河道清淤合同范文

导语：如何才能写好一篇河道清淤合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了认真贯彻落实县委工作会暨全县经济工作会议精神，切实改善我县城区河道行洪条件和人居环境，经县委、县政府研究，决定组织全县县级机关干部职工开展城区河道清淤活动，现就此项活动有关事宜通知如下：

一、指导思想

以科学发展为指导，按照“安全、资源、环境、景观”协调发展的要求，以“河道清淤、河床整治、环境治理”为重点，打造“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的自然环境。

二、目标任务

根据沮河城区段张寨桥—暖泉沟桥河道堤防和堆积物现状的实际，需治理河道5200m，以河道清淤、环境治理、河床整治三种形式进行集中治理。其中：河道清淤1818m，环境治理845m，河床整治2537m。

1、河道清淤，确保行洪畅通。经勘测，沮河城区段，需进行河道清淤的划分为五段，总长1818米，占治理长度的40%，为碍洪滞洪河段，分别处在县城中心地带，总清淤工程量达46295m3，占到治理总量的84%。按照防洪规划，以清理碍洪堆积物为主，最大限度地保障行洪安全。

2、整治河床，改善行洪条件。需进行河床整治的分为四段，总长2537米，占治理长度的48.8%，整治工程量为7566m3，占到治理总量的13.7%。以局部河床整治、改善水流条件、防止冲刷淤积为主，保障防洪设施安全。

3、治理河道卫生，改善河道环境。需重点环境治理的分为两段，总长845米，占治理长度的16.2%，治理工程量为1240m3，占治理总量的2.3%。以清理河道周边垃圾和沿岸环境为主，使城区河道成为防洪和县城环境的一道屏障。

三、实施步骤及方法

（一）实施步骤

按照清淤、环境治理和河床整治各阶段施工的不同要求，总体划分为两个阶段：

第一阶段（3月10日至4月30日），为期20天，以环境治理及河床整治工程为主，重点是城区公路沿线段河道，。

第二阶段（4月10日至4月30日），为期20天，以清理河道淤积、碍洪物工程为主。

（二）实施方法

1、采取人机结合，以机为主。由水利部门实施，相关部门配合，以机械作业为主，制定科学合理的施工设计，布设施工区段，优化施工方法，合理配备机械，把能够清理外运的淤积碍洪物，最大限度地清运出去，扩大河道行洪断面，增强河道行洪能力。

2、采取人机结合，以人为主，对沿河堤内堤外垃圾进行集中整治，铲除垃圾死角。以党委总支为单位组织动员干部职工开展一次集中整治活动，使河道卫生环境有一个大的改观，并通过活动增强干部群众的河道环境意识和水患意识。

3、以机械为主，对河床内影响河势稳定的堆积物进行清理，恢复河道自然比降，避免冲淤失调，消除潜在隐患。

四、工作措施

1、加强领导，精心组织。为了确保此项工作扎实有效开展，县委、县政府决定成立以政府副县长张拴林同志为总指挥，县委常委贺忠乾同志为政委，县水利局局长张永康同志为副总指挥的城区河道清淤工作指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长张永康同志兼任，具体负责处理日常工作。各相关单位也要按照具体任务落实施工技术、组织协调、交通运输、检查验收等工作小组，确保此项工作顺利进行。

2、落实责任、明确职责。水利部门：负责河道清理的技术工作，并承担主要治理任务；城建、城管部门：要协调好外运垃圾的堆放处理，并给施工车辆城区行驶提供方便，合理增设沿河垃圾台、垃圾箱，加大污水口整治改造力度，尽量避免污水直接排入河道，严格控制建筑垃圾向河道倾倒，对在堤防上已建的建筑物，能拆除的尽量拆除，对沿河布设的天然气管道要坚决拆除；环保部门：做好沿河排污的监测治理工作；公安交警和交通部门：负责组织沿路巡查，到岗执勤，保障治理施工车辆的运输畅通和交通安全；机关工委：负责以党委、总支为单位组织干部职工开展河道治理活动，并做好任务分配及检查验收工作；电力、电信部门：要配合施工对沿河管线进行改造和拆除防护；街道办：负责搞好施工期间沿河村组和居民的协调工作，保证正常施工，加强沿河居民的宣传教育，坚决杜绝向河道内倾倒垃圾现象；广电部门：要随时搞好宣传、营造良好环境和气氛。

各相关单位要密切配合，各负其责，按照职责任务和要求，精心安排，认真组织实施，确保城区河道治理工作顺利实施。

3、加大监督检查。城区河道清淤活动将按照划段包干责任到底的办法，对各实施单位和相关部门，落实相应任务，并实行严格的督促检查和考核，对完成任务好、工作配合到位的单位，给予表彰奖励，对工作推诿扯皮，为治理活动设置障碍，影响治理进度的，要进行严肃处理。活动结束后，对治理工程进行全面验收，落实奖惩。

4、强化管理、确保施工安全。在河道清淤期间，各施工单位要切实抓好施工安全工作。一是施工运输车辆要认真遵守交通法律法规，严禁违章驾驶，超载运输；二是要确保施工机械及施工人员安全，不得违章违规操作。

篇2

【关键词】道德情操论；中国；传统文化；契合点；启示

亚当斯密被世人称作“经济学鼻祖”和“现代经济学之父”，他不仅是一位经济学大师，同时还是一位伦理学家。他一生从事学术研究，花其全部心血，留给后人两本传世杰作《国民财寓的性质和原凶的研究》（简称《国富论》）与《道德情操论》。

一、对道德情操论的解读

《道德情操论》开篇第一章：论适宜感，提到，“人，总有一些与生俱来的本性，这些本性促使我们关注他人的命运。不管一个人是善是恶，皆会因为本性作用而关注他人的命运，会去关心他人的幸福和痛苦。” 文中也提到：因为我深深理解你的痛苦，明白你的情绪，所以我心生怜惜之意。作者所说的同情不具有是非判断的意义，是中性的，所以我们没有必要去谴责或者称赞。

斯密从同情开始着手，然后谈到可敬可爱的美德。“那些为了维护自尊、体谅他人而努力保持镇静，在任何环境中都能做到处变不惊的人，他们高贵得体的风度总是令人难忘”。“人性的至善至美，就在于关心他人胜过关心自己，在于克制我们的私心，培养公正无私和慈善博爱的情操”。

审慎，审慎的人总是严肃认真的学习他需要的一切知识，了解他想了解的东西。他们始终是真诚的，谈吐也许并不犀利、富有机锋，但绝不会令人反感。他们具有坚毅不拔的勤勉品质，为了长远利益牺牲眼前的享乐。亚当斯密认为，审慎是一种比较受人欢迎的人品。

仁慈，亚当斯密认为仁慈是一种习惯性的同情，人们之间的关系越密切，互相间的同情就越强烈，反之，越淡漠。慈善好比是给建筑物增添光彩的装饰，并不是支撑建筑的栋梁，正义却是支撑人类社会这座宏大雄伟建筑的中流砥柱。

正义，违反正义法则的人，内心一定觉得羞耻、恐惧和痛苦挣扎。他意识到他人的厌恶和憎恨时，他也不知不觉地厌恶和憎恨自己。相反，如果一个人的行为正当合宜、慷慨仗义，那么他会为自己的有点满足。所有的情感合在一起，他认为自己应该得到赞美和其他回报。

节制，是我们的美德之一，这其中也包括我们对身体欲望的克制。审慎之德会把这些欲望限制在健康和财富能容纳的范围内，而节制则让它们优雅合宜。情绪过分激动会被看作脾气暴躁或意志薄弱；情绪过分微弱则会被认为是心灵萎缩，麻木不仁。“我们对于客观对象产生的各类情感，只有遵守中庸之道，才是合适得体的，也才为旁人所接受。”

二、与我国传统文化的结合点

“同情”与“侧隐”，亚当・斯密在《道德情操论》中认为同情是人固有的天性。在我国传统文化中，孟子从人性本善的观点出发，认为人天生具有同情心。《孟子・告子上》：“恻隐之心，人皆有之。”“恻隐之心，仁也。”同时孟子还认为，仁义礼智，这四种道德品质，都是“我固有之也”。

“合宜”与“中庸”，《道德情操论》提到：“如果我们的同情与当事人本来的情绪完全一致我们就认为这种情绪是合宜得当的”，“从观察感情与他人是否一致，来判断我们感情表达的是否恰当。”“中庸之道”是中国古代儒家所提倡的一种处世待人的方法和道德实践的原则。孔子最早提出中庸的概念。“去其两端，取其中而用之”，去除偏激，选择恰当的处理问的方法。既不激进，也不保守，不多不少，恰到好处。《道德情操论》的“合宜”，和我国儒家思想中的“中庸”有相通之处。

“仁慈”与“仁”，亚当.斯密认为，仁慈是一种普遍的情感，它源自对他人合宜和情感的肯定认同。孔子要求“成仁”，孟子要求“取义”，孔子主张任何人都应该有一种为“仁”的愿望，应该诚心诚意去求“仁”，从《论语》中孔子论“仁”来看，其价值内涵主要指“仁”的情感性、自得性而言。 “已立立人，已达达人”，“已所不欲，勿施于人。”“泛爱众而亲仁。”

责任是道德的核心。《道德情操论》也提到责任这项美德。中国历来重视责任教育。孔子的“当仁不让”，孟子的“舍我其谁”， 和“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为”顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”。

三、道德教育启示

改革开放以来，我国经济体制逐步从计划向市场转变，极大的解放了生产力的发展。民众在物质层面不断殷实，同时更急切地希望能从精神层面富足起来。道德情操论的核心是如何克制人的自私，控制好自己的行为，创立一个文明有序的社会。我们在日常生活和工作中，要强调行为的克制，提高个人自省。面对气愤伤心时，看看周围人的态度，努力让自己的行为合宜。人们生活在世间，人与人之间存在着密切的联系。以个人道德引出社会道德，不断提高自我道德，渐渐形成一个社会各阶层普遍认可的道德准测，实现国家整体道德的提高。

篇3

[关键词]河道淤泥　地质环境　保护与治理恢复　累赘性　分析

引言

国家法律法规，都该是有针对性作出的，主管执行部门不能死搬教条，要调研具体情况，把握国家规定的实质，《矿山地质环境保护规定》虽然要求采矿企业，必须编制地质环境保护与恢复治理方案，才可以领取采矿许可证，但是就河道淤泥问题不适用，因为清淤的主体是水政部门，即使委托有关企业实施，依然不改变责任的主体。河道淤泥的受让人，从法定和约定上都没有编制地质环境保护与恢复治理方案的主体义务。目前，在使用河道制砖的地区，出现了国土资源管理部门让淤泥购买人编制地质环境保护与恢复治理方案的现象，文件有规定，确实是无可奈何，笔者在法律之间另辟蹊径，力求解除国土资源管理部门和淤泥制砖企业的困扰，做了一些现实的分析和理论上的探讨。

1　长江中下游地区河道淤泥来源和特性分析

1.1　河道淤泥来源

河道淤泥是综合物，通常是，雨水陈年累月的洗刷，陆地的粘土、泥沙等随着地表水流入河道，沉积起来；生活用水从化粪池等环境卫生设施中自然地源源不断的溢出，在河道里不断分解沉定；浮萍、莲藕等水生植物、鱼虾、贝壳类的河蚌等水生动物、以及微生物，尸体腐烂淤积，这些成因，就会形成了河道淤泥。

1.2　河道淤泥特性

河道淤泥，累积久了，就成为河道障碍物，会影响河道运输功能、蓄排水功能、生态环境环境功能，处理的办法就是清淤。但河道淤泥有这样的特性，包含丰富的有机物，可以用于农田复垦与施肥；又具有砖瓦用粘土的粘性，可以用于制砖；污染严重的呢，适宜于做公路底垫。总之，这些特性，可以调动各方面的积极性，寻求淤泥的经济应用，从而降低清淤的成本。

2　河道淤泥清淤的责任主体与工程综合措旆

2.1　河道淤泥清淤的实施主体

根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》河道清淤的实施主体应该是各级人民政府，具体组织实施是由各级水政主管部门牵头，农林、港务、交通、规划等部门参加，必须符合土地利用总体规划、城市规划、农田水利等方面的规划，是项综合性的系统工程，考虑了生态、环境、经济、社会等诸方面效应和效益。

2.2　河道清淤的工程综合措施

纵观具体河道清淤方案，都考虑了这样几个方面：

2.2.1　河道清理工程有计划按步骤实施，不要求河道清淤的速成和光洁，有利于水生植物、微生物的生长，达到治疗生态环境的效果。

2.2.2　清理河道工程结束不产生新的破坏，淤泥处置与相关规划相衔接，有淤泥用于做路、复垦、施肥、制砖等方面的方案。

2.2.3　河道清淤工程，包含防止踏方的护岸设计，选择本地自然生长成活快的植物，既能护坡，又能防冲刷，不仅起到了水土保持作用，还延长了河道淤积周期；等等；其内容包含了、且远广于矿山地质环境保护与治理恢复方案的，是综合性工程。由此看来，河道清淤过程本身就是环境保护与治理恢复过程。

3　矿山地质环境保护与治理恢复方案累赘性成因

3.1　把地质环境保护与治理恢复虚拟给不当的主体

执行地质环境保护方面规范是清淤工程主体的义务。根据《矿山地质环境保护规定》、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》(国土资厅发[2009]61号文)，依据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》(DZ／T223-2009)，为河道淤泥清理工程编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，是应当的。所以实际工作中，河道淤泥清淤工程主体，应当就是矿山地质环境保护与治理恢复方案的实施主体，工程实施本身就是地质环境保护与治理恢复的过程。淤泥是这个过程的副产品，如果让购买或应用淤泥的主体在取购时候，再另行编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，是累赘的，是把实施清淤的工程主体的义务复加给买方，把已经完成的义务，主观虚拟地假想给新的购买主体。

3.2　虚拟承担地质环境保护与治理恢复义务被迫性

用淤泥制砖的砖瓦企业，必须领取采矿权许可证，才可以领取营业执照，才可以做其他一系列的活动。但根据国土资源部第44号部令(矿山地质环境保护规定)必须编制矿山地质环境评价保护与治理恢复方案，才可以领取采矿权许可证。按上述，淤泥制砖企业，利用淤泥掺和煤渣或石灰制砖是个除废过程、废物再利用的过程，可以直接从国家购买淤泥，缴纳必要的国家矿产资源补偿费和作相应税赋即可。河道的清淤，已经由国家机构委托实施了，地质环境保护与治理恢复义务已经得到相应完成了，为此，淤泥制砖企业编制行为不是出于现实的需要，而是迫于法律规范教条性应用所带来的无奈。

即使堆积淤泥临时性场地的环境恢复与治理，依法也应属于河道淤泥清淤工程实施主体的事情，如果让买方砖瓦企业来做环境恢复与治理方案，就有违《矿山地质环境保护规定》中的“谁破坏谁治理”原则。何况，只要原地貌不变地把淤泥取走，就达到了环境恢复与治理效果。至于是不是会破坏原貌，那是通过相关方合同约定就可以处理的事情，牵强附会的用编制“矿山环境恢复与治理方案”来规制，无非是小题大做，是用国家强制取代合同约束，是根本没有必要的。当然，也可以通过矿管部门的监管和查处，使原貌得到恢复。例如，人人都有盗窃的可能。难道人人都要对公安部门提供不盗窃的保证书和缴纳保证金以约束自己吗?是不是也编制个什么自我控制方案呢?仓储性的堆积，按合同仓储物即淤泥取走，原貌就能再现。还有，任何企业在厂内堆积原料，是常有的事情，任何企业堆积原料都不得破坏土地原来的利用条件。砖瓦企业所堆积的原料是淤泥、粘土，在仓储用地利用的行政管理方面，不该由于原料的不同，搞企业歧视，让砖瓦企业无形地增加负担，是多么的不公平。

总之，让购买河道淤泥的砖瓦企业承担编制矿山地质环境评价保护与治理恢复方案的义务，是虚拟的，是把被他人已经完成或必须完成的义务假想性地再次施与，无论是对河道、无论对是厂内外淤泥仓储用地而言，做“方案”都没有现实的和法律上的道理可言。厂内淤泥仓储用地恢复可以通过土地有偿使用合

同可以约定和控制。没必要像什么复杂工程似的，弄出个什么符合”国标”方案呢。简单地用合同约束和履行，就可以符合“国标”了。

4　去除淤泥制砖企业编制“方案”义务的方法

4.1　分析相关法律法规的立法机理

像煤矿、石油等一系列矿山的开采，对地质环境都有一定程度的破坏力，具有负面性，对这些矿山采矿权的出让。必须按照规定编制“矿山地质环境保护与恢复治理方案”。而河道淤泥的捞取与处置本身就是根据一定专业方案而实施的恢复治理和保护地质环境的行为，具有积极性、正面性。为此，编制“矿山地质环境保护与恢复治理方案”，犹如给冬天的白雪增白，逻辑上是混乱的。国家已经花费疏浚的河道，其结果就是恢复和治理环境的过程，让淤泥制砖企业空洞无实际效果的去花费，是对社会财富的浪费，一切财富都是社会的。

4.2　做好调研及时向有权部门请示

淤泥制砖企业，如果想要取得采矿权，直接采挖砖瓦用粘土，那是需要编制“矿山地质环境保护与恢复治理方案”，然后领取采矿许可证。一定的政府工程或政府审批的工程实施时，如果出现多余土方，那么国家可以直接出让，工程实施权利与采矿权耦合在一起了，是开发商、工程承包主体的权利，这种耦合现象，是不需要进行再次作采矿权许可的。购买淤泥的行为，与采矿权实施行为是迥然不同的两码事，不需要凭采矿许可证而进行，所以，这里就出现了个自由缝隙，根据法理，无采矿许可证，只要能参与竟买到砖瓦用淤泥，可以照常营业。不“编制矿山地质环境保护与恢复治理方案”不领取采矿许可证，按道理不会影响淤泥制砖企业的正常运行，那样，如果把砖瓦企业视同污水处理厂一样，当成污泥处理厂，也不无道理。但是，事实上，工商部门会不考虑这些情况的，认死理，无采矿许可证，就不发放或不年检营业执照。

这样的调研结果，可以请示两个问题。(1)新兴无采矿许可证的淤泥砖瓦企业，参照污染处理厂那样予以管理，是否可以确认这样的企业存在，是否可以用相应的法律新套路予以管理。(2)使用河道淤泥制砖的企业，是否可以根据实际情况和相关法律、法规的原意，对拟购买的淤泥不再另起灶炉的搞一套累赘性的地质环境保护与恢复治理方案。

篇4

关键词：河道清淤水冲法

中图分类号：TV697文献标识码： A

0前言

水冲法清淤作为近年来逐渐兴起的一种施工方法，以其简便快捷，造价低，影响小的特点，现已逐渐在国内推广使用。但是这种方法无法量化管理，很多地方都是根据以往的施工经验来进行，很容易造成资源过度消耗及浪费，造成实际成本高于预期。所以，在清淤工程进行之前，应详细踏勘施工现场，做好施工技术和安全交底，划分施工段落，对施工设备的放置地点、泥浆罐车的停放地点、走向等，应有具体的规划。

1施工流程

踏勘现场――安全及技术交底――筑坝――河道降水――测量――人员、机械进场――分段清淤――护坡冲洗、勾缝――质量检查――拆坝通水。

2施工方法

2.1 筑坝

一般情况下，市内河道都有调蓄闸门进行控制，施工前，可关闭调蓄闸门以封闭河道。如果没有调蓄闸门的情况下，则需要在河道内进行筑坝。笔者建议采取木桩竹笆坝，因为这种方法对河道的影响要远远小于传统的土坝。土坝虽然简单易行，但是后期的垃圾清理问题无法妥善解决，这与河道清淤的原则相悖。

2.2 降水

河道降水可委托河道管理部门进行调蓄，调蓄降水完成后，在河道下游设置潜水污水泵，将河道内存水调至坝体外侧。笔者参与的河道清淤，河道全长4.2公里，宽度29米，深度3.5米，分别在2个降水点，共计设置了4台ø300mm潜水污水泵，配合90kW发电机工作，用时1周左右时间将河道内水位将至可施工的深度。

在降水过程中，还需注意以下几点：

2.2.1 封堵河道沿线出水口

一般情况下，城市内河都是城市雨水排放的主要出路，河道内都有很多雨水管道的出水口，在降水前，应结合排水管理部门，摸清这些出水口的管径及位置，最好能够进行封堵处理。有沿河闸门的，应将闸门关闭。

2.2.2 施工水位

降水后期，应有专人在不同地点随时观察水位变化情况，当水位降低至淤泥泥面以上100――200mm左右时，即可停止降水开始测量工作。

2.2.3 施工测量

测量时，一般50m河道为一个断面，每个断面选取左、中、右三个测量点。对于有护底的河道，清淤必须达到原有护底；对于软土河底的，应按照设计要求，一般清淤至护坡下挡土墙的上表面即可，否则容易造成护坡的整体沉陷或变形。

测量过程中，还应将河道护坡破损处做标记，施工过程中一并处理。

2.2.4 相关审批

施工前，应向河道管理部门、水务管理部门、交通管理部门、园林绿化管理部门等进行相关手续的审批工作，在审批手续相应的批文范围内，按照相关规定进行施工工作。

2.3 清淤施工

2.3.1 清淤过程中，最小单元的配置为：

注：此配置为单个清淤点最低配置，如果多个清淤点同时进行施工，可根据实际情况进行调整。

2.3.2 施工方法

在调水结束后，选取河道淤泥较深的位置，由16吨吊车将LN-150切削式泥浆泵放入清淤点，泥浆泵需配合悬托式支架使用，防止泥浆泵进水口沉入河道淤泥中发生堵塞。在泥浆泵进水口，还应设置隔离罩，防止淤泥中的塑料袋、树枝等杂物堵塞进水口，隔离罩需定时清理。

用高压水枪将较粘稠的河道淤泥稀释，经泥浆泵提升后灌入泥浆罐车，待第一辆泥浆罐车注满后迅速将泥浆管导入下一辆罐车中，罐车设置专人监护，防止泥浆切勿。

在河道内及河道护坡和道路一侧设置可移动式泵管悬托架，由脚手架搭建而成，泵管由托架上方经过，通入泥浆罐车中。

清淤工作每完成5――10米，清淤点需要更换一次，由16吨吊车将泥浆泵吊起后，放入重新选定的泵点中，再开始清淤工作，同时，与之相关的辅助设备随之移动。

泥浆罐车单位容量为55m3，单台泥浆泵注满罐车的时间大概为50分钟，可根据实际施工情况调整泥罐车的用量。泥浆罐车从各个施工地点驶出后统一由计划路线驶离，将泥浆倾倒至专用场地。

对于河道内原有坝体残留废弃物，可通过加长臂挖掘机进行清理，清理开始时，首先由挖掘机在河道护坡处制作土质便桥，以便挖掘机对河底进行彻底清理，待河底清理完毕后，逐步后退并清理护坡一次废弃物。

对于小型河道，可在附近桥梁处，用吊车将小型挖掘机吊至河底，将垃圾清挖后装入专用容器，起吊后清运。

所有运行车辆必须经过密封处理，避免运行过程中洒落，污染环境。

每段河道清淤工作完成之后，应进行河道护坡的清洗工作。即用高压水枪冲洗护坡上的腐殖质及污物，有利于抑制河水循环之后有机物的滋生。

3施工段划分及技术经济分析

施工段的划分主要根据现场河道条件、泥浆泵性能、泥浆传输距离、泥罐车的停放地点等因素决定，其中最重要的因素是泥浆泵性能和泥浆输送距离。而与泥浆输送距离关系最密切的是泥浆的泥水比，输送距离小，则泥水比高；输送距离越大，则泥水比越低。泥水比越低，输送的泥浆成分则越低，因而会造成很大的资源浪费，并且会增加施工成本。

笔者根据实际施工经验，统计出输送距离与泥水比的关系。

注：以ø150mm切削式泥浆泵（17kW）为准。

由此可见，传送距离对施工效率的影响巨大，合理的设置清淤点和泥罐车位置，有效控制传送距离对施工进度和施工成本控制有重要影响。

4结束语

水冲清淤法作为近年来新兴的施工方法，越来越受到各个地方水利水务部门的重视。利用这种方法施工，方便快捷，效果好，污染小，对河道周边设施及绿化等扰动小，尤其适合在人口密集的城市中推广使用。

篇5

关键词：水环境治理；乐陵市；污染；美丽乡村建设

作为人类赖以生存的基础，水资源制约着我国社会经济的长期发展。我国作为全球13个贫水国家之一，对水资源的需求很大，但人均占有量却很低。随着21世纪我国市场经济的发展，人民生活水平不断提高，物质需求不断得到满足，城市建设不断完善，但在前期经济发展中，牺牲了农村地区的环境保护，将环保工作重点放在城市，忽略了农村水环境治理，导致占全国面积百分之九十的农村被严重污染，环境问题日益严重，不容忽视。农村水环境治理也被提上日程来。据环保局最新统计，我国农村每年生产生活垃圾1.2亿t，生活污水达80多亿t，粪便总量25万t，但这些污染物都并没有得到妥善处理就被排入周边的生态环境中，造成了环境污染的同时也危害着当地农民的身体健康，引发了一系列的心脑血管疾病[1]。其中农药化肥的使用对农村水环境带来的污染更是不可逆的，很难治理，形成了潜在的健康风险，威胁着当地农民的生活，作为新发展地区，乐陵市的污水排放现状与山东大部分乡村地区都很相似，因此本文以乐陵市为样本，分析当前农村水环境污染治理的举措。

1乐陵市水环境治理现状

1.1乐陵市水环境污染现状

1.1.1污水组成粪便排放、厕所污水、化肥排放、日常洗漱污水、厨房污水等共同组成了农村生活污水。其中日常洗漱污水和厨房污水统称为灰水。厕所、畜舍产生的粪尿废水统称为黑水。黑水和灰水共同组成了农村地区污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放带来的环境污染也更严重[2]。

1.1.2污染现状（1）生活水污染现状进入21世纪以来，我国不断加大对农村基础设施的建设，到如今，大部分农村都已经开始使用自来水，而随之增加的也是农村生活污水的排放量。由于我国农村地区大部分农民思想传统，没有接受过太过程度教育，很难形成保护水资源的观念，加上污水处理站、排污管道等基础设施的建立并不完善，农村的生态环境随着水污染的程度而不断恶化，到目前为止，农村地下水水质已经被严重恶化，异味很重[3]。（2）污水处理模式目前乐陵市在农村地区对污水进行分散式处理，而乐陵市的处理主要是利用沼气池技术。在对农村水资源利用的调查中，主要是以“—池三改”和“四位一体”模式为主。以“单建池”模式、“生态家园”模式和“猪－沼－果”模式为辅。在原料充足的情况下利用微生物进行厌氧发酵，这种技术就被称为沼气池技术。

1.2乐陵市水环境治理存在的主要问题

1.2.1水污染治理主体缺失，角色不明由于乡村政府各部门互相推诿，使得当前农村的水污染治理成为了一句空话，只是一项应付上级检查的遮板而已，并没有真正的重视起来，加上农村水环境治理需要耗费大量资金，乡村政府一般资金匮乏，连自身经济发展都难以为继，更遑论大规模投入资金到水环境治理中来，不仅见效慢，而且耗费资金量也难以承受。

1.2.2环保资金投入不够，治理设施落后由于我国当前城市化进程迅速，农村发展停滞，因此农村与城市发展很不均衡，二元化现象严重，城市水环境污染得到改善的同时是农村水环境的不断恶化，大规模资金都投入到了城市水污染治理中，农村水污染治理的资金就很难申请到。而财政资金的缺乏给农村水环境治理带来了根本上的阻碍。

2改进乐陵市水环境治理的主要对策

2.1发挥“政府”和“市场”力量，共同治理农村水环境

要想充分治理农村水环境污染，不但要发挥政府宏观调控作用，还要发挥市场自我调整作用，将政府与市场相结合，两手发力，共同治理，针对当前农村水环境污染的特点，针对性的解决污染源小而多、污染源广而分散的问题，从城市水环境治理的先进经验中总结出适合农村水环境治理的发展道路，充分发挥农民的自主性，发挥政府的宏观治理，调动农民的自我治理积极性，对农村水环境污染进行科学治理。

2.2探索河道整治“市场打包”的市场化模式

将农村河道整治与市场化模式结合起来，成立共同运行机制，让政府建立“以河养河”“以堤养河”“以塘养河”的水资源管理模式，将产出的经济利益用在河道污染治理上，实现农村河道污染治理的市场性、长期性管理。而且，给予河道承包者相应的权利，比如给予河道承包者河道两侧土地的使用权，让河道承包者通过水污染治理的模式获得经济利益。可以采用以下几种模式：（1）“以河养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻茎、水花生清理的保洁工作，还要进行河道清淤、河岸植被保护等工作。完成这些工作就可以在合同期内获得管理河段的养殖权和水产所有权[4]。（2）“以塘养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道清淤、保洁、河岸生态建设等工作，相应的，完成这些工作就可以获得鱼塘使用权及水产所有权。（3）“以堤养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道保洁、清淤、岸堤植树等工作，相应就可以获得河堤植树权及树木所有权。（4）“以地养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保洁工作，还要承担沿河农田的征用补偿，相应的，可以获得征用地植树权及树木所有权[5]。

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现将《北京市地方企业1999年工资指导线执行情况及处理意见》发给你们，请遵照执行。

工资指导线是政府调控工资增长的有效手段，是政府加强工资宏观管理的重要措施，政府运用工资指导线，对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展的需要，进一步促进生产力的发展。各级主管部门一定要重视此项工作，加强对企业工资分配的指导，要定期对企业工资增长情况进行动态监测，发现问题及时预警、纠正，确保企业职工平均工资适度增长，使工资指导线发挥其对企业工资增长的宏观调控作用。

北京市地方企业1999年工资指导线执行情况及处理意见

我市从1997年建立了企业工资指导线制度，每年向全市企业工资指导线。工资指导线后，我们定期对年度和上半年职工平均工资增长超过预警线的国有和国有控股企业预警通知，提醒企业合理调整工资增长速度，保证全年实发平均工资不超过预警线。

通过对企业工资指导线的实施，进一步完善了工资宏观指导体系，结合对企业人工成本状况的监控等其它措施，使企业职工平均工资增长适度，初步实现了政府通过工资指导线制度正确引导企业工资合理增长的目的，为逐步实现党的十五届四中全会提出的建立与现代企业相适应的收入分配制度积极创造条件。

一、1999年企业工资指导线制度实施情况

（一）根据统计资料：1999年全市职工平均工资为13778元，同比增长12．2％，略高于当年指导线的基准线（1999年工资指导线基准线为9％），扣除物价因素，实际工资增长11．5％；地方企业职工平均工资为11907元，同比增长8．3％，低于基准线水平（9％），实际工资增长7．7％，略高于我市“九五”计划中企业职工实际平均工资每年增长3～5％的水平；地方企业中，地方国有企业职工平均工资为10967元，同比增长6．1％，地方国有企业职工实际平均工资摆脱了上年负增长的状况（－1．5％），扣除物价因素，实际增长为5．5％，基本符合我市“九五”计划的要求。反映出政府进一步实施扩大内需、刺激消费的政策和国民经济稳步增长，国有工业企业改革、改制的工作以及实行行业扭亏的措施取得进展，使大部分企业具备了一定增资条件。

（二）市劳动和社会保障局在1999年第3季度对上半年实发平均工资增长已经超过上线（预警线）14％的393户地方国有和国有控股企业，了预警通知，引起了大部分主管部门的重视，加强了对所属企业工资增长的动态监测。大部分被预警企业也能够认真对待，结合本企业实现利税、劳动生产率、工资利税率、资本收益率、国有资产保值增值率和人工成本状况等主要经济指标情况，及时调整工资分配方案，控制工资发放水平，保持年度工资增长在工资指导线上线规定的幅度。

（三）市劳动和社会保障局京劳社资发〔1999〕11号文件中明确规定：对上年停产、半停产并且工资水平较低或近几年经济效益持续增长，工资水平增速较低的国有和国有控股企业，今年经济效益增幅较大，拟适当提高工资水平而造成工资增幅较大时，要经过报批。多数单位对实施工资指导线工作非常重视，根据企业实际情况，1999年第四季度及时提出了申请，我们认真审核上报企业的综合情况，对17个单位的79户企业给予了批复。但是，也有个别单位的少数企业，未提出申请，从全年情况看，全市仍有54户国有和国有控股企业职工平均工资增长率超过上线（预警线），其中你单位有企业××户，（名单附后）。

（四）根据1998年企业工资总额与效益年报数据，结合1999年企业人工成本报表，发现部分企业报表数据存在严重的错漏报问题。

二、处理意见

（一）对于未经审批，实发平均工资增长率突破上线（预警线）的54户国有和国有控股企业，根据京劳社资发〔1999〕11号文件精神，进行通报。对其中工资水平偏高、增速较快、人工成本投入产出效果较差的企业，将列为企业工资内外收入大检点抽查单位，抽查工作另行部署。

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关键词：中小河流 现状 对策

中图分类号：TV2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0147-01

1 中小河流的现状及存在的问题。

目前，我国的河流总数约为5万余条，多数为中小河流，其中，平原地区的河流占1/4，山区的河流约占3/4。可见，中小河流是我国水利资源中非常重要的一部分，由于中小河流地域特点形式多样，所以，其治理是一项较复杂的工程。当前，我国的中小河流所造成的水灾占全国水灾的80%，中小河流引发的山洪灾害千万的死亡人数占全水灾死亡人数的2/3。如：以蓟县为例。蓟县属于天津市管辖，地处京、津、唐、承四市的中心地带，蓟县境内的地表河流分别有州河、句河、蓟运河、漳河以及兰泉河等一、二级河道。蓟县山区平均径流深241 mm，汇水面积为2461 km2，径流量将近6亿立方米，其中，蓟县境内的产水量近1.3亿立方米；蓟县境内的丘陵区径流深为230 mm，再如：句河流域的丘陵区面积近1762 km2，州河流域丘陵区面积近2000 km2。全县的丘陵区径流量4.6亿立方米，本县产水量为0.55亿立方米。从上述数字可看出，中小河流的地形主要以山区和丘陵为主[1]。

近年来，国家提出了力争在近10年内完成对重点中小河流流域的主要河段的综合治理，河流流域面积为200～3000 km2。治理过程中，遵循“轻重缓急”的原则，以耕地较多、洪涝灾害发生频繁的河流流域为重点。目前，我国的中小河流主要存在以下几个方面的问题。

1.1 缺乏有效治理

当前，我国绝大多数的中小河流都没有得到真正、有效的治理，防洪标准过低，抵御灾害能力严重不足，多数河流的防洪标准仅为5年一遇，有相当一部分中小河流完全不设防，遇到洪水抵御能力非常脆弱，对人民群众的生命财产形成了严重威胁。如蓟县下辖的26个乡镇多数河流都没设防，已经设防的乡镇河流防洪也多数在5年一遇的标准上。

1.2 河流泥沙淤积现象严重

导致我国中小河流防洪能力差的很重要一个原因就是多数中小河流泥沙淤积现象非常严重，由于多数中小河流流域的绿化水平较低，水土流失严重，据相关数据统计，我国中小河流的年土壤侵蚀量达到了4000～6000 t/km2，中小河流河道有着“洪峰量大、汇流时间短”的特点[2]，如果降雨量集中在汛期，所形成的降水径流进入河道后，就会造成河流河床内的泥沙淤积不断增高，成为水灾发生的主要原因。

1.3 环境污染恶化

中小河流附近的工厂、居民较多，河流的河道成为日常生活、生产垃圾的主要排放场所，这不仅对河道的造成了环境污染还形成了大量的垃圾淤积。所以，由于中小河流沿岸的垃圾污染以及水资源的过度开发利用，很多地区的中小河流都存在着水资源短缺、环境恶化的现象，长期下去，就会导致河流基本功能的退化，影响中小河流流域的生态平衡。

1.4 资金投入不够

由于长期的投入不足，我国的中小河流治理没有健全的投资机制，缺乏有效的渠道，资金存在很大的缺口。近年来，由于农田水利的人员组织和投入机制都发生了较大变化，人民群众对于河流的投资积极性普遍不高，当地政府根本就组织不起来有效的河流治理工作，使我国的中小河流综合治理面临着严峻的形势。.

2 中小河流的治理措施

我国的中小河流治理是一项长期、复杂、艰苦的系统工程，它关系河流以及沿岸的生态、水资源利用、防洪安全、人员财产保护等多方面，所以，中小河流的综合治理工作要必须有序、有理、有节的推进，合理规划、突出重点、注重实效，充分发挥中小河流理的综合效益。

2.1 做好河道清淤和环保工作

政府相关部门应当先开展好地质勘查工作，做好每条河流防洪标准的预算工作，对于影响河流防洪的建筑、树木以及其它设施，必须责令责任单位和个人限期进清除或整改，必要时采取法律手段，依法追究当事人或单位的责任。对造成污染严重的生产企业，如果短时间内无法治理需强令其停产，以减少对河流及地下水的污染。同时，做好工业“三废”（废渣、废料、废水）的二次利用[3]。

2.2 建立健全机制，加大投资力度

应加大投资力度，建立健全资金投入机制，结合本地实际引导群众、企业、个体经济积极投入到水利工程建设当中，使建设资金来源多元化，政府相关部门做好政策扶持、技术服务和质量督查等工作。同时按照地区规划，遵循“集中资金支持、区域整体推进，干一批、完一批、发挥效益一批”的原则，开展规划内治理项目建设，切实提高防洪标准。

2.3 加强建设管理，提高防洪标准

要在水利工程综合治理过程中，应加强建设管理，严格执行工程建设各项缺席，如招标制、合同管理制、建设监理制等，严把质量关。要统筹考虑防洪除涝、水资源开发利用等方面，科学设防、因势利导，因地制宜采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡等措施推进工程建设。在保障防洪安全的前提下，兼顾水资源综合利用和生态需要，最终实现防洪、除涝、抗旱、生态与水资源可持续发展等多种效益。

2.4 加强宣传，提高治理和保护意识

当地政府应把有关河流治理的水利知识宣传工作做精、做细、做实、做到位，充分利用报纸、广播、电视、互联网等宣传平台将水利普法宣传、水利知识教育进行大力宣传，做好深入人心，确实提高群众中小河流现状的认识，激发起人们的责任意识、忧患意识，引导全社会来共同爱护和保护水利工程。

3 结语

总之，我国的中小河流治理是一项长期、复杂、艰苦的系统工程，它关系河流以及沿岸的生态、水资源利用、防洪安全、人员财产保护等多方面，需要社会各界的积极参与，对中小河流的综合治理不仅可以抵御自然灾害，还可保护生态生态环境，可见，它是一项促进我国经济社会实现全面可持续发展的功在当代、利在千秋的系统工程。

参考文献

[1] 全力做好水利项目前期工作 加快中小河流治理步伐 水利部在京召开推进水利项目前期工作加快中小河流治理工作会议.浙江水利科技，201l.

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一、围绕国家园林城市复查迎检工作，全力推进园林绿化升级改造

据统计，截至6月份我区新增绿地面积79.3公顷，完成绿化投资额3461万元，城区绿地面积提高到2412.63公顷，绿化覆盖面积提高到2527.66公顷，城区公园绿地面积达到182.26公顷，绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地仍保持在43.02%、45.18%和12.6平方米，三项指标均高于国家级生态区标准。上半年主要抓好三项工作。

一是认真组织实施公园、景观带改造。重点开展宁波帮文化公园的升级改造，共投入改造资金50余万元，对破损的设施进行修复，增设公园简介牌、警示牌等小品，对植物配置进行调整，增种一些常绿、开花的中层树木，增加绿量，形成层次丰富的植物群落。共种植深山含笑、桂花、杨梅、樱花等乔木600余株，灌木色块1000余平方米。同时实施了寿昌公园大门、沿江路观景台、陈家大屋前木桥栏杆等设施维修工程，进一步提升公园、景观带档次。

二是积极推进垂直绿化活动。强化了城区公共厕所、垃圾亭、泵站等周边进行垂直绿化植物的配置，目前已在种植完成沿江路泵站、夜宵城公厕、三角地公厕等公厕10余座，碧海蓝天旁垃圾房、家世界旁垃圾房等10余只，种植爬山虎120株、常绿油麻藤52株、络石16株、藤本月季58株、凌霄20株、常春藤66株。

三是积极开展全民义务植树活动。植树基地于1月16日开工建设，面积约2万平方米，3月12日，区机关党工委组织600多名机关干部到后海塘义务植树基地种植了香樟、女贞、夹竹桃约8000株。并继续开展城区绿地和树木认养（管），今年，我区与宁波工程学院经济与管理学院、区妇联、公用事业管理处和城东社区四家单位签订了绿地认养责任书，推出5块、136311平方米绿地认管、认养。

二、改革生活垃圾收运模式，完善无害化处置工作

本次改造计划总投资约215万元，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，与之配套的后大街垃圾中转站压缩改造开始动工，总工期约2个月，改造后，该垃圾中转站的垃圾日处理能力从20吨提高到80吨，并可以解决污水滴漏现象，减少压缩时噪音扰民。目前已完成采购液压式压缩机、自卸式垃圾车、除臭装置及电瓶运输车（正在采购中）。

生活垃圾焚烧发电厂和粪便处理中心运行良好，年内共清运垃圾（送至焚烧发电厂）5.14万吨，无害化处理粪便0.93万吨（包括部分蛟川街道粪便）。

另外，拟在蛟川街道中官路村新建一座农村生态公厕（采用奖励资金补助形式），目前正在方案设计中（与村民服务中心、菜场配套建设），争取年内建成。

三、继续开展城区内河水环境综合整治

年初，实施了西起*路平水桥，北至倪岳桥，东止濠桥，长约1200米的河道清淤工程，清淤量达2650立方米。

继续对城区内河水面实施绿化美化工程，在去年的基础上，增加绿化区域，目前已在中大河（*路至镇*河段）完成标准段绿化规模：长约670米，宽约21米，共种植聚草1279平米、水生美人蕉255平米、睡莲510缸，进一步提升了城区河道绿化景观，增加了城区空间绿量。

调整内河保洁人员，加强日常保洁监督考核，并将后海塘区域定海河、宏远河等5万多平方新建河道水面保洁纳入我局日常管理范围。

四、继续开展餐厨垃圾管规范管理工作

今年，我局在原有餐厨垃圾生产单位完成垃圾清运合同续订工作的基础上，准备延伸到其他街道开展这项工作，如LG甬兴化工、*炼化等，并采取临时检查和每月对清运单位进行收运情况考核的方式，进一步规范餐厨垃圾收运管理，现已签订31家，收集率达85%。截至2009年5月底，共清运餐厨垃圾3633桶，合计454吨，已经达到2008年全年总量的57%，预计全年同比将达到去年的140%。在餐厨垃圾的日常管理中，局综合管理科多次组织不定期检查，已取得多家单位餐厨垃圾外流的视频证据，并逐一上门进行走访教育，取得一定的治理效果。计划下半年通过媒体曝光、加强执法力度等手段，进一步加强餐厨垃圾管理。

五、继续加强餐饮业油烟污染、夜间建筑施工噪声污染等违法行为的执法监督。

一方面结合日常管理，适时开展专项整治和综合执法工作，改被动应付投诉为主动检查监督发现问题；另一方面，积极接待处理各种群众投诉，妥善解决群众的问题，积极调处和化解社会矛盾。截止目前，共接待有关油烟污染和夜间建筑施工噪声的来信、来电、来访投诉60件。特别是针对噪声污染的监管，我局坚持做到早预防、早教育、严管理、重处罚。首先坚持从源头抓起，实行提前介入、事先告知的主动管理方式，对所有建筑施工单位进行调查摸点，对新动工的建筑工地进行文明施工教育和宣传，发放有关夜间施工的法律法规宣传资料，提醒工地负责人提前办理夜间施工许可证。同时，加大对夜间施工执法力度，对违章现象较频繁的区域路段进行重点关注，提高巡查频率，实行严管重罚。

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照集中治理、规模治理、彻底治理的理念，统筹兼顾，科学规划，加强领导，精心组织，健全机制，整合资源，确保工作力度、资金投入、建设规模、综合效益在去年基础上再有大的提升，促使农业灌溉条件不断改善，农业综合生产能力稳步提高，为农村经济社会发展夯实基础。

（二）基本原则

1．坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益和迫切需求作为出发点和落脚点，充分发挥农民群众的首创精神和主体作用，引导农民群众参与工程建设管理，依靠农民群众力量开展农田水利基本建设。

2．坚持科学统筹。统筹考虑上下游、区域和流域、骨干和田间，实现系统化治理。统筹考虑生产、生活和生态用水需求，实现经济、社会与环境和谐发展。统筹近远期发展，适度超前规划，一步到位，避免脱节和重复投资、重复建设。

3．坚持节约高效。根据水资源和水环境的承载能力，加强水资源管理，推行最严格水资源管理制度。加大农业节水力度，通过政府调控、市场引导和群众参与方式，全面提高农业用水效率和效益，实现水资源的可持续利用。

4．坚持因地制宜。紧密结合本地自然和经济社会发展实际，确定建设重点和主攻方向，打造具有地方特色的示范工程，切实提高规划的科学性、针对性、可操作性，确保规划建设的工程规模和形式适应本地农村发展需求。

5．坚持整体推进。充分发挥政府的主导作用，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、形成合力”的要求，积极整合涉农资金，打破行政区域界限，将所有涉农建设项目统一布局、统一实施、成方连片、规模推进，治一片成一片，实现彻底治理。

6．坚持建管并重。按照责、权、利相统一的要求，先建机制，后建工程，在工程规划时即明确工程管护主体及产权归属。积极深化农田水利投融资改革、工程产权制度改革、农业用水水价改革，着力构建农田水利建设管理长效机制，保障农田水利健康可持续发展。

二、任务目标和重点工程

（一）任务目标

今冬明春全县农田水利基本建设的任务目标是：总投资17172万元，投入工日59．93万个，规划水利工程80项，土石方614．90万立方米。新增节水灌溉面积4．24万亩，改善和恢复节水灌溉面积4．3万亩，改造中低产田8．8万亩。新打机井677眼，配套机井396眼，维修机井328眼，治理水土流失面积4万亩，加固堤防9公里，修复水毁工程3处，疏通河道18．2公里，新建塘坝池窖47座，股份合作制办小型工程64处，拍卖租赁承包工程24处。

（二）县级重点工程

1．县小型农田水利重点县项目。建设镇高效节水管道灌溉工程3万亩。新建维修小型水源工程226处，其中新建拦河坝2座，小型灌溉泵站14座（新建4座，维修1座），机井210眼（新打110眼，维修100眼），铺设供水管193．28公里，新上变压器4台套，高压供电线路4公里，低压供电线路61．85公里，排水沟83．58公里（新建31．9公里，维修51．64公里），新建过路涵管120座，维修过路管涵48座，新建生产桥1座，维修生产桥1座。计划土石方27万方，砼1690方，总工日10万个，总投资2698万元，其中申请中央财政资金1200万元，省财政资金800万元，市财政资金400万元，县财政资金130万元，受益村投劳折资168万元。

2．县丹河河道综合治理工程。内容包括：一是对小丹河唐家店子水库至南流泉水库（桩号7＋300～15＋800）全长8．5公里河段进行河道清淤、疏浚并加高培厚堤防，按设计标准断面进行治理。二是对小丹河南寨水库至南流泉水库（桩号10＋700～15＋800）全长5．1公里河段按二十年一遇标准采用M7．5浆砌块石护岸。主要工程量为土方166．11万立方米，浆砌石2．59万立方米，碎石及砂垫层1．33万立方米。工程总投资2879．16万元。

3．县年农村饮水安全工程。新建管网延伸工程2处，分别以实康水业有限公司自来水为水源的供水工程和以水厂为水源的供水工程，共解决、2个镇（街道）95个村50140人的饮水安全问题。土石方31．44万立方米，投资2438万元，其中中央投资813万元，省财政配套488万元，县投资1137万元。

4．全国新增1000亿斤粮食生产能力规划县年田间工程建设项目。建设高产稳产粮田3．6万亩，涉及镇31个村庄。新打机井109眼，复修机井61眼，新建扬水站7座，铺设地下管道6．8万米，铺设地下电缆3．4万米，出水口935个，新上变压器4台套，修建塘坝1座，新建桥涵112座，通车路3．85万米，田间路4．26万米，林网植树6万株。土石方8．05万方，砼460方，总工日6万个。总投资1800万元，其中申请中央财政资金1440万元，地方配套资金360万元。

5．高崖水库库区今冬明春农田水利建设重点项目。包括县年平原风沙区水土流失综合治理项目和县山区综合开发仙月山综合治理项目。整地改土，土石方8．2万方，投资31．8万元；新建扬水站4座，土石方1．02万方，计划投资55．47万元；新修、复修道路10．88千米，土石8．36万方，投资42．64万元；栽植防护林及经济林，土石方10．3万方，投资213．15万元。共计土石方27．88万方，总投资343．06万元。

6．于河流域治理工程。对街道于河（从东西耿向上至官地河段2．7公里）河道进行疏通，围绕河两侧进行环境美化、生态建设，深打机井，挖池，修建扬水站等，统一规划，为建设社会主义新农村和农业生产提供保障。土石方3．6万立方米，投资480万。

7．镇农田水利项目。包括中低产田改造和白浪河村农田改造。改造中低产田25000亩，维修、新建水库自流防渗灌溉渠道1500米，新增农田灌溉面积5000亩。新修砂石路21000米，治山整地5200亩，开发治理1200亩。安装输水管道26000米，增加灌溉面积5000亩。土石方365．5万立方米，投资3720万元。

8．街道中低产田改造项目。改造中低产田0．9万亩，配套机井110眼，铺设地下管道48公里、出水口400个，建设桥涵296座，新上80KVA输变电设备2台套，配套地下电缆23公里，整修道路36公里，完善农田林网0．9万亩，栽植木槿3．1万株，新建优质西瓜品牌示范基地150亩，科技培训1000人次。项目投资规模861万元，其中市级以上财政无偿资金807万元。

9．县烟叶生产4个千亩方项目。分别在镇户全和野鸡沟村、镇彭家沟和下皂户村、镇崖下店子村、镇上东山和刘庄村各规划建设一个1000亩左右烟方，并配套建设供排水管道、生产道路和烘烤设施等，总投资约2000万元。

（三）镇（街、区）重点工程

经济开发区：新打机井25眼，维修机井28眼，建设渠道、管道灌溉面积0．06万亩。土石方0．16万立方米，投资158万元。

街道：新打机井40眼，修复机井20眼；对大东庄、小东庄、东南庄、西南庄4个村（社区）自来水改造，解决改善缺水村庄吃水和农田灌溉问题。工程量6．58万立方米，投资300万元。

街道：新打机井6眼，维修旧机井10眼，并配套完善引水管道，解决改善缺水村庄吃水和农田灌溉问题，投资120万元。

街道：对冯家庄等10个村内自来水管网进行更新改造；新打机井30眼，修复旧井30眼，配套机井30眼；疏通尧河河道1公里；维修加固朱龙河河道1公里。土石方35．9万立方米，投资340．5万元。

街道：新打机井12眼，维修、配套机井22眼，并配套完善引水管道；对六个村自来水管网进行改造，受益人口0．3万人；对大丹河至尧河流域排水工程进行改造；发展节水灌溉面积2000亩。工程量50万立方米，投资300万元。

街道：打机井23眼，6座池窖，2座塘坝；新修改造防汛渠道3000米，铺设PE管道8500米；土石方4．5万立方米，投资1265万元。

镇：新打机井78眼，大口井15个，新建扬水站10座，改善水浇面积0．48万亩；新建塘坝3座；铺设PVC管道4．8万米；维修加固渠道建筑物240座。土石方10万立方米，投工2万个，投资1444万元。

镇：治理水土流失面积2万亩；维修加固堤防3公里；疏浚河道6公里。土石方3．5万立方米，投资156万元。

镇：新上扬水站7座，蓄水池10个，新打机井21眼，配套机井21眼，维修旧机井56眼，新建小塘坝3个；治理河道5000米。土石方3．1万立方米，投资141万元。

镇：在彭家沟村平整荒沟3条，增加耕地200亩；新建孟家庄等扬水站4座，铺设塑料管道6700米；新打机井260眼，配套潜水电泵260台套，50眼机井配套管道2．5万米；清淤胡泉水库，整修双沟村塘坝，在小阿陀、双沟、邢家官庄村建方塘3个；整修田间道路16公里；清理白浪河小宅科至崖下店子段1500米，清理各村沟渠5万米；建设将军堂、大宅科村自来水工程。工程量37．82万立方米，投资1468万元。

三、保障措施

一要层层落实责任。各镇（街、区）、县直有关部门，要把农田水利基本建设规划的重点工程作为当前农业农村重点工作来抓，认真落实好各项责任制，积极推动工作开展。要把水利工程建设的成效作为评价工作实绩和干部政绩的重要依据，纳入绩效考核监督体系，制定严明的奖惩制度。

二要创新投入机制。要坚持走农村水利建设多渠道投入的路子，调整资金筹措方式，拓宽投融资渠道，建立以“政府投资为主导、社会资金为辅助”的多元化投融资机制；要积极用足用好地方政府债券和省级调控资金；要利用好水利投融资平台；要充分发动社会各界投资水利事业，用好“一事一议”、“以奖”等政策，调动基层群众参与农田水利基本建设的积极性。

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在我县抗震救灾工作告一段落的时候，经县委、政府研究决定，召开全县创建“平安畅通县（区）”活动的工作会议，这次会议的主要任务就是分析我县目前道路交通安全形势，研究部署下步预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作，明确各职能部门的职责任务，狠抓各项工作措施的落实，强化监管，确保创建“平安畅通县（区）”活动各项工作目标的圆满实现。下面，我讲四个方面的内容：

一、对我县当前预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作的基本估价

目前，我县的道路交通安全主要工作方式是以预防特大道路交通事故专项整治行动为平台，创建“平安畅通县（区）”活动为目标，加强道路交通安全管理，切实保障道路交通的安全与畅通。7月16日县政府印发了《__县预防特大道路交通事故专项整治行动实施方案》；县委、县政府联发的《__县创建“平安畅通县（区）”实施方案》本应该于8月初印发，由于抗震救灾工作的原因，于9月3日才印发。但是，自7月16日至今，我县一直都在有条不紊的开展两项行动的具体工作并取得了一定成绩，这一点也得到了市政府安全督察组的充分肯定。

（一）立足严防死守，道路交通安全形势持续稳定

1至8月，全县共发生道路交通事故79起，死亡2人，受伤44人，经济损失13.47万元，与去年同比，事故起数持平，死亡人数下降75，受伤人数下降6，经济损失下降40。死亡人数下降幅度比较大，是我县近几年来形势较好的。

（二）立足齐抓共管，明确并落实了各级各部门责任

一个多月以来，我县的预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动，全面开展了清理整顿客运企业、清理整顿低速载货汽车、三轮汽车和整治拖拉机违法载人、整治公路危险路段和道路施工路段安全隐患、路面行车秩序、交通安全宣传教育等工作，强化了车辆、驾驶人的源头管理和驾驶人的管理教育工作。各乡（镇）、县安监、公安、交警、交通、运管、农机、公路管理段、工商以及辖区客运企业紧密配合，推行联系会议制度。公安、交警还制定了本部门开展预防特大道路交通事故的专项整治行动实施方案。交警部门取消了节假日和双休日，实行全警动员，全员上路，严防死守，克服巨大困难，紧紧围绕抗震救灾，全面开展两项行动的各项工作。派出所也全面参与道路交通安全管理；运管部门加强了对客运企业的清理整顿；交通和道路养护部门加强了道路清障、加强对道路及道路附属设施设置的维护。

（三）立足严管重罚，道路交通安全责任得到强化

交警、派出所、运管等部门严格道路交通安全行业监管、严格执法，坚持严字当头，严格管理，严肃查处，严厉打击，严格追究，不断加大教育和处罚力度，对道路交通安全事故都按照“四不放过”的原则，从严进行了查处。

（四）立足相互配合，形成整体合力

公安、交警与交通、农机等部门加强协调配合，开展每月二次的联合执法集中统一行动，进一步加强县乡农村道路交通事故预防工作，严防低速载货汽车、拖拉机违法载人引发的重特大交通事故发生。

（五）立足夯实基础，道路交通安全条件有所改善

以专项整治为突破口，道路交通安全投入同比大幅提高，道路交通安全监管力度进一步加大，全县交通安全生产保障条件进一步改善，交通安全生产基础进一步得到夯实。

二、充分认识当前道路交通安全面临的严峻形势，增强两项行动工作的责任感和紧迫感

在充分肯定成绩的同时，我们对当前的道路交通安全形势及其规律、特点，必须有一个客观的清醒的认识。在工作中也存在一些不容忽视的问题和不足。

（一）8月19日，市政府安全督察组到我县进行第一次督察时，明确指出了我县预防特大道路交通事故专项整治行动及创建“平安畅通县（区）”活动工作的不足，提出了七点反馈意见，并要求我们抓好落实，找准差距，及时完善和改进。一是资料在收集方面存在散、乱等现象。二是应急预案中未规定明确的应急时间和方法，精化、细化方面不到位。三是责任书的层层落实、分解细化方面资料不健全。四是部门在治理黑点、盲点时，没有图片资料，痕迹资料，未建立文书档案；五是要加强对石花公路的改造进度。六是需及时对兴隆车队在从事客运经营方面进行重点整顿。七是部分的微型车、三轮车还没有纳入规范管理。因此，在我们开展下步道路交通安全生产工作中应对上述存在的问题进行一一整改。

（二）我县境内道路等级低，路面状况比较差，路窄、弯急、弯多、坡长（盐电线最为典型）是阻碍我县搞好两项行动工作的重要因素。特别是“722”、“825”、“829”地震发生以后，作为主干线的盐水线、盐电线和柿花线都不同程度地受到毁损，而且由于地震造成山体表面土 块、岩石松动，随时都可能发生严重的滚落和跨塌。境内道路依山临岩，交通环境差，发生交通事故的后果一般都比较严重，过境我县车辆交通流量很大，部分驾驶人尤其少数本地驾驶人的素质不高。所以，人、车、路、交通环境等各个交通要素的矛盾较为突出，我县的道路交通安全形势是相当严峻的。

（三）机动车超速、客运车辆超员、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证车辆上路等严重交通违法行为时有发生。

（四）对客运企业、三轮车、乡村微型车的管理工作存在时紧时松。

（五）“五进”宣传工作也还存在一些薄弱环节。

三、进一步明确目标任务，以创建“平安畅通县（区）”为载体，抓紧落实预防特大道路交通事故专项整治行动的各项工作措施

（一）做好对照检查工作，抓好道路交通事故隐患排查整改工作

今天的各参会单位，要根据市政府督察组反馈的情况和今天会议的精神，对照市、县创建“平安畅通县（区）”实施方案和预防特大道路交通事故专项整治行动方案，按照职责分工，认真进行对照检查，明确应当采取哪些措施、应当做那些工作，弄清楚我们已经做了什么工作，还应当做些什么工作并逐一抓好落实。各个职能部门要积极协调配合，根据专项整治行动方案和创建“平安畅通县（区）”实施方案的要求，及时排查涉及道路交通安全的各种隐患，落实责任，加强整改。

（二）深入整治客运经营秩序，强化客运安全管理

客运安全管理历来是预防重特大道路交通事故重中之重的工作。只要遏制住道路客运交通事故的发生，预防特大道路交通事故工作必然取得实效。公安、交警、安监要与交通部门密切配合，在前一阶段完成对客运车辆及其驾驶人一车一户一人建档实行户籍化管理的基础上，认真按照8月14日全省道路运输安全生产电视电话会议要求，督促客运企业、业主搞好自查自纠，建立、完善并深入抓好客运安全制度的落实，坚持源头堵、路上查、高限罚，全力遏制客运交通事故发生。

（三）加大宣传力度，提高全民交通安全意识

我们县公路里程已经达到__4.125公里，其中，县、乡、村道路占绝大部分，多为等外级公路，道路隐患多。前一段时间，县政府已划拨20万元专款用于道路隐患的整改。下步工作中，交通和道路养护部门要多方筹集资金，增设交通标志、标牌，进一步加强主干线道路隐患特别是道路交通事故多发（危险）路段的整治的同时，努力改善县道、乡道、村道现状，改善通行条件；继续推动道路交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭的“五进”工作；大力加强道路交通安全宣传教育，增强全民交通安全意识，提高广大人民群众遵章守法的自觉性和自我保护能力，是预防和减少道路交通事故、维护道路交通安全的治本之策。负有道路交通安全宣传职能的相关部门，要切实肩负起道路交通安全宣传的职责任务，多形式、多层次、多途径地做好道路交通安全宣传工作，努力解决道路交通事故发生的根本性问题。

（四）加大重点路段的巡查力度，强化公安派出所的管理职能

一是公安交警部门要以交通流量较大的盐电线、水麻线盐津段、柿花线和交通事故多发（危险）路段、城市主干道为重点管控区域，加大巡逻检查力度。特别是盐电线，冬季已临近，冰雪路面将会突出，加之坡长、坡陡，安全隐患相当大,应重点布控,加强管理,确保各种车辆安全通行。

二是今年8月份，我县公安派出所已经全面参与道路交通安全管理工作。这是省公安厅针对近年来我省重特大道路交通事故高发的严峻形势和县乡道路、乡村道路失管失控突出的实际，为了进一步加强农村道路交通安全管理工作，有效整合警力资源，全面构建社会防控体系，推进道路交通安全管理由专业化向社会化转变的进程，结合公安“三基”工程建设和创建“平安畅通县（区）”活动的总体部署和要求实施的一项重大举措。《云南省公安派出所全面参与道路交通安全管理暂行办法》和《盐津县公安派出所全面参与道路交通安全管理实施细则》对公安派出所及其民警的管理职责、权限、管辖路段等作出了明确规定，全县公安派出所民警要切实履行道路交通安全管理职责，在乡镇党委、政府和上级公安机关的领导下，狠抓落实，认真开展预防特大道路交通事故工作。

三是加强队伍建设，严格认真执好法。总书记指出，“全部公安工作，队伍建设是根本、是保障”。这句话有普遍性的指导意义，我们就是要进一步提高自己的执法能力和执法水平，增强素质，政治要过硬，业务要精通，纪律要严明，作风要优良，执法要严格、公正、文明。决不允许粗暴执法和在执法中有违法的现象发生。这次参与道路交通管理工作也是对我们这支队伍的检验。

（五）强化机关单位车辆管理，杜绝重特大事故的发生

各乡镇、各部门要进一步建立健全车辆管理制度，加强本单位机动车特别是载客车辆管理，大力清理整顿公车私用行为，加强本单位驾驶人的安全教育。对机关单位车辆违章行为要重罚重处，不能讲情面，从而杜绝单位车辆发生重特大道路交通事故。

（六）落实专职交通协管员，加强队伍建设

一是我县各乡镇道路交通安全监管队伍人员严重不够，对乡村道路交通的安全做不到位。在乡村道路上，农用车辆、三轮车违章载人违法行驶现象经常出现，屡禁不止，一旦发生事故，后果将非常严重。因此，经政府研究决定,将从交警大队抽调安排给每个乡（镇）派出所三名专职交通协管员，专职从事本辖区的道路交通安全管理工作，人员和经费的调配由交警大队统一安排。

二是由各乡（镇）牵头，公安、交警、农机、运政等部门要密切配合，加大监管力度，强化路检路查。

三是由于我县道路交通安全监管队伍素质参差不齐，队伍的整体水平都有待进一步提高。因此，加强对各乡（镇）、安监、公安、交警、农机、运政等部门监管队伍素质的提高显得尤为重要。

（七）加强部门协作，认真履行部门职责

按照县委、县政府联发的《盐津县创建“平安畅通县（区）”实施方案》和盐津县政府下发的《盐津县预防特大道路交通事故专项整治行动实施方案》文件规定，每月15日、25日都要对道路交通进行统一的行动整治，行动时由领导组办公室统一组织协调指挥，各单位必须要抽人配合。平时的日常工作就按其职责抓好工作，城镇这块的整治工作主要由县城监大队负责。

（八）加强痕迹资料的管理，为道路交通动态勤务的管理提供依据

一是各项工作都必须有记录，乡（镇）人民政府和各职能部门要做到在预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作开展情况时有图片资料、文字资料；有研究安全和道路交通安全工作的专门会议记录；并将涉及两项活动工作开展的所有资料报两项行动领导组办公室。同时，每季度应报告创建“平安畅通县(区)”活动的工作情况 ，便于领导组及时掌握各成员单位的工作进度，加强督促、检查和指导。

二是按照管理权限，县人民政府将对各乡镇人民政府和有关部门的道路交通安全管理责任制的落实情况开展专项督查，并通报督查情况。

（九）强化责任追究，严肃查处各类违规行为

一是道路交通安全各职能部门要树立“宁可当恶人，绝不当罪人”的思想，进一步强化执法，坚持严字当头，实行严格管理，严格查处，严厉打击，严格追究。下一步，由安委办牵头，监察局、安监局、公安局、农业局、交通局、法制办和交警大队抽人组成县道路交通检查督导组对全县的道路交通工作进行检查和指导，对发生的道路交通安全事故和事故隐患，要坚决按照“四不放过”的原则一抓到底，及时查处。

二是县政府将对有法不依、疏于管理、忽视安全而发生道路交通安全事故的责任人，该处分的要处分，该移送司法机关的要移送司法机关处理，决不姑息迁就，不搞法外开恩。对有案不报，故意隐瞒案情的，依法从重处罚，从严打击。

四、认真做好国庆节期间安全生产工作，防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全

（一）要高度重视，加强领导，落实节日安全生产责任

当前，全县安全生产形势仍然十分严峻，国庆长假期间，是事故的易发事段。各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，逐级建立健全严格的节日安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，做到分兵把口。

（二）要周密部署，精心组织，认真排查事故隐患

一是各乡（镇）主要负责人和部门领导要亲自组织，深入实际和一线，进行检查。特别是要深入到矿山井下、生产车间、人员密集场所、重点水域等安全生产重点场所、重点部位和重点环节进行检查。要坚持“谁检查，谁签字，谁负责”的原则。

二是对排查出的事故隐患要采取有效措施立即进行治理。整改工作要有具体的实施方案，要明确责任人、完成时限、措施和经费等。安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强监督检查，跟踪了解情况，促进整改措施的落实。对一时难以整改的隐患和重大危险源要制定监控措施，落实专人负责进行监控，做到万无一失。

（三）要突出重点，强化监管，确保节日期间的安全生产

一是各有煤乡（镇）和县安监、煤管、国土、公安等部门要加强以煤矿为重点的矿山安全监管，禁止假日期间出现放松巡查的现象，严防出现假停真开、假关真采、死灰复燃等违法行为，特别是边远山区的非法小煤窑，一经发现，要坚决关死、要严厉打击。

二是要在国庆节到来之前，各乡（镇）和县卫生、消防、质监、交通、文体旅游等部门组织对各类旅游景点进行一次全面安全大检查，特别是对汽车、渡船等游客运载工具，容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所，各类特种容器设备等必须逐一进行重点检查，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的娱乐场所，要立即停业，限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的坚决不准营业。

三是道路交通安全监管部门要加强巡逻执勤和路检路查，及时纠正和严厉打击国庆节期间违章驾驶、超速超载等违法行为。采取有力措施，对危险路段、桥梁事故隐患进行整治，全天候监控，同时要坚决取缔各类非法营运工具。

四是要加强公共聚集场所的安全监管。公安消防、工商、文体部门要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对学校、车站、码头、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。对国庆节期间举办的节庆和其他大型聚集场所活动，要按照“谁主办，谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，并由公安机关严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。

五是要加强危险化学品、烟花爆竹的安全监管。安全监管部门和公安、交通、发改、质监等有关部门要以防范危险化学品运输事故为重点加强安全监管。要继续抓好“五整顿、两关闭”工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。

六是要加强建筑施工安全监管。建设部门要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。

此外，其他与人民群众生活密切相关的供水、电、气等部门，也要加强监督检查，检修和维护工作，确保国庆期间安全生产。

（四）要加大宣传，加强教育，营造良好的安全氛围

各乡（镇）、各单位要运用多种形式，广泛开展群众性的安全生产宣传教训活动，努力提高公众的安全意识，营造“遵章守法，关爱生命”的安全文化氛围。努力提高公民的安全素质，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。特别要注意针对 节日期间火灾、中毒、人员踩踏等易发事故情况，宣传普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识，提高各种人员的自防、自救和互救能力。

（五）要加强值守，健全机制，努力做好应急救援工作

各乡（镇）、各单位要建立节日期间信息沟通和事故响应联动机制。一是要加强国庆期间的值班工作，坚持做到24小时领导带班值班制度。一旦发生事故或遇到紧急情况，领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。二是要建立国庆期间生产安全事故的预测和预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援案，并组织好演练，落实各项条件，有效组织事故施救。三是要建立安全生产信息专报制度。对国庆期间发生的重大事故要及时、如实按程序向有关部门上报。