公开招标采购范文

导语：如何才能写好一篇公开招标采购，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

中小学作为国家财政预算管理的事业单位，其所需教学仪器、设备、图书均属政府统一招标采购范围。近年来，高邮市围绕区域教育现代化建设工作重心，对教育装备的投入不断加大，教学设备的招标采购活动也不断增多。2011年，高邮市中小学电子白板教学系统项目预算达540万元，采购规模超过以往，项目实施难点较多，电教中心作为职能主体具体负责项目招标采购，通过精心计划，规范操作，最终中标金额为460余万元，资金节约率近15%，回顾项目的实施过程，一条重要经验便是重视了项目前期市场调研的作用，为准确定位采购需求提供了有效参考，从而保证了采购项目的顺利实施。

1 开展市场调研，客观全面地掌握产品信息

1.1 通过市场调研，全面获取产品信息

无论所要采购的教育装备产品众多，具体到某一类产品，都有相当多的品牌、型号、配置参数可供选择，如何定位采购需求呢？这就需要进行市场调研，通过调研掌握所需购买产品的信息。

1）掌握行业发展情况。据不完全统计，自2008年起电子白板开始在国内迅速发展以来，截至目前，电子白板仅在教育市场的份额就达到了79%，2011年当年市场份额约22万块。庞大的需求也引发电子白板市场日益激烈的竞争，出现了众多品牌的产品，产品质量也参差不齐。

虽然政府采购法规明确公开招标项目不得指明产品品牌，但了解品牌差异也是有必要的，因为不同品牌品质确实存在差距。短焦投影机和电子白板作为项目主要设备，是我们进行产品调研的重点，例如电子白板，有“一线品牌”，也有相对“弱”一些的品牌，还有相当部分是“贴牌”或“代工”产品，不同厂商与品牌之间质量有优有劣。调研过程中我们发现综合实力强一些的生产厂商，生产工艺和服务水平相对较好，产品品牌认可度相对较高，市场占有率也较大。

2）熟悉产品类别性能。对具体需求来说，不同单位、不同用户的需求具有较大差异。比如，单位采购办公电脑对电脑的安全性能要求高，办公文员所需的办公设备在配置上就要比设计人员所需的简单得多，哪些产品更好，只有通过多款产品比较，才能发现其中的差异。

就实现原理而言，主要有电磁、压感、红外、光感等；投射尺寸也各有不同，分别从50寸到100多寸；板面比例有4：3也有16：9；安装方式有固定式、滑轨式及活动式。另外，投影机、台式计算机、视频展台等的品牌和规格也很多，所有这些都需要我们深入市场才能了解，尤其是电子产品，不同的产品其功能和性能差别较大。当然也有些技术参数并不是能直观感受到的，如投影机的亮度流明、视频展台的TV线、对比度，我们均依据产品的检测报告和相关认证进行初步评价，在此基础上，进一步甄别不同部门出具的检测报告的可信度。曾有供应商爆料“检测报告只要花点钱就能有”，面对这样的问题我们也做了市场调研，发现部门级别越高检测报告可信度就越好，公立部门报告可信度要比私营的高，也就是说不同检测报告或认证的“含金量”是不同的，需要区别对待。

3）了解产品价格区间。市场调研的另一个重要作用就是掌握产品市场价格，判断价格走势，从而正确地预测采购价格，做好预算，以便节约资金并采购到物美价廉的产品，或是在固定额度的财政性投入情况下，能够采购到数量更多的产品。调研过程中我们发现投影机有短焦，也有超短焦，但后者价格相对要高很多；部分等国外品牌电子白板生产工艺、产品性能确实有优势，但价格也很高；计算机型号很多，配置不同，价格相差也很大。

当然影响产品采购价格的因素还有很多，如项目采购规模、实施难度、货款结清方式等。在综合考虑从生产厂商、销售商、网络媒体等多个渠道获取的产品价格信息的同时，我们还将其与以往类似项目的成交价格作比对，尽可能摸准摸实产品的价格变动区间。

1.2 市场调研获取的产品信息应是有效的

既要积极主动开展项目采购市场调研，同时也要注意调研的方式和途径。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。但是，如果这种征询意见不是面向多数供应商，而是仅仅面向某一个供应商，那么就是值得商榷的，这也并非政府采购规章制度规定的初衷。

调研信息既要全面，也要客观，这样的调研才能有效。在调研过程中，我们作为招标组织方，一方面通过与多个设备生产或销售商咨询，参观教育装备展览会，以使调研范围不再局限于一个或少数供应商，广泛了解产品信息，依据各种信息资料，判断采购物品的供应情况，与供应商的接触中，分析供应商的供给能力，从价格的变动，预测采购成本的变动；另一方面又不过度依赖供应商，杜绝供应商直接代劳，避免技术参数的“全盘复制”“拿来主义”现象，此外，还通过走访兄弟县市装备部门和相关学校，从用户角度调研产品，此外还借助网络等手段了解第三方媒体针对于相关产品的评价信息，多方面保证对采购项目调研信息的深入全面研制，包括行业情况，到产品类别，再到价格走势等，然后根据性价比最优原则来拟定采购需求。

2 通过市场调研，科学合理确定采购计划

采购计划的确定与先期的市场调研是密不可分的，只有深入了解了产品市场，才能提出更贴合实际的采购需求。不同规格品牌型号产品，可谓是性能各有优劣，价格有高有低，是否适合就要看针对什么用户，在什么地方用，使用频率，预算资金等。市场中能满足教育教学应用要求的设备很多，但哪些设备更具适应性，真正能为教育所用，需要我们对本地的教育装备发展现状和师生实际需求深入了解、分析。

“好用、够用、实用”是我们一贯坚持的采购原则，本次电子白板教学系统采购项目亦是如此。为科学合理地编制项目采购方案，在进行有效市场调研的基础上，我们结合教育发展现状安排计划，既不贪大求洋，也不过度追求廉价。电子白板教学系统项目需要采购哪些设备，设备安装集成怎么实施，解决此类问题需对最终用户进行调研。为此，我们深入项目学校进行实地走访考察，了解学校装备现状和设备缺口，以及办学规模、师生对于电子白板设备的认知现状，特别是教室环境（即设备预安装现场）。由于采购的电子白板教学系统设备均安装在普通教室，对安装环境的考察自然也成为调研的重要内容，根据考察情况，分别采用不同配置方案。普通教室灰尘大、学生接触多，选用电磁式电子白板；需为加强防护选用推拉式黑板，综合兼顾不同年龄段学生的特点相应设置电子白板安装高度、水平位置等。

电子白板教学系统采购项目资金为财政性拨付，投入规模是固定的，所以在产品性能参数能满足应用需求的前提下，还必须考虑到产品价格，控制项目采购成本在预算范围内。在项目市场调研和用户需求分析基础上，形成的调研报告及配备方案报局招标领导小组会议审定，最终确定设备配发范围、采购数量、设备类别、安装集成、项目交付等细节安排，为招标文件编制做好准备。

3 根据市场调研情况，科学严谨地编制招标文件

招标文件是采购单位的行动指南，是投标单位须遵循的规则，是规范整个招标过程，确定招标人与投标人权利义务的重要依据，是具有法律效力的文件。招标文件的编制具有十分重要的意义，标书编写是否规范、准确，是否科学、严谨，直接影响整个招标工作的进度和成败。

3.1 前期的项目调研为招标文件的编制提供了有力的依据

1）调研信息有效指导招标文件中设备参数的制定。招标文件中的设备应是市场上的通用设备，技术参数编制只能涉及设备的主要技术指标，技术参数最好是一个数值范围，而不是一个具体数据，可采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词，不应对任何有资格的投标供应商造成歧视。通过项目调研，我们明确了采购需求，招标文件中均采用设备的通用性技术指标，技术参数要求为最低要求，不设置任何指标门槛。如调研中发现计算机CPU有E6600，也有E6700，两者都能满足教学应用，于是我们就指定E6600为最低标准；短焦投影机投影距离有80 cm、100 cm、120 cm，于是我们就指定投影距离≤120 cm；电子白板板面比例有4：3，也有16：9，两者虽都能满足教学，但价格相差较大，于是我们就指定板面比例为4：3，等等。此外，设备相关细节也需描述清楚，尤其是电子白板教学系统中各类设备的安装集成规范，如安装尺寸、布线方式、功能实现等。

投标样品提供也很关键，由于计算机基本为通用的标准化产品，我们便不再要求提供样品，而其余设备参数在满足标书的同时产品外观、材质和性能却不尽相同，甚至差别很大，所以提供样品就很有必要，于是我们在编制招标文件的时候便明确哪些设备需要提供样品，如何提供，如何搭建演示环境，以保证评标过程中评审专家能对投标产品有更为直观、全面的了解，从而保证评标结果的公平、公正，也为项目最终交付验收提供了依据。

2）调研信息有效辅助招标文件中评审细则的制定。评审细则是评标委员会开展评标工作的最主要依据，是指导评标委员会如何评标的纲领性文件。一个合法、科学、合理、具备可操作性的评标办法，是招标投标成果科学合理和招标目的顺利实现的有效保障。通过调研，项目采取分标段形式进行实施，采用不同的评标标准，两个子项目可分开确定中标候选人。计算机设备的标准化程度高，市场较为透明，适宜采用最低评标价法；而电子白板、短焦投影机、视屏展台等设备子项目货物种类较多，需要现场演示，于是采用综合评标法。在拟定综合评标细则分配价格、商务、技术分值时，权衡了性能与价格，将价格分值设为50分，其余分值设置侧重于产品的现场演示效果，同时关注各供应商的业绩状况、产品权威认证（如ISO认证、GB检测），考虑到电子产品的更新换代周期因素重点强调三年内的售后服务承诺。在细化评分标准的同时，适当给予评审专家自由裁量权，技术商务分依据投标供应商提供的各种有效证明材料并结合投标产品的现场演示效果进行打分，尽可能增强项目的客观操作性，减少人为因素对评标结果造成的不利影响。

招标文件的编制应符合政府采购相关法律法规，结合标准格式规范拟定。招标文件中我们明确评价供应商的方法以及评定供应商中标的标准，标明实质性条款，重大事项前以标记作提醒，并对字体格式作特别设置，同时要求供应商投标文件要具有针对性，避免多而空、虚而假，凡与该项目实施没有直接关系的条款内容一律删减。

3.2 多方论证，延续调研，修订完善招标文件

1）开展招标文件编制论证调研，加强标书审核。招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一个环节， 调研项目采购当事人，广泛征询有关招标文件的编制意见，有助于标书编制的合法、公正、科学和严谨。

高邮市教育局电教中心作为招标文件编制的合法职能部门，负责拟定招标文件，开展标书论证调研，征询最终用户、监管部门、局主管领导、市政府采购办等方面意见，共同审核把关标书编制，审查文件的相关条款是否合法，是否符合政府采购政策要求，是否有倾向性、歧视性或排斥性；仪器设备的技术性标准是否有特定要求和指定产品的现象，是否符合国家强制性标准；评分标准和定标原则是否合法，是否客观公正；合同主要条款和格式是否合乎要求，是否有交货时间和地点；是否明确投标、开标的时间、地点等。如在电子白板教学系统项目招标文件中综合评标细则编制过程中，我们最初设定业绩分的评分依据为投标人近两年内的类似项目成功案例（合同金额500万及以上），后经市采购办审核时，发现此条款存在歧视中小供应商的嫌疑，经过共同商议后便将此条款改成了针对设备生产厂家的类似项目业绩来评分，这样既保证了招标文件不带歧视性，同时又能保证采购人能够买到合乎要求的产品。

2）开展项目投标供应商调研，保证标书公正严密。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，招标采购单位根据招标采购具体情况，经事先约定，可以组织潜在投标人召开开标前的答疑会。召开答疑会，可以让招标采购单位解释招标文件、解答供应商提出的疑问，也可以让潜在投标人提出问题、排除疑虑。答疑会是搭建招标采购单位与潜在投标人之间沟通桥梁的平台，是顺畅招标流程的必要环节。

篇2

------谷辽海

《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日实施，至今已有两年多。随着全国政府采购规模逐年不断扩大，各地政府采购方面所出现的问题和争议也随之增多，政府采购本身所存在的缺陷也日渐显现，如：公开招标为政府采购对象的主要方式却没有具体的程序性规定，而竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式却在这部法律中有详尽的操作规程和适用条件;工程采购已纳入政府采购主管范围而职能部门却无力实施其职责；非主要的采购方式在我国政府采购法中虽有相应的法律规定，但采购主体广泛采用这些方式却没有受到相应的约束和制衡；法律明确授权制定行政法规而由于行政权配置问题，相关部门争权夺利，致使这部政府采购的行政法规迟迟不能出台。限于篇幅，本文仅对我国政府采购的主要方式即公开招标制度所存在的缺位进行论述（注：其它采购方式的缺位和失衡，详见谷辽海所撰写由群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》，该书共三卷，在案例评析的基础上，更多是政府采购法理分析）。

根据我国《政府采购法》第二十六条规定，政府采购货物、工程和服务的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等；在这些采购方式中，公开招标被作为政府采购对象的主要采购方式。公开招标采购方式具有信息透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点，与其他采购方式相比，无论是透明度上，还是程序上，都是最富有竞争力和规范的采购方式，也能最大限度地实现公开、公正、公平原则，从而也是最大程度地扼制腐败的有效措施。所以，世界上大多数国家都将公开招标作为主要的采购方式。故我国的政府采购法也将此制度作为法定的主要方式。

我国《政府采购法》实施以来，实践中，公开招标始终是政府采购对象中的主要采购方式。然而，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。这类违法行为屡见不鲜的原因一方面是与我国的诚信体系建设有关，更重要的则是法律制度上所存在的种种缺陷所致。公开招标虽然也为我国所明确规定的首选方式，但什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，我国的政府采购法中均无详细的章节描述。此外，政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国《招标投标法》，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。以下，笔者一方面就现行法律的缺位进行阐述和分析，另一方面，对我国相关的行政规章与法律的冲突内容进行剖析。

一、我国政府采购法中公开招标法律程序的缺位

根据我国《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除《招标投标法》的强行性规定。对于前述所存在的漏洞试分析如下：

其一，货物和服务的公开招标应该适用《政府采购法》的规定进行。由于法律明确规定，工程的公开招标适用我国《招标投标法》的规定，也就意味着货物和服务的公开招标不适用《招标投标法》。然而，我国《政府采购法》又没有对货物和服务进行公开招标的具体操作规程，这样以来，势必就造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体任意选择采购方式开了方便之门。由于采购主体对采购方式的随意选择权不受任何法律监督，那么法律所要求的采购过程中的透明度、公平和公正，也就形同虚设。在法无明文规定的情形下，供应商的权利受到侵害也就无从救济。

其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾。法律明确规定，工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体、投标供应商的权利义务、招标采购的全部程序、法律责任等方面的内容都应该适用《招标投标法》的规定。这样以来，政府采购法第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。货物、工程和服务这三类政府采购对象就需要减去“工程”这一项。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。在目前所存在的法律盲点的情形下，政府采购采购当事人所实施的各种违法行为，主管部门很难有效地行使相应的行政主管权。因为工程的公开招标是属于财政部门管理还是属于城建或者交通或者发改等部门，各职能部门的监管职责将会出现相互推卸的情形。

其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍。如果工程采购不适用政府采购法的规定，那么根据《招标投标法》第三条规定，与工程相关的货物和服务存在法定情形的也必须公开招标采购。《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

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关键词：加强；招标；采购；监管

近年来，随着市场经济秩序的完善，招投标活动从无到有、从少到多，行为、程序也逐步规范，招标采购工作开展过程中仍然存在不少问题。招标采购工作涉及的资金量大，加强招投标监督工作，规范监督的手段和方法，确保招标采购制度的落实，提高招投标活动效果，就显得十分重要和必要。

一、招标采购工作可能出现不良行为的主要形式

由于招标采购工作与经济利益挂钩，各利益主体通过不同方式介入，可能使得原本单纯的经营活动变成成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的领域，不良行为形式具体表现为：

（一）利用职权干预。利用职权直接插手干预招标采购业务虽比以往明显减少，但还未完全杜绝，个别领导干部利用职权或影响，在招标采购业务过程中穿针引线，为投标单位入围或中标暗中帮忙。

（二）规避公开招投标。随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的颁布，公开抵制招标的现象已很少发生，但以各种借口规避招标却时有发生：一是以时间紧、任务急为由，向领导申请，免除公开招标程序，采用谈判等形式进行采购；二是分解项目规避招标。将一个项目分解为若干项，使每项都达不到企业所规定的招标数额，从而走零星采购程序。

（三）控制信息。一些招标人或招标机构采取控制信息平台、信息时间等手段排斥潜在投标人。如在影响很小的媒体上招标信息，使得一些投标人不能及时获得招标信息而丧失投标机会，进而达到限制投标人数量的目的。

（四）蓄意造假。一是投标人与招标人串通招标。一些心术不正的投标人挖空心思搞定招标人或评标专家已达到中标的目的；有的招标人在评标过程中，对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答，对其他投标单位则百般刁难，甚至利用权力为意向投标单位量身制作评分标准和评分细则，或在评标中故意多打分，从而使意向投标单位高价中标。二是投标人之间的串通。一些投标单位相互串通，达成协议，抬高报价。或由一家投标、几家陪标，事后利益均沾，大家轮流中标。三是有的投标单位分别几家产品，以不同名义来参加同一采购项目的招投标，实则仅为一家投标单位。

二、严格规范招标采购工作中的主要做法

我司纪检监察部门从行业要求和企业自身实际出发，坚持凡是规定要求招标的项目必须进行招标，应招尽招；凡是能够公开招标的项目一律公开招标，能招尽招的原则，严把重要关口，不折不扣抓好落实，规范了招标采购工作，主要有以下做法：

（一） 完善组织机制，推动建章立制

董事会下设的工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”管理委员会的组织架构下，纪检监察部门牵头成立招标采购廉政监督小组，从决策到执行全过程履行独立监督职责。参加“三项工作”管理委员会召开的年度、半年和不定期会议，对工程投资、物资采购和宣传促销项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项审议决策的过程进行监督。

根据行业的规范性文件规定，结合公司实际，推动建立完善了招标采购相关的决策、管理、执行、监督工作制度，对新建了《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等多项制度进行廉洁性评估，基本建立起了覆盖全面、层级清晰流程规范的招标采购管理制度体系。

（二）严把重要关口，规范招标过程

1、认真审核，严把招标文件编制关。招标文件编制是否合理，关系到招标公正、公平及招标风险的防范。在监察部门的牵头下，我司加强招标文件审查，招标文件形成后，由编制部门进行自审，监察、审计、法规、财务等职能部门联合评审，报经“三项工作”管理委员会审定后方可，有效防止了因为招标文件缺陷，造成招标程序与效果“两张皮”等问题。

2、严格评审，严把供应商管理关。纪检监察部门将加强供应商管理作为规范招标采购工作的重要环节，推动建立了供应商资质认证和评价制度。分类明确了合格供应商应具备的条件，采购部门会同“三项工作”管理办公室组建资质认证小组，监察部门牵头的廉政监督小组同步监督，采取现场认证、资料认证、综合认证等方式，对供应商资质进行审查，报经“三项工作”管理委员会审批，分级建立了合格供应商目录。不符合资质要求的供应商不得参与公司的供应业务，严把供应商准入关。纪检监察部门每年参加供应商年度评审会，评审不合格的供应商，取消其供货资格，强化了供应商退出机制，降低了企业招标采购的风险。

（三）强化部门职责，形成监管合力。

推动加强内部监督，构建全方位、全过程的招标采购业务监督体系。在纪检监察部门牵头的采购廉政监督小组的组织框架下，按照职责明确、分工有序、合力监督的原则，充分发挥纪检监察、审计、法规等监管部门的职能作用，加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的全程监督和实时监督。纪检监察部门通过文件审核、监督专家抽取、评标现场监督、定期抽查项目、后续问责处理，强化项目程序监督和廉政监督；审计部门通过过程审计、跟踪审计、抽查审计，加强项目审计监督；法规部门紧扣合同审查，加强项目合规合法性监督。

（四）畅通公开渠道，实现阳光操作。

公司按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，纪检监察部门推动工程投资、物资采购、宣传促销项目全部列入公开目录，明确了公开内容、方式、范围及流程。形成了主动公开和依申请公开两种形式，构建了面向公司本级、各实体化运行的中心、各直属单位的三级公开体系。立足公司办公自动化系统，搭建工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”网上办公平台和办事公开民主管理两个平台之间同步对接，招标采购过程相关信息自动生成，实时到办事公开民主管理专题网页予以公开。拓展公开载体，形成内部网站、公示栏、职代会、座谈会等公开载体。及时的公开，接受职工群众监督，进一步拓展了职工的知情权、表达权、参与权、监督权，充分调动了职工的积极性、主动性和创造性。

（五）多项措施并举，助力公开招标

公司经过个人申请、部门推荐、集中审查，并吸纳部分有技术专长、责任心强的职工，统一组建了涵盖技术、管理、经济3大类20余个专业的内部采购评委库，在纪检监察部门的监督下，自主公开招标所需部分评委从内部采购评委库中随机抽取确定，保证了招标评委组成的合规性。同时，统一招标公告渠道和流程，在公司外网开辟了招标公告专栏，在公司外网和地方政府指定的网站同时招标公告，保证了招标信息的公开、合法。纪检监察部门和“三项工作”管理委员会组织开展法规讲解、业务座谈、实操培训，提高了招标规范性和评标能力。

（六）签订廉政合同，防止违纪行为

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关键词：电力企业；非招标方式；采购

非招标方式即是指公开招标和邀请招标之外的竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。随着电力企业的飞速发展，每年电力企业的生产经营及电力建设涉及巨量的物资采购，在电力生产经营及电力建设采购中常涉及一些特殊情况和采购数额未达公开招标数额情况，尤其是电力企业基层单位的物资采购，采购数额大部分达不到公开招标的数额标准，使得电力企业在物资采购时常使用非招标方式。为规范企业采购行为，提高采购效率，降低采购成本，目前电力企业已将非招标采购方式作为规范采购行为的重要任务来抓。对此，笔者结合政府采购法及相关法律法规和具体的实践经验，就电力公司非招标方式采购应用中应注意的几个问题，谈几点体会和看法，以促进电力企业物资采购的规范化管理。

一、准确把握非招标方式的适用条件。

准确把握非招标方式采购的适应条件是电力企业做好采购工作的首要任务。《政府采购法》第三十条、三十一条、三十二条分别对竞争性谈判、单一来源、询价采购非招标方式的适用情形分别作了明确规定。2014年2月1日的财政部令74号《政府采购非招标采购方式管理办法》第三条采购人、采购机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购，采购货物的还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中采购目以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。细化了非招标方式采购的适应范围。74号令第四条规定，达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府部门批准。

上述法律法规对非招标方式采购适用条件和范围的规定，就要求企业在应用非招标方式采购时务必准确理解其慨念和含义，正确把握其具体适用情形。就竞争性谈判采购而言，有以下四种情形：第一种情形是招标后没有供应商投标，或者有效投标供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。通常招标失败有三种情况：一是招标后没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的。第二种情形是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。第三种情形是由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。第四种情形主要是指，采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。就单一来源采购而言，若采购项目只有唯一的制造商和产品提供者，或者发生不可预见的紧急情况（正常因素或非归因于采购人）不能或来不及从其他供应商处采购的，或者就采购合同而言，在原供应商替换或扩充货物或者服务的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十，都可根据实际情况，适时采用单一来源采购方式采购。询价采购则是指采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的情形。

二、明确非招标方式采购应遵循的原则

电力企业在采用非招标方式采购时，首先应遵循政府采购的一般原则，即公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，同时还应着重注意下述原则：

（一）竞争性谈判采购时，采购人应做到：一是参与采购活动的有效供应商不少于三家；二是谈判条件不得有歧视性条款；三是公平对待所有参加谈判的供应商；四是供应商的资质条件审查应严格，且一视同仁，确保竞争的公平性。

（二）单一来源采购时，采购方式的选择依据应是基于采购项目的技术、工艺或专利权保护、首次制造等原因，货物和服务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或替代的情况，或者是在原有项目的基础上添购，添购金额不高于原项目合同总价的百分之十。这里的添购是指在原有采购项目上增加，而不是新购置一种商品。同时，应注意采购人和供应商应当遵守政府采购法规定的有关原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行协商、采购。

（三）询价采购时，仅适用于采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目，谨防将一些可以招标或者规格标准不统一的货物也实行询价采购方式的不规范的做法。同时，应注意确保参与邀请报价的供应商数量不少于三家，且只允许供应商报出不得更改的报价。

（四）组织开展非招标采购活动要采取必要的保密措施，保证评审在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。

三、严格遵守非招标采购方式的基本程序。

《政府采购法》第三十八条、三十九条、四十条明确规定了非招标方式采购应遵循的程序，电力企业在采购中务必严格遵守。采用竞争性谈判方式采购的，应当遵守下列程序：（一）成立谈判或询价小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

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这些国家都规定了政府采购信息的统一和固定的渠道和披露内容及范围，如新加坡的《联合早报》、加拿大的《加拿大公报》、西班牙的《国家官方日报》等等。欧盟政府采购法规定，采购预告、招标公告、授予合同等采购信息必须在《欧盟官方公报》或《电子标讯日报》上，使所有感兴趣的欧盟内部的供应商都可以参与投标。

我国《政府采购法》规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开，但涉及商业秘密的除外。依照法定授权，我国财政部于2004年8月重新颁发了《政府采购信息公告管理办法》，界定了政府采购信息的概念、规定了信息披露的内容和范围、明确了政府采购信息的渠道、以及违法披露政府采购信息所应承担的法律责任等内容。根据法律的授权，财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、《经济日报政府采购周刊》、《中国政府采购网》等报刊和网络为披露政府采购信息的权威媒体。自2003年1月1日至今，我国只有浙江、陕西、甘肃、新疆、福建、北京、深圳、南宁等少数省市的财政部门严格按照法律规定，如实、全面地公布了政府采购的投诉处理决定和行政处罚决定。

在《政府采购法》实施之前，我国的《招标投标法》也规定了公共采购的信息披露制度。根据《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。《招标投标法》实施后，根据有关的规定，国家发展和改革委员会是我国招标投标活动的指导协调部门，有权制定招标采购信息披露制度，也是有权指定信息披露媒体的部门。为此，国家发展和改革委员会专门出台了一部行政规章《招标公告公布暂行办法》。与此同时，国家发展和改革委员会先后指定《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国日报》、《国际商报》、《中国招标与采购网》等报刊和网络为公共招标采购信息的权威媒介。截至目前，我国有权披露公共采购信息的报刊和网络已经高达十家以上，这里还不包括国家各部委相对应的行业报刊和地方报刊以及网络等媒体。

政府采购的主要交易方式就是公开招标。根据我国目前的政府采购信息披露制度，凡是必须公开招标的政府采购信息，采购主体只要选择在前述任何一家媒体上全面真实地公布，就是符合法律规定的。这样一来，国内外的广大供应商如果想有效地获取详细、真实、全面的中国政府采购信息，每天必须花费大量的时间阅读这十家以上的官方报刊和网络。同样的道理，我国的公共采购监督管理部门如果想对公共采购市场实施有效的监督和管理，每天必须全面、认真地浏览这些官方媒体所披露的全部政府采购信息。实践中，由于不同的主管部门享有不同的行政职权，不同的官方媒体享有不同的资源，采购主体往往同时在两家以上的指定媒体公开招标的政府采购信息。其结果势必会造成政府采购信息的重复披露、公共资金和公共管理资源的极大浪费，以及政府采购效率的降低。与此同时，也会增加广大供应商的额外管理成本。可见，现行政府采购信息披露制度的最终结果必然严重影响和阻碍我国政府采购制度的发展进程。

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【Keywords】bidding procurement； economic benefit； enterprise cost

【中图分类号】F270.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0042-02

1 引言

比价采购，需要人力与物力两手抓。采购员要时刻牢记比价概念，要有降低成本的责任心和比价意识，从采购源头省下来的资金可能相当于一台设备所创造的利润，这种从采购的源头来节省物资与财力，节省用度开支的办法，在企业的发展过程中起着承上启下的作用，企业经营管理部门应加重对比价的重视，尤其是在煤矿这样的大型企业，花费的人力物力都是巨大的，因此降低材料成本显得尤为重要，从采购方面着手，在保证物资质量的同时，降低价格，节省下来的差价对企业来说又是另一笔财富，从而促进企业经济不发展，也使企业的资金流通更加活跃，为企业经济效益的提高打下坚实的基础。

2 严格把关进货渠道

采购人员对采购的物资保持着“三比”的原则，即比质量，比价格，比信誉。对于供货单位的选择，一定要选择产品质量优，不存在掺假，供货及时，价格合理，在自身能承受范围之内的单位，并且商家信誉高，没有拖欠、卖假货的事情出现，实力强，以及售后服务完善，对所有在?x择范围之内的单位逐一进行三方面的评估，关键物资做好两家以上单位的选择，以免一家物资短缺的情况下，能及时找到互补的供货单位，同时供应商也要有一定的资金承受能力，在企业购买资金相对紧张的情况下，可以优先提货，同时重要的生产性物资也是企业的采购大头，要对其做好“三比”工作，重要的生产性物资有固定的购买地点，如有特殊情况需到别的地点进行采购的，必须报请上级主管部门及领导审批后方可采购。

3 公开招标采购

3.1 公开招标采购能够降低价格

公开招标是企业降低成本增加效益的必然选择，不仅在国内，在国际上也是许多企业的首选，公开招标不仅体现公开，公正，公平的原则，也是一种规范化的竞争方式，相互的竞争使有实力，规模大的供货企业杀出重围，凸显其优势，通过这种竞争机制达到降价的目的，投标方为了扩大市场份额，提高企业的知名度都会竞相压低价格以求中标，招标企业可以在众多竞标供货商中择优选择，走规范，稳定的发展道路。但公开招标也有其残酷的一面，使很多优秀的小企业因为其自身的成本问题而无力与大企业竞争，以致使招标方错失更加适合的企业。对于煤炭行业来说，明确物资采购在整个管理体系中的地位，建立完善的物资采购机制，开阔视野，面向国际，走公开招标道路。

3.2 公开招标有助于提高采购质量

公开招标采购时出现一些投机行为和漏洞的概率大大降低，招标文件中都有明确规定招标物资的型号，数量以及技术 条件。投标方为了中标一般都会最大限度地提供最优物资，而且严格把关从而保障采购的成功。质量是一个企业发展的关键，没有人愿意去买残次品，也没有一个企业能凭着投机倒把发展下去，所以公开招标，不仅能够给自身减少不必要的损失，而且也有利于自身的长远发展，在顾客方也赢得了好口碑，有利于双方的长期合作，从而实现良性发展。

3.3 企业招标可以无偿获得经济信息

招标是获得信息情报的一种最直接最简单的方法，采购者可以在招标过程中充分了解投标方的生产能力，信誉品质，价格高低以及技术水平，货物供应时间与存货程度，这些都是科技信息中无法彻底了解到的，甚至是从未听说过的，由此可以看出企业公开招标能够得到一系列的好处，给企业的自身发展带来长远利益，不能忽视的一点是要看准投标方是否具有长远合作的潜力，投标方自身的企业内部发展是否正常，是否存在资金链短缺，是否有负债等问题，在充分了解到这些问题后，从而可以与合作企业订立长期合同，利用自己获得的经济信息促进自身发展。

4 比价采购管理制度化

规范企业管理的根本途径是通过购买的材料采购价格降低企业的生产成本，从而降低市场价格，增加市场竞争力，制定比价采购管理制度，使所有材料的进厂有制度可循，违反的人必须要追究责任，从而使企业走上制度化的发展道路，效益提高，在大部分企业中也更加具有竞争力，扩大规模，从根本上提高自身的软实力，走现代化发展道路，制度化虽然表面看起来比较死板，但在很大程度上杜绝了不良现象的发生，有利于企业的长期可持续发展，比价采购管理制度化同时也规范了比价采购人员的行为，使其不敢因为私利而打破规定，损害公司的利益，从而使企业走上规范化，制度化的道路。在煤炭行业中也需要成立一支素质高，专业性强的队伍来有效地管理企业的经营发展。[1]

5 比价采购管理责任要清晰

5.1 比价采购管理决策要透明

买卖双方在充分了解对方具体情况，决策透明化，不存在隐藏任何损害他人利益的地方，做到权限明确，责任公开，双方互信，在民主的基础上制定奖惩制度，并严格按照规定进行，形成监督机制和制约条件，重大事项集体研究决定，对可能给企业造成损失的行为及时制止。比价采购管理决策的透明，使决策更加合理，更民主，使工作具有更多的创造性，降低企业成本，增加企业效益，符合时展的要求，也是现代企业发展的趋势，为当代企业进行长远发展奠定基础。

5.2 比价采购人员权限要划分明确

明确的划分比价采购人员的权限可以有效地避免徇私舞弊现象的发生，每个人都管理好自己的任务，不越权，对表现优异的及时给予鼓励与奖励，当今实施的采购工作完全按着分权管理的方法进行，不认真履行，或者给企业造成重大损失的，要按照规定进行惩罚。因此，比价采购人员明确的划分职责，比价人员与采购人员不能是同一人，不仅能够进行有效的监督，也维护好自身的权益。建立一套专门针对物资比价采购人员的监督机制，从制度上管人，利用煤矿企业的内外部监督机制来进行监督，从源头上管理漏洞，严格控制，监督物资采购行为。对于国家重点关注的产业煤炭行业来说，明确物资采购的实施流程，依照需求管理，建立与企业发展相适应的模式；搭建网络信息共享平台，煤炭产业是我国的老牌产业，关系国民经济的发展。现在是信息时代，将其应用在煤炭企业采购环节既省时，又省力，同时也达到降低成本，增加企业的经济效益的目的。[2]

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关键词：工程项目；物资招标；投标

Abstract: The materials procurement tender of its organizational procedures, processes, and construction work is the same, but in its technical evaluation and the evaluation process has a very big difference, and much more complex, this paper herein depth.

Keywords: project; material tender; tender

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

引言

工程建设中的物资主要是指构成建设工程实体的材料和设备。建设工程造价的60%以上是由材料、设备的价值构成的，建设工程的质量也在很大程度上取决于所使用的材料和设备的质量。对材料、设备采购进行招标有助于提高采购物资的质量，降低采购价格，有助于提高建设工程质量，降低建设工程造价。

建设物资采购方式

建设物资采购主要有两种方式，即招标采购和直接采购。

（1）招标采购。对于采购批量大、潜在供应商多的物资，为了取得物美价廉的效果，一般都采用招标的方式。我国规定：依法必须招标的项目、单项采购合同额在100万元人民币以上或总投资在3000万元人民币以上的项目的采购，必须进行招标。法定必须招标采购的，则只能选择公开招标或邀请招标的方式。公开招标适用于采购量很大，对潜在供应商情况了解不多或把握不准，或希望通过广泛吸引供应商以获得更优惠的价格、更高的质量，或扩大建设项目在社会影响等情况。公开招标也称无限竞争性招标。但采用公开招标环节多，时间长，费用大，这是要预先考虑的。公开招标有国内公开招标和国际公开招标之分。

（2）直接采购。直接采购是一种非竞争性采购，一般适用于采购批量小、价值低、市场供应大的标准化产品，但也有“仅此一家，别无分店”专有技术、独家生产的产品。直接采购容易“暗箱操作”，这就要求采购人员要具有良好的业务素质和品德修养。直接采购又可分为竞争性谈判采购、单一来源方式采购和询价采购。

工程建设物资采购招标文件编制技巧

工程建设物资采购招标文件是一种具有法律效力的文件，它是设备采购者对所需采购设备的全部要求，也是投标和评标的依据。招标文件的内容应当做到完整、准确，所提供条件应当公正、合理，符合有关规定。其应当包括招标单位名称、建设工程名称及简介、招标物资的主要参数、数量、包装要求、交货期与交货地点、投标地点及截止日期、开标日期和地点；还包括对招标文件的说明，投标人的要求及投标文件的基本要求，评标、定标的基本原则和标准等内容。合同格式及主要合同条款应当依据《合同法》的规定，包括价格及付款方式、交货条件、质量验收标准以及违约罚款等内容，条款要详细、严谨，防止事后发生纠纷。

鉴于物资采购招标文件的重要性，编写建设物资采购招标文件应当考虑相应的技术要求。招标文件应清楚地说明拟购买的货物及其技术规格、交货地点、交货时间表、维修保修的要求，技术服务和培训的要求，付款、运输、保险、仲裁的条件和条款，以及可能的验收方法与标准，还应明确规定在评标时要考虑的除价格以外的其他因素以及评价这些因素的方法。对原招标文件的任何补充、澄清、勘误或内容改变，都必须在投标截止期前天送达所有招标文件的获得者。技术规格（规范）应明确定义，不能用某一制造厂家的技术规格作为招标文件的技术要求。如确需引用，应加上“实质上等同的产品也可”这样的词句。如果兼容性的要求是有利的，技术要求中应明确地写上与已有的设施或设备兼容的要求。技术规格方面应允许接受在实质上相似，在性能与质量上至少与规定要求相等的货物。在技术标准方面亦应说明在保证产品质量等同或优于招标文件中规定的标准的前提下，替代设备、材料或工艺也可以接受。

物资评标技术要点

工程建设物资采购应以最合理价格采购为原则，即评标时不仅要看其报价的高低，还要考虑货物运抵现场过程中可能支付的所有费用。如果是设备招标，还要评审设备在预定的寿命期内可能投入的运营、维修和管理的费用等。在采购大宗建筑材料或定型批量生产的设备时，由于标的物的规格、性能、主要技术参数均为通用指标，因此评标一般着重于对投标人的商业信誉、报价和交货期限等方面的比较。而在招标采购非批量生产的大型复杂设备、特殊用途的非标准部件时，则应对投标人的商业信誉、加工制造能力、报价、交货期限和方式、安装（或安装指导）、调试、保修及操作人员培训等各方面条件进行全面比较。在工程建设物资采购招标中常用的评标方法有综合评标价法、全寿命费用评标价法、最低投标价法和综合评分法。

物资招投标模式的思考

目前，〈〈招标投标法实施条例〉〉已于2012年2月1日起实施，可根据国家有关采购招标的法律法规制定和完善有关招标采购的监督制度，督促和配合采购招标主管部门制订和完善有关招标采购制度，监督有关部门严格执行招标采购制度的有关规定。针对目前物资采购招标工作中仍存在的问题，笔者提出以下几点思考心得：

（1）结合已有规定的基础上，制订和完善招标信息制度，避免在招标信息中的随意性和人为因素。由于铁路物资采购的次数多而频繁，金额大小不一，若都要求在政府采购网站上招标信息，在时效性方面无法满足要求，在成本上也不合算。因此，可以采取两种办法：对于采购金额较大、影响较大的项目，必须在政府采购网站上招标信息；对于一般采购项目，除通过招标信息外，要求主管采购招标的职能部门发挥主观能动性，积极与电子设备、机电产品等市场专业协会联系，通过它们的网站招标公告，使招标信息能及时、公开、透明的向外界。

（2）由主管采购招标的职能部门组织成立招标技术咨询专家委员会，对招标书在拟订过程中的技术问题进行咨询、审核。主管采购招标的职能部门和监督部门不是技术专家，在招标书的拟订和审查过程中，技术问题只能由有关技术专家来解决。应当由技术专家对招标书中所涉及的技术规范、标准、专业术语及专业表述方式作出明确的表述和技术规范、标准要求。没有国家规范和通行标准及计算、评价标准的，应当由技术专家咨询委员会根据有关规范和科学技术理论作出评价标准和计算方法，以避免因招标书表述不清或错误而引起招标过程中出现的理解错误、歧义、争议，使招标书做到完整、严谨。

（3）采取完善专家评委制度，建立采购招标评标专家库，减少行政职能部门和使用部门行政领导在评标委员会专家评委中的比重，主管采购招标的职能部门不能作为专家评委成员，不能参与投票表决，职能部门和使用部门在专家评委中的比重必须小于1/2，最好占1/3，技术专家评委应占1/2以上；另一方面通过建立评标技术专家库，并按设备仪器类型分组建立，如计算机及网络技术类、教学仪器类等，每一组别的专家人数应在10人以上，最好为20人左右，由监督部门在开标前的适当时间随机抽取评标技术专家。通过以上两条措施，可使某些投标人想通过有关职能部门的影响来中标的目的不能实现，也可使某些投标人想通过某些技术专家评委的影响来中标成为不可能。

（4）建立严格制度，杜绝不按招标的有关规定和程序甚至不履行招标程序的采购行为。除突发事件等特殊情况外，严禁把招标程序搞成走形式甚至不履行招标程序。有关部门不能以时间紧急、急需使用为由规避招标或假招标，而应发挥主观能动性和积极性，对工作有预见性，及早筹划，早报采购计划，早做准备，才能更好地满足工作需要。

结语

物资招投标工作是工程建设的重要环节，能否做好招投标工作，直接影响一个建设项目的进度、成本和质量。工程建设项目的物资招标策划应结合建设项目各自的特点而采取相应的实施方法，同时应当采取合理有效的招投标技巧。

参考文献：

[1] 谢超．浅议施工物资招投标存在的问题及相应对策[J]．当代经理人，2011，28（05）：118~119．

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一、物资招标采购管理

基于市场竞争的大环境，为了保证将各种物资提供给企业的供应商得到订单的方式公平公正，为了促使供应商之间的竞争具有合法性，为了帮助企业获取更好、更多的物资资源而建立的一种渠道，这便是物资招标采购。

公开性是物资招标采购的最显著优势，企业可以通过公开招标的方式向广大供应商自己需求的物资，这样不仅有利于丰富物资资源，还可以推动市场经济的发展；而且，这种选购物资的方式可以有效地避免传统采购方式中相关工作人员贪污受贿的问题，这也有利于企业采购到品质更好地物资，并在招标过程中增强其采购监管能力；不仅如此，相较于传统的采购方式而言，企业通过公开招标的方式进行物资采购，还可以在很大程度上减少采购成本，因为供应商为了获取企业订单，会在深入了解市场后，充分分析物资成本以及经济效益，致使其所投标价与产品实际价值相差无几。而供应商能否获得企业的订单，并不仅取决于其所投标价，产品的信誉、品质以及售后服务都是很重要的影响因素。

企业通过招标的方式进行物资采购，不仅能有效地减少其物资采购成本，保证所采购的物资品质，还可以在整体上提高企业的经济效益以及市场效益。因此，企业的领导者必须加大对物资招标采购管理工作的重视度。

二、企业物资招标采购管理的缺陷

（一）没有科学合理的管理流程

我国现阶段有很多企业并没有规范物资招标采购的管理流程，导致招标过程中企业无法进行有效的管理，这是企业进行物资招标的主要限制因素。在我国，一般都是省级以上的单位才会对物资招标管理设立服务机构，而省级以下的单位由于服务机构并不完善，并没有设立专门负责的归口部门。这便导致很多企业由于归口部门的缺失，不得不将采购招标权进行下放，最终致使企业内部无法对物资进行集中采购，只能各负其责，进行分散采购。例如，办公设备、电脑、烟用包装物、地膜、农药以及化肥等物质，就是由企业各个部门分散进行采购。对物资进行分散采购，在一定程度上来说，也能够帮助企业实现资源快速配置，但由于企业各部门之间缺乏沟通，相关采购人员都只负责本部门物资的采购，无法实现物资的批量采购，这在一定程度上限制了企业领导者对物资招标采购管理的宏观调控的有效实施，致使物资的采购成本在整体上大幅度提升。

（二）没有建立健全监督机制

我国很多企业都没有建立健全物资招标采购管理的监督机制。这不仅导致企业物资招标采购环节无法合理规范的进行，还产生了工作人员不负责、中饱私囊的现象。相较于企业的生产环节来说，企业的采购环节即使产生了纰漏也不易被发现，基于这种状况，很多物资招标采购管理的工作人员容易被利益蒙蔽双眼，通过工作职权，在对物资进行采购时，偏重于质量较差、价格较高的物资，从而将企业资金变为自身财富，这样不仅导致自身触犯经济法规，还严重影响了企业物资采购的质量以及企业的经济效益、市场效益、社会效益。虽然很多企业已经意识到监督机制的重要性，并建立了内外监管体系，但由于没有完善的监管制度，致使监督体系过于形式化，无法有效地发挥自身功能。

（三）相关工作人员素质较差

很多企业的领导者并没有对物资招标采购管理形成明确的认知，普遍认为物资招标采购只是寻常的商品买卖行为，对相关工作人员也没有具体专业要求。因此，企业的物资招标采购工作人员就出现了鱼龙混杂的情况，他们并没有给予物资采购工作足够的重视，无法准确把握物资的采购价格，也无法鉴定物资品质的好坏，根本无法满足物资采购的市场需求。

在企业内部管理工作中，物资采购管理工作内容较为复杂，包括：制定采购计划、调研市场价格、选择供应商、签订合作合同、交接检验、资金结算以及全程监管。物资招标采购管理对相关工作人员有着非常高的要求，它不仅要求工作人员要具备专业理论知识，还要具备专业技术能力，除此之外，工作人员还要及时把握物资市场的动向。所以说，企业一定要选拔专业的人员对物资招标采购工作进行管理。

企业的物资招标采购工作会经常进行涉及资金的交易，这就要求相关工作人员必须具备良好的责任意识与思想道德品质，这对企业能够顺利进行物资招标采购管理工作有着重要的影响。

三、强化物资招标采购管理措施

（一）遵守物资招标采购的基本原则

企业要想顺利开展物资招标采购，就要先针对该环节进行一系列的设计规划，制定开展该环节应该遵循的基本原则，在物资招标采购过程中，要始终遵循其基本原则，并对该原则不断进行充实与完善。一般企业都会设定五个基本原则，即运行原则、范围原则、招投原则、选定原则以及监控原则。

运行原则是指企业在招标过程中要始终保持该环节的公平性、公正性、公开性，企业要做到诚实守信；范围原则是指符合招标条件的，企业一律采用招标的方式进行物资采购；招投原则是指企业的招标对象应该不受行业、区域的限制，面向全国专业的经销商、企业以及生产厂，并且不设立中间环节，使厂家可以实现物资直购；选定原则即中标的基本条件，也就是说物资具有较好的品质、价格实惠且供应商具有良好的服务态度以及送货及时等；监控原则是指在该环节中，不仅是企业的采购管理部门参与其中，监察、业务等部门也要积极参与，从而保障招标的公开性，促使招标更加合理合法。

（二）对物资采购资金进行调控与分析

企业在进行物资招标采购时，必然需要大量的资金支持。只有足够的资金投入，才能保证物资的采购行为符合规范要求，招标的操作具有程序化。不仅如此，企业要想完成采购工作，还需要先向供应商支付约定货款，企业不仅要对资金流向进行宏观调控，还要树立一个诚实守信的企业形象。传统的采购工作总会由于各个企业之间的资金拖欠以及资金匮乏等问题，而出现资金无法正确分配与使用的困扰。因此，企业在进行物资招标采购时，必须加大资金控制力度。企业应先制定采购资金的分配与使用制度，并定期召开例会对其进行研讨。再由企业的财务部门依据例会内容对采购资金进行分配与使用。企业通过这种方式对物资采购资金进行调控，不仅能及时满足采购部门对资金的需求，还能有效地减少个人中饱私囊的现象。

（三）严格检验采购物资的品质

企业要想招标采购的物资具有质量保障，首先要对供应商进行严格选拔，保证投标的供应商的物资质量都是符合企业需求的，并且送货效率高；其次，还要对供应商进行深入调查与分析，要确保供应商的货源来自正规的生产厂；最后，企业要设立一个专门检验招标采购物资的质检部门，由专业人员进行质量检验。

（四）完善物资招标采购监管制度

虽然企业制定了严格的物资招标采购原则，规范了采购操作行为并设立了物资质量检测部门，但还无法解决物资招标采购管理工作中的漏洞问题。企业还要建立物资招标采购监管制度，并对物资招标采购的全程运作进行监察、审计，其中包括编制计划、招标议标、供应商审核、签订合同、检验物资、储存物资、发放物资等流程。只有这样，才能促使监管体系的制约作用得以充分发挥，从而保障企业的物流招标采购顺利进行。

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关键要：物资采购；廉洁风险；防控措施

本文针对石油企业物资消耗种类多、专用性强、采购资金量大的客观实际，结合物资采购存在的廉洁风险，制定切实可行的防范措施，对于有效防范物资廉洁风险，保证物资采购供应工作依法合规运行，确保采购物资质量，降低物资采购成本，提高企业经济效益都具有十分重要的意义。

一、石油企业物资采购廉洁风险面临的现状分析

（一）石油企业物资采购的特殊性给物资采购廉洁风险防控带来了困难

石油企业的生产所需物资具有技术复杂、专用性较强，部分物资压力等级高、易燃、易爆等特点，因此对采购物资的质量和安全性能要求比较高，部分物资通过公开采购的方式，易产生采购人员与供应商串通，产生腐败问题，从而导致采购物资质次价高问题，影响企业的安全生产，影响企业经济效益和石油企业的形象。

（二）高度集中统一的物资采购管理体制增大了物资采购廉洁风险管控难度

当前，石油企业普遍实行“归口管理、集中采购”的物资采购运行模式，按照物资属性，实行分级采购，对于关键重要物资、资金量大的批量物资实施集中统一采购，一般物资、零星物资由使用单位自行采购。分级采购后，发挥了批量采购优势，提高了工作效率，节约了采购资金，同时也应看到，增加了集中采购人员的权力，也相应增加了企业的物资采购廉洁风险。

（三）物资采购供求关系的变化给物资采购廉洁防控带来困难

目前，我国的物资供应市场绝大多数物资买方市场，采购人员变为供应商竞相拉拢腐蚀的对象。因而，物资采购业务人员中发生的违法、违纪问题相对比较突出。

二、石油企业物资采购存在的主要廉洁风险点

根据石油企业物资采购现状，结合物资采购业务流程，梳理出物资采购工作中存在的主要廉洁风险有以下几个方面：（一）物资采购管理制度不健全，导致运行不规范带来的违规采购风险。（二）物资采购权利过于集中、自由裁量权过大，导致权利滥用产生腐败问题的风险。（三）物资采购方式选择不合理，导致采购的物资质次价高，给石油企业带来经济损失的风险。（四）采购人员串通供应商，导致损公肥私的腐败问题带来的风险。(五)物资采购质量把关不严，导致采购物资质量不合格带来的安全事故风险。（六）物资采购监管制约机制不完善，诱发物资采购及管理人员行为失范的风险。

三、石油企业物资采购廉洁风险防控措施

针对识别出的风险，石油企业物资采购廉洁风险防控应坚持以合规合法采购为核心，不断加强物资采购廉洁防控体系建设，明确物资采购各岗位工作人员的职责和权限，规范物资采购业务流程，逐步建立起有效的物资采购监督、制约运行机制，有效地防范物资采购廉洁风险。

（一）完善物资采购防控制约机制，防范违规采购风险

建立物资采购防控制约机制。石油企业物资采购应实行“管采分离、采办分离、分级采购、专业部门参与把关、审计部门参与过程监督”的相互制约、相互监督的物资采购运行机制。企业管理部门负责石油企业物资采购监督管理工作；物资采购部门负责集中物资采购工作；专业技术部门负责集中采购物资的技术审查；审计、监察部门负责集中采购过程的监督，从而建立起职责清晰、相互制约的风险防控运行机制。

(二)梳理业务流程，加强关键环节风险防控

持续推进廉洁风险防控工作，根据物资采购业务实际，梳理物资采购流程和权力清单，从物资采购计划编制及审批、采购方案制定及审批、采购实施（招标、商谈）、物资采购结果的编制及审批、入库验收（检验）、仓储、供应、使用、质量反馈、责任追究全过程进行梳理，理清工作流程，查找风险点，针对工作流程中确定的风险点，进一步完善《物资管理业务内控与风险管理手册》，通过过程控制，有效防范腐败行为的发生。

（三）实行分级采购管理，避免权利滥用产生腐败问题

1、分级采购，避免权利过于集中。石油企业对物资采购实行目录管理，进行分级采购：对于集团石油企业一级物资，由各使用单位严格按照集团石油企业采购结果执行，通过《中国石油物资采购管理信息系统》实行目录点击采购；对于采购资金量大的大宗物资、在石油企业范围内能形成批量的通用物资以及涉及安全的一级以外的其他物资，列入石油企业“三集中”二级采购物资目录，由石油企业物资管理部集中组织采购，各单位严格按照川庆石油企业采购结果执行，实行目录式采购；对于采购资金量小和采购品种繁杂、不能形成批量的一级和二级目录外的零星物资，列入授权采购物资，由各单位自行组织采购。物资管理部日常加强对各单位进行监督检查，避免各单位越权采购。2、“三集中”采购物资实行专家会审制，进行集体决策，避免个别人员人为因素影响采购结果。石油企业集中采购物资先由使用单位对拟采购物资的技术要求、供应商资质要求和采用的采购方式等提出建议意见，然后由石油企业机关专业处室以及法律、财务、质量等处室专业人员组成专家组，对采购方式、供应商资质、技术要求、评分办法及评分标准、入围供应商确定的原则等进行评审，作为制定采购方案和招标方案的依据，通过集体决策，避免因个人决策权利过于集中、自由裁量权过大导致权利滥用产生腐败问题的风险，保证采购方式的合理性、采购结果的公平性。3、严格采购方案审查把关，避免采购方式不合理带来的风险。机关专业处室共同参与物资技术方案、采购方案和招标方案审查把关，从而保证采购方案的合理性。

（四）推行公开招标，实行“阳光”采购

1、合理选择采购方式，大力推行公开招标。石油企业物资采购管理办法明确规定：“物资采购原则上采用目录式采购和招标采购方式。不满足目录式采购和招标条件的可选用竞争性谈判、询价采购和单一来源谈判采购等方式”；在实际采购工作中，对于满足招标条件的物资，尽量实行公开招标采购；对于采购批量超过100万元，不能实行招标采购的，对拟采购物资的名称、金额、采取的采购方式、选择的供应商以及不能招标的理由等信息在《中国石油招投标网》和《中国采购与招标网》上进行公示，公示无异议后，严格按照规定程序申报《可不招标审批》，经石油企业主管领导审批后，方可申报非招标采购方案。2、成立专业招标机构，实行专业化运作，实现“阳光”采购。石油企业成立招标中心，负责石油企业集中采购物资的招标工作。3、加强对招标方案和招标文件审查，提高招标工作质量。对“三集中”物资招标方案和招标文件实行“会审制”，提高招标方案和招标文件质量，确保招标结果公平、合理。4、合理组建评标委员会，保证评标结果公平合理。注重评标委员会的组建，通过石油企业评标专家库随机抽取评委，并对评委采取保密措施，在招标前一天抽取评委，防止评委与供应商串通，避免暗箱操作、泄漏标底等违规行为。

（五）深化廉洁风险防控，推进物资采购“阳光”建设

1、严格按照《中华人民共和国招标投标法》、中国石油集团石油企业、川庆石油企业物资采购管理规定实施石油企业“三集中”物资采购，确保物资采购规范运行。2、加大公开招标力度。凡具备公开招标条件的物资，全部进行公开招标，做到“公开、公平、公正”，实现“阳光、透明”采购，确保满足招标条件的物资招标率达到100%。3、推行网上采购。运用电子信息技术，逐步通过《中国石油物资管理信息系统》实行网上招标，减少与供应商直接见面机会，防止暗箱操作。4、实施集中采购。坚持推进物资“三集中”采购，充分发挥批量采购优势，努力降低采购成本。

（六）加强采购、采购管理人员管理，避免腐败问题带来的风险

1、注重采购人员的配备。在《物资管理业务内控与风险管理手册》中，明确了物资管理部各岗位人员的学历、专业背景、工作经历及经验、综合素质等要求，同时，选择有责任感、政治素质强、党性强、纪律性强的人员，配备到物资采购及采购管理岗位；对于招标中心人员的配备尽量取得招标师资格的人员中选聘。2、加强采购人员的日常教育，做到警钟长鸣，防患于未然。一是加强物资采购人员业务知识和采购法律、法规的学习、培训；二是要求物资采购人员严格按照管理制度执行；三是日常加强对采购人员的廉洁自律教育，培养物资采购人员的廉洁自律意识，避免物资采购人员腐败问题带来的风险。3、实行轮岗制。定期对关键岗位采购人员进行岗位轮换，避免采购人员长期在同一业务岗位上经常与供应商交往而发生腐败问题。

（七）严格把好物资采购质量把关，避免不合格物资带来的安全事故风险

1、严格把好选商入口关。对于石油专用物资，在选择供应商时，要求须具备中石油物资采购准入资质；对于部分技术性强，质量、安全要求高的石油专用物资还需具备技术准入、质量认可、HSE准入资质。2、专业技术部门把好采购物资技术关。物资采购前，根据物资专业属性，按照职责分工，分别由专业技术对物资标准、技术要求进行审查。3、合同中明确质量条款。签订物资采购合同时，明确采购物资的质量标准、技术要求和验收标准，以及发生质量问题的处理措施。4、加强采购物资质量抽查。石油企业每季度开展物资质量抽检，对抽检中发现的不合格物资，立即停止采购，及时做好退货处理，并暂停供应商的交易资格。

（八）建立完善的物资采购监管制约机制，避免物资采购及管理人员行为失范的风险

1、为保证物资采购过程规范运行，避免不合规现象发生。在物资招标、商谈采购全过程派专人进行现场监督，保证采购过程公平、公正。2、公开招标信息，增强透明度。对公开招标项目，在《中国石油招标投标网》和《中国招标投标网》同时招标公告，向社会公开招标信息，畅通潜在供应商参与投标的渠道，并对招标结果在这两个网络进行公示，接受供应商和相关人员的监督，若供应商对招标结果提出异议或投诉，进行合理的处理，并以此为契机，及时整改招标工作中存在的问题。

（九）落实责任追究机制，有效防范风险发生

1、畅通物资采购廉洁举报渠道。以实名或者匿名的方式，通过各种途径反映物资采购、管理方面的不廉洁行为和事件，打造物资采购管理廉洁风险防控阵地。2、建立责任追究制度。对于发现物资采购中出现的腐败问题，逐级追溯问责，对责任人进行责任追究，严格处理。

四、结论与建议

石油企业物资采购工作，通过构建物资采购廉洁风险防控体系，完善物资采购管理制度，明确物资采购各岗位人员职责，抓好物资采购关键环节的廉洁风险防控，加强对物资采购工作的检查考核，有效地防范物资采购廉洁风险，营造良好的物资采购廉洁从业环境，从而形成石油企业物资采购人员“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

参考文献

[1]胡玉敏;同步防控执法和廉政风险的探索[J];中国监察;2009年18期.

[2]石见元;完善惩治和预防腐败体系有效防范廉政风险和监管风险工作的规范完善[J];中国工商管理研究;2009年12期.

[3]葛平;项目审批环节廉政风险分析及治理[J];中国监察;2010年04期.

[4]谢一帆;关于廉政风险管理的理论思考[J];国家行政学院学报;2010年04期.

[5]祝鹏飞;试析“岗位廉政风险教育”的理念[J];中国监察;2010年10期.

篇10

【关键词】血站；招标采购；审计监督

血站的招标采购是根据招投标法规定，通过招投标公司或自行组织，运用一定的技术、经济方法和市场竞争机制的杠杆作用，以公开招标或竞争性谈判的方式择优选取物资或服务的一种有效手段。但由于存在招投标制度不完善，决策权力集中，缺少有效监督等问题，导致招标采购流于形式，有失公允，使血站利益受损。血站应成立审计监督机构参与招标采购的全过程，以保障招标采购环境的公开、公平、公正。

一、血站招标采购存在的问题

1.前期准备工作不充分

招标时间紧迫或提前未安排，未进行考察或仓促考察，有时甚至打个电话，简单审核传真资质后就决定是否允许其参与投标，造成评标结果不公或失优。

2.确定中标单位倾向性强

刻意提高招标资格条件，排斥潜在投标人；量身定做，在招标文件上暗做手脚，制定倾向性条款，以利其意向投标单位，为有意向的投标单位开绿灯，致使价格低，质量好的投标单位难以入围中标。

3.存在串标（围标）现象

由于缺乏调研或内外勾结，致使表面看是多家投标，实际只有一家，其它单位都是这一家邀请来围标的“托”；同一产品，投标单位少，经销人员相互之间很熟悉，彼此达成协议（串标），轮流中标或暗中抬高标价，致使招标流于形式，损害血站利益。

二、血站在招标采购过程中的审计监督措施

面对血站招标采购中存在的问题，为了给招标采购工作营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境，达到有效控制成本，提高财政资金运用的透明性和效益性的目的。血站的审计监督机构、纪检部门应重视招标采购工作的审计监督，对招标方式、招标文件、投标单位资质、开标、评标现场等各环节有步骤、有重点的实施审计监督。

1.招标方式的审计监督

重点审查血站是否按照规定的金额界限合理的选取招标方式，有无故意规避招标的情况，招标信息是否具有广泛性以得到潜在投标人的有效响应。采用公开招标方式的，审查对外的招标信息是否公开挂网、是否全面、准确，范围是否具有广泛性，投标方是否在3家以上，不足3家的不允许开标；采用邀请招标的，审查接受邀请的投标单位是否具有良好的信誉、资质和财务状况，是否邀请了至少3家以上投标人参加；采用竞争性谈判的，审查要采构的物资是否确实没有供方投标、没有合格投标者、因技术复杂或性质特殊不能详细确定规格或具体要求、采用招标所需时间不能满足血站紧急需要、不能预先计算出价格等，参加的单位是否在两家以上。

2.招标文件的审计监督

科学合理的招标文件是做好招标工作的基础。重点审查招标文件是否胶封装订，不可拆卸，内容是否完整、严密，符合规定。其招标项目的技术规格、数量、要求是否详细；合同主要条款及合同签订方式是否明确；招标文件编制的科学性、合法性、完整性是否进行了充分论证；投标人资格要求是否符合规定，有无采购风险和违约风险；评标方法和评标标准是否科学可行

3.投标单位资质的审计监督

对投标单位的资质、信誉、财务状况、类似项目经验、人员及设备配置等情况进行审查，以确定投标人是否具备承担招标项目的能力。重点审查营业执照、医疗器械经营许可证等特许经营、限制经营证书是否为原件或公证件；生产厂家授权书或销售授权证明书是否是原件；投标单位法人授权委托书是否是原件；医疗器械产品注册证及注册表复印件是否加盖生产厂家公章。供应商提供的在相应行政主管部门官方网站上查询投标人产品资质证明的方式方法是否真实可靠。以上内容缺少任何一项也不允许参加投标。

4.投标审计监督

招标审计监督机构应审查投标文件的登记、签收记录；投标书是否存放在安全保密的地方并确定其是否符合密封标准；投标的产品标样是否分别标识并单独存放；投标人作出的补充、修改、替换、撤回是否已提交相关书面记录；标书是否在规定的截止时间前送达。

5.开标现场的审计监督

招标审计监督机构负责宣读招标纪律，维持现场秩序，对开标现场进行全程监督。要求评委按照招标文件确定的评标标准和评标办法进行评分；评委打分计录的总分和明细分是否相符，差异较大的评分是否有合理解释；监督招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄漏招标信息等情况；拟中标企业是否具备履行合同所必需的设备和专业技术能力，是否可以提供良好的技术支持；拟中标单位承诺的优惠内容，相关责任人员是否现场签字确认。

6.招标合同的审计监督

定标后，血站应在规定期限内同中标人订立书面合同。重点审查合同中的单位名称与中标单位是否一致；合同条款的合法性、合规性、完整性，是否进行了充分论证；合同是否经过授权审批，并由财务、法律、审计、监察等部门会审；有无违反国家法律法规、损害血站利益的不利条款；合同标的、技术标准、价格、数量、质量等是否与中标结果相符。

7.招标采购执行审计