污水处理投标书范文

导语：如何才能写好一篇污水处理投标书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：EPC工程总承包； 项目管理总承包； 污水处理； 工业废水处理

引言

机电工程项目的实施是一个繁杂的系统工程，但相同类型的机电工程项目有其内在的客观规律，必须采用与之相适应的承包管理模式和管理方法去实现。特别是工业废水处理项目必须采用EPC承包+运营管理模式才能实现有效的工程目的：达标排放。这是因为：首先，每一个工厂产生的废水都不一样而且波动性很大，对处理工艺必须有专业化的争对性设计并且要做中试，才能确定废水处理工艺；其次，运营中还要据厂家排放废水的质和量对工艺进行不断的调整；再其次，项目所用部分关键设备均为非标需要定制，项目自动化、复杂程度要求越来越高。本文据我公司机电工程承包管理经验浅析EPC工程总承包与项目管理总承包在我公司未来开展小城镇污水处理和工业废水处理业务上的主要发展方向。

我公司在过去近20年中所承接的环保机电工程总承包业务涉及水电站、自来水、城市生活污水处理、工业废水处理、水利工程等等，服务的内容涵盖了工程咨询、项目机电设备供应及安装总承包、设备招标、设备进出口、设备监理、技术服务等多方面，共承接了约56个环保机电工程类项目，部分主要业绩如下：徐州20万吨/日地面水厂、南京北河口水厂30万吨/日、仪征化纤10万吨/日水厂、伊朗莫格汉2×6.5MW水电站、常州10万吨/日污水厂世行贷款、镇江污水截流工程世界银行贷款、无锡芦村常州城北10万吨/日污水厂世行贷款、太仓10万吨/日第二水厂、10万吨/日盐城城东污水厂、10万吨/日宿迁城南污水厂、10万吨/日无锡城北污水厂、10万吨/日 深圳横岗污水厂、10万吨/日徐州荆马河污水厂、10万吨/日常州江边污水厂、苏州园区清源水业公司30万吨/日 自来水厂10万吨/日 污水厂、南京金迪水务有限公司4万吨/日 珠江镇污水处理厂、无锡市新城水处理厂5万吨/日 污水厂（膜处理）、镇江谏壁丁卯污水处理厂4万吨/日 污水厂（世行贷款）、南京大厂污水处理厂5万吨/日污水厂等。

过去近二十年我公司在行业内有一定的知名度并取得良好的经济效益，随着我国经济形势不断发展，世行贷款项目将逐步减少，总承包管理项目将越来越少。而大中型污水处理厂BOT模式将成主流，而小城镇污水处理及工业废水处理则主要以EPC模式和EPC+O模式发展。江苏省环境保护工业工程总公司成立于1993年，原为江苏省环境保护厅唯一直属企业，2006年为实现政企分开，整体划转入江苏省设备成套有限公司（现隶属于中江国际集团），为省属国有企业。

省环保总公司的转入为我公司向EPC模式和EPC+O模式发展垫定了坚实的基础，省环保总公司有近二十年小城镇污水处理及工业废水处理EPC项目总承包管理模式经验，已先后完成了一百多项污染治理工程，主要业绩见下表并拥有10多项专项技术，其中大部分项目为自行设计并提供成套设备和工程项目EPC总承包，在高难度污水治理项目的研究、设计、施工和工业废水再生利用工程方面取得显著成效。而我公司有大中型污水处理厂设备供应和安装总承包管理经验，经整合后我公司在未来几年业务拓展中只要把握好几个区域小城镇污水处理及一、二个行业的工业废水处理EPC项目总承包并向EPC加运营管理经营模式发展则我公司在省内将在水处理行业占有一席之地。

一、 EPC工程总承包模式（交钥匙工程）

在我国EPC工程总承包主要特证是指：承包商通过投标或议标的方式，中标后按合同约定，对工程项目进行设计、采购、施工、试运行全过程实施总承包，并对工程质量、工期、费用、安全全面负责的总承包建设模式，这与国际上工程管理界EPC总承包理念基本一致。

（一）、EPC工程总承包模式的主要优点：

1、业主为达到工程建设目的能提前有效控制工程总造价，我公司在多个印染污水处理EPC总承包项目中业主都得到很好的投资回报率。

2、大幅减少业主协调设计与施工方的管理工作量。

3、工业废水处理项目作为配合工程一般工期很紧，EPC模式能有效缩短工期，使工程及时投入使用。

4、由承包商承担全部工程质量事故的责任。但在工业废水进水水质与合同约定发生较大变化时，易发生争议。我公司在今后类似EPC总承包项目中，在合同签约时做重点约定。

（二）、EPC工程总承包模式的主要缺点：

1、由于在招标前业主对工程项目污水处理的质和量没有准确的把握，使双方约定的工作范围和排放标准极易产生争议。

2、EPC工程总承包商前期议标、投标费用较大，特别是业主需要设计方案以中试作为支撑并得到相关权威专家的论证。

3、EPC模式：设计、采购、施工、试运行等一体化分包交叉作业对承包商综合工程管理水平要求很高。

4、承包商负责工程项目的总设计，业主只能据合同约定提总体要求，具体详细设计业主控制很少。

5、EPC模式：合同责任中总承包商非常大，一旦项目失败将对承包商的经营信誉、生存、发展造成很大的冲击。

二、业主选择EPC总承包商的主要原则

（一）、EPC总承包商要在行业内的有较好的类似工程经验、较高的知名度及履约信誉等。

（二）、EPC总承包商要具有较强的综合技术能力，特别是工程工艺优化设计能力，废水处理工艺设计最后竣工验收能否达标排放将是工程项目成败的关键。

（三）、EPC总承包商要具有很强的综合工程管理能力，能全面控制工程的工期、成本、质量、风险、及安全，并且具有很强的协调能力，对设计、施工分包、设备材料供应等能全面把控。

（四）、业主要求EPC总承包商具有较好的财务能力和项目融资能力，这样才能保证工程项目的顺利实施。

（五）、业主要求EPC总承包商具有高效率的组织机构，高效率的组织机构层次清晰，部门及员工职责分工明确，人力资源配备充足，员工业务素质高、工程管理经验丰富，授权充分，项目管理体系文件完善，这是工程项目顺利实施的重要保证。

三、 业主选择EPC总承包商的方法

我国选择EPC总承包商的方法有三种：公开竞争性招标、邀请招标及议标。

（一）、公开竞争性招标通常适用于工程投资严格限制技术又相对简单的工程项目，前期业主已经基本完成了初步设计，招标文件中已明确了工作范围及技术标准要求，一般采用符合招标文件基本要求时最低标中标法，此类EPC总承包工程竞争激烈、利润低薄。

（二）、邀请招标主要用于工业废水性质特殊及处理工艺技术复杂的EPC总承包项目，业主邀请的EPC总承包商通常是行业内有较好的业绩、信誉、综合技术实力，邀请招标能减轻业主的工作压力，能择优选择行业内的EPC总承包商。邀请招标的EPC总承包项目一般利润较好，根据我公司以往的中标经验，邀请招标是公司主要业务来源之一，因此公司在某一行业内保持良好的信誉非常重要。

（三）、议标通常是邀请招标的特殊形式，业主只邀请一到两家有过友好合作经历的EPC总承包商直接商谈，一般EPC总承包商具有某工业废水处理的专利技术或专项技术，处理工艺独特，项目利润很好，业主也很放心。我公司利用现有的专项技术通过议标承接了一些EPC总承包项目，取得良好的经济效益。

四、 EPC总承包商的投标

EPC项目投标流程与其它项目基本相类似，主要包括：项目前期跟踪、项目投标决策、项目投标组织、购买招标文件、市场调研、现场踏勘、招标文件的研究、质疑与答疑、编制投标文件、投标文件的递交、投标答辩，EPC项目由于业主在招标文件中主要提供现状及要达到的项目目的，因此承包商的投标工作内容复杂、数量大、关注问题多。

（一）、EPC项目的投标决策

EPC项目投标消耗大量的人力、物力、财力的同时，还需较长的时间。由于有的业主在招标文件中要求承包商在投标文件中提出废水处理的工艺设计方案达到初步设计的要求，承包商要化费大量的精力进行前期市场调研与现场勘察，费用达到投标报价的1.5%左右。因此，合理选择一个合适的业主的EPC总承包项目去投标，是项目成功中标的关键的第一步。项目投标决策主要考虑的因素包括：

1. 公司的经营宗旨与目标发展方向：将要投标的EPC项目是否

在公司确定的发展区域和行业内，是否符合公司的长远市场开拓计划。

2.公司的自身条件：对公司自身的综合技术、财务、工程管理、信誉、业绩经验等进行SWOT优势、劣势和机会分析，明确公司是否具备承担该EPC项目的设计、采购、施工等综合技术管理能力。

3. EPC项目的情况：业主的行业资信，业主是否需要承包商协助融资，项目的技术复杂性及规模，项目实施的现场条件，项目的社会环境等。

（二）、EPC项目投标工作组织

EPC总承包商在正式投标工作开始时根据项目特点成立专业的投标项目部是编制具有竞争力投标文件的有力保证。EPC项目投标部通常由综合组、技术组及商务组组成。

1、综合组成员主要来自公司项目经理部及合约部，主要负责投标期间的组织、总体协调及相关对外法律合同事宜的处理。具体职责如下：

（1）、组长负责整个投标项目的总体管理和协调，并编制落实投标计划向公司全面负责投标项目的实施。

（2）、代表公司业主联络，组织成员现场勘察参加标前会议，负责安排谈判。

（3）、审查招标文件中有关合同双方的权利、义务、担保、索赔、仲裁等条款。

（4）、审查合同条款的均衡性，并对合同的全部风险做出正确评估，供公司领导层决策。

（5）、负责汇总投标文件，确保商务标与技术标一致及整个投标文件的完整性，向业主提交投标文件。

（6）、主持投标阶段的内部会议及中标前的对外合同谈判。

2、技术组成员主要由公司设计部、控制部、施工部及相关技术部门组成，负责投标文件中技术标的编制，同时对商务标的编制及对外协调提供技术支持。具体职责如下：

（1）、研究招标文件中技术标的要求。

（2）、与综合组进行现场勘察，并提出技术上的相关质疑，要求业主进行答疑。

（3）、与综合组、商务组确定工作范围。

（4）、提出总体设计方案及污水处理工艺技术的选择。

（5）、对EPC项目实施所需设备、材料、人工等进行估算。

（6）、提出EPC项目总体的施工方案及施工设备造型与数量。

（7）、提出项目分包内容及推荐分包方式的主要意见。

（8）、负责技术标的编写及初步评审。

（9）、安排员工参加项目内部审核会及对外谈判。

3、商务组成员主要由财务部、采购部及控制部组成，主要是在技术标完成的基础上编制商务标，并提供整个项目对外谈判的商务支持。具体职责如下：

（1）、对技术组给出的项目工作范围、施工方案、实施条件制定的设备、材料采购方案，取得相关成本数据，并对其风险评估。

（2）、分析招标文件中业主的付款及支付条件，并提出支付保证建议。

（3）、分析EPC项目的资金筹措状况，并做出相应的现金流量分析。

（4）、分析EPC项目支付及开支的货币种类、汇率变化等情况，并提出风险防范措施。这非常重要，我公司在某工业园区污水项目总承包项目中选择欧元支付，近六个月人民币升值后，仅汇差项目盈利近200万元。

（5）、研究税法确定EPC项目中各子项的税率，提出合法避税措施。

（6）、研究EPC项目合同中保险条款的要求，调查保险市场，提出投保的相关条件和要求，进行保险询价。

（7）、据综合组对合同的风险的建议估算出EPC项目工程风险费。

（8）、根据以上工作考虑利润额度编制估算初步的工程报价。

（三）、EPC项目投标报价的构成

EPC工程项目最终报价的确定承包商能否中标及获得利润的关键一环。投标报价显示承包商自身竞争实力的同时也体现了其期望中标与将获得利润之间的平衡与决策技巧。

1、 EPC项目费用构成：

（设计+采购+施工）费用=工程总成本+总部管理费+盈利

2、 工程总成本：直接费+间接费

（1）、直接费：人工费、材料费、设备费、设计施工仪器和设备费、分包费。

（2）、间接费：投标费、保函费、保险费、税金、业务费、临时设施费、贷款利息、现场管理费及其他费用。

3、公司总部管理费

4、盈利：利润+风险费

（四）、EPC项目的风险因素

EPC项目的风险费用的确定主要取决于招标文件中业主要求承包商承担的风险项目有多少及承包商对风险的控制和管理能力。与工程报价有关的主要风险因素有以下方面：

1、设计技术风险：污水处理工艺设计技术不够成熟、中试条件受限、设计有偏差、业方进水发生较大的变化等。

2、工程进度风险：工程项目审批不及时、外部干扰多、业主变更多。

3、工程设备材料风险：供货厂家变化、运输装卸、物价上涨等风险。

4、劳动生产率的风险：主要由施工现场条件、施工组织、气候条件、员工素质、施工设备等因素引起。

5、工程分包合同的风险：主要由分包商施工能力不够及分包合同纠纷引起的风险。

6、工程延期的风险：没有按合同约定的工期完成工程项目引起的罚款。

7、EPC项目工程性能保证金：主要由设计的污水处理工艺技术及设备性能没有达到合同约定引的风险。

8、货币兑换汇率风险：进口设备外币支付时与采购时贬值或升值等引起的风险。

9、各类外部环境的风险：社会动荡、战争、政局的不稳、法律法规的变化等引起的风险。

EPC项目承包商报价时考虑的具体风险费用限于篇幅本文不作详述。

（五）投标书的编制、组成及注意事项

EPC项目承包商编制和提交投标文件一定要严格按招标文件中的“投标须知”编制和提交，否则会引起废标。主要包括以下内容：

1、按“投标须知”要求的使用语言编制投标文件。

2、投标价格的说明，通常是按招标文件的要求承包商投标报价的是固定总价还是固定综合单价。

3、投标报价使用的货币及支付使用的货币，若不同时一定要注意货币转化时兑换汇率的规定，是固定汇率还是浮动汇率。

4、投标文件的有效期。

5、编制详细的投标文件与招标文件的偏差表。

6、如招标文件要求提出“替代方案”，则投标人提供良好的“替代方案”可增加中标的可能性。

7、按招标文件要求提交投标保函。

8、投标人的授权函及每页的小签，投标文件的正本、副本份数等内容。

9、投标文件组成主要包括：投标函及其附录、商务建议书、技术建议书、及其它补充文件。

（六）、EPC项目合同谈判与签约

EPC工程项目谈判是一个复杂的过程，每次谈判要有充分的计划准备。主要内容有：谈判的目的、目标、人选、时间、地点、谈判的方案、达成一致的预期目标，谈判是一个相互让步与妥协的过程，成功的谈判结果对双方基本是公平的。谈判结束后双方可按约定进行签约本文不做详述。

（七）、小结

根据国际上EPC工程项目承包模式结合我公司在小城镇污水处理项目及工业废水处理业务的业绩及发展现状，我公司将调整公司内部组织机构，加强工艺技术设计能力，提高工程实施综合管理能力，增强项目团队建设，将来采用设计、采购、施工管理承包+运营管理为主要模式，为公司在环保领域某一区域和行业占有一席之地适应激烈的EPC工程项目竞争市场而不断学习、提高和追求。

参巧文献：

篇2

第一条为规范建筑市场秩序，创造公开、公平、公正市场经济环境，监督工程建设各方主体的行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础施工招标投标管理细则》等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条凡在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动,实施对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理适用本细则。

第三条本细则所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。本细则所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第四条建筑面积在1000平方米或投资额为50万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程,必须实行招标投标；建筑面积在1万平方米以上或者投资额在300万元以上建设工程的勘察、设计、监理项目，应当按本细则实行招标投标。1000平方米以下或投资额为50万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程必须执行建设工程管理程序办理施工许可证。

第五条市建设委员会（以下简称市建委）是全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监督管理的行政主管部门，委托**市招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）负责全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标日常管理工作。其主要职责是：具体负责市中心城区区房屋建筑和市政基础设施工程招标、投标的监督、管理；招标机构的资质审查；对招标申请书、招标文件、招标公告、标底、评标办法等进行备案；受理招标投标活动中的投诉；违反《招标投标法》行为的查处。

第六条各县建设行政主管部门负责本辖区内房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标管理工作。**区、徽州区、**风景区管委会可以设立招投标管理机构，具体负责所辖区内建设工程招标投标管理工作。各区县国有投资或国有资金、控股占主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程建筑面积在2万平方米或者投资额在1000万元以上工程、**风景区1万平方米或投资额在500万元上应当在市建设工程交易中心进行公开招标。

第七条市监察、发改委、建设、工商、财政等行政主管部门严格按照有关法律、法规，各司其职，密切配合，加强对招标投标活动的行政监督。市发改委加强对招标投标工作的指导和协调，严格对重大建设项目工程招标投标的监督检查和工业项目招标投标活动的监督执法。市建设行政主管部门依法加强对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中各种违法活动的监督执法。市行政监察部门加强对招标投标执法活动的监督，严肃查处招标投标活动中的违法、违规行为。

第二章招标

第八条工程招标由招标人依法组织实施，招标人不得以不合理条件或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人，实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高资质要求和其他要求。

第九条工程项目实行施工招标，必须具备下列条件：

（一）建设工程项目已经报建；

（二）有资质单位提供的施工图纸及技术资料；

（三）工程建设资金、设备的来源已落实；

（四）工程项目已经规划管理部门审批，取得建设工程规划许可证；

（五）依法取得土地使用权、拆迁等前期工作已基本完成；

（六）招标申请已经市招投标办核准。

第十条工程招标方式分为公开招标和邀请招标。

（一）公开招标：

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。公开招标应通过省建设工程招投标网及有关媒体公开发表招标公告,进入本地建设工程交易中心进行招投标活动。由业主单位和本地招投标管理机构资格预审后，确认参加投标单位，由业主发出招标通知书。

（二）邀请招标：国家发改委确定的国家重点项目、安徽省政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发改委或省政府批准，可以进行邀请招标。邀请招标由招标人以投标邀请书的方式邀请三个以具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或组织，投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质和数量、实施地点和时间及获取招标文件的办法等事项。

第十一条自行组织招标的建设单位应当具备下列条件：

（一）具备法人资格；

（二）有与工程项目相适应的工程、预算、财务管理人员；

（三）有编制招标文件和编标底的能力；

（四）有组织评标、定标的能力。不具备上述条件的建设单位，可委托具备法人资格的招标机构进行招标。

第十二条建设工程招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对项目进行肢解招标、转包、违法分包和挂靠。

第十三条招标工作按下列程序进行：

（一）建设单位填写招标申请书报市招投标办备案；

（二）建设单位编制招标文件、标底和制定评标、定标方法，并报市招投标办备案；

（三）建设单位发出招标公告或招标邀请函；5日前报本地招投标管理机构备案。

（四）市招投标办会同建设单位对招标单位进行资格审查；

（五）建设单位在市建设工程交易中心召开发标会，向具有投标资格的投标单位发送招标文件、设计图纸、技术资料等；

（六）建设单位组织投标单位现场踏勘和进行招标文件答疑；

（七）招标文件备案，不合格的不予参加招标。

第十四条招标应遵循下列规定：

（一）招标文件一经发出，不得擅自变更或增设附加条件；

（二）在投标截止日期前7—15日内组织答疑会，答疑会议纪要经招标主管部门备案后作为招标文件的补充；

（三）不得私拆标函，不得明招暗定或先定后招。

第十五条招标可以编制标底，作为评标的尺度和依据，一个招标工程只能有一个标底。鼓励推行工程量清单报价招标和经评审后合理低价中标。标底在招标主管部门、市监察局或业主主管纪检部门的监督下，委托具有编制标底资格的咨询机构编制，标底必须密封送到招标投标管理机构备案，标底的编制、审定至开标，所有接触过标底的人员均有保密责任，不得泄密。泄密者要追究法律责任。

第十六条标底编审应遵循下列原则：

（一）标底的编审以招标工程承包范围的设计图纸招标说明书、招标答疑会纪要及书面补充说明等有关资料为依据，根据现执行的预算定额、工期定额及相关的政策性文件制定。

（二）标底的主要内容包括工程量、工程价格主要材料的用量。工期天数以及符合法律、法规规定的其他要求。

第三章投标

第十七条凡持有营业执照和企业资质等级证书的施工企业以及已经市（区）县建设主管部门备案的外来施工企业，均可在资质等级及营业执照允许的范围参加投标。

第十八条投标单位应向招标单位提供以下材料：

（一）企业营业执照，资质等级证书；

（二）企业业绩：

（三）施工装备；

（四）管理水平和项目经理证书及项目经理业绩。

第十九条投标单位应按招标文件要求编制投标书，投标书须具备下列基本内容：

（一）综合说明、工程名称、范围、报价金额、工程质量标准和开竣工日期；

（二）工程施工的组织机构和主要人员配备；

（三）对招标文件确认；

（四）施工组织设计或施工方案，保证质量与安全的主要措施，施工总平面布置以及临时设施安排。投标书提交招标单位后，在投标截止日期前，投标单位可以正式函件调整原标书中的相应部分。

第二十条投标单位参加投标应遵循下列规定：

（一）对招标文件的内容有疑问或发现差错的，应在投标截止之日前用书面形式提请招标单位解释；

（二）对招标文件中的部分内容无法接受的，须在投标文件中声明；

（三）投标书应于投标截止日期之前传达招标单位，超过投标截止日期，招标单位不予受理；

（四）投标单位中标后，工程不得转包、分包和挂靠，发现有转包、分包和挂靠的，取消其中标资格，业主有权选择中标单位。

（五）投标单位在领取招标文件、设计图纸、技术资料时，须依据有关规定交投标保证金。投标保证金不得超过建筑工程造价的2%，最高不得超过80万元。

（六）投标人不得以低于成本的最低报价竟标、不得恶意压级压价、不得以他人名义投标、不得互相围标、串标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。

第四章开标、评标和中标

第二十一条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十二条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标按照下列规定进行：

由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

开标过程予以记录，并存档备查。

第二十三条在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托人没有合法、有效的委托书（原件）及委托人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

（五）组成联合体投标的，投标未附联合体各方共同投标协议的。

（六）技术函和商务标未分开密封装袋，技术标含有商务标内容的。

第二十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册中确定。确定专家成员在评标前采取随机抽取的方式。严格执行回避制度，项目管理部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。

第二十五条建立房屋建筑和市政基础设施工程专家评委库，专家库拥有一定数量并符合法定资格条件的专家。可实行评标专家的动态管理，市建委分期组织专家库人员开展法律、法规和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等方面综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。建筑工程专家库评委库可与市发改委的专家库联网，实行资源共享。

第二十六条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认。

第二十七条评标委员会经评审认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行施工招标的工程,所有投标单位的标书为废标的，本次招标失败，招标人应当依法重新招标。

第二十八条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价或者法律法规允许的其他评标方法。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，各种评比奖项不得作为评标加分条件或中标条件。

第二十九条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

第三十条使用国有资金投资或国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

其他资金来源依法招标的项目，在定标时参照本定标原则执行。

第三十一条有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：

（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；

（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。

第三十二条招标人应当在开标后5天内确定中标人。

第三十三条中标单位接到通知书后，应在15日内与招标单位签订工程承包合同。任何一方在限期内借故不签订工程承发包合同，责任方应依法赔偿对方损失。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。

书面报告应当包括下列内容：

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标的，还应当附工程招标委托合同。

第三十四条建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第三十五条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的建设行政主管部门备案。

中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

第三十六条招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

第五章法律责任

第三十七条有违反《招标投标法》行为的，建设行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定予以处罚。必须进行招标的项目不招标、化整为零或以其它任何方式规避招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

第三十八条招标投标活动中有《中华人民共和国招标投标法》规定中标无效情形的，由建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。

第三十九条应招标未招标的，应公开招标未公开招标的，建设行政主管部门责令改正，拒不改正的，不予颁发施工许可证。

第四十条招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款。

第四十一条评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，建设行政主管部门责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不予颁发施工许可证。

第四十二条招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，建设行政主管部门责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

第六章附则

第四十三条工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本细则执行。

第四十四条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。

第四十五条本细则由市建设委员会负责解释。

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中图分类号：TU723.2 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0232-02

1 项目总承包模式的背景和意义

1.1 项目总承包模式的背景

传统的承发包模式已有百年历史，至今仍然是一种通用的模式，而且在我国是一种主要的承发包模式。但是，随着工程类型的复杂化、业主要求的变化以及承包商管理水平的提高，许多新型先进的承发包模式不断涌现，而每种管理模式都有其优势和相应的生存空间，不可能也不应该采用一种模式来代替所有模式。

目前，在世界建设行业中，实行工程项目总承包是一种趋势。世界上著名的225家大型工程建设企业中，大都具有总承包的资质和能力，而且国际上不少建设项目的业主开始采用总承包模式招标。近年来，总承包模式是在国外建设市场增长最快的一种承发包模式。30多年来，总承包模式的应用领域已经涉及到高速公路、桥梁、公共交通设施、高技术建筑、办公楼、机场及污水处理、住宅建设等建设项目。

1.2 项目总承包模式的意义

项目总承包模式是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种管理模式。采用该管理模式，能够促进设计企业和施工企业的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计和施工的脱节问题，有效控制工程造价，更好地保证工程质量。同时，对推动工程勘察设计企业和施工企业间的战略改造和重组，培养具有国际竞争力的大型建设企业具有重要意义。

2 项目总承包模式的优点

我国自20世纪80年代开始，借鉴西发达国家经验，在工程建设领域推行总承包模式，但采用最多的是施工总承包，即总承包的范围是工程项目中的全部或主要施工任务，不包括设计任务。项目总承包则是另外一个概念，即总承包的范围除了全部的工程施工任务以外，还包括设计任务。国外叫做Turnkey，即交钥匙工程，在民用建设项目中又叫做D-B总承包，即设计和施工（Design-Build）总承包，我们可以把这种模式叫做项目总承包（或交钥匙工程承包）。在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、制药、冶金、橡胶、能源等项目，工艺设备的采购与安装成为投资建设最重要、最关键的过程，而工艺设备的采购与安装与工艺的设计密切联系，因此，这些领域内，项目总承包模式又称为EPC总承包，即设计、采购、施工总承包（EPC-EnffineeringProcurement Construction）。尽管D-B和EPC都称为项目总承包（或工程总承包），但是，EPC总承包模式与民用建筑中的D-B总承包模式在操作方式还是有很大的不同。在国际咨询工程师联合会（FIDIC）新出版的合同文本中，对EPC总承包和D-B总承包分别推荐了不同的合同条件，分别为：“FIDIC设计采购施工（EPC），交钥匙工程合同条件（银皮书）”和“FIDIC工程设备和设计一建造（D-B）合同条件（新黄皮书）”。

项目总承包模式起源于欧洲，对传统的承发包模式进行了改革，是为解决设计和施工分离的弊端而产生的一种新承包模式。设计和施工分离容易产生的问题有以下几个方面：

（1）设计是项目经济性的决定性因素，但是设计者往往较少考虑设计的经济性，而且设计酬金按照投资额的百分比计算，投资越高对设计者越有利；

（2）设计者对施工了解较少，也较少考虑施工，有时会影响施工的有效进行；

（3）在设计时还不知道施工单位，因而不能结合施工单位的特点和能力进行设计，在确定了施工单位之后，可能会引起设计修改；

（4）施工者“按图施工”，地位比较被动，影响其积极性的发挥；

（5）若施工图完成以后再发包施工，会延长项目建设周期；

（6）建设单位项目的目标控制变得困难，主要是不利于投资控制和进度控制；

（7）建设单位的组织、协调工作量巨大，操作困难；

（8）建筑主体工程与市政配套工程的施工也往往分离，导致主体工程结束后至配套工程施工启动的间隔时间长。

3 项目总承包模式的招标方式

目前总承包模式采用的招标方式：公开招标、邀请招标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、网络等媒体上刊登招标公告，吸引众多潜在投标人参见投标从中择优录取中标人的招标方式。

公开招标分为国内竞争性招标和国际竞争性招标。国际竞争性招标在国际上各种媒介刊登招标公告，在世界范围内进行招标，国内外合格的投标人都可以投标。国内竞争性招标是指在国内进行招标。公开招标具有促进竞争、提高经济效益的优点；但也存在一些缺点如加剧低价抢标、增大交易成本、增加资格预审和评标工作量。

4 项目总承包模式的评审

4.1 项目中承包模式的类型

项目总承包模式的评标管理可以大致分为以下四种类型：

第一种：采用符合技术标准的最低价中标；

第二种：A+B评标方法，这种方法是考虑工期的时间价值。在满足技术标准的条件下，投标价和其投标工期的时间价值之和最低者为中标人；

第三种：首先对技术标进行综合打分，在满足技术标准的条件下，投标价与技术评分之比最低者中标，其计算公式为：综合得分=投标价/技术标得分；

第四种：综合评价方法，这种方法是对每一个评价因素赋予权重，然后再对每一个评价因素打分，综合得分最高者中标。

以上这四种评标方法大都采用两阶段评标，通过邀请招标或公开招标的方式，首先对每个总承包商进行资格预审，然后对通过资格预审的总承包商进行技术标和商务标评价，选出让业主满意的总承包商。但同时可以看出，第一种评标和第二种评标往往很难选出技术实力最强的总承包商；第三种评标和第四种评标考虑的因素虽很全面，但是业主参与的程度大大降低，不利于业主投资决策。

4.2 项目总承包模式的评标程序

项目总承包模式要求总承包商具有丰富的经验、相当高的设计和施工管理水平，通过分析研究国内外的评标管理办法，两阶段评标己被大多数业主所采用。由于总承包模式的评标工作量非常大，所以往往采用邀请招标的方式，通过资格预审的总承包也往往限制在3～7个。

4.3 项目总承包模式的资格预审

项目总承包模式的资格预审主要是对总承包商的经济实力、信誉、拟对本工程安排的人员、机械设备、分包商情况做综合的评价。通过构建资格预审评价指标体系，运用层次分析法确定各评价各级指标的权重。然后采用模糊综合评判法进行综合评价

4.4 项目总承包模式的评标指标

项目总承包模式的评标指标的选取与具体总承包模式有关，并且直接关系到评标的结果。因此，科学合理的设置评标指标体系是科学评价承包商的前提。总承包模式评标指标体系建立的原则如下：

（1）全面性：全面性是指建立的评标指标体系能够全面地反映备选方案各方面的特征。

（2）代表性：代表性是指建立的评标指标体系中各指标能够评价建设项目的各个侧面。

（3）客观性：客观性是指建立的评标指标体系中各指标筛选过程尽量不受主观因素影响。

（4）规范性：规范性是指建立的评标指标体系中各指标通用性较强，为收集数据资料带来方便。

（5）简明性：简明性是指建立的评标指标体系中各指标尽量简单明了，即满足全面性原则前提下，所选指标数目尽可能少。

（6）可测性：可测性是指建立的评标指标体系中各指标能够量化。

（7）针对性：客观性是指建立的评标指标体系中各指标必须针对总承包模式相关的特征。

项目总承包模式的投标文件主要包括两大部分，商务标和技术标。商务标通常包括投标报价和工期方面的内容，技术标通常包括技术（设计、施工、人员与设备）、管理（计划、组织、控制）方面的内容。业主通过对投标者的商务标评审，可以看出要为工程项目支付的金额和耗费的工期。通过对投标者的技术标进行评审，可以看出总承包商是否能够高质量的完成工程，是否能够顺利的完成工程。因此，以下的评标指标分析分别从商务、技术、管理三个方面进行。

①商务指标

商务标的评审是以控制工程造价为目的。因此，业主评判投标书的一个重要因素就是投标报价和工期。对于总承包模式而言，在满足业主招标要求的条件下，投标者的报价可能基于不同的设计方案。因此，不但需要考虑投标者的工程报价，还应考虑投标者投标报价组成的合理性，防止部分投标者采用不平衡报价，导致业主支付不合理的费用。

②技术指标

总承包模式的招标文件一般要求投标者根据对“业主规定”的理解，提出自己的设计施工方案以及拟投入的人员与设备情况，因此总承包模式的业主规定必须明确工程范围、目的、设计和施工技术标准。本论文第二章已经根据FIDIC出版的《生产设备和设计一施工合同条件》的内容、结合我国工程建设的具体设计与施工环境总结出了业主规定表。

③管理指标

在技术方案可行的条件下，总承包商是否能按期、保质、环保的方式顺利完成整个工程项目，主要取决于总承包商的管理水平。管理水平体现在总承包商的项目管理计划、组织、控制方式是否科学合理，它包括分包计划的实施、组织体系的协调情况、进度安排及保障措施等。

5 结论

根据以上所述承包商要想中标，必须报价合理、投标工期短、技术先进才可中标，否则很难中标。尤其是我国加入WTO以来，建筑业市场面临着国内和国际的激烈竞争，这就使得承包商要全面提高自身素质、增强竞争力。

建设部文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中指出要积极推行工程总承包，总承包模式是主要的一种方式，而招标与评标是这种承发包模式的关键技术。先进的承发包管理模式是提高建设项目投资效益的前提，合理的招标方法是建立竞争有序的市场的保证，科学的评标方法是选取对业主最有价值的承包商的关键。学习西方发达国家和地区的管理水平，采用先进的承发包管理模式，是我国建设企业发展的必经之路。

参考文献

[1]张水波，何伯森，工程建设“设计-建造”总承包模式的国际动态研究，土木工程学报，2003（3）

[2]郝红心，设计-施工总承包是建造业发展的必由之路，山西科技，2004（3）

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平坦如镜的国道干线合肥至安庆高速公路上，汽车奔驰而过，田园、青山、绿水，像35毫米的电影镜头，从眼前一幕幕映出……

飞越长江，横跨淮河――一幅崭新的高速交通画卷，伴随着时代前进的铿锵步伐，十分引人注目地呈现在1396万平方公里的江淮大地上。

安徽省高速公路总公司正是这幅高速画卷的谱写者。“十五”期间，公司投资逾100亿元，建成了500多公里的高速公路。

目标 构建高速安徽

“要想富，先修路”，“发展快，高速带”。这两句朴实的话，深刻地揭示了交通作为全面实现小康社会的先行，特别是现代高速公路建设对加快经济发展的巨大带动作用。

“十五”期间，安徽高速公路从点到面、从线到网，经历了快速、优质、超越时空的史诗般的建设过程，把安徽经济社会发展引入一个崭新的时代。安徽高速公路总公司，先后优质、高效地完成了合徐高速公路南段、芜湖长江大桥北岸接线、合安高速公路、连霍公路安徽段、合徐高速公路北段、广祠高速公路、安庆长江大桥北岸接线七条高速公路的建设任务，建设总里程达513公里，累计完成建设投资约120亿元，为安徽国民经济的发展和腾飞，奠定了坚实基础。

这一阶段，高速公路主要为沥青混凝土路面，工程质量、环境保护、工程绿化及行车舒适性等，都得到了全面提高。其中，合徐高速公路南段作为全省第一条沥青混凝土路面高速公路，以其优良的工程质量荣获“国家优秀建设项目奖”；合安高速公路是全省第一条利用世界银行贷款修建的高速公路，也是安徽省利用世行的一个最大项目，优良的质量嬴得了世界银行的赞誉，被誉为“生态路、环保路和精品路”，并荣获“国家优秀项目管理奖”。

这一阶段，基本形成了安徽以合肥为中心、以高速公路为骨架的“十字型”交通主干网。同时，安徽高速公路通车总里程突破了千公里大关，达1072公里，居全国第12位。全省16个地市10个通高速公路，基本实现了省内主要城市之间“一日往返”的高速交通目标。

皖中干线 国之动脉

“十五”期间建设的合肥至安庆高速公路，是国家和安徽省“九五”重点建设工程。它直接连通安徽省会合肥市和皖西南第一重镇安庆市，是国道主干线上海至成都公路、北京至福州公路在安徽境内的共用段，是华东地区与华中、华北、华南地区联系的主要陆路通道。同时，合安路还是安徽省第一条世行贷款的公路项目。

合安高速公路北起安徽合肥郊区合宁高速小西冲，经合肥、六安、巢湖、安庆四市，南与安庆长江大桥北岸公路接线工程相连。全长154公里，概算投资37.62亿元，其中世行贷款2亿美元。1998年12月18日开工，2002年9月29日建成通车。

项目开工伊始,公司总经理王水就告诫工程建设者,合安路的建设管理、工程质量直接关系到安徽的形象，将合安路建成“高标准、高质量”的样板路，是国家交通部、省委、省政府赋予工程建设者的历史责任。正是源于对合安高速公路工程的这种使命感和责任感,工程指挥部从一开始就严格贯彻执行国家基本建设程序,严格履行世行相关规定及菲迪克（FIDIC）条款，请中技国际招标公司、交通厅及世界银行贷款执行办公室联合成立了工程招标委员会，通过对106份投标书的严格筛选,最终择优选定了珠峰等15家一级资质竞标单位承担工程施工任务。

为了从源头上确保合安高速公路工程建设质量，合安高速公路工程建设采用了中外联合监理的方式。由北京华宏路桥监理公司等七家咨询公司同澳大利亚雪山公司的联合监理，为合安高速公路的质量管理打下了坚实基础。

该工程途经山区、丘陵、圩区、水网、软基等多种地质地貌，地质条件复杂。为了加强管理，合安高速公路工程副总监钱东升带领一班人马，驻扎在工地第一线，全面负担起合安高速公路工程一线的建设管理工作。他经常对同事们说：“把合安高速公路建设成‘质量优良、景观优美’的世纪工程，是我们的责任。‘规范、科学、严谨、勤勉’，是我们工作的准则。我们要紧紧围绕‘质量、进度和投资控制’三大目标，以科学的管理手段，严谨敬业的工作态度，确保各项工程目标的实现，”

工程质量是合安高速公路工程建设的灵魂。为了确保把合安路工程建成真正的样板工程和精品工程，项目建立健全和强化综合质量保证体系，从市场准入、工程监理、质量验收，直至建立有据可查的质量责任终身制，每一个环节，都成了工程质量的一个守护神。在工程施工过程中，严格现场管理，省指现代化的检测中心成为质量控制的最有效手段和尚方宝剑，突出“压实度、平整度、工程结合部、标段结合部、路基桥涵结合部、边缘结合部”等工程敏感部位质量控制。工程建设者们一次次现场攻关，一次次筛选方案，大胆采用工字形连续组合梁设计，减少施工工序；论证采用粉喷桩技术，以解决桥头跳车，确保了工程质量。

为了确保工程进度，指挥部从规范合同管理开始，加大现场监管力度；严格承包人的设备、机具及主要管理、技术人员的到位和在位管理。小西冲互通立交桥地处合肥近郊，一方面是立交桥要跨越车流稠密的合宁高速公路，一方面是纷繁复杂的相关阻力，他们不等不靠，经过无数次地沟通、协调和努力，终于越过了第一道天堑。三河及舒城路线段，位于史河、杭河等水网密布地区，地质复杂，没有可供路基填筑的合格土源，取土困难，路基工程施工举步维艰。对此，工程建设者们通过延长工作时间，加大现场管理，增加人员、设备投入，昼夜奋战，确保了整体工程进度的按期完成。

建设者们还努力向科技要质量，以科技出效益。合安高速公路在中国著名沥青专家沈金安先生的指导下，成功采用了SMA路面设计；为了解决舒城圩区7公里长的软基问题，工程专家们既考虑到质量问题，又考虑为国家节省资金，对原日本专家处理方案重新论证，突破了重重技术难关，获得了比较满意的处理效果。

在2001年全国高速公路建设质量大检查中，与山东、江苏等经济强省同在一个项目检查组的合安高速公路，被国家交通部打出了86分的高分而位居被检项目前列。合安高速公路在未正式完工前，就已被省交通厅授于优秀建设项目。在2002年9月的国家计委、国家交通部、国家建设部等八部委联合检查中，联合检查组肯定了合安路建设工作“质量是好的，控制是好的，管理是好的”。

“十一五”高速展望

加快在建项目建设步伐，加快前期工作进程，在建的沿江、六潜、合淮阜、宁淮、安景等项目，总投资约260亿，建设600公里高速公路，并将在“十一五”建成通车。阜新、蚌淮、芜雁、马鞍山大桥等项目，都将在“十一五”期间开工建设，总投资约120亿元。此外，滁马、扬绩、东九、望江大桥、池州大桥、黄祁、宁宣杭、绩黄等项目，总投资约400亿元，建设700多公里高速公路，也将陆续开工。这些高速公路项目建成通车后，“高速安徽”的目标将真正实现，安徽社会经济发展和投资环境将得到全面改善，人民群众的出行和交通都将更加便捷、舒适。同时，这还为安徽社会经济发展起到加速器和全面的推动作用，成为支撑安徽国民经济发展的重要基石。

不久将来，安徽全省所有的地级市都通高速公路，所有县城一小时上高速公路，国道干线皖境段全部建成高速公路，并形成全省南北四纵，东西八横的高速公路网络，以实现东西3小时、南北6小时过境的计划目标。

“为国家建精品路，替社会修致富路，向人民交满意路，让群众走放心路。”筑路架桥，构建高速交通网络，打造“高速安徽”，这是安徽高速人孜孜不倦的追求和目标……

链接

之一 合安高速公路建设意义

1．建设合肥至安庆高速公路是建设国家主干道上海至成都公路的需要。

上海至成都公路是国家规划的“两纵两横”的国道主干线，是国家规定“九五”期间要完成的重点工程，也是长江三角洲地区东西通道的组成部分，东段上海至合肥已经建成通车，西段也在实施中。目前，安徽境内的潜山至宿松段正在施工中，如能按期建设合肥至高河埠段公路，将对国家主干道的建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

2．建设合肥至安庆高速公路对于振兴和发展中西部地区经济具有重要战略意义。

安徽省地处长江三角洲后缘，是东部地区与中西部地区的结合部，是东部地区与西部联系的纽带。上海至成都国道主干线的建设，缩短了中西部地区与中国经济发展龙头地区的空间距离，加快了该地区的经济发展速度和与民办经济接轨的速度。因此，修建合肥至安庆高速公路，对于鼓励东部地区开展联合型开发资源、引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移、振兴和发展中西部地区经济，具有十分重要的经济战略意义。

3．建设合肥至安庆高速公路对沿线地区的经济发展、乃至长江三角洲地区的经济发展，都具有十分重要的现实意义。

长江三角洲地区是中国的一个重要经济区，人口占全国的16%，面积占全国的3.64%，外贸进出口总额占全国的20%，国民生产总值占全国的20%。安徽省面积占长江三角洲地区的39.8%，人口占长江三角洲地区的30.9%，但外贸进出口总额仅占长江三角洲地区的5.6%。因此，安徽省经济的发展对长江三角洲地区经济发展起着重要的推动作用。

另外，安徽省“九五”交通规划中的“大”字交通结构，像两根有力的“钢索”把长江稳稳地抓在手中，抓住了长江就抓住了全省的经济发展带，而合肥至安庆高速公路是这两条“钢索”中最重要的一条。

之二 合安高速公路建设环保

在合安高速公路建设过程中，安徽省高速公路总公司严格按照《中华人民共和国环境保护法》等法规，认真执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”管理制度，落实环境影响评价报告和工程设计中提出的各项污染防治、生态恢复措施。

建设期间，合安高速公路全线实施了可绿化路段的乔、灌、草立体生态绿化。其中包括：草地绿化坡面和地面共约440万平方米，种植各类常绿和落叶乔木4.3万株，常绿花灌木92万株。各公路小区种植乔木1.86万株，灌木41.33万株，草坪8.36万平方米。同时，沿线各地方政府也配合实施国家“绿色通道”工程，在合安高速公路外两侧种植了20至50米宽的乔、灌木林带。在临时用地选择时，尽量不选择或少选择耕地。在工程结束后，取弃土场进行了复垦，按期交还原承包农户继续农耕或建设成“当家塘”。取土坑改做水塘的利用，在一定程度上为农业开辟了水源保证，受到沿线地方政府和群众的一致好评。

认真落实声环境保护各项措施。在合安高速公路沿线150米内有村庄、学校等敏感点，夜间不进行施工；新年小学建设单位已给搬迁费；对龙安、张家老屋等沿线村庄学校均已安装了隔声窗；在近村庄的绿化中，采取了植两排常绿高大乔木林带的降噪措施。

合安高速公路沿线河沟纵横，灌溉水系发达。在建设中，为了保证河沟水流通畅和农业灌溉用水，便进行了河道改造,全线共改河改沟47处，全长12.37公里，使水流方向更为合理、公路两侧水脉相通,从而较好地保持了原有水系的功能,满足了沿线原有的农业灌溉和泻洪。

在合安高速公路建设期和营运初期，包括绿化生态工程、污水处理、垃圾等固废处理、噪声控制、临时用地复垦等内容，共计支出费用4352.1万元。