环保局证明范文
时间：2023-05-05 18:16:35
导语：如何才能写好一篇环保局证明，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、完善市容环境整治长效管理机制。
推行文明创建工作道路、小区、社区周边整治提升会商会议。街道领导班子、社区书记、城建所、创建办、各小区物业负责人参会，针对小区物业管理情况、社区周边及主次干道环境整治目前存在的各类问题会商整治提升方案，督促小区物业及各部门尽快整改落实到位。
二、实行党工委书记抓文明创建工作督办单制度。
督办内容以创建全国文明城市考核指标为抓手，将推进辖区道路、小区、社区周边市容市貌、三大商贸城、七个小区、39个村庄环境整治、111个公厕管护等重点工作，建立工作台账，实行清单化管理。每周由街道主要领导、文明创建分管负责人、社区书记主任等人对辖区市容市貌及人居环境进行实地勘察，并现场向物业、社区及街道分管下达整改通知，下发任务督办单，党工委书记亲自督办，落实通报制度，每周对未能按时完成任务、又不能说明理由的相关责任人约谈并通报批评。
三、常态化开展环境卫生专项整治行动。
一是城建所三支中队联合义、、汽配城三大商贸城物业持续对三大商贸城以及辖区道路主干道进行常态化整治。二是街道聘请15名保洁员持续对辖区主次干道两侧及绿化带杂物、烟头垃圾、枯枝烂叶等情况进行逐段清理，街道创建办每日进行跟踪督查，巩固创建成果。
篇2
年，我市计划二氧化硫排放量控制在2756.77吨以内，比年的2938.37吨下降.40%；计划化学需氧量排放量控制在3628.03吨以内，比年的3705.02吨下降2.39%；计划氨氮排放量控制在2763.94吨以内，比年的2784.53吨下降0.74%；计划氮氧化物排放量控制在8260.77吨以内，比年828.吨下降0.25%。
前8个月，列入今年我市污染减排的污水处理厂设施运行不正常，脱氮除磷升级改造工程尚未实施；污水处理厂灾后重建工程建设明显滞后，没有达到年度计划进度要求；规模化畜禽养殖场及养殖小区污染减排项目刚刚起步；机动车环保标志管理工作尚未开展；全市污染物减排项目数量严重不足，污染减排任务欠账严重。
随着我市水泥、有色金属等主要耗能行业产量、城镇人口数、畜禽养殖数量和机动车保有量的持续增长，全市4项主要污染物的新增量将进一步增加，污染减排形势将会更加严峻。后4个月，既要消化前8个月的欠账，又要完成当期任务，时间紧，任务重。各县区、各部门要充分认识实行污染减排预警监控的重大意义，切实统一思想，采取更加有力的措施，加大污染减排工作力度，确保完成全年减排目标任务。
二、实行污染减排预警监控的工作重点
（一）推进城镇污水处理工程建设。抓紧做好城镇生活污水处理设施及配套管网建设及运营工作。确保污水处理厂正常运行，发挥减排效益，抓紧实施脱氮除磷升级改造工程，年2月3日前实现出水水质满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB898-2002）一级B要求。确保污水处理厂2月底建成并通过环保验收。同时，完善污水管网建设，提高城镇生活污水收集率。市发展改革委要争取城镇污水处理工程建设所需中央预算内资金尽快到位；市建设局要做好全市城镇污水处理设施及配套管网建设的管理工作；市环保局要加强对城镇污水处理厂出水水质达标情况的监测和监管。今年0月份，省建设厅将会同省监察厅、省发展改革委、省环保厅等单位，对城镇污水处理厂建设和运营情况进行一次联合督查。各县区政府、市直有关部门要对建设进度滞后、运行不稳定的减排项目所属单位采取有力措施，及时协调解决存在的具体问题，限期进行整改，并在2月底前建立健全城镇污水处理设施监管制度和目标考核制度。
（二）加快实施畜禽养殖业减排。全市纳入年污染源普查动态更新调查范围的规模化畜禽养殖场和养殖小区共8家。“十二五”期间，至少需要65家配套建设固体废物和污水贮存处理设施才能完成减排任务。按照减排计划，市、县区政府要加大投入，确保2月底前完成6家规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排项目建设任务，达到国家减排核查要求。市农牧局要抓紧搞好规模化畜禽养殖场和养殖小区规划。
（三）努力完成机动车氮氧化物减排任务。全面推行机动车环保标志管理工作，务必在2月底前完成机动车尾气检测机构的资质委托和环保标志核发及管理工作，健全完善机动车辆注销牌照证明、报废拆解数量证明和环保标志作废证明等国家机动车减排核查核算所需材料，为机动车减排提供科学依据，确保完成今年机动车氮氧化物减排任务。市环保局负责做好全市机动车尾气检测机构的资质认定申报工作，组织开展机动车环保标志核发与管理工作。市公安局负责落实机动车报废制度，配合市环保局组织开展机动车环保标志核发与管理工作。
（四）加强对重点工业减排项目的环境监管。将污染减排预警作为环保专项行动的重点，对长期超标的企业和重点项目实施限期治理和挂牌督办，对造成严重环境危害的企业进行停产整治或直接关停。市环保局要加强对重点工业减排项目环保设施和在线监控系统运行情况的检查。特别要加大污水处理厂运行情况的监察力度，确保发挥减排效益。切实加快污水处理厂重建进度，按期完成建设任务，并通过环保验收。加强对高耗能、高污染行业的监督管理，严防已关停的造纸、淀粉、铁合金等高污染企业重新开工生产。
三、实行污染减排预警监控的基本方式
（一）预警监控范围
《省人民政府办公厅关于年上半年省政府环保目标责任书落实情况及污染减排工作进展情况的通报》（甘政办发〔〕86号）确定的年第一批预警监控项目、整改目标及要求，涉及我市2户企业。
《省人民政府关于印发省年主要污染物减排计划的通知》（甘政发〔〕89号）确定的我市规模化畜禽养殖场和养殖小区减排任务、报废机动车氮氧化物减排任务、不达标城镇污水处理厂限期改造任务等。
（二）预警警示分类
．污染减排重点项目预警警示方式。对建设进展缓慢、已建成但运行不正常的污染减排重点项目，实行蓝色预警警示；对环保部、省环保厅、市环保局督查发现存在突出问题的污染减排重点项目，实行黄色预警警示；对已实行黄色预警警示但未按期完成整改要求的污染减排重点项目，实施橙色预警；对已实行橙色预警警示仍然没有完成整改任务的污染减排重点项目，实行红色预警警示。
2．规模化畜禽养殖场和养殖小区减排任务预警方式。自9月份开始，对不能完成月度减排任务的，实行蓝色预警警示；对连续2个月超月度监控指标的，实行黄色预警警示；对连续3个月超月度监控指标的，实行橙色预警警示；到2月底仍完不成年度监控指标的，实行红色预警警示。
3．报废机动车氮氧化物减排任务预警警示方式。自9月份开始，未启动实施机动车尾气检测资质委托和环保标志核发与管理任务的，实行蓝色预警警示；到2月底未全面完成上述任务的，实行黄色预警警示。
4．不达标城镇污水处理厂限期改造任务预警警示方式。自9月份开始，对月底未启动实施不达标污水处理厂脱氮除磷升级改造建设任务的，实行蓝色预警警示；到2月底未开工建设的，实行黄色预警警示。
（三）实施分类惩处措施
根据预警警示级别，将由市政府有关部门对受警示项目所属单位和所在县区采取相应惩处措施。受双重预警警示的县区，按较高级别警示并采取相应惩处措施。
．蓝色预警警示：对受此警示的项目所属单位，在全市进行通报，由所在县区政府督促其限期整改。整改工作结束后，经检查达到整改要求的，向市环保局报送整改报告，经市政府检查确认后，解除蓝色预警。
2．黄色预警警示：对受此警示项目所属单位，在全市进行通报，项目所属单位要在规定时限内完成整改任务。各县区政府须在警示后5日内向市政府作出书面说明；市环保局、市监察局对警示项目进行挂牌督办。整改工作结束后，经检查达到整改要求的，向市环保局、市监察局报送整改报告，提出解除预警申请，经市政府上报省环保厅、省监察厅确认后，解除黄色预警警示。
3．橙色预警警示：对受此警示的项目所属单位，在全市进行通报，各县区政府须在警示后5日内向市政府作出书面检查，并督促项目所属单位在规定时限内完成整改任务，市环保局、市监察局对警示项目进行挂牌督办。停止项目所在县区除节能减排、循环经济和公益性项目以外所有新建项目的环保审批，并进行行政问责。
4．红色预警警示：对受此警示的项目所属单位，除采取橙色预警警示惩处措施外，对项目所在县区所有新建项目实行区域限批。
四、实行污染减排预警监控的保障措施
（一）加强组织领导。各县区、各有关部门和有关企业要高度重视污染减排预警监控工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全专门的工作机构，组织专门人员负责实施。要及时研究解决预警监控工作中存在的问题和困难，逐个企业抓推进，逐个项目抓落实，确保预警监控措施取得实效。
（二）狠抓工作落实。各县区、各有关部门、各项目所属单位要针对污染减排重点项目建设和运营中存在的问题，尽快制定整改方案，抓紧落实整改责任，明确整改责任单位、责任人和责任要求，确保按期完成各项整改任务。要切实加快在建城市污水处理厂建设进度，进一步加强对已建成投运城市污水处理厂的运行监管，确保规模化畜禽养殖场和养殖小区减排任务、报废机动车氮氧化物减排任务按期完成。
（三）强化调度分析。按照“月调度、季通报、年考核”的总体要求，各县区政府要在每月5日前，以书面形式将预警监控的污染减排项目和工作任务进展情况、存在问题和对策报市环保局。市环保局要加强调度和形势分析，及时向市政府汇报。
篇3
1、申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资科
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。
(1)1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
(2)红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号搂，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅1．8米，而立只隔一道砖墙。
1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
(3)在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷总公司的职工家属。
(4)大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。
(5)××公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一点没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。
(6)1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30％，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
(7)由于不服环保局的决定，印刷公司于2014年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。
(8)经过四个月的调查，区法院于2014年10月对H一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。
(9)H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
(10)印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
(11)H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场、影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。
(12)自2014年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
得分
评卷人
说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院，公安、安全、
海关直属院校、中办电子科技学院)的此题20分；报考海关、公安边检系统的此题40分。
2．以省政府调研空工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
注意：报考海关系统(不含海关总署机关)、公安边检系统的应考人员不作此题，作答的不得分。
得分
评卷人
满分30分
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
得分
评卷人
说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院，公安、安全、
海关直属院校、中办电子科技学院)的此题50分；报考海关、公安边检系统的此题60分。
四、参考答案
1．答案提示
这篇材料从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，从而说明实施可持续发展战略关乎国计民生、关乎未来的重要意义。
2．答案提示．
(1)可由政府和企业双方出资，限期进行技术改造和设备更新，治理噪声污染。
(2)治理同时，向污染直接严重受害者提供一定赔偿。
篇4
1、到工商办理店名查询；
2、需到卫生防疫部门办理卫生许可证、到环保局办理环保批文、个别地方还要到消防局办理消防批文，饭店员工还需在卫生防疫站办理健康证；
3、提供身份证、租赁合同或自有房产证明、计划生育证明、个体工商户登记表及以上批文、到工商部门办理执照；
4、如需刻章须公安局审批；
5、如需开帐号须办理企业代码卡；
篇5
一个完整的房地产项目从开始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地产开发公司的准备工作
在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书，应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。
第二部分，行政审批部分
根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程竣工综合验收备案。
一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项：
1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。
2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。
3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。
4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。
5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
6、规划部门办理项目选址意见书。
二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、人防办进行人防工程建设布局审查。
2、国土资源局办理土地预审。
3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。
5、规划部门确定建设工程规划设计条件。
三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项：
1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。
2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。
3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。
4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。
5、国土资源局进行用地预审。
6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。
7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。
8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。
9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。
四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、公安消防支队进行消防设计审查。
2、人防办进行人防设施审查。
3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》（副本）。
五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建设单位办理施工报建登记。
2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。
3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：
由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》。
开发企业申请办理《商品房预售许可证》应当提交下列证件（复印件）及资料：
1、以下证明材料：
（1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（2）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（3）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。
2、开发企业的《营业执照》和资质等级证书；
3、工程施工合同；
4、商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图。
七、建设工程竣工综合验收备案阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建筑工程质量监督站（机构）对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。
2、财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收。
3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要参加验收的部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》（正本）。
4、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证明；不符合标准或要求的，作退件处理并要求限期整改。
第三部分 房地产项目权属初始登记阶段
1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。
2、开发商应提交材料：
（1）申请书；
（2）企业营业执照；
（3）用地证明文件或者土地使用权证；
（4）建设用地规划许可证；
（5）建设工程规划许可证；
（6）施工许可证；
（7）房屋竣工验收资料
（8）房屋测绘成果；
篇6
关键词：法律；安全；HSE管理
中图分类号： G201 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）02-48-2
0 引言
HSE（H=健康，S=安全，E=环境）管理，包含了三个覆盖整个施工过程的管理要素。HSE管理的目的是：以“安全第一，预防为主，综合治理”为方针，结合越南实际状况，推进施工现场职业卫生管理，做好施工过程安全管控，落实越南环境保护政策，树立中国企业的良好形象。
越南HSE管理是添加了海外非传统安全管理的综合管理体系，而体系中的依据则是法律。由于HSE管理的法律涉及面较广，下面仅对中国法律和越南法律对比后，对现场HSE管理有较大促进的方面进行阐述。
1 越南HSE法律
在越南沿海项目的建设过程中，项目部逐步的接触了越南HSE管理相关法律和规程，越南HSE管理相关法律和规程是很全面的，越南HSE管理法律和规程的制定吸取了发达国家HSE管理的经验。
越南HSE管理的几个先进方面：第一，法律规定参建人员必须参加劳动局批准的培训机构举办的第三方安全教育培训，取证后方可上岗；第二，危险废弃物处置必须按法律要求设置危废仓库，每年至少清理两次危废仓库，相关处理证明需在年终报环保局核实；第三，大型机具安装和改变工况后必须取得越南工商部批准的第三方检测机构出具的合格报告方可投用。
以上几个方面均为法律层面的要求，执行不到位将面临经济处罚和资格处罚。本文依照以上几个方面工作的开展对越南HSE管理进行简单的分析。
2 越南HSE管理的概况
2.1 施工人员安全教育
越南沿海项目的属地工人安全意识相对较低是多方面原因造成的。首先，越南经济发展状况制约属地工人的施工经验，越南沿海一期开工时，现场的工人基本都是未从事过大型工业建筑施工的，加之越南HSE管理相关宣传工作开展的也不是很全面，只有大型的建筑施工单位才会做一些宣传，所以新入场的工人很多都不会使用安全带，给现场HSE管理造成了极大的压力。针对这种情况，项目HSE入场教育打破常规，把最基础的劳动保护用品使用划分为三段：安全帽的正确使用方法，劳保鞋的使用要求和安全带正确穿戴钩挂。主要目的是改变属地工人懒散的习惯，并且提出最基本的要求，现场大门就是个分界线，劳保穿戴达不到要求的禁止入场。经过越南沿海一期开工至今的经营，很多属地工人由普工成长为熟练技工，安全意识也有了较大的进步。
越南沿海项目上的中方施工人员，多数都是有大型建筑施工经验的熟练技工。日常工作中基本都是带领属地工人从事现场作业。按照现场人员构成比例和施工经验，中方施工人员在施工过程中为属地工人提供安全监护。为了避免中方施工人员和属地工人长期配合出现安全管理疲劳，HSE管理上采取了队站级定期安全学习和项目部级突击检查整顿的措施。经过长期的学习和整顿，实现了中方施工人员对属地工人安全监护的常态化，带动和促进了属地工人安全意识的提高。
越南沿海项目上的中方施工人员HSE管理过程中，海外非传统安全管理面临极大压力。通过每周的安全教育，给中方施工人员灌输非传统安全管理要求；通过生活区的进出管理，控制中方施工人员夜间外出，规避非传统安全管理风险。
2.2 危险废弃物处置
根据越南法律要求，施工现场必须修建危险废弃物（以下简称危废）收集仓库。自越南沿海一期项目开工至今，前后经过多次改进，现场危废仓库的设置符合环保局的要求。
前期的选址，要相对独立，与其他构筑物保持足够的防护间距，避免出现重复污染。仓库修建形式为密闭无通风装置。仓库外张贴危废警示标识和越南危废目录。
仓库内部设置货架形式的危废收集单元，每种危废采取单独容器盛装，相互隔离，危废按分类挂牌分类收集。其中05 废弃电池、电瓶需采用塑料容器盛装。
危废处理需由项目部与当地获得环保局批准的单位签订危废处置合同，危废盛装容器收集满即电话通知处置单位派专车专人到现场回收处理，每年最少集中清理2次。危废处置发票扫描件报属地环保局备案。
环保局在整个施工危废处理过程中起监督管理的作用，环保局采取突击检查的方式到现场查验危废仓库修建状况和危废收集处置情况，最终以危废处置发票为依据对施工单位危废处置工作进行评价，有违法行为的给予经济处罚。
危险废弃物处置的基本原则就是按照越南法律标准修建仓库，选择有资质的单位定期清理危险废弃物，及时上报清理工作的开展情况，及时邀请业主监理和环保局见证危废处置过程并整改危废处置过程中的隐患，规避法律风险，避免遭受环保局的经济处罚。
2.3 大型机具第三方检测
根据越南法律要求起重工器具额定起重量超过1吨的都要经过第三方机构检测并出具合格报告方可使用。第三方检测单位是获得了越南工商部批准的从事特种设备检测的机构。
第三检测过程是由机械（自有或租赁）所属单位联系检测机构，确定检测时间后，向业主监理发出第三方检测邀请。现场检测时必须有业主安全经理的见证和签字，检测报告方可生效。
涉及厂内正式起重设备由安装单位联系检测机构，确定检测时间后，向业主监理发出第三方检测邀请，此类设备由业主监理机务专工见证和签字即可生效。
在大型机具的第三方检测过程中，业主监理安全经理和机务专工履行了安全监督职责，见证了第三方检测的整个过程。
3 结语
越南HSE管理是多个国家安全管理标准的交集，加之越南经济发展现状相对落后，属地工人缺乏施工经验和安全技能，HSE管理暴露出很多矛盾。针对这些矛盾，中国施工单位需要熟悉越南法律，在遵守当地法律的前提下开展各类管理工作。应在满足当地法律要求的前提下按照更高的标准执行现场管理。
参 考 文 献
[1] CIRCULAR 27_2013_TT-BLDTBXHen劳动卫生培训法.
篇7
结合我区实际，家电以旧换新是指消费者交售旧家电并购买新家电的行为。根据《省商务厅省财政厅省环境维护厅关于印发省家电以旧换新工作实施方案的函》豫商贸〔〕106号)和《省家电以旧换新工作领导小组办公室关于印发省家电以旧换新实施细则的通知》豫家电换新办〔〕1号)和《市人民政府办公厅关于印发市家电以旧换新工作实施方案的通知》郑政办〔〕74号）要求。特制定本方案。
一、指导思想
以国家家电下乡政策为指导，家电以旧换新工作以科学发展观为统领。坚持“手续简便、直接补贴、平安高效、节能环保”原则，采取财政补贴方式，鼓励家电以旧换新，建立健全有效的激励机制，进一步扩大内需，特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。
二、组织领导
环节多，家电以旧换新工作覆盖面广。为切实加强全区家电以旧换新工作的组织领导，经区政府研究，决定成立上街区家电以旧换新工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
办公室设在区商务局，领导小组”下设办公室。周伟杰同志兼任办公室主任，负责全区家电以旧换新日常工作。联系电话：
三、工作主要内容
（一）实施时间
家电以旧换新实施时间暂定为年6月1日至2011年12月31日。
（二）补贴品种
不得重复享受以旧换新补贴。对消费者使用频率较高、市场更新换代较快的电视机、电冰箱含冰柜)洗衣机、空调、电脑5类家电实行以旧换新。已享受家电下乡补贴政策的新家电。
（三）补贴方式及对象
并到中标家电销售企业购买新家电的可享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的购买人必需一致。1.凡在省境内登记注册的单位、团体或具有省户口的个人将废弃旧家电交售到中标家电回收企业。
从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处置企业进行拆解处理的回收企业，2.政策实施期内。可享受运费补贴。
对购买人交售的旧家电按环境维护部门的有关规定完成拆解处理的拆解处理企业，3.政策实施期内。可享受家电拆解补贴。
个人购买享受补贴新家电的总量不超过5台;单位购买享受补贴新家电的总量不超过50台。购买新家电不受交售旧家电品种对应限制。4.政策实施期内。
（四）补贴规范
补贴上限为:电视机400元/台，1.家电补贴。按新家电销售价格的10%给予补贴。冰箱(含冰柜)300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
2.运费补贴。根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档给予定额补贴。运输距离是指回收企业实际所在地与拆解处置企业实际所在地间的公允距离（具体补贴规范见附件）
空调不予补贴。3.拆解处理补贴。根据拆解处置企业实际完成的拆解处置以旧换新旧家电数量给予定额补贴。具体补贴规范为:电视机15元/台、电冰箱(含冰柜)20元/台、洗衣机5元/台、电脑15元/台。
四、操作流程
通过网络、电话或其他方式提出交售旧家电申请，（一）购买人选择中标回收企业。中标回收企业及时上门收购旧家电，同时向购买人开具国家统一制定的家电以旧换新凭证。
凭有效身份证件、家电以旧换新凭证，（二）购买人选择中标销售企业。家电销售企业购买新家电。对符合条件的家电销售企业在销售新家电时，依照新家电售价减去补贴后的价格销售给购买人，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。
一律交售给区指定拆解处置企业进行拆解处理。对符合条件的拆解处置企业向回收企业垫付运输费用补贴，（三）区回收企业收购的旧家电。并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。
经区商务部门审核后，（四）家电销售企业依照要求备齐相关资料。区财政部门申领补贴资金。
经区环保局审核后，（五）拆解处置企业依照要求备齐相关资料。区财政局申领已垫付的运费补贴和拆解处理补贴。
五、补贴资金申报、审核及兑付
（一）家电补贴
从中标回收企业取得国家统一制定的家电以旧换新凭证。回收企业要准确地填写家电以旧换新凭证信息，1.购买人交售旧家电。包括回收旧家电的类别、品牌、产品制造商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证件号码、旧家电回收价格等。任何单位和个人不得将家电以旧换新凭证进行转让、出卖，套取财政补贴。回收企业必需确保收购旧家电的完整性，严禁对回收的旧家电采取任何形式的拆解分离。
由销售企业予以审核。对符合补贴条件的销售企业按销售价格向购买人开具发票，2.购买人购买新家电时直接申报家电补贴。指导购买人填写《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》当场兑付补贴资金，依照新家电的正常销售价格减去补贴后的金额收取货款。不符合补贴条件的应立即告知购买人，按销售价格收取货款。购买人申报补贴时应当提供的资料:1以旧换新凭证;2购买新家电的发票;3家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》;4购买人居民身份证件或相关法人单位的相关证明。
经区商务部门审核后，3.家电销售企业每半个月对购买人的申报资料进行整理。区财政部门申领家电补贴。区财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到销售企业在银行开设的基本账户。
销售企业申报补贴时应当提供的资料:1家电以旧换新(家电)补贴资金汇总表》2以旧换新凭证(第三联);3购买新家电的发票复印件;4家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》5购买人有效身份证件(复印件)
（二）运费补贴
向拆解处置企业开具销售发票;发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。1.回收企业将收购的旧家电销售给拆解处理企业。
回收企业直接申报运费补贴，2.根据实际销售旧家电数量。由拆解处置企业予以审核，对符合规定的拆解处置企业直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新(运费)补贴申报表》不符合补贴规定的应立即告知回收企业。
3.回收企业申报补贴时应当提供的资料:1以旧换新凭证;2销售旧家电的销售发票;3家电以旧换新(运费)补贴申报表》
经区环保局审核后，4.拆解处置企业逐月对回收企业的申报资料进行整理。区财政局申领运费补贴。
（三）拆解处理补贴
填写《家电以旧换新(拆解)补贴申报表》经区环保局审核后，1.拆解处置企业逐月对完成拆解处理的以旧换新旧家电产品品种、数量进行统计。向区财政局申领补贴资金。区财政局在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到拆解处理企业在银行开设的基本账户。
2.拆解处置企业申报拆解补贴和运费补贴时应当提供的资料:1家电以旧换新(拆解)补贴汇总表》;2家电以旧换新(拆解)补贴申报表》;3家电以旧换新(运费)补贴汇总表》;4家电以旧换新(运费)补贴申报表》;5家电以旧换新凭证(第二联);6家电回收企业开具的旧家电销售发票(附购货清单);7拆解处置企业垫付运费凭证(附运费收据);8拆解记录表及拆解产物销售凭证或处理证明。
旧家电实物与以旧换新凭证、家电以旧换新管理信息系统提供的产品类别、规格、型号等信息应保持一致。对审核不符的不得申报拆解补贴。拆解处置企业要依照区环保局的要求，3.拆解处置企业要对收购的以旧换新旧家电逐一核对。规定时间内完成旧家电拆解处理工作，不得倒买倒卖以旧换新的旧家电。
对旧家电是否拆解完毕、处置顺序是否符合规定、拆解产物流向等内容进行审核。要会同区财政部门加强对拆解处理企业的监督管理，4.区环保局应加强对拆解处置企业申报补贴表的审核工作。建立定期核查制度，防止弄虚作假、虚报冒领等行为，确保财政资金平安。
六、工作措施
落实责任。区商务局会同区财政局、环保局、交通运输局、工商分局、质监局等单位共同组织实施家电以旧换新工作。区商务局负责家电销售企业、回收企业网点的备案、监督和管理及补贴资金资料的审核；区财政局负责补贴资金的兑付和监管，（一）明确职责。确保补贴资金及时、足额发放；区物价检查所负责家电以旧换新的价格监管，规范经营者的价格行为；区环保局负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理；区交通运输局负责回收企业实际所在地与拆解处置企业实际所在地间公允距离的核定和公布；区质监局负责家电产品质量的监督管理，查处违反质量法律、法规行为；区工商分局负责家电产品市场的监督管理，及时依法受理和处置消费者申诉举报。
提高认识。新闻媒体主管部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传家电以旧换新的政策内容和操作流程，（二）加强宣传。营造良好的舆论氛围，提高消费者对家电“以旧换新”认知度与参与度，使家电“以旧换新”政策深入人心。
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摘要目前排污权交易在我国正处于起步阶段，通过我国的积极实践，排污权交易市场化进程正不断发展，但是仍然存在市场化程度低，环境监测网络落后，排污指标难以量化，政策法规不完善等问题。在排污总量控制的前提下，笔者设想通过定义排污权交易银行，提出一种由政府部门或者环保局确定各类污染物排污权总量，排污权交易银行发行排污权交易凭证，排污企业自行兑换排污权许可证的新兴交易方式，从而提高排污权初始分配和二级市场的市场化程度，使政府部门或者环保局集中力量完善我国环境监测网络，减少其对排污权交易市场的干预。笔者提出的方法为建立排污权交易后续市场提出了可行建议。
关键词排污权排污权交易银行
一、我国排污权交易现状
20世纪以来，加快力度实现工业化成为世界各国的发展目标，工业化带来了空前的经济扩张，但是世界经济飞速发展的背后，环境却屡屡恶化。大气污染，水污染都严重威胁到了生态的和谐。我们必须通过一种基于市场的环境经济管理手段来约束这些棘手环境问题。由此排污权交易应运而生。排污权交易理念于20世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出[1]，而后受到了世界各国的高度关注。美国、德国、澳大利亚等发达国家已经成功将排污权理念运用在水资源保护管理中。但是世界各国都没有形成一个完整成熟的排污权交易制度，我国自主研究排污权交易的时间也很短，正处于起步阶段。
（一）排污权交易的基本概念
排污权交易是在满足环境要求的基本条件下，建立合法的污染排污权（此种权利通常以排污许可证形式表现），并允许此种权利像商品一样被买卖，以此来控制污染物的排放[2]。
（二）我国排污权交易发展历程
我国排污权最初引进可以追溯到1982年，国务院了《征收排污费暂行办法》，在该暂行办法中首次提出“谁污染，谁治理”的新原则[3]。1988年环保局颁布了《水污染排放许可证管理暂行办法》，并在部分省市开展排放许可证试点工作。1991年又开展了大气污染物排放许可证试点工作，从此我国资源管理工作正式进入到总量控制的管理阶段，并取得一定成果。
1999年，我国与美国环保局签署协议，在我国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放研究”合作项目，以江苏省南通和辽宁省本溪作为首批试点城市，标志我国正式实施排污权交易。2002年，在上海、山东、天津、河南等省实施排污权交易第二阶段试点工作，取得了预期的经济和社会效益，实现了环境保护和经济发展的双赢效果[4]。
近些年来，我国浙江省积极探索排污权交易模式，“绍兴模式”、“嘉兴模式”在当地实施的效果颇为成功，引起业界高度关注。随着我国排污权交易研究的深入和积累的实施经验，在市场上先后出现了“嘉兴市排污权储备交易中心”，“排污权抵押贷款”，“出租短期排污权”等新兴交易模式，推动了我国排污权交易制度的进一步完善。
（三）排污权交易现存问题
1.排污权市场化程度低
排污权交易的提出是建立在以市场为主体交易的基础上。按照此理论，排污权交易作为一种经济手段，其交易应该由排污企业间自行实施。然而，由于我国相关法规制度的不完善以及较为长期的计划经济模式思维，导致行政机构介入到排污权交易中，拥有交易过程中的重要话语权，甚至充当了排污权交易的核心位置。从2001年第一笔企业间排污权交易成功至今，企业间交易成功案例少之甚少，大部分也是在行政机构的“牵线搭桥”中完成。这样很容易滋生腐败的行为，使排污权交易变为某些机构的谋利工具。
2.环境监测网络落后
排污权交易的顺利推行需要一系列的技术保障和具体措施。其中环境监测是重要的技术手段之一[5]。也就意味着，环境监测网络能否实时监测，能否准确掌握排污源，对于排污权交易市场的公平交易具有重要意义。近些年，媒体不断曝光企业超标排污的现状，原因就是在于环保部门不能对每一家企业进行实时的排污监测，每年只有一到两次的监测，根本无法预防企业的投机行为。因此企业便可以通过偷排的方式大肆排污，排污权的公平交易也就成了纸上谈兵。其次排污监测网络缺乏统一的监督，造成多头部门管理的现象出现。
3.排污指标难以量化
排污指标的量化和分配是体现排污权交易是否公平进行的关键因素。不同行业的排污指标所依据的标准不同，所以需要环保部门根据排污总量和当地的环境质量，因地制宜的分配。如果给某些企业分配过多，就会造成市场垄断现象；如果给某些企业分配过少，企业会因为无法正常排污而运营困难。
4.政策法规不完善
我国排污权交易起步较晚，排污权交易制度的建立需要结合本国的实际情况不断完善修改才能成形。就目前来看，我国排污权交易政策法规尚不完善。比如我国的排污权交易费用，收费标准很低，客观上造成很多企业宁愿多付费，也不去治理环境污染的现象。并且，我国至今尚未出台任何一部有关排污权交易的政策和法规，导致企业在进行排污权交易过程中无法可循。
以上便是我国排污权交易过程中存在的现实问题，如何巧妙的解决还需要通过大量的实践加以证明，当然如果能够构建一套完善的交易模式会对排污权交易市场化运行提供强有力的保障。以下笔者将基于排污权有偿使用制度提出一个全新的后续市场建设模式。
二、后续市场建设模式
（一）交易模式提出设想
1.初始分配可交易
我国现行的初始分配原则是政府部门通过对一个地区环境容量或者环境对污染物自净能力进行评估，然后再把其分解为一份份排污权。按照企业能耗、生产规模等因素，通过无偿分配或者拍卖等方式，分配给各个企业[6]。 并且我国目前没有一部关于排污权交易收费的相关法律，因此排污权许可证不能进行交易。笔者通过设想建立排污权交易银行，使初始分配的排污权可以在企业间进行交易。
2.二级交易市场
目前我国排污权在企业之间的二次分配是存在的，但是在企业之间成功交易的案例很少，很大程度上是因为现行的排污权交易制度的动力不足，企业宁愿储备自己剩余的排污权也不会在二级市场上进行交易。笔者通过设想建立排污权交易银行，使二级市场一定程度上实现市场化交易。
（二）建立排污权交易平台――排污权交易银行
排污权交易银行，相当于排污权交易的中间机构。它的特点在于：
1.排污权交易凭证
环保局根据不同区域环境状况，测算出总量控制目标下各类污染物限定的排污量，并将其按照一定比例分成若干份。笔者定义为排污权交易凭证，如二氧化硫排污权交易凭证，二氧化碳排污交易凭证等。并将各类排污权交易凭证按照总量控制目标以及当地的环境状况，设立不同的期限，要求企业在期限内使用排污权交易凭证，否则视为无效。排污企业可以自由交换排污权交易凭证。
2.排污权交易凭证抵押奖励
企业还可将排污权交易凭证重新“存入”排污权交易银行，以此获得奖励。排污权交易银行根据当下市场供给需求关系，机动的设立奖励比例。如果政府部门或者环保局需要收回储备排污指标，可以设立较高比例，鼓励排污企业抵押奖励。
3.贷出准备金率
排污权交易银行每“贷出”一份排污权交易凭证，需向政府部门或者环保局提交一定比率的排污权交易凭证，以备政府部门或者环保局储备。笔者将其定义为“贷出准备金率”。此准备金率可以依据市场的供需关系确立增减，类似于银行的“存款准备金率”，但必须是政府部门或者环保局大量市场调研后才能给予调控。
（三）交易流程
1.政府部门或者环保局将总量控制下的排污权交易凭证全部“存入”排污权交易银行。
2.排污权交易银行按照一定价格将排污交易凭证发行给排污企业。
3.排污企业（排污权需求方和排污权出让方）可以对排污权交易凭证自行交易。
4.排污企业可将排污权交易凭证重新“存入”排污权交易银行，以获取奖励。为避免投机现象，在发行排污交易证时根据企业规模和历年排污状况，设立最高限制。也可以给予排污量逐年递减的企业给予奖励。
5.由于企业对自身实际排污量和投入减排设备的情况最为了解，因此通过排污权交易银行的设立，企业不是通过政府部门分配排污权许可证，而是企业根据自身年度实际排污量，填写一份排污申报表，并将排污申报表同排污交易凭证一同提交至排污权交易银行，银行根据“一表一证”的统一性给企业颁发排污许可证，这样排污企业就真正意义上的获得了排污的权利，兑换后排污交易许可证不可进行转让。
6.如果排污企业（排污权需求方）实际排污量超过持有的排污交易凭证，便可通过二级交易市场同拥有富余排污交易证的企业（排污权出让方）进行交易。这样二级市场也实现了企业间的排污权交易。
图1排污权交易银行模式交易流程
（四）排污权交易银行模式优点
1.充分体现排污权交易市场化
通过建立排污权交易银行，作为排污权交易的媒介机构，可以使初始分配和二级市场都实现市场化交易。同时可以充分调动排污企业在市场上交易的动力，使排污权交易在一定意义上实现市场平衡状态。同时，建立在排污权有偿使用制度上的模式，排污权交易银行获得的收益在满足抵押奖励的基础上，还可以用于环境监控网络的建设，以及环境污染的治理，这样可以增加我国环境监测网络建设的经费来源，完善我国环境监测网络。
2.排污企业自主确定排污量
排污企业从排污权交易银行买入的只是排污权交易凭证，不是真正意义上的排污权许可证，企业必须通过自身实际排污量再来兑换排污权许可证。这样在很大程度上减少了政府部门和环保局的工作量，使其不用去确定每个企业的排污量。同时通过限定单个企业最高排污量，也能使企业自行约束自己的排污行为。尽量加大减排设备和减排技术的研究，减少自身的排污量。再者也一定程度上缓解了排污指标难以量化的现象，环保局只需确定好总量和各个污染物的排污量即可。
三、结语
综合上述排污权交易银行模式的优点，可以发现，其在一定程度上缓解了我国现行排污权交易制度存在的问题，这种由政府部门或者环保局确定各类污染物排污权总量，排污权交易银行发行排污权交易凭证，排污企业自行兑换排污权许可证的新兴交易模式，一定程度上实现了排污权交易初始分配和二级市场交易的市场化，同时对后续市场建设提出了可行参考建议。
参考文献：
[1]陈安国,美国排污权交易的实践及启示.经济论坛.2002(16).
[2]叶闵,杨芳,王孟.长江流域排污权交易制度框架设计研究.人民长江.2011(2).
[3]房春生,王菊.建设项目社会经济评价方法探讨.环境科学动态.2001(3).
[4]陈慧平,排污权交易制度的特点及其在我国的实施现状分析.贵州民族学院学报.2009(4).
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（一）总体目标
认真落实2009年市委、市政府为民办实事项目，深化市区煤烟型污染治理工作，确保2009年9月30日前市区全面完成燃煤锅炉、茶浴炉煤烟型污染治理任务，彻底消除市区“冒黑烟”现象，进一步改善*市区的大气环境质量。
（二）基本任务
1、在2009年9月30日前完成250台356蒸吨煤烟型污染治理任务。
2、市环保局完成承担的9家17台63.7蒸吨燃煤锅炉的整治任务。
3、四区政府完成承担本辖区内的除市环保局承担整治任务以外的所有燃煤锅炉的整治任务。其中：城东区49家59台39.49蒸吨，城中区46家61台51.03蒸吨，城西区17家22台24.65蒸吨，城北区51家58台56.04蒸吨。
4、三县政府完成承担2009年目标确定的燃煤锅炉治理任务。其中：大通县50蒸吨，湟中县40蒸吨，湟源县35蒸吨。
5、四区政府在完成基本任务的前提下，必须对辖区内所有污染物排放不达标的燃煤设施进行整治。要以创卫为契机，进一步强化工作措施，对2007?2008年度治理效果不佳、污染严重、问题突出的单位加强跟踪管理，坚决予以整治，彻底消除“冒黑烟”现象。
二、实施原则
（一）坚持统一部署、分级负责、分类指导、齐抓共管、全面推进的原则。
（二）坚持对超标排放、污染严重的燃煤锅炉进行全面彻底整治的原则。
（三）坚持对市区所有污染物超标排放或没有污染防治设施的经营性茶浴燃煤锅炉全部进行更新改造的原则。
（四）坚持使用清洁能源与推广使用型煤、水煤浆、节能环保型燃煤锅炉相结合的原则。
（五）坚持城市禁煤区必须使用天然气、电等清洁能源的原则。
（六）坚持对以往治理效果不理想的燃煤锅炉继续进行彻底整治的原则。
三、实施内容
（一）实施对象：市区内除单户居民取暖以外的所有燃煤锅炉。具体包括：市区内所有的燃煤工业窑炉、采暖锅炉和各类茶浴炉。
（二）实施范围：*市城东区、城中区（含城南新区）、城西区（含海湖新区）、城北区四个行政辖区。
*市（国家级）经济技术开发区所属的东川工业园区、生物科技产业园区、南川工业园区、甘河工业园区由各园区管委会负责开展治理。
大通县、湟中县、湟源县的县城建成区域，三县政府要结合实际情况，制定本地区的具体实施方案，一并执行。
四、主要措施
（一）已经使用天然气、液化石油气、轻质柴油和电等清洁能源的各种锅炉，继续使用原有设备和燃料，未经环保行政主管部门批准，不得擅自改变其设备和燃料，一经发现环保行政主管部门将根据有关法律、法规予以处罚。
（二）*市禁煤区内的单位，必须使用天然气、电、轻质柴油等清洁能源，禁止使用原煤等高污染燃料。城市禁煤区内禁止审批任何使用燃煤锅炉的项目；禁止新建、改建和扩建任何燃用高污染燃料设施。
（三）控煤区范围内不具备使用清洁能源条件的单位，推选使用型煤、水煤浆和新型节能环保型燃煤锅炉。原则上不再审批0.7兆瓦以下燃煤设施，严格控制现有燃煤设施的使用数量，其排放的污染物必须达到国家规定的排放标准。对不具备使用清洁能源条件的单位，必须由建设单位向环保部门提供中油燃气公司证明；应选用经市环保局、市质监局、市工商局审查，在市环保产业协会登记备案的型煤、水煤浆和新型节能环保型燃煤锅炉及生物质能产品。
（四）新建、改建、扩建燃煤锅炉和茶浴炉项目的单位必须履行环评审批手续，按照《建设项目环境管理条例》、《环境影响评价法》等有关程序规定及环评批复要求，安装燃煤设施。
（五）对未批先建、已投入生产或者使用的燃煤设施，按《中华人民共和国大气污染防治法》第47条规定，由审批该建设项目的环境影响报告书的环保行政主管部门责令停止生产或使用，并处相应罚款。
（六）对逾期未完成治理任务或使用污染严重的燃煤设施拒不整改的，将依法采取强制措施，确保*市煤烟型污染整治工作顺利进行。对污染严重，经治理仍不能达标排放的燃煤设施，依据《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定，拆除污染严重的燃煤设施。
五、保障措施
（一）加强组织领导，协调推进工作
市煤烟型污染整治工作领导小组实行联席会议制度，定期召开联席会议，通报工作进展情况，总结工作经验，查找和解决存在的问题，安排部署阶段性整治任务。各区县煤烟型污染整治工作领导小组和*经济技术开发区管委会也要定期召开工作会议，协调推进本区域的煤烟型污染整治工作，切实落实治理任务。
各单位要在每月5日前，以书面形式向市煤烟型污染整治工作领导小组办公室报送工作进展情况，不得借故拖延。
（二）明确部门职责，实行分工协作
1、市环保局负责*市煤烟型污染整治工作的协调和督导，协助四区做好现有燃煤设施的监测和治理改造后的验收监测工作。同时，充分发挥环保“110”指挥中心作用，加强环保案件和“110”热线举报案件的查处，对群众反映强烈的煤烟型污染问题及时进行彻底查办。
2、四区三县政府负责本辖区内的燃煤锅炉、茶浴炉基本情况的调查、建档，制定整改方案，下达限期治理计划，并督促实施。对下达限期治理计划逾期未完成的，依照法律程序，按照分级管理权限，由区县政府下达关停决定，必要时申请人民法院强制执行，坚决拆除、没收污染严重的燃煤设施。
3、市环保局、市质监局、市工商局负责做好燃气锅炉、型煤锅炉、水煤浆锅炉和新型、节能环保锅炉的登记、审核、备案及推介工作，为环保锅炉生产企业和用户搭建服务平台。
4、环保部门要按照属地管理、分级审批的原则，负责对新、改、扩建燃煤设施环境影响评价进行审批，对已完成治理改造的燃煤设施进行验收。
5、市发改委、市经委、中油燃气公司负责协调天然气供应，保证各区煤烟型污染治理工作中天然气用气需求。
6、市经委要加强煤炭行业的管理，对*地区煤炭市场进行专项整治，严格煤质要求，禁止高硫煤、劣质煤种流入*市区煤炭市场。
7、市质监局要对进入*市场各种锅炉的安装调试和产品质量认真把关，加大监管工作力度，确保各种锅炉安全运行。
8、市民政局牵头，与区级政府共同做好辖区内驻军、武警部队的煤烟型污染治理工作。
9、市政府各部门及各工业园区管委会对所属单位的煤烟型污染治理工作要高度重视，主要领导负总责，加强督导，帮助所属单位筹措治理资金，保证按期完成治理任务。
10、市城管执法局要配合市、区环保部门组织开展联合执法行动，查处市区燃煤设施“冒黑烟”现象。
11、市监察局牵头负责对煤烟型污染整治工作进行督查督办，定期检查工作进展情况。
12、市考核办要将全市煤烟型污染治理工作目标纳入全市目标考核体系，进行年终考评。实行问责制，凡未完成煤烟型污染治理目标任务或在采暖期发生“冒黑烟”现象的单位，不得评为当年实绩突出单位。
（三）强化舆论监督，营造工作氛围
1、利用报刊、广播、电视等新闻媒体在全市范围内广泛开展宣传，不断提高公众对使用清洁能源、洁净型煤在节约能源、保护环境等方面重要意义的认识。
2、发挥广大群众、环保行风监督员的监督作用，广泛动员群众支持和参与煤烟尘污染防治工作，增强环境保护意识，对发现的煤烟尘污染现象积极向政府和环保部门举报，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
3、加强新闻舆论的监督和纪检监察部门的督察作用，定期信息，对防治不力的单位和个人进行批评和曝光。
4、*晚报社、*电视台定期公布整治工作进展情况、限期治理和关停名单。
（四）治理资金筹措与使用
1、市级财政安排400万元，用于煤烟型污染治理补助资金、工作经费和锅炉监测费用。
2、区县政府必须安排相应的煤烟型污染治理资金，用于区县范围内的治理补助，并做到专款专用、不得挪作他用。
3、生产经营性单位自行筹措治理资金，不列入政府补助范围。
4、煤烟型污染治理补助原则上按每蒸吨1万元。列入市级治理补助范围的，从市级治理补助资金中给予补助；区、县确定给予治理资金补助的单位，市级原则上按1：1的比例给予配套补助。
5、市级治理补助资金的使用由市煤烟型污染整治工作领导小组研究确定。
六、实施步骤与阶段划分
（一）普查建档阶段：2009年1月2日?2009年4月15日
区县政府组织完成辖区燃煤设施的摸底调查，建立档案，并结合本地区实际情况，制定2009年煤烟型污染专项整治工作方案。
（二）限期改造阶段：2009年4月15日?2009年8月30日
1、结合本辖区实际情况，区县政府按管辖范围分批下达污染物超标排放燃煤设施限期治理计划，明确整改要求和时限，并督促整改。
2、市环保局根据实际情况，下达市级管辖单位的限期治理计划，并督促整改。
3、对2008年延期进行限期治理的单位要限定完成时间，进行限期督办。
（三）复查督办阶段：2009年9月1日?10月15日
*市煤烟型污染专项整治领导小组组织人员对各区县燃煤锅炉和茶浴炉的整改进展情况进行复查、督办。
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一、考核指标
考核内容分为环境质量改善、污染减排、环境基础设施建设、生态保护与建设、环境管理体系等五个方面。
（一）环境质量改善
1、城市、县城环境空气质量改善。
2、水环境质量改善。
（二）污染减排
1、二氧化硫排放总量削减。
2、化学需氧量排放总量削减。
（三）环境基础设施建设
1、城市污水处理厂建设与运营。
2、生活垃圾无害化处理场建设与规范运行。
（四）生态保护与建设
1、造林绿化。
2、矿山生态环境治理。
3、环保创建。
4、秸秆禁烧。
（五）环境管理体系规范运行
各指标可结合年度环境保护重点工作任务调整。
二、考核程序
（一）各县（市、区）政府、开发区自评
1、市环境保护工作领导小组办公室于每年初印发年度环保责任目标，明确考核指标具体要求和计分办法。
2、各县（市、区）政府、开发区管委会根据责任目标内容，将考核目标分解到各乡镇和县直相关部门、单位，督促落实。
3、各县（市、区）政府、开发区管委会对本年度环保目标完成情况进行总结，形成年度考核自评报告（并附相关证明材料），于当年月中旬前报市环境保护工作领导小组办公室。
（二）市直有关部门分评
每年年底，市环境保护工作领导小组有关成员单位结合日常工作情况，对各县（市、区）、开发区考核指标进行打分，并向领导小组办公室提供有关数据资料。其中：城市县城环境空气质量改善、水环境质量改善由市环保局根据各地上报并经审核的监测数据打分；二氧化硫排放总量削减、化学需氧量排放总量削减由市环保局会同有关部门打分；城市污水处理厂建设与运营、生活垃圾无害化处理场建设与规范运行由市建设局打分；造林绿化由市林业局打分；矿山生态环境治理由市国土资源局打分；环保创建由市环保局会同有关部门打分；秸秆禁烧由市环保局会同市农业局打分；环境管理体系运行由市政府推进办打分。
（三）现场核查
每年12月中旬，市环境保护领导小组成员单位组成考核组对各县（市、区），开发区目标完成情况进行现场核查，主要围绕考核指标查看有关资料，核算有关数据，抽查有关重点项目和环保目标落实情况。
（四）考核审定
市环境保护工作领导小组办公室结合各县（市、区）、开发区自评报告，各部门打分和现场核查情况，进行资料审核和汇总，提出考核档次和奖惩建议，报市环境保护工作领导小组审定。
三、计分原则
考核实行百分制，具体计分方法由市环境保护工作领导小组办公室根据年度指标调整和各县（市、区）、开发区实际工作情况进行确定。
在考核指标之外，按照以下情况酌情给予加分或减分。
对化学需氧量、二氧化硫总量减排成绩突出的，环境监察系数在全省排名前三位的，造林绿化完成指标在全市排前三位的，政策机制创新在全市有推广示范意义的，对本行政区域突出环境问题实施挂牌督办、区域限批等措施成效突出的，环境保护部门在本地行风评议中排名位于前三位的，适当给予加分。
对未按要求完成减排工程的，环境监察系数在全省排名后三位的，造林绿化完成指标在全省排名位于后三位的，矿山生态破坏问题突出引发环境污染事故的，因环保违法违规被市以上通报批评或被省以上主要媒体曝光的，行政区域内有被省以上挂牌督办、区域限批的，污水处理厂不正常运行问题突出的，环境保护部门在本地行风评议中排名未进入前六位的，适当给予减分。
四、考核档次
考核分优秀、先进和未完成目标三个档次。优秀档次从完成目标的县（市、区）和开发区中按得分排名取前-名。先进档次是指市下达的年度责任目标全部完成但未获得优秀的；未完成目标是指环境质量改善目标、污染减排目标完成情况有明显缺项。
出现下列情况之一的，不得评定为优秀档次：因领导不力或决策失误，发生重大以上突发环境污染或生态破坏事故的；因环境污染导致突发公共卫生事件的；未完成年度污染减排指标任务的；因环境污染造成群众集体上访，引发严重社会问题的；国家明令取缔关停的重污染企业出现大面积反弹的。
五、考核奖惩
