煤矿承包合同范文
时间：2023-05-05 18:17:15
导语：如何才能写好一篇煤矿承包合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
乙方：
依据《中华人民共和国合同法》和煤炭部门的行业规定，本着互利互惠、公平公正的原则，经甲乙双方友好协商，特签定如下合同。
第一条 双方的权利义务
一、甲方权利和义务
1、为乙方提供安全的生产环境和必要的生活设施。
2、负责安全生产管理、有害气体检测、工程质量技术指导、监督管理、工程质量验收。
3、负责标定巷道中腰线，编制、修改作业规程及贯彻，进行安全技术培训。
4按月及时结算乙方应得的工资款。
二、乙方权利和义务
1、负责组织生产人员，无条件服从甲方管理并遵守矿规矿纪。不得使用童工或老弱病残人员，不得收留疑犯。
2、负责安全设备、设施、机电设备的运输安装，并按规定正确使用和管理。
3、严格按照甲方制定工程质量标准和安全生产要求施工。
4、杜绝违章指挥和制止违章作业，制止违反劳动纪律。
5、乙方自负易损、易耗品费用，如放炮线、撅头、锨、锤、钻头、铁丝、小车轮、劳保品等。
6、爱护煤矿财产，管理好分管的设备，丢失或人为损坏照价赔偿。
7、积极组织员工参加矿方组织的各类安全培训活动。
8、特殊工种人员持证上岗，人员培训费由甲方负担，误工费甲方按每天30元补助，不足部分由乙方出资。
9、承担本合同第四条“安全管理”中规定的各项义务。
第二条 承包工程内容及价格(另立附本规定)
第三条 工程款结算方法
甲方每旬组织有关人员对乙方工程进行全面验收，每月结算一次。甲方审查乙方工资表，乙方保证将工资及时发到职工本人，不准拖欠职工工资。
第四条 安全管理
1、签定本合同时，乙方应向甲方交纳安全风险抵押金____万元(大写)，并且从乙方第一个月结算工程款起每月从乙方工程结算款中按总额的3%扣除作为安全保证金，安全风险金和安全保证金专款用于人身事故的处理。另外从乙方如发生重伤以上事故之月起每月提取1000～1500元大病互助金用于风险金及保证金的不足部分补贴。
2、若发生事故，乙方应迅速电话报告调度室，把事故原因及人身伤害情况说清楚，以便甲方积极组织抢救。并按照甲方的要求组织有关人员开事故分析会，查清事故原因，划分事故责任。
3、有下列十一种情况之一者导致发生事故，责任完全在乙方，乙方完全负责对伤亡人员的救治费用及其它一切费用：
⑴、乙方违反“三大规程”、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律;
⑵、当遇到井下工作地点地质情况变化或有突透水危险预兆时不向调度室汇报而冒险作业;
⑶、乙方工人破坏井下通风设施及瓦斯监测监控设施;
⑷、乙方瞒报有病人员带病上班或因事先有病通过下井干活时会诱发病情加重;
⑸、乙方私招新工人不报告甲方进行安全培训私自下井及使用年满55岁以上人员;
⑹、乙方工人乱摸乱动不属于自己职责范围操作的电器设备而造成的触电、挤压;
⑺、乙方工人违章进入盲巷、溜煤眼、水仓、老塘区、冒落区或单独一人游走于非本人工作区、斜巷开车又行人、扒车、蹬车、跳车、坐皮带、坐溜子、违章放炮及处理瞎炮;
⑻、乙方不坚持队长(副队长)、班长跟班制，由工人无组织无纪律自行作业或乙方不把作业规程、岗位操作规程逐人学习、贯彻、考试、签字而造成工人无知冒险蛮干;
⑼、乙方工人不使用临时支护，不认真敲帮问顶或工程质量不合格致使顶板岩石掉落、支架垮塌;
⑽、乙方不坚持“三固定、四保险”，造成斜巷提升跑车;
⑾、乙方不按照甲方规定的采煤工艺及质量标准作业造成工程质量不合格而引发顶板垮落推倒支架;
4、有下列四种情况之一者导致发生人身伤害，责任完全在乙方，乙方完全负责对伤亡人员的救治费用及其它一切费用：
⑴、乙方违反火工品管理制度，保管不善造成火工品被偷窃在社会上引发案件;
⑵、乙方工人在宿舍私拉乱扯电线造成触电、火灾或私自生煤火炉造成煤气中毒;
⑶、乙方工人下班以后不在矿安排的宿舍休息而回家，出矿门后所发生的人身意外伤害;
⑷、乙方工人因私造成的其它人身意外伤害;
5、严格按照事故分析会划分认定的甲乙双方责任大小百分比来等比例分担甲乙双方处理事故所需费用。
6、对于责任无法明显区分的伤害赔偿，事故费用在3000元以内(含3000元)的，由乙方自行处理，超出部分甲乙双方各承担50%。
7、年底安全风险金和安全保证金没有用完部分，年底一次退还乙方，大病互助金到事故全部处理完毕后停止提取。
第五条 其他约定
1、凡向甲方提出合理化建议，被甲方采纳后效果明显，经研究每次奖励起步价300元。
2、凡发现安全隐患，处理果断，措施得力，有效避免事故发生的，经甲方调查研究认定，每次奖励起步价300元。
第六条 违约责任
一、乙方违约责任
1、工程质量不符合合同规定的，负责修理或返工。
2、由于乙方责任造成工程不能按合同规定时间交付使用的，乙方赔偿工程总承包费用20%的逾期违约金。
3、保质期内发生质量问题，乙方接到甲方通知后2日内进行修理，否则，甲方有权另请其他施工单位进行修理，因此而发生的修理费用及其他连带费用由乙方承担。
二、甲方的违约责任
1、未能按合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿乙方由此造成的实际损失。
2、由甲方原因造成的工程中途停建、缓建或由于设计变更及设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失，并给乙方200元/天的补偿。
3、工程未验收，甲方提前使用或擅自使用，由此而发生的质量或其他的问题，由甲方承担责任。
三、乙方如有下列行为之一的，甲方有权单方面解除合同，并要求乙方赔偿由此给甲方造成的损失：
1、不服从甲方管理;
2、工程质量达不到标准要求，拒不整改;
3、工程进尺或产量连续5天完不成甲方下达任务;
4、聚众滋事;
5、其他对甲方造成损失的行为。
第七条 纠纷解决办法
本合同履行中发生争议，双方当事人应及时协商解决，协商不成可申请上级主管部门进行调解。协商不成或调解未达成协议，双方当事人同意由新密市劳动仲裁委员会仲裁，如果到法院起诉，双方约定由新密市人民法院管辖。
第八条 本合同自双方签字盖章后生效，有效期一年(工程不到一年结束，施工队需按期离矿者除外)。本合同未尽事宜双方协商解决。
第九条 本合同一式三份，甲乙双方各一份，工程监理方一份，具有同等法律效力。
甲方(签章)： 代表人(签字)：
篇2
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建筑钢筋承包合同经公司研究指派×××项目经理为本单位工程负责人(以下简称甲方)，钢筋分项工程交由×××小组(以下简称乙方)承包，经协商制定本条款，双方务必遵照执行。一、承包项目：整个工程钢筋的制作和安装。
建筑劳务合同书甲方____________________________________________________法定代表人(主要负责人)或者委托人________________注册地址___________________________________________________
篇3
关键词：煤矿建设工程；造价控制；全过程；管理
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
【关键词】工程造价管理；投资决策；优化设计；体制改革
中图分类号 TD214 文献标识码：A文章编号：T1889
煤矿的发展在我国占有重要的经济地位，煤矿建设耗费时间长，需要更多的投资和相关部门的密切配合工作，所以加强煤矿基建的工程造价管理对提高企业建造投资起着十分重要的作用，工程造价贯穿整个工程建设，作为施工企业必须有效地管理煤矿基建工程的工程造价，使企业在取得较好的项目的同时不断壮大发展起来。现结合多年工作实践，就煤矿工程项目建设的各个阶段加强煤炭建设的全过程造价管理作简要阐述。
1 项目决策阶段是造价管理的开始
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2 项目设计阶段的造价管理
项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽
视。煤炭建设项目与民用建筑项目的不同之处，是项目的工程分别布置在地面和地下、执有多个行业的规范设计标准。项目的设计参数、采矿工艺、概算指标的许多方面都需要工程、经济技术人员具备相应的实际经验，工作思路，用其来贯穿项目设计的各个阶段，延续思考相应各阶段的设计工艺和概算指标的控制。如果分段设计、变换设计单位、更换设计人员都将对项目设计的连贯思考造成一定影响，不利于项目投资和工程造价的“三控”。所以，煤炭建设项目，从项目可行性研究决策开始，建设（投资）方就应委托一家具备有其建设项目设计资质的设计单位来进行项目全过程（可行性研究、初步、施工图）的设计，只有这样才有可能实行工程限额设计。建设项目既要按照批准的立项任务书及投资估算来控制初步设计，又要按照批准的初步设计及概算来限额控制工程施工图设计阶段的施工图预算。在项目工程设计的全过程中，要严格控制项目工艺技术和装饰设计的标准不变、控制工程概算指标不变，确保项目估算、概算起到控制项目工程施工图设计阶段的工程预算造价作用。
3 项目招投标阶段的造价管理
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
4 在项目实施阶段，造价管理不容忽视
管理是科学、是生产力，矿井建设管理工作中任何一个环节的失误，都会直接影响工程造价和成本，如资金不落实、投资不到位、施工准备不充分、施工组织不合理、施工安排不当或施工技术措施不力、管理不善等，都会给矿井建设带来损失和浪费。
4.1工程监理制实施与管理
实现“三控一管”的监理体系，是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，充分发挥其控制投资、增进效益的作用，就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。
4.2审查优化施工方案及施工顺序
审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。
4.3严格控制工程变更
施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
4.4 严格现场签证管理
对于煤矿井巷工程，由于地质条件变化频繁，现场签证较多，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
5 竣工结算阶段的造价管理
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验。
6 小结
篇4
面临低迷的煤炭市场和日益突出的成本增长压力，公司牢固树立安全是基础、是最大效益的理念，更加注重现场安全管理效率和质量，以克服安全投入减少的影响，保证安全生产。(1)建立“厂长—班组长—职工”三级安全责任链，一级保一级，层层落实安全职责。(2)依据分管范围和岗位职责，确定所有管理人员及班组长的“三违”考核指标，提高“三违”行为的查处力度。(2)开办“班前、班后会”安全讲台，由跟班厂长和班长组织职工学习《洗煤厂安全规程》、《洗煤厂安全技收稿日期:2015－04－01作者简介:常龙(1986－)，男，山东日照市人，毕业于中国矿业大学采矿工程专业，助理工程师，现在山东鲁能菏泽煤电公司计划经营部任职。术操作规程》。上岗前严格执行岗前宣誓制度，岗位操作积极推行“手指口述”，以此加深职工对规程的理解和掌握。
2向设备运行要效率，狠抓设备日常维护和运行管理
(1)建立包机制度，“分片到人，包机到人”。片区责任人员掌握包机范围内设备完好标准，跟踪、督促、配合维修人员做好区域范围内设备巡检、维保工作，并做好记录。(2)在做好巡检和维保的基础上，认真分析设备维修维护记录，总结设备、管路及重要配件的磨损规律，合理安排配件采购计划和设备大修计划。(3)统计数据显示，厂内设备故障80%以上由磨损产生，50%以上由于不良引起。为此，洗煤厂制定了“五定”管理准则加强设备管理。定点－明确每台设备的部位和点，保持其清洁完整，实行定点给油;定质－明确各部位规定用油牌号，严把材料采购、验收关;定量－明确各部位的日常给油量、油箱的一次换油量和添油量;定时－明确部位和点的加油间隔、添油和换油时间以及油箱的抽样化验时间;定人－结合设备包机到人制度，进一步明确日常工作各个环节分工。2013年实施以来，洗煤厂机电设备事故率大幅减少，机电设备综合完好率达到95%以上，机电设备事故率控制在1%以下，达到行业内先进水平。
3重视创新和技术指导，狠抓技术改造和设备革新
(1)主洗车间二楼318皮带机改为封闭式重型刮板机，提高设备运行稳定性，降低事故率，减少煤尘，改善现场环境。(2)主洗车间三楼增设1台进口高效磁选机，提高介质回收效率。(3)二楼南侧安装起吊梁及一台3吨电动葫芦，解决相关大型配件的运输问题。(4)旋流器的二段直径由Φ850mm改为Φ880mm，并将连接管由160mm改为170mm，提高原煤入洗量，减轻因连接管堵塞造成的生产影响。(5)重新设计合格介质桶，增大直径，改变锥角，拉大合介泵吸料口的距离，有效避免合介泵吸入气泡，稳定泵输送压力。(6)将跳汰机前给煤机由斜板式振动给料机改为甲带式给煤机，实现跳汰机均匀给料，降低现场噪音。(7)改造介质分流箱，实现分流线性调节，提高洗煤参数调控精准度。(8)成立洗煤厂技术组，明确各岗位人员的煤质责任，重点加强对煤质事故原因分析及措施应对。(9)积极发挥技术检查作用，对粗煤泥分选重点设备如(粗煤泥分选机)TBS的运行效果，旋流器组溢流“跑粗”，底流“夹细”等进行班班检查，确保设备处于最佳工作状态。(10)规范化验操作程序，增加销售煤样块灰分析项目，缩短销售煤样指标反馈时间，更好地控制洗煤产品煤质指标。通过实施以上措施，困扰洗煤厂现场的诸多难点问题得到解决，洗选工艺进一步完善，商品煤合格率明显提升，取得了较好的效果。
4树立大洗煤厂观念，努力改变商品煤结构
2012年以前郭屯煤矿洗煤厂仅入洗郭屯煤矿的原煤，公司所属彭庄煤矿由于无洗煤厂只能出售混煤和块煤，尤其是2012年下半年以来煤炭市场持续疲软，加之受地质条件影响原煤煤质波动较大，混煤销售效益大幅减少。(1)综合考虑公司所属两矿的生产实际、市场行情和洗煤厂入洗能力，决定将彭庄煤矿部分混煤调运至郭屯煤矿洗煤厂进行配洗，以追求效益最大化。(2)成立入洗效益工作组，成员包括煤炭营销部、煤炭管理部、生产技术部和郭屯煤矿洗煤厂，日常工作挂靠煤炭管理部，综合分析每天的销售价格、原煤煤质以及生产情况，确定调运入洗混煤煤质盈亏平衡点，并据此下达调运配洗计划。(3)严格按照国标进行采制化管理，密切关注客户及市场反应，适时调整配洗比例。洗煤厂“创一流、树标杆”高效运营管理实践活动实施后，公司商品煤销售结构得到重大优化改善，有力地提升了企业盈利能力。2012年公司销售洗煤产品131.9万t，占商品煤销量的49.96%;2013年销售洗煤产品186.5万t，占比72.19%;2014年销售洗煤产品233万t，占比82.3%;精煤产量更是大幅提升，由2012年的62.3万t增加至2014年的124.2万t。
5优化绩效考核模式，充分调动洗煤厂积极性
根据形势发展变化，适时调整、优化绩效考核模式，利用经济杠杆充分调动郭屯煤矿管理层和洗煤厂主观能动性，最大限度挖掘洗选潜力。(1)2013年年度承包合同中取消原煤入洗率(95%、权重10%)、原煤煤质(5000大卡、权重10%)两项指标，增加精煤产量指标(110万t、权重30%)、商品煤合格率指标(93%、10%)，引导洗煤厂在确保商品煤质量的基础上最大限度提升精煤产量。(2)设立配洗彭庄煤矿混煤专项奖励政策，每配洗一吨混煤，拨付郭屯煤矿洗煤厂5元奖金，配洗彭庄煤矿混煤量由2012年全年3.7万t增加至2014年的75.7万t。(3)在总结历史经验、教训的基础上，2015年年度承包合同又有新举措:将郭屯煤矿洗煤厂与郭屯矿井考核脱钩，对洗煤厂实施单独考核，按照入洗量，综合吨煤材料费、电费、大修费和人工费定额拨付工资，并对商品煤合格率实施减项考核，郭屯煤矿相关管理人员按标准计提管理费，引导洗煤厂“创一流、树标杆”高效运营实践管理活动深入开展，最大限度发挥洗煤厂的效益保障作用。
6结语
篇5
在王大锁的举报下，2009年河南省公安厅组成专案组进行侦查。2010年，在办理该煤矿采矿转让许可和工商注册登记时未正确履行职责的鲁山县国土资源局和工商局的五名工作人员，均被法院判刑。
2010年2月，鲁山县人民法院一审确认鲁山县工商局的行政行为违法。同年11月10日，平顶山市中院终审判决驳回鲁山县工商局的上诉，维持原判。2011年4月28日，王大锁向法院提起行政诉讼，请求判令被告鲁山县工商局赔偿其经济损失2.5亿元，此案索赔数额全国罕见。2013年3月14日，南阳市中院对此案作出终审判决。
个人煤矿“被”转让
地处鲁山县城东北15公里处的梁洼镇，因其辖区内煤矿众多，是鲁山县的经济重镇。当地部分人靠开煤矿富甲一方，家住梁洼镇北郎店村的王大锁也按捺不住发财的欲望，于1995年12月1日取得了位于该镇北店村四矿的煤炭生产许可证，并开始投资生产。
与其他精明能干、见多识广的煤老板不同，王大锁是个老实巴交的农民，也不擅长搞经营。2002年5月18日，王大锁将北店四矿委托给当地的杨某经营管理，后双方因合同纠纷，王大锁将杨某告上法庭。2003年5月20日，平顶山市中院判决解除了他与杨某之间的委托合同，王大锁收回了煤矿经营权。
吃过一次亏的王大锁并没有引以为戒，2003年7月13日，他又和当地的一个生意人王某签订了北店四矿承包协议书。合同内容是，矿上经营事务他不得干预，王某给他15%的提成。谁知，合同签订后没几个月，再生变故。
2004年1月15日，王某在王大锁不知情的情况下，以王大锁的名义与第三人马某签订了北店四矿的资产转让书，将北店四矿转让给马某。后经认定，转让协议上所谓“王大锁”的签字并非王大锁本人所签。
2004年3月30日，马某持北店四矿资产转让协议等材料向鲁山工商局申请个人独资企业变更登记。2004年4月1日，鲁山县工商局就把北店四矿的投资人变更为马某。2004年4月19日，鲁山县工商局为北店四矿颁发了投资人为马某的《个人独资企业营业执照》。
2005年12月16日，鲁山县人民政府下文要求，决定对包括北店四矿在内的31个已经注销采矿证的煤矿实行关闭。2005年6月11日，北店四矿与北店村福达煤矿签订了资源整合协议，协议约定双方两个煤矿整合为一个煤矿，拟定企业名称为“鲁山县伟业煤业有限公司”，实际上仍是北店四矿，马某作为北店四矿的代表人在协议上签名。
王大锁认为，此次整合不但违反法律规定，也使自己蒙受了巨大的经济损失。王大锁向有关机关进行举报，在举报材料中王大锁写到：为将煤矿彻底占有，王某打通了鲁山县工商局注册股股长安某、鲁山县梁洼镇工商所所长王某的关系，在鲁山县工商局副局长董某的指使下，由二人出面伪造了一份“王大锁”签字的转让协议，以10万元的价格，将自己合法拥有可开采的三个煤矿井口及资源廉价转让给了马某。
2006年6月份，王大锁向鲁山县人民法院提起行政诉讼，请求确认鲁山县工商局给马某颁发《营业执照》的行为违法。因为种种原因，鲁山县人民法院行政庭不受理此案，后在河南省政法委纪检督察驻平顶山市工作小组的督促下，鲁山县人民法院才受理此案。2006年8月31日，鲁山县人民法院又裁定中止审理。
终获刑
为了讨回煤矿，几年来，王大锁家无宁日，险象环生。先是王大锁被鲁山县人民法院拘留15天，放出拘留所的当天，他又被别人强行带到广西长达一年多，不让其回家，后他乘看守人员放松警惕时才逃出，沿途要饭从广西回到鲁山县。他的妻子也被鲁山县公安局治安大队以殴打他人为由送进了看守所。他在家的女儿，被不明身份的人打伤，后来不得不寄居在亲戚家中。王大锁的儿子晚上住在家中害怕，就唤其伙伴晚上陪他同住在家中，夜间被人翻墙入室将他和伙伴殴打，头部被菜刀砍伤多处，案子至今未破。
在王大锁四处举报下，2009年河南省公安厅组成专案组进行调查。鲁山县国土资源局纪检组长张某、工作人员李某，鲁山工商局副局长董某、其他中层负责人安某、王某，因在办理北店四矿的采矿转让许可和工商注册登记时未正确履行职责，被平顶山市新华区人民检察院向法院提起公诉。
新华区人民法院查明，2004年1月至2007年年底，董某担任鲁山县工商局副局长，主管注册工作。2004年4月1日，在其审核梁洼镇北店四矿投资人由王大锁变更为马某的注册登记过程中，违反《个人独资企业登记管理办法》第14条“个人独资企业申请变更登记，应当向登记机关提交投资人签署的变更登记申请书；委托人申请变更登记的，应当提交投资人的委托书和人的身份证明或者资格证明”的规定及有关规定，在申请人未提交投资人王大锁签署的《个人独资企业变更申请书》和委托书及原营业执照的情况下，批准投资人变更为马某，并颁发了马某为投资人的营业执照，致使北店四矿产权变更，造成王大锁个人财产损失224.13万元。
法院认为，董某在办理鲁山县梁洼镇北店四矿变更个人独资企业营业执照时，未正确履行职责，造成他人经济损失，情节特别严重，其行为已构成罪。鉴于被告人董某认罪悔罪，可以酌情从轻处罚。2009年11月19日，法院一审判处董某有期徒刑三年，缓刑三年。
法院认定，时任鲁山县国土资源局开发股长的张某，在整合煤矿负责审查材料过程中，严重不负责任，按工商部门错误的营业执照，以北店四矿马某作为该矿法人代表，参与煤矿整合，剥夺了王大锁的采矿权，情节特别严重，公诉机关指控被告人犯罪的罪名成立，予以支持。被告人张某系投案自首，且认罪，可从轻或减轻处罚。2010年2月3日，法院一审判处张某有期徒刑三年。李某、安某和王某等人也分别获刑。
2010年2月16日，鲁山县人民法院对王大锁诉鲁山县工商局一案作出行政判决，判定鲁山县工商局的行政行为违法，鲁山县工商局提出上诉。2010年11月10日，平顶山市中院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。
王大锁认为，两级法院均判定被告行为违法，因为鲁山县工商局的违法行为，给自己造成了巨大的经济损失，自己理应得到赔偿。于是，2010年12月8日，王大锁向鲁山县工商局提出行政赔偿申请，要求赔偿因其失职给他造成的经济损失共计2.5亿元人民币。2011年3月8日，鲁山县工商局作出不予赔偿决定。
工商局摊上大官司
2011年4月28日，王大锁将鲁山县工商局告到了河南省高级人民法院，诉讼标的为2.5亿元人民币，此案索赔数额全国罕见。2011年7月10日，河南省高院指定该案由南阳市卧龙区人民法院异地审理。
同年7月15日，卧龙区人民法院开始立案，王大锁向法庭递交了鲁山县伟业煤业有限公司购买炸药信息的资料，用以证明采煤数量。另外，王大锁还提交了鲁山县伟业煤业有限公司在河南省国土厅的备案资料一份，以证明其煤矿资源的价值。在庭审中，鲁山县工商局辩称，我局没有给原告造成任何直接经济损失，原告即使有损失，也是承包人没有按约履行给付义务，与我们工商局没有任何因果关系，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告的理由是，2003年，原告王大锁因无力经营，将北店四矿的生产经营权交由王某，并承担该矿的安全责任及债权债务。2006年3月3日因王某未按协议支付款项，王大锁向平顶山市中院提起民事诉讼，要求王某支付承包提成款，并终止承包协议。从以上事实可以证明自2003年至2006年6月18日平顶山市中院开庭审理时止，该矿一直在王某手中正常经营，为此，王大锁不具备原告主体资格。
另外，《企业法人登记管理条例施行细则》第37条规定，登记主管机关核发的营业执照是经营单位取得合法经营的凭证。从2004年4月至2006年6月18日平顶山市中院开庭审理，到2005年12月北店四矿被鲁山县政府关闭，王某仍在承包经营的有效期内，原告无权利要求行政赔偿。再者，工商登记只是对经营者合法经营资格的确认，是一种经营身份的确认，不是所有权的确认，所以不会使企业的所有权改变，企业资产的转移应由双方依法转让。因此，工商登记不会造成所有权人财产的转移。
因案情复杂，2012年8月18日，经河南省高级人民法院批准延期三个月。
2012年11月18日，卧龙区人民法院查明，按照《赔偿法》和《行政许可法》的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时造成公民法人财产损失的，受害人有取得赔偿的权利。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家《赔偿法》的规定给予赔偿。被告鲁山县工商局在办理北店四矿工商变更登记时，在原个人独资企业营业执照投资人王大锁没有签署变更登记申请及委托书的情况下，违法将北店四矿登记在马某名下。该变更登记行政行为因违法已被鲁山县人民法院和平顶山市中级人民法院行政裁决撤销。变更登记行政行为具有行政许可、行政确认性质，因此给原告造成的财产损失依法应当赔偿。
关于赔偿数额问题，卧龙区人民法院认为，新华区人民法院已生效的刑事判决书中认定张某、李某二人因造成王大锁600万元的重大损失，对董某、安某、王某的刑事判决书中认定三人因造成王大锁个人财产损失224.13万元。可见600万元考虑了矿产资源价值的因素。按照《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》：“法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第12条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。”而行政许可法第12条第（二）项规定的就是限自然资源开发利用等行政许可事项，因此不能把600万元作为赔偿依据。
工商败诉
卧龙区人民法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》中第13条的规定，被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程中和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任。
王某以王大锁名义签订的转让协议也是导致被告鲁山县工商局错误登记的原因之一。原告王大锁已就北店四矿的承包合同纠纷将王某诉至平顶山市中级人民法院，该案至今尚未审结。故本案应适用“被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任”的规定，适当确定赔偿数额。以承担224.13万元的40%赔偿责任为宜，赔偿原告89.652万元，其他损失应在另案中确定。原告诉讼请求为2.5亿元，明显超出实际损失，因此其请求不予支持。
法院最后认定，原告所举鲁山县伟业煤业有限公司购买炸药信息资料及该公司在河南省国土资源厅备案资料，不能证明北店四矿在被告变更登记在马某名下资产时的价值。同时，鲁山县伟业煤业有限公司系重组企业，拥有多个矿井，不能将该公司的资产与北店四矿等同。故原告所举的计算财产损失的证据法院不予采纳。原告申请委托专门机构对北店四矿开采现场进行勘验，并对煤炭实际生产量作出鉴定。该申请忽视了北店四矿先后由王某、马某、鲁山县伟业煤业有限公司投资经营的事实，即使现在作出勘验、给出鉴定结论，也不能作为计算原告财产损失的依据。对此申请法院不予支持。
2012年11月30日，卧龙区人民法院判决鲁山县工商局在判决生效后10日内赔偿王大锁财产损失89.652万元，驳回原告王大锁的其他诉讼请求。一审判决下发后，王大锁以应当全赔为由，提起上诉。被告鲁山县工商局认为，王大锁不具备一审原告主体资格，造成错误变更登记的原因是申请人提供虚假登记所致，工商机关不应承担赔偿责任，也提出上诉。
南阳市中院经审理后认为，作为原个人独资企业营业执照确定的投资人，王大锁认为争议的变更登记行为侵犯合法权益而提起行政诉讼主体资格是适格的，上诉人鲁山县工商局在办理北店四矿工商变更登记时，显属违法。且该变更登记行为已由平顶山市中院生效行政判决予以撤销，争议的变更登记行为给上诉人王大锁造成的财产损失应当依法予以赔偿。
篇6
第一条依据《煤炭法》《安全生产法》《煤矿安全监察条例》《煤矿安全许可证条例》《煤矿生产许可证管理办法》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规则》等相关法律法规，为提升本市地方（乡、镇）煤矿安全生产水准，规范煤矿安全生产行为，改善煤矿安全生产条件，消除安全生产隐患，遏制和减少煤矿安全生产事故。制定本规则。
第二条本规则适用于本市行政区域内的各类地方（乡、镇）煤矿企业。
第三条本规则所指的事故是煤矿生产中。
第四条本规则所指的重大安全生产隐患为《煤矿重大安全生产隐患认定办法》所确定的事故隐患。
第二章煤矿企业的安全生产责任
第五条煤矿企业应依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
第六条煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准。
第七条煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应对重大安全生产隐患组织排查。
第八条被责令停产整顿的煤矿。落实整改措施和安全技术规程；整改结束后要求恢复生产的向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构提出申请验收；验收合格，经批准后方可生产。
第九条煤矿企业应当依照国家有关规则。保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。
第十条煤矿企业的特种作业人员。合格后持证上岗。
第十一条煤矿企业的矿长、副矿长、安全生产管理人员必须经过煤矿安全生产管理部门和煤矿安全监察机构培训合格后。
第十二条煤矿企业必须建立健全各项安全生产规章制度。
第十三条煤矿企业必须贯彻落实《煤矿安全规程》严格按照规程进行生产作业。
第十四条煤矿企业必须为从业人员提供必要的符合国家标准的劳保防护用品。
第十五条煤矿企业的主要负责人和投资人必须保证符合国家规则的安全生产所需资金投入。
第十六条煤矿企业必须自觉接受各级政府煤矿安全监察部门的指令。不得弄虚作假或拒不整改。
第十七条煤矿企业发生死亡事故或者重伤1人（含1人）以上事故的应当立即向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告。
第十八条煤矿企业发生事故。组织救援，防止事故扩大，尽量减少伤亡和财产损失。
并依据《安全生产法》规则进行安全管理。第十九条煤矿企业的生产必须按照《煤矿安全规程》规则和经审批的作业设计规程进行作业。
第三章煤矿事故等级划分
第二十条煤矿发生一次重伤（包括伴有轻伤）为重伤事故。
第二十一条煤矿发生一次死亡12人的事故为死亡事故。
第二十二条煤矿发生一次死亡39人的事故为重大死亡事故。
第二十三条煤矿发生一次死亡1029人的事故为特大死亡事故。
第二十四条煤矿发生一次死亡30人以上的事故为特别重大死亡事故。
第四章煤矿重大安全生产隐患确认
第二十五条超能力、超强度、超定员组织生产。
（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的
（二）矿井月产量超过当月产量计划10%
（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的
（四）未按规则制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的
（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规则人数的
第二十六条瓦斯超限作业。
（一）瓦斯检查员配备数量不足的
（二）不按规则检查瓦斯。
（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的
第二十七条煤与瓦斯突出矿井。
（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的
（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统。
（三）未进行区域突出危险性预测的
（四）未采取防治突出措施的
（五）未进行防治突出措施效果检验的
（六）未采取安全防护措施的
（七）未按规则配备防治突出装备和仪器的
第二十八条高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统。
（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟。
（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第二款规则而未建立抽放瓦斯系统的
（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的
瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时。
第二十九条通风系统不完善、不可靠。
（一）矿井总风量不足的
（二）主井、回风井同时出煤的
（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
（四）违反规则串联通风的
（五）没按正规设计形成通风系统的
（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的
（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区。
（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的
（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的
第三十条有严重水患。
（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的
（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员。
（三）有突水威胁区域进行采掘作业未按规则进行排放水的
（四）擅自开采各种防隔水煤柱的
（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的
第三十一条超层越界开采。
（一）国土资源部门认定为超层越界的
（二）超出采矿许可证规则开采煤层层位进行开采的
（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的
（四）擅自开采保安煤柱的
第三十二条有冲击地压危险。
（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的
（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的
第三十三条自然发火严重。
（一）开采容易自燃和自燃的煤层时。
（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的
（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井。未按规则采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的
（四）有自然发火征兆。
（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的
第三十四条使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺。
（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺。
（二）瓦斯突出矿井仍在使用架线式电机车的
（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志。
（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆。
（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。
（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规则开采者除外）
（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层矿井（薄煤层除外）采用前进式采煤方法的
第三十五条年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统。
（一）单回路供电的
（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的
第三十六条新建煤矿边建设边生产。改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规则的范围和规模。
（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的
（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的
（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的
（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规则范围和规模生产的
（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的
第三十七条煤矿实行整体承包生产经营后。
（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的
（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权利内容的承包合同进行生产的
（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的
（四）承包方（承托方）再次转包的
（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的
第三十八条煤矿改制期间。或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
（一）煤矿改制期间。
（二）煤矿改制期间。
（三）完成改制后。未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的
第三十九条有其他重大安全生产隐患。根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。
第五章煤矿安全生产事故及安全生产隐患的处理与罚则
第四十条煤矿企业由于违反本规则第二章所规则之一。
（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的处以五万元罚款；
（二）发生三至九人死亡事故的处以十万元罚款；
（三）发生十人以上死亡事故的处二十万元罚款。
第四十一条煤矿企业由于违反本规则第四章所规则安全生产隐患之一。
（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的处以五万元罚款；
（二）发生三至九人死亡事故的处以十万元罚款；
（三）发生十人以上死亡事故的处二十万元罚款。
第四十二条年度内。比照第40条和41条规则从重加倍处罚。煤矿企业违反本规则第二章、第四章规则，导致发生安全生产事故，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十三条煤矿企业发生死亡事故的煤矿主要负责人要在当地媒体上曝光；发生重大死亡事故的煤矿企业所在地的县（市）区政府的分管领导要在当地媒体上向公众检讨。
第四十四条无证照或者证照不全的煤矿企业从事煤炭生产的责令立即停产。并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的追究刑事责任；同时，2日内由县（市）区负责煤矿安全生产监督管理部门提请，县（市）区政府给予关闭，并向市政府报告。
第四十五条被责令停产整顿的煤矿企业擅自从事生产的县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应提请当地政府予以关闭。并处违法所得5倍以下罚款；构成犯罪的追究刑事责任。
第四十六条依照本规则第四章所列各项安全生产隐患。仍然进行生产的煤矿企业，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当提请当地政府予以关闭，并由原颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
第四十七条煤矿企业擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采煤作业的责令停止作业。并处违法所得5倍以上的罚款；吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的追究刑事责任，给相邻矿井造成损失的依法予以赔偿。
第四十八条对被责令停产整顿的煤矿。颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
第四十九条拒不执行县级以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证。
第五十条开采煤炭资源未达到国务院规则的煤炭资源回采率的责令限期改正。
第五十一条未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的责令限期改正；逾期未改正的责令停产停业整顿。
第五十二条非法煤矿企业、独眼井开采的应当责令关闭。
第五十三条煤矿企业未建立入井检身和出入井人员清点制度的责令限期改正。
第五十四条煤矿企业未建立健全安全生产责任制；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未保证安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作。逾期未改正的责令停产整顿。
第五十五条煤矿企业的主要负责人、投资人不依照规则保证安全生产所必需的资金投入。投入必需的资金；逾期未改正的责令停产整顿。
第五十六条煤矿企业井口和作业场地内的高程低于当地历史最高洪水位、井口附近或塌陷区内外的地表水体可能溃入井下。经整顿仍不具备安全生产法定条件的依法予以关闭。
第五十七条煤矿企业具有下列情形之一的对煤矿企业的主要负责人处以3万元以上15万元以下罚款。
（一）超层越界开采的
（二）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的
（三）煤矿承包经营后。从事生产的或者承包方再次转包的以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的
（四）改扩建矿井在改扩建区域生产或者改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规则的范围和规模进行生产的
（五）煤矿改制期间。未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的
（六）煤矿建设工程安全设施设计未经有关部门审查同意擅自组织施工的
（七）煤矿瓦斯突出矿井。
（八）有冲击地压危险。
（九）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准。
（十）高瓦斯矿井未按规则建立瓦斯抽放系统的
（十一）不按规则检查瓦斯。
（十二）不配备瓦斯检测员或专职瓦斯检测员数量不足的
（十三）高瓦斯矿井未按规则建立瓦斯监测监控系统或瓦斯监控系统不能正常运行的
（十四）井下采掘地点无风、微风、循环风、不符合规则串联风作业的
（十五）矿井不采用机械通风、随意停开主要通风机。主备扇不匹配的
（十六）矿井总风量不足的主井、回风井同时出煤的没有按正规设计形成通风系统（一条半腿）采区进（回）风巷未贯穿整个采区。但一段进风、一段回风的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电装置或者甲烷电仪和风电闭锁装置的
（十七）有自然发火可能性的矿井回采结束后不及时封闭采空区、开采容易自燃或自燃煤层的矿井未采取综合防灭火措施的
（十八）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的
（十九）未按规则使用专用防爆电器设备的
（二十）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。
（二十一）未使用人员专用升降容器的
（二十二）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆。
（二十三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志的
（二十四）擅自开采各种防水、隔水煤柱或有明显透水征兆未撤出井下作业人员的
（二十五）煤矿企业负责人和生产管理人员未执行轮流带班下井制度。
第五十八条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并处以2万元以下罚款。
（一）特种作业人员未按照规则经专门的安全生产作业培训并取得特种作业操作资格证书。
（二）未按规则如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在危险因素、防范事故以及事故应急措施的
（三）未按规则对从业人员进行安全生产教育和培训的
（四）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规则经考核合格取得资格证就任职务的
（五）未按规则设立安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员的
第五十九条煤矿企业具有下列情形之一的责令停止生产。吊销煤炭生产许可证，处以5万元罚款。
（一）伪造或冒用煤炭生产许可证的
（二）拒绝年检或经年检不合格而又不按期整顿或经整顿达不到安全生产条件的
（三）转让或出租煤炭生产许可证的
（四）煤炭生产许可证有效期满。继续煤炭生产的
（五）投入生产的煤矿企业经查不符合取得煤炭生产许可证的条件。
（六）未为每位职工发放符合标准《职工安全手册》
（七）未按规则提取或者使用安全费用的
（八）安全设备（瓦斯监测监控设备、通风设备、各种传感器、矿用提升绞车及其防护保险装置、人车、罐笼、电机车、矿车及连接装置、钢丝绳、变电站及防爆开关、防爆电机、水泵、检漏继电器、煤电钻等）安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的
（九）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的
（十）未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（安全帽、工作服、自救器、防尘口罩、绝缘靴等）
第六十条煤矿企业具有下列情形之一的限期改正。并处以5万元以下罚款。
（一）无双回路供电或备用电源损坏或能力不足的
（二）未在有较大危险的作业场所和有关设施、设备上（密闭、栅栏、主要硐室、煤仓上口、立井上口等）设置明显的安全警示标志和防护设施的
第六十一条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并对负责人处以3万元以上15万元以下罚款。
（一）未对《特别规则》第8条第2款所列各项情形定期组织排查和报告的
（二）煤矿企业负责人和安全生产管理人员未执行轮流带班下井制度并建立下井登记档案。
第六十二条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并处以2万元以上10万元以下罚款。
（一）对重大危险源未登记建档。
（二）与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产事故伤亡依法应当承担责任协议的
（三）进行较危险的作业未安排专门管理人员进行现场管理的
第六十三条煤矿企业具有下列情形之一的给予警告。情节严重的责令停产整顿。
（一）不按规则及时、如实报告煤矿事故的
（二）伪造、故意破坏事故现场的
（三）阻碍、干涉事故调查工作。
第六十四条煤矿企业有下列情形之一的给予警告。情节严重的责令停产整顿。
（一）拒绝、阻挠煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员现场检查的
（二）提供虚假资料、证件、记录等情况。挪借他矿的设备和仪器仪表应付检查或采用密闭、栅栏等手段隐藏现场作业地点或事故隐患，藏匿或销毁有关安全记录和资料的
第六十五条煤矿企业具有下列情形之一的责令改正。
（一）矿井发现有出水征兆未采取探放水措施的
（二）矿井接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区未采取探放水措施的
（三）矿井接近与地表水相近的破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔未采取探水措施的
（四）采掘作业接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、溶洞、陷落柱。
第六十六条煤矿企业具有下列情形之一的责令停止生产。处以2万元－5万元罚款。
（一）未取得煤炭生产许可证。
（二）变更煤炭生产许可证内容及改扩建矿井投产未申办煤炭生产许可证变更手续的
（三）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或租给不具有安全生产条件或者相应资质的单位和个人的
第六十七条煤矿企业具有下列情形之一的给主要负责人警告。
（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的
（二）对工人屡次违章作业熟视无睹。
（三）拒不执行安全监管部门的安全监管人员监察指令的
第六章附则
第六十八条本规则自公布之日起实施。
第六十九条本规则的解释权为市安全生产委员会办公室。
篇7
关键词：百年煤企 技术创新 产业化 可持续发展
孙村煤矿隶属山东能源新汶矿业集团，是一座年产百万吨以上的国有大型现代化煤矿， 作为一座百年老矿、千米深井，随着矿井延伸，安全条件日益恶化，安全压力日益严峻，开采深、地压大、应力集中、高温热害、煤层自燃等问题更加突出，水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁严重，使矿井安全生产经营工作面临更加严峻的挑战。孙村煤矿紧紧围绕“科技是第一生产力”这一主题，不断完善科技创新管理体系，加强科技创新管理考核力度，营造全员创新氛围，激励员工创新热情，通过技术创新和管理创新攻克了一系列制约生产与经营的“瓶颈”问题，并通过创新成果产业化发展促进了企业稳定、健康、快速、可持续发展。
1、矸石置换技术提高煤炭资源回收率
近几年，该矿积极研究探索“矸石充填、以矸换煤”绿色开采技术，充分利用井下和井上煤矸石，对采空区进行矸石充填，置换呆滞煤炭。2008年，投入1700万元与中国矿业大学联合研究实施了《仰采似膏体充填开采综合技术研究与应用》，利用煤矸石作为骨料，进行似膏体管道自流充填，置换保安煤柱，控制岩层移动与地表下沉的综合试验研究；采空区充填效果好，地表下沉多在10㎜以下，采空区充填后杜绝了残煤自然发火、积水的隐患，对防治底板承压水突水也极为有利；减少了地面矸石山堆积对环境造成的影响，而且减少了土地占用量；采用前进式沿空留巷，实现了真正意义上的区段间无煤柱开采，减少了巷道掘进费用。该采煤技术减沉效果明显，孙村煤矿地表最大下沉值仅20毫米，地表几乎不下沉；该项目达到国际领先水平，拥有自主知识产权，获得了1项国家发明专利，6项国家实用专利，2010年《仰采似膏体充填开采综合技术研究与应用》 项目获中国煤炭协会科学技术进步奖三等奖，2011年获国家安全生产科技成果三等奖。2011年我矿共减少矸石排放56.8万吨，减少了矸石占地，利用似膏体充填技术和原生矸充填置换出煤炭24万吨，提高了资源回收率，延长了煤矿可开采年限。
该矿借助该技术成立充填项目公司“泰安新业建材有限公司”已实施产业化运营，先后与多家集团公司签订承包合同，从项目设计、施工、安装、调试运行等提供一整套技术服务。目前冀中能源集团通顺矿业二矿和、沈煤集团西马煤矿和林盛煤矿、铁法集团大明煤矿等均实施了似膏体充填技术，实现产值近亿元。实现了创新项目产业化发展，安置员工就业，增加企业效益，促进企业可持续发展，真正发挥了项目的社会化效益。
2、冰冷低温辐射降温技术解决高深矿井热害
孙村煤矿在长年的深井高温治理过程中，研发完善了矿井“冰冷低温辐射降温”新技术，建成了世界上第一套煤矿冰冷辐射矿井降温系统，冰冷辐射降温系统由制冷、制冰、输冰、融冰、输冷、散冷等六大系统组成，日产冰500吨，对井下高温地点采用空气冷却器、喷淋和裸管散冷等方式进行降温，通过对片冰成形和管道工艺技术的研究，解决了超千米垂深供冷和输冷的技术难题。该系统运转成功后，采掘工作面温度平均降低了5-7度，极大地改善了井下工人作业环境，提高劳动效率12%～16%，使困扰矿井多年的高温热害得到了有效解决，为深部煤层（-1100水平以下）的开采提供了有力的保障。2005年《高温矿井冰冷低温辐射降温技术研究与应用》该项目获得中国煤炭工业协会一等奖，获得国家专利四项，《矿井冰冷低温辐射降温系统》获山东省专利局一等奖。
2006年依托冰冷降温技术成立了“山东新雪矿井降温科技有限公司”，截止2011年，共承接降温工程21项，工程足迹遍布全国：辽宁沈阳煤业集团、河南中平能化、山东淄矿集团济宁唐口煤矿、河南神火集团新龙矿业、江西安源股份公司、山东中泰集团朝阳煤矿、山东省监狱局滕东生建、黑龙江龙煤集团鸡西煤矿、山能集团孙村煤矿、山能新巨龙公司、山能集团华恒公司，山东能源新矿集团华丰煤矿等等，切实解决煤矿热害问题，推动企业经济发展。
3、矿井综合自动化技术实现深井数字化
孙村矿进行深井数字化建设改造过程中，拥有了具有自主知识产权的“煤矿远程自动化集中控制”先进技术。2006年底，孙村煤矿自主研发《多水平超深开采综合自动化技术》项目，开创了基于煤矿自身科研力量自主研发自动化技术的先河。也充分体现出了孙村煤矿的科技基础与技术实力。 采用千兆工业以太环网作为整个系统的综合信息化数字化传输平台，使矿井在“采、掘、运、风、水、电、安全”等生产环节全面实现信息化，实时掌握全矿井安全、生产、人员、经营等所有方面的信息，形成统一、完整的有机整体，以实现企业的优化运行、优化控制与优化管理，建立起全矿井综合自动化集中监测监控管理系统。《多水平、超深开采矿井综合自动化研究与应用》项目达到国内领先水平，获山东省（人民政府）科技进步成果奖三等奖。
孙村矿依托“煤矿远程自动化集中控制”技术，2009年注册成立了“山东华腾自动化科技有限公司”， 从事煤矿安全生产监测监控、生产过程自动化和通信产品的研发、生产、销售和服务，是一个集科研开发、工程设计、加工制造、系统集成和工程安装、服务于一体的高科技企业。两年间，取得了两项实用新型专利证书，先后取得“ISO9001”质量管理体系认证证书、“国家强制性产品认证证书”（3C认证）、国家工业和信息产业部授予的计算机信息系统集成四级资质、济南市城乡建设委员会授予的建筑智能化工程专业承包三级资质、济南市公安局授予的安防企业二级资质等。产品远销新疆、内蒙古、辽宁、陕西、山东等地区，对20多家煤矿企业进行了矿井自动化设计和改造，企业迅速壮大，向高、精、尖方向延伸。
4、矿井水综合治理节能减排
篇8
在我国众多煤矿建设项目工程中，设计人员和工程技术人员通常只看重建设工程的安全、质量方面的问题，而轻视工程造价管理、控制方面的工作。一部分设计人员在编制工程预算时，只是根据工程量、器材目录、设计图纸、定额指标等等，很少考虑造价管理、控制。然而，项目管理控制在一定范围和程度决定着矿方、施工方等单位或公司的经济利益［1］。那么在设计和编制工程造价时，项目每阶段都应该建立科学、有效的管理方法，既保证工程质量、确保安全及满足经济要求，又强化项目造价管理、控制，使煤矿建设项目工程造价能得以有效合理地控制。
1煤矿建设项目造价不足方面
1．1预算编制不合理
任何一个煤矿建设项目都将编制工程预算，预算在一定范围和程度上决定着工程造价的限额度。预算编制过程中，应收集煤矿工程情况等相关资料，并作充足的了解，且预算中每处细节都应十分重视，否则会造成不易解决的经济后果。在许多工程的预算编制中，技术人员通常由于种种原因不能对工程情况作全面认识，只是简单片面的了解，进而导致预算成本同工程实际开支情况之间存在较大的差距，使得预算不能映衬工程实际情况，预算失去价值。有的煤矿建设项目的预算同工程实际开支情况出现差距非常大，给整个煤矿项目的影响十分严重，使工程难以顺利实施。
1．2工程造价影响因素多
影响煤矿建设工程造价的因素通常有市场环境、生产工艺水平、材料价格、项目设计图纸、项目施工方案、概预算定额等。在煤矿建设施工阶段初期，造价工作虽已对市场因素作出应对措施，但由于市场因素的不稳定性，所以提早编制的应急方案应具有针对性和加强性。此外，工程造价还受很多外界因素影响，给煤矿工程造价管理、控制带来一定的困难。在项目施工过程中，影响造价费用的因素也是很多的［2］，通常包含施工技术及工作人员素质及市场、地区、政策性等方面因素。
1．3施工期间预算控制不合理
煤矿建设施工期间是造价管理、控制的一个关键阶段，对煤矿建设整个期间的预算控制起着十分重要的作用，因此必须加强施工期间的造价管理、控制。该项工作开展中，需对项目工程施工单位的综合技术水平作权衡，相对应的制定工程预算方案，用以提升整个工程的技术及经济合理性。对于煤矿项目施工期间实际建设情况，许多单位往往只看重投招标期间及竣工验收期间的预算控制，不关心施工期间的造价控制，导致工程实际开支超出项目起初的预算。
1．4监督管理体系缺乏
当前很多煤矿项目造价控制工作，都缺少相对应的职能监管部门对造价作全面的动态监督，使工程建设缺少一个比较完善的造价监督管理体系。目前多数只看重项目造价管理的方案制订方面的工作，却不开展工程项目设计、招投标及施工期间的造价监督管理工作。所以，应针对煤矿项目的实际情况，成立一套比较完善的造价监督管理体系，进而有效提升当前煤矿建设工程造价监督管理水平。
2煤矿建设项目造价措施
2．1加强项目质量监督管理工作
在煤矿建设施工中，应具有综合化管理体系，相关监督部门必须起到监督作用，对煤矿建设项目中各方面都形成全面质量技术把关的全局性控制，争取做到没有风险和失误。要让相关部门统一协调，现场监理人员对煤矿建设项目的承包、分包等方面进行全面交底，同时监理好煤矿建设项目的进度。审计管理人员必须加强对煤矿建设项目的动态化系统管理工作，对各处环节中遇到的问题，都可以及时让各相关部门解决［3］，在技术质量强化、完善设计图纸的基础上构成工程造价技术控制管理。
2．2加强施工期间造价控制工作
煤矿建设项目施工期间是把煤矿工程设计变成实体的一个过程时期，是煤矿建设最为关键的阶段，若不加强造价控制，将导致投资浪费。施工期间，从设计施工图纸到煤矿建设工程竣工，都需要综合分析当地自然环境条件，做到不破坏或影响珍贵和稀缺自然资源，若遇规划不合理，应及时修改调整并重新进行技术评估。此外，还需考虑本期间消耗的财力、物力及人力等造价成本，用尽可能少的成本换取最安全、标准的煤矿建设项目工程;还要选择名誉好、资质高、能力强及工程设备新的单位，才能确保工程质量和降低煤矿项目造价成本。
2．3加强管理机制的综合效果
在煤矿建设项目造价管理过程中，需从多角度优化管理环节来构建造价管理机制，特别是突出对工程造价过程细化，对煤矿建设工程中的某部分作控制和审查，形成对工程造价薄弱部分环节的控制，达到增加投资的效果。在整个煤矿建设项目的工程造价管理过程中，对现阶段实行的定额计价和计量模式进行改革，使量价分离，构成以计量为主要方式的价格机制和系统管理过程。建立健全教育和责任机制，完善设计单位的经济技术责任制，控制煤矿建设项目成本，提高市场竞争意识。
3煤矿建设项目各期间造价管理、控制
3．1决策期间
在煤矿建设项目决策期间，项目工程的经济决策将影响整个建设项目投资及竣工后的经济效益。一个新建煤矿工程在审批合格具有开工报告后，工程造价部门和单位就要做好可行性方案研究报告，为工程建设提供充分依据，保证工程的经济和社会效益的合理性。可行性研究和投资决策是煤矿建设项目工程造价的根基和前提条件，科学制定工程造价是一个项目评估的重要环节，也是确保后续工作顺利开展的一个保障。
3．2设计期间
在煤矿建设项目设计期间，设计费也是煤矿建设工程造价中的一部分，但对整个工程造价有着重大影响。设计中，若只重视设计的产值和工程质量，忽视了经济性，不关注设计成本控制和经济指标，就会让设计和概算不一致，造成投资无法控制的局面。设计师的思路和经验体现在设计中每个阶段，对概算指标和控制设计工艺也有较大的影响。因此，在煤矿项目建设过程中，起初投资方或建设方就应将项目设计委托给具备实力的设计单位，这样工程限额设计目标就容易实现。
3．3招投标期间
煤矿建设项目招投标期间，是工程造价管理最重要的一部分，推行招投标制度是我国市场法制化、规范化的表现。该期间，编审标底是最核心的工作，承包合同价以项目标底为基础，标底具有科学合理性，才能对报价合理、可靠性进行判断，做出合理的定标决策。对煤矿建设项目招投标管理的有关规定应严格遵循，合理运用标价的合理性与竞争性。让标价管理科学合理，从而让编制标底和投标报价时拥有一个公正、公平的环境。
3．4实施期间
煤矿建设项目实施期间在工程造价控制中具有重要地位，控制不好会造成投资失控，工程造价控制的费用主要有工程付款、变更费及预防费。一方面加强合同管理，明确建设双方的权利与义务，确定工程付款模式、招投标、竣工结算等内容，做到降低工程成本及控制工程造价［4］。另一方面严格控制工程变更，这是投资控制的难点和重点，工程变更将会导致投资变更，通常工程造价都是出现增加的情况，即增加投资额，给业主筹集资金增加压力，因此工程变更时应保证造价在概算范围之内。再一方面严格管理现场签证，煤矿建设工程会由于地址变化出现很多现场签证，所以现场签证应严格管理，结合工程实际情况制定出一套科学合理的管理制度。
3．5竣工结算期间
煤矿建设项目竣工结算期间是工程造价最后环节，标志着整个造价过程结束。该期间造价人员要审核工程预算和决算的各步骤和环节，找出不合理之处，如工程量重复计算、定额高套等，予以纠正。同时对合同作逐项审查，且加强合同管理力度，使工程造价更具说服力。在项目移交使用后对项目作后评价，保障项目的经济和社会效益。
4结语
篇9
当一名福建商人与一名浙江商人在内蒙古鄂尔多斯这座美丽城市不期而遇后，一纸《露天煤矿承包开采合同》将两人的生意轨迹合并在了一起。在彼时煤矿生意蒸蒸日上的大背景下，这次生意上的“联姻”可谓产生了互利、双赢的效果。但随着煤炭生意的下滑以及浙江商人资金链条的断裂，二者之间产生了分歧，一场与两百余人的利益息息相关的纷争悄然上演。
颇具戏剧性的是，同为受害者的福建商人“意外”地被法院认定为浙江商人的债务承担责任。法院的一份执行裁定书不仅令福建商人价值数亿元的煤矿遭遇被查封的命运，而且他本人也因此上了失信黑名单，成了出行等消费受阻的“老赖”。
事实上，在这起案件中，有一个重大的法律问题值得关注，即如何有效且正确地保护涉案财产。一些专家与学者认为，应从司法财政制度、立法原则、执法观念、制度设计等方面全面规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序，建构我国人权司法保障制度。
福建商人的生意轨道
2014年10月，对于位于鄂尔多斯市达拉特旗的蒙新煤矿有限公司（以下简称蒙新公司）所属杭盖沟煤矿的工人而言，丝毫感受不到深秋的浪漫与瑰丽。因为白2013年5月23日该煤矿被法院查封后，他们的生活提早进入了冰封的寒冬。
2014年10月22日，本刊记者赴内蒙古鄂尔多斯，再度见到杭盖沟煤矿董事长韩友针。一个月前的9月21日，记者曾在北京的一个研讨会现场见到过他。当时，因韩友针系法院系统失信黑名单中的一员，被限制乘坐飞机的他无奈之下选择乘坐火车硬座、花了十几个小时来北京出席一场研讨会。就在研讨会召开的前一天，不堪旅途劳顿的他病倒了。
与一个月前相比，此刻的韩友针显得更加疲惫与憔悴。当记者提及煤矿现状时，心急如焚的他不禁加快了语速，说：“我们现在真是太惨了，价值几亿元的煤矿被查封，我的股权被查封，并被列入黑名单，举步维艰！我的工人们更惨，失去工作的他们生活得苦不堪言！”
自2013年7月伊始，总数达两百余人的杭盖沟煤矿的工人便再没有领到工资了，至今已有一年有余。本刊记者在杭盖沟煤矿看到，与道路上熙熙攘攘过往的运煤车以及附近干得热火朝天的其他煤矿形成鲜明对照的是，杭盖沟煤矿因无人问津而杂草丛生，凸显其荒凉。
在福清的奋斗与辉煌
1962年8月13日，韩友针出生在福建省福清市。作为一名成功商人，他的头衔颇为显赫——福建省福清市人大代表、鄂尔多斯市福建商会商务副会长、中国香港华利士电讯有限公司董事长、蒙新公司董事长……
据韩友针介绍，韩家共有9个孩子。与身材高大魁梧的兄弟姐妹不同的是，排行老五的他是9个孩子中相对羸弱的一个，自小受到父母的更多关爱。“将来靠何种本事养活自己？”一直以来，对韩友针的这种忧虑在父母心中揖之不去。于是，韩友针的父母在平日中教会了他各种各样的本领，木工活儿、写毛笔字、裁缝……以期将来能有一样本事让韩友针立足于这个社会。
父母的这一番苦心，在现在的韩友针看来，心中满是感激。
高中毕业后，颇具经商头脑与魄力的韩友针开始了最初的从商之路。他卖起了福建一带的地方小吃——光饼。据悉，光饼是汉族的特色小吃，是福州、建瓯、顺昌等地最受欢迎的传统饼类食品之一。
做光饼生意，让韩友针赚了一点儿钱。在这个过程中，韩友针体会到了做生意带来的喜悦与满足。与此同时，他的心中有了一个更为宏大的经商梦想。
1981年，正值我国改革开放初期，福清市也借着改革开放的春风开始搞建设。心思缜密的韩友针与当地人一样，沐浴在改革开放的春风中。但同家乡人不一样的是，韩友针从中嗅到了商机。
韩友针回忆道：“家乡搞建设，需要砂石料，但当地没有这些材料。于是，我萌发了采购砂石料的想法。”
有了想法，就要付诸行动，这是行动派人士的一贯作风，同时，也是韩友针的行事作风。同一年，19岁的韩友针创建了人生中的第一家工厂，专门从事砂石料的生意。在那个建筑材料供不应求的时代，由于不愁买家，韩友针的砂石料生意在当地做得有声有色。
韩友针告诉记者，彼时的砂石料生意自己仅投入了500元。在那个普通人家一个月收入仅有十几元的年代，这笔500元的启动资金算是一笔不小的投入了。而这笔资金，完全是靠他之前做小打小闹式的光饼生意积攒而来的。
韩友针在河床、河道附近雇用当地几十名工人进行淘沙作业。在如今看来，雇用当地人这一做法有效地节约了人力成本，促进了韩友针的砂石料生意更好、更快地发展。
几个月下来，砂石料的生意令韩友针净赚了1万余元。在那个年代，这笔盈利，绝对可以用“赚得盆满钵满”来形容。
韩友针这一干就是4年。1983年，韩友针成为当地寥寥无几且首屈一指的“万元户”。生意的红火并未削弱韩友针的经商嗅觉，他冷静地继续寻找商机。
转换风向的机遇与挑战
1985年年初，一次偶然的机会，韩友针来到了上海。在这个繁华的大都市，韩友针并不是一名单纯的旅游者，商业嗅觉敏锐的他将目光落在了大型工程机械上。
在韩友针看来，这些年，由于福清市从事砂石料生意的工厂逐年增多，造成砂石料的生意稍有下滑。加之相关机械的落后，只能靠人工作业，效率低、成本高成为当时韩友针的工厂进一步发展的“瓶颈”。
这次上海之行，不仅让韩友针见识了大型工程机械的高效率，同时，也为他打开了一扇窗。彼时，福清市政府机关正欲进行道路等基础设施建设。韩友针果断地改变了经商方向，从砂石料生意转而进行基础设施建设。
从上海归来，韩友针立即耗资50余万元从江苏购置了一台长岭机械JL50型工程机械车。至今，韩友针还记得，当这台大型工程机械车出现在当地时，附近的村民都围聚过来，一探究竟。对于当地村民而言，算是第一次见到这样一个大家伙。韩友针成为当地第一个将大型工程机械车投入建设的“品蟹者”。
为此，一向动手能力极强的韩友针付出了巨大的心血。他不仅身现一线，跟工人们一起干活儿，同时，还刻苦钻研机械丁程的构造以及工作原理。
当记者问及这样巨大的投入在当时是否背负着风险时，韩友针笑了笑，给记者算了一笔账：一台大型工程机械车按照每月只干10天来计算，就相当于1000个工人大干一个月的工作量。这样算来，一台机械车大大地节省了人力资源的投入成本。在当时，这绝对算是超前的想法了。
敏锐观察，看准时机，全力投入，是韩友针经商秉承的理念，也是他一贯的做事风格。在城市化的进程中，韩友针在福清市建设了很多公路、高速公路、房地产工程。其中，国家级融侨经济技术开发区基础建设、东壁岛围垦项目建设等项目获得各方好评。
通过从事基础设施建设，韩友针积累了财富与经验。这些宝贵的财富，在1997年金融危机来临时，令韩友针平安度过并从中嗅到商机——从事矿产生意。
那几年，钢材不断升值，看好钢铁市场的韩友针再次转换了经营方向，投入开采铁精矿粉的生意。
依靠前些年积累的财富，韩友针投入600万元建立了两家铁矿厂，占地1.9平方公里。看准了商机，果断进军，全力投入，韩友针的这一次商业转型，同样可以用“成功”二字来形容。用韩友针自己的话说：“从改革开放后进入商界，经历了1997年的金融风暴，乃至遭遇到2008年的美国华尔街金融风暴，这些都并未让我感觉到痛。”
生意红火的同时，韩友针也斩获了很多殊荣：连续三届福建省福清市人大代表、鄂尔多斯市福建商会常务副会长……在荣誉面前，韩友针始终保持着冷静。
转I战鄂尔多斯的发展与迷茫
2009年，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗蒙新公司拖欠韩友针的工程款，最终双方协商以股份来折抵工程款。当年4月25日，蒙新公司正式授权韩友针就蒙新公司经营、管理等事项，行使签字、表决等权利。
对于煤矿生意，韩友针也充满了憧憬与信心。他告诉记者，当时，自己看好煤炭生意。2011年，煤炭的卖价为每吨200~ 210元。韩友针所接手的这家煤矿在当地算是中等规模的煤矿，矿区占地面积为2.1507平方公里，生产民用、气化用煤和动力煤。据介绍，在2008年，该煤矿的纳税额就为1亿元。
在这样的点上起步做煤炭生意，对韩友针而言，是幸运的。
2011年，接掌煤矿后，韩友针投入巨资先后购入了3台沃尔沃牌大型挖掘机。在当地煤矿中，这可谓创举。据了解，当地仅有的5台大型挖掘机中，韩友针的煤矿．占据3台。该煤矿还拥有沃尔沃700型、460型、360型挖掘机共20台，厦工2ZL-50型装载机共15台，斯太尔HOVO型特种工程车共36台。
由于蒙新公司名下的杭盖沟煤矿所在地的煤层距离地面较近，因此，在某种程度上，节约了挖掘成本。在韩友针看来，这是幸运的事。
如果韩友针在鄂尔多斯没有遇到来自浙江的商人赵黎明（化名）并与之产生生意交集的话，那么，他的煤炭生意也许会避开被查封的厄运。但是，人生没有“如果”。
赵黎明，1965年9月25日出生在浙江省天台县，也是一名商人。
2011年11月中旬，在当地一家煤矿老板的介绍下，韩友针与赵黎明相识，并在两天之内商榷好承包开采煤矿一事。事后韩友针回忆，如此快捷的合作之所以能成行，很大程度上在于赵黎明的爽快。见面当天，“赵黎明就表示自己随身携带着几千万元现金”，其诚意可嘉。
2011年11月24日，韩友针与赵黎明签署了一份《露天煤矿承包开采合同》。合同中约定，韩友针将指定区域内的500亩矿区承包给赵黎明开采，韩友针保证这块区域的可采炭量不低于300万吨，不够部分由韩友针补足。赵黎明按照实际产出的煤炭量以40元／吨的价格支付给韩友针。承包款共计1.2亿元，在合同签订3日后，赵黎明支付第一笔承包款，共计3000万元；其余部分款项，在合同生效后10日内付清，共计9000万元。
按照当时的预期，韩友针告诉记者，300万吨煤炭的纯利润不会低于2亿元。正是看中了其中的高额利润，赵黎明先后投入了6000万元承包杭盖沟煤矿部分煤炭的开采权。
由于赵黎明没有按期缴纳承包款，2011年12月21日，赵黎明向韩友针写了一份承诺书，约定在2012年1月4日前支付韩友针2000万元、2012年1月10日支付其余承包款项。未按期支付，则立即停工，解除合作协议，补偿蒙新公司损失后的余款于2012年4月30日前退还本金。
“天有不测风云，人有旦夕祸福”。2012年年初，国内的煤炭价格出现大幅下降。赵黎明由于无力继续投资开采煤矿，只得选择停产。根据《露天煤矿承包开采合同》的约定，赵黎明在停产并且无力继续投资开采的情况下，构成了违约。
彼时，如果赵黎明提出解除《露天煤矿承包开采合同》，根据其投资的情况还有可能有一部分剩余资金。但是，由于长期停产，造成赵黎明没有任何剩余资金。同时，也给蒙新公司造成了严雷的经济损失。
杭盖沟煤矿宣传牌
据后来调查的结果显示，赵黎明停产的主要原因除了市场煤炭价格下滑外，还在于赵黎明的资金来源存在问题。据悉，赵黎明的投资绝大部分来源于浙江地区的高额民间借贷。由于煤炭市场严重不景气而无力继续投资履行开采合同，造成停产，令赵黎明的资金链断裂，无力偿还高额的利息。
陷入官司中的无奈与辩解
在黑金最疯狂的时期，赵黎明借了高利贷到鄂尔多斯投资，从韩友针的手中承包煤炭开采。在不到6个月的时间里，近亿元的投资被高利贷和黑金套牢。一边是煤炭价格跌跌不休，一边是放高利贷者的追杀，让赵黎明一下子陷入双重危境中。
据韩友针回忆，2012年8月16日，他接到一通电话，对方自称是浙江省临海市的法官。该法官告诉他，赵黎明已构成诈骗，需要韩友针配合调查。因为“自己与赵黎明之间存在合同纠纷，听到法官的说法后，觉得应该配合有关部门查明案情”，于是，韩友针立即按照电话中约定的时间和地点前去商谈。
商谈场合一共有8个人，他们都是与赵黎明有经济纠葛的人。其中的金某、蔡某于2012年8月7日向法院提起诉讼。8月10日，两人又向法院提出财产保全申请，要求查扣赵黎明在蒙新公司韩友针处的款项共计299.8万元。法院于8月13日裁定扣留。
这次商谈到最后，韩友针“被迫与金某和蔡某签署了一份协议书”。协议书中写明：韩友针与第三人赵黎明有露天煤矿承包合同纠纷，金某、蔡某与第三人赵黎明有民间借贷合同纠纷，韩友针陆续支付给金某、蔡某2000万元，余下的998万元由韩友针、金蔡二人和赵黎明三方协商解决。在这份协议中，有一名法官答了字。
事实上，这份协议就是让韩友针支付赵黎明的到期债务，共计2998万元。
2013年1月18日，浙江省临海市人民法院就金某、蔡某与赵黎明的民间借贷纠纷一案作出了民事判决。
据这份判决显示，金某、蔡某和赵黎明是朋友关系。201 1年12月26日，赵黎明以自己在鄂尔多斯开采煤矿急需资金为由，向金某、蔡某借款3000万元，自2012年2月23日起分期分批归还其款项。金某、蔡某按期将钱借给赵黎明后，借款期限届满，赵黎明只归还了2万元，尚有2998万元未归还。于是，两人向法院起诉，要求赵黎明还款。
法院审理后查明，赵黎明实际向金某、蔡某借款2000万元，承诺1000万元作为借款收益。最终，法院判决赵黎明返还金某、蔡某借款本金1998万元以及违约金。
记者注意到，在这份判决中，唯一与韩友针相关的条款只有一条：实际借款2000万元，且没有约定利息。该债务已转移给新的债务人蒙新煤矿（即蒙新公司的杭盖沟煤矿）和韩友针，赵黎明已不承担还款责任。
在这场韩友针并不知情的法院审理与判决中，他与赵黎明的债务就此联系在了一起。令韩友针意想不到的是，“这份判决成为杭盖沟煤矿被查封的法律依据”，身为债权人的韩友针因此背负起赵黎明的债努。
2013年5月21日，韩友针在蒙新公司所享有的股权被冻结；5月23日，杭盖沟煤矿被查封，查封价值为1000万元；随后，韩友针被列为失信黑名单中的一员。
对此，韩友针提出异议。他不明白自己为什么要替赵黎明偿还债务，自己仅仅是将煤矿的部分开采权承包给了赵黎明，归属于自己的煤矿为何要遭到查封？
经过记者多方联系，赵黎明拒绝接受本刊记者的采访。对于赵黎明的遭遇，只能从法院的判决中一窥究竟。
煤矿被查封后，韩友针原本如火如荼的煤炭生意遭遇冰封。“很多老板一听煤矿被查封了，都拒绝与之交易，生意一落千丈。”韩友针焦虑地告诉记者，“煤矿被查封的背后，不仅是我的公司利益受损，而且还牵涉上百个家庭的安定。矿上的工人大都是家中的顶梁柱，失去工作，他们的家庭面临经济危机。”
在杭盖沟煤矿，记者见到了几名曾经在这里工作过的煤矿工人。其中一位名叫邱立名的煤矿工人告诉记者，自己是当地人，在2010年的夏季来矿上工作。当时，煤矿生意好时，拉煤车排队长达几公里，矿上几百号人工作。2011年时，自己的月收入能达到8000元，对于当地月收入两三千元的人来说，绝对称得上是高收入。自从2013年5月煤矿被查封后，生意就一落千丈；7月时，工人就没有工资了，但韩友针承诺会支付工资。
2014年，邱立名的老丈人突发脑溢血，急需手术，但他因凑不够手术费而犯了难。当韩友针得知这一情况后，命令公司的副总经理借款4万元，帮邱立名支付手术费。提及此事，七尺男儿邱立名禁不住泪光闪闪。
同病相连的还有一位姓徐的蒙古族工头，他的手下有40多名蒙族兄弟，为了工资的事情，一些人甚至到他家去闹。而他也“为煤矿被查封一事叫屈喊冤”。他告诉记者，汶川大地震时，煤矿捐款100万元。每年，矿上还给当地的80多名村民挨家挨户发福利炭，分文不取。从201 1年起，矿上出资资助当地十多名小学生上学……而现在，他们自己的生存都出现了问题。
2014年8月12日，韩友针收到由浙江省临海市人民法院发来的选取评估机构通知书，让其在8月22日前往临海市人民法院司法鉴定科421室协商确定评估机构，对杭盖沟煤矿进行评估。韩友针告诉记者：“没有得到公正判决的话，我死不瞑目。”
涉案财产保全的法律困境
在我国快速步入“财产社会”的背景之下，违法查封、扣押、冻结、处理涉案财物不仅严重侵犯公民的个人财产权，而且对地方经济发展和社会稳定都具有负面影响，动摇了公众对政府和法治的信心，给我国的经济发展和法治建设带来阻力。
在此背景下，2014年9月21日，《法律与生活》杂志社与北京市易凯律师事务所联合召开了一场研讨会，以蒙新公司执行案件为例探讨涉案财产保护问题。研讨会邀请了北京多位法律界知名人士参与讨论。
症结所在
与会专家共同认为，涉案财产保护是一个不容忽视的问题。查封与扣押过程中的执法不规范更是一个长期存在的“执法顽疾”。
在这次研讨会上，中国法学会经济法学会副会长、中国政法大学教授符启林表示，代表一家公司签订协议应当是专项授权。如果对外签订借款或担保等重大协议，应当有专项授权，且有股东会或股东大会上的决议。在没有授权的情况下，应当得到委托单位的追认；否则，就属于无权。就韩友针所称的当事人金某的亲属在临海市人民法院工作的情况，如果属实，那么，该法院的相关法官应当回避，不应当参与案件，更不能干涉或影响案件的审判。另外，赵黎明与金某、蔡某的
研讨会现场诉讼标的不超过3000万元，而临海市人民法院查封案值数亿元的煤矿，而且责令其停产、停销，这一做法明显不当。
首都经贸大学副教授翟业虎经过认真分析案情后认为，韩友针与金某、蔡某于2012年8月16日所签署的协议应属无效。在签署这份协议时，违反了韩友针的真实意思表示。而这份协议将韩友针与赵黎明的承包关系与赵黎明和金某、蔡某等人的借款关系强行加在一起，片面地认定赵黎明向韩友针支付的承包款属于赵黎明的财产。法院应当立即纠正错误的执法，避免给企业造成更大的损失，影响上百名工人的生计。
另外，韩友针和蒙新公司并非金某、蔡某与赵黎明借款纠纷案的当事人，法官无权主持达成该份协议，也无权见证协议。如临海市人民法院认为韩友针和蒙新公司与案件有利害关系，应当追加韩友针和蒙新公司作为被告或第三人参加诉讼，通过判决书认定韩友针和蒙新公司与赵黎明、金蔡二人三方之间的法律关系，不能仅主持不相关的两方达成一份协议来确认法律关系之间的联系。
对于这份颇具争议的协议，北京市两高律师事务所律师庞红兵也认为，这份协议根本不具备担保合同的要件，韩友针没有对赵黎明和金某、蔡某的借款纠纷提供担保的意思表示。此协议根本不符合《中华人民共和国担保法》的规定，不符合担保的形式要件。台州市中级人民法院认为此协议为担保明显没有法律依据。
北京市京鼎律师事务所主任张星水律师认为，2012年8月16日的协议中关于赵黎明与韩友针及蒙新公司之间的债权债务并不清晰明确，且双方都有争议。财产保全、强制执行案外人财产只能对到期债权进行执行。因此，该协议并不能确定赵黎明交付韩友针及蒙新公司款项的性质。该协议应属无效。临海市人民法院只能对权利义务关系明确的到期债权进行强制执行，并且应当追加第三人。在第三人提出异议后就应当停止执行，由当事人另行起诉，主张权利。而不应当作为裁定书驳回异议。
北京市金平律师事务所张克军律师认为，临海市人民法院在强制执行之初向韩友针和蒙新公司送达的《到期债务履行通知书》，是认为赵黎明给付韩友针和蒙新公司的款项是到期债权，而回避了赵黎明与韩友针、蒙新公司之间系承包关系。赵黎明支付承包款获得煤矿的部分开采权后，该款项应当转为蒙新公司所有，而非债权债务。临海市人民法院驳回韩友针和蒙新公司对执行产生异议的理由和法律依据是，认为韩友针在2012年8月16日的协议是保证书的性质，是韩友针代表蒙新公司对赵黎明和金某、蔡某的债权债务进行担保，这就与前期启动执行程序的《到期债务履行通知书》的法律依据出现不一致。临海市人民法院的执行部门无权确认韩友针、蒙新公司和赵黎明的承包开采协议的法律效力，也无权认为8月16日的这份协议的性质。
研讨会上，北京市易凯律师事务所的律师建议称，蒙新公司和韩友针应该向l临海市人民法院申请变更强制措施方式，争取临海市人民法院同意解除煤矿采矿证的查封，同意蒙新公司开采并且对外签订供应合同。
与会专家一致认为，法院查封煤矿的行为存在问题，应尽快纠正错误。
把脉病症
不仅在民事案件中涉案财产保全存在一些法律困境，而且在刑事诉讼中，涉案财产保全也是继刑讯逼供、辩护难之后最大的法治“瓶颈”。为此，北京京都律师事务所在2014年9月初召开了有关涉案财产保全的研讨会，专家学者在指出问题所在的同时，也给出了治疗方法。
违法查封、扣押、冻结、处理涉案财物现象产生的原因主要基于以下几点：
第一，从观念上而言，现在普遍存在“偏重人身权、忽视财产权，重自由刑、轻财产刑”的观念。执法者没有把公民财产权的保障放到议事日程上来。
第二，我国还未建立完整、系统的查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序的法律体系，现有的法律规定较为混乱，相互矛盾。查封、扣押、冻结、处理涉案财物措施的定性不清，“涉案财物”的概念模糊、外延不清，导致公权力在司法实践中不断扩张。
第三，批准手续行政化，没有建立严格的司法审查制度。涉案财物的保管、移送、返还、处置程序规定不足，容易滋生挪用、贪污等非法行为。
第四，现有立法违背正当程序、控辩平等以及程序公开等原则，使相关措施完全在行政机关内部封闭运作，导致监督和救济不力。查封、扣押、冻结是行政机关采取的一种对物的强制措施。但是，现有立法没有将其纳入行政复议和行政诉讼的范围内，内部申诉和检察监督程序虚置，公民没有有效的救济渠道。
同时，涉案财物返还和罚没提留制度是导致以上问题的根本原因，应斩断办案机关的自身利益与案件之间的关系，真正实行收支两条线，建立独立的司法财物保障制度。
鉴于我国立法和司法实践中存在的问题，与会专家与学者提出以下建议：
第一，查封、扣押、冻结不仅是刑事侦查措施，同时也直接指向公民的财产权，是一种对物的强制措施，应该纳入司法审查范围，由司法机关对其适用做事前和事后的审查。
第二，加强《行政强制法》与《刑事诉讼法》的衔接。刑事诉讼中的查封、扣押、冻结措施比一般的行政强制措施更为严厉，应该有更加严格的程序规定。
第三，在查封、扣押、冻结、处理涉案财物的立法和执法中，要坚持物权保障、司法审查和救济、正当程序的公开、透明、中立等原则。
第四，严格控制“涉案财物”的范围，限于与案件有直接关联的财物。适用申请必须列出理由、范嗣、对象、期限等具体内容，并严格按批准的内容执行。规范审批程序，由司法机关审查并决定适用相关措施，审批时要考虑措施的必要性、妥当性和最小损害性。细化搜查、扣押、涉案财物保管、移送、返还、处置程序，证据和贵重物品的保管要与一般涉案财物相区别。应由中立的社会专业机构完成涉案财物的鉴定、评估、拍卖。
篇10
关键词 管理；投资；工期；质量
中图分类号 U448 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0094-01
地面建筑工程对新矿井建设和将来生产及发展有极大的影响，要达到又快又好的建设要求就必须要有系统全面的管理制度，本文以淮北矿业涡北煤矿为实例：该矿于2004年2月1日正式破土开工，于2007年5月18日顺利通过验收，创造了淮北矿业集团公司建井史上的最好、最快记录。
笔者有幸参建了涡北煤矿地面建筑工程全过程的管理与施工，现就新建矿井地面土建工程投资、质量、工期的管理方面浅谈自己的几点意见。
1 工程造价的管理
工程项目投资的有效控制是新建矿井管理的重要组成部分，其贯穿于整个筹备期间。要进行动态、有效地控制好工程造价，就必须在不同阶段加强全面控制，而新项目实施阶段的工程造价管理是造价管理中的重中之重，此阶段的工程造价管理可分为三个环节：承发包阶段、施工阶段、竣工决算阶段。
1.1 承发包阶段的管理
通过竟争机制，优化资源配置。并确保工程由实力单位施工，签定的工程承包合同是工程建设投资控制、质量控制、进度控制的主要依据，对合同全部内容，应仔细阅审，保证合同内容的完整性、严谨性、周密性和合法性，重视承包方有关义务、责任、资金支付、质量、工期、变更索赔等条款。
1.2 工程施工阶段的造价管理
工程施工阶段是控制造价管理的重要核心环节。在实际的工程管理中采取有效施工措施，加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。
1.2.1 认真做好施工组织设计的审查工作
审核施工单位的施工组织设计，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，结合工程项目实际，要有较强的针对性（如：是职工宿舍楼还是重要车间、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况）等各项技术经济条件，选定最合理方案组织施工。在实际的基建管理中，众多管理者往往错误的认为施工组织设计与建设单位没关系，实际上施工组织设计是针对施工的指导文件、是竣工结算的重要依据，是建设单位管理的重要手段之一。
1.2.2 加强施工过程中变更签证的管理
需进行现场签证的，建设单位要建立完善的现场签证手续，签证必须量化、细化，签证的工作量应以现场实际为准，如长度、高度、深度、宽度、规格等。
1.3 竣工结算阶段的造价管理
竣工结算是反映建设工程实际造价和投资效益的文件。在确定工程造价时，要坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和施工组织设计、签证进行审核；工程造价人员在竣工结算时更要以实际发生为准，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
总之，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们造价管理者具有不同的造价管理控制措施和方法。
2 新建工程质量管理
建设单位的的工程技术管理是施工中各项管理的龙头，是关系新建工程管理的一项重要系统工程，在施工项目管理全过程中质量控制起着至关重要的作用。
2.1 加强建筑施工过程的技术管理
工程项目技术管理控制的目标是确定可行、合理，实际的施工方法，既保证工程质量，又能快速经济的实施。技术管理要为适当缩短工期、实现进度目标创造条件，并且要保证施工质量，不增加施工实际成本。要提前研究可能影响施工进度的因素并提前准备对策，例如施工条件的变化、技术决策失误、施工组织管理不当等。
2.2 加强施工工序的控制，提高工程质量
确保工程质量是作为建设工作者的一个永恒主题。工序质量控制主要包括工序活动条件控制和工序活动效果控制。工序活动条件控制主要是指对影响工序质量各个因素进行控制。又可分为施工准备方面控制和施工过程中对工序活动条件的控制。施工准备方面控制，应从人、机、料、法、环五个方面因素进行控制。例如：监理工程师对施工单位的技术装备、人员素质进行了解，以便制定相应措施。又例：对现场材料必须进行取样检验，合格后方可使用。建筑工程施工工序活动条件控制，主要是抓好对投入物监控，对操作和工艺过程控制。工序活动效果控制：施工工序活动效果控制主在实施步骤上为：实测—分析—判断—纠正或认可；力争排除工程上的“渗、漏、壳、裂、倒、毛、糙、塞、污”等常见病，以管理保质量，以技术提质量。
3 新建工程进度管理
项目能否在预定的时间内顺利投入使用，是筹建管理最为重要的问题之一。建设单位对进度的控制，在于从发展的战略上提出工程建设的总进度目标、重大里程碑目标及年度目标，并将其具体到各单位工程中。建设单位对各单位工程、标段工程进度计划的管理从招标设计开始，贯穿于招标、设计、施工的全过程。各标段项目计划的编制要求承包商编制切实可行的“细化的施工进度计划”，对工程进行详细的剖析，对所需要的原材料、劳动力、设计和投资进行分析和比较，对任务做出合理的工期、人力、物力、机具等资源的安排。
3.1 进度控制手段
工程的复杂性、艰巨性和重要性决定了进度管理需要采取严格的进度控制手段，强化进度计划审核流程，制定合理的项目进度控制目标，建立进度绩效考核体系，根据项目的重要程度、工期长短设置定期目标奖、阶段目标奖、最终目标奖等进度绩效奖励制度，充分发挥业主在进度控制中的主导作用。定期检查进度计划的执行情况，获取偏差信息，分析原因和趋势，采取纠偏措施，根据纠偏方案，更新进度计划，及时反馈至各项目监理及承建单位，并督促落实进度计划的执行。必须强调监理工作的重要性，增加监理的责任感。
3.2 进度计划实施
进度计划实施过程中，进度控制人员需要对整个工程实际施工进度进行经常性、定期性跟踪观测与记录，建立工程分项的月、周进度控制图与控制表等，对收集到的施工实际进度数据，进行整理、统计，为进度对比分析提供相应的数据、资料。
工程进程中，施工单位、监理工程师应采用工程形象进度图、工程形象进度控制表等反映工程实际进度的方法，并与施工进度计划时间相比较，方便各方动态把握各专业分项工程施工的实际进度与计划间的差距。
在新建矿井建筑工程实施过程中，合理的管理制度和措施对工程建设有非常重要的意义，只有在建立健全并逐步完善管理制度的基础上，才能保证矿井的又好又快的建设，为进一步的安全生产发展奠定基础。
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