社保法全文范文

导语：如何才能写好一篇社保法全文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

〔关键词〕社会保障权,人民,国家,文明社会,社会秩序

2004年3月通过的宪法修正案中增加了“国家建立和健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的条款,意味着我国的社会保障制度将会进一步的法律化、制度化。这是执政党贯彻“三个代表”思想、执政为民的鲜明体现,也是我国向和谐社会迈进的基本举措。

“现代社会保障制度是人类20世纪所取得的最重要的制度文明之一,是人类文明的伟大发明。”(1)有学者在总结创设与保护社会权(社会保障权是一项重要的社会权)的理论根据时认为有四点理由,即:“(1)人类对生存与发展的要求;(2)自然威胁与社会威胁(含市场机制和竞争机制)导致的人类生存条件的脆弱性;(3)资源和权利的稀缺性;(4)道德与理性对人类需要的表达和实现将是一个长期的历史过程。”(2)正是基于这些理由,社会保障权被许多国家的宪法所明文规定。社会保障权作为现代社会公民享有的一项基本权利,是作为非正式制度的家庭保障功能日趋式微的必然产物,其出现和产生本身就具有一定程度的、不可否认的合法性。其合法性基础主要体现于以下几个方面:

一、人民与国家关系中的“民本主义”

前资本主义国家的专制统治将社会与人民淹没于其中,忽视了社会与人民的存在及其价值,不符合人性及社会发展规律,所以被人类抛进了历史的垃圾堆。自从人类进步到现代社会以来,国家与社会的二元并存,以及对“人民原则”的遵循,符合人性即社会发展的本质规律,顺应了民主文明的历史潮流。国家不再是从社会中产生并凌驾于社会和人民之上的政治力量,它只不过是人类实现自身目标的一种手段而已。随着民主和文明的发展,社会将把国家政权收回,人民群众将把国家政权收回。这不过是被异化了的国家与人民关系的复归而已。

从国家产生的意义上讲,正如霍布斯所言,国家并非由神意创造,而是人们通过社会契约让予自然权利建成的,其本质目的在于人们理性和幸福生活的需要以增进所有人的和平、安全与便利。法国革命家罗伯斯比尔也认为,“人民是者,政府是人民的创造物和所有物,社会服务人员是人民的公仆。”(3)在对待国家和人民关系方面,英国著名资产阶级启蒙思想家洛克认为,“为了保护社会而行动的有组织的国家”(4)“没有别的目的,只是为了人民的和平、安全和公众福利”。(5)国家或政府在本质上是工具性的,美国1776年的《独立宣言》称:“我们认为这些真理是不言而喻的:人人生而平等,他们都从他们的‘造物主’那边被赋予了某些不可转让的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利,所以才在人们中间成立政府”,“如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的的,那么,人民就有权利来改变它或废除它,以建立新的政府。这新的政府,必须是建立在这样的原则的基础之上,并且是按照这样的方式来组织它的权力机关,庶几就人民看来那是最能够促进他们的安全和幸福的”。

文艺复兴运动的“人文主义”、资产阶级的思想启蒙以及丰富的民主社会经济与政治的实践,使人们认识到了自身的主体地位,这种从来就不曾有过的民主观念一旦深入人心,就一定会根深蒂固,任何复辟和倒退都是不可能的。伴随着经济的发展状况,国家和人民的关系,经历了两个阶段,或者说,国家在维护和保障人民权利和利益的过程中,扮演了两种不同的角色,与资本主义自由竞争相联系的“守夜人”,与垄断资本主义相适应的“调控者”。随着市场经济体制的不断发展和新形势与新要求的产生,消极的“守夜人”不足以满足人民的需要,不能充分实现政府成立的职能和目的,为了克服“市场失灵”,国家必须发挥“裁判者”或“调节者”的角色职能,弥补市场的缺陷,实现可持续发展和社会正义。“社会权则是与福利国家或积极性国家观相对应的基本人权。其目的在于消除伴随资本主义的高度化发展而产生的贫困和失业等社会弊病,为此要求国家积极地干预社会经济生活,保护和帮助弱者”。(6)无论国家职能如何变迁,其目的和宗旨始终是单一的,那就是“以民为本”、“为人民服务”。

正是基于国家与人民之间的这种服务关系以及手段与目的关系,才有社会保障制度,才有公民的社会保障权,并将对处于逆境中的、基本生活无法继续的公民的救助的义务,义无反顾地落到了国家的身上,国家在此种情况下有着义不容辞的职责。

二、文明社会中的人道主义

所谓“人道”,指爱护人的生命、尊重人的人格和权利的道德,《辞海》中这样解释。当一个人不能保证自己的基本生活需要时,也许就因此没了性命,也许只得沿街乞讨,这是不符合人性的。如果此时没有人去帮助或救济他,而使他长期处于这种状态下,也是不人道的表现。“在如此之状态下,一切权利和自由就有可能变成无任何实际意义的画饼充饥般的存在”。(7)社会保障正是基于对公民的生命、人格和权利的保护而产生的一种国家制度,并将此项国家义务用法律的方式规定下来,公民因此而享有了相应的权利——社会保障权。社会保障权保障公民的基本生活水平,不至于使得公民因食不果腹、衣不避体而丧失人的尊严或人格,更毋论生命。

现代社会中,人们的生活中不仅仅有法律明确规范的权利与义务,更有体现人文精神的道德准则,这一点对具体的个人如此,对国家更是这样。不爱护人的生命、不尊重人的人格和权利的行为是不道德的,应该受到道德和舆论的谴责,这一点对个人如此,对国家也是这样。当一个公民因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难等因素,暂时或永久地丧失工作能力、失去工作机会,以至收入不能维持必要的生活水平或相当的生活水准时,也许有好心而善良的人来帮助他,使其摆脱了困境;但是,当有一大批人因此而落入窘境时,就不能期望这样的好人帮忙,“天上不会总有馅饼”,即使有也未必够这么多的人享用,于是,人类不能期待这样一种或然性的救援,而需要一种制度性的、有保障的保障。赋予公民社会保障权,并将国家作为公民该权利的义务主体,公民将不会再有生活无着的忧虑和窘迫,并能够保持着自己的人格和尊严。

三、社会秩序中的稳定与和谐原则

随着社会的发展和进步,人类已不能再回到过去的“自然状态”,也不愿经历战争等所造成的混乱和无序,人类的生活需要和平与稳定的环境,以及和谐而安全的人际关系。和平与发展是当今社会的两大主题。和平,意味着秩序,意味着稳定的环境以及和谐的关系。和平既是发展的前提,又是发展的目的,只有在和平的环境中,发展才可能变为现实。而发展的最终目的也是为了人类生活的和平与幸福,任何社会发展与进步都只不过是也应该是人类和平与幸福的手段。

事实上,市场经济只是社会发展的一种方式,一个阶段,在此阶段,或者说采取市场经济的发展方式,尤其强调和平的、可预期的环境,稳定而安全的交易环境是市场的存续和发展的前提与基础。而市场所需之和平、安全的环境,一方面是市场自身运作的结果,另一方面又离不开国家的调节和干预。在市场失灵之处,国家是唯一的且有效的救世主。市场所带来的竞争是激烈的,也是残酷的,由此而导致的贫富分化、工人失业,以及由于市场自身的特点所造成的市场主体“惟利是图”,等等,由此而产生的社会问题,并非市场自身所能解决。

当一个公民因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难等因素,暂时或永久地丧失工作能力、失去工作机会,以至收入不能维持必要的生活水平或相当的生活水准时,他就会成为一个潜在的不稳定因子,当一群公民面临此问题时,就变成一个潜在的社会不安定因素,当这个问题普遍存在时,就成为了一个确实的社会稳定的威胁因素。然而,这样的社会问题并非仅仅依靠市场就能解决。对于处于困境中的公民的救助是国家的义务,是民主的国家的义不容辞的职责,也是国家为维持市场稳定有序的发展,而营造的市场环境秩序所必需的举措。贫富分化、工人失业对市场秩序是一种威胁,而那些处于因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难等因素,暂时或永久地丧失工作能力、失去工作机会,以至收入不能维持必要的生活水平或相当的生活水准的人群则变成了社会和市场秩序稳定与和谐的直接危险。所以,赋予公民社会保障权,使国家承担起对公民基本生活的保障,是社会秩序稳定与和谐的基本要求。“因本世纪是‘社会安全’世纪,实施社会安全,殆已成为世界各国之中心政策。尤其从1919年德国魏玛宪法规定了有关社会安全之章节条款后,各国宪法大多起而依袭沿用;遂使宪法之人权保障机能,由昔日只消极地力求保障人自由不受国家不当干预,演变成今日积极地力求国家实施社会安全政策,以保障个人之生存权。换言之,即要求国家使人人获得适当工作,可以安适生活;一旦因年老力衰无法工作,或因罹患疾病失业等事情,可以借国家社会力量加以援助救济,以谋整个社会之安全和谐。”(8)

四、市场分配制度中的公平、正义原则

权利一开始便与正义有着不解之缘,梅因在《古代法》中认为,罗马法的功劳在于将正义和法学结合起来,使法学开始有了权利这个概念。(9)社会保障权,是公民在因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难等因素,暂时或永久地丧失工作能力、失去工作机会,以至收入不能维持必要的生活水平或相当的生活水准时,要求国家给予一定物质帮助的权利,是国家以公共财物而赋予部分人的制度。从另一个侧面讲,则是国家对社会财富的一种分配方式,一种为谋求公平和正义而进行的再分配。

正义是一定社会中各阶级、阶层或集团关于社会制度及由此确立的各方面关系是否公正、合理的观念和行为要求,正义是具体的、历史的,其内容最终决定于物质生活条件。(10)在伦理上,正义即善,被看成是一种个人美德和人的需要或者要求的一种合理的、公平的满足。在政治、经济上,正义是指一种与社会的理想相符合,足以保证人们的合理需要和利益的制度。(11)正义是具体的,并非空泛的口号或不可捉摸的理想目标,而是要具体体现于社会生活的方方面面,满足人类具体的物质与精神的利益和欲求。

在市场经济条件下,资源的稀缺,产权的界定,以及竞争的激烈与严酷,使得社会必然产生财富的集中与贫富分化,于是,为了维持社会的平衡与正义,保障少数人的生存与人格尊严,社会保障制度应运而生。社会保障制度通过国家的物质帮助一定程度上实现了公平和正义,维持社会的平衡和稳定。魏玛宪法第151条第12项明揭:“经济生活之秩序,以使各人独得人类应得之生活为目的,并须适合正义之原则。”

虽然,在一般的意义上,“对正义的理解是:在同每一个人的幸福有关的事情上,公平地对待他,衡量这种对待的唯一标准是考虑受者的特性和受者的能力,所以正义的原则,引用一句名言来说就是‘一视同仁’”。(12)习惯上,正义被认为是维护和重建平衡或均衡,其重要的格言常常被格式化为“同样情况同样对待”。当然,我们需要对之补上“不同情况不同对待”。(13)社会保障权是弱者的权利,是国家给予弱者的帮助和救济,是国家对于弱者的一种“仁慈”。“仁慈是正义的女儿;它是从正义生出,并且不能与正义作对。”(14)

注释:

〔1〕郑秉文,和春雷.社会保障分析导论〔M〕.北京:法律出版社,2001.1.

〔2〕刘俊海.论社会权的保护及《经社文公约》在中国的未来实施〔J〕.刘海年.《经济、社会和文化权利国际公约》研究〔C〕.北京:中国法制出版社,2000.62.

〔3〕〔法〕罗伯斯比尔.革命法制和审判〔M〕.北京:商务印书馆,1965.138.

〔4〕〔5〕〔英〕洛克.政府论(下)〔M〕.北京:商务印书馆,1964.91,80.

〔6〕〔7〕〔日〕大须贺明.生存权论〔M〕.北京:法律出版社,2001.12,12.

〔8〕李鸿禧.宪法与人权〔M〕.台北:元照出版公司,1999.444.

〔9〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京:商务印书馆,1984.102.

〔10〕孙国华.法理学研究〔M〕.北京:群众出版社,1996.321.

〔11〕章若龙,李积桓.新编法理学〔M〕.武汉:华中师大出版社,1990.224.

〔12〕〔英〕威廉·葛德文.政治正义论.第一卷(中译本)〔M〕.北京:商务印书馆,1980.84-85.

篇2

一、关于农村中土地承包经营纠纷调解仲裁的相关工作及问题

（一）对于仲裁委员会的设立不合法

1.有的县或不设区的农村土地承包仲裁委员会主任由本级政府常务副县（区）长兼任，其中农民代表和法律，经济等相关专业人员没有或少于成员的1/2；2.主任、副主任不是由全体组成人员选举产生而是由政府任命；3.应由仲裁委主任处理的工作，责权不明。有权的不办案，办案的说了不能定案。仲裁员的素质能力低，不能胜任本职工作。

（二）程序性工作运行不规范

1.在仲裁庭的组成上，没有经过所有成员共同选定出首席仲裁员，而是各自选取了一名仲裁员，当事人无法选定，则应由仲裁委员会主任来进行程序的指定。而是全部指定由农村经营管理部门人员承担仲裁任务；2.在对仲裁申请的审查上，不是按申请条件审查办理，而是行政部门领导依据情况决定要求仲裁机构办理；3.在回避的问题上，在开庭前未示明，记录不明确，在一定程度上影响了仲裁的公信力。

（三）必要的当事人没有参加诉讼

1.村组做为被告或第三人的应当参加诉讼而未出席参加；2.没有将不是被告的土地纠纷当事人的所属的村委会追加为第三人。不论是个人与个人之间，个人与单位之间，单位与单位之间的纠纷，为了依法解决问题，做为发包方的村民委员会不是被告人的应追加村委会为第三人；3.在发生村民委员会或着村民小组与他人的农业承包合同纠纷时，当事人应当是村民委员会或着是有着相对独立的财产的村民小M。村民委员会参加诉讼的应列明法定代表人，村民小组参加诉讼的应列明提讼的相关代表人。

（四）对于农业承包合同的仲裁书、调解书主文等书面的标书有待规范

1.在进行仲裁裁决书和调解书的执行时，即使有的条件在调解仲裁法中并没有具体的规定，但是在执行的过程中要严格与现行的民事诉讼法和司法解释相符合。2.有的裁定书和调解书被执行人不明确，无法裁定进入执行程序；3.司法实践中有的农村土地承包经营纠纷的仲裁裁决书、调解书没有对被申请人返还土地的方位、四至、长宽等信息进行明确的表述，只是裁决被申请人返还亩数，这就使得执行标非常的不明确，人民法院在执行时无法进行操作进而不能够进入该执行程序。

二、仲裁与诉讼顺畅对接的法律适用问题

（一）调解仲裁与法院执行

对于执行仲裁裁决书、调解书，调解仲裁法第49条规定：当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人不履行的，另一方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地基层人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。

（二）仲裁与诉讼之间的相互联系以及在诉讼的过程中对于仲裁的相关保障

1.仲裁与诉讼的之间的相互衔接：①农村土地承包纠纷中，仲裁不是诉讼的前置程序，仲裁与诉讼相对独立；②诉讼请求是否超诉讼时效期间，依据民法通则第一百三十八条规定，只有在对方当事人提出诉讼时效抗辩的情况下，人民法院才依法审查当事人的请求权是否超过时效期间。超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效限制；③调解仲裁法规定申请仲裁的时效期间二年，因超过仲裁时效期间，被农村土地承包仲裁委员会裁定驳回后，当事人又向人民法院的，人民法院应予受理；

2.在对于仲裁的诉讼保障中，主要规定了在仲裁中向人民法院申请的财产保全、证据保全，以及在执行先行裁定和生效仲裁裁决书、调解书的过程中一些相关的具体程序。①为了最大限度地维护当事人权益，对于财产保全，提出了当事人可以不必须提供担保，而是由人民法院根据案件的具体情况来进行裁决，明确当事人是否需要提供担保。但人民法院裁量需由当事人提供担保的，必须提供担保，否则人民法院可以驳回其保全；②《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第七条规定：农村土地承包经营纠纷仲裁中采取的财产保全措施，在申请保全的当事人依法提讼后，自动转为诉讼中的财产保全措施，并适用《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》。但自动转移仅在申请保全的当事人依法提讼时才可以适用，对于被申请人依法提讼时并不能够进行自动转移。

三、如何努力提高农村土地承包经营纠纷调解仲裁的工作效率，进一步实现诉讼与仲裁的法律对接

由于农村土地承包经营具有多元性和复杂性，加上农村土地承包经营纠纷的仲裁裁决书或调解书在程序和实体上存在诸多问题，故提出以下建议：

（一）加强领导，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训上岗制度。一是要明确省级农经行政主管部门为农村土地承包仲裁机构的主管和培训部门，定期进行培训，并实行持证上岗制度，以不断提高仲裁员的素质能力水平。二是要建立健全仲裁机构管理运行考核办法。三是可依据实际需要设立协调领导小组，但仲裁委主任不得由行政领导兼任，要做到依法设立，依程序仲裁，责、权关系明确。

（二）加强调研、指导，人民法院、农业主管部们等机构，对实际工作中存在的问题要不断加强调研，并且还要定时的召开相关部门的座谈会，逐渐的建立和完善联席会议的相关机制和规定，促进各部门之间的协调与合作，这样才能够不断的优化法院的审判和执行能力，尽快实现诉讼、仲裁和调解之间的相互衔接和提升。

（三）人民法院尽快制定司法解释，完善受理农村土地承包经营纠纷仲裁裁决书，调解书在执行和申请的过程中的相关内容。首先就是要通过法律的形式来确定没有取得相关土地承包经营权的申请执行人不属于一个合格的申请执行人；其次就是还没有取得实际的土地承包经营权时要进行相应的详细说明，并且要以举例的形式通知当事人向其他的行政主管部门申请解决的途径。 最后是明确进入执行程序审查的规范和要求。

篇3

一、居住在与我国有外交关系国家的华侨、外籍华人，在我国驻该国使领馆办理的公证或认证证明，房地产管理机关应予采证、如果当事人提交的是当地公证人出具的公证文书，须经该国外交部或其授权的机构和中国驻该国使（领）馆认证（根据领事条约，两国互免认证的除外），其内容只要不违反我国法律和政策的规定，房地产管理机关应予采证。

二、居住在与我国有外交关系国家的外国人提供的当地公证人出具的公证文书，须经该国外交部或其授权的机构和中国驻该国使（领）馆认证（根据领事条约，两国互免认证的除外），其内容只要不违反我国法律和政策的规定，房地产管理机关应予采证。

三、华侨、外籍华人以及外国人在与我国无外交关系的国家办理的公证文书，原则上需经该国外交部及与该国和我国均有外交关系的第三国驻该国使（领）馆认证。

如果华侨、外籍华人办理这些认证手续确有困难，可请求房产所在地的县以上的侨务部门根据本部门所掌握的情况，出具确认是该国公证人出具的公证文书的证明，如果该公证文书的内容不违反我国法律和政策的规定，房地产管理机关可视该项房产的具体情况予以采证。

四、香港同胞提供的经司法部委托的26位律师之一办理的公证文书应予采证。

五、澳门南光公司、澳门南光（集团）有限公司、中国银行澳门分行及澳门工会联合总会、澳门中华教育会、澳门中华总商会、澳门街坊会联合总会等机构、社团为本机构、社团工作人员和会员出具的证明文书，房地产管理机关应予采证。

六、台湾同胞在台湾公证机关办理的公证文书，房地产管理机关可作参考，视该项房产的具体情况予以采证。

篇4

1、深入学习宣传和贯彻《档案法》等法律法规。全镇上下要广泛开展学习宣传活动，提高全社会档案意识，尤其是各级单位领导要重视学习和贯彻，把档案工作列入本单位议事日程，扎实抓好本单位档案建设工作。

2、提高认识，切实加强领导。档案是各单位和部门过去和现在从事各项活动形成的具有保存和利用价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录，建立和完善本单位和部门的档案，是维护自身合法权益和历史真实面貌的一项重要工作，各单位和部门要充分认识档案工作的作用，加强领导，科学管理，切实解决本单位档案建设和完善所需的经费、设施等，做到档案建设与经济建设同步协调发展。

3、加强管理，充分发挥档案信息资源的作用。各单位和部门的档案管理人员要按照档案工作业务建设要求，认真收集、规范整理，严格保管，采取必要的防盗、防火、防光、防潮、防虫、防尘、防高温等“七防”措施，定期检查，确保档案的完整与安全，并积极开展档案利用工作，编制必要的档案检索工具，快速有效地提供档案为各项工作服务。

镇档案管理部门要加强对各单位和部门档案工作的监督、检查和指导，不断地提高我镇档案管理工作的质量和水平。

二、目标任务

1、镇机关档案工作目标认定。根据市档案局年初下达的年档案工作考核目标，今年我镇机关档案室必须完成以前永、档案的计算机录入工作和档案工作各类台帐，检索工具、汇编资料的续编和更新，建成文书档案（永久、期）全文数据库。在此基础上达到和完成省一级档案室创建工作。

篇5

【关键词】社会保险；档案；创新

随着国民经济的逐步发展，我国社会保险的参保数迅速增加，社会保险档案管理也将面临着严峻的挑战，因此做好社会保险档案管理的根本点是加强创新。只有通过对新时期社会保险档案管理创新的必要性以及现存的问题分析，将纸介档案与数字档案的转换，才是需要对新时期提出社会保险档案管理创新的途径策略。

一、社会保险档案管理现状分析

（一）社会保险的参保人数增长迅速

我国社会保险的参保数，增长迅速。2009年底，全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，比2008年末增加了1659万人。参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，比2008年末增加231万人。根据《国家人权行动计划（2011－2012年）》指出，到2012年，中国城镇基本养老保险参保人数超过2．23亿，基本医疗保险参保人数超过4亿，失业保险参保人数超过1．2亿，工伤保险参保人数超过1．4亿，生育保险参保人数超过1亿。参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐年增长。可见，我国社会保险档案与日俱增，当今社会的发展对社会保险档案的要求也在提高，需要对社会保险档案进一步创新。

（二）社会保险经办机构实施改革计划

近几年来，国内社会保险经办机构全面实施了各种改革计划，早在2009年最后一次国务院常务会议决定将在2010年内开展全国范围的城镇企业职工基本养老保险关系“跨省转移接续制度”。从2010年7月1日起，流动就业人员基本医疗保险可跨省转移接续。2011年11月15日，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》征求意见。根据草案，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。这些政策改革都为新时期的社会保险事业的进一步发展营造了很大的发展空间以及机遇。

（三）负责社会保险档案管理的部门分散

我国公民个人社保档案分散在不同的管理部门中管理。现行社会保障管理体制是分散型的。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便；而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。

（四）社会保险档案工作缺乏硬指标考核

社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求。社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。

（五）社会保险的经办效率和范围需要扩大

社会保险覆盖范围不断扩大，经办管理效率也越来越引起人们的关注。近年来伴随着生活中网络的普及和对税务、银行等网上业务的接受，热切期待社会保险经办业务网际申报模式的实现，而传统性纸质档案管理约束将无法从根本上解决参保者要求简化手续、便捷服务的利益诉求，因而我们应从社会保险事业发展的战略高度认知社会保险档案管理问题，再继续讨论介质原始性问题显然已是过去时了。现今解决档案数字化的关键是讨论如何确保数据归档前后原始性认证和原始性保证问题。

二、我国社会保险档案管理系统存在的问题

（一）对社会保险档案管理工作不够重视

由于社会保险档案管理工作是比较新的工作，人们还不是很重视。社会保险工作的重点都集中在扩大基本社会保险的覆盖面，强化社会保险基金的征缴和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放等方面，忽视了社会保险档案管理，使社会保险档案管理工作处于无序状态，其作用无法得到充分发挥。

（二）社会保险档案管理体制不规范

由于我国目前的社会保险档案管理制度缺乏统一的规范和标准，造成归档范围不明确，社会保险文件材料收集不齐全，档案管理方法不健全等现象时有发生，严重影响社会保险档案管理的规范化、标准化。社会保险档案专职人员难落实。有些社会保险部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有，也是临时抽调，没有经过专职培训，严重影响社会保险档案的质量。

（三）社会保险档案存档的条件差

由于场地限制和经费不足等问题无法解决，社会保险档案管理始终未能列入社保经办机构的议事日程，大多数社保经办机构至今未设立固定的场所存放档案，历年累积的社会保险档案只能由经办人员分别保管。由于没有专有的库房，只能存放在潮湿的房间里，致使社会保险档案存在诸多安全因素。这种不规范的档案管理方式不仅查阅起来非常困难，也给日常经办工作带来许多不便。

（四）缺乏专业社保档案的管理标准和规范

社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有统一标准的情况下，有的制订了一些社保档案的地方标准，有的地市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法，而全国许多地市则没有建立相关管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

三、社会保险档案管理的解决办法

（一）将纸质档案转换成数字档案存档

社会保险经办机构出于业务办理需要，会在办理过程中出现大量的纸质材料或证明，各类保单合同、证件扫描件以及各种需要存档备查的档案资料，是非常庞大的一个数字。纸质材料保存起来不方便，但是将这些材料进行电脑扫描储存，就可以将纸质档案转变成数字档案。根据档案工作的实际需要，可灵活运用，如目录数据适宜采用文本录人；全文数据则可以采用图像扫描录入；而一些当前常用的数据可制作成光盘。

（二）根据社保档案类别进行分类管理

根据不同档案的类型进行分类管理，方便查找、储存，可以防止档案的丢失与缺漏。应针对不同门类的档案，确定不同的归档整理方法。首先，确定立卷原则。遵循文件材料的形成规律，保持文件之间的有机联系，按社保档案不同价值性质分类，以便于保管和利用。其次，确定归档形式。根据各社保经办单位文件材料形成的类型，确定以“件”或“卷”进行整理、归档的文件材料范围。最后，根据社会保险档案的保存价值确定“永久”、“长期”和“短期”三种保管期限。

（三）建立全国统筹的社保管理系统，规范标准

建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录；并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。

（四）在全国统一管理下设分支机构

在国家劳动和社会保障部的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理中心，结束社保档案管理分散问题，实行高度统一的管理，改变目前政出多门、决策分散、管理混乱的局面，使其成为统一管理全国社保档案的领导和决策机构，负责拟订社保档案的发展规划、改革计划、重大决策和有关法规、规章制度，参与制定社保档案的管理标准和规范。其次，全国统筹的社保档案管理中心还可以在全国各地设置分支机构，包括地区局、地方办事处、数据处理中心和项目服务中心。负责公民社保档案内容的定期增加和更新，并送交国家劳动和社会保障部统一保管。

（五）统一公民社保档案管理号码，可供查询

实行对每个公民发放社会保障号码的制度，让公民个人档案号码与本人身份证号码、劳动保险号码统一起来，由国家劳动和社会保障部的分支机构负责公民个人社保档案内容的定期增加和更新，送交国家劳动和社会保障部统一保管。从发放的号码上就可以反映出从什么时候起、在什么地方发的，便于记录公民的工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保者本人的查询。

参考文献：

[1]刘秀红.做好社会保险档案管理工作之我见[J].劳动保障世界(理论版),2010(04).

[2]张静.农村社会养老保险档案管理的困境及对策分析[J].兰台世界,2010(08).

[3]锅彩虹.浅议社会保险业务档案管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2010(04).

[4]张予军.对档案工作创新的思考[J].决策探索,2005(06).

本课题为浙江经贸职业技术学院大学生创新一般扶持项目。

作者简介：

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一、围绕中心，努力提高档案工作服务水平。

（一）继续推进服务新渔农村建设档案工作。根据市委四届九次全会和全市经济工作会议提出的工作目标，在五年内分期分批把182个渔农村新社区建设成为经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新的小康社区。市委、市政府今年已确定20个渔农村社区为创建小康社区试点，并在渔农村实施“创业工程”、“增收工程”、“文明创建”工程、“平安社区”工程、“环境整治”工程和“体制创新”工程等，市档案局将在去年出台的《*市渔农村新型社区（村）档案管理办法（试行）》基础上进一步细化《渔农村小康社区档案管理规范化创建标准》。各级档案部门要结合当地实际认真做好渔农村小康社区档案规范化管理的指导服务工作。

各县（区）要加强调研，密切与有关部门的联系，积极开展创建“全省百个新农村示范档案室”活动，力争全市有12个社区（村）档案室达到创建标准。同时在开展乡（镇）档案室与便民中心一体化管理试点工作的基础上，积极开展档案信息与现行文件资料下乡进村活动，为渔（农）民提供政策法规和科技信息、文化信息，为构建和谐社会服务。

（二）继续抓好社会保障档案工作，全面实施社会保障档案的规范化管理。构建社会就业、社会保障、社会救助为一体的大社保体系，是建设“平安*”促进社会和谐稳定的重要内容，做好社会保障档案工作，惠及广大人民群众。要根据省档案局与省劳动和社会保障厅、民政厅、卫生厅联合下发的《关于加强社会保障档案工作的意见》及有关《档案管理办法》的文件精神，加强与相关部门联系沟通，加强监督指导，形成齐抓共管的局面，进一步规范全市最低生活保障、社会保障和新型农村合作医疗档案管理工作。一要正确界定各类社会保障文件材料的归档范围，做到建档对象一个不漏，归档材料完整齐全、真实准确、安全耐久。二要抓好社保档案的科学整理与编目工作，使社保档案管理符合规范化要求。三要推进社保档案管理信息化、现代化，督促推动各有关单位将社会保障档案管理纳入社会保障业务管理系统中，做好电子文件归档管理，实现文档管理一体化。同时，加快社保档案数字化和网络化步伐，充分发挥社保档案信息的效用。

（三）抓好知识产权保护领域的档案工作。党的*届五中全会和全国科学技术大会把提高我国的自主创新能力，建设创新型国家作为“*”时期的重要战略任务之一，各级档案部门也要为提高自主创新能力做好服务。今年我们将在调研的基础上加强科研单位、特色产业及品牌建设档案工作，突出抓好专利商标等知识产权保护领域的档案工作。各级档案部门要积极开展调研工作，指导和帮助有关知识产权部门、企业和科研单位，制定知识产权档案管理规章制度，认真规范和抓好知识产权档案的收集、管理和开发利用工作，为提高自主创新能力服务。

二、加强监管，全面推进档案工作依法行政。

（一）建立健全档案行政执法责任制。按照省档案局、市政府有关行政执法责任制实施的要求，建立健全档案行政执法责任制，明确档案行政执法责任主体，梳理执法依据，明确执法范围，划分执法责任，分解岗位职责，把执法责任落实到人，并建立评议考核和责任追究制度。今年，市档案局将印发《*市档案行政执法责任制》和《*市档案执法情况报告制度》，规范和监督档案行政执法活动。各县（区）要注意研究和解决在贯彻档案行政执法责任制工作中出现的新情况、新问题，全面推进档案行政执法责任制工作的实施。

（二）加大重大活动、重点建设项目档案监管力度。

1、规范重大活动档案管理。要认真贯彻落实《浙江省重大活动档案管理办法》，切实加强重大活动档案的规范管理。重点做好“首届世界佛教论坛”、第四届中国*海鲜美食文化节、第八届中国*国际沙雕节、第四届普陀山南海观音文化节等节庆活动的档案工作，各承办单位要切实做好重大活动档案的收集工作，各级档案部门要加强协调，主动介入，确保档案的齐全完整。今年下半年，省、市档案局将会同有关部门开展贯彻落实《浙江省重大活动档案管理办法》专项执法检查，以进一步促进重大活动档案的规范管理。

2、继续加强重点建设项目档案管理。各重点项目建设单位要认真贯彻执行《浙江省实施〈档案法〉办法》和《浙江省重点建设项目管理办法》的规定，在项目前期工作中把项目档案工作纳入项目管理的“五制”之中，即工程质量领导责任制、项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制度、工程合同管理制度。项目参与单位要认真履行各自职责，将档案的形成纳入建设项目工作程序，纳入工程质量日常检查内容，严格执行档案管理制度，对现有档案资料进行科学管理，实现项目档案与项目建设同步。各级档案部门要主动加强与各有关主管部门和项目建设单位的联系与协调，继续实行重点建设项目档案登记、验收制度，重点做好大陆连岛工程、大陆引水二期工程、中远集团修造船基地项目、六横煤电一体化项目等事关*经济社会发展百年大计的省、市级重点建设项目档案工作，加大对重点建设项目档案工作的监管力度，规范重点建设项目档案管理。

（三）扎实推进基层档案室工作。

1、完善监管手段，加强日常监督。今年将继续实行文件材料归档年检工作，加强监管手段，重点检查各单位各门类档案的齐全、完整情况，对检查中发现的问题，要发出限期整改通知书，对不整改的单位依法予以查处，让机关档案年检工作发挥执法检查的效应。各档案室要完善设施设备的配置，加强科学管理，确保档案安全。同时在机关、团体、企事业单位继续开展档案工作目标管理认定活动和复查工作。对档案管理水平降低或管理水平未按新的要求开展工作的单位予以降级或撤销认定资格，同时责令其限期整改。建立完善监管长效机制，进一步推动机关档案工作再上一个新台阶。

2、加强培训，着力提高档案人员工作能力。结合新形势下档案工作的新要求，围绕加强档案队伍建设、基层档案室规范化建设和重点工程档案规范管理的需要，市档案局将举办不同专题内容的档案业务培训班，以着力提高档案人员工作能力，推进基层档案室规范化管理的水平。

三、开拓创新，加快档案信息化建设。

（一）加强对档案信息化建设的规划。各县（区）要将档案信息化建设规划纳入当地政府信息化建设和电子政务建设的总体规划。并联系本地实际，制定好“*”档案信息化建设规划，

（二）积极推进档案网络化建设。市局在继续做好全市档案网络化管理软件试运行工作和重大活动档案管理等功能模块设置完善的同时，今年将在市属机关开展档案网上年检、移交等试点工作。市、县（区）馆要启动《馆藏档案资源建设系统》网络管理软件的应用，开展电子档案目录移交、保管、利用、统计等各项业务工作的网络管理。同时要积极开展机关档案室电子文件、档案管理方法的探索。制定统一、便于长期保管的电子文件、电子档案收集、归档业务规范，启动进馆前电子文件、档案的数字化工作。各机关档案室要运用网络管理系统积极开展电子文件、电子档案的及时收集与积累，并认真做好网上移交。

（三）加快档案数字化建设。市档案馆在继续完成馆藏档案文件级目录数据库、照片档案数据库的同时，要逐步开展多媒体档案数据库、全文数据库的建设。筹建视音频采集系统，启动*市重大活动电视节目的数字化采集工作。各县（区）档案馆要抓紧完成馆藏档案文件级目录数据库建设，逐步开展照片档案数据库、全文数据库建设。并围绕省档案局提出的“数字档案室工程”要求，积极探索县（区）级以上党政机关传统档案数字化工作。

（四）进一步提高网站质量。今年，市档案局将对党政网和英特网上的《*档案信息》网站进行全面更新，由自助式改为自建式。各县（区）档案局要加快网站建设，认真做好网站容量的扩增、内容的扩充以及板块的更新，使网站的质量有明显的提高。积极争取在今年的全省档案信息化建设评估和优秀网站评比中取得好成绩。

四、强化基础，全面提升档案馆功能建设。

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__县档案馆始建立于1958年11月，迄今为止，档案馆共保存有全县机关、乡镇、企事业单位共计133个全宗各类档案共155561卷，资料11992册。档案馆保存最早年代是咸丰八年（1857）的《__县志》，最近的是档案接收到2006年。涉及民生的档案主要有：50年代运动中颁发的土地房产所有证、契纸、清册等存根280卷，80年代林权档案556卷，1991年至2003年婚姻档案634卷（盒）破产改制企业档案72342卷，国土资源局专业档案1349卷，共计75070卷（盒）占馆藏档案的48.26％。从以上数据可以发现，近年来，民生档案在馆藏档案数量中所占的比例较大，这说明了民生档案资源已成为档案资源建设的重头，档案工作发生了较大变化。

近年来，__县密切联系档案工作实际，确立了以民生需求为导向，以强化民生档案建设为中心，以丰富档案资源、完善档案馆服务功能为发展目标，大力开展民生档案建立和监督指导工作，积极开展多项有益的探索，加快推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民的档案利用体系建设，使档案工作成果更多体现到维护民权、服务民生、改善民生上来。

（一）夯实基础工作，在“实”字上下硬功。一是主动融入，拓展资源。积极围绕县委、政府中心工作拓展民生档案资源。今年，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，县档案局作为领导小组成员，积极发挥职能，全程参与、全程跟踪、全程服务，保障这一重要民生档案的完整规范创造条件。二是重点指导，严格标准。将民生档案工作作为日常工作重点，加强对民生档案资源建设与管理的业务研究和指导，定期安排业务指导人员到涉民单位指导民生档案资源的整理归档及保管，及时解决具体工作中产生的问题，整体推进民生档案规范化水平。三是加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，提高社会对民生档案资源建设重要性的认识，在全社会努力形成珍惜档案资源、重视档案工作的浓厚氛围，在今年“国际档案日”活动就与社会各界互动达6200多人次。

（二）扩大覆盖范围，在“全”字上做文章。一是打破界限，扩大接收范围。把民生档案资源征集作为“资本原始积累”，依法开展民生档案资源接收。凡涉及民生的档案能接收进馆的一律接收进馆，先后开展婚姻登记、土地承包、破产企业等民生档案的业务指导和进馆接收工作，不断提高民生档案馆藏比例。 二是紧跟形势，延伸服务领域。在抓好

林权、土地、婚姻、社保、知青等传统民生档案资源建设的基础上，紧跟全县发展形势，积极服务全域景区化建设、“第一书记”等开创性工作，深入挖掘新领域民生档案资源，在发展规划上快人一步，在服务决策上参谋有为。三是先试先行，推动民企建档。结合我县实际，有计划有步骤开展民营企业档案目标管理调研，今年以来重点对西部化工、安广陶瓷等规模以上企业就建档试点做好建档引导和服务工作。

（三）借力新兴媒体，在“新”字上显特色。一是创新服务模式。在办好部门网站的基础上，积极开展QQ、微信预约服务、档案资料征集等工作，既能方便群众及时、高效查阅档案，又能扩大档案工作影响力，引导社会力量参与档案资源建设。二是加快数字化加工。抢抓全市县、乡、村文档一体化管理系统运行时机，组织专班人员对民政、农业、林业、土地、社保等重点涉民部门档案人员开展点对点培训，优先录入查询率较高的民生档案，加快民生档案信息化进程。三是开展馆外对接。对重点涉民部门开展排查摸底，建立馆外民生档案电子查询指南，简要介绍各类民生档案内容、查阅地点、联系方式，方便群众精确查找，树立档案部门服务民生的良好形象。

（一）馆藏结构单一。目前，馆藏的民生档案同政务档案相比数量仍然不足，仅有土地承包合同档案、破产改制企业档案等几种，结构比较单一，远远不能满足各界利用者对日益丰富的民生档案的需要，给利用工作带来了很大的局限性。

（二）资源整合滞后。面对广大群众对档案需求的日益增长，原有的馆藏结构已难以满足人们对档案信息的利用需求。加之档案馆库房容量有限，硬件设施设备落后，大多涉及民生的档案资源仍滞留于各个主管部门，很大程度局限了民生档案的深入研究、综合加工和深度开发。

（三）工作落实力度不够。目前县内涉民单位开展档案工作力度不够均衡，民政、

税务等部分单位在组织领导、行业规范、硬件建设、档案人才培养等方面措施得力，成效明显。少数单位对民生档案的重要性、规范性还存在认识不足等问题。（一）围绕民生，着力调整馆藏建设思路。一是强化宣传教育。利用报刊、杂志等平面媒体专版宣传，开设网上专栏，大力宣传民生档案工作，使各部门聚焦民生，整体提升民生档案意识。二是加强进馆接受。改变单纯接受党政机关文书档案的传统做法，把事关人民群众切实利益的档案，如土地档案、城市低保档案、拆迁档案、社保档案等收集齐全，突出民生档案在档案资源建设中的地位。三是加强档案征集。主动加大对各机关、企事业单位等民生档案资源的征集力度，根据实际情况和老百姓的需求重新划定档案收集范围，扩大民生档案收集的广度和深度，并随社会形势发展和百姓档案需求热点的变化进行调整，逐步优化馆藏，整合民生档案资源，使民生档案工作的推进起到源头保证、事半功倍的效果。

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景俊海在讲话中指出，当前陕西正处在以“三强一富一美”为主要标志全面建设西部强省的新时期，省社科院要坚持“三为主三兼顾”原则，以国际化视野研究陕西经济社会发展规律，为陕西加快发展提供理论支撑，为陕西经济社会发展出谋划策，为解决重大现实问题提供系统方案，努力成为省委、省政府的思想库和智囊团。

景俊海还强调，支持省社科院实施哲学社会科学创新工程，结合陕西实际，创新科研组织方式，创新科研手段和科研方法，创新传播载体和传播方式，创新思想理论和学术观点，创新具有陕西特色的学科体系，努力把省社科院建成全国一流哲学社会科学研究机构。（孙昉 王钊）

汉中朱鹮牌有机食品协会成立

6月29日，陕西省汉中市召开朱鹮牌有机食品协会成立大会，审议通过了《汉中朱鹮牌有机食品协会章程》。汉中有机食品资源丰富，全市已建成有机示范基地52个，有机认证企业81家，认证有机产品20大类96个品种120多个产品。该协会的成立，对促进汉中现代农业发展，加快兴市富民步伐，将产生积极作用。（段敏敏 石林）

汉阴县投入1.8亿元创建国家园林县城

近年来，陕西省汉阴县按照“完善城市功能，美化人居环境，塑造水体景观，提升城市品位”的指导思想，先后累计投入资金1.8亿元，全力推动国家园林县城创建工作，新增各类绿化面积123.5万平方米，公共绿地面积达到210公顷，绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地面积达到10.1平方米，城市道路绿化普及率达到100%。全县现有园林式单位64个，园林式居住区也已经达到了10个。（秦小娟 党晓东）

商洛市社会保障体系日趋完善

商洛社保部门近年来积极履行社会保障基本职能，使全市社保覆盖面迅速扩大，统筹层次全面上升，使广大群众切实分享到了社会保障的发展成果。今年，医疗保险和新农合参保覆盖面达到95%以上，城镇职工和城镇居民参保人数达到30多万人，基本实现了“人人享有医疗保障”的目标。（赵凯 颖红）

商州区开展2012年“安全生产月”活动

为全面贯彻中央、陕西省、商洛市关于加强安全生产工作的有关部署，继续深入开展“安全生产年”活动，商州区安监局要求全区切实加强安全生产宣传教育工作，普及安全知识，弘扬安全文化，在全社会营造“科学发展、安全发展；安全生产、平安生活”的舆论氛围，促进全区安全生产形势的持续稳定好转。（赵凯 涛）

陕西石羊集团20周年大型庆典活动在西安举行

6月28日，陕西石羊集团20周年大型庆典活动在西安举行。该集团是西北最大的国家级农业产业化重点龙头企业，其主导产业涵盖农牧，油脂，地产和金融方面。20年来，该集团秉承“提供绿色产品，共创美好生活”的企业宗旨，将自身发展与社会责任紧密相连，取得了辉煌的成就。（曹原）

紫薇地产陕北客户接待中心落户榆林

6月29日，紫薇地产陕北品牌客户接待中心在榆林成立。紫薇地产成长于西安，以“建筑梦想，创新生活”为品牌理想，形成了以住宅开发、保障型住房建设、科技产业园区、城市区域开发及政府项目代建、物业管理等与地产相关联的多元化企业集团。紫薇地产陕北品牌客户接待中心的成立，将在榆林和西安间架起一个互助和沟通的平台，有助于推动榆林房地产业的不断发展和进步。（孟成平）

天朗荣膺“西部地产十强”

继荣获“中国地产百强”之后，天朗地产近日又在“2012中国房地产开发企业西部十强成果会”上同时获得“2012中国房地产西部十强”和“2012中国城系运营商典范企业”的光荣称号。据了解，作为中国西部房地产领军企业，天朗地产集团一直致力于对中国房地产市场发展的探索与研究，通过对产业经济的导入与开发，带动区域整体发展，因而得到业内外的普遍关注与好评。（曹原）

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一、概述

县人力资源和社会保证局以守业服务年活动为契机，年。进一步贯彻落实《条例》加强组织领导，深化政府信息公开内容，拓展公开形式，健全工作机制，强化监督检查，提高政府工作透明度，努力保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，推动全局信息公开工作迈上新台阶。

（一）组织领导。明确了信息公开工作的主管领导和具体负责管护的工作人员。分管领导具体抓，职能部门抓落实”工作格局，促进了政府信息公开工作的有效落实。

（二）公开内容。局公开的政府信息内容涵盖了九大类：一是概况信息；二是法规文件；三是发展规划；四是工作动态；五是人事信息；六是财经信息；七是行政执法；八是公共服务；九是其他需要公开的信息。

（三）公开形式。一是通过政府门户网站公开；二是通过新闻报刊、杂志宣传；三是设立信息公开宣传栏和政策信息咨询台。推动政府信息公开工作。

二、主动公开政府信息情况

局累计主动公开政府信息96条，自《条例》正式施行以来。日常信息及时更新。

局按照“统一部署与分散落实相结合”要求，政府信息公开工作推进过程中。遵循合法、公正、公平、准确、及时、便民的原则，结合实际，突出重点，创新形式，不时提高政府信息公开工作水平。

（一）规范流程。

严格依照《条例》要求，局加强信息梳理。做到应该主动公开的全部公开，涉及国家秘密、国家平安、公共平安及个人隐私，影响社会稳定的不公开，由办公室具体负责信息公开工作，确保信息的准确、全面、及时，并确保不泄密。

扎实做好公开载体建设二）精心实施。

1建立政府信息公开宣传栏。社保大楼内设立信息公开宣传栏。将年度党务工作、政务工作及局机关工作人员（含职务、手机号码）等信息公布上墙。推动政府信息公开工作。

2政府信息公开工作年度演讲。结合我局实际。

三、依申请公开政府信息料理情况

全年我局未收到政府信息公开申请的请求。

四、政府信息公开的收费及减免情况

局未向公民、法人和其他组织收取任何与政府信息公开工作相关的费用。自《条例》正式施行以来。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

局未收到有关政府信息公开工作的举报、投诉、行政复议或行政诉讼。截至目前。

六、政府信息公开工作面临的主要问题及改进措施

（一）主要问题

一是信息公开内容有待进一步深化；二是信息公开时效性有待进一步增强；三是从事信息公开工作人员素质要进一步提升。

（二）改进措施

一是丰富公开内容。重点推进公共权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府信息公开。进一步发挥政府网站的第一平台作用，整合网站资源，完善网站功能，加强政府信息公开专栏建设，强化更新维护责任，升级搜索引擎，方便公众查询、检索。

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【关键词】构建；民生档案；联动机制；现状；对策

经济社会发展到哪里，档案工作就要延伸到哪里，这是档案服务永恒的主题。党的十七大报告提出以科学发展观为指导，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调社会建设与人民幸福安康息息相关，这表明经济社会的发展已经进入到一个新的阶段，民生问题正成为我们当前工作的重点。

民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。它是建立解决民生问题长效机制的重要基础；是维护人民群众合法权益的现实需要；是档案部门服务大局的重要途径。加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动建设和谐社会，是我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，也是档案工作服务党和国家工作大局的前进方向。作者结合多年档案基层工作经验，就如何构建民生档案工作联动机制，更好地共享资源，服务和谐社会，谈一些想法：

1 当前民生档案管理工作中存在的问题

1.1 对民生档案重视不够

有的单位档案人员变动频繁，管理设备和经费不到位，有的镇、街和部门没有专门的档案室。特别是村、社区和企业基层单位的档案管理薄弱，该归档的档案没有及时归档，档案随意保存的情况时有发生。

1.2 民生档案管理政出多门各自为阵，没有统一的管理体系

我市不同种类的民生档案分别归属不同的部门管理，形成多头管理问题，造成档案行政管理资源分散、利用效率不高、信息沟通困难；部门之间协作配合差、管理规范不一致、管理方法不科学，查全一个人的民生档案往往要跑多个部门。

1.3 民生档案数量大、种类繁多、管理难度很大

我市民生问题涉及众多领域和各个社会阶层，形成的档案数量大，种类五花八门，时间跨度很长，造成管理不到位，民生档案资源存在散失和毁损风险。仅社保档案就分为业务档案、文书档案、财物档案、个体工商户参保档案、部分破产、解体企业退休（职）人员档案、个体工商户参保人员退休档案等六大类；还有各类人事人才档案、物权产权档案、教育教学档案、医疗卫生档案、婚姻状况档案、收入情况档案等。随着民生事业的深入推进、民生领域改革不断深化、民生档案的覆盖面也不断扩大，民生档案的库存量每年以20%的速度增加，对民生档案的管理难度越来越大。

1.4 管理标准和规范不健全

社保档案执行的是《企业职工档案管理规定》，部分条款已不适应工作需要，医保档案和民营企、事业机构则没有规范的档案管理办法，造成档案管理混乱，查阅不便。

2 构建民生档案联动机制的对策

2.1 加强调研，协调涉民单位建立民生档案工作联动机制

针对档案形成特点、管理现状、利用服务情况，档案部门应制订详细可行的实施方案。一是系统性地开展民生档案工作调研活动，将调研结果总结、探讨，提出意见建议，及时反馈给上级领导，积极争取领导支持。二是切实贯彻落实《关于加强民生档案工作的意见》等相关民生档案发展的文件精神，组织召开涉民单位民生档案工作协调会和民生档案工作现场会，协调各涉民单位，构建共建、共享民生档案工作联动机制。三是宣传推广典型经验，全面促进民生档案工作的开展。

2.2 加强指导，多个领域发展民生档案工作

各级档案部门和广大档案工作者要立足实际，开拓创新，扎实工作，协调配合，在多个领域发展民生档案工作。

（1）要积极开展新农村建设档案工作，在农村和农民服务方面要有新突破。在巩固农村建档率的基础上，围绕村庄规划、农村养老保险、宅基地划分、村级财务、计划生育等热点工作，开展档案的收集、整理和保存。选择条件好的乡镇（街道）开展“示范乡镇”、“示范村居”试点工作，组织召开“新农村建设档案工作现场会”，总结推广先进经验。

（2）要大力推进社区建档工作，努力提高基层和群众服务水平。拓展社区建档内容，把民生档案工作作为社区建档方向，建立低保人群档案、残疾人档案、优抚对象档案、贫困户援助档案等社保档案，健全低保户廉租房档案和拆迁安置档案，完善社会医疗保险、养老保险、残疾人救助、孤困儿童等民生档案。例如，为使全部社区加强建档，曲阜市档案局深入社区，积极开展档案业务指导， 与市民政局联合制发了《曲阜市社区档案管理办法》，编辑出版《社区档案工作操作手册》。

（3）要广泛开展“档案进家庭”活动，使家庭和民生服务有新亮点。可以与市机关工委、文明办等单位共同组织开展以“建家庭档案，促社会和谐”为主题的“档案进家庭”活动；对有建档需求的家庭开展义务指导和无偿帮助，使之建立起具有一定规模的家庭档案，从而成为全市的家庭档案示范户。

（4）要重点抓好社会保险档案，使完善社会保障体系服务有新成效。积极联系保险企业，促进保险档案升级达标规范化；联合房产交易中心、住房公积金管理处、婚姻登记处等多个单位建立起规范的房屋确权档案、住房公积金档案等，提高工作的规范化水平，拓宽了民生档案工作领域。从而形成各部门共建共享民生档案的联动机制，使民生档案工作规范化水平全面提高。

2.3 整合资源，完善服务，发挥民生档案利用价值

（1）大力丰富馆藏。重点接收涉及民生的档案进馆，不便于进馆的通过目录共享等多种联动机制，建立完善包括土地延包档案、社保档案、医保档案、合作医疗档案、养老保险档案、房屋拆迁档案、档案、环保档案、用工合同档案、卫生防疫档案、疾控档案等服务体系。针对部分企业改制过程中档案流失的现象，可采取与改制企业签订《改制企业档案移交进馆责任书》，积极争取市经贸局支持的方法，将档案移交工作纳入企业破产程序，保证档案移交与企业破产同步进行。发挥破产企业档案在开展就业培训、办理职工保险、促进社会稳定等方面的重要作用。

（2）完善民生档案数据库建设。建立包括婚姻档案、知青档案、公证档案、劳模档案等内容的民生档案目录数据库，并对部分重要档案进行全文扫描。

（3）加强民生档案开放鉴定。优先对馆藏民生档案进行开放鉴定，编制出开放目录。按照《政府信息公开条例》的要求，建立政府信息公开查询服务中心，开展政务信息公开服务工作，直接为群众提供服务。

2.4 齐心协力，常抓不懈，建立健全民生档案工作长效机制

结合民生档案工作实际，可持续做好以下五个方面的工作。

（1）建立经常性的涉民单位档案工作协调会议制度。与各民生档案管理部门建立起经常性、互动式的协调机制，定期召开民生档案联席会，交流民生档案工作情况，协调工作关系，统一部署工作任务，保持民生档案工作同步发展、平衡发展。

（2）制定一个具体的民生档案工作时间表，有计划、按步骤地开展民生档案收集整理工作，确保涉民单位不空档、民生档案门类不缺项、民生档案资源不流失。

（3）推行民生档案工作包保责任制，将涉民单位进行分解划块，责任到科室，并将民生档案纳入档案年检范围，每年开展一次交叉检查活动，确保责任落实到位。

（4）建立方便群众利用的民生档案查阅场所。设置民生档案查阅场所，并配备便民设施、设备；深化“文档服务中心”的作用，坚持服务群众的优良传统，简化利用手续，公布服务承诺，对弱势人群利用档案给以照顾，使服务凸显人文关怀。

（5）全面提高民生档案工作规范化水平，建立共建共享民生档案资源体系，实现民生档案的数字化和管理现代化。

【参考文献】

[1]胡莹.关于民生档案工作的实践与思考[J].2011，01.