们只有立足于当前实际，选择具有操作性和可行性的路径，制定切实可行的过渡性方案。建立完善的社会保障体系，将农民工纳入各种社会保障体系之中，保障农民工公平、合理的社会保障权利，尚需更进一步地努力。

参考文献

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［2］任丽新.二元劳动力市场中的农民工权益问题［J］.理论学刊.2004,(4):111.

［3］高书生.关于搭建中国社会保障新平台的设想［J］.经济研究.2003,(4).

［4］孙树菡,张思圆.都市边缘群体及其社会保障权益［J］.经济与管理研究.2002, (6).

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【关键词】农民工；社会保障；问题；对策

【作者简介】靳雄步，吉林大学南方研究院博士研究生，广东省珠海市古元美术馆高级工艺美术师，广东珠海519000；景跃军，吉林大学东北亚研究院教授，博士生导师，吉林长春130012

【中图分类号】C91 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）02-0029-04

一、农民工社会保障存在的问题

农民工是我国经济建设的重要力量。其社会保障状况不仅关系到我国社会保障制度的公平性，还是影响其外出务工行为的重要因素。因此，在民工短缺现象日益加剧的状况下，其社会保障存在的问题日益引人关注，对此本文分别从社会救助、社会保险、社会福利三方面分析农民工在社会保障方面所存在的问题。

（一）社会救助严重不足

社会救助处在整个社会保障体系的最低层次，是农民工生活保障的最后安全网，然而从农民工的社会救助状况来看，农民工在生活遭遇困难时很难得到来自社会救助的最后保障。而对于农民工来说其大多是独自来到城市务工，由于流动性大等原因常常会陷入失业状态，其生活陷入困境的几率也相对较大。而农民工收入普遍偏低，靠其自身力量很难摆脱困境。这就需要社会救助发挥其功能来保障农民工维持其基本生存，但在享受社会救助方面，农民工也受到各种限制。如最低生活保障制度，要求申请人必须具备的条件之一就是被保障人要具备城市户口。

据有关农民工生活困难时得到帮助的途径的调查显示（见表1），当农民工生活困难时，他们得到帮助的主要途径仍然是向亲朋好友、老乡及家人求助。在被调查的农民工中有65.8%表示其生活困难时得到的是来自亲朋好友和老乡的帮助，有57.7%的农民工靠家人的帮助，而与之相对应的农民工能得到来自当地委员会、地方政府帮助的比例仅占被调查农民工总数的3%。可见。农民工可享有的社会救助严重不足。

（二）社会保险普遍参保率低

社会保险处在社会保障体系中的核心地位，是社会保障水平的主要体现，其覆盖对象是劳动者，作为我国劳动群体的重要组成部分农民工应该被覆盖在社会保险制度范围内。而从近年来农民工参加社会保险的状况来看，虽然2007～2009年农民工社会保险参保率总体上有所上升，但其社会保险参保率仍然普遍较低，与城市职工的参保状况差距显著。

据国家调查统计司对我国9个省市350个县、1052个行政村的相关调查显示（见表2），2009年，在被调查的7001个农民工中，没有办理任何社会保险的农民工比例为28.7%，占将近被调查农民工总数1/3。还有16.1%的农民工表示对自己的参保状况不了解。而在被调查农民工中参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的比例分别为16.8%、3.4%、39.0%和30.8%。其中参加医疗保险的农民工比例最大也只有39.0%。对于大多数从事危险作业且工作稳定性较差的民工群体。其工伤保险和失业保险的参保率也不容乐观，工伤保险参保率还不到1/3，失业保险参保率仅为3.4%，尤其是作为社会保险核心地位的养老保险，农民工的参保率仅相当于农民工总数的1/6左右。

（三）社会福利缺失

社会福利处在社会保障体系的最高层次，在吸引农民外出务工的众多因素中，较高的城市职工社会福利水平是非常重要的一个方面，是农民外出务工过程中迫切期望得到的。而从现阶段农民工所享有的社会福利状况来看，其一直处在缺失状态，与城镇职工差距非常大。

据相关调查显示，在被调查的农民工中有近60%表示近3年内没有享受过任何社会福利服务。而40%的农民工表示，近3年内虽然享受过社会福利服务，但享受福利服务的平均次数只有2.13次，其内容主要是工作安全方面的服务，而对于心理健康、文娱、住房、子女受教育、技能培训等关于个人发展的更高层次的社会福利服务非常少。据相关调查显示（见表3），在被调查的农民工中享受病假工资的占33.7%，享受带薪休假的占46.5%，享受产假工资的占31.5%。可见，这些对于城镇职工普遍享受的福利对于农民工群体的覆盖范围非常小。农民工社会福利处在严重缺失状态。

综上所述，现阶段农民工享有的社会保障无论是最低层次的社会救助、还是处在核心地位的社会保险以及最高层次的社会福利都处在严重不足状态，而这对于通过外出务工获取更大收益的农民工来说，极大地削弱了他们外出务工的动力，成为现阶段农民外出务工的重要障碍因素。

二、农民工社会保障缺失的原因

解决农民工社会保障缺失的问题，进而消除农民外出务工的重要障碍，首先要找到农民工社会保障缺失的原因。

（一）户籍制度限制

我国社会制度一直是以二元分割的户籍管理制度为基础的，而社会保障制度也不例外同样建立在户籍制度之上。具有明显的二元性。在我国城镇和农村中分别采取了不同的社会保障制度体系，城镇和农村居民在享有社会保障待遇上存在很大差异。如在社会救助方面，最基本的最低生活保障制度，要求被保障对象必须具备的条件之一就是要有城镇户口，而住房救助制度的廉租房制度则要求申请者必须是低保户，这些硬性规定显然把农民工排除在制度之外。在社会保险方面，其被保障对象为城镇的劳动者，虽然农民工也是城镇劳动者的重要组成部分，由于没有城镇户口，所以很难被城镇的社会保险制度所覆盖。在社会福利方面，由于户籍制度的限制，农民工更难享受到社会福利。由于其农业户口的限制，农民工没有资格购买经济适用房，而对于收入普遍较低的农民工来说也很难在城镇购买商品房，所以农民工的住房条件普遍较差。此外，户口因素还造成了农民工子女人学难的问题。虽然现阶段农民工子女入学难的状况有所改观，不再收取借读费，但有很多学校索性把面向农民工子女的校门关闭。可见，二元户籍管理制度在农民工享有的各层次的社会保障制度方面都有限制，成为现阶段农民工社会保障缺失的重要原因之一。

（二）劳动力市场不规范

一直以来我国劳动力市场的不规范造成了农民工在劳动力市场的弱势地位，也使其与廉价劳动力划等号。在就业过程中常常受到不平等的对待。被迫接受一些不平等的就业条件。如在不签订劳动合同的条件下为雇主或用人单位工作。据相关调查显示，农民工的劳动合同签订率普遍较低，2009年在被调查的农民工中与用人单位或雇主签订劳动合同的仅为42.8%。从行业看，建筑业农民工与雇主签订劳动合同的比率最低。签订劳动合同是农民工享有社会保障的重要前提条件，虽然国家颁布了《国务院关于解决农民工问题若干意见》，一些省份也颁布了针对外来务工人员的医疗救助办法。但在申请条件上仍以被保障者与就业单位或雇主签订劳动合同作为基本的条件，而且还要求其工作要在一年以上。可见，劳动力市场不规范导致农民工就业合同签订率低，成为阻碍农民工享有同城市劳动者同等社会保障待遇的重要原因。

（三）法律对农民工保护不足

从社会保障立法来看，立法先行是社会保障的重要特征。社会保障制度的不断完善需要立法的保障。而现阶段，我国社会保障制度在立法方面还非常滞后，尤其是针对农民工的社会保障立法方面，关于农民工社会保障立法层次还比较低，主要都是一些不同地区、不同部门出台的各种法规，不仅缺乏统一性和稳定性，其权威性和强制力也不够。各地区对于农民工享有的社会保障项目在覆盖范围、缴费主体、保障待遇等方面的具体法规都有较大差别，这也造成了就业流动性非常大的农民工在变换工作岗位时社会保险接续难的问题。

从农民工社会保障相关法律的执行来看，也存在执法力度不足的问题。例如，在《劳动合同法》《劳动法》等法律法规中我国在保障农民工劳动合同的签订、农民工遭遇工伤和患职业病的赔付以及拖欠工资行为的处理等方面，都有明确规定，但工资被拖欠、劳动合同签订率低、遭遇工伤时得不到赔付等现象在农民工群体中仍时常发生。这些都说明相关部门的执法力度不够，导致用人单位违法成本较低。

（四）农民工社会保障意识弱

农民工社会保障制度的缺失与农民工自身社会保障意识弱也是分不开的。受教育程度低是农民工群体的重要特征之一。而这又造成了农民工对社会保障的相关法律及制度的认识不足。对法律法规的认识程度恰恰对农民工社会保障的实现有着重要影响。据调查显示，2009年在被调查的农民工中表示对《劳动法》很熟悉和比较熟悉的仅占12.3%，而表示一般和完全不知道的占45.2%。另外，表示对《劳动合同法》《工资支付条例》《劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》很熟悉和比较熟悉的分别占11.5%、7.4%、3.8%、6.1%，表示一般和完全不知道的则分别占51.6%、65.7%、76.2%、67.5%。可见，虽然农民工对实现其社会保障权益有着强烈的渴望，又存在对社会保障相关常识不了解的问题，这在一定程度上导致了农民工参保意识不强，农民工权益维护难等问题。

三、对策

通过上述对农民工社会保障问题及其原因的分析，本文提出以下几点关于提高农民工社会保障水平，增加其外出务工动力的对策：

（一）进一步深化户籍制度改革

我国具有明显二元特征的社会保障制度是附着在户籍制度基础之上的，很多具体的社会保障制度的实施都以户口性质为条件，将城乡居民在社会保障待遇的享受上进行区别对待。这不仅阻碍了农民在城乡间的自由流动，也是造成农民工社会保障制度缺失的主要原因。农民工虽实为城镇劳动者，但由于其户口性质仍属农业户口，所以无法被纳入到城镇的社会保障体系中，这是农民工虽然生活在城镇、工作在城镇但却难以真正融入城镇的原因。在现阶段，民工短缺现象的不断加剧，说明劳动力市场正在向农民工群体倾斜，提高农民工社会保障水平是必然的发展趋势，而要增强农民外出务工的积极性，进一步深化户籍制度改革是必然的选择。只有逐渐放宽农民工在城镇的落户条件，进而逐步达到取消农业户口。实现社会保障制度的城乡统筹。

（二）规范劳动力市场

现阶段由于我国劳动力市场不规范，尤其是不完善的就业管理制度导致劳动关系不规范，使农民工在就业过程中劳动合同签订率很低。劳动关系是农民工参加社会保险的依据，没有和用人单位和雇主签订劳务合同的农民工无法参加社会保险，导致农民工群体社会保险参保率普遍较低。虽然自《工伤保险条例》出台后，在工伤保险的参保条件上，开始以事实劳动关系为依据，但在实际操作过程中，由于劳动合同的缺乏，也使相关部门对这种事实劳动关系很难确认，所以在政策落实时也存在难度。因此，通过不断完善就业管理制度，加强对劳动力市场秩序的监督和管理，进而规范劳动力市场，是提高农民工参保率的重要途径。

（三）完善社会保障立法

现阶段我国针对农民工权益保护的社会保障立法还不完善，这造成现实中对农民工社会保障权利享有上缺乏法律的依据和保证。因此，提高农民工的社会保障水平，必须完善针对农民工的社会保障立法，尤其是制定一部能够覆盖全体农民工在内的全国性的综合性的《社会保障法》，注重建立和完善与其配套的相关法律，从而为农民工权利的维护提供法律依据，为农民工公平享有社会保障待遇创造良好的法律环境。同时在制定相关法律法规时还要注意其可操作性，以便这些法律法规的贯彻落实。

（四）提高农民工社会保障意识

促进农民工社会保障水平的提高，增强其社会保障意识也是重要的方面。农民工社会保障意识弱与其较低的文化水平是分不开的，所以首先要提高农民工的文化素质，加强他们对相关法律的了解。同时提高他们就业的稳定性，便于他们社会保障关系的接续，减少他们参加社会保障的障碍。此外，还要通过法律宣传和法律援助的方式增强农民工对法律知识的认知，增强农民工对社会保障的信心，减少参保时的顾虑，引导他们用法律手段来维护自己的社会保障权益。

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关键词：西宁市；失业保险问题思考

中图分类号：F842744 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)06-0075-04

近年来，随着我国经济体制改革的不断深入，城镇劳动就业体制改变了过去“国家统包、高就业、低效率”的局面,使国有企业大量冗员的隐性失业显性化，同时由于产业结构的调整和升级,经济增长方式的转变,特别是先进科学技术与管理方式的运用,在提高劳动力素质要求的同时,相对减少了劳动力数量的需求,并绝对减少了对低素质劳动力的需求,从而使社会吸纳就业的能力相对下降。再加之城市化进程的推进，使农村剩余劳动力大量进入城市，由于城市吸纳农村劳动力就业的能力有限,导致大量农村剩余劳动力仍然无业可就,成为没有失业保障的失业人口。失业问题的日益凸显已引起整个社会的高度关注，并构成对我国今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。进一步完善失业保险制度对我国来说刻不容缓。1999年《失业保险条例》的颁布标志着我国失业保险进入法制化轨道，迈向了一个新的台阶。

西宁市作为西部地区一个欠发达城市，自2000年以来城镇登记失业人员和失业保险参保人数一直呈上升趋势，失业保险工作也出现了基金征缴不力，保险管理体制不健全及覆盖面窄的问题,在借鉴国内外经验的基础上，提出解决办法，以确保失业保险制度的完善

一、国内、外失业保险发展的经验

（一）国内失业保险发展经验

我国的失业保险制度，其功能和宗旨都侧重于对失业者生活的保障，导致失业保险的覆盖面过窄；救济水平低；管理效率差，基金支出结构不合理等问题。这对当前的失业问题缺乏有效的应对机制，不能从根本上促进失业问题的解决。同时，这一制度自身的承受力也很有限，很难应付同比增加的失业保险金的开支需求。对此全国各地对失业保险制度进行了积极的探索。

1失业保险发展的基本思路

发展促进就业型的失业保险，促进劳动者自我保障能力的提高，是中国失业保险发展的长远和根本的保障目标。就当前形势而言，变消极的生活保障为积极的就业保障是我国乃至世界各国失业保险发展的方向。完善就业保障的具体措施有：（1）逐步扩大失业保险的范围。应将失业保险覆盖到国家机关、事业单位、社会团体,覆盖到城镇国有、集体、个体私营以及农村所有劳动者,真正解决非国有经济从业人员无失业保险的问题。（2）加强失业保险相关立法的完善，确保失业保险的高效、有序和规范运行。（3）完善最低生活保障制度。首先要拓宽筹资渠道,保证低保资金的按时足额发放，其次要努力扩大就业机会。（4）提高失业保险和救济的给付水平，同时取消“下岗”政策,将下岗与失业并轨。（5）建立同失业预防、职业培训和失业补救制度相衔接的失业保险，由消极的事后救助向积极的就业促进机制转化。

2主要省份失业保险发展的经验

一是湖北省坚持以建立科学化、规范化的失业保险为核心，不断加强基础管理。其具体措施有：（1）创新管理制度，努力推进失业保险费的征收 。完善“五费合一、统一基数、一票征缴、按比例分账”的社会保险费征收机制，将失业保险参保人数和缴费基数与养老、医疗保险统一起来。此外在全省范围内建立了重点监控制度，通过建立重点监控单位数据库、定期上报情况、组织检查和督办等方式，形成了分级负责、逐级督办的监控模式。（2）强化基础建设，搞好失业保险内部管理。建立失业保险工作考核评比制度。对目标工作进展情况、机构和制度建设情况，以及统计报表和基金管理情况三个方面进行考核评比等措施。

二是广东省积极倡导以人为本的服务理念，不断开拓创新，坚持“一个扩大， 四个完善”，努力实现失业保险制度的可持续发展。（1）扩大覆盖范围，将参保单位从城镇企业事业单位扩大到所有用人单位，使更多劳动者纳入失业保险保障范围 ；（2）完善失业人员医疗保障办法，将失业保险与医疗保险相衔接，为失业人员提供更好的医疗保障；（3）完善失业保险管理服务方式，以人为本，方便失业人员享受失业保险待遇。（4）完善失业保险权益保障机制，规定单位违法行为的赔偿责任，切实维护职工的合法权益。 (5) 完善失业保险基金支出结构，加大促进就业支出比例，发挥失业保险促进就业的功能。在基金支出项目方面，结合拟进行试点的城市促进再就业现实需要，扩大到所有与促进就业再就业有关的项目，增加的项目具体包括：失业人员档案保管费补贴、失业人员参加再就业培训后的技能鉴定费补贴、职业指导补贴、创业培训补贴、单位在职职工转岗转业培训补贴，以及省政府批准的其他促进再就业补贴。

（二）国外失业保险发展经验

由于世界各国社会、经济、政治、文化的不同，使得各国失业保险制度的类型也大不相同，大致分为社会保险型、社会救助型、雇主责任制型、个人储蓄型、混合型等。而中央财经大学褚福灵教授又具体地对不同国家的情况阐述了三种社会保障制度，分别是：英国、瑞典和加拿大“福利型国家”的社会保障制度，德国、中国、美国的“保险型国家”的社会保障制度，新加坡的“储蓄型国家”社会保障制度。

1美国的浮动性征税制度

20世纪70年代以来,美国改变了不向失业者征税的传统,改而采取征税的办法。费改税有利于减少失业保险金开支,也有助于激励失业人员积极寻找新工作。实行浮动性的失业保险征税制度，抑制雇主对雇员的解雇，保持企业工作岗位的稳定，以减轻社会失业压力。实行限制性的保险金给付条件，差别性的失业保险金给付期，促使失业者积极寻找工作，尽快实现就业。

2比利时的保险机构事业部制

所谓的政府部门的事业部制设计,就如同将下级政府部门设计成一个集团公司的子公司,使其享有更多的自和决策权,同时也承担更多的责任，具有对民众需求反应灵活，对普通民众负责，政府适度放权等优点。

3英国以提高就业水平为核心的“工作福利”

英国以提高就业水平为核心的“工作福利”是社会保障政策改革的切入点与中心环节,它的基本含义是通过工作来享受到社会福利,通过国家的投资来提高失业者的受教育、受培训水平以使其更顺利地找到工作,在缓解他们的贫困和被社会排斥问题的同时促进就业和经济发展,从而改变以往那种单纯的、消极的、依赖性的失业福利。社会福利部门不仅为年轻失业者提供就业咨询和就业培训,而且为雇佣年轻失业者的雇主提供补贴,鼓励他们尽可能雇佣失业者。同时,鼓励年轻失业者受雇于志愿性工作,政府保证接受各种就业培训和受雇于各种志愿性工作的失业者应得的各种福利。

4日本的雇用保险制度

日本国会1974年12月通过《雇佣保险法》，调整雇佣状态，扩大雇佣机会，促进劳动能力的开发与提高，增进与改善劳动者福利。日本的雇佣保险制度由对失业者进行一定程度的收入损失补偿，保障其基本生活水平的善后，以及促进就业，从雇主与雇员两方面开发就业机会，提高职业技能，尽量防止失业和重新就业后的再失业的预防两部分构成。日本失业保险费主要由单位和被保险人双方共同负担，按年工资的一定比例缴纳，国库予以适当补助。而且在征收失业保险费时单独征收促进就业费。

5德国政事分开的失业保险管理制度

德国的失业保险属于国家性的强制保险,始建于1927年。其保障的对象基本采用国际标准,即凡是能够工作、可以工作,并且确实在寻找工作而不能得到适当职业,致使没有工资收入的人即可成为失业保险对象，保险范围相当广泛。1969年颁布的《劳动促进法》第一条明确阐明“劳动促进的主要任务是在整个经济，社会政策的范围内争取达到保持较高的就业水平，不断改善就业结构，以避免，减轻或消除失业给国民经济及个人利益带来的不利影响。”

二、西宁市失业保险发展现状和存在的问题

（一）西宁市失业保险发展现状

1失业保险标准逐步提高

1986年,青海省开始实施失业保险制度，最初的内容主要是养老保险。1993年9月,省政府下发了《青海省国有企业职工待业保险实施细则》,制定了失业保险金标准和医疗补助标准。从2004年10月1日起， 将青海省失业保险金发放标准在现行的基础上，每人每月统一增加40元，即:西宁市、海东地区由每人每月180元提高到220元;海南、海北、黄南州由每人每月190元提高到230元;海西、果洛州由每人每月200元提高到240元;玉树州由每人每月210元提高到250元。失业保险金发放标准提高后，所需资金从失业保险基金中列支。又先后六次提高了失业保险金标准, 2008年1月1日起青海省失业保险金标准提高,较1993年的66元增加了264元。失业保险在促进就业和保障失业人员基本生活方面越来越发挥出重要作用。

2城镇登记失业人员继续增加，失业保险覆盖范围不断扩大

截至2008年底，全省城镇登记失业人数2.3万人， 比2000年增加1.2万人；城镇登记失业率为4.14%，比2000年上升了1.64个百分点。同时伴随失业保险的发展，失业保险覆盖范围已扩大到城镇企事业单位、民办非企业单位及其职工、国家机关的劳动合同制工人、社会团体的专职人员。2008年末，失业保险参保单位1 246个，参保人数14.86万人，失业保险基金总支付8 826万元；与全国相比失业率相近，但由于青海省人口基数小，西宁市失业问题还是比较严重。

3就业人员分布单位不均衡。

政府实施积极的就业政策,积极开发就业岗位,增加资金投入,搞好就业援助是提高就业水平减少失业的重要手段。

上表可以看出, 私营企业和个体是西宁市就业的重要渠道。而西宁市的联营单位，有限责任公司，股份有限公司，港澳台商投资单位，外商投资单位，乡镇企业在容纳就业方面几近空白，所以要解决西宁市失业保险发展问题应考虑加强这些企业促进就业的能力。

（二）西宁市失业保险发展存在的问题

1失业保险缺乏促进就业的保障力度

一是失业保险基金征缴不力，失业保险管理体制不健全。加强失业保险的促进再就业功能，基础便是有资金作保证，失业保险基金征缴不力和拖欠，导致保险资金中的部分“个人账户”形同虚设，有的已成为空账（见表2）。

失业保险管理采取的是政府直接管理的体制。由劳动与社会保障部门设立专门的社会保险经办机构负责失业保险基金的征收、发放等相关的管理工作。将失业保险同劳动划为一个政府机构管理，虽然有利于保障失业者基本生活和促进就业的双重目的实现，但政府机构臃肿，人浮于事和缺乏有效管理，这既增加了基金支出，又降低了失业保险基金对失业者的保障和促进就业的作用。

从表2可以看出，西宁市失业保险参保人数、缴费金额和基金支出逐年增加，参保单位有所下降。其中，失业保险基金收缴金额少，支出多，造成入不敷出的局面。保障部门应加大征缴力度，解决失业保险基金欠缴等问题。

二是基金的保值增值措施不够。

在西宁市，社会保险基金被严格控制在购买国债和存入银行范围内，这样，基金保值增值不够，而且还有可能会出现贬值的情况，使得基金不能更好的实现保值增值，使基金形成较大的资金缺口。可见，社会保险金支付风险的存在，已是不争的事实，应该合理的应用失业保险基金，使其在运作中稳中求增，增加基金数量。

三是失业保险基金缴费范围小。2000年，青海省劳动和社会保障厅根据《失业保险条例》的要求，全力抓失业保险的扩面工作，在巩固原有缴费单位和职工的基础上，将各类非公有制用人单位和职工纳入失业保险的覆盖范围，拓宽了征缴渠道，提高了保障范围。截至2008年底，全市参保单位达到1 246家，参保职工达到148.6万人。但2008年的金融危机以及经济体制转轨，使得失业人数急剧上升，再加上失业保险费的征缴基本上集中在国有企业、城镇集体企业，而外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工及一些灵活就业者失业保险费的征缴则基本上处于探索推进过程，并未能实现制度化的强制性征缴，使得失业保险基金明显不足。

2失业保险覆盖范围窄

2009年据劳动保障部门统计，年末失业保险参保单位1 486个，参保人数13.44万人，失业保险基金总支付2 040.01万元；全年累计城镇登记失业人数4.49万人，年末实有城镇登记失业人数2.24万人，登记失业人员就业人数2.25万人，城镇登记失业率4.15%。年末，城市居民享受最低生活保障补贴7.6万人,全年累计兑现最低生活保障金6 079万元。目前个体经营者、私营企业的工人、农民合同制工人基本上没有失业保险。还有事业单位的失业保险工作仍未开展，这既不利于失业保险工作的全面推进，也有损事业单位落聘人员或失业人员对国家和社会帮助的享受。

三、解决西宁市失业保险发展问题的对策

（一）借鉴国外经验增强失业保险促进就业的功能

一是实行浮动性的失业保险征税制度，抑制雇主对雇员的解雇，保持企业工作岗位的稳定，以减轻社会失业压力。二是实行限制性的保险金给付条件，差别性的失业保险金给付期，使失业保险金的发放与再就业联系，促使失业者积极寻找工作，尽快实现就业。具体途径可以包括：对于提前就业者进行补助，对于有可行创业计划的失业人员，可考虑一次性发放多月的失业保险金，作为其创业资金；对于不积极参加就业培训的失业人员，可以采用适当减少失业保险金或对于参加失业培训的失业者给予增加失业保险金的方法，鼓励失业人员努力提高技能，尽早就业。三是调整失业保险基金支出结构，加大就业指导、技能培训等促进就业方面的投入，为实现就业保障型的社会保险制度提供资金上的保证。

（二）完善失业保险制度建设

首先，规范失业保险形式法制化是必然趋势，也是解决现存问题的必然选择。在宪法中增补失业保险方面的条款，以增强失业保险法制建设的权威性，应尽快建立《失业保险法》及其配套法律，以维护失业保险法律的真正效力。要明确有关法律责任，制定有关处罚条款，以发挥法律的震慑力。 其次，监督手段主动化，财政部门应该建立失业保险基金的财务、会计管理制度,将失业保险金作为专项收支,纳入国家预算管理,严格按照有关规定明确支出范围,及时足额发放保险金和促进再就业费用的支出,坚持专款专用。

（三）理顺失业保险管理体制,建立独立的失业保险工作机构借鉴比利时的组织机构，将直线职能制结构转变成事业部制结构。德国在失业保险管理制度方面,形成了政府、雇主和雇员三方共同组成自治机构管理,根据职能分工和权力制衡的原则,实行政事分开、社会化管理、社会化服务和社会化监督的管理体制。西宁市失业保险现在虽然是事业部制结构，但其在自和决策权，灵活性，部门间的协调等方面还不及比利时和德国。我市社会保障机构可根据自身具体情况，辨证地借鉴比利时和德国的管理体制。

（四）做好失业保险基金的保值增值，加强基金的法制化管理

我市失业保险基金的收益主要来自于银行的利息收入，投资渠道单一并且投资效率低下，这实际上是对失业保险基金资源的浪费。因而我市还应采取多种投资组合方式，在确保基金安全的前提下通过合理的投资运作实现失业保险基金保值增值。最后，为应对国际国内环境突变，还需要积极探索建立预防高失业风险基金，以应对可能出现的社会高失业风险。

（五）慎重扩大失业保险基金征缴范围失业保险费率体现权利和义务一致的原则，从而避免解雇率低的企业对解雇率高的企业进行单项补偿的格局，从而提高整个社会资源配置效率和福利水平。针对出现的重大事件，所造成就业压力增大，失业人员明显增加时，建立相应的应急措施。可借鉴美国开征社会保障税，扩大税源。根据西宁市现状，以企业单位发放的职工工资总额、职工取得的工资薪金收入和个体及私营企业主交纳个人所得税的所得额作为课税对象。征收范围可先限定在城镇,以城镇各类企业、机关、单位及其职工作为纳税人,并在时机成熟时把征税范围逐步扩大到农村。

（六）逐步扩大失业保险的范围应将失业保险覆盖到国家机关、事业单位、社会团体,覆盖到城镇国有、集体、个体私营以及农村所有劳动者,切实做好失业人员的续保工作，这是真正解决非国有经济从业人员无失业保险的问题。但不能盲目地追求“扩大”，应该结合西宁市的产业政策、经济发展阶段等综合考虑，并非范围越大，实现效果就越好，应该考虑合理性问题。

（七）积极完善就业培训体系一是劳动部门职业培训机构应建立起科学的、合理的、灵活的、与再就业和社会经济发展相适应的培训机制，建立健全职业技能开发的组织机构，采取多种办学方法和教学形式，全方位地组织失业职工进行提高素质的就业培训；二是劳动部门要增加对就业培训工作的投入，加大技能开发投入的比重和培训与就业结合的密度，围绕当前经济形势和企业生产的发展目标，制定具体计划和长远规划；三是鼓励支持有条件的行业、单位、团体和个人兴办培训实体，挖掘各级培训机构的潜力，建立多种形式、多个渠道的培训网络；四是构建完善的培训网络，应着眼于新兴的行业和工种，根据社会的变化及发展需求随时调整培训内容，不断推出符合社会经济发展需要的就业培训。

参考文献：

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