乡镇机构改革方案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇机构改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、人员竞争上岗的指导思想和原则

指导思想：以“三个代表”思想为指导，坚持干部队伍“四化”方针，注重德才兼备，建立一支精干、高效、廉洁的干部队伍。

原则：

（一）实事求是、因需设岗的原则。

（二）公开、平等、竞争、择优的原则。

（三）政策明确、群众参与、民主监督的原则。

二、人员竞争上岗的范围和对象

范围和对象：原三镇、正阳办、向华办在编、在册的公务员（含非领导职务）、工勤人员和事业单位工作人员（招聘人员执行聘用制度有关规定）。镇、办现任正副科级领导干部由区党委统一调整。

三、人员竞争上岗的条件

（一）贯彻执行党的路线和国家的各项方针政策。

（二）品行端正、遵纪守法。

（三）符合岗位规定的资格要求。

（四）身体健康。

四、人员竞争上岗的操作办法

（一）竞争上岗工作由区乡镇机构改革领导小组统一组织，镇、办协助具体组织实施。

（二）镇、办根据“三定”、“四定”方案科学设置职位（岗位），“三定”、“四定”方案和职位（岗位）设置方案报相关部门审核批复，竞争上岗人员按公务员和事业编职位（岗位）分类竞争上岗。

（三）报名和资格审查。乡镇机构改革领导小组按职位（岗位）设置情况组织报名，报名采取自愿的方式，竞争上岗人员可按志愿顺序填报3个竞争职位（岗位），作为人员定岗调整的依据。凡在规定的报名时间内未报名的，即视为自动放弃，可直接确定为未定岗人员。

（四）竞争上岗采取考核、考试相结合的方式进行。综合考评成绩为100分，其中考核占50分（在原单位全体职工中考核占30分，在原单位领导班子中考核占20分），考试占50分。

考核由撤并之前各镇办按单位组织进行，参加测评人数不得少于单位实有人数的90%。考核成绩最低分为零分。

考试采取笔试的方法。由乡镇机构改革领导小组统一命题、统一考试、统一评卷。笔试卷面成绩满分为100分，笔试卷面成绩乘以50%为最终考试得分。不参加考试的笔试成绩为零分。

考核、考试成绩保留小数点后两位有效数字。考核得分与考试得分成绩相加得出个人综合成绩。考试成绩要进行公示，公示期为两天。

（五）人员岗位的确定。区乡镇机构改革领导小组根据编制数、公布的职位（岗位）和竞争上岗人员综合成绩及填报志愿由高分到低分顺序予以定岗。在同类岗位上出现成绩并列情况，成绩相同人员以再次考试成绩定岗。除第一志愿外，竞争上岗人员综合成绩、竞争志愿与他人发生交叉的由区乡镇机构改革领导小组平衡综合条件予以定岗，不服从分配的人员即列入未定岗人员，遇特殊情况按照相关规定由区乡镇机构改革领导小组视具体情况而定。

上岗人员确定后，予以公示，公示时间为两天。

篇2

同志们：

在全县上下深入贯彻领导干部会议精神，奋力推动岳池经济社会跨越式发展的重要时刻，县委、县政府今天在这里召开这次会议，主要目的是对全县乡镇事业单位机构改革工作进行再研究、再部署、再落实，全面推进乡镇事业单位机构改革，确保今年月底前圆满完成各项工作任务。刚才，怀林同志就下一阶段的改革工作进行了全面的安排部署。这些意见是经县委、县政府集体研究决定的，符合上级的政策规定和要求。希望同志们认真学习，迅速抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

×一、统一思想，认清形势，深刻理解推进乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性

×乡镇是国家政权的基石。乡镇事业单位机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政负担和农民负担的关键所在。由于直接面对基层，面对群众，乡镇事业单位机构改革涉及面非常广，难度也相当大。我们必须站在政治的、全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，深刻领会乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性。，

×首先，这是加快岳池经济社会发展的迫切需要。加快发展是岳池当前最大的政治。在全县经济结构中，农业占有十分重要的地位，实现富民强县、增加农民收入，发展农村经济是一个重要抓手，县委、县政府提出要围绕工业抓农业，积极推进农业产业化经营，大力发展现代农业，着力将农业生产变成工业经济的“第一车间”，这对以乡镇事业单位为主体的农业社会化服务体系建设提出了新的要求。今后，乡镇事业单位振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。推进乡镇事业单位机构改革，就是要把政府长期以来管不了、管不好、不该管的事务分离出去，切实摆正乡镇事业单位的位置，充分发挥乡镇事业单位自主经营服务的职能，造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，以便更好地促进农村经济快速健康地发展，加快富民强县的步伐。

×其次，这是适应农村工作新形势的迫切需要。乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府联系群众、服务群众的前沿和载体，在贯彻落实党的农村政策负有重要责任。但长期以来，由于一些乡镇事业单位人员恶性膨胀，“生之者寡、食之者众”，导致收费不服务、服务不到位以至乱收费、乱摊派、乱罚款现象屡禁不止，直接加重了农民负担，影响了农村稳定，也损害了党群关系、干群关系。并且，当前岳池的城市经济已经起步，农业产业化初现端倪，县本级财政逐渐好转，但乡镇自身建设却出现了“拖后腿”现象。特别是取消农业税后，不少乡镇人多事少、人多钱少的问题尤为突出，使本就有限的财力很难集中于发展生产力，严重制约着经济社会的快速发展。因此，优化乡镇事业单位结构，压缩财政供养人员，有利于有效配置资源，强化为农服务功能，有利于减轻财政压力和农民负担，完全符合当前农村工作实际，既十分重要，也十分必要。

×第三，这是乡镇事业单位自身发展的需要。乡镇事业单位绝大部分是在计划经济体制下成立的，近几年来，随着农业产业结构的不断调整和社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇事业单位自身的问题也日益突出：一是布局结构不合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务形式简单；二是管理体制不完善，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，过分依赖行政机关，缺乏“找米下锅”的创业意识，整体效益低下；三是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，纪律松弛，人浮于事，缺乏生机和活力。面对这些问题，如果还继续按老体制和原有的方式运行，乡镇事业单位最终只会在激烈的市场竞争中淘汰。只有运用市场的理念、改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展，才能使乡镇事业单位恢复活力，逐步走上良性发展轨道。

×二、统筹兼顾，周密部署，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革

×乡镇事业单位机构改革是一项政策性、敏感性很强的工作，必须统筹兼顾，突出重点，精心谋划，妥善实施，并重点处理好四个关系：

×⒈要正确处理推进改革与维护稳定的关系。乡镇事业单位机构改革触及利益深、涉及范围多、政策要求严、工作任务重，事关广大干部职工的切身利益，事关基层政权的稳固和农村社会的稳定，各乡镇、部门必须坚持积极稳妥的方针，既要增强改革的紧迫感，坚定不移地推进这项工作，又要坚持科学的工作方法，把推进改革同维护稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。要超前思考，超前谋划，超前行动，把政策宣传好，落实好，最大限度地减少不稳定因素。要认真落实稳定工作责任制，对可能出现的等苗头性问题，要及早拿出应对措施，一旦发现，及时加以解决，妥善化解矛盾。

×⒉要正确处理加快改革与促进发展的关系。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，市委也即将召开区（市、县）工作会议，我们必须在全面推进改革的同时，一丝不苟地抓好经济社会的发展，真正使改革成为解放和发展生产力的不竭动力。各乡镇、部门要认真做好改革期间的衔接工作，领导班子成员要发挥带头作用，努力维护正常的工作秩序；对新成立的机构，要完善职能职责，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，做到日常工作和改革工作两不误，绝不允许在管理上出现真空现象，绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。

×⒊要正确处理无情改革与有情操作的关系。每一项改革都要触及一部人的利益，乡镇事业单位机构改革也不例外。在前期工作中，县委、县政府已最大限度地利用了上级政策，最大限度地争取了对分流人员的支持。但改革是严肃的，各乡镇、部门在改革过程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能简单地“拿钱走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地说服教育分流人员和其他人员，把思想政治工作做细、做实、做好，覆盖到每一个人，落实到每一件事。要密切注视改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准改革对象的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传工作，不讲套话，不许空愿，用政策解释疑惑，用道理消除顾虑，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引导大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正确处理各负其责与步调一致的关系。乡镇事业单位机构改革工作涉及面广，需要各乡镇、各相关部门的通力配合，共同努力。尽管全县的改革政策和方案是统一的，但各地、各部门、各系统的情况千差万别，不可能完全整齐划一。在具体实施的过程中，既要结合自身实际，创造性地开展工作，又要严把政策关口，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力。特别是有关改革政策的解释和宣传，一定要统一归口到县乡镇事业单位机构改革办公室，绝不允许任何不负责任的乱答复、乱解释、乱表态，更不允许为了部门利益、地方利益干扰改革。，

×三、几点要求

×乡镇事业单位机构改革是一场攻坚战，能不能赢得胜利，是对我们领导水平、群众观念和工作作风的实际检验。确保月底前全面完成改革任务，既是既定的工作目标，也是铁的工作纪律。各乡镇、部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实。

×⒈要强化领导，明确责任。县“四大班子”领导同志都是改革的督导组成员，一定要带头支持这项工作，带头研究改革政策，深入乡镇督促指导，确保改革有序推进和社会政治稳定。各乡镇主要领导同志要深入调研，靠前指挥，仔仔细细研读文件，吃透用够政策精神，对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要多请示、多汇报，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把政策的操作方案制定得尽可能详细一些，把工作做细做深做实。县级各主管部门要配合乡镇搞好改革工作，主要负责人必须亲自部署、亲自过问、亲自落实，要按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，大力配合，积极支持，确保人员到位、精力到位，形成齐抓共管的合力。组织人事、机构编制部门作为做好这项工作的责任单位，要把改革作为当前工作的重中之重，紧抓在手，把调研组织好、方案设计好、措施制定好、步骤安排好、关系协调好、工作督查好，加强宏观指导，及时沟通信息，认真解决改革中出现的新问题、新情况，当好党委、政府的参谋和助手，确保改革的深入开展。

×⒉要公开透明，规范操作。公开透明是改革顺利推进、减少震荡、取得实效的可靠保证。一是要严格执行改革政策。对这次乡镇事业单位机构改革，省、市都有明确的政策规定，县上也制定了具体的实施办法。前不久，县委常委会还专门对改革中的一些具体问题进行了专题研究，落实了解决措施。各乡镇、部门一定要严格按政策办事，把握好政策界限，特别是在资产处置、人员安置、资金筹措等方面必须慎之又慎，切实维护好干部职工的切身利益，不能任意开口子，也不能随意打折扣，以确保改革不变调、不走样。二是要严格执行改革方案。改革方案是乡镇事业单位机构改革中最重要的组成部分，它包括机构设置、职能配置、人员编制、竞聘上岗、人员分流等多个方面，已经县乡镇事业单位机构改革领导小组办公室和编委审核并经县委、县政府同意。各乡镇、部门必须严格依照方案组织实施，确保乡镇事业单位机构改革平稳推进。三是要严格执行改革程序。要遵循公开、公平、公正的原则，严格按政策规定的程序办事。要实行阳光操作，严禁暗箱操作，该公示的一定要公示，该宣传的一定要宣传，自觉接受社会的监督，接受改革对象的监督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群众，注重引导。乡镇事业单位机构改革的直接目的是减轻政府压力，但最终目的是让人民群众得到更多更大的实惠。因此，群众的理解、支持和参与，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣传力度。要把改革的各项政策、内容传达到每个改革对象，帮助他们树立改革意识，提高支持改革的自觉性，积极参与改革、投身改革。要扩大干部职工在改革中的参与权、知情权、监督权和选择权，杜绝少数人出点子、划圈子、拍板子。二是要加大形势教育力度。把我们面临的形势、存在的困难、决策的理由，原原本本地向每一个改革对象讲清楚，帮助他们树立大局意识，取得他们对改革的理解和配合。三是要加大帮扶引导力度。要充分理解分流人员离开曾经为之奋斗和作出贡献的单位、步入社会的心情，充分考虑他们可能遇到的实际困难，引导他们及时转变择业观念，正确对待角色转变，积极主动地寻求新去向，谋求新发展。

篇3

一、充分认识深化乡镇水务管理体制改革的重要性

*郊区乡镇经济较发达，人口密度高，河道水网密布，基层水务工作面广量大。现有的乡镇水利排灌管理站成立运行以来，在农业水利技术推广方面积累了有益的经验，并形成了较为完善的乡镇水务管理系统和网络。但面对新形势、新任务，乡镇水务管理机构经费来源不落实、职工队伍不稳定，以及水利设施失修、失养等问题日益突出，亟待解决。

深化乡镇水务管理体制改革，是实施依法治水管水、加快政府职能转变、适应新形势新要求的重要举措。20*年实行市、区县水务一体化管理以来，乡镇水利排灌管理站作为区县水行政主管部门所属事业单位，承担着大量的防洪、除涝、水资源保护、农业灌溉、水环境治理与保护等公共服务职能。各级政府和有关部门要立足于推进社会主义新农村建设的大局，充分考虑水务行业的专业性及其重要作用，理顺基层水务管理体制，充分利用现有的乡镇水利排灌管理站，强化为农业、农村和农民服务的公益性职能，提高管理服务水平。

二、深化乡镇水务管理体制改革

（一）指导思想

以*理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，围绕推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，按照转变政府职能的要求和事业单位的改革精神，结合郊区水务工作实际，全面推进管养分开和事企分离。在深化改革中增活力，在创新机制中求发展，进一步提高履行农业水利技术推广、服务郊区经济社会全面发展的能力和水平。

（二）基本原则

1、精简统一、综合效能。合理界定乡镇水务管理机构的职能，优化结构，减少交叉，权责统一，提高效能，处理好与乡镇农业综合服务机构的事权关系。

2、明确职能、保障经费。进一步明确乡镇水务管理机构承担防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等公益性职能，切实保障公益所需经费。

3、分步实施、平稳推进。统筹研究管养分开、事企分离的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作预案，确保改革方案的科学性、系统性和可操作性。做到“成熟一个、推进一个”，使改革平稳有序、工作不断不乱。

(三)实施办法

1、乡镇水务管理机构设置

（1）统筹规划，规范设置

各区县要按照乡镇机构改革的要求，结合水务工作的特点，在综合考虑地域面积、河道水闸等水利工程设施数量等因素的基础上，按照流域状况或行政区划，在现有乡镇水利排灌管理站的基础上，规范设置乡镇水务机构，并要妥善处理好乡镇水务机构与区县水行政主管部门的关系。

（2）以条为主，条块结合

乡镇水务工作专业性较强，根据国务院有关文件精神，结合*郊区的实际情况，乡镇水务机构在区县范围内仍应实行“以条为主、条块结合”的双重领导管理模式。以条为主,就是把乡镇水务机构仍然作为区县水务局所属的事业单位,实行人、财、物统一管理。条块结合,就是乡镇水务机构工作人员在防汛抗灾等以块为主的相关工作中，服从乡镇指挥；区县水务局对乡镇水务机构的工作人员考核考察时，应充分听取所在乡镇的意见。

2、明确工作职责

按照“明确公益性职能”的要求，在进一步强化乡镇水务机构所承担的相关农业技术推广服务职能的基础上，根据本市“安全、资源、环境”三位一体的水务一体化管理体制，将乡镇水务公益职能纳入乡镇水务机构职责范围，其主要职能为：

（1）按照依法治水、依法管水的要求，负责有关法律法规和方针政策等的宣传贯彻。

（2）协助上级水行政主管部门及所在乡镇，编制辖区内水务中长期规划、专业规划及年度实施计划，并负责辖区内各类水务专项工程项目建设的相关管理。

（3）负责辖区内的防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等涉水事务的日常管理。搞好小型水务设施维修养护管理，加强农业灌溉节水技术的推广应用。

（4）负责辖区内农田水利基本建设、水土保持、水务血防等业务的组织实施。

（5）负责辖区内中小河道（水系）治理，并做好相关长效管理工作。

（6）负责所在乡镇的防汛防台工作机构的日常工作。

（7）协助区县水行政主管部门做好有关供水、排水方面的行业管理工作。

（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他相关工作。

3、人员岗位确定

根据乡镇水务机构的八项职能和业务在新形势下的延伸与拓展需求，各区县可根据乡镇水务机构承担的职能和任务，结合当地水务工作量和覆盖面等，科学测算、合理确定乡镇水务机构工作人员岗位，并相应规范机构编制管理，确保乡镇水务工作人员到位、工作到位。

4、落实机构经费

按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求，对乡镇水务机构定编实有人员经费、必需的运行和维护等经费由区县财政核定后拨付。各乡镇水务机构根据工作内容和工作量，编制财政预算。

5、搞好改革配套

一是严格人员管理、规范用工形式。乡镇水务机构要在定岗定员的基础上，全面实施事业单位聘用合同制度，妥善清理非在编人员。要在解决落实乡镇水务管理机构运行经费的基础上，按照“事企分开”、“市场机制”、“放活经营”的原则和要求，妥善分离所办企业，按照《中华人民共和国劳动法》和《*市劳动合同条例》的规定，规范企业劳动用工。

二是加强改革单位的资产、资金监管。在改革实施过程中，各区县政府和水务局要成立统一的财务清算小组，做好对改革单位的财务和资产的清算，特别是要加强预算外资金的管理，严防乘改革之机突击发钱发物，确保国有资产不流失。

篇4

一、组织动员、培训骨干。于20*年11月在*市举办了全州农村牧区综合改革第二次骨干培训班，对市、县、行委负责农村牧区综合改革工作的主管领导及编制、财政、教育、农牧、民政等部门的50余名负责同志进行了专项培训。

二、结合乡镇实际修改完善各地改革试点方案。一是明确除一类乡镇只设一个党政综合办公室外，二、三类乡镇不再设立内设机构，只设立综合性岗位。目前除*市郭勒木德镇、都兰县香日德镇、察汗乌苏镇和茫崖花土沟镇四个镇设置一个党政综合办公室外，其余30个乡镇（不含冷湖镇）一律不再设置内设机构，只设置综合性岗位。二是明确改革后乡镇政府的主要职能是促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、加强基层组织建设、维护农村牧区社会稳定等五项职能。三是加大了乡镇事业单位整合力度。目前除*市、都兰县的五个一类镇和一个二类镇部分事业单位整合后设置了两个综合服务中心外，其余地区的乡镇事业单位整合后只设立一个综合服务中心。乡镇事业单位整合后，由整合前的141个调整为93个事业单位。四是规范乡镇法庭、公安、司法、工商、税务等垂直管理机构，对综合服务中心实行以乡镇管理为主，受上级有关业务部门指导。畜牧兽医站、水务管理所和林业环境保护站实行上级业务主管部门管理为主、乡镇协助管理的双重模式。

三、认真做好乡镇工作人员竞聘上岗前培训。制定印发了《海西州乡镇工作人员培训工作的意见》，明确了培训责任制。于20*年12月开始，历时20多天，分期分批对乡镇干部进行了培训，同时规定集中面授时间不少于7天。全州累计培训乡镇行政、事业人员1093人。

四、严格制定竞聘工作程序实行全员竞聘上岗。一是规定了乡镇机构改革中人员竞聘上岗的范围、条件、程序及人员分流的原则、途径、组织领导等。二是帮助各地根据设置的乡镇机关和事业单位岗位制定职位说明书，明确每个岗位的职责、任职条件和相关要求。三是对乡镇机构改革人员竞聘上岗工作作出安排。并指导各地制定了乡镇党政机关和事业单位推行竞聘上岗实施方案。四是加强对各地区组织实施阶段工作的指导。从有关部门抽调干部组成4个指导小组分赴八个地区，督促、检查、指导农村牧区综合改革工作。在乡镇干部职工全员竞聘上岗工作中，全州34个乡镇（冷湖镇除外）856名干部职工参加了笔试和演讲答辩；经考试考核合格后上岗的759名；考试考核未能上岗的97名。对未能上岗的人员各地准备再次培训后进行第二次竞聘上岗。

五、深化农村牧区义务教育管理体制改革。一是将所有农村牧区中小学校和教学点收归县级教育主管部门管理，并对农牧区义务教育发展规划、学校布局、教职工队伍建设统一管理。二是结合乡镇撤并后的实际，综合考虑，统筹安排，进一步合理调整学校布局、优化教育资源配置。三是严格教职工准入制度，提出了中小学机构改革方案和配套制度及办法。四是认真落实“两免一补”政策，逐步将农村牧区义务教育纳入公共财政保障范围，保证农村牧区义务教育持续健康发展。

六、建立乡镇政权正常运转的财政保障机制。一是规定州财政通过转移支付对财力困难的东部市、县的一类乡镇每年补助公用经费12万元，二类乡镇10万元，三类乡镇8万元。对西部市、行委乡镇每年补助6万元。原县级财政安排的乡镇公用经费不得减少，并随县域经济发展同步增长。村社干部报酬农业村低于1000元的提高到1000元，牧业村低于1200元的提高到1200元。村级公用经费在原补助不变的基础上，每个村每年新增村党支部活动经费和社会治安综合治理工作经费各800元。二是在坚持预算管理权、资金所有权和使用财务审批权“三权不变”的基础上，通过建立一个机构、完善三个机制、整合五块资金、实现七个直达的管理改革，努力减少资金拨付的中间环节，确保乡镇政权运转的基本支出需求。目前，州本级、*市、*市国库支付机构已挂牌运行，其余三县、三行委的国库支付机构的办公场所已落实，机构组建等工作正在抓紧进行。

七、积极探索化解乡村债务的新办法。根据“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的原则，基本完成了乡村债权债务登记造册工作，并对已清理出的713万元债权、1374万元债务，按照构成和成因分清类型登记造册。有些地区还提出了化解乡村债权债务的具体办法。

篇5

20*年,我市认真贯彻十六届四中、五中全会精神和国务院《关于20*年深化经济体制改革的意见》，坚持科学发展观，按照市委、市政府的工作部署和我委《关于我市体改工作的几点意见》，突出工作重点，努力攻坚破难，积极稳妥推进，全市经济体制改革工作继续稳步推进。

(一)企业改革继续推进。我市企业改革以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，企业改革进一步深化发展。通过企业产权制度改革，现代企业制度的框架初步建立，企业经营机制进一步转换，国有、集体资产从一般竞争性企业中逐步退出。经济成份由单一的国有、集体所有制向多种经济成份的股份制、股份合作制以及个体私营方向发展，所有制结构多元化的格局已经形成。

1、县属企业改革工作已经基本完成。截止目前，全市县属企业762家。其中，国有、集体资产全部退出企业565家，占74.15%；国有、集体资产部分退出的企业123家，占16.41%；国有、集体资产尚未退出的企业74家，占9.7%。全市县属国有企业改革任务已经基本完成，国有、集体资产已经在竞争性领域有序退出，多元化的所有制结构格局已经形成，企业竞争力得到提高。

2、以6家困难工业企业解困为重点的市属企业改革继续推进。市属74家企业(不含房地产、公益性等企业)中，国有、集体资产全部退出46家，占62.16%；国有、集体资产部分退出8家，占10.81%；国有、集体资产尚未退出的企业20家，占27.03%。市属工业企业(经委系统)23家，通过改革，国有(集体)资产全部退出，基本完成改制任务的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企业9家，占39.1%，其中国有独资企业6家（华鲁恒升、德棉集团、石油化工、德森集团、宏力集团、三棉），国有参、控股企业3家（*制药、*锅炉、泰康药业）。市属6家困难工业企业改革在2004年工作的基础上继续全力推进。轴承公司的深化产权制度改革工作已经结束，正在解决遗留问题；锅炉公司的改革方案正在研究，准备实施；宏力集团已经进入企业破产程序，正在进行职工安置的准备工作；三棉正在进行企业改革方案的准备工作。

3、粮食系统企业改革全面推开。按照《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》精神，结合*实际，市政府制定了《关于深化国有粮食企业改革的意见》，明确了全市粮食企业改革工作总体要求、任务目标和有关政策。市属粮食企业和各县市正在研究具体实施方案，因地因企制宜积极推进，争取按照确定的时间进度完成任务。

4、公用事业单位改革已在市燃气公司安排试点，为保证改革的顺利进行，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、省政府《关于加快市政公用事业改革的意见》，起草了《*市公用事业特许经营管理办法》，已经各部门会签，报市政府法制办审核。

建委、林业、农业、交通、公路系统的企业改革正在逐步推开。

（二）农村经济体制改革继续深化。一是按照中央、省的统一部署，我市进行了以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革试点工作。税费改革后，全市农民负担由71464万元减为52382万元，减少19081万元，全市人均减负44元，减负率为26.7%。2004年全面取消了农业特产税，“两工”使用数量由原来的20个降为10个，农业税税率降低了3个百分点。今年农业税税率在去年的基础上，又降低了2个百分点，由原来的3％变为1%，农业税附加同步降低，有条件的地方全部免征了农业税。二是积极探索农村财务管理新模式。在全省率先推行了“两级管帐一级管钱”的农村财务管理体制改革。目前我市德城区、陵县、平原、夏津、武城、禹城、临邑、经济开发区8个县市区已全面推行了农村财务管理电算化，实行了微机联网监控，提高了我市农村财务管理的水平。三是完善农村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302个村，已有8068个村完成了第二轮土地延包工作，占总村数的97.18%，全市已有110.75万户颁发了土地经营权证书到户率达98.41%。四是完善农村林权制度改革。开展了以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，把属于集体的沟渠路四荒地按20-30年承包期不变的形式一次性拍卖给愿意植树的个人，并要求他们严格按照规划植树。五是利用经济杠杆提高林业经济效益，拉动林业的发展。几年来我市禹城的贺友、陵县的中茂圣源木浆造纸、晨鸣人造板、小枣加工、葡萄酒生产、宁津、乐陵的家具生产等一批大企业的建设，带动了木材价格和果品价格的上扬，促进了林业发展，增加了农民收入。

（三）财政管理体制改革取得新进展。一是调整县乡财政管理体制。从20*年起将乡镇中小学教师工资支出和乡镇离休人员“两费”统一上划到县管理，重新核定乡镇收支范围和基数，合理确定乡镇财政体制。二是全面推行以“村财乡管”为主要内容的村级财务管理办法。在保证村级资金所有权、支配权不变的前提下，由乡镇代管村级财务，实行专户管理，核算到村，明细到项，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。三是积极推行乡财县管试点改革。20*年进行了“乡财乡用县管”改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。四是开展国库管理制度试点改革。改革现行的财政性资金拨付方式，20*年成立了财政国库集中支付中心，建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的国库管理制度。五是深化事业单位财政管理改革。通过事业单位改革，最终实现财政供给由按单位人员拨付经费的“以人拨款”转向“人事并举”的目标。

（四）事业单位改革正在进行试点和基础工作。省委、省政府2004年5月下发《关于推进事业单位改革的意见》后，今年省政府又召开会议进行了全面部署。事业单位改革的指导思想、目标任务和基本思路方法都已经明确。我市的事业单位改革工作尽管没有进行部署，但是，已经进行了对改革方案进行了仔细研究，待条件成熟后就可以在搞好试点的基础上稳步推进。

（五）科技、教育、医疗卫生体制改革取得进展。落实“以县为主”的农村教育管理体制取得重要进展，加强教育内部管理体制改革，全面提高教育教学质量，逐步深化办学体制改革，坚持外延发展与内涵提高并举，各级各类教育事业得到持续快速发展，全市形成了初等、中等、高等教育相互衔接，普通、职业、成人教育协调发展的教育体系。根据市政府分管领导的意见，就市中医院改革工作进行了研究，根据市中医院的具体情况，提出在市中医院进行医疗卫生体制改革试点。

20*年经济体制改革工作虽然取得很大成绩，同时也存在一些不容忽视的问题。一是企业改革进入攻坚破难的关键性阶段，一些老大难问题阻碍了企业改革的进展。市属困难工业企业的改革，虽然从上到下尽了很大努力，但由于多年积累的一些棘手问题解决起来非常困难，改革虽然取得了阶段性成效，但继续推进改革的任务仍然十分艰巨。二是医疗卫生、公用事业等单位改革进展缓慢。医疗卫生、公用事业等单位的改革涉及单位利益调整和广大群众切身利益，改革的政策性强、情况复杂，要加强有关政策的研究和制定，推进医疗卫生、公用事业等单位的改革。三是经济体制改革工作关系还没有理顺。市发改委机构改革后，县（市、区）的机构改革工作没有到位，全市经济体制改革的工作关系还没有完全理顺。市直单位经济体制改革工作关系还没有完全建立。

二、2006年工作初步意见

2006年是“十一五”规划的开局年，要按照“十一五”规划的总体要求，加快推进体制改革，在经济体制改革中把握大局，突出重点，全面推进。加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。重点抓好以下工作。

（一）继续深化和完善企业改革。以建立现代企业制度为目标，以企业产权制度改革为重点，继续深化和完善企业改革。一是继续推进市属企业改革。做好市属困难工业企业改革和解困工作，尽快研究锅炉公司的改革方案并实施；积极稳妥地进行宏力集团破产工作，保持社会稳定；认真做好三棉的改革准备工作，适时进行改革工作的实施；研究好泰康、德森的改革方案并组织实施；做好德棉集团、石油化工总厂的改革准备工作。理顺已经改制企业的产权关系，对人均持股的改制企业，指导企业依法搞好股权结构调整。二是稳妥推进粮食企业改革。按照市政府的部署，积极稳妥地搞好粮食企业改革工作，认真研究解决工作中的新情况、新问题，保持社会稳定，维护职工权益，按时完成改革任务。三是推进公用事业改革。引导市政、供水、供气、污水处理等公用事业单位，采取多种形式，积极稳妥地搞好改革。要引入竞争机制，放开经营限制，允许外商和民营企业进入公用事业领域参与改革和发展。四是对已形成一定规模的私营企业，引导其摆脱家庭式的经营管理模式，通过股权多元化，形成有力于企业发展的股权结构，逐步建立现代企业制度。五是搞好建委、林业、农业、交通、公路等系统的企业改革工作。六是大力推动企业战略性重组，实现跨越式发展。充分发挥市场机制的调节作用和政府的强力推动作用，以政府推动，市场运作的模式，采取多种形式推动社会资本和资源加快向优势企业、优秀企业家聚集，做优做大做强一批骨干企业。

（二）深化农村经济体制改革。全面推进农村综合改革，取消农业税，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。加大对“三农”工作的扶持力度，落实中央、省、市关于农村税费改革和减轻农民负担工作的一系列方针政策，促进我市农业农村经济的快速健康发展。进一步强化农村财务管理。加强农村财务代管中心建设，加大农村财务审计和财务公开的力度，加大财政扶持力度，全部实现我市农村财务电算化管理，提高我市的农村财务管理水平。采取有力措施，解决土地延包工作中存在的问题，切实保护农民利益。积极探索新形势下的土地流转制度，引导农民依法进行土地流转，促进农村和农业经济快速发展。要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，进一步深化以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，加强国家级生态公益林、商品林等林业资源体系建设。

（三）继续推进财政管理体制改革。以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财政管理体制改革。一是进一步完善市级以下财政体制。按照公共财政改革方向，合理界定市、县、乡财政关系，进一步完善财政管理体制，理顺县乡责权关系。二是建立健全合理有效的市级财政转移支付制度。在今年试点的基础上，在财政重点扶持县全面推广“乡财乡用县管”改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。三是全面开展国库管理制度改革。在今年国库集中支付改革试点的基础上，将全部单位都纳入国库集中支付范围。县（市、区）国库集中支付制度改革明年全面展开，将县（市、区）的所有单位纳入国库集中支付范围。

（四）做好科技、教育、医疗卫生体制改革。深化教育体制改革。进一步落实“以县为主”的义务教育管理体制。加大教育投入，落实各级政府对义务教育经费投入责任，努力形成长期、稳定的教育经费来源渠道。深化教育管理体制改革，增强教育内部活力。坚持“凡上岗必竞争”、“精简淘汰与新进补充”并举的原则，不断优化教师队伍。改革分配制度，按照绩效挂钩，向教学一线倾斜的原则，落实以“课时补助”为主要形式的绩效工资。推进办学体制改革。

继续深化农村卫生改革。中心卫生院基础设施完善后，在人事管理制度、经济分配制度、人才建设制度等方面进行改革探索。继续推进新型合作医疗试点。在不断扩大省、市、县试点单位和参保农民的基础上，重点做好家庭帐户设立、基金封闭运行、统一用药目录、强化经办机构建设、推进计算机网络管理和建立公示制度等工作。逐步推动城市医疗卫生体制改革，合理调整医疗单位布局，力争在深化医疗体制改革上有所突破。

篇6

这一次借调研信息工作会议的机会把各位主任请来，主要是要传达贯彻7月7日召开的全省农村税费改革试点工作会议精神，部署相关工作；其次是当前县（市、区）机构编制管理方面出现了一些新情况和新问题，有的问题还比较突出，引起了省、市两级领导的高度关注，有必要进一步统一思想，提高认识，重申机构编制管理的有关制度和纪律。下面我讲三个问题。

一、关于乡镇机构改革试点的问题

免征农业税之后，乡镇机构臃肿、人员过多、关系不顺、财政困难等问题进一步凸显出来，引发了一系列深层次的矛盾和问题。一方面，乡镇政府职能发生了较大的变化，履行职能的环境也较以往有很大的不同；另一方面，乡镇政府财政收入减少，运转十分艰难，迫切需要推进机构改革。今年6、7月份，中央和省里先后召开农村税费改革试点工作会议，将乡镇机构改革提上议事日程，要求各市州从今年下半年起，确定一个县（市、区）进行试点，明年在全省全面铺开。这次会议明确了乡镇机构改革的三个重点：

一是转变乡镇政府职能。适当调整乡镇政府经济管理职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到向农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，实现向服务型、法制型政府的转变。

二是精简机构和人员编制。一二类乡镇配备领导职数不超过9名，三四类乡镇不超过7名，在法律和有关政策规定允许的范围内，乡镇领导班子实行交叉任职，党委书记原则上兼任乡镇长，设副书记1名，党委委员4～6名，副乡镇长2～3名。较大规模的乡镇可设置3～4个内设机构，规模较小的也可只设1个综合办公室或只设综合性岗位。在2001年乡镇机关机构改革时核定的行政编制的基础上，将乡镇行政编制精简10％。精简编制采取“软着陆”的办法，先按2001年下达的编制基数定编到人，实行只进不出，直至达到此次定编标准，出现空额时，方可补充人员。乡镇财政所的人员只限使用2001年度下达的行政编制，原使用的事业编制一律核销。除法院、公安、工商、税务、国土等职能部门外，其他职能部门均不得在乡镇设立派驻机构。派驻机构的人员编制由省编办总量控制、从紧核定。乡镇事业站所要按照公益性和经营性职能分开的要求，整合资源，因地制宜设置4～6个事业性综合服务中心，经费由财政保障。条件成熟的地方，乡镇卫生院与计划生育服务中心可以合并。从乡镇事业站所分离出去的经营性职能，可由原从事经营工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介组织机构，与乡镇机关事业单位必须完全脱钩，一时难以实现自负盈亏的可以给予三年过渡期，由乡镇政府继续给予适当支持。从事公益性事业站所的人员编制总量，原则上按行政编制1．1∶1的比例配备，其余一律精简分流。

三是妥善安置分流人员。乡镇机关事业单位的临雇人员、借用人员、挂靠人员等，都必须无条件清退。在全面清退非在编人员、重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗，分流落岗人员。对分流人员必须确保分流到位，严格程序，完备法律手续，解除分流人员与机关事业单位的关系。各县（市、区）可参照湘发〔2001〕5号文件精神，制定分流人员具体政策，为分流人员创造条件，切实维护社会稳定。要多方筹措资金，对分流人员给予一定的补偿，其补偿标准不得低于当地企业改制的职工补偿水平。

去年，我市在湘阴县进行了乡镇综合配套改革的试点，汨罗、平江、华容、*县等地也在积极探索乡镇机构改革和人员分流的路子，都取得了一些经验。但由于省里没有出台相关政策，县（市、区）只能各走各的路，节奏可能不太合拍。现在政策雏形基本定下来了，我们要统一步伐，完成以下三项任务，为乡镇机构改革全面推开做好前期基础性工作：

一是要全面实施“编制实名制”，加强机构编制管理。此次会议以后，各县（市、区）编办必须迅速在乡镇实施“编制实名制”。年初我们实施“编制实名制”时，考虑到县（市、区）情况比较复杂，准备市直先行一步，县（市、区）明年推广。但今年全国、全省编办主任会议对实施“编制实名制”都作出了明确要求，省编办又连续两次发文要求实施这个管理办法，明年上半年全省要大面积铺开乡镇机构改革，现在实施“编制实名制”已经刻不容缓了。抓“编制实名制”工作难度相对较大，各位编办主任要下定决心，认真落实三个步骤。第一步是核编摸底，各县（市、区）编办要严格按照机构编制台帐核实各乡镇人员编制底子，没有进入机构编制证、帐、卡管理序列的，一律不得列入公示范围。第二步是督查整改。县（市、区）编办一定要派人下去，督促各乡镇按要求公示人员编制情况，解决公示过程中暴露的问题。第三步是清理清退。必须严格按照全省农村税费改革试点工作会议精神，无条件清退乡镇机关事业单位的所有临雇人员、借用人员、挂靠人员。编办要坚持原则，由谁进的人，就由谁清退出去，无编人员一个都不能留下。在这个问题上要有点铁的手腕。可以象市里一样，纪委、监察、督办联动，咬住不放，直至清退为止。不能下个整改通知，说说就了事。要真正说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。对看准了的事情，要坚定不移，一抓到底，抓出成效。与此同时，要严格落实湘编办密电〔2005〕1号文件精神，堵住乡镇机构编制的口子，今后5年内，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。现已超编的乡镇机关事业单位人员实行只出不进的管理办法。要将乡镇机构编制管理列入县乡领导干部年度考核内容，把机构编制管理情况与县乡领导的业绩考核和使用挂起钩来。

二是要精心试点，研究机构改革方案。鉴于各地乡镇经济状况、人口面积、地域特征等差别较大，省里这次对乡镇机构改革试点只提出了原则性的要求，具体的实施方案需要我们在实践中研究制订。我们要把工作作在前面，各县（市、区）都要组织精干的队伍，由主任亲自带队下乡镇摸情况。特别要注意研究乡镇事业站所改革问题：一是事业站所的设置问题，到底设几个站所，设哪些站所，要不要在县（市、区）范围内统一规范设置，其职能如何分工，财政如何给予经费保障？二是事业编制配备的问题。事业编制总量打包核定到县（市、区）之后，如何分配到各乡镇，不同的事业站所要如何明确定编标准？三是事业站所公益性职能与经营性职能分离的问题。按省里的要求，经营性职能与公益性职能分离之后，要成立自主经营、自负盈亏的企业或社会中介组织，走企业化、市场化、社会化的路子，实际操作过程中肯定会要遇到一些困难，如何划分，怎么定性？还有债务划分以及消赤减债等问题。各地要根据实际情况，提出解决改革中将出现问题的对策。

三是要深入调研，探索配套改革办法。这次针对乡镇的改革是一次农村综合改革，除机构编制调整外，还有人员分流、农村义务教育体制改革、乡镇财政体制改革和建制村调整等问题，这些工作虽然都有其主管部门主抓，但与机构改革息息相关，尤其是人员分流，与机构编制工作密不可分，有很多配套的工作要做。特别是机构编制部门作为综合部门，必须充分履行协调和参谋的职责，促进各项配套改革良性互动。各位编办主任要密切关注各项改革动态，深入调查研究，探索配套改革的有效办法，在改革的舞台上争取有为有位。

二、关于县（市、区）机构编制管理的问题

上半年特别是4月份各县（市、区）机构编制管理经验交流会以来，全市机构编制系统认真落实全市机构编制工作会议精神和岳发〔2005〕3号文件，健全了管理制度，更新了管理办法，提高了管理水平，工作上有一定的突破。但机构编制管理工作还存在不少的问题。一是“一支笔”审批制度不落实。5月份我们在开展乡镇机构改革调研时，发现有一个镇林业站核定编制12名，实际上有19人上班，其余7人是县林业局安排的，根本没有经过机构编制部门的审批。还有个别县（市）委组织部门不要编制，就凭一纸调令，把乡镇的一般干部调到县直部门单位，编制部门只能被动认帐。二是机构编制与财政预算相配套的约束机制不完备。机构编制、人员工资、财政预算、社会保障互不买帐，有的人没有编制，但办理了人事调动手续，套解了工资；有的地方财政拨人头经费时不按编办提供的编制数核拨，而是按实有人数在拨。三是审批程序不规范。有的地方用领导批字代替机构编制部门审批程序，一纸批下来就办了列编手续；有的地方机构编制事项未经机构编制部门研究讨论就提交常委会、政府办公会决策；有的地方招考公务员不是事前报机构编制部门审定空编和编内可录数，而是事后要求机构编制部门同意。四是遵守机构编制纪律不严格。这次我们对各县（市、区）副科以上事业机构作了一个调查，发现华容有16个科级机构没有经过市编办审批，湘阴县有9个科级机构未经市编办审批。经过核实，这些机构都是市编办规范科级机构管理的文件下发之前就已经明确了级别的。其实市编办在文件下发之后，对过去已经存在的机构进行了几次批复，这些地方至今还存在未经市编办批复和明确的机构，县编办不能说没有责任。前不久我们在汨罗市调查，发现市委督查室、政研室，市政府督办室、经研室等6个机构“三定”方案明确规定为内设股室，但市里均作正科级机构配备干部，甚至“两办”设置行政科并配备了干部，编办没有批复。作为编办主任，可能也抵了，也顶了，但既然还是出现了这种情况，就应该反思一下，是我们的工作方法出了问题，还是别的原因；该市还有超职数配备领导干部的问题，全市共计超配科级领导职数248名；此外该市还违规对市直23家单位的领导职数实行党政分设。继去年君山区在全市通报批评之后，汨罗市又受到了省、市两级的严肃查处。从我们平时掌握的情况来看，上述问题在其他县（市、区）也有不同程度的存在，如果不引起我们的高度重视和注意，我们的工作将会越来越被动，为此我提两点要求：

一是要主动作为，恪尽职守。实实在在地说，上述问题的产生，主要不是各位编办主任的过错。编办是办事机构、参谋机构，但不是决策机构。各位编办主任向上要协调多位领导关系，向下要处理各种复杂矛盾，处境非常艰难，办事很不容易。加之领导变动频繁，又缺乏过硬的监督约束机制，变动一次领导就不同程度出现提一批，调一批，编办只能徒叹奈何！尽管是在这样的情况下，大家仍然从大局出发，勤政务实，为加强机构编制管理作了很多工作，难能可贵。我深深地理解大家的难处。我从事机构编制工作十多年，也常遇到各种各样的矛盾，承受各种各样的压力，存在这样那样的问题。但我们一定要顶住压力，正视矛盾，主动作为，尽自己最大的力量把机构编制工作抓好抓实。千万不能因为年龄大了，干不了多少年了，就放松要求，做一天和尚撞一天钟；千万不能因为领导批了，其他部门通过了，就听之任之，做顺水人情；千万不能因为环境变了，风气坏了，就心灰意冷，随波逐流。

主动作为，恪尽职守，必须主动汇报，主动协调。领导干部不是万事通，不可能每一项政策都把握得准，身为编办主任，要主动把机构编制政策向领导汇报清楚。每一项工作在决策之前，要为领导出谋划策，不能出歪点子。当领导决策可能出现失误时，要适时提出建议，讲清楚利害关系；当决策已经出现失误时，要采取各种措施，促使领导重新决策，减小负面影响。当领导之间出现矛盾时，要主动协调，弥平关系，而不是两边讨好，甚至挑是拨非添乱子。当有些机构编制问题确实违反管理原则，而有的上级领导又固执己见时，可以向上级机构编制部门汇报，由上级编办出面协调。上述这些，都是编办作为参谋机构、办事机构的固有职责。

二是要自查自纠，认真整改。各县（市、区）编办要认真对照岳发〔2005〕3号文件的要求，深入进行自查自纠，对查找出来的问题认真整改，缺什么补什么，什么不足改什么，绝不能走过场。针对机构编制管理出现的问题，各县（市、区）一定要严格落实“一支笔”审批制度，凡涉及职能、机构、编制和职数调整等重大问题，需按程序由同级编办、编委会讨论研究，再提交党委常委会议讨论决定。其他各级各部门及其领导不得违规增设机构、升格机构、增加编制；党委、政府下发涉及机构编制的文件时，机构编制部门必须会签。要严格落实机构编制与财政预算相配套的约束机制，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员工资，财政部门才能列入财政预算范围并核拨经费，银行才能给予开设帐户并发放工资。要严格规范审批程序，凡机构编制审批，必须经过以下程序：①单位报告；②机构编制部门调研审核；③编委会议研究；④党委常委会议研究；⑤上级机构编制部门或上级编委会议、上级党委政府审批；⑥本级机构编制部门行文。该走的程序一个都不能少，任何人都不得违反程序办事。要严肃机构编制纪律，凡擅自增设机构、提高机构规格、变更机构名称、增挂机构牌子、增加人员编制、超编制超领导职数配备人员等违反机构编制纪律的，机构编制部门应予以通报批评并责令其限期纠正，严格按照岳发〔2005〕3号文件通知财政部门不予核拨经费，情节严重的对有关责任人给予党纪或政纪处分。各县（市、区）未经报批的副科级以上机构，要严格分类处理。应当设立和升格但未履行报批手续的，迅速报市编办，履行正常报批手续；不应当设立和升格但各县（市、区）违规办理了的，要立即予以纠正。同时，有的县（市、区）收的逆向调节基金要取消。这不是控编的可行办法，只会搞乱管理。根据盛部长的意见，今年下半年我们将会同市人大常委会、市政协、市纪委、市委组织部对机构编制工作专门进行一次全面督查，重点查两个问题，一是未经审批擅自增设或升格副科级（含享受待遇）以上机构和乱配职数的问题，二是未按程序乱增编及无编调入安排人的问题，对整改和落实不力的，要在全市通报批评。

各县（市、区）编办要顶住压力，坚持原则。对那些绕开编办设立和升格的机构、增加的编制和新进的人员，一个都不能承认。对那些未列编制但办理了人事、工资、社保手续的，要争取编委领导的支持，坚决予以清理清退。如果编办成了摆设，机构编制问题可以不通过编办办理，那还要编办干什么？还要我们这些编办主任干什么？大家一定要顶住，没有一点原则，不来一点硬办法，就不可能树立机构编制部门的权威。万一你们顶不住，可以向市编办汇报，我们可以争取市委领导的支持。

同志们，机构编制工作不是小事，是牵动全局的大事，我们大家都深知责任重大。我这里不想讲那些减轻财政负担、精简机构、理顺职能等方面的大道理，机构编制工作出了问题至少会影响领导班子的团结，会引起群众的不满。君山、汨罗在这个方面出现问题的教训是深刻的，我们一定要向领导晓以利害，不能把增设机构、机构升格、滥配职数、增编进人当儿戏，更不能在机构编制问题上耍权威，谁要是还执迷不悟，谁就肯定要吃亏。因此，在座的各位，一定要日当“三忧”己身，经常忧己为政不廉，忧己从政不勤，忧己参谋不当，忧己努力不够，忧己管理不善。也许你们有人会把我讲的这些话不当回事，其实这是一种“智慧”，一种“境界”，常有己忧，人就一定会努力做一个慎独自警、廉洁自律、励志自省、勤奋守责的好公仆。

三、关于进一步加强调研信息工作的问题

调研信息工作，荣般芝同志作了一个很好的报告，我完全同意。我主要讲一讲认识问题。

能不能大力开展调研信息工作，首先是工作方法的问题。没有调查就没有发言权，任何结论都在调查研究之后。机构编制工作是一项政策性很强，且涉及全局的工作，每一项重大决策的出台，每一个机构编制事宜，都必须有大量详实的调查材料作为决策的依据。行政机构改革如此，事业单位改革如此，乡镇综合配套改革如此，就是每增减一个编制、每增减一个机构也应如此。我们一定要眼睛向下，走出办公室，到一线当小学生，千万不能自以为是，坐在办公室论道。一定要自以为非，到要解决问题的一线去，了解真实情况，这是一个领导者必须掌握的工作方法。各县（市、区）编办都要学习、推广和应用这个方法，把业务工作抓上来。

能不能大力开展调研信息工作，其次是工作作风的问题。党员干部作风实不实，关键就看能不能深入基层、深入实际调查研究，每逢决策之前是不是掌握了大量的可靠信息。有的干部官职不大，架子不小，不愿到基层去，不愿到一线去，与人民群众没有共同语言，决策时就摸脑袋、凭直觉；有的干部作风懒松，大小事情都让下属去做，自己不爱动手，对工作一知半解；有的干部缺乏锐气，不思进取，对工作漠不关心，事到临头就听之任之。这些现象在我们身上都有不同程度的存在，包括我个人在内。这一次先进性教育，我就曾作过自我批评，觉得自己近年来动口的多了，动手的少了；指挥别人做的多了，自己亲历亲为的少了。作风问题得不到解决，必然会给事业带来损害。大家要争取做到有为有位，在实践中体现自己的人生价值，就必须带头深入开展调研信息工作，切实转变工作作风。

能不能大力开展调研信息工作，也是工作纪律的问题。我们反复强调：调研信息是机构编制部门的立办之本。换句话说，就是不深入开展调研信息工作，机构编制部门就会一事无成。对个别的部门而言，调研信息工作可能是锦上添花的做秀手段，但对于机构编制部门而言，调研信息工作是最基本的工作方法。连基本情况都掌握不了，我们拿什么去给编委领导出谋划策？所以，调研信息工作必须作为各县（市、区）编办一条铁的工作纪律来抓，落实在工作流程上，落实在审批程序上，落实在机关管理制度上。但凡决策，必须事先深入调查研究；但凡机构编制系统的干部，都要学会调查研究。

篇7

本文作者：欧书兵张春芳工作单位：郴州市北湖区农机局

2011年7月，区委区政府常委扩大会议研究制定了改革方案。方案明确农机站与农业技术推广站合并为农业技术推广服务站，为公共服务性质的财政全额拨款事业单位。农机员编制由原来的18人增加至24人，人员从乡镇农机站现有人员中择优聘用。原计划乡镇农机技术推广机构改革在2011年9月份完成，但由于受乡镇区划调整的影响，改革目前仍处于停滞状态。（1）设施短缺。目前，北湖区14个乡镇农机站中，只有永春乡一个站拥有独立产权办公房，其余站都是由所在乡镇政府安排办公用房，办公设施配套不全或根本没有。（2）人员老化。近10年来，基本没有农机专业毕业生充实乡镇农机管理服务队伍，区级推广机构也是如此。加上现有人员年龄普遍偏大，知识结构老化，总体素质偏低。（3）经费没保障。目前区财政每年对乡镇农机人员只补贴不足1万元的经费，生计都难以维持。因此，乡镇农机员部分从事乡镇政府另外安排的行政管理工作，农机管理推广成了兼职；还有部分乡镇农机员自谋出路，致使乡镇农机站的工作处于瘫痪或半瘫痪状态。（4）原因分析。一是乡镇政府重视不够，农机技术推广工作未纳入议事日程，部分领导没有看到农机化发展对农村经济发展所带来的巨大影响；二是农机人员待遇未得到解决及农机推广经费缺乏，影响了其积极性的发挥。

（1）合理设置机构并理顺管理体制。根据北湖区新的乡镇区划调整，原14个乡镇将合并调整为8个乡镇和2个街道。按照有利于推进工作、精简机构、整合资源、提高效能的原则，农机站和农技站合并组成10个乡镇（街道）农业技术推广服务站，同时加挂乡镇农机技术推广站和乡镇农机安全监理站二块牌子，农机技术人员工资和工作经费纳入区级财政预算。新组建的乡镇农业技术推广服务站实行区乡共管，以区级业务主管部门管理为主。24个全额拨款事业编制的农机员，其中安排农机技术推广人员10人、农机安全监理人员14人，10个乡镇（街道）平均每个站可配置2~3人。（2）妥善人员安置确保改革到位。本着以人为本的精神，改革后乡镇（街道）农机技术推广人员优先从现有农机员中选聘，同时妥善安置未聘人员。一是对接近法定退休年龄人员安排退或休：2012年4月30日以前，男满55周岁、女满50周岁的编制内农机员，可安排提前离岗休养，享受国家规定的在职人员工资待遇，工龄连续计算，不占编制，按规定缴纳基本养老保险费，达到国家规定退休年龄时再办退休手续。二是对原编外人员纳入聘用范畴：1998年已办理了正式招工手续，因种种原因而未正式上编的6名农机员，应按在编人员纳入聘用范畴，因这些农机员大部分在农机技术推广岗位上扎扎实实工作近15年；其基本养老保险费的单位应缴部分由区财政一次性补缴15年，个人部分由个人补缴。对自愿辞去公职自谋职业的编外人员，由区财政一次性发给经济补偿。（3）强化职能突出公共服务性。一是重点做好农机购置直补实施工作。认真贯彻落实农机购置直补政策，加强农机购置补贴政策的宣传工作，特别是要规定归纳整理和受理补贴机具信息，制作本乡镇《申请农机购置补贴机具公示表》，及时进村入户现场核对和查验农户购买的机具等。二是做好新型农机具的示范推广。

根据本地实际，推广经济适用的先进农机具，创造条件开展新机具的试验示范推广；做好农机操作人员的使用维修技术培训；做好春耕、夏种、秋收的农机化技术指导和服务工作，发现问题及时解决；负责农机化统计工作。三是加强农机安全生产监管。经常性开展乡村道路和田检路查工作及做好农业机械年度检验工作，结合重要农时季节加强农机安全生产隐患排查，有效杜绝各类农机事故发生，确保农机安全生产。（4）加强服务能力建设。乡镇（街道）政府应加强新组建的乡镇农业农机站服务能力建设，提供必备的办公场地和设施。特别是应按规定为农机站配备，农机购置补贴申报工作所需的电脑、打印机等网络办公终端设备。

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一、事业单位登记管理存在的主要问题

事业单位登记管理目前存在的主要问题是“假”和“难”。

一是假。假法人的现象依然存在。假法人的存在有两种形式。一种是确认了法人资格，办理了法人登记手续，而实际上并不完全具备法人条件的事业单位。这种形式的假法人主要存在于乡镇的“七站八所”。其原因一是盲目追求过渡率。乡镇的“七站八所”大多数资金不足、人员不够、财务不独立。在非法人过渡为法人的工作中，因放宽过渡条件，为不具备法人条件的事业单位办理了法人登记，颁发了法人证书，人为地造成了假法人的存在；二是机构改革不到位。按照批复的上一轮乡镇机构改革方案的规定，乡镇事业单位均应综合设置，如将涉农的农机、农技等撤并组建农业服务中心。但因机构改革未完全实施到位，应撤并的机构未撤并，新组建的机构也未真正运行，不具备法人条件的假法人问题仍然没有得到很好地解决。另一种形式的假法人是指完全具备了法人条件、办理了法人登记手续，只履行法人义务而不完全享有法人权力的事业单位。这类法人形成的主要原因是管理体制的问题。事业单位取得法人资格，实行法人登记后，应享有充分的自。主管部门对事业单位法人的监管主要是两个方面，一是监管法定代表人，二是监管国有资产。然而，受计划经济的影响和利益的驱动，主管部门对事业单位的管理仍然沿袭过去的老办法，将事业单位的人、财、物、事权紧抓不放，严重制约了事业单位的自身发展，影响了事业单位面向社会、面向市场的进程。

二是难。目前事业单位登记管理工作有“三难”。①设立登记难到位，登记率不高。主要原因是未能将事业单位审批管理与登记管理有机地结合起来。在审批事业单位成立时，往往偏重于职能的界定、编制的审核、内设机构的设置，而忽略了对是否具备法人条件的考察论证，导致少数事业单位成立后，不具备条件，法人登记不能到位。②证书作用难发挥。事业单位法人证书是事业单位面向社会、走向市场的唯一合法凭证。但在实际使用过程中，事业单位法人证书并没有起到“通行证”的作用。原因有二：一是证书使用的规定力度不够。省编办虽然联合15个部门专门下发了证书使用的通知，提出了查验证书的要求，但操作性不强，强制性不够，缺乏制约和处罚措施。二是相关部门配合不主动、不经常。有的部门还将查验证书当作一种负担。③监督管理难实施。对事业单位法人实施监管是登记管理的一项重要工作。但从目前的情况看，对事业单位法人实施有效的监督管理难度确实很大。主要原因是，对事业单位监管什么，怎样监管没有可操作的依据。

二、加强事业单位登记管理的对策

事业单位登记管理是机构编制工作的重要组成部分，搞好事业单位登记管理是机构编制部门义不容辞的职责，要解决登记管理工作中目前存在的问题，应从以下几个方面着手：

（一）深化机构改革，还权于事业单位

假法人现象的存在严重制约了事业单位的健康发展。要彻底改变这种状况应做好两个方面的工作。一是要进一步深化乡镇机构改革。要以这次农村税费改革和乡镇机构改革为契机，理顺乡镇管理体制、合理设置乡镇事业单位。要撤销一批职能弱化、无服务、无工作任务的站所，如劳动服务站、企办等；合并一批职能相近或业务交叉的站所，如农机站、农技站、畜牧水产站等。对撤销合并的站所，收缴其法人证书、注销其法人登记；对新成立的站所办理法人登记；对确需保留而又不具备法人条件的站所，可采取按片设置总站的办法设置，总站作为法人，办理法人登记，乡镇的相关站所可作为总站的分支机构。要通过这次乡镇机构改革使乡镇的站所真正成为独立的事业单位法人。二是要改变对事业单位的管理体制和管理方式，还权于事业单位。主管部门要将主要精力放在对事业单位法人和国有资产的监管上，确保国有资产保值、增值。要将人、财、物、事、权还给事业单位。编制、人事等相关部门也应改变对事业单位的管理方式。在用编进人的审批工作中要征求事业单位的意见，要改变过去那种以主管部门意见为主的做法，使事业单位法人真正做到责、权、利相统一。

（二）建立管理机制，提升登记质量

国务院《事业单位登记管理暂行条例》（国务院252号令）规定，“事业单位应当具备法人条件”，省编委〔2001〕23号文件要求，“各级机构部门在审批成立新的事业单位时，应当把该单位能否具备法人条件作为审批的重要依据，不得再批准成立不具备法人条件的事业单位。”根据国务院252号的规定和省编委〔2001〕23号文件的要求，我们应抓紧建立事业单位审批管理与登记管理相结合的机制。建立好这项机制不仅能有效地从源头上避免不具备法人条件的事业单位产生，较好地解决设立登记难的问题，而且能够有效地促进事业单位改革，加快事业单位社会化进程，提升登记管理质量。因此，我们在审批新成立的事业单位时，既要调研考察其设立的依据、职能、编制、内设机构，又要论证其是否具备法人条件，要切实将两者有机地结合起来。

（三）搞好部门协调，发挥证书作用

发挥证书作用应做好三件事。一是搞好部门协调，进一步完善协调机制。要通过协调，使相关部门真正将查验证书，凭证办事当作是应该履行的职责。证书使用涉及到17个部门，既有条管的、又有本级管理的，情况比较复杂，协调工作存在一定的难度，但我们要克服困难，迎难而上。二是编制部门要利用自身的优势带头使用好法人证书，要将查验事业单位法人证书作为受理机构编制审批事项的必备程序。如能这样，不仅能较好地发挥证书的作用，还能强化事业单位的法人意识、用证意识，促进登记工作的发展。三是强化证书使用措施。除了在证书使用上作出强行规定和要求外。还要建议省编办借鉴质量技术部门的作法，将事业单位法人证书的相关内容，如证书号码作为事业单位办理银行贷款，车辆上户等办事软件的内容设置。真正使事业单位无证不能办事，无证办不了事。

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一、交城会计队伍现状

交城县现有十个乡镇，共有乡镇会计31人，持证率32.3%；40岁以上人员占比64.5%，大学专科学历以上占比37.7%。共有行政事业单位167个，上岗会计196人，持证率54.6%，40岁以上人员占比64%，大专以上学历占比48%。共有150个行政村，村会计150余名，持证率不到10%，大专以上学历的不到8%。会计队伍学历低、年龄大、持证率低等问题十分突出，会计队伍建设任务艰巨。

二、会计队伍建设存在的问题

（一）会计管理机构缺失，人员管理散乱

上世纪八十年代中期，我县共有15个乡镇，2002年撤乡并镇后减少为10个，同时根据机构改革方案要求撤销了乡镇财政所，乡镇财务管理归并到乡镇统一管理。由于乡镇人员变动频繁、交流较快，专门的财务管理机构缺失后人员管理相对散乱，财务管理也存在交接不畅、管理混乱的问题。

（二）会计队伍老化，整体素质较低

会计队伍年龄老化问题凸显。40岁以上的会计占到总人数的64.5%左右，45岁以上占到48%左右，年龄偏大问题十分突出。会计队伍文化层次不高，财务知识和技能相对较弱，乡镇、村级会计尤为突出。部分取得大学学历的，多数为就业后参加行政管理和党校等方面的继续教育学历，财政专业知识技能相对不足，缺乏针对性的培训渠道，业务知识不足，财务软件操作困难。

（三）会计队伍复杂，法律意识淡薄

一是会计队伍人员复杂，正式工、临时工、借调人员、村官，参差不齐，在财务管理上，由于人员变动，存在多人管理一套账的情况；二是基层会计法律意识淡薄，对会计工作重视不够，会计违规造假行为时有发生，不利于基层经济的健康发展。

（四）会计管理松散，会计使用缺乏程序

基层会计使用存在随意性，一是由于基层领导对会计工作重要性的认识不足，甚至很多领导本身为了自身方便，随意指派人员负责会计工作；二是缺乏专岗设置，没有明确岗位职责，财务人员职责不明，发现问题相互推诿；三是会计人员本身松散，没有专业的财务知识，存在会计做账随意性较大，做账凭证附件不全等现象。

三、加强基层会计队伍建设的几点思考

（一）加强备案审批，建议实行委派

一是实行会计上岗备案制。各部门使用财务人员要向上级主管部门申报备案，村级会计向乡镇申报，乡镇、行政事业单位使用会计向财政部门申报，主管部门在会计备案过程中要逐个筛选，对符合条件的人员使用，做到基层会计人员管理心中有数。二是建议实行委派制。由于各单位会计人员的编制和人事关系都在所在单位，其切身利益与本单位密切相关，会计人员难以独立执行财务制度，难以依法行使监督职能，导致会计信息失真，财务管理失控，财经纪律混乱，国有资产流失等不良后果，从而成为腐败滋生的温床。为此建议成立专门的会计管理机构，统一编制、统一管理，全县财务“一盘棋”。通过实行会计委派制，将会计人员的编制和人事关系抽回，从根本上消除了二者之间的附属关系，排除各种干扰，达到有效监管的目的。

（二）提高存量素质，积极引进增量

针对会计队伍的现状，一是提高存量素质。努力提升现有会计人员的素质，通过在岗培训、组织学习、加强考核等方式提高现有会计人员从业水平。二是引进会计增量。吸收“新鲜血液”充实到现有会计队伍中，从村官、新招聘的大学生中选取一批政治素质高、有财务知识的人员充实基层会计队伍，做到确实能为乡镇村办实事。

（三）加强制度建设，加大培训力度

制度是约束权力的良方，培训是扩展思维的手段。一是建立明确的财务规章制度，明确岗位职责，制定资金使用报账流程，建立财务定期报告制度等，通过建立完善财务管理制度，使会计人员执行财经法纪有法有据，有条不紊、环环相扣。二是进一步加强财政政策、会计业务、会计电算化培训力度，分批次对财政工作人员、行政事业单位会计、乡镇财政业务人员、农村财会人员、企业会计进行培训，加强会计人员的规章制度意识，加强专业知识的学习，扩大“县、乡、村、企”四位一体培训格局。

（四）转变会计职能，服务发展大局

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一、改革推进情况

（一）加强领导，优化方案。成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，其他相关领导和部门主要负责人参与的改革领导小组，协调督促落实相关改革，确保改革工作稳步推进。深入学习经济发达镇行政管理体制改革试点经验，广泛征求试点镇和相关职能部门意见，科学制定改革方案。（二）下放县级管理权限。根据试点镇实际需要，经充分沟通，重点在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障7个方面，从登封市“五单一网”制度改革行政权责清单事项和行政审批清单事项中，选择327项县级管理权限事项作为拟下放权限，涉及国土、规划、环保等28个部门。按照行业分：产业发展44项，规划建设161项，环境保护32项，安全生产37项，市场监管23项，社会治安2项，民生保障28项。按照权限类型分：行政许可44项，行政处罚245项，行政强制7项，行政确认9项，行政征收6项，行政检查3项，其他行政权力6项，基本公共服务7项。（三）优化机构编制配置。结合试点镇自身特色对其内设机构及下属事业单位进行整合，设置党政办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展局、组织人事和社会保障局、规划建设管理局、综合执法局、社会事业局、文化旅游局、农业发展服务局、便民服务中心。在编制总额内，调剂增加试点镇内园区管委会的编制，补充急需的管理专业人才，由试点镇统筹使用。将试点镇原有和承接的各类行政审批及公共服务事项，统一入驻镇便民服务中心，实行一站式服务。整合试点镇原有和承接的行政执法事项，由综合执法局实行综合行政执法，坚持行政执法重心下移，整合、充实基层一线执法力量，充分发挥属地管理优势，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，切实为试点镇经济社会又好又快的发展创造良好的法制环境。（四）理顺试点镇与派驻机构关系。强化对派驻机构的统一管理，派驻机构统一更名为“登封市伊伊镇伊伊分局”，其承担的行政审批和公共服务事项统一入驻镇便民服务中心。对派驻到试点镇的机构实行双重领导，业务工作接受主管部门指导，并接受试点镇人民政府的协调和监督，日常工作以试点镇为主。派驻机构的主要领导采取主管部门领导兼任或直接配备为副科级的方式配置。派驻机构工作人员的调动、任免事项按照干部管理权限进行管理，科级干部由组织部门负责，事先征得试点镇党委的同意，其他人员由主管单位或相关业务部门负责，事先书面征得试点镇党委的同意。试点镇党委、政府的意见作为主管部门对派驻机构工作考评、考核和干部任用的重要依据。（五）实行经济发达镇目标考核。围绕建设法治政府和服务型政府、推动新型城镇化和城乡发展一体化的改革目标，就部分县级经济社会管理权限下放后机构设置是否合理，职责关系是否顺畅，职能配置是否优化，行政环节是否减少，工作流程是否优化，经济发展能力、社会管理和公共服务能力是否提高等行政体制和运行机制问题，对试点镇进行跟踪式目标考核，加强目标动态考核评估，确保改革落到实处。

二、存在的问题

（一）财政压力巨大。近年来，受宏观经济形势影响，经济运行下行压力增大，传统产业企业效益下滑，财政收支矛盾突出。此外，随着新型城镇化步伐的加快，需要大量财政投入，但是在现行财政体制下，乡镇的财政收入大部分要上缴分成，试点镇可支配的财力远远不能满足其基础设施、社会保障、民生事业投入的需要。（二）人员编制不足。2005年乡镇机构改革以来，乡镇机构编制管理日趋严格，行政事业编制控制在80名左右，人员得不到及时补充，老龄化现象严重，因此迫切需要增加人员编制来满足不断增加的职能需要，随着部分县级管理权限的下放，人员编制缺口的问题也日益严峻。（三）配套改革不到位。经济发达镇行政管理体制改革是一个系统工程，需要一系列的改革相配套，但目前与经济发达镇行政管理体制改革相关的配套改革，如公共财政改革、人事制度改革等进程不快，没有及时跟进。（四）用地指标瓶颈。乡镇产业的培育，需要有一定数量的土地支持，但目前在土地指标使用上仍以县为单位进行规划，且按一般乡镇对待试点镇，没有明确其具体份额。

三、意见和建议