政府工作报告范文

导语：如何才能写好一篇政府工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

仔细研读《政府工作报告》，读者会清晰地看到，惠民生不但作为一种理念统领全篇，而且在一些看得见的利益方面用数字、百分比和对比幅度作出明确规定。这种规定，有的体现在通过发展经济，增强物质基础，逐步改善老百姓的生产生活条件；有的体现在通过调整财政收入分配格局，尽量向关系群众生产生活方面倾斜，解决多年积累下的欠账；有的是根据老百姓和社会各界的多年反映，减税让利，降费让利。政府老百姓的给予，有隐性的、有显性的；有长远的，有立竿见影的；有钞票的，有“软包装”的；其终极目标是为民众谋利益。

惠民生的基本条件，是国内生产总值所对应的物质财富的增长。今年的《政府工作报告》提出，2017年GDP目标增速为6.5%左右，在实际工作中争取更好的结果。与2016年同类指标为6.7%相比，这个新指标似乎是降低了，其实不然。2016年GDP比2015年增长6.7%，按当年价格计算，增加生产总值为4.67万亿元；如果2017年增6.5%，增加生产总值为4.84万亿元，增量比2016年将高出1700万元。这样的增量在国际社会中，仍可名列前茅。只因为有这样的增量，才有今年再安排1100万人就业、退耕还林1200万亩以上、1000万贫困人口脱贫、1300万农村人口进城落户的平衡计划。而就业、脱贫和进城落户，对于农民工进城发展和提高贫困地区人口的生活质量，都是最直接、最大的经济实惠。

《报告》惠民生，对于农民朋友来说，最大的利好是增加对农业的投入，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，改变农村贫困落后的面貌，缩小城乡居民民生方面的质量差距。比如，新建改建农村公路20万公里；又比如，提高农村饮水安全供水保证率；再比如，对玉米实行市场定价、价补分离后，把原政府的补贴从价格中分离出来，再由政府通过其他途径补给农民；还有最直接的项目，城乡居民医疗保险财政补助标准，由去年的420元提高到450元，等等。对此，我们将其称为中央政府利用“加法”惠民生，特别是将这种惠及的阳光更多地普照农村大地。

篇2

2013年上半年是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年，是村级组织换届年的重要阶段，是建设深化我镇产业化建设发展的重要时期。上半年，党委政府在市委市政府的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，认真贯彻落实党的十及省、市党代会精神，围绕全年各项工作目标，以村级组织换届为重点，重点项目建设为关键点，保障和改善民生为出发点和落脚点，积极稳妥推进经济和社会各项事业稳定发展，完成了镇十五届人大二次会议提出的上半年目标任务。截止2013年9月实现经济总收入114263.2万元，比上年同期增长11.5%，镇财政收入2568万元，农民人均收入7056元，比上年同期增长15.6%。现将上半年的工作情况回顾如下：

一、精心组织，周密部署，顺利圆满完成村级组织换届选举工作

截止2013年9月25日，历时114天，32个村和10个社区“两委”换届选举任务已全部顺利完成。共选举产生新一届两委班子成员277人，新当选67名，交叉任职77名，妇女干部55名。35岁以下的村（社区）“两委”干部32人，占16%；大专以上文化32人，占12%。42个村（社区）“两委”班子中全部有女性，占100%。有8名大学生当选为村（社区）“两委”班子成员。与换届前相比，全镇村（社区）“两委”换届换出了新气象，新当选的村（社区）干部，年龄层次明显优化，文化程度有了很大提高，队伍结构趋于多元化。本次村级组织换届工作，我们按照“坚持党的领导，依法换届选举，充分发扬民主”的原则，在“清、走、谈、抓、唱”五个字上下功夫，认真抓好换届选举工作，实现了“阳光换届、和谐换届”的目标。

二、统筹安排，推进创新,突出实践项目引领

征地拆迁稳步推进。紧紧围绕我市“做大城南，做优城北”工作战略规划，紧盯全年目标任务，各重点项目正稳步推进。滨海旅游示范公路我镇路段共6.5公里工作面已完全提供施工队建设、乌场安置区已建具备功能、旅游公路乌场段拆迁安置方案经市政府常务会议讨论通过，已有54户村民签订搬迁协议，确认拆迁房屋96间，合计6998.43平方米，已完成拆迁17户2618平方米；北京国瑞城项目A地块已全部完成各项补偿，并全部清表交付工作面；B、C地块和市政公园清表工作已完成93%；东山河整治项目已累计完成征地土地面积400亩，迁移沿河坟墓351座，剩余367亩土地和地面附属物征收清点补偿工作正在稳步推进中；建设北路两侧共拆迁3000多平方米；东山羊综合开发项目已完成征地工作；纵一北路已竣工通车；公务员小区、望海大道延伸段、环二东、环一西延伸段、华亚项目、带状公园等项目正顺利施工；东环铁路、安置区（一）、安置区（二）、建设北路、光明北路等部分重点项目安置收尾工作基本完成，已安置273户492间；为民办实事项目西门西路、文明南路已完成前期各项工作。目前，我镇的城市基础建设日趋完善，规模不断扩大，面貌焕然一新，百业兴旺，已成为投资置业的热土、旅游观光的乐园。

三、始终坚持以人为本，执政为民，转化成果惠及民生

农业产业稳步发展，产业规模不断加强。我镇创新农业发展工作思路，加快农业结构调整步伐，带领群众大力推动农业产业结构调整。继续培植洋、保定洋、南门洋等反季节瓜菜和“菜篮子”种植基地，大力发展乌场港和小海周边村庄海水养殖基地等特色产业，大力支持一批农村经济能人成立农村经济合作社，以合作社带动群众走共富裕道路。组织开展种植养殖技术专题讲座，累计开课13堂，提高农民种植养殖技术,促进农民增收，今年上半年取得了可喜的成绩，农民人均收入同比增长15.6%。民生工程建设成果显著，新农村建设加快推进。农村基础设施建设力度加大，组织力量对铁路、高速公路、省道两侧及城乡开展环境综合治理工作，投入资金143万元，硬化建设永范、益民等村道560米。截止2013年9月共投入资金636万元，建设联星、裕光、联山等村庄道路5条，56公里，完成改水改厕1290户，硬化防渗渠道16.5公里，维修支渠毛渠536公里，修建机耕道3条2.3公里。投入专项资金50万元，建设省级文明生态村2个，市级文明生态村14个。开展槟榔黑果加工点整治活动，建设生态文明示范镇。根据市委、市政府提出要大力发展“增绿护蓝”工程，针对每年8月份至春节期间，我镇熏烤槟榔的烟雾特别严重，直接影响到市民群众的正常生产生活，我镇把解决槟榔烟熏污染问题放到突出的位置。一方面通过宣传教育引导传统熏烤槟榔黑果加工户转变思想观念、倡导推广槟榔烘烤环保加工技术和设备。一方面强化责任落实，协同作战，开展整治活动，安排专人夜间巡查，坚持“堵疏结合”，彻底消除烟雾绕城的局面。

四、抓统筹，促协调，社会民生稳步发展

积极开展捐资助学活动。爱心点燃梦想，真情铸就希望！社会的发展离不开人才的培养。我镇针对家庭贫困学生的实际困难，划拨专项资金和积极联系社会热心公益教育事业的华侨、港澳台同胞。今年在乌场、联星、红光等村开展爱心助学活动多次，积极推动教育慈善事业的发展，累计投入40余万元，资助154名贫困学生圆大学梦。计划生育工作卓有成效。2013年上半年，我镇人口计生工作通过采取一系列激励机制，投入各种奖励补贴资金30多万元，促进人口与计划生育工作各项指标落实。组织符合生育政策的农村妇女1074对参加免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛选。截止9月份，我镇共完成落实节育措施1082例，出生前3个月孕情掌握率72%以上。社会保障水平持续提高。继续做好各类民政对象的申报和核定工作，建立全镇80周岁和90周岁老人档案，上半年共核定低保、残疾、大病救助等各类补助对象923户，走访慰问困难群众655户，发放慰问金23300元。积极推行殡葬改革，抓好公墓地的建设与管理，整治“三沿七区”坟墓3098座。民生建设进一步改善。一是农村危房改造卓有成效。目前，今年全镇危房改造任务是616户已全部动工建设，竣工有255户占全年任务41.4%。二是社保工作日趋完善。镇政府认真落实市委、市政府的社会救助、医保、农保等制度，提升社保服务质量和水平。今年新型农村合作医疗参保人数为96792人，参保率为96.05%；新型农村养老医疗参保人数为28000人，参保率为95%,；城镇居民社会养老保险参保人数为17000人，参保率为98%,；城镇居民医疗保险参保人数为1500，参保率为96%,；发放给60周岁以上人口新型社会养老保险金人数为15300人，发放率达100%。三是人居环境极大改善。开展“清洁家园”活动，大力整治城乡环境，改善城乡人居环境。上半年投入10多万元，开展了铁路、高速公路、省道两侧及城乡环境综合治理工作，硬化建设永范、益民等村道560米，极大地改善了城乡环境。

五、强化管理，治安平稳，扎实推进平安建设

2013年上半年，累计拨付治安工作专项经费50多万元，集中力量开展打击多发财案件专项行动，查控、打击盗抢及诈骗犯罪活动，坚决打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等行为，净化社会风气，营造安定有序的社会氛围。开展创建“平安”，大力整治村级换届选举和项目建设治安环境，开展“安全生产月”宣传和服务活动，构建安全生产和公共安全预防处理应急机制，防止重大安全事故发生。切实抓好村级组织换届期间的社会稳定工作，成立村两委换届期间维稳工作领导小组，打击和查处在村（居）民委员会换届选举工作出现的歪风邪气，确保选举工作按照时间节点顺利圆满完成。做好日常接待调处和民事纠纷调解工作，截止9月份，累计办结204件，调处矛盾纠纷150起，有效化解社会不稳定因素。

六、转变作风，落实责任，规范运行政务

篇3

改革是我国国民经济发展的动力，这已为几十来改革开放的历史所证明。今年温总理在人大的政府工作报告用很长的篇幅讲了改革问题。他说：必须按照科学发展观的要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。完善中国特色社会主义市场经济体制，还有许多工作要做，但改革的方向决不会动摇。改革仍然是我国经济社会发展的强大动力，也是我们的职责所系、任务所在。

改革是解决我国经济社会面临种种问题的必由之路，过去30多年经济社会发展成就已经充分说明了这一点。人民群众的智慧和创造力，是改革的原动力。我们的发展必须依靠改革，而改革必须依靠人民群众。

继续进行改革，重点理顺五大关系：今后一段时期，在改革的重点领域和关键环节，要重点理顺五大关系：理顺政府与市场的关系;理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系;理顺城市与农村的关系;理顺经济与社会发展的关系;理顺政府与公民和社会组织的关系。

这五大关系，涉及政府职能转变、财税体制改革、城乡统筹发展、经济社会协调发展和社会管理等几个层面，基本涵盖了当前我国发展中遇到的焦点、难点，也是改革的突破点。

调整我国已有的发展战略，其核心是转变政府职能，重新界定政府与市场、企业和社会的关系。政府职能的重点应从以提供基础设施等有形公共产品为主，转向以提供制度、规则和政策等无形公共产品为主，以优化资源配置，促进竞争和创新，降低风险与不确定性为主。

今年改革的六项重点：深化财税金融体制改革;推动多种所有制经济共同发展;深化价格改革;深化收入分配制度改革;积极稳妥推进事业单位分类改革和加快推进政府改革。今年改革“攻坚”的特点十分鲜明。

现在社会矛盾复杂，改革的难度也较之以往更大、更难，要想有所突破必须要有更大的决心和勇气。

财税金融体制领域改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。

金融体系要和实体经济相适应。小微企业这类‘草根’经济体融资难的症结是我国金融体系结构失衡。部分商业银行贷款时眼睛向上，对小微企业设置了苛刻的条件，现在是该大力发展草根经济与草根金融的时候了。打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、金融等多个领域。

民营企业对这些政策非常在乎、非常振奋，因为关系到未来发展前景。民企最感兴趣的领域是基础设施和金融。

民营企业对这些政策非常在乎、非常振奋，因为关系到未来发展前景。民企最感兴趣的领域是基础设施和金融。

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今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。做好今年的《政府工作报告》，谋划好今年的政府工作，意义非常重大。政府工作做得好不好，要由社会各界来评价和检验，要以群众高兴不高兴、满意不满意作为标准。今年的《报告》在起草过程中，报告起草组在深入调查研究的基础上，广泛征求了方方面面对政府工作的意见。《报告》先后通过了市政府常务会议、市委常委会议研究讨论，形成了《报告（征求意见稿）》，目前正在广泛征求社会各界意见，以便于更好地修改报告、改进政府工作。今后，我们将不断完善和丰富社会各界对政府工作发表意见的途径和方式，听取吸纳各方面意见和建议，使行政决策更加科学化、民主化、法制化。希望在座各位和社会各界人士，一如既往地关心、支持和监督政府工作，通过市长公开电话、市长信箱以及政府网站等多种渠道提出宝贵意见，积极参政议政，为政府工作出谋划策，共同推动全市经济社会又好又快发展。

对大家提出的意见和建议，报告起草组要逐条研究，认真吸收采纳，并结合市人大代表、政协委员、各级各部门及社会各界反馈的意见，对《报告》进行反复修改和完善，努力形成一个体现民心、代表民意、集聚民智、惠及民生的报告，一个立足当前、放眼未来，鼓舞斗志、促进团结的报告。对大家的意见，市政府将认真研究，不仅要修改好政府工作报告，更要改进政府工作。有些具体意见，要抓紧研究落实，能解决的要尽快解决；情况比较复杂、需要逐步推进的，要考虑具体意见和措施，逐步加以解决。

对今年和今后一个时期的政府工作，市委、市政府提出的目标符合上级的要求，适应京州的发展地位，顺应全市人民过上更好生活的新期待。我们将紧紧围绕这一目标，牢牢把握主题主线，把握稳中求进的工作总基调，努力推动发展方式加快转变、经济结构加快调整、重要板块加快崛起、大产业大企业大项目加快突破、城乡统筹步伐加快迈进，探索走出一条符合时代特征、具有特色的基本现代化之路。

篇5

一、2007年的工作回顾

去年是我市新一届政府班子履行职责的第一年，也是全市上下奋发有为的一年。一年来，全市上下认真贯彻科学发展观和省委“两创”精神，紧紧围绕市委确定的“以港兴市、全面跨越”战略，开拓创新，克难攻坚，取得了令人振奋的好成绩。经济发展快中见好，GDP、固定资产投资、工业投入、财政收入、存贷款等多项主要经济指标居全省前列；经济效益大幅提高，创下了历史最好成绩；产业结构进一步优化，重工业比重首次超过轻工业，第三产业发展取得新的突破。据初步测算，去年实现GDP407亿元，增长17%，连续第四年领跑全省各市，人均GDP达到5539美元。完成预算内财政总收入52.56亿元（首次突破50亿元），其中地方财政收入35.1亿元（超过丽水、衢州），分别增长41.6%和44.5%。全市海洋经济增加值为262亿元，增长18.3%，海洋经济占GDP的比重64.5%，继续居全国前列。工业总产值突破600亿元，达到643亿元，增长27.1%。社会发展更加协调。科教文卫体等各项社会事业全面发展，社会发展综合水平居全省第5位；城乡居民收入快速增长，特别是渔农村居民人均纯收入9725元，增长16.7%，连续第四年超过城镇居民收入增幅，增幅居全省前列；全面完成节能减排目标，安全生产三项继续保持“零增长”，社会秩序和谐稳定。

上述成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和关心支持，特别是“创新创业”、“港航强省”等一系列重大决策，为**发展指明了方向，提供了机遇；得益于市委的正确领导和四套班子的齐心协力，特别是市委站在**发展的战略高度，把握全市发展方向、把握经济社会发展大局，制定了“以港兴市、全面跨越”的总战略，为各项工作全面推进奠定了奋进的基调；得益于人大政协对政府工作全力支持监督，社会各界共同关心支持，政府班子团结协作合力奋进，形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。同时，各县区政府、市政府各部门围绕市委、市政府中心工作和年初确定的重点项目、实事工程，结合自身实际，切实履行职能，发挥作用，为全年工作任务的顺利、超额完成作出了积极的努力，许多工作取得了显著的成效。在此，我代表市政府向关心支持政府工作的老领导、老同志表示衷心感谢！向部省属单位、社会各界表示衷心感谢！借此机会，也向各县区政府、市属各部门一年来的辛勤工作表示衷心感谢！

回顾去年，我们主要抓了以下几项工作：

一是紧紧围绕省市重大决策，深化细化政府工作的目标和重点，进一步提升从战略高度把握发展的能力。去年以来，省委省政府作出了创新创业、发展海洋经济、建设港航强省等一系列战略，市委确立了我市“以港兴市、全面跨越”的发展总战略，围绕上述战略决策精神，市政府认真贯彻，切实抓好落实，从政府层面，对工作目标进行深化细化，对工作举措具体化操作化。进一步完善了市政府工作沟通、决策形成机制，通过制度性的市政府常务会议、市长办公会议等形式，加强政府层面对重大事项研究决策，突出工作重点，破解发展难题，落实工作举措;进一步健全了政府学习会制度，每次学习会确立专项主题、重点发言，充分发挥学习会作用，集思广益，拓展、梳理思路，形成了对省市重大决策的共识。进一步强化了对重大问题的研究，组织进行了有针对性的调研、考察，借鉴国内外成功经验，对**发展重大问题进行再认识，并组织专门班子进行相关研究，形成了有关港航强省建设、港口一体化发展、大桥经济等专题研究报告，梳理了贯彻落实省市重大决策的相关思路和举措。在以港兴市方面，深化了对**核心资源、城市核心功能的认识，对优势互补、错位竞争的港口发展思路进行了深化调整，确立了城市和港口紧密融合、互动发展的港城一体战略，坚持确保**利益，明确了建设核心港区、培育港口核心功能、大宗散货和集装箱两轮驱动的努力方向。在产业经济方面，提出了产业转型升级的路径目标，工业发展要着重培育产业链、强化技术创新，提高工业发展的集中度，拓展具有**优势的新兴工业领域，持续提升工业发展的水平和竞争力。提出三产发展要加快速度，丰富内涵，大力发展现代服务业，主攻涉港服务业，繁荣商贸经济、楼宇经济、总部经济。提出了一产要把休闲渔农业作为发展提升的重要着力点。在城市发展方面。提出了要构筑适应大桥时代、覆盖全市的城市发展体系，按照建设现代化城市的目标，加快调整完善临城新区城市功能和城市形态，强化临城新区经济功能。

二是紧紧围绕又好又快发展要求，切实加强规划调控和资源整合，全面推进重点产业、重点区域发展。一年来，我们按照科学发展观的要求，根据市委确定的发展总战略，根据“十一五”规划确定的方向目标，充分考虑大桥效应，在规划、调控、管理上下功夫。把规划摆到了把握科学发展的首要位置，大力推进空间结构优化、功能布局优化、资源配置优化，深化完善了“一体两翼”、“南生活北生产”总体布局，提出了要构筑南部滨海城市发展带、北部临港产业发展带、大桥沿线岛屿型功能发展带。加强了重大规划的修编、衔接和完善，在空间、要素、产业等整合配置安排方面，形成了比较系统的操作思路和方案。把调控管理作为落实科学发展的重要手段，加强了政府对核心资源的掌控，进一步完善了重大项目的保障、管理、服务机制，出台了港口岸线资源管理办法，组建了项目前期办公室。把重点区域发展作为经济发展的重要平台，加强了对重点区域功能定位、产业引导和政策支持工作，出台了经济强镇扶持政策，增加了对北部园区的基础性投入，启动了加快发展的相关工作，为下一步产业集约集聚集中发展创造了良好的条件。

三是紧紧围绕强化基础支撑，突出要素供给和机制创新，着力突破加快发展的瓶颈制约。去年工作中，我们针对加快发展、科学发展中面临的种种基础性制约，千方百计着力破解难题，努力缓解、解决发展中的各种问题。硬环境建设进一步得到加强。一年来，大桥建设继续顺利推进，大桥效应不断显现，大陆引水二期、**大陆电力联网工程、**电厂扩建工程等取得了重要工作突破。经过大家的共同努力，**的硬环境正在发生历史性的变化。软环境支撑能力不断提高，在用地指标争取、信贷规模扩大等方面，相关工作都取得了实实在在的进展，基本满足了发展需要。科技创新平台建设取得突破，省海洋开发研究院正式运作，与浙大中控集团签订了战略合作协议，人才培养和引进工作取得了新的进展。进一步深化了对口岸开放、区域合作的重要性、紧迫性、复杂性的认识，明确了下步工作的目标、方法和重点。

四是紧紧围绕发展和改善民生，坚持统筹兼顾的基本方法，切实抓好和谐社会建设。过去一年，我们面对发展中出现的复杂情况和诸多矛盾，高度重视民生民计，坚持统筹各方利益，综合协调各方关系。在加快经济发展的同时，更加重视社会发展，更加重视渔农村发展，更加重视人口资源环境工作，切实加大了投入力度和政策支持力度。加强了城乡统筹就业工作，出台了城乡统筹就业办法，在试点的基础上全面推进了城镇居民医保工作，全市渔农民养老保障相关工作正在扎实推进，新出台了最低生活保障、贫困群体医疗救助等实施办法，低保救助标准全面提高。经过多年努力，全市已消除渔农村年人均收入1800元以下困难家庭。以增强公共服务能力为导向，进一步加强了教育、文化、卫生、体育等领域的改革和资源整合等相关工作。

二、2008年的工作要求

今年是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，是省委、省政府新一届领导班子带领全省人民“创新创业”的开局之年，也是**实施“十一五”规划、争取圆满完成本届政府工作目标，承上启下、打好基础的重要一年。新的一年，我们要认真落实“两创一促”总战略，坚持发展优先、又好又快，坚持以港兴市、工业强市、服务富市，切实做好“转型、发展、培育”三篇文章，促进**更好更快发展。

(一)要深化对两创精神的认识，进一步提升发展理念。

“创新创业”是省十二次党代会提出的重大决策，也是这次省“两代会”的主基调。考虑2008年及今后一段时间的工作，必须把领会把握、贯彻落实“两创”精神摆到首要位置，真正领会精神实质，提升发展理念，指导我们的实际工作。

1、要切实领会“两创”精神实质。省委、省政府提出“创新创业”总战略，其实质是为了争创新优势、推进新发展、实现新跨越。我们一定要从**实际出发，从政府工作实际出发，全面深刻领会“两创一促”精神，坚持把支持人民群众干事业、干成事业作为“两创一促”的根本之举，大力推进全民创业和全面创新；坚持把解放思想、改革开放作为“两创一促”的动力源泉，进一步解放和发展社会生产力；坚持把转变海洋经济发展方式作为“两创一促”的主攻方向，促进经济又好又快发展；坚持把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为“两创一促”的出发点和落脚点，加快构建海岛和谐社会；坚持把加强政府自身建设作为推进“两创一促”的重要保障，以改革创新精神全面开创政府各项工作新局面。

2、要认真学习贯彻省“两会”和赵书记讲话精神。这次省“两会”对“创新创业”重大决策进行了全面部署，提出了明确要求。特别是赵书记在参加**代表团讨论时的讲话，对**发展成绩给予了充分肯定，对**在全省下步发展中的重要作用和地位作了高度评价，对**的发展寄予厚望。赵书记提出了四方面的意见和要求：一是要增强责任意识、紧紧抓住发展海洋经济的大好机遇。赵书记指出，海洋经济是我省的优势和潜力所在，目前浙江的海洋经济正处在一个新的历史起点上，省里已明确把发展海洋经济作为推动转型升级的一个重点突破领域，作为全省一个新的经济增长点。省里决定在今年适当时候召开全省海洋经济工作会议，对发展海洋经济、建设港航强省做出一些具体的研究和部署，加快进行海洋经济发展正当其时，正是个好时候。他还指出，**是全省最具代表性的一个地区，**海洋经济发展面临着很好的、难得的发展机遇，错过去就可能被别人所替代。我们要抓住这样一个良好的机遇，抓紧工作，推动发展，要自加压力，加快把它做强做精，做到谁也替代不了，做到国家有关部委不得不承认、不得不支持。二是要加快转型升级，扎实推进海洋经济发展方式的大转变。赵书记指出，走中国特色新型工业化道路，为我们进一步发展海洋经济指明了方向。**转变海洋经济发展方式，当务之急是要做好“转型、发展、培育”三篇文章。转型，就是要按照“经济高效、技术密集、产品安全、资源节约、环境友好”的基本要求，实施养殖业的高效生态改造，推进水产品精深加工产业，大力改造传统渔业向产业化、生态型、高效益的现代渔业转型。发展，就是要依托港口资源优势，向规模化、基地化、集约化、上下游产品一体化方向，重点发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业，加快发展就业容量大的涉港、涉海现代服务业。重点抓好船舶制造业基地、海员培育基地、再生能源的利用基地、海水淡化基地、海岛海上旅游基地、海产品精深加工基地等六大基地建设。培育，就是要加强研究攻关，出台扶持政策，积极培育以海洋可再生能源综合开发利用为重点的海洋新兴产业，要培育人才，促进海洋经济的可持续发展。三是要注重软硬兼施。“硬”就是基础设施建设，提高水、电、土地等要素保障能力。“软”就是要建立健全一系列有效促进海洋经济发展体制机制，包括海洋资源要素价格形成机制，自主创新的激励机制，海洋人才的培养使用机制，现代渔业经营体制，赤潮和风暴潮预警预报应急机制等。另一个就是人才，要注重人才的培养、引进和使用。四是要坚持以人为本，牢牢把握海洋经济发展的大方向。赵书记指出，我们发展海洋经济，也要坚持以人为本，要坚持尊重劳动，尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，加大培养、引进、使用技术人才，这是非常重要的，也是创造财富的必要环节。

赵书记的讲话，充分肯定了我市近年来的工作,体现了省委对**的关心、重视和支持，对**发展具有非常重要的指导意义，为**未来发展描绘了灿烂前景、指明了方向,将对**发展产生长远而深刻的影响。我们要认真学习、深刻领会赵书记重要讲话的精神实质，结合学习贯彻省“两会”、全省经济工作会议精神，把赵书记重要讲话精神全面学习好、领会好、贯彻好。学习贯彻赵书记精神，一是要在认真学习、领会关怀上下功夫。真正把思想和行动统一到落实科学发展观的要求上来，统一到省委、省政府“两创”总战略、建设港航强省、转型升级、实施“全面小康六大行动计划”等一系列重大决策、部署上来。要振奋精神，抢抓机遇，积极应对宏观调控，坚持加快发展不动摇、科学发展不放松、创新发展不停滞、和谐发展不懈怠、可持续发展不含糊，全力营造敢创业、会创新、干事业的浓厚氛围，加快推进“四海”建设，打造璀璨的浙江明珠。二是要在科学发展、做好“转型、发展、培育”文章上下功夫。要把抓海洋渔业、水产品加工等传统海洋经济的优化升级和抓临港大工业的重点发展有机结合起来，要把临港大工业的重点发展和涉港、涉海现代服务业的加快发展有机结合起来，大力推动传统海洋渔业向现代海洋渔业转型；重点发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业；加快发展就业容量大的涉港、涉海现代服务业，努力实现海洋经济发展方式的大转变。要认真总结**改革开放三十年经验，进一步深化改革，扩大开放，创新体制、机制，增强海洋科技自主创新能力，努力为做好“转型、发展、培育”文章创造良好的条件。三是要在突出重点、打造“六大基地”上下功夫。赵书记在讲话中，提出了我市发展海洋经济要打造六大基地，内容具体、重点突出，符合我市实际，操作性很强，我们要高度重视，切实加以落实。打造船舶制造业基地。争取到“十一五”末，全市造船能力达到1000万载重吨以上，船坞总容量达到500万载重吨以上，船舶工业年总产值达到600亿元以上，努力成为全国甚至国际知名的现代化船舶工业基地。打造海员培养基地。要按照把**打造成为全国、全省知名的海员培养基地目标，尽快提出海员培养基地的规划、对策和政策措施，进一步打响“**海员”品牌。打造再生能源的利用基地。现阶段，**可再生能源最可能形成产业化的是风力发电，要积极利用国家优惠政策，抓紧制订我市风力发电发展规划，抓紧推进衢山风电场等现有风力发电项目。打造海水淡化基地。要使海水淡化成为近中期解决水资源需求的重要补充，最终把海水淡化产业培育成我市新兴的优势产业，把**建设成全省、全国海水淡化的示范基地。打造海岛、海上旅游基地。要充分发挥普陀山的龙头作用，加快朱家尖等岛屿的综合开发步伐，加快旅游精品项目建设，积极对接上海世博会，真正把我市打造成全国闻名的海洋旅游基地。打造海产品精深加工基地。着重提高精深加工水平，推进水产加工向海洋医药生物方向发展。四是要在求真务实、实现宏伟蓝图上下功夫。赵书记在讲话中肯定我们推进“四海”建设，并相信**会成为浙江的一颗明珠，这是对**的殷切期望和莫大鼓舞。我们必须按照赵书记的讲话精神，坚持规划领先、坚持求真务实、坚持统筹兼顾，扎实推进“四海”建设，努力打造浙江明珠。

3、要不断提升发展理念。要进一步深化对发展定位的认识。要适应不断变化发展的新形势，按照“以港兴市、全面跨越”总目标，切实把握经济国际化、城市现代化、改革市场化的发展方向，把“两创一促”精神落到实处。就经济国际化来说，无论是临港先进制造业的发展、港口核心功能的培育，还是现代服务业的发展，都具有鲜明的开放性特征。坚持创新创业，就是要面向世界，要有大思路、大手笔、大开放、国际化。只有这样，我们的经济发展才能拥有更大的空间、更大的活力、更大的利益。就城市现代化来说，城市是产业发展的重要载体，也是经济发达程度的集中表现。随着经济社会发展、综合实力提高，城市现代化已经成为我市城市发展的必然选择。我们要通过创新创业，加快港城联动的节奏和步伐，加快城市向现代化方向发展，促进产业升级、结构优化、社会发展进步的良性循环。就改革市场化来说，随着时代的发展、社会的进步，政府职能必须转变，否则就要影响市场发育，影响社会其他主体作用的发挥。因此，我们必须大力推动创新创业，正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场机制的作用，按照市场导向，遵循市场规律，激发全民创新创业的热情和活力，促进经济社会全面发展。

（二）要突出重点领域，全面推进创新创业。

关于2008年经济社会发展的目标，全市经济工作会议上已经明确。刚才会议对今年的重点工程、实事项目进行了全面部署。接下去，要按照“两创一促”总要求，着力抓好以下几方面工作。

1、加快港航发展，着重在培育涉港服务业上下功夫。要抓住港口开发、产业转型的机遇，把涉港服务业放到更加突出的位置。坚持在发展中推进结构调整，加快建立与经济国际化、城市现代化发展方向相适应，与核心资源和发展潜力相适应，与产业转型相适应的现代服务业发展格局。加快港口开发。要着重加强核心港区开发建设和港口功能培育，推动港口物流由相对低端的大宗散货向高端的集装箱物流延伸，加快推进木岙、金塘大浦口、六横凉潭矿砂等一批重点港口项目。结合重点项目建设，规划建设一批功能型港口综合物流园区，推动物流方式由低端的中转、仓储向高端的贸易、加工、配送延伸，提升港口发展层次和能级，进一步增强港口竞争力和可持续发展能力。加快航运业发展。要坚持港航联动发展，充分发挥港口开发形成的物流优势，围绕壮大沿海运输、海进江、国际航运三大运力，围绕培植20万吨以上的海运龙头企业，围绕优化运力结构，加强航运业发展综合研究，抓紧出台一条龙扶持政策，着力破解航运业面临的融资、税收、综合服务等方面的瓶颈制约，抓紧把航运业做大做强。加快涉港服务业培育。要依托港航发展，加快发展涉外、金融、商务、信息、中介、休闲等涉港服务业，加强大通关能力建设，从规划调控、要素配置、政策支持、利益分配等方面着手，吸纳和集聚市内外资源，集中布局，打造涉港服务业发展核心区块和运作平台，形成涉港服务业和港口服务业有机渗透、相互促进、良性互动的发展局面。

2、大力提升临港工业发展水平，着重在培育产业链上下功夫。在今后相当长的时间里，临港工业仍将是**经济增长的重中之重。要大力推进工业升级战略和重点行业产业链培育战略，大力推进自主创新，促进工业在继续做大的同时，做精做强，提升工业竞争力。船舶工业，在规模上已经成为我市第一大产业，世界船舶行业发展的经验告诉我们，船舶工业的核心竞争力，不仅仅在于造船规模、吨位，更在于船舶产业的核心技术支撑和产业整体配套能力；船舶工业的核心效益不仅仅在于产出规模大小，更要看船舶产业的综合效益。所以，**船舶工业要真正做大做强，一定要坚定不移地推进产业链延伸和核心竞争力培育。围绕产业链培育，要切实抓好四个环节，一是要集聚政府掌控的要素资源、政策资源、政府资金，向培育产业链集中，充分发挥好政府资源在产业链建设中的引导和促进作用。二是要把产业链延伸作为自主创新的主战场，相关工作及时跟进，坚持自主研发和向外引进相结合，切实加强产业链延伸和培育的技术支持。三是要进一步完善临港工业招商引资思路，围绕产业链培育，有针对性地引进相关的大企业、大项目、知名品牌、先进技术。四是要坚定不移地推进重点区域集聚发展。大力抓好岛北工业区规划优化和开发建设，以船舶工业、重型装备制造业为重点，高起点、有选择地引进产业链上下游企业，不断提升岛北工业区的发展档次和整体水平，加快使岛北工业区成为全市工业经济新的增长极，成为产业链延伸的重点区块和示范基地。

3、全面对接大桥经济，着重在发展城市经济上下功夫。迎接大桥时代，对接好大桥经济，需要一个现代化的都市型城区作为对接载体和平台，临城新区就是一个这样的载体和有效的平台。这几年来我们在临城先后吸引投入了数十亿的各类城市建设资金，城市基础配套功能基本成形，但城市的经济功能培育相对滞后，从眼前看，直接影响了资金的投入产出效能；从长远看，如果不重视加快培育临城经济中心功能，**城市的现代化建设、产业升级和经济结构转型、各类服务业的发展都会受到影响，机会就会失去。现在全市经济发展到了迈上新台阶、需要新突破的时候，到了建设现代化城市经济中心、大力发展城市经济的时候。具体来说，这个经济中心就是临城，就是要明确并加快形成临城的经济中心功能。要按照体现海岛城市个性和特色的要求，通过加大投入、政策倾斜、倾力扶持，优化城市形态和空间功能布局，集聚市内外经济领域的各类组织、机构、总部，集聚经济决策功能、管理服务功能、都市产业功能、人才支撑功能，目标是把临城建设成为全市经济“神经中枢”，海洋经济、港航经济的区域中心。要适应经济中心建设的需要，从滨海到山体一线，科学布局相应的功能区块，构筑涉港服务、综合商务、会展商贸、研发创意等功能区块组成的城市经济中心功能布局结构，进一步完善分区规划特别是楼宇商务区的规划，以楼宇经济为载体，集中市本级财力，加大对临城的投入，引导各类经济资源向临城集中，集聚商气、人气，全面提升和完善临城经济功能。今年着重要考虑围绕服务业发展的功能配套，加快推进金融商务、口岸服务和城市商贸功能建设；围绕**的产业特色，加快推进围绕船舶、港航、商贸等产业的管理、研发、涉外、通关、金融、通信、会展、创意等综合服务功能建设。

4、切实统筹协调发展，着重在持续改善民生上下功夫。为民办实事是切实转变政府职能、建设服务型政府的迫切要求。我们坚持发展为先、统筹为要、执政为民，就是要把为民办实事作为构建和谐社会的重要内容，千方百计把与群众生产生活密切相关的事情，一件一件扎扎实实地抓好、办好。一是要大力抓好政府为民实事项目。市政府每年安排与群众关系密切的实事项目，都经过了征集、上报、筛选、公示等确定程序，应该说既是群众共性的要求，又有一定的社会影响，同时说明条件也比较成熟，符合经济社会发展的要求，而且政府财力允许，能够在当年完成。我们一定要本着“以人为本、执政为民”的根本宗旨，把这些实事项目真正作为民心工程、惠民工程，实实在在把好事办好、实事办实。二是要高度重视解决民生问题。民生问题往往是一些柴米油盐、衣食住行、生活疾苦，看似小事，却是群众的切身利益所在。解决民生问题，重点是解决群众的就业、收入、保障问题。要完善落实促进就业创业的各项政策，努力提高低收入群体收入，力争全市基本消除“零就业家庭”。要进一步完善社保体系，逐步完善城镇居民养老保险，完善渔农民养老保险和渔农村灵活就业人员养老保险办法，完善被征地农民基本养老保障政策，全面推进城镇居民医疗保障工作。同时，要关注困难群体、特殊群体的生产生活，加强困难群众救助，大力开展各类救助活动和慈善活动。三是加快推进新渔农村建设。新渔农村建设一直是政府重中之重的工作，也是公共财政投入的重点领域。新渔农村建设是一个持续的过程，一定要善于抓重点、找突破口。要每年抓住几项工作，政府财力重点投入，通过一年一年的积累和努力，争取渔农村面貌每年有变化，一届政府下来有大的改变。四是要切实加强社会公共服务。就医、就学、住房等社会公共服务，一直是群众关心的热点焦点问题，也是民生问题的重要内容。总体上，教育、文化、体育、卫生等社会事业，要通过改革走持续发展之路，加快整合力度，盘活现有存量，提高资源配置利用效率，增强公共服务能力和自我发展能力。要出台各项惠民政策措施，促进公共服务城乡一体，大力提升社会事业的公共服务功能，全面推进社会事业更好地服务民生、服务发展。

（三）要强化综合支撑，营造创新创业的良好环境。

创新创业需要强大的综合支撑。推进全民创业、全面创新，要努力在要素供给、改革创新、开放合作上下功夫。

1、力争要素供给新突破。要素供给瓶颈已经成为**新一轮发展的重大制约。我们必须努力做好工作，切实加以解决。一是积极向上争取。要努力向上级争取政策，通过各种途径积极争取土地指标、项目配套资金等政策倾斜，努力缓解矛盾。要积极向市场争资源，大力推进企业上市和市外金融机构落户，扩大可用资金总量。二是要做好集约利用。要利用国家在浙江搞土地集约利用规划试点的机会，抓好土地利用工作。科学调控土地、岸线使用，盘活存量，加快清理收回闲置土地、岸线等资源，积极鼓励企业加大投资密度，进一步提高资源的利用率。三是加快基础建设。要按既定部署，加快推进大桥、交通综合路网、停车场站、水、电、围垦、通信等重大基础设施建设，进一步夯实发展基础。

2、力争改革创新新突破。机制改革和技术创新是**跨越发展的力量源泉。今年的重点是做好三项工作。推进经济发展方面，要加快研究制定金塘、六横两岛体制创新和开发建设方案，认真落实好经济强镇扶持政策，抓好相关措施配套和服务保障，积极完善市、县（区）利益调整机制，增强发展活力和合力。推进技术创新方面，企业层面要着力抓好企业技改，科研层面要全面开展与浙江大学的全方位科技合作，认真抓好以省海洋开发研究院为支撑的产学研对接和关键技术攻关的创新体系建设，人才建设层面要以各类要素整合为抓手，着力抓好职业技术教育和人才公寓、留学生创业园区等工作。政府管理方面，要进一步完善分工负责、合力推进的政府工作机制，不断提高行政效率。要大力推进港航管理运行机制改革，理顺港航发展的体制机制，搭建好加快发展的机制平台，加快培育港航发展强有力的市场主体。要探索建立政府性项目建设和部门审批服务质量问责制，严肃查处项目超标准建设和行政乱作为。要积极推进事业单位改革，今年城建、教育、文化、卫生、文化、旅游等领域的资源整合工作必须有实质性进展。

3、力争开放合作新突破。对外开放与合作是**海洋经济发展的重要支撑。今年要着力在三个方面下功夫。高度重视区域合作，要拓展全方位、多角度合作，凡是对**有利的事，要积极主动加强对外合作。要紧紧抓住奥运会、世博会和大桥经济等发展机遇，发挥海洋资源优势，全面加强与上海、宁波、杭州及长江流域城市的经济合作，扩大腹地，接受辐射，增强动力。大力抓好开放工作，要继续深入研究、积极争取适应**海洋经济和港航建设的各类口岸政策，积极探索符合**群岛特点的口岸监管和运行模式，努力营造推动**发展的开放政策优势。要进一步抓好外经、外贸、外资工作，不断提升经济国际竞争力。切实加强招商引资，要深化研究专业招商、针对性招商，港口开发要重点在与国内外大公司合作上下功夫，力争集装箱功能取得新突破；服务业发展要重点在引进市外企业和航运业运力扩张上下功夫，力争临城总部经济、楼宇经济取得新突破；临港工业要重点在船配业发展和开发区招商上下功夫，力争在扩量提质上取得新突破。

三、切实加强政府自身建设

要按照市委“两创一促”的总要求，全面提升政府行政能力、行政效能和服务水平，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁高效政府，全面推进创新创业，狠抓工作落实。

（一）转变政府职能，进一步提高行政效能。

要按照高效、务实的要求，切实加强和改善经济调节、市场监管，同时更加注重履行社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革。着眼高效便民，进一步加快审批制度改革，提高办事效率和服务水平，更好地为企业、为群众办事。加强电子政务建设，增强政府网上办事功能，提高网上政府的服务水平。深入推进政企政事分开。全面梳理政府应尽的管理事务，深入推进政企分开、政事分开，政府与市场中介组织分开。加快事业单位分类改革，促进行业协会、中介机构规范发展。充分发挥企业主体、市场机制、行业协会和中介机构的调节管理作用。健全公共财政体系。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，加快建立有利于政府全面履行职能的预算管理模式。加强政府性专项资金、政府投资项目和国有资产监管，加强政府性债务和政府非税收入管理。

（二）加强制度建设，促进政府行为更加规范有序。

要完善政府职责体系，不断完善工作机制，优化决策机制、运行机制和监督机制。健全科学民主的决策机制。完善落实重大事项集体决策制度，对重大政策、重大项目实行集体讨论、集体决定。健全社情民意调查制度、公示听证制度，对重大民生政策的决策，不断完善公众有序参与的工作机制。完善优化工作运行机制。继续完善分工负责、合力推进的工作机制，牢固树立全市一盘棋的工作理念，切实加强市、县（区）、乡镇之间，部门之间工作沟通协作，增强政府统筹协调能力。进一步完善各项工作责任制和奖惩制度，确保政令畅通。完善全方位、全过程的监督机制。围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，强化政府内部监督，加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督的力度。认真接受人大、政协监督，重视新闻舆论和社会公众监督。

（三）加强队伍建设和廉政建设，树立政府良好形象。

要按照新形势、新任务要求，进一步加强公务员队伍建设和廉政建设，打造精良的行政团队和高效率的行政体系。加强公务员思想和能力建设。深刻领会党的十七大、省委“创新创业”和市委“两创一促”精神，按照全面跨越的要求，切实提高分析形势、把握大局的能力；切实提高统筹兼顾、科学发展的能力；切实提高解决问题、推进落实的能力，不断增强工作的主动性和针对性。树立求真务实的工作作风。要坚持真抓实干、务实求效，加强调查研究，要深入到困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，倾听群众呼声，了解群众愿望。切实强化政府廉政建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，努力从源头上治理腐败。继续完善招投标统一平台建设，进一步强化行政监督，加强和完善财务审计、绩效审计和干部经济责任审计。坚决查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，全面树立清正、廉洁的政府形象。

春节即将来临，就做好节日期间的各项工作，我再强调几点：一要关心好群众的生产生活。特别要关心困难群众、困难职工和困难群体的生活，要及时为他们排忧解难，多办实事，多办好事。二要安排好节日市场供应。根据市场需求，精心组织货源，丰富商品种类，加强市场监管，必要时由政府买单，也要确保市场物价稳定，营造文明、祥和的节日气氛。三要加强春节期间的有关工作。要以食品卫生、交通安全、危险化学品和烟花爆竹为重点，全面落实好各项安全措施。特别是今年春运期间的特殊气候，一定要高度重视，严阵以待，确保安全。要全力维护社会和谐稳定，及时发现和化解不安定因素。要加强春节期间的值班工作，妥善处理紧急、重要事项或重大突发事件。

篇6

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

__年在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下牢牢抓住中央苏区振兴发展等重大机遇，主动对接吉泰走廊建设，大力实施“主攻项目、决战四区，差异发展、打造强县”战略，凝心聚力、攻坚破难，开拓创新、扎实苦干，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的主要目标任务，迈出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴县”新步伐，开放繁荣秀美幸福新__建设呈现新局面。

__年是是加快全面建成小康社会进程的关键之年。我们面临的形势虽然是机遇和挑战同在，压力和动力并存，但顺势而为、趁势而上的有利条件更多。虽然，国际经济形势依然错综复杂，国内经济存在下行压力。但是，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济进入中高速增长阶段，经济发展长期向好的基本面没有变。特别是国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全面推进新一轮深化改革，为我们先行先试、突破体制机制障碍、激发发展动力活力提供了重大机遇。当前，我县经济社会保持了良好的发展态势，为下一步发展奠定了坚实的基础；全县上下形成了心齐气顺、风清气正的政治生态，加上广大干部群众干事创业的能力更强、劲头更足、斗志更旺，为共奔小康积蓄了蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、开拓进取，就一定能推动全县经济社会发展迈出更大步伐。

（一）着眼于激发内生动力，主动对接、先行先试，全面深化经济体制改革。坚持发展导向、市场导向、问题导向和民生导向，紧紧抓住经济体制改革的主轴牵引，改善体制、放活机制，最大限度释放改革红利。

加快转变政府职能。坚持把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革紧密结合起来，主动对接省市要求，确保今年三季度前完成政府机构改革。推进事业单位分类改革和去行政化，引入竞争，优化服务。精简放活审批权、整合执法权，变事前审批为事后监管，变多头执法为综合执法。进一步提高行政效能和服务水平，健全“马上就办、马上就查”工作体系；依托行政服务中心平台，实施流程再造，探索完善“集中受理、委托协作、合并主办、限时办结”的并联审批模式；加快推进省级电子政务试点，确保年内实现网上在线办理便民服务和行政审批事项。

深化财税金融体制改革。全面实施政府部门预算改革，推进预算绩效管理，从紧编制“三公”经费预算。有序推进“营改增”工作。强化农村集体“三资”管理。有序开展政府融资，控制与化解政府性债务风险，积极做好城投集合债联合发行工作，切实抓好土地经营，保持合理收益，保障政府性重大投资项目的资金接续能力。切实加强财政投资项目监管，强化事前评审、事中监督、事后审计，确保项目资金安全。扩大金融开放，大力引进和支持各类金融机构在县内设立分支机构，鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。加快推进海能实业上市步伐，推动唯冠油压加入“新三板”挂牌融资，积极引导更多企业进行资本运作。

充分激发基层发展活力。重点推进扩权强镇和工业园区体制机制创新，进一步增强乡镇和园区发展活力。扩权强镇重点推进洲湖、严田两个市级试点和泰山、横龙、寮塘、赤谷四个县级试点，科学明确试点内容，着重围绕提高乡镇的产业发展和公共服务能力，赋予试点乡镇收支权、行政管理权和计划单列权，理顺“七站八所”管理体制，提高乡镇土地指标、项目专项资金安排自。加快推进园区扩权提效，充分赋予园区自主审批与项目运作权，着力健全园区精简高效的管理体制、封闭运作的运行机制和综合优质的服务体制，把园区打造成自主经营、权责统一的经济实体，推动园区升级发展。

加快推进重点领域的改革创新。认真对照省、市改革文件精神，结合我县实际，既在重大体制机制的改革上求突破，也在具体管理制度的创新上求实效，重点在推进撤县设市、完善景区管理、放活农业经营体系、建立健全城市综合管理机制，以及探索建立农业科技示范园、职业教育培训中心、会展中心市场化经营管理机制等方面下功夫。

（二）着眼于增添发展活力，主攻项目、创优环境，全面扩大对外开放。坚持对外开放与对内开放并举，持续扩大项目投入，进一步增强经济发展的后劲和活力。

加快项目建设促投入。坚持尽力而为、量力而行，加快推进74 个重点项目建设，其中园区31个、

城建21个、社会事业8个、旅游及交通事业3个、农业基础设施及产业11个，争取年内完成投资48亿元以上。继续完善“五个一”项目推进机制，采取“一线工作法”，实行按月调度、按季督查、实时通报，高质高效推进重点项目建设。 全面扩大开放增后劲。加大争资跑项力度，主动抓住各种政策机遇，通过各种途径，力争更多项目挤入中央、省、市规划盘子。积极拓宽招商领域，既加强工业招商，又加大现代服务业和现代农业招商力度，突出重点产业、重点企业，围绕液压机电、绿色食品等主导产业，积极开展产业招商、补裢招商、以商招商，引进配套产业项目入园。加强与央企和科研院所的对接，把引进资金与引进技术结合起来，提升主导产业的技术优势。大力培植生产型出口企业，着力优化出口结构。

优化环境添活力。主动衔接上级政策要求，按照“非禁即入”原则，实行宽进政策，制定负面清单，全面放宽市场准入，大力促进非公有制经济发展。积极推进工商登记制度改革，放宽注册登记条件，优化登记程序，最大限度提供创业便利。进一步开放公共服务领域，通过完善土地供应、购买服务、规费减免、财政奖补等办法，激励和引导社会资金投入基础性设施建设和惠民性产业。

（三）着眼于加速产业升级，集聚产业、提高效益，全面提升新型工业化优势。深入实施工业强县战略，做大龙头上量级，做强支柱上能级，做优集群上水平，加快生态园区、效益园区建设。

发挥优势提升产业集聚度。坚持战略性新兴产业与传统产业融合式发展，重点发展液压机电、绿色食品两大主导产业，培育壮大矿产建材、电子信息、新能源新材料、林产加工、品牌鞋业五大优势产业，努力形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的“2+5”产业发展格局。大力推进液压机电“1218”工程和省级液压机电产业基地建设，发挥唯冠油压、江液等龙头企业的带动作用，完善产业链条；加快推进绿色食品“211”工程和省级绿色农副食品产业基地建设，扶持企业建设种养基地，促进农企对接；继续稳定铁矿水泥企业的生产，促进矿产资源的有序开采；积极策应吉泰走廊建设，推动电子企业出口方式转型，提升电子产业的整体规模和效益；加快能源化工园与央企的对接步伐，靠大联强，借力发展；依托裕元鞋业吸引配套项目入园并加快建设，巩固提升品牌鞋业。

做大规模提升企业贡献率。加快在建项目建设进度，尽快形成增长点，扎实推进真品缘、川媳妇、回味、科华电子、江液重组、江森机电、亿通机电、联兴汽配、金水自控、鸿森泰等项目建设，年内力争实现全部投产。大力帮扶投产企业正常生产，推动企业达产达标，千方百计助推勃客酒、丰阳食品、极信邦光电、博世顿液压、建鹏机械等企业加足马力生产。继续推动优势企业扩产提能、二次创业，努力形成规模效益，加快推进超威二期、唯冠二期、固欧二期建设，尽快启动开元__火腿三期、实华燃气二期建设。加大力度盘活停产企业、闲置土地和厂房，实行企业自主招商、引进合作伙伴和政府招商推介相结合，大力扶持银杉白水泥等重组企业生产。

强化配套提升园区竞争力。积极推进园区扩区调区，抓好与县城基础设施建设的无缝对接，加快推进园区电网改造和世纪新城、路网、自来水厂扩建、供水管网、污水管网、标准厂房、医院、小学、幼儿园等建设，着力打造小微企业孵化基地，尽快启动园区人力资源社会保障综合服务中心项目建设，提升园区的产业配套能力和生活服务功能。加大企业帮扶力度，积极帮助园区企业招工，对优势骨干企业实行差异化扶持政策，争取培育规上企业20家以上。鼓励支持企业进行科技创新，帮助海能实业、开元__火腿等企业申报省级技术研发中心，提升企业核心竞争力。

（四）着眼于促进城乡一体，做美城乡、提升品位，全面加快新型城镇化进程。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，促进产城融合、城乡一体，加快推进“山水__、美丽樟乡”建设。

加快推进县城板块式打造、组团式开发。以功能体系为牵引，重点加快“三大板块”的组团式开发建设。城东板块方面，尽快完成分文铁路至湛田桥城市景观道、湛田桥至园区段房屋立面改造，加快推进国有林场危旧房改造、华鹏新城等建设，尽早启动商贸物流园建设，促进城园对接，拉大城市框架。城南老城区板块方面，尽快连通文苑路和公园路，完成武功山大道疾控中心至汤家桥段出城主干道、武功山大道地面、宝成路、老体育场、无物业管理住宅小区和城中村等改造工程，全面推进老城区综合改造和小游园建设，启动推进安林大桥至安平电站段两岸路堤结合景观工程、平都

卫生院（社区卫生服务中心）等建设，进一步完善功能，改善老城区面貌。公园路板块方面，尽快完成公园路延伸段和站前大道绿道建设，加快推进蒙岗岭公园、天玺嘉园、社会福利院等建设，尽快启动五星级酒店、平二小异地新建等工程，打造县城新亮点，提升城市品位。与此同时，积极抓好管道天然气等重大基础性设施建设，推进护城河综合治理，加快城市社区和县城周边村改造步伐，打通泸水河三桥内循环道，加速新区、老区融合。年内力争县城重点项目投入完成10亿元以上，县城建成区面积拓展2.5平方公里以上。 加快推进镇村带状打造、片状建设。点线面结合加快全域性规划、整体性推进、综合性提升，努力打造庐陵风格彰显的最美樟乡。面上重点加快集镇建设，以“九个一”工程为主要内容，实施治水、增绿、拆旧、建园、造景、净化、亮化立体式的综合改造，进一步完善基础设施，改善圩镇环境，提高承载力，支持洲湖新区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民新区等高标准建设，提升集镇建设档次。点上重点打造64个新农村建设示范点，按照“五美”标准和“四位一体”模式，以“三清六改五普及”为抓手，大力开展镇村联动、村落连片建设。线上重点抓好通道整治，进一步推进瓜泰、安茅、吉福公路综合示范带打造，加大通道沿线村庄建设纵深推进力度，狠抓通道沿线村庄基础设施改造建设，强化通道沿线农民建房的管控，提升通道建设品位。

加快推进城乡综合治理、长效管理。继续推进“两创建、两巩固”活动，全面启动国家卫生城市创建，大力开展县城种菜、环卫、交通等专项整治活动，争取完成省级文明城市、省级森林城市创建。积极整合天网工程、数字化城管“三全平台”、社区网格化管理等资源，创新城市综合管理机制，推进“智慧城市”建设。进一步完善美丽乡村建设的后续管理，逐步推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的农村垃圾处理模式。坚决整治“两违”建房，依法对县城核心区内的闲置土地进行清理盘活。严格执行“八个禁止”，加强耕地保护，强化农村宅基地管理，积极治理“空心村”，大力推进城乡建设用地“增减挂”工作。加快户籍制度改革，创新流动人口管理，积极推行居住证制度。

（五）着眼于夯实“三农”基础，调优结构、扩大规模，全面推进农业产业化。大力发展设施农业、精致农业与高效农业，加快农业生产方式的转变。

努力壮大优势特色产业。在稳定粮食播面的基础上，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，积极调整优化品种结构。重点抓好正邦集团50万头生猪养殖、江西北辰德天然科技有限公司龙脑樟开发、江西蓝晶有机蓝莓种植等龙头企业的培植，继续推进优质烤烟、井冈蜜柚、花卉苗木、高产油茶、珍稀楠木、黄栀子等特色产业基地建设，加快组建花卉苗木交易市场；在提高烟叶质量的基础上，继续扩大烤烟生产规模，力争烤烟生产面积达到6万亩。

努力放活农业经营机制。重点突破土地流转问题，采取试点先行的办法，组建农村集体土地流转平台，鼓励支持承包土地向家庭农场、专业大户、龙头企业、农民合作社流转，推进规模化、标准化经营。不断提升农业现代化生产的组织程度，力争新增4家市级以上农业产业化龙头企业、40家以上农民专业合作社，引进一个上亿元的现代农业产业项目。积极策应全省“百县百园”建设工程，加快推进现代农业科技示范园建设，实现招商运营。

努力提高农业生产保障能力。全面推进“十大水利工程”建设，重点抓好高标准农田建设、水毁工程修复、第四批全国小农水重点县、中小河流治理、中小灌区渠系、山塘整治、水源性工程等项目建设。加快推进县城和5个乡镇的防洪工程，力争新建高标准农田4.5万亩。完善农技推广和基层水利服务体系，加强农业气象水文服务、动物防疫、植物病虫害防治、农产品质量检测体系建设，落实农机购置补贴政策，提高农业生产技术和安全保障能力。

（六）着眼于拓宽增长空间，决战景区、多点发力，全面促进现代服务业发展。以武功山旅游为龙头带动，坚持生产性与生活业并重，新兴与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

做大做强旅游业。加快打造景区经济“升级版”，积极创建全省旅游强县，着力推进文家游客接待中心、杨思慕景区等工程建设，尽快完成金顶索道、观音庙等项目建设，年内实现杨思慕景区的对外开放。按照大旅游的思路，全力打造一批乡村特色旅游景点，大力开发旅游系列商品，年内争取培育3A级以上乡村旅游示范点2家以上。积极整合资源，加大旅游营销和宣传力度，不断集聚人气，扩大影响。

繁荣发展商贸物流业。合理布局县城市场体系，推进城北农贸市场尽快投入使用，有序引导商业网点向城北布局，做旺城北商气。加快推进城南国际、城市综合体、商务中心等大型商贸项目建设，提升商贸服务档次。引导乡镇加大对老旧市场的改造扩建，规划建设高水平超市、农贸市场，推进商贸网点向农村和社区延伸。尽快启动集物流中心、商贸市场等为一体的商贸物流园建设，壮大物流实体，逐步构建区域性的物流枢纽。

注重发展生活业。积极适应新的消费需求，加强社区服务业发展，启动并推进县城老年公寓和社区居家养老点建设，尽早在城东规划长运汽车站、在城郊规划启动汽车专业市场建设，鼓励和推进社会力量发展信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。

（七）着眼于提升生态优势，狠抓监管、强化建养，全面加强生态环境建设。立足可持续发展、负责任发展，尽力保护好、建设好美丽家园。

严格环境保护。开展净空、净水、净土行动。坚持项目入园、用地、规划“三会审”制度，严把环保、投资、贡献“三个准入关”，从源头控制环境污染。严格落实项目环境“三同

时”制度，加强环境评价跟踪管理。加强农村面源污染治理，加快推进畜禽清洁生产和农村清洁工程，改善农村人居环境。大力实施水生态保护工程，加大泸水河等水系的综合整治，开展集中式饮用水水源地污染整治，保障群众饮水安全，加强水库水质保护和治理，全面取缔施肥养殖，实行“人放天养”。 加强生态建养。按照“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设格局，在推进县城各类公园、绿道建设的同时，对城郊的横龙石溪、枫田车田等生态优势突出的乡村，按照郊野公园、农旅结合的模式打造成县城居民休闲的后花园。积极开展省级生态县创建，大力推进“森林城乡、绿色通道”和生态防护建设，力争完成造林5万亩以上。加快生态文明制度体系建设，划定区域生态红线，合理确定禁止建设区和限制建设区等生态保护区范围。

推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，全面完成节能减排目标任务，重点抓好南方水泥低氮燃烧脱硝等重点减排项目的正常运行。大力推进企业节能，促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用，确保全县万元工业增加值能耗下降4%以上。大力发展循环经济，着力抓好赤谷矿区循环经济产业基地申报工作。

（八）着眼于促进协调发展，民生优先、均衡投入，全面繁荣各项社会事业。主动回应群众的期盼，努力促进公共服务均等化，统筹推进城乡社会事业发展。

大力推进民生工程。坚持保基本、重托底、广覆盖的原则。积极开展就业培训，落实税费减免、相关补贴、政府购买城乡公益性岗位等就业扶持政策，继续实施“三支一扶”计划，努力扩大就业。加强社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率达到95%以上。加快推进400套廉租房、400套公租房和国有林场二期、国有农场200户危旧房改造项目建设，完成农村危房年度改造任务。加大扶贫攻坚力度，突出产业扶贫和精准扶贫，增强贫困群众自我发展能力。加快实施泰山、浒坑、钱山等乡镇的农村饮水安全工程，解决1.5万人的安全饮水问题。加大农村公路建设和日常管护。

协调发展社会事业。推动教育、医疗等公共服务资源向农村和社区延伸、提高。优先发展教育事业，继续抓好义务教育均衡发展改革试点，加快推进城关中学扩容，稳步推进14个乡镇94所村小教学点增设附属幼儿园、闲置校舍改建幼儿园建设，年内恢复10个教学点，完成职业教育培训中心建设并实现招生开学。深化医药卫生体制改革，进一步完善城乡医疗服务体系，消除卫生室“空白村”。争取实现国家级非遗项目认定的突破。推进社区健身场所建设，不断完善全民健身服务体系。加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，加大失独、独生子女伤残家庭帮扶力度。

加强和创新社会治理。坚持依法治县，推进社会治理社区化、单元化、网格化。推行“阳光”，畅通渠道，推进诉访分离，及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产主体责任，进一步加强企业安全标准化建设和制度管理，提升企业本质安全水平，高度重视食品药品、矿山、学校、交通等安全工作。加强综合性应急管理，提高预防和处置突发事件能力，加大非法集资打击力度。加大互联网监管力度，强化网络舆情引导和管理。建立立体化治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，提升公众安全感和满意度，促进社会和谐稳定。

篇7

北京:

遏制房价过快上涨势头

北京市市长郭金龙在北京市第十三届人大第三次会议上所作的政府工作报告中表示,北京市将继续整顿和规范房地产市场秩序,依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为,遏制房价过快上涨势头。

统计数据显示,去年北京市销售商品住宅1880.4万平方米,同比增长82.3%。北京市房价连续多月出现上涨,2009年12月份,北京新建商品住宅价格上涨13.9%。

北京市政府今年将高度重视住房保障建设。坚持结构调整,切实加大住房保障力度,发挥和引导市场配置资源的基础作用,规范发展二手房市场和房屋租赁市场,促进首都房地产市场健康稳定发展。

天津:

把“民生七件事”时刻挂在心

天津市两会上热议的《政府工作报告》让津城许多市民心中暖意融融。因为在这个报告中,有关民计民生的内容占了很大篇幅。过去,老百姓把柴米油盐酱醋茶作为居家过日子的“开门七件事”。如今,老百姓最关心的是就业、收入、住房、医疗、教育、社保、出行这七件事。自第九次党代会以来,市委市政府始终坚持以人为本,带着对人民群众的深厚感情,尽心竭力办实事好事,把“民生七件事”时刻挂在心、常抓不离手,使人民群众的生活质量和生活环境年年得到新改善,年年有新提高。

上海:

城市居民家庭人均可支配收入增长8.1%

“越是经济形势严峻,越要高度关注改善民生。”市长韩正在政府工作报告中表示,2009年上海力求把保发展、调结构与保就业、惠民生更好结合起来,实现了居民收入与经济同步增长,城市和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长8.1%和8.2%。

韩正表示,上海把促进就业放在民生工作的首要位置,大力实施就业“1+3”计划,充分发挥社会各方面的积极性,挖掘就业潜力,拓展就业岗位,高校毕业生就业不低于往年水平,全市新增就业岗位59.6万个,城镇登记失业率为4.3%。

同时,积极开展来沪从业人员就业服务,完成来沪从业人员职业技能培训11.6万人。坚持维护劳动者权益与帮扶企业发展相结合,协调劳动关系,健全企业欠薪保障金垫付机制。

重庆:

去年全市财政民生支出682亿元,创历史之最

重庆市人民政府代市长黄奇帆在政府工作报告中说,2009年,全市财政民生支出682亿元,创历史之最。为稳定和扩大就业,落实就业困难人员社会保险、职业培训等补贴6.7亿元,新增发放小额担保贷款14亿元。

城乡社会保障制度框架初步建立,原征地农转非和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险全部解决,企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平。15个区县开展城乡居民社会养老保险试点,城乡居民合作医疗保险实现区县全覆盖。扩大农村低保覆盖面,提高医疗救助、五保供养、优待抚恤水平。强化涉农、教育、医疗等关系民生的价格管理,物价总体保持稳定。

吉林:

办好十个方面民生实事,构建和谐吉林

时任吉林省代省长的王儒林在省十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中指出,2010年要进一步改善民生,构建和谐吉林。

围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题,坚持新增财力70%用于改善民生,办好十个方面民生实事。一是积极扩大就业。二是增强社会保障能力。三是实施保障性安居工程。四是实施“暖房子”工程。五是继续改善义务教育条件。六是提高城乡基层医疗卫生设施水平。七是搞好农村文化设施建设。八是继续实施农村饮水安全工程,解决100万农村人口饮水安全问题。九是加强农村扶贫开发。十是加强城市安全防控体系建设,新设城市报警视频监控点5万个。

陕西:

深入实施民生工程

篇8

2016年，盟委、行署围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、自治区各项决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，较好完成了全年各项目标任务。全年地区生产总值完成1045.5亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资718.4亿元，增长17%。一般公共财政预算收入首次突破百亿元，完成105亿元，增长12%。社会消费品零售总额244.7亿元，增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分别增长8.2%和7.9%。一年来，重点抓了以下工作：

（一）落实“三去一降一补”。淘汰煤矿3个、退出落后产能105万吨，商品房待售面积同比减少220万平方米，规上工业企业负债率下降3.5个百分点，降低企业成本2.9亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板工程。

（二）加强重点项目建设和经济运行调度。深入贯彻全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会精神，狠抓重点项目推进落实。全年实施190个盟级重点项目，开复工率97%，完成投资658亿元，投资完成率100%。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，帮助企业协调总部和上级有关部门支持，切实解决企业实际困难，千方百计稳定生产运行。

（三）着力推动产业转型升级。实施“减羊增牛”战略，编制出台了《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展规划（2016-2020年）》，作出了加快发展优质良种肉牛产业的决定，引进纯种肉牛1万头，大庄园年精深加工300万只肉羊项目建成投产，华润五丰优质良种肉牛养殖和精深加工示范项目落户太仆寺旗。大力推进绿色清洁能源、草原全域旅游、大数据发展，一产、三产比重同比分别提高0.6和3个百分点。

（四）加强草原生态建设和环境保护。坚持生态优先、绿色发展，启动实施新一轮草原生态补奖政策，推进草原保护生态红线划定工作，加强浑善达克、小扎格斯台等生态脆弱区域管控，完成生态治理面积85万亩。积极主动协调大唐集团，对多伦煤化工厂区周边11个村组、933户、2179人实施整体搬迁，对搬迁区域3万亩土地全部实施退耕还林。狠抓中央环保督察组反馈意见的整改落实，着力解决了一批群众反映强烈的环境问题。

（五）推进简政放权和扩大开放。盟级行政审批事项精简65%，实现“五证合一、一照一码”，各类市场主体和注册资本（金）同比分别增长10.8%和23.3%。成立了盟口岸办公室，扎实推进口岸建设和互联互通，成功举办了“二洽会”等高层次会展交流活动。全年口岸货运量完成1562万吨，增长2.2%；进出境人员201万人次,增长4.9％。

（六）着力保障民生和维护安全稳定。全盟公共财政用于民生领域支出160亿元，占总支出的80.6%。大力推进脱贫攻坚，实现2.1万贫困人口脱贫、5个区贫旗县摘帽。扎实推进就业、教育、医疗卫生、社会保障各项工作，全力保障困难群众生产生活。深入开展安全生产大检查，狠抓问题隐患整改落实。加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，进一步巩固边疆安宁、民族团结的良好局面。

二、2017年重点工作安排

按照盟委2017年第1次扩大会议安排，今年主要预期发展目标是：地区生产总值完成1138亿元，增长8%。全社会固定资产投资807亿元，增长14%。公共财政预算收入112.4亿元，增长7％。社会消费品零售总额269亿元，增长10%。城乡常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增长8.5%和9%。实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）着力稳定经济增长，促进经济持续健康发展。一是扎实抓好重点项目建设。今年，盟委、行署初步确定190项盟级重点项目，总投资2584亿元，年内计划完成投资675亿元。严格落实重点项目建设责任制，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子”工作机制，确保4月底全面开工建设。转变依赖资源换项目的思维定势，聚焦基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等重点领域，抓好招商引资。大力优化政务服务环境，加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商安商富商的浓厚氛围。二是切实加强经济运行调度。认真落实好上级各项政策，出台一批务实管用的措施，千方百计降低企业生产经营成本。建立健全常态化的分析调度机制，全力指导帮助企业改造升级工艺、扩大生产规模、拓展外部市场，进一步提高经营效益。继续推进淘汰落后产能工作，通过技术管理创新、兼并重组、扶持救活等多种措施，转型升级一批企业，淘汰退出一些企业，增强企业发展活力，促进企业稳定运行。大力实施质量品牌战略，坚持以质量立业、品牌兴企，在落实质量提升行动中进一步增强企业竞争力。三是进一步拓宽投融资渠道。加强银企对接，扩大信贷规模，推动多渠道融资。优化政府投资，推进政府投融资平台建设，扩大政府性投融资公司和担保机构融资规模，发挥好财政资金的引导作用。注重激发民间资本活力，完善政府与社会资本合作模式，在基础设施、民生事业领域扩大PPP项目实施规模，努力撬动更多的社会投资。利用好多层次资本市场建设政策，引导和支持更多的企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。

（二）着力推动转型升级，提高发展质量效益。一是大力推进畜牧业供给侧结构性改革。深入实施“减羊增牛”战略，加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。今年每个旗县市区要至少建成3个专业合作社（300头以上）、1个规模化养殖场（2000头以上）、100个现代家庭牧场（50头以上）。总结完善羊肉全产业链追溯体系建设的经验做法，发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。坚持稳定面积、优化结构，加快发展设施农业、节水农业，提高瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植比重，大力推进“粮改饲”，加快发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。二是着力构建绿色清洁能源等多元产业体系。加快推进绿色清洁能源输出基地建设。依托锡盟至山东、锡盟至江苏两条特高压电力外送通道，全力推进华润、京能、蒙能、大唐等电源点项目尽快建成投产，积极争取国家支持，抓好配套煤矿及新能源项目建设。加快推进粉煤灰综合利用项目落地建设，与电源点项目同步建成投产。合理控制煤炭开发规模和强度，加快推进煤炭开发和转化企业整合，尽快完备煤炭开发企业手续，力争公告产能达到8500万吨。着力抓好传统优势产业改造升级。正确处理好去产能与巩固发展优势特色产业的关系，抓好煤炭、电力、石油、化工、有色金属采选冶炼、建材、农畜产品加工等重点产业的改造升级，延伸产业链条，提升发展的质量和效益；积极推进东乌旗京能褐煤提质项目年底建成，2018年试车；大力扶持草原白酒、红井源亚麻籽油、黄旗石材、西苏旗绒毛、蓝旗奶食品等本土优势特色产业发展。加快推进信息资源整合和大数据产业发展。加强与软通动力、内蒙古联通公司合作，推进大数据中心机房和政务信息资源共享平台、政务公共服务平台建设。加快推进锡林郭勒大数据产业园建设，大力实施智慧畜牧业、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧安全等应用示范工程，以信息化为引领，提升产业层次和经济社会管理科学化水平。加快发展现代服务业。制定完善发展规划，落实配套政策，抓好文化、体育、健康、养老、金融、物流、商务会展等产业，促进服务业转型升级，拉动就业和城乡居民增收。三是加快推进绿色草原全域旅游发展。]积极构建全域旅游格局，编制好全盟全域旅游业发展五年规划。围绕打造全国知名绿色草原文化全域旅游示范区，抓好旅游资源整合开发，重点推进元上都遗址保护展示、锡林风景线、锡林河生态景观带、蓝旗小扎格斯台等旅游重点项目建设，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，推动全域旅游协调发展、错位发展、联动发展。努力提升旅游公共服务水平，加大旅游服务市场监管力度，规范旅游开发准入门槛，加强对“牧人之家”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准。抓好旅游公路沿线美化绿化，落实国家推进“旅游厕所革命”政策措施，改造提升城乡旅游基础设施条件，强化旅游服务功能。加快培育旅游发展新业态，深入挖掘独特的文化资源，积极策划推出蒙元文化音乐剧等一批精品旅游文化项目和产品，高质量、全方位展示好锡林郭勒草原文化、民俗风情，促进文化与旅游深度融合。

（三）着力深化改革开放，激活发展内生动力。持续深化各领域改革。按照中央和自治区党委的部署要求，围绕落实《锡盟重要改革举措实施规划（2015—2020年）》，研究制定2017年改革工作要点，扎实推进重点领域和关键环节改革工作，细化年度任务，建立工作台账，逐项研究落实，确保各项改革举措落地生根。认真落实指示的三项重点改革任务，在加强生态文明制度建设、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新与俄蒙合作机制上大胆探索、大胆实践，形成一批务实有效、可复制推广的改革成果。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持“放管服”相结合，加快推进行政审批、国资国企、财税金融、科技体制、社会事业、农村牧区等方面的改革工作，为经济社会发展注入新动力。全方位扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等战略，充分发挥口岸稀缺优势，加快建设向北开放的先行区。深入推进二连浩特国家重点开发开放试验区和珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区建设，抓好二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区核心区基础设施、边民互市贸易区二期等建设工程，积极推动二连浩特至乌兰巴托跨境公路升级、铁路电气化改造和珠恩嘎达布其至乔巴山、西乌日特跨境铁路、公路建设，推动设立二连浩特国际航空口岸，推动锡林浩特航空口岸临时开放，争取开通阿旗那仁宝力格边民通道，改善通关环境，提高贸易便利化水平。深化经贸和人文交流合作，加强中蒙俄国际区域产能合作，推进海关特殊监管场所建设，借助中蒙博览会、“二洽会”等平台，在服务贸易、口岸物流、跨境旅游以及教育、医疗、文化、体育等领域加强务实合作，实现互利共赢。坚持内外联动、双向发力，在国家实施京津冀协同发展、新一轮东北振兴等战略中把握政策机遇，主动接受发达地区辐射带动，高起点高水平承接产业转移，有效提升发展活力、内生动力和整体竞争力。

（四）着力促进生态文明，筑牢生态安全屏障。制定和落实生态底线和红线标准。完成生态红线划定工作，建立生态红线管控办法，研究制定草原生态保护意见，明确生态保护底线标准，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制，建立可操作、可持续的生态环境保护制度。认真落实新一轮草原生态补奖政策。严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧场载畜量核定标准，加大草原执法监管力度，下大力气，坚决果断地把天然草场超载的牲畜减下来、减到位。大力实施生态修复工程。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，加大矿山周边环境综合整治力度，巩固扩大生态保护建设成果。加大环境保护力度。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成自治区下达的环境保护约束性指标。认真抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，彻底解决锡林郭勒大自然保护区等重点区域内违法违规开发及恢复治理问题，年内完成城镇污水处理设施管网配套，实现稳定运行、达标排放、在线监测。

（五）着力促进城乡统筹，推动全面协调发展。加快推进以人为核心的新型城镇化。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，到2019年，在自治区城镇化进程中走进前列。今年力争完成市政基础设施投资120亿元以上。加快推动智慧城市建设，积极促进大数据、物联网等现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇管理精细化、人性化水平。年内锡林浩特、二连浩特力争进入全国文明城市行列，争取锡林浩特、二连浩特、西乌旗列入国家智慧城市试点。深化户籍制度改革，在维护进城农牧民土地草牧场承包、集体收益分配等权益的基础上，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民进城落户，加快推进农村牧区转移人口市民化。扎实做好去库存工作，严格控制房地产开发土地供应，加强房地产市场监管，稳步消化25800套、260万平米库存商品房，促进房地产业健康发展。加快推进以美丽乡村为重点的新农村新牧区建设。研究制定美丽乡村建设总体规划和实施方案，科学确定工作目标，细化年度任务和推进措施，着力推动新农村新牧区建设提档升级。巩固农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，让广大农牧民长期受益。抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步推动基本公共服务向农村牧区覆盖、城市文明生活向农村牧区辐射，逐步提高农牧民群众的幸福指数。加快推进农村牧区信息网络建设，认真抓好电信普遍服务试点工作，提升农村牧区信息化水平。

（六）着力改善基础条件，提升发展保障能力。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，深入研究谋划，积极争取项目，拓宽投资渠道，加大基础设施投入和建设力度，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。按照“积极谋划一批、加快推进一批、确保建成一批”的要求，年内力争完成基础设施建设投资315亿元。加快推进多丰进京铁路、二满高等级公路建设进度，积极推进锡张快速铁路、锡林浩特机场改扩建等重点项目早日获批并开工建设，抓好白旗至西苏500千伏超高压输电线路、乌拉盖水库除险加固、农村牧区宽带和通讯设施建设等重大工程，努力扩大基础设施投资规模，不断提升发展支撑保障能力。

篇9

（2020年1月  日）

各位代表、各位委员：

大家下午好！

首先，对各位人大代表、政协委员多年来对市政府工作的支持与帮助，表示诚挚的感谢！

现在全省“两会”正在召开，再有一个星期，我市的“两会”也将召开，会上将集中审议《政府工作报告》《2019年民生实事完胜情况》，并就《2020年民生实事侯选事项》进行票决。

今天把大家请来，主要是征求大家对《政府工作报告》、两个《民生实事》的意见建议。上周，我们将《政府工作报告（征求意见稿）》送到了各位代表、委员手中，有关《民生实事》的两个文件也已在会前发放。希望大家结合自身工作，踊跃发言，坦诚交流，多提出宝贵意见。

下面，由市政府办公室**主任，简要介绍一下《政府工作报告》起草的有关情况。

下面，由市政府办公室**主任，简要介绍一下《民生实事》起草的有关情况。

下面，请各位人大代表、政协委员依次发言。

刚才，各位代表、委员本着高度负责的态度，从不同角度提出了许多宝贵的意见建议，对我们修改《政府工作报告》《民生实事》，改进政府工作都有很大帮助。我们将认真归纳整理大家所提的意见，进一步修改和完善，使《政府工作报告》《民生实事》内容更加翔实，更好地反映辛集实际，更加符合人民群众的期待，向全市人民交上一份满意的答卷。

篇10

关键词：认知语言学；政府工作报告；把字句；句法；语义；语用

1 引言

认知语言学始于20世纪70年代，是目前研究语言的新范式。认知语言学一方面从人的认知角度观察研究语言；另一方面通过观察语言现象，找出规律性的东西，分析语言反映的认知取向，从语言的各个层面探讨认知与语言的关系及性质，以此说明语言是认知发展的产物（赵艳芳，2000）。把字句是现代汉语中一种特殊句式，但学术界很少关注政府工作报告中的把字句。本文从认知语言学角度分析政府公告中的把字句，探讨政府公文的句法、句式和结构等。

2 把字句研究历史

把字句是现代汉语语法研究中历史最悠久的课题之一。把字句的研究始于黎锦熙，他从句法结构入手开创提宾说。王力（1943）提出处置说，认为把字句是用助动词“把”把目的放在叙述词前面形成的一种句式。吕叔湘在《中国文法要略》（1942）中提出行为动词说、宾语有定说和复杂谓语说。赵元任（1979）将把字句称为连动式，他称“把”为前及物动词，“把”决定了宾语的有定性。沈阳（1997）从多重移位角度解释把字句。他认为把字句成分数量多、结构复杂，在结构并合过程中要保持成分和结构一致性。

综上所述，把字句以往的研究集中在把字句的渊源探讨、结构类型、语法语义特征等方面。

3 报告中把字句句法分析

3.1把字句宾语

一般来说，把字句的宾语由名词性词语充当，包括名词、代词和名词性短语；动词和动词性短语、形容词和形容词性短语等。在政府报告中，分析如下。

3.1.1名词

（1）把工作着力点放到加快转变经济发展方式。（2012）

（2）把就业放在经济社会发展的优先位置。（2011）

（3）把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会。（2010）

3.1.2.动宾短语

（4）把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。（2011）

（5）把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点。（2009）

（6）把加快科技发展放在更加突出的战略地位。（006）

3.1.3.并列短语

（7）把节能和减排作为重要的约束性目标。（2008）

（8）把促进粮食增产和农民增收作为首要任务。（2008）

（9）把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。（2007）

综上所述，公告中82%把字句宾语由名词性短语、动词性短语组成，体现了政府报告的权威性。王还（1985）将把的宾语分为确指、泛指和专指。通指性成分突显的是一类事物，句子陈述的是有普遍指导意义的道理。可以看出公告中把的宾语，81.5%都是通指成分，表明公告具有普遍指导意义。

3.2.把字句的结构

（10）把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。（2012）

（11）把增加就业作为经济社会发展的优先目标。（2011）

（12）把国际金融危机的不利影响降到最低程度。（2009）

通过观察，政府公告中的把字句通常为单一型把字句。单一型把字句指的是句子只有一套基本语法部分，这个基本语法部分是组成一个特殊句所不可缺少的。单一型处置式把字句用“把”将宾语提到“把”字的后面，突出了句子焦点，使句子意思简洁明了。

4 报告中把字句语义分析

把字句施事与受事。政府公告中，把字句的动词与名词的关系主要是施事与受事关系。公告中把的主语通常被省略，但并不影响我们对句子的理解。我们将省略的主语看作施事者，对把后的宾语进行处置，使宾语在动作的影响下发生某种变化或产生某种结果。如：

（13）把家园建设得更加美好。（2012）

（14）把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。（2011）

（15）把我国产品质量提高到新的水平。（2010）

例（13）“把自己的家园建设”，把的宾语“自己的家园”是动词“建设”的对象，“建设”和“自己的家园”是动作与受事的关系。例（14）“把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度”，把的宾语“改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度”是动词“统一”的对象，“把”与“改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度”也是动作与受事关系。

5 报告中把字句语用分析

把字句主语缺省。报告中把字句大部分是零形式主语，省略频率最高的词是“我们”。报告中经常看到第一个句子用了主语“我们”，后面的把字句省略了“我们”，形成主语零空位。如：

（16）要把学校建成最安全、家长最放心的地方。（2009）

（17）要把握好政府调价的时机。（2008）

（18）把节约能源资源、保护环境、集约用地放在突出的位置。（2007）

上述各句中，把字句主语“我们”虽然没有在前文出现，但根据上下文内容可以省略。政府公告的行文有固定模式，有约定俗成的用语，所谈内容是和人民生活息息相关的政治、经济、文化和社会等方面。报告以国务院名义出现，交际的双方是国务院和各机关、单位、团体或个人。报告中把字句从语言形式上看，没有出现主语，但从语言的深层意义上来看是有主语的。为了更好地汇报并指导工作，推进公文结构的发展，报告采用话题平行推进方式，把字句主语缺省的现象是为增强句式的层次感和平行性，在结构上给人清晰明了的感觉。政府工作报告具有政策性、权威性、实效性以及严肃性。因此，在这种操作指导性语篇中，主语是潜在的，一般可不出现。

6 结语

本文对中央政府工作报告中把字句的句法、语义和语用三方面进行考察。总体而言，政府报告中把字句具有以下特点：

第一，句法方面。政府工作报告中把字句宾语多由名词性短语、动词性短语组成，且是通指成分，具有普遍指导意义。

第二，语义方面。报告中把字句为处置式，句中主语对把后的宾语进行处置，使宾语在动作的影响下发生某种变化。把的宾语是句子焦点。说话人用把字句将把后的宾语突显出来，让听话人准确感知把字句要强调的焦点，因此，把字句的主语和宾语又是施事与受事关系。

第三，语用方面。政府公告具有政策性、权威性和指导性；交际双方是政府和各机关、单位、团体或个人，一般由国务院总理代表中央进行报告陈述。因此，把字句的主语是潜在的，可以省略，便出现主语缺省现象。

本文从认知语言学角度，分析总结了把字句的一些特点。由于时间和学识水平有限，此研究结论可做进一步探讨。另外还可以从语体对语言使用的影响方面进行研究，以期有更多收获。

参考文献：

[1]Cinque，G.A Null Theory of Phrase and Compound Stress [J].Linguistics Inquiry，1993，（24）：239-297.

[2]Halliday，M.A.K.Notes on transitivity and them in English[J].Journal of Linguistics，1967，（3）：199-244.

[3]吕叔湘.中国文法要略[M].辽宁：辽宁教育出版社，2002.

[4]王力.中国现代语法[M].商务印书馆，1943.