农民工子女教育范文

导语：如何才能写好一篇农民工子女教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：小学教育；农民工子女

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）21-352-01

我国社会正处于传统社会向现代社会快速转型时期，随着我国工业化，城市化的进程日益加快，出现了大规模的人口流动。于是，在出现农民工这一过度性群体的同时，他们的子女也加入了“民工潮”这一行列，且“流动人口家庭化”也成为这时期的产物。农民工子女的教育问题是新时期社会建设“学有所教”的重点和难点，为实现“学有所教”的目标，运用结构功能主义视角，从社会发展的高度来关注农民工子女教育问题，从社会进步的高度认识农民工子女教育问题，从社会稳定的高度重视农民工的子女教育问题。下面从自己工作实践中谈谈对这一问题的看法。

一、农民工子女就学问题分析

1、农民工子女受教育机会不均等

“主要原因在于国家现行户籍制度与人口流动现实不够协调，造成流入地政府和流出地政府在解决这一特殊群体的就学问题上定位不明、责任不清”，即户籍制度是关键。由于这个原因，农民工子女在进入公办学校时，都有一道很高的门槛――借读费。这就使得农民工子女无法接受正规的义务教育。

2、农民工子女的教育经费问题

对于离开户籍所在地的农民工，其子女的教育经费往往失去了国家和当地政府的支持而由他们自己独立支付，而这笔费用对于他们而言往往不堪承受，很多农民工子女都辍学在家。

3、农民工自身的局限性。一是经济贫困

农民进城后，有的工作较稳定，还有的工作和收入不稳定，他们的收入普遍比较低。而且比较流行“流动人口家庭化”，有时就为生计奔波，怎么能支付孩子的学习费用呢？二是观念落后。他们中的一部分人希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困、落后的状况，但是也有相当一部分农民工认为读书没有什么用，他们认为时下城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后未必能在城里找到好的工作，还不如早点为家里减轻负担。三是文化素质低下。大多数农民工的文化水平都较低，没有具备教育孩子应有的条件，这就会很容易导致子女由于学习受到极大困难而不得不中途退学的结局。

二、解决农民工子女受教育问题的对策

1、建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育 体制与户籍制度挂钩的传统模式。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员， 根据本人意愿办理城镇 户口， 尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状， 逐步实行统一居民身份的一元户 籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低 农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的 机会。同时配套改革与户籍制度直接相关的制度，淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配 、 社会保障等政策规定中对户口的特殊要求， 逐步剥离在“城市户口”这一身份标签上附着 的一系列不合理的社会福利， 实现农业人口和非农业人口的主体平等。

2、调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道 筹措教育经费。农村义务教育管理体制要由“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理、以县为主”调整 到“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”、“中央和省级人民政府要 通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度”的体制上来，全方位 地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内。解决的渠道应该以公办学校为主，民办教育为 辅，调整现有教育资源的分布，实现现有资源利用的最大化。建立健全捐赠机制，完善 捐赠立法，鼓励社会资本进入教育领域，让有爱心的先富者，将一部分财富通过慈善事业投 入教育，多渠道筹措教育资金。农民工使企业获得利润，政府增加了税收，因此，还可以通 过适当的方式，让用工企业分担农民工子女的部分教育费用，并安排一部分城市教育附加费 用于农民工子女教育

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随着我国工业化、城镇化进程的不断推进,广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工流动子女教育问题日趋突出。如果不能很好地解决农民工子女的教育问题，不仅耽误孩子们的青春和前途，将来很可能出现结构性失业，更严重的是长此以往，在未来的一定时期内我国的人力资源储备受到严峻挑战。因此农民工子女的教育问题，亟待引起各方的重视。

本文在大量搜集材料的基础上，首先分析了农民工流动子女这一特殊群体的生活状态和就学状态；其次，农村的经济基础、教育体制、户籍制度、农民工自身的经济收入、观念和文化素质、农民工流入地学校的接受能力和学生自身的适应能力等各个方面分析了农民工子女教育问题的成因；最后，从观念、体制、社会态度和政策举措等方面上提出了解决农民工子女教育问题的相应的措施和建议。

农民工流动子女的教育问题，是全社会不可忽视的一个问题，因此，党和国家及各级政府应从战略高度、从整个城市化和现代化的角度，鼓励和支持流动人口和农民工子女进城上学，并为他们创造一切可能的条件。在党和政府高度重视下，在社会各界共同努力下，在各有关部门各项政策不断完善的情况下，这个问题一定会得到妥善解决的。

关键词农民工；流动儿童；教育

随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。在我国城乡之间，每天流动着上亿农民工。在这些农民工的身后，有数千万未成年的子女。他们是父母的希望也是祖国的未来。如果不能很好地解决农民工子女的教育问题，耽误的不仅仅是孩子们的青春和前途。随着城市发展进程的加速，农民工的素质将会出现下降的征兆，将来很可能出现结构性失业，更严重的是长此以往，在未来的一定时期内中国的人力资源储备受到严峻挑战。因此，农民工子女的教育问题，亟待引起各方重视。

一、农民工流动子女的教育现状

(一)关于农民工子女称谓的界定

对流动于城乡之间的农民及其子女，人们给了不同的称谓。目前，关于城市农民的称谓多达十多余种：流动人口、外来人口、流入人口、外来流动人口、暂住人口、外来务工经商人口、盲流、自发迁移人口、流迁人口、暂时迁移人口、农民工、民工等等。上述一些称谓存在着明显的社会歧视和偏见。而对于他们的子女，称谓也比较模糊，这种称谓和概念上的模糊和混乱，容易造成管理上的真空和困难，同时也不利于这一特殊群体的权益保护。2003年9月，国务院办公厅转发了教育部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》中，则统一称为“进城务工就业农民子女”。

流动儿童少年是指随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上的儿童少年。而通常所说的“农民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市户口的农民的子女，他们也属于流动儿童。

(二)农民工子女的规模和结构

关于目前我国农民工子女的数量和结构，主要是基于微观调查和宏观估算，缺乏精确的统计。从宏观来看，我国流动人口约占全国人口的10％，且绝大多数流动人口正值生育高峰，家庭流动也占有相当比例，这使流动儿童群体日益庞大，有调查显示，在一些大中城市里流动儿童已占儿童总数的30％～40％。2003年11月，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据2000年第五次全国人口普查结果推算：我国流动人口规模已超过1亿人，其中18周岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的19.37%。0到14岁的儿童已经超过1410万，占全部流动人口的13.78%以上。但是，进城务工就业农民工子女仅仅是他们在城市的儿童或者在城市入学的儿童，而非其“全部”子女。除了这些已经进城的“暂居儿童”之外，事实上还有数量更多“留守儿童”仍然滞留在家乡。据推算，全国进城务工农民工子女至少有7000万以上，是一个庞大的群体，他们的教育问题是值得全社会关注的问题。

(三)农民工子女的两种生活状况

对于进城务工的农民家庭，孩子的生活状态可分为两种类型。一种是负担不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能将孩子们留在家乡，或由祖父母监管，或寄宿其他亲戚家，我们称之为“留守儿童”或“空巢儿童”，从对“留守儿童”的专门调查来看，父母不在身边对“留守儿童”的心理健康、行为方式及学习成绩有较明显的影响。尤其是不少举家外出打工的农民，其子女大多是交给爷爷奶奶或请他人照料。而爷爷奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能辅导小孩的学习，加之爷爷奶奶对孙子、孙女的溺爱，他们更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、沟通上的“代沟”问题。正如一些老师所反映的那样，这些留守孩子不好管，回到家里又没人管，放学后往往在外面玩，在外放任自流，没有约束力，拉帮结伙，思想方面不单纯。除了留守孩子的心理缺陷、行为偏差以外，缺乏管教的子女也时常发生安全问题。事实上，农民工最大的愿望不仅是能赚更多的钱，也希望子女进城上学，受更好的教育，“更有出息”。将子女留在家乡上学也“是不得已的办法”。

另一种是为了更好地照顾孩子，让孩子跟在父母身边在城市里不停地辗转流动，我们称之为“流动儿童”。这两种模式下的儿童都面临着一系列的社会问题，成为社会的社会弱势群体，而本文主要讨论后者的教育问题。

(四)流动儿童的就学状况

1.农民工流动子女，即流动儿童辍学现象严重，相当一部分流动儿童得不到相应的教育机会，被迫或主动放弃了受教育的权利。3到6周岁流动儿童入托率低于城市户籍儿童；6周岁儿童中有46．9％没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近20％的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31％和10％。另外，在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作。

2.“流动儿童”的入学呈现倒“U”型结构。据不完全统计，在石家庄市务工经商的流动人员达30万，其中流动儿童近6万人。从对省会石家庄市的调查中显示出，小学阶段入学率很高，可达到98.5%，同本地儿童相应阶段的99.1%相比，几乎没什么差别；随着年龄的增长，流动儿童入学率明显降低，最低可至88%.这表明，随着年龄的增大，流动儿童中失学者的比例逐渐提高，农民工子女的入学率呈现倒“U”型结构。

3.在公办学校就读的农民工子女的心理问题日益严重。进城务工农民大多工作不稳定、流动性大，有的临时租房居住，没有固定场所；有的居住地离学校较远，学生上学不便，学校与家庭联系不便，家庭教育和学校教育不能很好地结合，学生脱离父母监护的问题非常突出，课余时间及往返学校途中学生的人身安全没有充分保障。此外，农民工子女往往存在很强的自卑心理，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通。由于农民工子女介于城市和农村这两个群体之间，他们无法在短时间内适应城里的生活，也不愿意再回农村，孩子因为父母的流动性大多频繁转学，使一些农民工子女错过了最佳受教育的时期。所以，他们最后形成的价值观念即人格核心，往往会出现一些问题。

4.民办学校境况堪忧。目前一些适应普通农民工子女上学要求、费用低的简易民办学校发展很快，但是由于资金的匮乏，其办学条件相当恶劣，学生安全和办学质量都没有保障。这类学校的办学者多为初、高中毕业生，其目的多以营利为主，授课教师多数是从劳动力市场招募的人员。此类学校有许多根本没有注册登记，校舍多由民居、仓库改建，教室昏暗、狭小、通风差，消防隐患十分严重。除此之外，很多农民工子弟学校缺少合法的办学手续，处于三不管的半地下状态，在倒闭边缘苦苦挣扎。

5.虽然教育部门三令五申要求各公办学校要一视同仁，但实际上高收费这道无形的门槛依然存在。目前教育部虽然已经出台政策取消“借读费”、“赞助费”等费用，但各地政府依然通过各种渠道向农民工子女收取1000到3000元不等的高额入学费用。有些地方虽已取消了各项额外收费，但每个学期几百元的书费和学杂费对于收入并不高的农民工家庭来说依然是个不小的数目。

二、农民工流动子女教育问题的原因分析

农民工流动子女教育问题的出现，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因为青少年应当上学；不合理是我们国家的起步是在农村，而现在最落后的反而是农村；不合法是剥夺农民工子女上学，与《义务教育法》不符。经过分析，问题的原因主要有以下几个方面：

(一)根本原因在于农村经济滞后，薄弱的经济基础决定了当前的教育现状

由于城乡二元结构的长期存在和国家政策上的倾斜，导致城市和农村的发展极度不平衡。甚至可以说，我国城市的发展是以牺牲农村和农民的利益为代价的。即使是在今天，我国城市的快速发展也是以一部分农民不能享受正常的城镇化进程为代价换来的。如2002年中国城乡居民人均收入之比由2001年的2.81∶1扩大为3.11∶1，整体收入的基尼系数达到了0.46，已经超过国际公认的警戒线（0.4）。城乡收入的极大差距引起了农村劳动力向城市大量涌入，也引起了农民工子女入学难问题的发生。试想如果农村居民的收入水平与城市居民持平，那么农民工子女问题肯定不会陷入目前这种尴尬的境地。如果城市居民能够对此给予理解和支持，将有助于消除两者之间的隔阂。城市居民在享受现代科技带来的物质文明的时候，也注重农村的发展，将农民工的权益和要求也纳入考虑范围。这样，对于解决农民工流动子女的教育问题会有很大的积极作用。

(二)政府的原因

教育属于公共产品，理应由政府出面提供。因此当农民工子女教育出现问题时，政府要负主要责任。目前政府在很多方面的政策措施限制了农民工子女受教育的权利，剥夺了其受教育的机会。

第一、义务教育体制不完善。自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都始终坚持着“地方负责，分级管理”，正因为如此，导致了“城乡分割”的局面。目前我国城市少儿的义务教育费用基本上由各级政府负责，而农村的义务教育费用则由乡镇政府以教育统筹的形式向农民征收，相当于农民自己掏钱解决义务教育问题。这样，农民工离开农村后，流入地的城市财政在义务教育经费中没有包括这笔经费，从而使我国义务教育体制出现了一个真空地带，实际受害的只能是农民工子女。

第二、现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调。进城务工农民工子女上学之所以成为一个问题，从根本上说，是现行的不合理的城乡分离的户籍制度造成的。中国的“二元”结构户籍制度承载了太多的附加功能，户口簿不仅是一种身份的体现，更是一种资源享有权的确认。进城务工农民虽然在城市工作、居住和生活，但他们难以获得所在城市户口，不仅他们本人，包括他们的子女也难以享受城市市民的待遇。农业户口和城镇户口享有不平等的权利，从而造成人民在事实上的不平等。这导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，使本来经济拮据的农民工家庭承担着沉重的教育成本，使得一部分农民工子女不能平等地享受教育资源，有的甚至被迫辍学。

第三、教育资源浪费现象严重，在供给方面存在地区性差异。目前许多农民工通过“朋友介绍”或“媒体报刊获悉”为其子女在城里联系学校，而通过教育部门入学的很少，由学校主动联系的就更少之又少了。这就是说，在教育资源的利用上，农民工很少利用政府为其提供的资源和渠道，而相应的教育部门也没有主动发挥好自身的作用，没有主动担负起自身的社会责任。这表明农民工流入地还没有充分利用社会资本为农民工子女教育服务提供便捷的信息渠道，这无形中增大了农民工子女在接受教育过程中的社会交易成本，给社会带来很大的损失。另外，教育资源的地区性差异现象十分明显，在有些城市学校已处于饱和状态，入学机会很少；而在有些地方情况却恰恰相反。这些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育资源不能很好利用，而有些地方却存在教育资源短缺的现象。

第四、农民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是认识上的问题。由于加入农民工子女的教育问题，流入地政府既要考虑增加财政支出，也担心会降低本地的教育水平，所以，为了不影响地方政府的政绩，在计算人均国内生产总值时，把农民工的贡献排除在外。另外，接受农民工子女就学会导致农民工家庭的集体进入。这意味着城市政府还要考虑解决由此带来的住房、社会保障、就业等问题，乃至会增加城市公共设施的压力。其次是深层次的体制矛盾。农民工子女就学关系到我国城乡分割的义务教育体制。大批外地民工进城劳动，不仅为当地创造了财富，也提供了税收，并推动了整个地区社会经济的发展。他们有权享受当地的公共资源和公共服务。城市的义务教育资源不仅属于城市居民，也属于那些未能获得居民身份的所有农民工，不能将他们排除在外。正如长春市一位市长所言，“农民工在所在城市纳税，有权享受国民待遇。在农民工所缴税款中，已包含教育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担不合理的教育支出。”

(三)农民工自身的原因

其主观原因有三个方面：一是经济贫困。农民进城后，有的工作和收入比较稳定，有的工作和收入不稳定，且收入普遍偏低。长期在城市打工的农民，往往家庭计划生育状况较差，几乎都是两个以上孩子。收入低，人口多，马马虎虎度日都相当困难，更没有节余支付孩子的学习费用。二是观念落后。他们中的一部分人希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困、落后的状况，但是也有相当一部分农民工认为读书没有什么用，他们认为时下城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后未必能在城里找到合适的单位，与其这样浪费钱财，还不如让孩子早点学做生意，多赚些钱，为结婚成家做好准备。三是文化素质低下。城市里的大部分农民工，自身的文化素质较低，也不懂得教育孩子的艺术，家里也没有营造适合孩子读书的基本环境。孩子学习成功与否，与家长的素质有着紧密的关系，如果家长对教育不重视，或家长不具备教育孩子的条件（包括文化素质、心理素质、道德素质等），孩子的学习状况几乎都不理想。这样，就导致了由于学习受到极大困难而不得不中途退学的结局。

(四)农民工流入地学校的接受能力

学校的对农民工子女的接受能力涉及基础设施、师资力量以及财政能力三个方面。从城市学校来看，近些年来，虽然有些学校具有接受农民工子女入学的条件，但是，由于城市公办学校通常分散在各个城区，而打工人员却聚集在城市边缘的城乡交界带，区域内的公办学校资源相对紧张，造成公办学校无法接收全部打工人员子女借读。

接收农民工子女的城市学校的师资力量在整体上是好的。不过，部分简易民工子弟学校中的师资情况则令人担忧。以情况较好的北京行知打工子弟学校为例，该校的教师主要是招聘刚毕业的大专、中专、高中毕业生，其中80%左右是从外地招聘来的，在教师中经过专门练的只有25%左右。招聘的方式主要有：通过熟人介绍、自己慕名而来、由学生家长散发广告、直接到各省招聘。由于教师中师范学校毕业介绍的很少，因此大部分教师缺乏教学、教法等方面的专业训练，不了解学生的心理特点。此外，这些教师尤其在音乐、体育、美术等方面缺乏训练，这些课的开设存在很大困难。

学校资源紧张更为严重的是财力紧张。一方面是学生人数急剧增长，另一方面是借读费急剧下降，给本已捉襟见肘的学校经济状况带来巨大的缺口。在财政压力下，尤其是在政府实行“一费制”及限制高收费的条件上，城市学校通常少收甚至拒收农民工子女，也衍生出形形的滥收费行为，近而迫使农民工不得不放弃子女的上学选择。

(五)学生适应城市生活方式和城市社会环境的能力

学生的适应能力不仅包括农民工子女是否适应城市的生活方式，也包括是否在心理上适应城市的社会环境。目前城乡之间存在较大的差别，农民工子女与城市学生在经济上、生活上及观念上存在不少差别，加之社会环境对农民工子女或明或暗的歧视，给农民工子女带来了较大的心理压力。正是因为对城里生活及社会歧视的“不适应”，一些农民工子女放弃进城上学的选择。

然而，对大多数农民工来说，将子女留在乡村上学也是一个极其艰难甚至痛苦的选择。虽然不少农民工也认为，将子女留在家乡不利于子女的教育和成长，尤其是难以直接辅导子女的学习、管教子女的行为，也不放心其安全。但是，在不少进城务工的农民看来，他们进城打工就是“为了家庭过上更好的生活”，“子女有更好的未来”。由于经济能力及多方面的限制，他们目前无力支持子女在城市的学习，只能将他们留在乡村上学。“为了子女的将来”，也只好忍受暂时的别离和困难。事实上，对于这些农民工来说，“最让人放心不下的是在家的孩子”。

三、解决农民工流动子女教育问题的建议及措施

(一)正确认识农民工子女的教育问题

首先，教育是“全民教育”，农民工子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。其次，随着城市化进程的加快，进城务工农民工子女正成千上万地递增，搞好农民工子女教育是一个刻不容缓的问题。这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。再次，农民工子女有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积极、向上的教育。总之，农民工子女也是公民，他们的父母也是国家的建设者，政府义不容辞地有为他们提供教育的责任。

(二)进一步完善义务教育管理体制

自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革始终坚持着“地方负责，分级管理”，正因为如此，导致了“城乡分割”的局面。城市适龄儿童的义务教育费用基本由各级政府负责，而农村教育经费由县级政府为主的各级政府通过财政预算安排。可是，在现实中，农民工子女离开农村时，并没有相应的教育经费随之流转，其流入地也没有相应的教育经费预算。这样，农民工子女接受教育就没有了保障，要解决这一问题，就要进一步改革和完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，保证教育投入，维护教育公平，促进教育和谐健康发展。

从目前的现实情况来看，农民工子女在城市就读，需要支付高昂的借读费，这给孩子们上学带来了很大的阻碍。从总体上说，农民工本身是一批经济收入比较低下的社会群体。过高的借读费及教育支出使农民工难以承受，更重要的是这种面向农民工所收取的“借读费”本身就是一种歧视性的规定，违背了公平教育的原则。因此，必须坚决取消面向农民工子女收取的“借读费”及其他一切歧视性的收费。

在禁止不合理的收费的同时，要降低学校学杂费的标准，减轻农民子女上学的经济压力。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。不仅要让进城务工的农民子女“有学上”，而且要让他们“上得起”。

(三)加快城乡户籍制度改革

户籍制度本身要改革创新，取消不合理的户籍制度，取消对进城农民工子女的限制，加快我国现行义务教育体制改革，实现城乡公平、地区公平的国民义务教育制度。当前有大量农民工子女随行进城上学，本身是我国改革和现代化发展的巨大成就：它表明，不仅农民已经“进城了”，而且已经“留下来”；不仅农民工留下来，他们的子女也“带进来了”。如果说农民工大都是为了经济目的而进城打工，是“经济移民”的话，农民工子女进城上学则是基于教育的目的而进城学习，是一种“教育移民”。这种“教育移民”不仅可以提高进城“农民”的文化素质，可以使他们更好地融入社会，同时比经济移民更具可控制、有序性、稳定性和长期性，是一种理想的移民或“非农化”的途径。正因如此，党和国家及各级政府对此应有“大政策”，应从战略的高度、从整个社会城市化和现代化发展的角度，鼓励和支持流动人口及农民工子女进城上学，并为他们创造一切可能的条件。

(四)强化农民工依法送子女上学的观念

当前，由于农民工子女入学较难，部分农民工产生“畏难”情绪，送子女入学不积极。对此，在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工千方百计增加收入，依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利。

农民工子女教育问题，是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点，必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，给每个农民工子女提供应有的平等教育，使他们得以健康茁壮地成长。

(五)兴办公立学校，扶持私立学校

《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》已经明确规定，进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制，使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。由此确立了“流入地政府为主”和“公办学校为主”解决农民工子女上学的“两为主方针”。同时，加大民办学校投资力度，适当放宽条件，保证农民工子女入学的广度。当前应根据实际情况，降低民办学校的办学门槛，鼓励社会力量参与创办更多的学校以接纳更多的农民工子女上学。大力支持社会力量兴办各种教育机构，鼓励和支持公办民助、民办公助、国有民办、公办学校转制、中外合作办学等等多元办学形式，动员和吸引社会资本参与农民工子女义务教育的投入。加快农民工子弟学校的建设也是解决农民工子女入学难问题的重要途径之一。农民工子弟学校是一个过渡时期的产物，它符合农民工家庭求“平等”的心态和“流动”的特点，在一定时期内有它存在的必然性。根据当前情况应当明确农民工子弟学校审批标准，给予其合法身份和一定的优惠措施，同时因势利导，加强对农民工子弟学校的监督管理，鼓励有条件的公办学校与其联手办学。从而打破民办学校与公办学校间的壁垒，为早日实现城市教育一体化奠定基础。

(六)教学公平，消除歧视

在教学实践中，应该做到教学公平。教师在对待学生的态度和期望上应该是一视同仁，体现平等。应该热爱和关心每一个学生，对每一个学生都充满信心和希望，而不应该厚此薄彼。努力消除流动儿童进入公立学校的心理门槛，克服这一群体因为户籍原因而产生的自卑、认命心理，培养自立、自信、自强的心理形象，提高弱势群体子女的适应能力。

1．用爱的雨露滋润他们的心田

构建平等、民主、信任、合作的师生关系，形成融洽的教学氛围，加强师生间的沟通和理解，不歧视民工子女，一视同仁。有一位教育家说过这样一段话：如果孩子生活在批评中，他便学会谴责；如果生活在敌视中，他便学会好斗；如果孩子生活在鼓励中，使他学会自信；如果孩子生活在友谊中，他便觉得生活在美好的世界。只要我们用一颗真诚的心去亲近他们，他们就会向我们敞开心扉，从而亲近我们，接受我们的教育。这正是所谓“亲其师，信其道”啊！

2．组织活动减轻压力

为了减轻进城务工农民子女的心理压力，学校应组织活动，师生互动。经常与学生谈心，培养他们自信、乐观的性格，能做到尊重和理解他们，以缓解他们的心理压力。同时，也采用榜样示范法、讲座辅导法等，帮助他们克服心理障碍，给更多学生接触的机会。在这些活动中，教师要正确引导，教给他们一些交往技巧和方法，让他们在同龄间的人际互动中，掌握礼貌待人的原则，增强自信心和自我表达能力，体会同伴间美好、真挚的情谊，使彼此的心灵有机地相融，从而促使其健康人格的形成和完善。

3．家长配合正确引导

学校成立家长协会，让家长们相互切磋，相互学习彼此的教育经验。当然学校要请专家和本校的资深人士对家长进行指导。由于城乡差距的现实存在，农村的孩子来到城市，经济收入的悬殊，文化背景的差别，让他们在心理上必然产生“不公平”的想法，家长正确引导可以在一定程度上减轻这种心理给孩子造成的不良影响。家长要有一种积极向上的态度对待自己的工作，勉励子女努力学习，让他们知道知识的重要性。

家长还要经常与学校老师沟通，了解学生的心理、学习情况，同时也要经常与子女沟通，然后与老师共同“对症下药”。

4．树立自信，积极向上

“解铃还需系铃人”，为了帮助农民工子女克服不良的情绪，寻找措施解决心理问题，我们常常把他们集中起来进行心理辅导，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，教给他们控制自我，调节自我，发展自我，完善自我的方法。如针对“自卑”的心理问题，我们选择了一些积极的、富有激励性的语言，教会他们用充满希望和热情的眼睛去看待周围的人和事。

四、结束语

我国是一个农民人口占大多数的国家，农民进城不仅是我国现代化、城市化和市场化的必然产物，也是我国社会经济发展的客观要求。农村及整个国家的发展最终取决于是否能成功实现农村剩余劳动力向非农产业转移并大幅度提高我国城市化水平。当前大量农民工子女随行进城上学，本身是我国改革和现代化发展的巨大成就。

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教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域里的表现。什么是教育公平？瑞典著名教育学家托尔斯顿·胡森（TorstenHusen）认为，教育公平主要指教育机会均等，包括教育起点的平等，教育过程的平等和教育结果的平等。我们可以将教育公平界定为：每个人可以平等的、有选择的分享其所处的公共教育资源以及人们此时所持有的平等的价值观念和准则。

1.从教育起点的不公平来看，户籍制度限制了部分农民工子女的受教育权

教育起点公平是教育公平的最直接反映，它是人们在接受教育时所最先接触到的与自己切身利益密切相关的教育问题。目前我国的义务教育体制是以户籍制为基础，实行“地方负责，分级管理”的模式。适龄儿童普及义务教育的工作由户口所在地负责实施，义务教育经费也由地方政府承担。农民工子女离开农村后，没有流入地的常住户口，往往无法享受流入地政府财政负担的义务教育经费，就无法像流入地儿童那样进入公立学校就读。后来由于国家的政策调整及相关法规的陆续出台，公立学校原则上不排斥农民工子女入学，但必须交纳一定的借读费、赞助费。由此看来，在现行的义务教育体制下，农民工子女与流入地的儿童不可能享有同等的教育机会。

2.从教育过程的不公平来看，主要体现在公立学校和农民工子弟学校教育质量上的差异

教育起点的不公平是无法消除的，因为人们无法做到经济上和社会上的绝对平等。因此我们更应该关注教育公平的主要可操作层面的教育过程的平等，这主要体现在教育质量的差异上。面对“没有城市户口”、“收费高”两大拦路虎，多数农民工子女只能进入专门招收农民工子女的民工子弟学校，但这类学校的弊端很多。如缺乏最基本的办学条件、消防设施不具备、存在严重的安全隐患和卫生隐患、办学者和教师素质较差、学校开设科目不完整、部分学校除了语文和数学以外，其他科目课程的教学均不能确保，学生使用的依然是以前的五年制教材等等。在这种情况下，无论是办学条件还是教学质量，此类学校都无法与公立学校相提并论，从而使农民工子女的学习质量没有保证，素质也得不到全面提高。

3.从教育结果的不公平来看，缺乏良好的正规教育阻碍了社会阶层的流动

无论是教育起点公平也好，还是教育过程公平也好，教育公平最终还是要体现在教育结果的公平上。在现代社会中，正规教育程度正在起着越来越重要的作用，可在现实条件下，一方面少数社会精英占据着国家和城市最丰富的优质教育资源，使得自己的下一代能够继续他们的社会精英身份和继续他们的优越生活；另一方面，在社会底层的农民工们，为了使自己的后代能够尽快摆脱现实的卑微地位，获得社会地位和经济地位的上升，从而想方设法获取子女受教育的机会和权利，但往往是心有余而力不足。由于教育起点、教育过程的不公平，部分人的“希望”只能成为“奢望”，从而陷入又一轮的贫困代际传递中，家庭收入低=没钱提供教育=子女教育水平低=子女就业机会少=子女收入低=新一代低收入者产生。由此看来，缺乏教育既是贫困的原因，又成为贫困的结果。二、农民工子女教育公平失衡的原因

1.户籍管理体制不合理

农民工子女教育公平问题本身是现行的户籍制度及城乡二元经济结构的产物。由于我国长期以来的户籍制度对人口给予了人为划分，即把人口分为农业人口和非农业人口。这种制度人为的造成了城乡分割的局面，同时还直接导致了城乡居民在教育、就业、医疗、养老、劳动和社会保障等方面的社会和经济政策的不同。就义务教育领域而言，正是由于城乡户籍制度的存在，才造成农民工子女在城市中无法得到与城市孩子同等受教育的权利，户口成为他们在城市中公平地生存和发展的“瓶颈”。这种情况表明，户籍管理体制的城乡分割已严重落后于社会需要，不能适应在改革中急剧变化的城乡关系，以及人口城市化进程加快的社会现实。

2.义务教育体制的缺陷

我国现行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制规定了适龄儿童应在户口所在地接受九年制义务教育，所需教育经费由当地政府负责筹措。目前我国城市适龄儿童的义务教育经费基本上由各级政府负责，而农村的义务教育经费则由乡镇政府以教育统筹的方式向农民征收，相当于农民自己掏钱解决法律要求的义务教育。但现实中，农民工离开农村后，他们流入地的城市财政中在义务教育经费里没有包括农民工子女义务教育这项经费，从而使其农民工子女的教育经费在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带。一方面，他们享受不到流出地政府的财政补贴；另一方面，他们又没有资格享受流入地政府的优待。如果增加了农民工子女的教育投入，即要增加财政的支出，还会拉低已经被人为高估的教育水准，这必然会影响到政府部门的政绩和形象。再者地方政府如果按照本市学生人均教育经费的拨款标准，那么用在农民工子女身上的教育投入无疑会变成当地政府财政的巨大开支，仅靠当地政府筹措，压力很大。

3.民工子弟学校师资力量薄弱

民工子弟学校的教学和管理人员的素质低是影响教育公平的重要因素。这类学校的师资人员，既无教学经历，更无教师资格证书，有的自身不过初中水平，根本不具备任何任职条件。民工中流传过这样一句话：“放下屠刀，立地成校长。”意思是杀猪卖肉的，办起了学校也可摇身变为校长。“半路出家”办教育，既无资质，又少有人“充电”进行深造，多数人只是将办学作为自己赚钱的一条“捷径”。同时，教师队伍的专业结构也是很成问题的，特别是初中，专业对口的教师很少，绝大部分教师从教的并不是他本身所学的专业，对教育学、心理学、教学论等更是从未接触过，之所以从事教育这一行业，只是为了有份稳定的工作。三、农民工子女教育公平问题的对策研究

教育公平作为教育民主化的主要原则之一，已成为衡量一个国家教育发展水平的重要标志，以致成为“两会”的重点问题之一。诚然，就现实条件而言，农民工子女教育公平的实现受到诸多限制，但是我们必须通过以下途径尽快解决这一问题。

1.改革户籍制度，实现城乡一体化

户籍管理体制改革是农民工最关心的问题之一，尽管近年来户籍管理体制有所松动，但并没有发生根本性变革。直到20世纪90年代后期，户籍制度改革的基本导向仍然是：放开小城镇户籍，对大中城市特别是北京、上海等特大城市进行严格控制。笔者认为，解决农民工子女教育公平问题的根本之策就在于从我国的现状出发，彻底进行户籍制度改革，建立城乡统一的全新户籍制度，根本改变“同居一城，群体隔离”的局面。

2.改革义务教育经费的分配方式，实行“教育券”制度

发放教育券是20世纪90年代

以来美国公共教育改革实现私有化与市场化过程中流行起来的一种新的教育资助方式。诺贝尔经济学奖获得者、美国人米尔顿·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理论。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府将用于教育的公共经费以券的形式直接发给学生或家长，而不是发给学校；学生自由选择学校并用教育券支付学费和相关费用；学校则向政府兑取与券值相等的现金流入。这样学生可凭教育券到任何一所政府认可的学校就读。同时，学校之间也会因为学生掌握充分的主动权而增加竞争，从而提高学校教育的整体质量。采取这项制度关键是保证了农民工子女教育经费的落实。学生自主选择学校，也有助于打破地区和户籍的限制，为农民工子女入学提供了条件。这无疑是保证教育公平的一项十分有借鉴意义的措施。

3.公立学校要承担起接收农民工子女入学的重要任务

在公立学校就学是承认农民工子女在流入地的合法地位的重要标志，拥有平等的入学机会体现了社会公平，是其公民权利的积极体现。公立学校要充分挖掘潜力，扩大招生容量，尽可能多地接收农民工子女就学。学校要加强收费管理、降低收费标准、减少收费项目，对特困学生应酌情减免费用，通过设立助学金、免费提供教科书、捐赠学习用品等办法，帮助家庭困难的学生就学。

4.加强培养农民工子弟学校的师资水平

提高农民工子弟学校的师资水平，首先要提高民工子弟学校的教师待遇，例如户口、住房、高薪等现实问题，以便吸收到高学历、高素质的教学人才。其次可采取结对帮扶的形式，请民工子弟学校的教师来参加公立学校举办的公开课及教研活动，或者送教到校，实行校长委任制和骨干教师支教制的措施。委任公立学校的校长及多名骨干教师去民工子弟学校进行管理、教学（其工资待遇仍由原校负责）。最后政府还可与师范院校联手。各大师范院校的应届毕业生每年都有近半年的实习时间，政府可以倡议大学生进行义务支教活动，让部分大学生到民工子弟学校进行实习（时间上错开），这样既解决了部分大学生联系实习单位难的局面，又在一定程度上缓和了这类学校师资力量薄弱的局面。

摘要：农民工子女的教育公平问题日益成为我国教育界面临的突出问题，以致成为“两会”的重点问题之一。目前我国约有2000万左右的农民工子女处于流动之中，这当中有9.3℅的学龄儿童处于失学状态。如何处理好这一游离于城市与农村之间的社会边缘群体的教育问题，不仅关系到农民工子女的健康发展，也关系到和谐社会的构建及国家的长治久安。

关键词：农民工子女；教育公平；民工潮

20世纪80年代的“民工潮”造就了中国日益庞大的进城务工的农民群体。据统计，20世纪80年代初，全国流动人口总数仅为200万人左右，迄今为止已超过1.2亿，短短20余年间，流动人口总数增幅达60倍左右。伴随着农村剩余劳动力的大量涌人，他们的适龄子女构成了一个庞大的受教育群体，农民工子女受教育问题应运而生。

参考文献：

全国十二所重点师范大学联合编.教育学基础[M].北京：教育科学出版社,2002.

赵欢君,陶李刚.论流动人口子女的教育公平问题[J].教育探索,2005,(12).

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关键词：农民工子女；教育；问题；对策

一、农民工子女教育面临的主要问题

1.公立学校不能完全接纳农民工子女入学问题。农民工子女是作为劳动力转移的附属品来到城市的，虽然已经开始在城市扎根，但因为他们在城市里没有户口，户口所在的村镇又没有把义务教育经费转移到其滞留的城市，他们的到来必然加重流入地公办学校的负担，遂不被当地公办学校接纳，即使被接纳，也需要在正常的学费之外另交借读费，甚至还有所谓赞助费，无形中加重了进城农民工子女的教育负担。

2.农民工子弟学校的不公平境遇问题。农民工子弟学校存在的弊端：一般地处城乡结合部，多由于资金问题只能租一天算一天；师资良莠不齐，有退休教师，有农村民办教师，甚至还有只认识一些简单汉字的农民，连最基本的教育质量都无法保证，更不用说教育方法和教育观。农民工子弟学校办学条件简陋、教材陈旧，有的甚至停留在托管的阶段。

3.社会对农民工子女歧视问题。一方面，公办中小学不愿接收农民工子女；另一方面，即使接收了，也是采取“一校两制”的办法，不能做到与本地学生一视同仁。

4.失学、辍学率高。面对城市的高要求与恶劣的家庭经济环境之间的差别，那些无力支付学费的农民工子女就只能游走于城市的边缘。由于农民工经济拮据，一般只能居住在城乡结合部或者城中村，生活环境恶劣，治安混乱。他们为了生计，长时间出外打工，根本没有时间照看子女,年纪小的子女只能放任自流，容易失学辍学。

5.农民工子女的健康安全问题。健康不仅是生理的，也包括心理和社会适应能力。生理健康上，由于经济困难，农民工子女本身营养就不乐观，农民工又无法或几乎不能给孩子提供医疗保险，农民工子女的生理健康受到了威胁。而随父母进城后，他们普遍感到城里生活的巨大反差，再加上经常变换居住地，生活的不稳定以及缺乏关爱和沟通，往往容易产生自卑、暴躁冷漠的心理，造成了心理阴影。

二、解决农民工子女教育问题的对策

1.健全农民工子女教育制度保障。首先，应从根本上改变并不断完善现有户籍制度，为农民工子女上学扫清制度障碍。其次，政府对农民工子女教育应进行适度倾斜。再次，政府应从经济上对农民工子女的教育支援。

2.建立合理的财政供给制度，保障农民工子女接受义务教育。一方面，建立农民工子女义务教育财政补偿制度，减轻流入地的财政压力，以增强当地公办学校接纳农民工子女入学的能力；另一方面，也可以向进城农民工子女发放“义务教育券”，农民工子女在流入地就学后，将此券交给流入地政府，流入地政府向中央财政兑换相应的教育经费。

3.对农民工子弟学校进行一定程度上的改革。政府应尽快制定农民工子弟学校的审批办法和设置标准，并制定相关的施行准则，除了师资、安全、卫生等方面标准不得降低外，设立条件可酌情低于当地公办学校的办学标准。调动各方面积极因素，改善农民工子弟学校的办学条件。

4.建立一个对农民工子女没有偏见的和谐的社会环境。我们要加强农民工所做贡献的宣传，让人们认识到他们已成为城市生活中不可缺少的一部分，对他们的歧视与偏见是不公平、不合理的。政府应积极引导各类媒体，对农民工的辛勤劳动进行赞扬和宣传，对他们的生活困境进行如实报道，鼓励社会各界关注农民工，关心农民工子女教育的问题。同时，让他们的子女参与地方的各种劳动，使他们的身心能得到够健康发展，使城市的发展与农民工及其子女的发展能同步、同时。

5.加强对农民工子女的心理教育，帮助他们形成健全的人格。从熟悉的农村来到陌生的城市，不安全感、对环境的不适应等，使他们从行为方式到内心都要经历一个起落的过程，心理上会发生很大的变化。首先，语言问题，他们的乡音会被城市孩子讥笑；其次是父母收入有限导致生活拮据，他们的省吃俭用会被城市孩子看成老土。第三，视野和交往的狭窄影响到与同龄孩子的沟通。第四，父母在城市受到的歧视也会折射到他们身上。

参考文献：

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[2]林茜彬.农民工子女教育问题的现状及对策[J].吉林广播电视大学学报，2009，(01).

[3]欧阳国庆，黄玉怡.农民工子女教育问题初探[J].上海农村经济，2006，(04).

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关键词：农民工子女教育 问题分析 民工子弟学校 制度改革

一 农民工子女受教育现状

我国第五次人口普查的结果显示:全国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万，失学率高达9.3%。这就意味着，全国有近200万流动儿童失学，辍学，近半数适龄儿童不能及时入学。这些数字无不令人触目惊心，而且据预示这些数字还会随农民工数量的增长而不断上升。

农民工子女在城市就学大概分两种渠道：一是进入城市公办学校，这也是目前农民工子女就学的主要渠道。另一种就是民办学校，民办学校有多种形式，其中民工子弟学校是民办学校中的重要一支，由于这些学校收费较之公办学校和其他民办学校要低廉的多，尽管教学设施很简陋，但对大多数不富裕的农民工家庭来说不失为一种无奈的次优选择。据中国青年报2004年2月21日的消息得知，就拿比较发达的上海来说，目前上海外来流动人口子女人数为32 万余人，其中在上海市公立学校借读的约为12.3万人，占38.5% ；现有民工子女简易学校481 所，在校借读的约为19.1万人，占59.8% 。来自北京娱乐信息报的数据显示，目前北京市流动人口子女中的学龄儿童共有24万人，其中有6.8万流动人口子女在打工子弟学校上学。从上面数据不难看出，民工子弟学校在吸收民工子女接受教育方面起着越来越重要的作用。

二存在问题及成因分析

（一）存在问题分析

1、教育歧视问题

这主要表现在农民工子女就读城市公办学校上。尽管政府一再三令五申，督促当地政府吸纳农民工子女接受义务教育，然而，当地政府实施起来却大打折扣，给农民工子女进公办学校上学附加了许多额外条件。一是收取高额的借读费，对于大多数农民工家庭来说，这无意于提高了农民工子女进公办学校的门槛。大多数农民工家庭，本来就属于弱势群体，处于城市社会的最底层，甚至很多家庭还处于低保水平，温饱还有问题，根本无力承担这高额的借读费。据上海统计局2003年流动人口抽样调查显示，大多民工的月收入比较低。月收入在1000元以下的占88%。而上海市教育局规定公办学校的借读费为每学期170元。在子女教育费用上，大多数民工家庭一年的开支为1500――2000元左右（含学费和杂费），对这样的开支，50.7%的家庭认为比较重和较重，43.5%的家庭可以负担。这不难看出，一半以上的农民工家庭尚处于贫困的边缘，对负担这种借读费表现的很吃力。收取借读费这只是第一到关卡，将许多农民工子女关在了公办学校之外。二是农民工子女进入公办学校需要办理相当复杂的手续。如有的学校需要提交“五证”，有的学校需要提交“三证”，但客观上讲，相当多的打工者现在没有这些证明，即使所有手续齐备了，还要给公办学校交一笔对农民工来说是非常可观的赞助费。否则，就有可能被拒绝入学。经过层层把关，进入公办学校的农民工子女就可以高枕无忧了吗，事实并非如此，由于农民工子女很多是从农村学校转来的，底子较差，在插班以后，无疑会影响到整个班的学习成绩，这召至许多公办学校老师的不满，从而导致许多老师对民工子女的歧视，对他们的学习不闻不问，再加上来自一些城市学生的歧视，民工子女的身心健康受到极大伤害，学习成绩也变得更加糟糕。

2、民工子弟学校发展问题

民工子弟学校是除公办学校以外另一个吸收民工子女的重要渠道，但在其发展中却存在着种种问题，发展前景不容乐观。

一是教育经费严重不足，这直接导致学校的教学硬件和软件设施极其落后。民工子弟学校不像公办学校那样有政府在财政上的支持以及学校长期的积累，大多数民工子弟学校都是靠自己筹资，或通过社会募资的方式来支持学校的发展，资金来源非常不稳定，影响着学校的发展。而且都是近些年才发展起来的，根基甚浅。据对上海市民工子弟学校的调查，这些学校的校舍、课桌、图书馆、实验室等硬件设施普遍不足甚至严重不足。

二是民工子弟学校开设大都不规范，只有很少一部分是经过教育部门的批准后建立的，很多民工子弟学校至今仍处于“无照经营”状态，时刻面临着被取缔的危险。目前，北京市取缔了一些所谓不规范的民工子弟学校，引起激烈的争论和社会的广泛关注。北京有关政府部门认为这些学校达不到规定的所谓的办学条件和标准而加以取缔。这对于那些在此就学的民工子女而言，无异于断送了他们上学的出路。民工子弟学校的存在，是现行城乡二元结构的教育体制下的一种无奈的次优选择。政府教育主管部门应该采取扶植指导的态度，而不能简单地以城市现代化中小学的所谓标准来决定取缔与否。

三是民工子弟学校师资力量薄弱，师资水平低。民工子弟学校在人们眼里都是一些不入流的学校，学校教学条件差，待遇低，学生素质低，升学率更差，这都成为大多数教师不愿进入民工子弟学校的原因，民工子弟学校招来的教师，可谓良莠不齐，有一些退休老教师，民办代课老师，还有好多初高中毕业的失业工人，其中大部分都没有经过严格的教师培训。即使这样，许多民工子弟学校仍然师资缺乏，往往需要一位教师来教多门课程，教师本身的水平本来就有限，教一门已是勉为其难，带几门课其教学效果可想而知。以北京行知打工子弟学校为例，该校的教师主要是招聘刚毕业的大专、中专、高中毕业生，其中80%左右是从外地招聘来的，在教师中经过专门训练的只有25%左右，由于教师中师范学校毕业的很少，因此，大部分教师缺乏教学、教法等方面的训练，不了解学生的心理特点。另外，这些教师尤其在音乐、体育、美术等方面缺乏训练，这些课的开设存在很大困难。

（二）原因剖析

1、城区政府的排外倾向

根据新修订的《义务教育法》的精神，每一个适龄儿童少年都享有接受义务教育的权利，农民工子女自然也不例外。大城市接纳农民工子女接受义务教育是理所当然的事情，更何况农民工的大量输入为当地经济社会的发展做出了重大贡献。对于农民工改革开放以来对中国经济增长做出的贡献，中国经济学家的共识是21%。照此看来，农民工理应“分一杯羹”才是，然而城区政府出于自身利益的考虑，不希望农民工子女占用本地义务教育经费。一方面这种做法并不违背教育法，因为当地政府没有义务承担非本地人口的教育经费，按现行《教育法》应由户籍所在地政府承担他们的教育经费 。另一方面由于城市民工流动状况相当复杂，而这方面的相关政策还不完备，城市无论在教育资源分配，还是教育设施等方面都优于乡下，一旦放宽了农民工子女的入学条件，使民工子女大量充斥公办学校，不但会使城市公办学校教育质量大大下降，还会刺激更多的农民工子女涌入城市，给当地政府带来更大的压力。

2、政府缺乏对民工子弟学校的扶植与管理

近些年来，民工子弟学校发展较快，但依然存在较多问题，究其原因，除了自身存在的一些原因外，有很大一部分是来自于政府的。一方面政府缺乏对民工子弟学校的扶植，民工子弟学校完全是在自力更生，政府很少拿出人力资源、物力资源来帮助他们。另一方面，政府缺乏对这些学校的规范引导。一些地方的教育行政部门往往照本宣科，而且做事过于武断，动不动就将一些所谓不符合办学条件的民工子弟学校取缔，而不是因地制宜的引导他们走上正规的渠道。

3、相关的法律法规不健全，教育体制有待进一步完善

一是流动人口的相关管理政策与法规尚不完备。目前，国家对流动人口的管理还没有形成一套成熟的思路，如户籍制度改革，学籍制度的改革等，仍处于探索阶段，并未形成成文的法律法规。加之城市化进程中农民工的情况相当复杂，流出地政府与流入地政府之间又缺乏配合，职责不清，使得农民工的利益得不到应有的保障，也给政府的管理带来很大的困难。二是现行的义务教育制度有待进一步完善。我国现行义务教育体制实行的是分级办学分级管理，基础教育由当地基层政府负责，也就是说，适龄儿童少年应该在户籍所在地接受九年义务教育，所需教育经费由国家和户口所在地政府共同承担。这样，对流动的农民工子女而言，就成了现行义务教育体制下的真空地带，他们随着打工的父母进城，可户口问题无法解决，流入地政府就可以《教育法》中教育经费只分配给常住居民为由而拒绝他们在当地接受义务教育，也成为一些城市公办学校收取农民工子女借读费的一个理由。而流出地政府也会以各种理由推脱，拒绝出纳给流入地政府相应的本地外出民工子女的教育经费。

三对策及建议

3.1对现行教育体制进行改革，优化教育管理

一是打破传统的城乡二元体制，加快户籍制度改革的步伐，这是解决民工子女教育问题的根本出路。现行的户籍制度是与计划经济相适应的，它在维持社会稳定等方面起过一定的作用，但却造成了城乡之间的差距，这种差距不仅仅表现在经济方面，在教育方面的发展也表现得十分突出，国家分配给城市的教育资源要远远多于乡下，再加上城市和农村经济基础存在很大的差距，使得城乡教育发展水平极其不平衡。而农民工子女在城市受教育问题难以解决也正是由于这种户籍制度的存在。因此，只有从根本上打破这种户籍制度的城乡二元体制，逐步取消农业户口与非农业户口的结构，实行城乡一体化的新的户籍制度，并以大城市为中心建立起对流动人口的动态管理制度，才能有效解决农民工的这一难题。

二是打破现有的义务教育经费分配体制，以户籍制度改革为基础，实行新型的教育经费分配体制。目前我国实行的教育经费分配体制是以现行的户籍制度为基础的，适龄儿童少年的义务教育经费由户籍所在地政府和中央政府共同承担，城市农民工子女没有常住户口，因此理论上无法享受当地的教育经费。因此只有打破这种以户籍为基础划拨教育经费的不合理的体制，以户籍制度改革为基础，建立流动子女的流动户口档案，并依此由中央政府和流入地政府共同承担教育经费。

3.2降低流入地公办学校的门槛，接纳更多的民工子女接受教育

这是目前解决农民工子女教育问题的有效途径。我国实行的是以公办学校为主的办学体制，全日制公办学校是学生就学的主渠道，对于农民工子女而言也不例外。因此，当地政府就应该一视同仁，适当放宽农民工子女入学的条件，简化农民工子女入学手续，并逐渐减少公办学校收取民工子女借读费的数量，并慢慢加以取消。加强对他们的日常生活和学习的关心，对一些较贫困的农民工子女适当降低收费标准，取消那些不合理的收费项目，对特困家庭子女实行减免学费，进行经济补助等，不断为农民工子女接受教育创造良好的条件。公办学校的教师应不断加强职业道德能力的培养，提高自己的职业道德素质，加强自身的修养，要热爱自己的学生，关心他们的身心健康，对自己的学生一视同仁，不管他们出身如何，都要倍加爱护，这样才会使那些农民工子女消除心理的芥蒂，克服不健康的心理，找回属于他们自己的真正的生活，幸福快乐的成长。

3.3政府应加强对民工子弟学校的扶植和管理

各级政府可以在人力、物力、财力方面给予民工子弟学校以大力支持。人力方面可以为民工子弟学校免费配备培训人员，开设教师培训课，加强教师教育教学方法能力的培养，以提高这些教师的教学能力，从而提高教学效果。物力方面政府可以给这些学校提供政策上的优惠，如提供无息贷款，低价出售给学校用以扩建校舍的用地，可以给这些学校免费或低价配备一些较先进的教学设备，捐赠桌椅，实验设施等硬件设施。还可以鼓励民间集体和企业向他们捐款捐物。财力方面可以适当拿出一些教育经费补贴这些学校以缓解这些学校财力的紧张状况。

除了扶植民工子弟学校发展以外，更加要重视对他们进行规范化、科学化的管理。规范化并不意味着整齐划一，非要以当地公办学校的标准来衡量民工子弟学校的办学规范与否，而是要因“校”因“时”制宜，要用发展的眼光看待这些学校，从变化着的实际出发，制定符合这些学校情况的标准。不须一切向公办学校看齐，也并不意味着对这些学校的放纵，相反，要严格加强对这些学校的管理。

【参考文献】

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[3]蒋国河，闫广芬．流动人口子女教育问题：现状与反思[J]．河北师范大学学报，2006（3）．

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关键词： 农民工子女 教育 存在问题 对策

近年来随着我国城市化进程的不断加快，越来越多的农村劳动力进入城市。2013年年底，我国农民工总量已达2.69亿人。全国义务教育阶段的随迁子女1277万人，占义务教育学生总数的9.3%。农民工随迁子女的教育已经成为一个较普遍的社会问题，甚至一定程度上影响国家建设和未来发展。尽管在解决农民工子女教育问题上，义务教育阶段通过公办学校培养的方式基本得到解决，但仍然存在一定的教育不公现象[1]。具体可能表现为，农民工子弟学校教育资源差，教育资金缺乏，家庭教育差，存在自卑心理等。

一、新生代农民工子女教育面临的问题

1.农民工子女的教育缺乏政府财政支持。

义务教育财政管理体制造成农民工子女的教育财政责任主体缺位。我国现行的义务教育体制为中央和地方财政分担、以地方财政拨款为主的财政管理体制。具体实施：中央政府主要负担由中央各部门兴办的教育机构的拨款，同时对落后地区的教育发展给予一定的资助；地方财政主要负担各级地方政府举办的教育机构的预算内拨款。这种“地方负责，分级管理”的二元化义务教育财政管理体制是造成农民工子女受教育问题的核心制度因素[2]。同时，由于农民工子女在农村交纳的教育附加费并没有根据农民工的就业流向在地区间转移，城市政府从财政中划出的经费专供辖区内拥有户籍的市民子女接受义务教育之用，并不包括进城务工的农民子女。这就造成教育财政责任主体缺位的问题。

2.配套法律政策不完善。

在保障农民工子女在流入地入学的政策变迁过程中，配套法律政策不完善。首先是相关政策在国家法律层面始终存在空白，政策多以行政法规的形式颁布，法律位阶不高，其约束效力有限。1998年3月，原国家教委初步确立了“两为主”（以流入地区政府管理为主，以流入地全日制公办中小学为主）的解决思路。最主要的立法是2006年的《义务教育法》，该法本应清晰、明确地将“两为主”的政策表述清楚，作为一项重要的政策加以肯定，但实际却语焉不详。而且该法中缺少罚则，没有规定“流入地政府拒绝”和“流入地公立学校”不接收进城务工子女接受义务教育的处罚措施。地方配套政策缺乏操作性，在落实中存在很多问题，农民工子女教育问题亟待解决。

3.公立学校入学难，农民工子弟学校教学质量差。

进城务工农民子女的教育任务主要由民办学校承担，流动儿童的入学需求，与流入地学校利益之间是有冲突的，由政府全额拨款的非盈利性公办学校，其自身没有额外的经费，承担流动儿童的就学成本，一些中小学校拒绝接收非本区域户籍的生源，导致许多农民工子女无法进入公办学校。既然公立学校不能完全接纳农民工子女入学，大批民办的农民工子弟学校便应运而生。自从国家统一取消义务阶段借读费的规定出台后，许多学校办学经费紧张了，教育资源无法满足学生的需求，民办学校存在诸多不足，严重阻碍其发展。大多数农民工子弟学校存在很多问题，如办学条件差、管理水平低、教学质量低下等。

4.家庭生活质量的差异，导致产生厌学心理。

很多农民工子女以前在老家上学，由于当地教学条件较差，学习基础较差，初进入城市学校，容易跟不上学习进度。并且，由于地区差异，他们的各种生活习惯和生活水平、见识等都与城里的孩子有很大差异，容易产生自卑和厌学心理。读书改变命运、知识成就未来的口号并不能消除许多民工子女的迷茫，父母忙于生计，对孩子疏于教育。家庭收入水平与城市孩子生活在一起被放大了差距，这让不少农村孩子情绪低落、自卑，导致学习成绩很不理想。

二、政策建议

1.明确农民工子女的教育财政责任主体。

中央财政在安排有关专项资金时，向接受农民工子女就读人数较多的地区给予倾斜，并明确要求地方加大对进城务工就业农民子女就读学校的投入。支持地方政府切实改善进城务工农民子女就读学校的办学条件，使地方城市学校有更大的能力接受更多的进城务工农民子女就读。中央和省级政府设立进城农民工的子女教育专项资金，并加强调控和监督，按实际招收农民工子女人数划拨到各地，分担流入地政府和学校的财政压力[3]。运用财政转移支付政策分担和配置义务教育资源，解决农民工子女教育问题。

2.建立完善的教育法制和政策体系。

国家应从法律角度，尽快明确农民工子女受教育的权利，明确规定他们的平等教育权。使各级政府、教育等机构在处理农民工子女教育问题时，有法可依；农民工家庭和子女在维护自己的合法权益时，有明确的法律凭证。

3.鼓励和支持更多的民办学校参与农民工子女教育。

降低民办学校的办学门槛。在当前农民工子女数量大幅增加、公办义务教育资源供给有限的客观现实下，应允许农民工子女学校继续存在，扶持尚不具备基本条件的农民工子女学校积极创造条件转为民办学校[4]。根据实际情况，降低民办学校的办学门槛，鼓励社会力量参与创办以接纳农民工子女为主的民办学校。

4.关爱农民工子女的成长，营造和谐平等的成长环境。

本地学校既然接收了农民工子女入学，就要关爱这些孩子，让孩子有机会享受同等的教学条件、教育资源，客观看待他们与城市孩子在家庭背景、环境教育、生活习惯等方面的诸多差异，让农民工子女健康成长。本地居民应该从心理上接纳农民工及其子女，以平等的眼光看待他们。社会舆论应该发挥作用，社会各界要关注农民工子女的教育问题，并且给予农民工帮助平台。

参考文献：

[1]赵蔚蔚，刘轶俊.新生代农民工子女教育问题的统计考察[J].统计与决策，2011，23.

[2]刘潇.农民工子女教育问题分析――基于教育财政视角的归因[J].金卡工程，2009，11.

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【关键词】通识教育 农民工子女 问题研究

通识教育的理念的确切含义目前尚未形成定论，一般认为可以分为大学通识教育和基础通识教育。本文主要从我国基础教育发展的角度，关注社会公平、特别是农民工子女的教育公平问题。随着我国改革开放以及现代化、城市化建设的不断深入，我国的人口流动现象开始变得越来越频繁。其中，“农民工单身化”向“农民工家庭化”转变的趋势日益明显， 农民工子女已构成了一个庞大的受教育群体，日益成长的农民工子女受教育需求已对现行的教育体制提出了严峻的挑战。

一、农民工子女的教育现状

（一）异地入学困难，得不到公平的教育资源的分配

在农民工子女异地入学的时候，很多学校都会以户籍不在本地或者名额已满为借口而拒绝接收他们。并且，在很多地方存在着种种名目繁多的各类费用，例如赞助费、择校费等等。虽说国家多次出台政策，三令五申“要将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，但在实际的执行中，政策往往会走样，有相当多的农民工子女享受不到“同城待遇”[1]。

（二）受歧视与排挤，难以融入学校、老师、同学的圈子

在学校里，农民工子女们一般都是他们自己相互聚在一起，他们无法和城市儿童相互交流、交往。在学校里，他们的人际网络相对单薄，只有“同病相怜”的几个人。而当他们有困难需要寻求学校、老师的帮助的时候，学校、老师一般都不愿搭理他们，甚至会给他们白眼，在背后对这些学生给以辛辣的嘲讽与抱怨。

（三）家长收入微薄，政府教育经费不到位，孩子辍学甚至上不起学

农民工背井离乡走进大城市，满怀希望与理想。然而，城市的高楼大厦、车水马龙并没有带给农民工期待的美好，得到的只是微薄的难以持家的薪水。他们相信知识改变命运，只是种目繁多的教育收费让他们难以承受高昂的成本，他们只能让他们的孩子和他们一样过早地踏入社会。直到今天，我国教育经费的投入也仅占3%左右，与世界5%的平均水准仍相差甚远。

二、农民工子女教育问题的产生原因

（一）二元制户籍管理制度是造成农民工子女教育问题的根本原因

从建国之初，我国便开始实行二元制的户籍管理制度。初期，该项户籍制度作为一种社会控制手段，对维护社会秩序有着正向作用。然而，自上世纪80 年代我国实行改革开放以来，市场经济的逐步形成，社会流动的加速，传统的户籍制度显露出重重弊端，成为妨碍社会前进的绊脚石。而且，我们对农民工歧视性制度可能被废除， 而由这种制度所造就的已经深入和内化到城市民众骨髓里的对农民的社会歧视、偏见以及异化的文化心理和排斥则难以在短时间消除。

（二）环境的差异以及老师同学本身对农民工子女的偏见是现实原因

由于原先生活环境的差异，农民工子女的知识水平、见识都局限在一个小小的农村或者是一个小城镇。他们与城市儿童一开始便存在着种种代沟。家长自身的文化素质、生活习惯和娱乐方式的低俗化，也同样给孩子以负面影响。在本地学生的眼中，农民工子女是脏、乱、差的代表，受到排挤与歧视，得不到公平的待遇。这一方面增加了他们在学校里的孤独感，另一方面，可能会造成他们心理往不健康的方向发展。

（三）农民工工作种类单一，政府教育经费不到位，以及高昂的学费

农民工由于知识水平的有限，难以从事高级的职业，他们大多数都从事着体力劳动。这些工作不仅消耗体力、精力、时间，而且很多的薪资水平都很低，甚至薪水还得不到保障。 我国虽然提出了财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标，但是真正能够落实的经费远没有达到这一比例。这主要是因为政府机关间巧立名目挪用教育经费另作他用，致使教育经费的实际使用限额更加的有限。

三、教育公平视野下对农民工子女教育的保护的思考

（一）建立城乡一体的户籍制度，逐步取消地区性差异与偏见，推进城乡一体化教育

只有建立一元化的户籍管理制度，才能从根本上解决由于地区差异而带来的地方性保护与偏见。随着经济的不断发展，人口流动的规模开始不断变大，原来二元的户籍管理制度已经滞后于我国目前的社会现状，并且开始阻碍我国和谐社会的建立。二元的户籍管理制度本身便带有偏见性与歧视性，是一种守旧的社会制度。我国应尽快建立动态的人口管理制度，切除户籍与社会福利之间的关系。

（二）体现人文关怀，为农民工子女提供传统学校教育的替代资源

学校应正视农民工子女与流入地儿童在语言习惯、学习方式和期望水平等方面存在的差别，并给予积极差别对待，即在教育活动中给予处于弱势地位的农民工子女以更多的关爱、照顾和补偿，在具体的施教过程中教师应给予他们特殊的关注，进行特别辅导，积极改善其教育条件，弥补和纠正农民工子女教育中的不足，不断提高他们的学业成绩和社会适应能力。比如，加强对农民工子女语言规范的训练，引导其树立正确的自我期望等。

（三）提高农民工工资水平，建立专项教育经费

提高农民工的薪资水平，不仅关系到农民工子女的教育问题，同时还关系到农民工本身的生活问题，更广泛地说是关系到构建和谐社会的宏伟目标。提高农民工的薪资水平，认真贯彻落实国家有关最低工资标准的有关规定，切实保证农民工的辛苦付出与他们的劳动报酬之间的正比关系。同时还要保证劳有所得，有关机关要加强对用人企业的监督管理，保证农民工能及时拿到他们的薪水。再者，国家要建立完善的社会保障机制，对低收入的农民工家庭进行补助。

参考文献：

[1]张益萍.对当前我国进城农民工子女教育问题的反思[J].商品与质量，2011，（04）.

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③Robert D. Putnam，Bowling alone， Simon and Schuster， 2000.

参考文献：

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论文摘要：在学校文化这一视角下，去分析进城农民工子女教育问题的症结所在。在城市和农村两种文化的夹击中，农民工子女在城市学校中表现更多的是不适应。文化既有冲突，也可尝试去克服其城乡差异，以抵消文化冲突对农民工子女教育的消极作用。

论文关键词：进城农民工子女教育；学校文化；文化冲突；隐性课程

人是社会的人，人又是文化的人，人在他所生活的社会环境中，必然要遵循其文化准则和习惯，同时又会受到文化传统的熏陶。当一个人的生活学习环境发生改变时，他将经历一场文化冲突的革命。无疑，当前我国进城农民工子女正在经历着这样一场冲突与融合的革命：城市和乡村两种不同的文化环境，使他们受到双重社会化标准的影响，带来了许多突出的教育问题。

一、学校文化的内涵所在

本文所指的进城农民工子女只指那些处于义务教育阶段，跟随父母进城务工的流动人口子女。他们是伴随中国民工潮出现的一个特殊群体，是城市的第二代移民。根据1998年国家教委、公安部的《流动儿童少年就学暂行办法》规定：所谓流动儿童少年，是指6至14岁（或7至15岁）随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上的儿童少年。

从20世纪80年代开始，中国农民大量向城市迁移，不仅是为了就业而且为了进城，因为城乡之间存在着巨大的差距。这种逐渐扩大的差距也体现在教育方面，学校作为一个重要的教育平台，有着它自身独有的文化氛围。在《教育大辞典》中对“学校文化”是这样解释的：又称“校园文化”，是指学校内有关教学及其他一切活动的价值观念及行为形态。它是学校物质文明和精神文明的总的体现，表现在显性课程和隐性课程两个方面。其中，显性课程指学校规定学生必须掌握的知识、技能、思想观点、行为规范等。隐性课程指校园建筑、文化设施、文化生活、绿化、校园美化和校风、教风、学风、人际关系、心理气氛等，其中学校的风气、文化生活、人际关系和心理气氛是校园文化的深层结构和核心内容。

学校文化是一种独特的文化，它既反映出社会文化，又有其独特性。一方面城市与农村存在一定的地方文化差异，这种差距投射到学校文化中，使得进城农民工子女在城市学校中表现出不适应感；另一方面学校中学生同龄人文化之间的冲突，城市强势文化总是占上风，学生的个体行为是与其在学校中的地位和作用相联系的，进城农民工子女属于弱势群体，他们自身的文化也常常被“边缘化”。在学校以及班级中，学生学会自我克制、分辨，并进入权力、地位层次不同的班级和社会情境。而进城农民工子女在没有任何文化优势的情况下，通常会被划为班级中低层群体之中。

二、学校文化的矛盾聚焦

作为体现学校文化的显性课程和隐性课程，两者有着明显的区别和不同。显性课程又称“正式课程”，与“隐性课程”相对。它是为了实现一定的教育目标在学校课程计划中有明确规定的学科以及有目的、有计划、有组织的课外活动，按照预先编订的课程表实施，还有的以规定的科目进行考试。隐性课程是指学校政策及课程计划中未明确规定的、非正式和无意识的学校学习经验。而与之关联的教育实践则包括了能力分组、师生关系、课堂规范、潜含的教材内容、个体性别差异、班级奖励等方面；其作用效果主要体现在学校社会化、价值观与文化道德的形成、阶级差异的加大等方面。

与显性课程的明确性和强制性相比，隐性课程则具有潜在性、非强制性和持久性，这些特点使得它更容易成为学校文化冲突的矛盾聚焦点。这是因为，第一，无论是学校建筑、校园设施或校风校纪，都潜在地蕴含着一定的价值观念，具有自己特色的生活方式、语言和价值体系，体现鲜明的群体个性、风格和凝聚力的文化形态。第二，这种蕴含其中的内涵并不是通过强行灌输、纪律约束，而是通过学校文化氛围陶冶和感染，潜移默化地影响人的思想、情感和生活。第三，即使个体的生活环境发生变化或迁移，已形成的价值观念、行为习惯仍能长期保持，而这也正是矛盾冲突所在。这一矛盾冲突反映到进城农民工子女身上，具体表现在以下几个方面。

1.传统文化观念排斥

首先，由于我国长期的社会文化沉淀，在以往的阶级社会中，农民总是被认为是处于社会最底层的人。这种长期以来在人们心里扎根的阶级认同感随着时代的变迁以一种微妙的方式代代延续。即使到了当今社会，政策上的引导以及社会舆论的宣传在短时间内仍旧难以打破和改变已经深入人心的文化认同感。

其次，中国传统的不合理的甚至带有歧视性的户籍政策导致了进城农民工子女在学校往往被当做二等公民。即使其能顺利地就读于流入地的公立学校，也被作为“借读生”对待，这种区别对待可能是公开的，也可能是隐蔽的。长期的城乡分治的户籍制度，还使城市与农村之间的差别越来越大，造成了城市人和农村人之间的心理落差，形成了习惯性的对农村人的歧视心理。

进城农民工及其子女和城市居民生活、工作在一个城市，却无法享受到同等的待遇，包括城市中的种种社会福利保障对他们来说是可望不可及的。他们生活在城市，但却还是保持着农村的生活习惯，因此在现实生活与城市市民的交往难免出现疏离和被歧视的现象。进城农民工子女即使条件好的可以进入公办学校，也并不能很好的和城市孩子相处。在他们社会化的早期，这些不公平的市民待遇，会在其人格成长中落下深刻的烙印。

2.学校人文环境不良

校园人文环境是属于师生共同创建的一种特定的精神环境和文化氛围。这种通过文化活动所营造出来的环境氛围，对人的心理有辐射作用，在较高层次上规范着全体师生员工人的思想行为。是区别于校园硬环境的一种环境带有“人”作用的、给人以影响和熏陶的环境。在2004年中国流动儿童状况抽样调查显示，有近1/4的流动儿童认为自己被城里人看不起，并因此而感到自卑。在城市中生活的进城农民工子女明显感到自己与城市孩子之间的差别，他们大都认为这种差别是难以逾越的。

总结校园人文环境对进城农民工子女的影响如下。第一，公办中小学并不愿接收进城农民工子女，即使接收了，也是采取“一校两制”的办法，有的将进城农民工子女与本地学生“划块”、“分班”上课的办法，有的给进城农民工子女编排大班上课。公办学校及老师从本校利益的角度出发，甚至担心这些孩子成绩差而降低了自己学校的升学率。第二，学校领导存在城乡差别歧视，在发展机遇相同的条件下，分配很少的资源给进城农民工子女，农民工子女大多处于低层次状况，很容易产生郁结、消极、沮丧的情绪；部分教师也缺乏一视同仁的态度，缺乏人文关怀，对农民工子女态度冷淡，使身在其中的农民工子女感受到不被重视，没有集体存在感。 转贴于

3.校园人际关系恶劣

人生活在社会里，就必须与人发生各种关系，这种人与人关系的存在与建立，就是“人际关系”。良好的人际关系是个体保持心理健康和生活幸福的重要条件。在校园环境中，学生是人际关系的主体，与老师、同学都需要顺利交往与沟通。然而，进城农民工子女在校园中的人际关系却并不理想。

一方面，进城农民工子女中会不由自主地羡慕城市孩子优越的生活和学习条件，但同时也滋生了他们对城市孩子的抵触心理。无论从主观上还是客观上都感觉到自己与城市孩子、城市人有很大差别，心理上的被歧视感和被剥夺感导致了他们在人际交往中的冷淡消极。他们也许会通过某种方式直接或间接地表达他们的不满意或要求，这种消极态度值得人们关注。另一方面，进城农民工子女由于在衣着打扮、言语交流和生活习惯等方面存在着较明显的乡土特点，因而往往被同学当做开玩笑的“重点对象”，自尊心受到伤害，给他们的人际交往带来心理障碍。许多城市家长及学生不愿与农民工子女同班同桌，个别教师视进城农民工子女为额外负担而不情愿投入过多精力。这些都导致了进城农民工子女在学校生活中不愿意和周围人进行交往，害怕交往以致自我隔离，对其成长实为不利。再则，有的进城农民工家庭流动频繁，稳定性差，一旦生活环境发生改变，进城农民工子女在学校的人际交往很容易被人为因素打断，本来就薄弱的人际关系更是脆弱。他们需要在不断的迁移和流动中去反复建立自己的人际关系网，这对进城农民工子女是一个极大的考验。

三、调停冲突的融合之路

大量农村劳动力从农村转移出来，在城乡之间流动就业，这是由我国的国情和工业化、城市化发展阶段决定的。这种现象在我国一段时间内都将长期存在，直到我国城市化率达到一定水平。只有当务农和务工收入水平比较均衡，城市和农村的公共服务和生活质量差别不大时，这种大规模迁移现象才能出现拐点，所以说农民工问题是一个长期战略问题，而进城农民工子女的教育问题也是一个持久的关注焦点。从校园文化的角度出发，尤其是校园精神文化中的人际关系和心理氛围，对学生的影响巨大。和谐的同伴关系、师生关系和融洽的心理氛围，都会对进城农民工子女的身心健康起到促进和保护作用。加强校园精神文化建设，学校的管理者应该从以下几个方面做起。

1.形成尊重农民工的友好氛围

首先，在生活层次上要给予农民工子女尊重。农民工正式融入城市，是建立在和普通城市居民和谐交流、融洽相处的基础上的。反映到学校中，就是要尊重他们的穿着、行为、言语等日常生活中的习惯，并不因为他们与城市孩子的差异性就大惊小怪，随意取笑讽刺。

第二，改善校园文化的不正风气，加强校园文化建设与管理。美国教育家杜威在其著作《民主与教育》中强调：“社会环境无意识地、不设任何目的地发挥着教育和塑造的影响”。而校园文化环境是进城农民工子女的接触最为密切的学习和生活环境，对其成长具有潜移默化的作用。农民工子女因为其生存环境和家庭教育的影响，其中一些人的视野和观念难免狭隘。但另一方面，艰苦的生活培养了他们的承受苦难的能力，学校应该针对这些特点进行合理的引导，从心理层面去尊重他们。学校在整个教育的过程中，是为学生提供了一个互相了解的平台，努力构建平等、信任、尊重的师生关系，形成融合的教育教学氛围。

2.积极提倡城乡学生的优势互补

正因为有“三人行，必有我师焉”的古训，学校要充分发掘农民工子女在思想品德、行为习惯、学习技能以及心理意志等方面的优势，通过互补互助的学习实践，促进农民工子女与城市学生的融合。有一些学校曾做过相关人格测试的课题，效果比较明显。他们让城乡学生寻找农民工子女的长处，发现自身的不足。农民工子女身上有着自然、纯朴、节俭、热情这些现代社会稀缺的品质。他们身上有许多潜力都值得开发，老师应鼓励他们认识并发扬自己的优点。相对而言，城市学生在交际和吸收知识的能力方面有一定的优势，教师应引导农民工子女进行这方面能力提高的引导。这样互相优势互补，和睦相处，有利于双方共同的健康成长。

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关键词：城镇化；农民工子女；留守儿童；教育问题

中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2012）15-0022-01

农民工是我国改革开放和工业化，城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献，事实说明，农民工已成为经济建设中的生力军。然而，农民工离开土地进城务工的背后，存在着一个特殊的未成年人群体——农民工子女。他们有的随父母进入城市，成为城市边缘人，在农村与城市之间进行艰难的角色转换，这里笔者姑且称之为“随行儿童”；而另一部分则留在农村，成为留守儿童。前者和后者都面临着一系列教育问题，但是二者具体情况又不尽相同。这里，笔者将分情况进行讨论分析。

一、随行儿童的产生原因

随着市场经济体系的日益完善，特别是户籍制度的松动，我国农民工流动出现了一个新特征，那就是：农民工人口流动家庭化。即农民工在流动过程中，会把妻子儿女带在身边。出现这种现象的原因主要是因为土地对农民工的保障性作用降低，农民对土地的依赖性也越来越小。然而人口流动家庭化带来的好处也是显而易见的：这样一方面可以提高生活质量，另一方面也免去了往来探亲的旅行成本。所以，在这个过程中，随行儿童产生，并且跟随父母流向城市的人数不断增多。

二、随行儿童的教育现状及问题

然而，随着随行儿童人数的增加，他们的教育问题就成为一个不可忽视的社会问题。随行儿童的教育问题，主要来自于三方面：社会环境教育、学校教育以及家庭教育。从社会环境教育来说，首先，随行儿童从农村进入城市，再到真正适应城市融入城市，往往有一个过程。在对农村和城市双重体验的同时，他们也进行着角色的艰难转换。离开农村进入城市，虽然会扩大眼界，但是这种环境的巨变会导致心理上的不安全和不适应感。其次，就经济条件而言，他们的家庭在这个城市可能相对处于下层。这一点原本在农村可能是看不太出差别的。然而，到了城市之后，这种经济上的差距对比会格外明显。这种强烈的对比会催生自卑感和距离感，进而产生一种孤独感。

从学校教育来说，随行儿童们仍然面临着尴尬。虽然《义务教育法》规定适龄儿童有接受义务教育的权利，家长有让适龄儿童接受义务教育的义务，国家有提供教育条件的义务。但是，具体操作起来仍然很有难度。首先，谁来为随行儿童提供教育条件？户籍所在地还是实际居住地？《义务教育法》并没有规定。对于户籍所在地政府来说，缺乏提供教育条件的可能性和实施性。因为，随行儿童的最大特点是分散、流动。户籍所在地政府不可能跟着随行儿童的流动来办学校，甚至于提供资金也是很有难度的。而对于随行儿童实际居住地来说，他们也不可能全盘接收这些流动人口。因为这样一来相当于压缩了本地儿童的教育经费。所以，放在随行儿童们面前的，只有两种选择：一、接受高昂的“借读费”和复杂的手续进入当地学校，二、进入所谓“打工子弟学校”。两者的办学条件、教学水平无疑存在着很大的差距。然而，即使进入了前者，随行儿童无疑还要面对更多的压力。

从家庭教育而言，随行儿童和留守儿童一样都面临着困境。首先，他们的家长大多数思想、文化素质较低，不能很好的履行对子女教育的责任，甚至忽视教育的作用和重要性。其次，家长的教育方式大多粗暴简单。用物质奖励来刺激，或者就是打骂教育。忽视孩子的自然天性以及对孩子的真正的关心。再次，他们的家长大多体会过社会的辛酸，因而把更多的希望寄予在自己孩子身上。这样有形无形中就会给随行儿童增加压力。

三、解决对策

（一）政府方面。政府的责任主要在政策方面采取措施保障教育公平和谐。首先，采取措施让留守儿童有学上、上得起学；其次，打破城乡二元制户籍壁垒，让随行儿童和当地的孩子一样，有学上有好学上；最后，顺应教育发展趋势，在农村实行合班并校，集中优势教育资源，兴办农村寄宿制学校，在学校成立相应的教育机构，对留守儿童进行有效的教育管理。

（二）家庭方面。父母首先要转变观念上的误区，不能认为自己抛家别业在外打工挣钱，满足孩子的物质需要，让他们有学上就是尽到自己抚养义务。相反，父母要重视以及加强与子女的交流沟通，及时了解孩子的学习、生活状况；同时还应加强和学校、老师的交流沟通，了解孩子在学校的表现及状况。