国际档案日范文

导语：如何才能写好一篇国际档案日，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

纪念69国际档案日 增强全社会档案意识

2016年6月9日国际档案日主题“档案与民生”

发挥档案存史资政育人价值

守护历史 传承文明 资政育人 服务社会

档案工作功在当代 利在千秋

传播档案文化 服务社会发展

立足档案 面向社会 服务公众

推行现行文件查阅 促进政务信息公开

家庭档案——传播精神文明的有效载体

加快档案资源开发 服务社会科学发展

建立家庭档案 弘扬家庭美德

健全“三农”档案 服务农村三个文明

公民有依法利用档案的权利

坚持依法治档方针 打击档案违法行为

贯彻执行《档案法》 依法查处档案管理违法违纪行为

档案工作功在当代 利在千秋

开发档案信息资源 弘扬总局优秀文化

推行现行文件查阅促进政务信息公开

加快档案资源开发 服务总局科学发展

加强工程档案监管 严格项目质量管理

篇2

为庆祝6月9日第五个“国际档案日”的到来，任城区档案局围绕“档案——我们共同的记忆”这一主题，精心策划，组织开展了系列宣传活动，进一步提升了广大市民的档案意识，扩大了档案的社会影响，取得了很好效果。

一是开展集中上街进社区宣传活动。6月9日“国际档案日”当天进行上街和进社区宣传，通过展出宣传展板、张贴宣传挂图、发放家庭建档宣传彩页、现场接受群众咨询等形式，着力宣传档案工作的重要性，宣传档案法律法规，宣传建好和用好档案对于提升市民文明水平、建设社会主义和谐社会的重要意义，增强广大市民的档案意识和激发广大市民参与创建文明城市的热情。

二是举办家庭档案知识讲座。配合创建文明城市活动，6月9日下午，在东门社区举办一期家庭档案知识讲座，现场讲解和实地操作家庭建档，邀请部分社区居民及家庭建档示范户参加。

三是利用任城区短信宣传平台、QQ群、微信朋友圈等途径国际档案日宣传口号，提高公众知晓度及社会影响力。

四是邀请群众代表走进档案馆。 邀请区部分群众代表走进档案馆新馆实地参观，向他们介绍近年来全区档案工作情况，特别是新馆建设情况、民生档案、社区档案、家庭档案和档案管理利用等情况，听取群众代表的意见和建议。

篇3

宣传活动主要内容：

为配合“国际档案日”宣传活动，国家档案局将举办“档案与民生”征文活动;编绘印制“民生档案 服务民生”的宣传挂图，图文并茂地面向社会公众宣传档案利用的惠民实例，进一步提升公民利用档案的意识;设计、印制《中国的世界记忆遗产》宣传折页和“档案与民生”宣传海报，作为“国际档案日”宣传材料向社会散发，进一步增强公民保护档案的意识;与中国档案学会共同邀请名家举办专题讲座，进一步扩大档案工作社会影响力。

“让历史说话，用史实发言”的重要指示，创新宣传内容，拓宽宣传渠道。从实际出发，以丰富的档案资源为依托，通过举办展览、报告会、座谈会等多种形式的宣传活动，充分展现档案“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值，充分发挥档案工作“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的重要作用，打造出一批内容新、受众广的“国际档案日”宣传精品。

宣传活动要求：

各级档案部门要高度重视2019年“国际档案日”宣传活动，加强组织领导，协调各方力量。县级以上档案行政管理部门和省以上机关、企事业档案部门都要积极开展活动，要有1名负责同志牵头，组织本地区、本系统档案部门开展宣传活动。宣传活动既要围绕党和国家工作重心和本地区党委、政府重点工作，还要贴近实际、贴近群众。特别要针对广大青少年开展一批主题鲜明的爱国主义教育活动，引导他们了解档案，增强档案意识，反对，树立正确的历史观。

2019年国际档案日宣传口号

1、纪念69国际档案日增强全社会档案意识

2、2019年6月9日国际档案日主题“档案--与你相伴”

3、发挥档案存史资政 育人价值

4、守护历史 传承文明 资政育人 服务社会

5、档案工作功在当代 利在千秋

6、开发档案信息资源 弘扬民族优秀文化

7、传播档案文化 为打造“十个汤阴”服务

8、立足档案 面向社会 服务公众

9、档案馆，政府信息公开查阅场所

10、推行现行文件查阅促进政务信息公开

11、家庭档案——传播精神文明的有效载体

12、加快档案资源开发 服务社会科学发展

13、建立家庭档案 弘扬家庭美德

14、健全“三农”档案服务农村三个文明

15、管理档案保存历史 传承文明促进和谐

16、公民有依法利用档案的权利

17、保护档案人人有责

18、坚持依法治档方针 打击档案违法行为

篇4

海南省档案工作2010年亮点回顾

一次难忘的餐会

“独脚将军”陈策的特殊勋衔

永不消逝的记忆

全面加强档案工作为国际旅游城建设服务

浅谈档案数字化中的法律问题及对策

外交部档案秘密大转移

高林赋

文明古城--府城镇

保亭黎族苗族自治县档案馆

庆龄奶奶家乡人民想念您！

图说海南

琼州风物

老爸茶

冠绝天下海南香

全省档案工作会议在海口召开（2011年1月10日——12日）

总把新桃换旧符——海南省档案局2011迎春晚会

我所知的陈策将军之子——安国兄

陈策将军生平二三事

陈策与私立海南大学

陈策与1941年的香港突围战

陈策将军档案资料图片剪辑

发挥档案馆功能优势主动服务政府信息公开

做好工程项目档案工作服务国际旅游岛建设

医院档案管理规范化的可行性探讨

从皇史宬的防潮隔热性能看丘濬的档案管理思想

在海南的准备与武装斗争

寻找大武汉

文昌市档案馆

诗三首

国际旅游岛讲坛：超康太解读琼崖革命之谜

好老头张稼夫

教师节与孔子

我的老师

兰台夏令营

俯视沧海更生情

风姿寄高雅

图说海南

“2011年中国·海南七仙温泉嬉水节”

海南献礼100周年

《包容的智慧》

心得

赋龙王玉

黎族文身

陈策将军档案捐赠仪式

琼兰工作剪影

关于进一步加强档案安全体系建设的意见

海南省档案安全体系建设工作亮点扫描

对机关档案人员如何开展档案工作的思考

浅析城建档案的特点及归档范围

声像档案数字化的探索与实践

电子病历是医院档案发展的趋势

做好医院医疗设备档案管理之我见

论医院档案管理与利用开发

浅谈测绘档案在数字城市建设中的地位与作用

浅谈医院病案档案管理流程

浅谈技工学校档案管理存在的问题和对策

篇5

关键词：档案馆危机 危机评估 危机评价方法

在档案馆的日常管理和保护活动中，各种自然灾害、硬件漏洞、人为因素等造成的安全事故一旦发生，往往就会使档案资源遭受巨大的损失。如何查找档案馆自身的安全漏洞，提升相应的组织管理水平，做好预防性保障工作，是档案馆危机预防工作的重中之重，危机预防需要通过探索危机预防评估方法，来综合衡量档案馆的安全保障能力，最终消除或者最大限度地减少各种安全隐患。

一、档案馆危机预防研究的国外进展

国外诸多档案图书机构，如国际档案理事会、美国国家档案文件总署、英国国家图书馆、澳大利亚国家档案馆等国际和国家级图书档案组织针对档案日常管理、保护、修复、灾害的抢救与预防等工作制定了较为全面、细致的方案，并且都在一定程度上提出了预测与防范危机的方法。

美国、英国和澳大利亚的档案安全理论研究取得了较为明显的成果，在实践应用方面较为突出。在其国家档案馆官方网站的政策、标准和会议总结中，包含档案馆危机预防的相关研究成果，可以划分为防灾预案、档案保护政策法规和专项评估三种，三者的侧重点有所不同，但都反映了档案馆危机预防保障工作和评估工作的重要性和可行性。

档案馆危机预防的评估和应对问题一般都归入防灾预案（disaster preparedness）中，国际档案理事会早在1997年11月就了“档案馆灾害预防与控制原则”（Guidelines on Disaster Prevention and Control in Archives①）。这份原则对多种灾害进行了定义与分类，如水灾与极端天气、火灾、地震、武装冲突、核事故等。然后对这些灾害可能带来的风险按照来源进行分类，包括档案馆外环境、档案馆的建筑结构和档案馆的服务措施、馆藏档案中的一些不稳定材料，以及特定人群共四个部分。然后再将这些来源进行进一步的细化，如来源于档案馆建筑结构和服务设施的水灾可以是暖气水管、自来水管、空调系统、实验室、厨房、洗漱间设施、防火系统等。为解决这些由风险带来的问题，该原则提出了若干注意事项，如新建建筑应具备的一些基本防护措施，现有建筑可进行改进的一些措施。

IFLA（国际图联）的《防灾预案》（Disaster Preparedness and Planning）手册，第一章内容即从馆外环境、馆舍结构和人为因素三个方面对潜在的安全风险和隐患进行评估。与国际图联关系密切的ICA（国际档案理事会）也有相关论文，如《资源匮乏条件下热带地区档案馆的建设》（Archive Buildings In A Tropical Climate And With Low Resources），对档案馆的墙体、门窗和结构、架柜排布、特殊载体档案保管条件、自然灾害应变措施等方面作了详尽的要求和说明。

篇6

1．关注每个国家保护其文化遗产的权利和义务，讨论联合国教科文组织于2001年一致讨论通过的文化多样性统一宣言，帮助制定由第32次联合国教科文组织大会推荐的文化多样性国际公约，确定2003年联合国教科文组织关于蓄意破坏文化遗产的宣言。

2．回顾1954年在海牙通过的在武装冲突时保护文化遗产公约，和1954年的第一议定书以及1999年通过，于2004年3月9日正式生效的第二议定书。

3．回顾国际蓝盾委员会1996年4月成立时的目标和2000年4月14日在斯特拉斯堡签署的。

4． 深切关注因人为的或自然灾害对移动的和非移动的文化遗产破坏而造成的影响。

A． 建议联合国教科文组织所有成员国和联合国的所有成员国签署并批准1954年在海牙通过的战时保护文化财富公约、1954年的第一协议书和1999年的第二协议书。

B． （1）建议联合国和其他国际组织将保护移动的、非移动的文化遗产和具有重要价值的文件纳入到他们的为世界和平工作中去，以免遭破坏和替代，（2）鼓励各国政府将保护移动的和非移动的文化遗产纳入到他们的人文工作中，以免遭破坏和替代。

C． 建议各国政府和联合国有关组织行动起来，阻止对文化遗产保护地和建筑物的掠夺和破坏，以及文化财富的非法交易。

D． 鉴于风险准备、反应和修复工作的重要性，建议从事文化遗产保护的专业工作者和其他人士，把这些工作纳入到他们的日常工作计划中。

E． 建议国际档案理事会、国际博物馆理事会、国际纪念馆与古遗址理事会和国际图书联合会的成员国，在那些还没有成立国家蓝盾委员会的国家成立这样的机构，并敦促这些国家的权威人士支持他们的工作并发挥作用，在发生自然灾害或人为破坏时，保护移动的和非移动的文化遗产。

篇7

关键词：招标机构项目档案管理模式

随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。这对于创造公平竞争的市场环境，提高经济效益，保证服务质量，防止招标投标中的腐败现象都具有重要意义。

北京国际贸易公司为综合性国有外贸企业，从上世纪90年代初期开始承办国际金融组织、世界银行、亚洲开发银行贷款项目的国际招标和对外采购以及政府采购项目的招标采购等工作。近年来，随着国家改革开放的发展以及经济全球化进程的加快，为适应首都经济建设和发展，北京国际贸易公司转变主营方式，先后获取国家部委颁发的国际招标机构甲级资质、政府采购机构甲级资质、中央投资项目招标机构甲级资质和工程招标机构甲级资质，成为北京市国资委系统惟一具有“四甲”资质的招标机构，专业从事各类招标业务和进出口业务。近年来形成的招标项目档案快速增长，档案种类和来源更加多样,档案的管理和编研工作更加复杂，使企业档案工作遇到了前所未有的挑战。

一、招标项目档案在企业发展中的地位和作用

首先，招标是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。招标项目档案是招标采购业务工作中形成的文字、图纸、图表、声像等不同载体上的记录，是企业业务活动不可或缺的重要文件材料。据统计，2007年-2010年6月，北京国际贸易公司完成的各类招标项目每年增长45%，各类招标业务已占公司总体经营规模的74%。我国《招标法》中明确规定，招标机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查，并至少保存十五年。其特殊性决定了招标项目档案必须管理到位。

其次，招标项目档案是围绕一个独立招标项目形成的具有保存价值的招标业务文件整体，是企业在经营活动中直接形成的有保存价值的不同形式的历史记录，具有凭证和参考价值。

第三,建立资料完备、检索便捷的招标项目档案资源体系,充分发挥档案工作服务保障作用，为档案工作的可持续发展和企业以后的经营、管理、发展奠定坚实的基础。

二、企业招标项目档案管理存在的主要问题

据调查，近年来，在一些招标机构中，存在着以下四个主要问题：第一，重视不够，观念亟待更新。从企业的发展来看,经营业绩和经济效益是企业的命脉, 而档案工作效果难以立竿见影,不易引起重视。对招标档案工作职能、意义的认识没有提升到应有的高度,造成档案工作从指导思想到具体工作都徘徊在较低水平。第二, 档案管理制度有待补充修订。企业对档案的管理一般都有制度可循,但这些制度都有待健全与完善,比如鉴定销毁制度和借阅制度等,这反映出企业的档案工作缺乏可持续发展和与时俱进的科学意识,从观念和工作理念上亟待加强。第三, 档案工作程序不规范,管理方法不科学。由于招标工作程序繁杂，业务经办人员工作量大，往往忽略应归档文件的齐全,造成招标项目档案在收集、归档、检索、借阅等方面存在不规范的问题。第四,档案室或库房面积受单位办公环境限制，档案室内部资料存放零乱,不能保证招标项目档案存放整齐有序，导致检索、查阅时极不方便。

三、新时期企业招标档案的管理模式

随着北京建设世界城市进程的加快，招标这种采购方式已成为大的趋势。同时新时期招标机构的招标项目档案的管理模式正处于被认识、梳理和接受时期。

首先,应以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国招标法》等法律法规统领企业招标项目档案工作,对招标机构档案工作基本理念进行梳理，提升招标项目档案管理模式、制度建设等方面的工作。根据招标业务特性，明确职责，执行招标项目档案由经办人收集、立卷、归档、部门集中保管，单位档案室统一进行鉴定、销毁的流程。这有利于转变业务部门人员意识中存在的一些误区,认为档案人员督促归档是给他们增加负担、增加工作量。更重要的是,这种理念转变了“开展此项工作仅仅是各部门配合专职档案人员”的错误观念,使招标项目归档工作有了可以依靠的规范,这种新的理念将有效地促进招标企业各部门对自身工作职能与短期、长期工作目标的思考与整理,并围绕招标项目立卷部门的自身职能，规范活动中可能产生的文件材料的业务内容、种类、载体。这样始终强调“本企业职能”和“各部门工作实际”的档案工作模式,也是考量其与立档部门活动联系的紧密程度及价值的重要依据,从而大大清晰了档案工作的整体思路。

第二, 招标机构档案工作的具体实施必须是一个系统工程,要求从上到下、从领导到档案工作人员,都应该有明确的认识和清晰的思路。面对招标项目数量的日益增多，形成环节复杂，需要建立一个完善的档案工作网络,从基层开始,每个立卷单位都要配备相应数量的兼职档案员,由档案室进行业务指导和监督检查,这样才能保证招标文件收集齐全、整理规范、案卷质量达标，便于检索和提供利用,为企业的发展和建设服务。

第三，制度是保证，人才是关键，场所是基础。为使招标档案管理与业务的增长、企业的发展相适应，企业招标档案管理应从自身实际出发，尽可能提供档案库房场所，档案人员要加强与业务部门的沟通与协作，积极开展招标档案管理综合检查，加强招标项目档案的立卷、归档、保管和销毁，确保其存放有序，查阅方便，严防损毁散失。

综上所述,企业的档案工作是自身建设的重要环节,同时更是进行经营管理的重要基础工作。只有纠正以往对档案工作的认识偏见,以科学发展观为指导，以社会档案信息需求为牵引，进一步与时俱进、解放思想，才能使招标档案工作不断取得新的进展，使企业的档案工作走上规范化、科学化的道路,将企业的建设提高到新的水平。

参考文献:

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    规划(planning)是一个组织对其未来及通向未来的路径进行设计的过程[1]。战略规划则是一个组织确定其方向或战略以及运用各种资源实现这一战略而做出决策的一个过程，它一般来说规定机构的使命，制定指导机构设定目标和实施战略的方针，建立实现机构使命的长期目标和短期目标，然后根据确定的目标决定行动的方向[2]。它不仅可以引导组织应对变化，把握未来；规范组织行为，增强组织活力；更是自我宣传和展示组织价值的重要工具。

    从国外档案事业发展现状看，战略规划已经成为档案机构确定发展目标、探索发展途径的重要顶层设计与管理工具。本文试图阐述国外档案战略规划的发展现状与成就，并分析其特点，以为我国档案战略规划的制订与研究提供有益的借鉴。

    2　国外档案战略规划的发展态势

    国外档案战略规划的制订呈现出蓬勃发展之势，本文仅就主要国际组织及部分国家的发展态势进行分析和阐述。

    2.1国际档案理事会的战略规划

    国际档案理事会(International Council on Archives，ICA)是一个旨在保证世界各地的文件和档案得到有效管理(包括永久保存和公共利用)的国际性非政府组织，它是档案机构和档案职业在全球舞台的代言人。随着环境与技术的变化，ICA于2008年7月26日理事会年度大会上讨论通过了新的《国际档案理事会2008-2018年战略方向》(ICA Strategic Direction 2008-2018)[3]，ICA执行委员会则于2010年1月25日了《国际档案理事会2009-2010年业务规划》(ICA Business Plan 2009-2010)，成为目前全世界档案事业的行动指引和发展路径[4]。规划期为十年的《战略方向》表达并阐述了ICA的愿景、使命、核心价值、目标、战略任务及预期社会贡献，与之配套的第一个系列跨年度业务计划《2009-2010年业务规划》则以量化的形式展示了ICA的业绩目标。

    2.2美国档案界的战略规划

    美国国家档案与文件管理署(National Archives and Records Administration，NARA)是美国联邦政府档案工作行政管理的领导中心和最高管理机构，早在1997年，NARA即制订了一个十年战略规划《美国国家档案馆与档案管理署1997-2007年战略规划》(The Strategic Plan of NARA 1997-2007)，并分别于2000年和2003年进行修订；2006年NARA又出台了一个新的十年战略规划《美国国家档案与文件署2006-2016年战略规划》(The Strategic Plan of NARA 2006-2016)，并于2009年进行修订[5]。此外，NARA的《信息资源管理战略规划》由来已久，最新的版本是2010年9月的5.6.1版本《NARA 2010-2013财年信息资源管理战略规划》(The Strategic Information Resources Management Plan of NARA FY 2010-2013)[6]。另外，NARA还编制了《开放政府规划》(Open Government Plan)以体现国家档案透明、开放、合作的文化理念；编制了《绩效规划》(Performance Plan)，以检验某一财年完成任务计划与长期战略规划目标之间的关联。NARA还出台了投资计划、社会媒体战略、业绩报告、年度报告、电子政府法实施报告等一系列重要的纲领性综合性文件[7]。

    除NARA外，美国的一些档案学术机构也在积极地制订事业发展战略规划。

    例如，美国档案学会(Society of American Archivists，SAA)自2009年2月开始广泛征求对相关发展规划草案的意见并几经修改，最终于2010年5月推出《2010-2014财年战略优先目标与活动规划》(Strategic Priority Outcomes and Activities FY 2010-2014)，并经SAA理事会(SAA Council)批准[8]。该规划是SAA五年来编制的所有发展规划中最详细的一个，其继续推进SAA于2005年确定的三大优先领域，即：技术、多样性、提倡及公众意识，只是根据新的目标及活动对之进行了调整，并拟订了细致的实施步骤和时间表，以改进档案管理方法、增强档案与社会的关联、提高档案界的社会影响。

    2.3英国档案界的战略规划

    英国国家档案馆(The National Archives，TNA)是英国政府档案的集散地，也是档案信息管理与信息服务的主要窗口。2007年7月，英国国家档案馆了《流动着的信息：国家档案馆愿景》(Living Information：The Vision of The National Archives)[9]，为达到这些愿景，结合战略优先领域的分析，自2007年起，英国国家档案馆连续几年制订了年度《发展战略规划》(Strategic Plan 2007-2008、Strategic Plan 2008-09、Strategic Plan 2009-10、Strategic Plan 2010-2011)，分别阐述了未来一年内国家档案馆的主要工作任务、计划、方案、项目、活动及相应措施[10]。2011年4月，英国国家档案馆编制了一个为期五年的带有长期性的《2011-2015年业务战略规划》(For the Record.For Good.Our Business Plan for 2011-2015)，阐释了其未来五年中的核心作用、社会职责与战略优势，附带描述了2011-2012年的主要业务领域、信息战略及国家档案馆经费花销的透明度[11]。

    除了国家档案馆，英国还有其他档案组织或机构也制订了相应的战略规划。

    例如，英国博物馆、图书馆及档案馆理事会(Museums，Libraries & Archives Council，MLA)，早在数年前即编制了跨年度业务战略规划，其中《MLA 2009-2010年业务规划》(MLA Business Plan 2009-2010)已经是5.0版本。除了总的前导规划外，MLA还编制了一系列实施规划(Operational Plans)，以体现相关行动对机构愿景的落实和绩效检验，另外还有一些体现具体活动的行动计划，如《图书馆行动计划》(Library Action Plan)、与英国国家档案馆联手实施的《档案馆行动计划》(Archives Action Plan)等。

    2.4澳大利亚档案界的战略规划

    澳大利亚档案界十分重视战略规划的制订实施对档案工作的引领作用，从国家档案馆、档案学会，到大学档案馆、州立档案馆，都制订有相应的战略规划。

    例如：澳大利亚国家档案馆(National Archives of Australia，NAA)于2009年9月制订了《2009-2012年整体规划》(Corporate Plan 2009-2012)，阐述了NAA的主要成就、战略优先领域、价值理念、核心业务、预期目标等[15]。又如：1975年成立的澳大利亚档案学会(Australian Society of Archivists，ASA)一直是本国的行业代言人，其在20 05年即制订过《2005-2008年ASA战略规划》(ASA Strategic Plan 2005-2008)，阐述了ASA的使命、关键目标、主要贡献等，该规划于2006年9月9日得到ASA理事会(the ASA Council)批准[16]。2008年ASA又制订了《2008-2012年ASA战略规划》(ASA Strategic Plan 2008-2012)，并在2008年7月11日得到ASA理事会批准；规划主要阐述了ASA在未来几年内的战略优先领域，如发展职业理念、开展教育培训、提供准确服务、注重组织建设等[17]。

    2.5加拿大档案界的战略规划

    加拿大图书馆与档案馆(Library and Archives Canada，LAC)于2006年6月制定了战略规划“变革的方向”，从加拿大图书馆与档案馆将是什么、什么将指导加拿大图书馆与档案馆、什么是实现目标的支撑战略三个方面，确立了该馆今后若干年内发展的主要方向，提出了引人入胜的愿景和富有活力、自信和高度相关的机构的组织哲学[18]。2007年和2008年，LAC又分别出台了新的战略规划：《2007-2010年LAC业务规划》(Library and Archives Canada Business Plan 2007-2010)、《2008-2011年LAC业务规划》(Library and Archives Canada Business Plan 2008-2011)，阐述了本机构的使命、风险识别、主要活动、战略选择及未来展望[19]。

    另外，加拿大也有一些地区性的档案战略规划。例如，《安大略档案馆2010-2013年战略规划》(Archives of Ontario Strategic Plan 2010 to 2013)，《萨斯喀彻温档案馆战略规划》(Strategic Planning for the Saskatchewan Archives)等。

    3　国外档案战略规划的发展特点

    国外发达国家普遍重视档案战略规划的制订，并呈现出以下特点，值得我国档案界深入思考并积极借鉴。

    3.1强烈的职业使命感

    诸多国家或机构的战略规划都体现出大力开发档案价值并通过具体的行动服务于社会、服务于政府的强烈的职业使命感。正如SAA“发展规划”中描述的，不断变化的信息技术挑战着档案理论、实践及通讯协议，必须实现更有效的各种格式档案的收集、获取与保存；档案从业者必须明确档案及其职业的重要社会价值，增加公众支持、塑造公共政策、获取各种资源，以确保档案记录的可获性、保障公民的文化权利并承担相应的社会责任。ICA在其“战略方向”中提出：我们提供超越政治分歧的专业论坛，捍卫全世界的档案事业；ICA致力于从档案形成之时便对其实行有效管理，维护档案作为国家和社会文献记忆的永久保存，并将它们最大范围地提供给公众利用；通过ICA的活动，国家和国际组织的主要决策者以及世界各地的普通民众都将了解，有效的文件和档案管理是良政、法治、行政透明、保护人类集体记忆以及公民利用信息所不可或缺的前提条件[20]。NARA在其《2007-2017年战略规划》中提出[21]：作为国家的文件管理者，NARA将通过加强对政府文件管理的领导与服务，确保联邦政府工作的连续性和高效性；将应对电子文件的挑战，以确保在数字时代成功地履行自己的使命；必须重新将注意力和资源投入到使尽可能多的文件提供给公众利用上去。国外档案界的这种对自身职业重要性的高度意识及强烈的职业使命感，尤其值得我们思索和借鉴。

    3.2清晰明确的目标定位

    ICA在其《2009-2010业务规划》中既制订了业务目标(Programme Objectives)，也制订了机构目标(Organizational Objectives)，三大业务目标和三大机构目标下又分别明确了多项具体关键目标(MainGoals)，还辅之以图表形式展示的具体计划项目(Project)或活动(Activity)的名称、承担机构、产品及预计完成时间，不仅内容清晰，更增强了战略计划的务实性和可操作性。SAA在其确定的三大优先领域下，分别设定了多个预期成就(Desired Outcomes)以及可以计量的各种重要活动(Measurable Activities)，并给出实现时间，责任到人或机构。NAA规划中则以图表的形式明确规定了主要预期成就(Planned Outcomes)与行动计划(Programs)、核心业务的职责(Responsibility)与相应的战略措施(Strategy)。

    3.3内涵丰富的规划体系

    如前所述，NARA不仅制订了总的十年战略规划，还编制了《信息资源管理战略规划》、《开放政府规划》、《绩效规划》等，相辅相成并形成了一套内涵丰富的规划体系。TNA则不仅连续几年制订年度发展战略规划，并有相关的长期业务战略规划，还编制了配套的收藏战略、相关政策文件及行动计划。另外，MLA的年度业务战略规划、整体规划、前导规划、实施规划、行动计划等，也构成了内涵丰富的规划体系。我国也有国家层面的全国“十一五”时期档案事业发展规划、全国档案事业发展“十二五”规划，不少地市也都随之编制了档案事业发展的五年规划，但少有年度发展计划、专项活动规划及相关战略、政策文件或行动计划的制订。

    3.4注重规划实施绩效

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一、援外医疗工作档案管理的现状及问题

从1968年吉林省向索马里派出第一批援外医疗队开始到现在，吉林省共派出570余人次的援外医疗队员。48年来吉林省的援外医疗在国际上做出了较多的医疗援助，为国际卫生组织和促进国际间友谊做出了贡献。在长达48年的时间里，吉林省援外医疗队所存的相关档案却少之又少，原因有以下几个方面。

1.档案管理不善。

目前援外医疗工作档案的规章制度尚未完善，吉林省的援外档案管理依然采用传统的人工操作的方法，在管理过程中，没有明确的责任分工，一般是谁经手谁保管，相关档案没有专人负责。同时，收集的档案全部堆放在一起，并未按照不同的内容来进行分类，甚至一些文件材料还都分散在个人手中。

2.档案管理方式过于传统。

目前援外医疗的档案管理方式还是传统的人工整理，没有使用专门的软、硬件设施，具有专门电子化设备的单位更是少之又少，传统落后的援外医疗工作档案管理，降低了我省援外医疗工作的整体水平，也影响了援外医疗工作档案的功能和作用。如2013年全国召开援外医疗队派遣50周年纪念会时，我省很多医疗档案是通过发通知，由地方相关部门进行收集后上报的。

3.档案未被充分利用。

档案管理人员认为档案被收集整理后就完成了事，这些档案就可以安静地存放在那里。许多援外医疗的信息资源被人遗忘，如通过编研的方式对这些档案进行整理并宣传，才能真正发挥档案的价值。

4.归档意识不强。

医疗人员对于档案归档的意识较为薄弱，是造成医疗工作档案管理问题的重要原因之一。医疗队员认为档案管理仅是档案部门的事，和自身并无直接的关系，只要做好分内的工作就可以。因此援外工作人员并未对援外医疗档案工作进行考虑，只是马虎归档、应付了事。在这样的状况下档案管理一定是混乱的，工作人员出现职位的变动，档案往往会被丢失，给档案造成不应有的损失。

二、援外医疗工作档案管理的对策

1.建立完善的档案管理制度。

援外医疗工作档案的内容较多，医疗队员的选审、培训、派遣和赴外工作，对于我省今后的援外医疗工作都具有十分重要的意义，所以我们要针对援外医疗工作档案建立完善的规章制度，用科学的管理原则对医疗工作档案进行管理。对每一批队员都要进行详细记录，并由专门的负责人管理相应的档案，这样即使工作有变动，也不会影响到档案管理。

2.建立数字化档案管理方式。

在档案的数字化管理上应加大投入，实现档案资料的科学化管理。目前，我们数字化档案管理依然处于起步阶段，对于档案的数据检索仅有内部的工作人员才能使用，无法将这些档案的信息资源实现社会共享，这影响了档案的利用效果。因此要想实现科学的档案管理，就必须在档案管理的软、硬件设备上加大投入，实现我省援外医疗的数字化档案管理方式。

3.加强档案资源的利用和开发。

为了更好地提高我省的援外医疗工作档案的管理水平，我们要借助我国卫生部援外医疗的信息管理系统，尽快实现档案资源的共享。在完成数字化档案管理以后，对于有价值的资料可以整理成电子文件，采用电子档案的方式进行收集，让援外医疗档案信息资源能够被最大限度利用，真正发挥档案资源的价值和作用。我们要实现这个目标，就必须要建立强大功能并拥有丰富档案资源的数据中心，并搭建好网络平台和构建系统支持，将纸质档案转化为电子档案，按照既定的标准纳入电子档案库，以备随时查阅。

4.提升工作人员对援外医疗工作档案管理的重视。

篇10

欧洲档案利用限制的历史发展

1789年法国大革命之前，档案的利用只是一种特权，对于大众来说，也未意识到档案开放的重要性。因此，现代意义上的档案利用限制问题并未出现。档案利用限制问题是伴随着档案开放原则的产生而产生的。欧洲档案利用限制的历史大体可划分为如下几个阶段：

1789～18世纪末：档案开放原则确立，现代意义上的档案利用限制产生　受启蒙运动及1789年爆发的法国大革命影响，欧洲的民主意识逐步觉醒。这一进步在档案利用方面的体现首先是在1790年颁布的法国《国家档案馆条例》中首次提出了“档案开放原则”，条例规定“档案馆实行开放原则，每周开放3天，法国公民可来馆查用档案”，随后，在1794年颁布的《穑月七日档案法令》中明确规定“所有公共档案馆实行开放原则，每个公民有权查用档案”，从而在法律上首次确立了档案开放原则。与此同时，《穑月七日档案法令》还规定，公民必须在有限制有监督的条件下查用档案。现代意义上的档案利用限制由此而产生，档案利用限制一开始就成为档案开放制度的一个组成部分。

19世纪初一二战：档案利用限制严格，档案开放十分有限

19世纪初开始，公民可以自由利用档案的原则为欧洲各国所采用，但在实际工作中，档案开放的程度十分有限，档案利用限制却很严格。一方面，是对私人档案的限制利用。在第一次世界大战的秘密外交期间，私人档案中通常包含了有关国际国内问题的重要信息，因此，对这些私人档案的利用，无论是在当时还是现在，必须获得其所有者的允许，另一方面，是对于国家档案馆所保存的档案的利用限制。随着公众对档案利用需求的增加，某些国家或组织作为档案的所有者意识到了档案的重要性，他们通过限制档案利用的主体或设立较长的封闭期(90～100年)等一些方式来阻挠或至少是限制档案利用的增长，例如：梵蒂冈机密档案馆中所保存的档案以“秘密”性质封闭了200多年，从1878年起才放宽了对其的利用限制，但仅对某些学者开放。

随着社会民主制度的健全，欧洲国家的档案封闭期逐渐缩短，对开放期和封闭期的严格区分逐渐被不同的制度所取代，并针对档案的具体内容区分了开放的等级。包括：1在开放期和封闭期之间插入“限制期”的概念，在此期间，档案仅对接受过高等教育的研究人员提供利用，2按档案的内容对其进行区分。并将其划分为部分提供利用、部分限制利用或完全不提供利用三种类型，3随时间的推移，档案利用的限制时限可以变更。但总体上，直到第二次世界大战末，利用档案进行研究工作仍然受到很严格的限制。

二战结束――20世纪70年代末：档案利用限制与档案开放的此消彼长

第二次大战结束以后，档案开放和自由利用才得到全面、实质性的实现，档案利用限制遭到了明显而持续的弱化。分析其原因主要有如下三个：第一，“文件生命周期”这一概念的产生及应用使文件和档案有所区别，欧洲国家根据这一理论放宽了对档案利用的限制。第二，1966年国际档案理事会在华盛顿召开的国际档案大会特别会议上。第一次在世界范围内宣布了档案自由利用的原则。这一原则的确立促使档案开放工作得到了一定的发展，各个国家根据实际情况制定了利用限制制度，第三，1968年在马德里举行的第六届国际档案大会上，特别工作组提交了题为《档案开放与缩微复制政策自由化》的主报告。大会批准了报告中的如下建议：1所有国家的档案行政机构应全面地分析与档案利用相关的条例，建议废除所有不合理的利用限制，2各国采用以时间为主的利用限制，通常的封闭期应为从文件产生到文件提供利用时不超过30年，3宣布了平等对待国内外研究者的原则，运用灵活的方式，尽量满足学术研究的需要，4应将缩微技术出版工作看作档案机构的正常工作活动。上述会议内容明显传达了削减档案利用限制的主导性倾向。

1980年――至今：个人隐私保护对档案利用限制的重要影响

这一时期，欧洲档案利用限制的特点主要体现在两个方面：一是受到了个人隐私保护的影响，二是在欧盟成员国不断增加的情况下，各国在档案开放与利用限制方面加强了立法的协调和标准问题。

信息时代，人们的隐私意识和隐私保护需要日益突出。档案的利用限制规定也越来越关注对个人隐私的保护。欧洲部分国家的档案法对与个人隐私有关的文件设立了限制期，个人数据保护法律确定了利用限制的范围。2000年由欧洲理事会部长委员会的有关成员国档案馆利用政策的R(2000)13提议中，关于公共档案的利用限制问题就涉及了对属于私人生活的信息需规定有限的封闭期。为了保护个人数据，法律普遍规定的限制期一般有三种，即：自个人死亡之日、自文件形成之日或自个人出生之日起若干年。如：拉脱维亚和爱沙尼亚对于上述三种限制期规定的年限分别是30年、75年和110年。匈牙利规定的年限分别是30年、60年和90年。西班牙最为宽松，自文件产生之日起50年，卢森堡最为严格，实行自文件产生之日起对某一类具体数据150年的利用限制。

另外。由于欧盟成员国不断增加，各国对档案开放与利用限制方面的立法的不同在一定程度上阻碍了档案的跨国利用，因此在欧盟范围内产生了对各国立法进行协调与标准的需求。根据2002年欧盟关于公众利用公共文件权利的建议，各国的立法共同原则是：除涉及国家安全、个人隐私和商业利益等最为重要的信息外，都应确保公民利用公共文件的权利。

欧洲档案利用限制的现状

1　欧洲档案利用的封闭期制度

档案利用的封闭期是指由法律规定的文件从形成到开放利用的期限。英国学者Jaak Valge和Birgit Kibal在2004年春夏对欧洲29个中央档案馆的封闭期设置情况进行了一次全面的调查，并与1994年的情况进行了对比。结果如下：

关于封闭期的设置情况及时限。2004年，欧洲大多数国家设置了30年的封闭期，少数国家如荷兰和丹麦的封闭期为20年，而没有设立封闭期的国家为数不少，有9个，包括英国。

值得关注的是，从1994至2004年，没有设置封闭期制度的国家发生了从无到有的变化，至2004年共有9个国家不再设置封闭期。如西班牙在1994年实行30年的封闭期，后来取消了封闭期制度。英国实行的30年的封闭期制度也由于2005年1月1日《信息自由法》的生效而不复存在。

而大部分欧盟新成员国仍然实行30年的封闭期。

关于早于封闭期提供利用的例外情况。调查结果显示，可能有例外的国家有10个，没有例外的国家有13个。一般允许早于封闭期提供利用大都与科学、文化历史研究的需要或官方利益有关，或者是个人与档案文件的密切关系有关。

对于早于封闭期提供利用的授权者，一般情况下都是经档案形成者允许，并最终由档案馆决定。仅有一个例外，在捷克共和国。不需经过档案形成者允许，直接由档案馆馆长做出决定。

2　欧洲限制利用的档案类型

各国所保存的档案文件，其内容很多关系到国家和个人利益。为了维护这些利益，各国都在相关法律中明确规定了控制利用文件的类型。 　 根据laak Valge和Birgit Kibal在2004年对欧洲国家档案利用限制情况的调查结果，各国限制利用文件的类型主要包括如下4类：

(1)与个人隐私有关的文件，例如个人的医疗文件、财产状况、职业活动、等。欧洲各国对涉及个人隐私文件限制利用的期限一般是自文件形成之日起75年，挪威、芬兰和英国为100年。

(2)与国家安全有关的文件，包括内政、国防、外交等，各国在这方面的利用限制大为不同，自文件形成之日起的封闭期最短为25年，最长为90年。希腊、列支敦士登、挪威、德国、瑞士、捷克共和国和乌克兰7国的封闭期为30年，克罗地亚、卢森堡、波兰、瑞典、斯洛文尼亚的封闭期为40～50年，荷兰、马耳他和丹麦实行60-80年的限制规定。

(3)与个人和企业经济利益有关的文件，包括受法律保护的科研、商业信息以及专利等，各国的封闭期为20-75年，或者根本就没有封闭期。爱沙尼亚、瑞典、波兰和匈牙利这4个国家实行20年的限制期。芬兰为25年，英国和瑞士为30年，斯洛文尼亚为40年，挪威和丹麦设置了60年的限制期，荷兰的限制期为75年。

(4)与著作权有关的文件。欧洲12个国家，包括：爱沙尼亚、西班牙，克罗地亚、列支敦士登、卢森堡，挪威，波兰、瑞典、丹麦、捷克共和国，乌克兰和匈牙利都设立了70年的封闭期，其他国家一般没有限制性规定。

值得关注的是，对于上述4种文件的利用限制。在23个欧洲国家中有16个国家规定了例外的情形。利用限制的例外情形被认为是不可避免的甚至是必须的，是个人和机构为了正当和合法的利益，在实践中以更短的封闭期开展研究工作、保障安全和公共利益。

欧洲档案利用限制历史发展和现状的启示

1　档案开放原则的全面实施经历了一个漫长的过程

欧洲档案限制利用的历史和现状告诉我们，档案开放原则的全面实施经历T--个漫长的过程。首先，在开放的程度上，虽然法国早在1789年就通过立法确认了档案开放原则，但在18、19世纪，档案馆主要对政府提供服务，普通公民甚少利用档案。一直到第二次世界大战结束，档案馆常常还是为政府利益而非公民个人利益而服务。其次，在档案限制利用的封闭期年限上，也经历了一个长期的演变过程，从最初的90年、100年逐渐缩短到30年、20年。但在最近十年里，欧洲绝大多数国家仍然保持了30年、20年的封闭期制度未变。

2　档案的开放与利用限制是一对不可分离的“孪生兄弟”

档案的利用限制是伴随着档案开放制度的产生而产生的。没有档案的开放，档案的利用限制问题就无所凭依。而对档案不加限制的开放是不现实的，如果档案不加限制地完全开放，则有可能危害到国家及社会组织的利益，侵犯个人隐私。从法国《穑月七日档案法令》首次提出开放原则至今，档案的开放利用已经成为国际间的共识，在世界范围内得到普及。但是，档案利用的限制也从来没有停止过，某些敏感的档案类型如对于涉及个人隐私档案的限制利用问题成为当下关注的焦点。档案的利用限制和档案的开放经历了一个此消彼长的过程，即档案利用限制的持续弱化。档案开放力度的不断强化，具体体现为封闭期的不断缩短。社会民主的进步、社会档案意识的提高等因素是促成这种此消彼长过程的根本因素。我国档案部门应积极应对社会对加强档案开放的期许，做到开放的最大化和利用限制的最小化，同时，在档案的开放过程中，应对档案利用限制做出明确的规定。

5　国情不同，档案利用限制的强度不尽相同

同一事物的矛盾在不同环境下各有不同的特点。一般来说，欧洲各国在利用限制方面的法律原则基本相似，但具体到各个国家的实践情况，由于各个国家的社会制度、公众意识和文化传统等的不同。其对档案利用限制的规定也不一样。如在利用限制的档案类型及封闭期方面，希腊、德国、波兰等国家规定除涉及国家内政、军事、外交等秘密，以及涉及私人隐私的档案之外，一般自档案形成之日起满30年均实行开放，而荷兰、丹麦等国家则规定为20年。英国自2005年全面实施《信息自由法》之后对档案的利用限制产生了较大冲击，原有的30年封闭期制度最终消失。

比较我国《档案法》与《政府信息公开条例》所涉及的关于档案保密和开放的规定，我国《档案法》所规定的30年封闭期制度虽然与世界大多数国家的规定相同，但在具体条款和内容方面与我国《政府信息公开条例》之间仍然存在不少的冲突。与世界其他国家类似，我国《政府信息公开条例》的实施对档案利用限制也产生了很大的冲击，如何解决这一矛盾，需要对档案立法的指导思想和具体内容进行深入思考。

4　明确档案限制利用的时间和类型，提高档案开放利用的透明度