依法行政实施纲要范文

导语：如何才能写好一篇依法行政实施纲要，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、切实加强对依法行政工作的领导

国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖南省人民政府《意见》下发后，局领导非常重视，召开了推进依法行政工作专门会议，结合本局实际，布置落实《纲要》精神，并成立了推进依法行政工作领导小组，局长为第一责任人，对本局推进依法行政工作负总责，分管局长为直接责任人，各有关股、室负责人为成员，制定了推进依法行政工作的目标和任务以及今年工作的重点，切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作抓实抓好。

二、积极组织对《纲要》的学习、宣传和培训

国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施是我国社会主义法制建设中的一件大事，全面推进依法行政，建设法治政府是加强政府自身建设和建设社会主义法治国家的核心，作为政府的业务部门和行政执法单位，更应深入学习贯彻《纲要》的基本精神和主要内容，指导工作实践。为此，我局加大推进依法行政工作宣传力度，建立和完善了领导干部学法制度，行政机关工作人员学法制度，局领导带头学习宪法、行政法规和本部门法律法规，并采取各种形式组织本单位的学法活动；与普法工作相结合，制订学习与培训计划，定期组织机关工作人员和行政执法人员进行普法教育和依法行政知识的学习和培训；建立依法行政考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期对机关工作人员进行依法行政能力考试，凡考试不合格的，不得在行政执法岗位工作。通过学习和考核，把思想逐步统一到《纲要》精神上来，在工作中坚持依法行政，合理行政，忠实履行法定职责。

三、分解任务，责任落实

为更好地贯彻落实《纲要》和《意见》，我局结合本单位工作实际，根据各部门职责，将推进依法行政的各项工作和任务分解，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。

1、完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在排污费征收过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不得设立任何形式的“小金库”，严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政，不得以任何理由截留使用，行政经费和执法经费统一由财政纳入预算予以保障。

2、深入行政执法体制改革，规范行政执法行为。《行政许可法》实施后，我局严格按照行政许可法的要求，对涉及本部门事务的行政许可依据、项目和实施主体进行了清理登记，向社会公开，接受监督；在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制，规范执法程序，建立健全投拆举报、过错责任追究、罚缴分离等制度；进一步完善执法档案的管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案、卷宗做到科学规范、及时归档；严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度，我局现有环保监察员31人，专职执法人员17人，全部通过统一的行政执法资格认证考试，取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件，在执法过程中坚持持证执法，文明执法，程序规范，依法行政，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。

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（一）思想，组织

我街依法行政工作以和“”思想为，科学发展观，《市依法行政考核办法》。《区去年依法行政工作计划》，充实了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政责任情况汇报会，工作进展情况，和部署下步工作，细化责任，将依法行政工作到责任科室和责任人员，了健全的依法行政工作组织网络。

（二）强化培训宣传，依法行政能力

街将干部学法用法依法行政工作的重中之重，带头学法。党支部会、学习例会等，学习新颁布的《共和国保守秘密法》、《市城市管理规定》等法律法规，学习《依法行政实施纲要》等一系列文件。全街干部学法用法，了依法行政、依法办事意识，能自觉运用法律手段解决矛盾和问题。

普法宣传工作。法律进社区、进学校、进家庭活动。法律实施纪念日、法治宣传月组织了多样的普法宣传活动。还实施《市城市管理规定》的契机，编印了宣传资料发放到各社区，系列活动了居民法制观念，了居民防范意识。

（三）公共服务体系改革，简化行政审批程序。

在区直接与帮助下，街筹划建设了区首个“市民社会事务服务中心”。该中心将与切身利益的社会救助、城镇低保、计划生育、养老保险、志愿者管理等的都纳入服务范围，“一门式”服务，“一口式”办理。服务的转变了办事，了百姓，还了行政的透明度。

（四）争议调处机制，防范化解社会矛盾

为营造稳定的社会环境，我街矛盾纠纷化解的五项制度，每月例会制度，向社区下达交办的任务，上报排查化解工作情况，强化排解工作制度的建设。重大节假日及敏感日前期，有性地布置排查内容，制定《稳定工作防控方案》，值班制度及零报告制度，按时按要求上报情况，社会稳定。，，解决举报反映的问题。“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，对矛盾和纠纷包抓制度，并依据“谁主管、谁”，把调处工作责任到和责任人。今年，解决矛盾纠纷件，案件件，调解在解决社会矛盾中的作用，密切了干群关系，了社会稳定。

（五）政务信息公开工作，权力的“阳光运行”。

为转变职能，工作，改进工作作风，街尝试“科学的政民信息机制”，以政务门户网站为载体，上传机关政策、社区党建、社区精神文明建设的最新，关注国情、区情，街情；网上信箱、公布举报电话等，倾听百姓建议，社情民意。举措了的社会反响，的欢迎。

（六）行政监督制度，对行政的监督。

机关内部监督制约机制，将依法行政情况考核机关工作人员业绩的依据，奖惩制度。强化社会监督，行政执法的来信来访，依法保护公民、法人和组织对行政实施监督的权利，鼓励公民、法人和组织对和不当的申诉、检举，受理机制。区依法行政工作的检查工作，并按要求上报情况。

二、问题

我街依法行政工作了成绩，但仍然之处，主要体现：

（一）依法行政性的宣传有待。

（二）干部的服务意识有待于。

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一、任务目标

通过培训，使交通行政执法人员熟悉与行政执法有关的法律、法规、规章和规范行政执法的具体要求、相关制度，明确自己的岗位职责、工作程序、工作标准，确保使用依据合法、办事程序合法，落实四化管理，促进交通行政执法规范，年度没有行政复议、行政诉讼败诉的问题，交通行政执法队伍的整体素质得到提高。

二、培训内容

1、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等公共法律知识；

2、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《省农村公路条例》等交通行政执法相关的专业法律、法规、规章；

3、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，交通部《交通行政执法规范》，省《省治理超限和超载运输办法》；

4、上级主管部门编写的交通行政执法培训大纲和培训教材；

5、交通行政执法制度、规定，党风廉政建设、行风建设的有关规定。

三、组织领导和方式

交通行政执法培训由区县交通局和各执法机构组织实施。市级各执法机构可根据执法门类不同的特点，有针对性地组织各门类间的培训。

培训可采取集中授课、个人自学、知识竞赛、经验交流等方式进行。

四、时间安排

培训由各级各单位自行安排。时间不得少于5天。

五、几点要求

1、切实加强领导。交通行政执法培训是全面推进交通依法行政建设、推进交通行政执法责任制落实的基础工作；是认真贯彻十七大精神，落实依法治国方略的具体措施。只有加强教育培训，才能进一步强化执法责任，明确执法程序和标准，规范行政执法活动，提高行政执法水平，确保实现依法行政。各级各单位要从立党为公、执政为民，建设法治政府，提高依法行政能力的高度，充分认识交通行政执法培训的重要意义，加强对交通行政执法培训的领导。

2、严密组织实施。各级各单位要按照两个五年规划的要求，结合各自的实际，落实好本计划所规定的培训内容。认真落实市交通工作会议精神，统筹安排好工作，分层次、分批次开展交通执法人员培训，培训覆盖面要达到100%，确保培训不漏一人。各单位培训工作要在11月前完成。

3、严格组织考核。培训结束时，对所有交通执法人员进行一次全面考核，考核组织要严格，考核合格者方可持证上岗。

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一、清理范围:

(一)依法具有行政执法权的行政机关;

(二)法律、法规授权的行政执法单位;

（三）依照法律、法规或者规章的规定，接受行政机关的委托进行行政执法的单位。

二、清理内容:

1、单位名称及性质(行政机关或事业单位);

2、负责执行的主要法律、法规、规章名称;

3、具有哪些行政执法权(行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等)。

三、清理时间和步骤:

清理工作分单位自查、政府法制机构审核、政府确认并公告三步进行;

1、单位自查(5月15日一5月31日)

各单位要认真查找、对照本单位的执法依据(包括法律、法规、规章)，认真填写《行政执法主体资格审核表》(附后)，并报同级政府法制机构。

2、政府法制机构审核(6月1日-6月30日)

政府法制机构对各单位报送的《行政执法主体资格审核表》依法进行审核，提出意见报同级政府。

3、政府确认并公告(7月1日一7月31日)

同级政府对行政执法主体进行确认，并通过媒体向社会公告。

四、几点要求

1、提高认识，加强领导。对行政执法主体进行清理、确认，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要工作，是全面推进依法行政，建设法治政府的需要，对于监督和保障行政机关依法开展行政执法活动，杜绝无行政执法权的单位实施行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。对此，各单位要高度重视，加强领导，明确一位领导分管这项工作，落实人员具体承办，确保按时完成清理任务。

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一、加强宣传教育增强法制意识

按照上级的总体要求，我局及时成立了依法行政工作领导组，积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，开展依法行政宣传教育工作。一是利用每周例会组织干部职工集中学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》等教材；二是结合本职工作，重点举办了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《条例》等法律知识专题讲座，并邀请县司法局、县委党校等有关单位的同志进行辅导和讲解。通过学习教育活动的开展，使全体干部职工提高了依法行政知识，增强了法制观念，拓宽了工作思路，在处理违法案件和土地纠纷中，严格按法律程序操作，该答复的及时答复，该查处的及时查处，有效避免了过去“不作为”或“乱作为”的不正常现象。更加密切了党群关系，树立了单位的良好形象。

在认真抓好本局干部职工依法行政宣传教育工作的同时，注重面向社会做好宣传教育工作。一是充分利用今年“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣传日的有利契机，开展较大规模法律宣传和咨询活动，采取各种形式，利用广播、电视、手机短信、普法挂图、横幅等宣传媒体大力宣传专业法律法规；二是设置宣传咨询台、利用宣传车到各乡镇巡逻、广泛宣传有关法律法规;三是专门编了《国土资源依法行政手册》向乡镇、村、县直有关单位、县领导等发放赠送；四是进一步畅通法律法规宣传渠道，扩大宣传，在局域网站建立网上政务公开，所有国土资源法律法规、政策、各项制度，涉及与老百姓生产生活密切相关的政务公开的内容，任何人任何时候都可以点击查询。

二、狠抓规范管理，严格履行职能

为了提高依法行政水平和工作效率，我局狠抓了规范管理，专门制定了《建设用地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》和《采矿许可证审批流程表》等工作流程，并要求各股室要切实按照所确定的工作程序和时限要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保公正透明、优质高效。全面融入依法行政、规范管理工作之中，受到了群众的一致好评。

为做好依法行政充分发挥职能作用。针对我县重点项目工程所涉及到土地征用多、房屋拆迁量大，矛盾纠纷比较突出的问题，我局坚持做到法律宣传在先，精心组织技术骨干人员，发放宣传材料，逐一上门宣讲有关法律法规，坚持做到依法征用土地，对农民给予合理补偿，在旧城改造中，加强对城镇土地级别、基准地价及划拨出让相关政策的宣传，配合指挥部依法进行有关拆迁补偿和安置工作。通过耐心细致地工作，通过对相关法律法规知识的正确宣传和引导，大大化解了社会矛盾和压力，有力地维护了社会政治稳定。坚决执行经营性用地“招拍挂”制度，把握政策，严格程序，规范运作。

三、实行政务公开接受群众监督

为了进一步加强机关作风建设，提高办事效率，方便人民群众，结合国土资源管理工作实际，我局从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，依据国土资源部颁布的五项禁令和行政为民十项措施，确定了政务公开的主要内容。将各股室的工作职责、办事程序、批准时限、收费标准、及工作纪律等予以公开，对各类行政许可审批事项和收费标准、依据的法律法规或批准文件公布上墙，做到政策、程序、收费批准和依据“三公开”。对土地审批、采矿权登记等重大行政许可事项和涉及人民群众切身利益的重大决策，实行相关股室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了行为发生，将依法行政、规范管理融入到各项工作之中，确保了公正透明、优质高效。

同时，为加强对行政行为的监督，确保依法行政工作顺利开展，进一步加强内部监督，强化自我约束，设置了举报电话，自觉接受群众的监督，制定了严格的违纪责任制度，有效地杜绝了有法不依，执法不严，滥用行政权力的现象。四、落实制度妥善解决矛盾

为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局根据国土资源问题的特点制定完善了《案件查办制度》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《工作人员守则》、《工作制度》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，重大问题及时向领导汇报，同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，要求各乡镇认真落实工作职责，对各辖区发现的问题，及时解决，对批转到乡镇处理的问题，要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决，办结情况限期向我局反馈上报，使“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的工作要求落到实处。同时认真做好上访人的思想工作。2006年，我局收到来信8件，接待来访8起，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题，全部得到妥善处理和解决，没有重复上访和集体上访。

五、加强队伍建设提高执法水平

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一、认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高依法行政水平。

在贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）上，我们法制部门一是制定了贯彻落实《纲要》的方案，成立了相应的领导机构；二是组织了培训。首先是组织党组成员和副科级领导干部对《纲要》进行系统学习，提高领导干部实施依法行政的政治敏锐性；其次是开办基层工商所正、副所长培训班，用以会代训的方式，对正、副所长进行系统培训，树立基层工商人员依法行政的自觉性；三是建立和健全各项配套工作制度、工作程序和监督机制，进一步狠抓制度建设。20__*年由法制部门制定了《__工商局工商所绩效考核暂行办法》，在全县工商所实行了工作绩效考核评比制度，将各项工作进行了细化和量化，责任到所。各工商所实行所长责任制并结合自身工作任务制定考核细则，对工作目标实行日清理、月考核，强化了工商所工作人员的责任意识、大局意识。四是完善有关的行政监督制度和机制，不断加强对各种行政行为的监督。在四月份中旬，我们结合市局制定的《__市工商行政管理机关行政过错责任追究办法》，在全局上下推行了行政过错责任追究制度，并按照该办法的具体规定，严格做好日常监督管理工作，发现问题立即处理。200*年6月上旬，某工商所擅自改变处罚告知事项，被发现后我们当即予以纠正，并对该所和相关人员提出了严厉批评。文秘站网-

二、积极创新法制监管方式，进一步深化工商所执法职能到位工作。

为进一步搞好法制监督工作，今年我们法制部门在县局配备微机的基础上，实行了执法办案工作的微机管理，提高了办事效率。在实际工作中，我们不断地创新监管方式，对立案、暂扣、结案、核审、执行、复议等各个环节进行监督管理，确保各个环节不出问题，实行监管职能到位，同时，法制部门工作人员变被动送审为主动审核，经常做到外出调查、了解有关案件的真实情况，对当事人申辩、陈述的问题进行及时的查证落实，并做好有关当事人的回访工作，即不放过任何违法行为，也不庇护违反法定程序的办案行为，全年回访当事人169人，撤消违法案件13件，稳定了民心，化解了执法积怨，理顺了监管工作环境。在主动审核工作中，掌握基层工商所及其工作人员的执法办案情况和依法行政行为，及时查纠执法办案中存在的问题。近一年来，我们法制部门外出审核案件26件，纠正执法错误行为12次，乱扣行为7次，有效地保护了当事人的合法权益，维护了工商形象，确保工商所执法职能到位工作的顺利推进。三、严把案件的五个关口，着力打造法制工商。

200*年1—10月份，全局共办理案件920件，其中立案件724件，即时处罚案件196件，案值1036万元，罚没金额142万元。在案件的把关中，我们法制部门严把案件的五个关口：

一是严把立案关。对基层工商所、经检队、机关相关股室拟报立案的案件，认真审查其有无管辖权，是否存在重复立案、重复处罚现象，是否做到当事人基本情况、基本违法事实清楚，是否构成必须立案查处等。对符合立案条件的准予立案，编制并登记立案号，上报主管局长审批。1—10月份立案724件，较上年下降21.5。

二是严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，对每个案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载并填写《案件核审情况登记表》，然后编制登记行政处罚告知书或听证告知书号码，1—10月份共核审案件713件，占立案数的98.4，建立机读资料一份，书式核审资料36本720页。

三是严把行政处罚决定审批关。对履行了告知或听证程序的案件，在送达方式是否合法有效，当事人是否提出了陈述、申辩，是否申请或举行了听证，是否经陈述、申辩后改变了原拟作出的行政处罚事项，处罚决定书制作是否合乎规范，文理是否清楚，行政救济措施是否告知正确等方面进行“二次”审批把关。1---10月份共审批处罚决定书652件，建立机读资料1份，审批数占立案数的90。

四是严把案件执行关。对当事人拒不履行的行政处罚决定，我们法制部门每月一统计，对送达后三个月没有进入行政讼程序的案件，逐一纳入强制执行程序。由法制部门及时填写《强制执行申请书》和其他委托、证明材料，整理案卷资料，然后申请人民法院强制执行。在执行过程中，加强与执行人员的协调，确保执行案件的到位。全年执行申请46件，执结32件，收缴执行款6.6万元。

五是严把当事人陈述申辩关。法制部门对内积极发挥“案件协调中心的”的作用，对外积极发挥“法律咨询服务中心”的作用，积极认真的做好当事人的陈述、申辩和听证工作，并利用回访、外出审核和接待当事人的有利时机，大力宣传工商行政管理法律、法规，做到人性化管理，处处时时以人为本，使得当事人愿意到工商部门来反映情况。近一年来，法制部门接待来访来电话人员207人次，听取当事人陈述、申辩139人次，纠正一起擅自改变处罚告知事项的违法办案行为，保护了当事人的合法权益，使当事人在申辩后其合法权益得到保护。

四、坚持不懈地抓好执法人员素质培训工作，着力打造合格的行政执法队伍。

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20__年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府的重要一年。一年来，全市政府法制工作，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以全面推行行政执法责任制为重点，加大规范性文件审查和行政复议监督力度，积极推进行政执法体制改革，各项工作稳步推进，为营造良好的法治环境，推进依法行政，构建和谐社会发挥了重要的作用。一、贯彻《纲要》、落实《规划》，依法行政全面推进

为全面贯彻国务院推进依法行政《纲要》和省政府《实施意见》，落实市政府《依法行政五年规划》，按照市政府20__年依法行政工作部署，及时印发了《20__年政府法制工作要点》，做到了工作重点突出，任务明确。目前，《依法行政五年规划》的8大项23个分项89项具体工作任务，已全面展开，其中建立科学民主决策机制和责任追究制度，建立健全规范性文件备案审查制度，转变政府职能，深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，完善行政监督机制等方面取得了明显成效。

二、梳理行政执法职责，深入推行行政执法责任制

为贯彻实施国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府《关于推行行政执法责任制的实施意见》，制定下发了《##市全面推行行政执法责任制实施方案》，从依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核、落实行政执法责任三个方面，对推行行政执法责任制工作进行全面安排。至目前，市、县法制办组织力量进行了反复审核。梳理执法依据工作已基本完成，据统计，六县区共梳理出行政许可534项，行政处罚4411项，行政强制96项，行政确认36项，行政征收192项，其它具体行政行为241项。市级梳理行政执法依据的部门有42个，初步梳理出执法依据1078个，其中，执行的法律132个，行政法规252个，地方性法规83个，国务院部委规章566个，省政府规章45个；梳理出的行政许可172项，行政处罚1623项，行政强制22项，行政确认10项，行政征收23项，其它具体行政行为74项，近期将提交市政府审定后，向社会公布。

为切实把行政执法责任制落到实处，按照推行行政执法责任制的要求，在认真调研的基础上，继去年底，市政府制定下发了《##市行政过错责任追究暂行办法》，今年又制定出台了《##市行政执法评议考核暂行办法》。近期，为做好此项工作，市政府又适时下发了《##市人民政府关于深入推行行政执法责任制分解落实执法责任的通知》，力争年底完成此项工作。

三、严格把关，认真做好规范性文件审查备案

一是对政府规范性文件草案的审查工作进一步严格、规范。至目前，市、县两级法制机构共审查规范性文件及其他综合性文件草案64件，审查完结64件。其中，市政府法制办审查市政府批转的《##市城区房屋拆迁管理办法》等涉及城市房屋拆迁、企业投资、粮食市场管理等方面的规范性文件及其他综合性文件草案23件，审查完结23件，审查同意并上报市政府19件，市政府已讨论通过下发执行17件。

二是规范性文件成文备案审查工作取得新进展。今年，对六县区人民政府及市政府部门上报的《##县离职社区居委会干部养老补助办法》等17件规范性文件进行了备案审查完结。准予登记的规范性文件16件；不予登记的1件，即针对《##县旅游业管理办法》中存在的擅自设定行政许可事项、擅自改变行政处罚种类和罚款幅度等与上位法不相一致的问题，已于6月26日向##县人民政府下发了《备案审查意见书》，依法限期进行整改。

三是在加强我市规范性文件制定、管理工作的同时，我们积极参与省上的立法工作，对省上下发的《##省广播电视管理条例》等14件地方性法规、规章草案，召集相关部门进行认真讨论，并将征求到的意见及时汇总上报省政府法制办，为省上立法提供了决策参考。

四、强化监督，行政复议扎实开展

据统计，市县两级共收到行政复议申请38件，依法决定受理34件，已审结的25件。市政府法制办公室共收到行政复议申请19件，比去年同期增长3倍，依法决定受理15件，已审结的12件，决定维持6件，撤销3件，经调解终止审理3件。有效解决了行政争议，维护了申请人的合法权益，保障了行政 机关依法行使职权。在审理##不服市劳动和社会保障局作出的不予认定其夫##工伤的案件中，我们综合在解决此争议中所形成的不同的工伤认定决定和不同的行政复议决定以及案件在事实、证据、法律依据等方面的情况，提请市政府依法作出了撤销市劳动和社会保障局不予认定工伤的具体行政行为、并同时确认##其夫死亡是工伤的行政复议决定，解决了长达近3年的行政争议。

五、严格把关，执法人员资格管理明显改进

一是进一步严格行政执法证件年审。从6月12日开始，把“三证”年审工作与推行行政执法责任制工作紧密结合，严把执法主体资格关，做到执法依据明确、职权法定。至目前，市级“三证”年审已经完成，年审合格的行政处罚主体资格证66个、行政执法监督证83个、行政执法证495个，对年审不合格的1个行政执法主体资格证、20个行政执法监督证和51个行政执法证依法予以注销。

二是从健全制度入手，强化执法人员持证上岗培训考核工作。结合贯彻实施国务院《纲要》、市政府《依法行政五年规划》，将《纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律、法规列入上岗培训的学习内容，对80多名新上岗的执法人员和执法监督人员进行了培训。

六、积极探索，着力推进行政执法体制改革

根据市委、市政府的安排，从去年11月开始，法制办将市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作列入工作内容，进入了具体实施阶段，精心组织了工作实施方案的调研论证、起草、上报等各个环节的工作。20__年4月19日省政府下文批准我市开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。4月25日市编委下发文件成立了##市城市管理行政执法局。7月，城市管理行政执法局领导班子已经配备，制定印发了《##市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，各项工作已走上正规。

20__年工作打算

20__年，全市政府法制工作，以全面推进依法行政、加快建设法治政府、构建和谐社会为目标，继续以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以落实《##市人民政府全面推进依法行政五年规划》为重心，突出抓好推行行政执法责任制工作，继续做好规范性文件审查、行政复议案件审理、执法主体资格管理等工作，积极探索创新行政执法方式，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督，不断规范行政机关的行政行为，为构建和谐社会、促进我市经济和社会事业发展营造良好的法治环境。

一、强化措施，继续抓好《纲要》和《五年规划》任务的落实

按照“五年有规划，年年有安排”的要求，突出重点，制定全市年度依法行政工作要点，督促指导市政府相关部门和县区政府抓好《五年规划》各项任务的落实。加强调研和协调，从体制、机制上认真分析各级政府部门依法行政的状况，总结推广先进经验，查找存在的突出问题和薄弱环节，研究提出推进各级政府部门依法行政、提高执法水平的具体措施，适时协调解决落实《五年规划》中存在的问题，确保依法行政各项工作扎实推进。

二、全面推行和落实行政执法责任制

按照《##市人民政府关于深入推行行政执法责任制分解落实执法责任的通知》要求，在完成梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任的基础上，重点抓好行政执法责任制相关配套制度建设，行政执法评议考核，落实行政执法责任追究等工作，加速推动建立权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的行政执法体制，为依法规范行政行为、强化执法监管、解决行政“乱作为”、“不作为”问题建立长效机制。

三、继续推进行政执法体制的改革和创新

适应行政管理体制改革创新的需要，按照中央和省、市的统一部署，发挥市政府法制办在改革行政执法体制工作中的职能作用。在20__年推进城市管理综合执法的基础上，按照合法、公正、廉洁、高效的原则，进一步协调解决各层级各部门执法活动中出现的矛盾，积极探索行政执法重心下移和行政许可、行政强制权的相对集中，通过行政执法的公正、简明、高效，推动政府行政管理的廉洁高效。

四、加大规范性文件审查力度，进一步规范政府抽象行政行为

按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，继续落实张政办发〔20__〕130号文件要求，不断探索规范性文件审查工作的新路子、新办法，建立科学有效的审查工作制度。一是将规范性文件审查工作情况纳入行政执法责任制考核范围，建立有效的考核和责任追究制度，解决规范性文件制而不备、逃避监督的问题。二是把重点转移到规范审查上来，对在审查中发现的问题，要按照相关要求、程序提出处理意见，并及时予以纠正；对于拒不履行报备职责，逃避监督，造成严重后果的，除通报批评外，建议有关部门追究相关领导和工作人员的责任。三是拓宽审查视野，畅通参预渠道，建立社会公众对规范性文件的监督机制，积极受理和处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议。四是建立健全规范性文件审查体系，完善工作机制，落实工作机构和人员，有计划、有步骤地开展业务培训，以适应规范性文件审查工作的要求。

五、积极发挥层级监督职能，开创行政复议、应诉工作新局面

按照以人为本、执政为民的要求，认真做好行政复议应诉工作。一是积极做好国务院贯彻实施行政复议法实施条例的各项准备工作，并以此为契机，深入调查研究，认真总结和分析我市行政复议工作开展情况，提出我市开展行政复议工作的新思路、新举措。二是逐步建立行政机关负责人出庭应诉、重大疑难案件集体讨论和专家咨询等制度，不断提高行政复议案件办理质量。三是进一步简化行政复议申请、处理程序，建立网上申请，积极探索复议、举报、申诉、联动机制，尝试“审慎调解”方式，提高调处行政争议和纠纷的效果。四是进一步规范行政复议文书和档案管理，建立健全行政复议、行政应诉案件统计制度。

六、加强对法律法规实施情况的监督检查

坚持不懈地做好对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等规范政府共同行政行为的法律实施情况的监督检查。在行政执法机关中开展行政执法案件评查制度，通过定期对行政机关行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等行政执法案卷评查，指导督促行政执法机关严格依照法定职权和程序执法。

七、加强宣传培训工作

一是要充分利用报纸、电视、广播、网络等大众传媒，以及举办有关依法行政方面的报告会、研讨会、座谈会等，着力抓好国务院《纲要》的宣传。同时，要继续做好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政基本法的学习宣传工作。 二是办好政府法制网站，及时传递市政府法制工作动态。三是做好法制培训工作。加大政府法制干部业务培训力度。开展《纲要》、行政复议等实务培训，继续组织好行政执法人员行政基本法培训。

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当前，全县人民正在县委、县政府的正确领导下，一边毫不松懈地开展灾后重建，一边坚定不移地推进经济社会发展。为了认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市政府关于第三轮持证执法工作方案的要求，今天举行新版行政执法证件颁证大会。在此，我首先代表县委、县政府向取得甘肃省行政执法证件的行政执法单位和人员表示热烈的祝贺，向全体行政执法人员致以亲切的问候。

近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，坚持把推进依法行政作为优化发展环境的一项重要举措，从加强行政执法队伍建设入手，不断加强对行政执法人员的培训和教育，认真落实行政执法责任制和评议考核制，积极推行政务公开，强化行政执法监督，确保行政权力公开透明运行，有效促进了全县经济社会事业又好又快地发展。

经过十年坚持不懈地实施持证执法制度，稳步推行行政执法主体资格制度，行政执法体制逐步理顺，有效遏制了乱执法、重复执法和多头执法等现象；行政执法人员的业务素质和执法水平有了明显提高，执法方式明显改进，文明执法、公正执法和亮证执法已成为广大行政执法人员的基本工作准则；执法行为得到进一步规范，行政执法的透明度得以不断增强，在行政执法中重实体、轻程序的现象得到有效扭转；广大行政执法人员和管理相对人已普遍认同持证上岗、亮证执法是《行政处罚法》明确规定的法定程序，公开、公正执法理念逐步深入人心，行政执法机关在群众中的形象得以不断改善。在充分肯定成绩的同时，我们也要正视不足，在贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推行主体资格认证制度中，也暴露出一些亟待解决的问题。如：一些新进队伍的执法人员未经系统的行政执法知识培训，业务水平和法律素质还不高；部分在岗执法人员知识老化，对新的法律、法规、规章不能及时熟悉和掌握；一些行政执法人员没有按期参加培训和证件审验，个别执法人员仍有越权执法、滥施处罚等现象。这些问题的存在，影响了行政执法的严肃性，影响到推进依法行政的整体进程。为了搞好第三轮持证执法工作，全面推进我县的依法行政进程，下面，我讲四个方面的意见：

一、以开展第三轮持证执法工作为契机，进一步提高思想认识

建立健全行政执法主体资格制度是依法行政的基本要求，总理在前不久召开的国务院第一次廉政工作会议上明确指出：要完善行政执法管理制度，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。开展第三轮持证执法工作是落实国务院上述要求的重要举措，实行持证执法也是所有行政执法机关和执法人员在执法活动中必须遵守的一个基本准则。近年来，我们致力于营造良好发展环境，而良好的法治环境是良好发展环境的重要组成部分。各级行政执法机关要充分认识推行持证执法制度对推进我县依法行政、加快经济发展的重要意义。要通过实行持证执法、建立健全执法责任制和评议考核制等一系列活动和制度，大力开展“以人为本、执法为民”为主旨的社会主义法治理念教育活动，使我县的行政执法环境有较大的改善，在群众和外来投资者面前树立起规范执法、文明执法的良好形象，为吸引投资创造良好的软环境，有力地促进全县经济社会又好又快的发展。各乡镇和县直各单位的执法人员特别是领导干部，要站在全局的高度，与时俱进、更新观念，按照职权法定、权责一致的原则，转变执法理念和执法方式，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不能一讲执法就是罚款、就是审批、就是发证，就是收费。要把主要精力放在为各类市场主体提供服务和创造良好的外部发展环境上，依法保障人民群众的权利，切实做到公正执法、文明执法，以良好的执法形象让人民满意，让党放心。

二、不断提升行政执法素质和能力，切实加强行政执法队伍建设

开展对行政执法人员教育和培训工作，提高行政执法人员的法律业务素质，是持证执法工作的基本任务。我国百分之八十以上的法律、百分之九十以上的行政法规和规章是靠行政执法机关和执法人员去贯彻执行的，行政执法权运用的好坏，影响着社会公共利益和公民个人利益，影响党和政府同广大人民群众的关系，关乎政府形象和依法行政工作的全面推进。当前，我国的改革发展正处在关键时期，社会正处在转轨阶段，面临着许多新情况、新问题，客观上对行政执法人员的知识、业务、能力提出了新的更高的要求。执法人员只有不断加强学习、丰富知识、提高业务能力，才能适应社会发展的需求，适应政府职能转变的需求，才能为人民执好政、掌好权，为社会提供廉洁、高效、公正的服务。县乡两级政府、各行政执法机关要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，坚持好干部学法制度和行政执法人员定期培训制度，要把行政执法人员素质和能力建设作为建设法治政府的一项基础性工作来抓，强化学习培训，加强资格管理。今天你们领到新版证件以后，要对政府高度负责，一定要以新的面貌，为政府执好法、用好权，要增强依法行政、依法办事的能力，牢固树立社会主义法治理念，不断提升法律业务知识和执法技能，努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

三、完善行政执法管理制度，着力规范行政执法行为

实行持证执法制度是规范行政执法行为的重大举措，要以此为契机，切实在规范执法行为上下功夫，做到持证执法、文明执法、公正执法。要定期清理确认并向社会公告行政执法主体，实行行政执法人员资格认证制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。各行政执法机关和执法人员在执法活动中要严格遵循法定程序。要建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的案卷评查制度，建立行政处罚自由裁量权基准制度，进一步规范执法行为。要全面实行行政执法公示制度，将执法的依据、程序公之于众，当事人向行政执法机关了解执法依据和程序时，要耐心做好解释、说服工作，保障群众有畅通的救济渠道，避免不必要的上访。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。

四、加大评议考核力度，不断强化行政执法监督检查

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一、深化交通行政管理体制改革，加快政府职能转变

⒈创新行政管理方式。建立“一个窗口”，实行联合办理行政事项的工作机制。，

⒉进一步完善政务公开制度，完善政务信息公开方式。

⒊完善服务承诺制度。严格遵守诚实信用原则，认真落实各项承诺措施，不断提高交通部门公信力和诚信度。

二、建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量

⒋及时清理与现行交通法律、法规相抵触或规定不一致的规章和规范性文件。

三、以实施交通行政执法责任制为中心，进一步完善各项交通行政执法和行政执法监督制度

⒌进一步完善交通行政执法责任制。完成交通行政执法依据梳理工作，明确交通行政执法职责。对具有交通行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授予行政执法权的组织）执行的交通法律、法规和规章，分类排序、列明目录。

⒍进一步完善交通行政执法评议考核制度。深入实施交通行政执法责任制，建立公开、公平、公正的交通行政执法评议考核制度。

⒎落实交通行政执法责任追究制度。进一步完善交通行政执法责任追究制度，界定交通行政责任追究范围，规范责任追究程序。

⒏进一步完善听证、审核、集体讨论等有关交通行政执法制度和备案审查、交通行政执法投诉等交通行政执法监督制度。

⒐进一步做好交通行政执法案卷管理工作。加强有关交通行政处罚、交通行政征收、交通行政监督检查等交通行政执法案卷管理。交通行政执法检查记录、证据材料、执法文书等有关资料应当立卷归档，并开展经常性的案卷评查活动。

⒑加强交通行政复议工作。进一步完善交通行政复议工作制度和工作程序，规范行政复议法律文书。

四、加强依法行政知识的学习和宣传工作，增强依法行政意识

⒈加强《纲要》的学习、宣传和培训工作。制定《纲要》培训总体规划，把《纲要》纳入行政机关的学习计划，开展有关培训工作，加大《纲要》宣传力度。，

⒉提高领导干部依法行政的能力和水平。区交通局领导干部要带头学习法律、法规和规章，增强依法行政意识，提高运用法律手段解决问题的能力和水平。建立并实行领导干部任职前法律知识考试制度。把依法行政、依法办事的能力和水平作为考核领导干部的一项重要内容。

⒊建立交通行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织交通行政机关工作人员学习通用法律知识和与本职工作有关的专门法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。将法律知识列入交通行政机关工作人员考评的内容。对交通行政执法人员实行岗前培训和定期轮训，并将依法行政情况作为年终评定考核档次的重要依据。

五、强化法制机构建设，完善依法行政保障制度，加强对推进依法行政情况的监督检查

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依法行政是现代政治文明的重要标志；是建设法治政府的核心；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

行动指南：国务院的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《关于加强市县政府依法行政的决定》。

基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

主要工作：规范性文件的管理、行政复议、行政应诉、行政赔偿、重大行政处罚决定备案、行政执法监督、行政执法人员培训及资格审查、依法行政宣传、法律顾问等。

规范性文件是保证国家法制统一、政令畅通、规范行政行为，提高行政效率的重要依据。出台程序：

一、政府及其所属工作部门立项规划和调研起草；

二、向社会征求意见并协调分歧；

三、专家论证和社会听证；

四、法制办审核；

五、政府会议讨论并通过；

六、行政首长签署公布。

行政复议是实现行政机关内部监督、解决行政争议和行政救济的有效途径。基本原则：合法、公正、公开、及时、便民。

行政复议的程序：

一、申请人知道被申请人行政行为作出之日起60日内，向行政复议机关提出复议申请；

二、接到申请后，行政复议机关5个工作日内决定受理或不予受理；

三、申请受理后七日内，行政复议机关书面通知被申请人对申请进行答复。被申请人在10日内提出书面答复；

四、行政复议机关对案件进行审理；