合同管理办法范本范文

导语：如何才能写好一篇合同管理办法范本，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

尊敬的各位领导：

根据此次巡察工作安排，现将XX公司合同管理情况进行专题汇报：

一、工作开展情况

自2016年至今，我矿签订各类经济合同共2144项。按照合同类型分，其中物资购销类1265项，工程类472项，服务类235项，其他类172项。

（一）2019年主要工作开展情况

1.按照集团公司要求，各类经济合同均在法律事务管理系统进行线上审核，合同上线审核率达到了100%。

2.年初修订了《XX公司合同管理办法》，进一步明确了合同管理部门、承办部门、承办人具体职责和责任追究机制，加强合同履行过程监督和检查。同时，大力推动合同管理的标准化和规范化，在公司有合同范本的情况下，严格要求使用合同范本，降低合同法律风险。

3.严格落实《国能集团有限公司企业法律顾问实施细则》，聘请专业律师事务所律师担任煤矿法律顾问，对重大合同签订征询外聘律师意见。

4.党委中心组适时开展法治专题学习，重点学习了两级公司《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《国能集团有限公司重大经营事项法律审核规定》等文件。

5.严格合同审查，杜绝不完善和不合规的合同出现，在经营管理部设合同管理人员1名，负责拟订合同管理制度、合同编号、统计、备案管理等工作，确保合同管理工作的有效实施。

（二）我矿近年来未发生法律纠纷案件。

（三）我矿近年来无对外担保事件发生。

二、存在的不足和问题

（一）合同管理人员为兼职，从事合同管理时间不长，合同法律审核专业能力及经验有待提高。

（二）合同在法律事务管理系统中审核流转时效性需加强。部分审核人员外出培训、开会后，合同存在流转停滞状态，达不到合同管理办法中每级审核时间不超过3个工作日的要求。

（三）部分人员对公司合同承办人制度认识不足。业务部门存在对合同的订立、履行和执行的全过程所应担负责任的认识误区，部分人员认为合同管理部门应负合同的全部责任，不利于合同的日常规范管理及责任人制度的建立。

（四）合同履行监控不足。在合同的履行、变更或解除、终止过程中，有效的合同履行跟踪、监督、管理和控制机制的缺乏是合同纠纷多发的主要原因。目前我矿在合同招标、谈判及签订等前期阶段把控较为严格，而对合同签订之后的合同履行阶段，把控程度需进一步加强。

三、下一步工作打算

（一）提高合同管理人员素质。加强合同管理部门和合同管理人员，特别对管理层和相关职能部门的培训应是我矿合同管理的首要任务，如此才能提高全员的合同管理意识，产生“业务未动，法律先行”的全局观念。一要建立岗位责任制，明确责、权、利；二要加强合同审查和管理专职人员业务素质能力和法律知识培训，法律培训应侧重《民法总则》、《合同法》、《公司法》、《物权法》及《刑法》等基本常识。

（二）做好招投标前端风险防范工作。一是聘请社会专业机构开办招投标业务专题培训，提高相关工作人员业务能力和实践经验水平。二是做好合同法律风险事先预防工作，提高招标文件起草人员的编写水平，并在招标过程中就要对招标文件、投标商的主体资格、资信情况和履约能力等做到谨慎审查，降低法律风险，为煤矿生产经营工作保驾护航。

（三）注重法律事务管理系统中合同流转的时效性。对计划外出的合同审批人员，提前督促其离矿前对合同审签完毕，审签不完的合同，在系统中办理“转委托”手续，以便他人可以继续审签合同。

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关键词：合同管理 风险防范 经济效益

中图分类号：D923.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）01-097-02

现代市场体系是由各种相对独立的商品市场和生产要素市场所形成的不可分割的有机统一体，包括商品市场和要素市场（诸如资金、劳动力、房地产、技术、产权等）以及市场的运作、变化、发展运行机制和管理调控机制。在历经了30多年的改革开放进程后，企业的合同管理工作也经历着从无到有、从初步建立到逐步完善的发展过程。当下市场经济体制逐步形成，合同管理已经成为企业管理、发展和壮大的一个关键环节，企业通过契约形式互动发展经济已成为主导。在实践中，企业为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系所签订的合同以及通过合同所确立的民事关系，是一种受法律保护的民事法律关系，被社会各经济主体广泛认同和接受。同时，合同管理作为企业防范法律风险的基础性措施也成为各企业常态化的工作。当然，由于社会经济矛盾的客观存在，合同纠纷也就在所难免，因此，企业在经营过程将合同纠纷作为防范法律风险的重要内容是必然的。那么，为规避和降低企业可能发生的潜在经济损失或其它损害风险，最大可能地防范合同纠纷的出现，建立完善的企业法律风险防范机制，就必须采取科学规范的管理手段，合同范本的推广和应用就应运而生了。

一、合同管理是企业管理的核心工作

合同管理是指合同管理机构和管理人员为预期的管理目标，运用管理职能和管理方法，对合同的订立及履行实行全过程管理活动，合同管理对公司的生产经营来说至关重要，是有效防范企业法律风险和经营性风险的基础性工作，合同管理的规范化对公司的各项经济活动以及发展壮大产生着巨大的推动力。

合同管理的内涵是指以实现合同价值为目的，以合同为管理对象，依照法律、法规等规定，在合同从准备、谈判、订立、生效、履行、变更、解除、转让、争议解决、终止以及审查、监督、控制、直至立卷归档全过程的管理行为，它是伴随着公司的经营活动同步进行的。企业从最为基础的生产设备、材料采购、产品销售、投资融资以及所有人员的劳动合同等诸多方面无一不涉及，合同的管理工作已经涉及到了公司经济管理的各个环节。

二、规范合同管理对企业发展意义重大

1.规范的合同，可以树立良好的企业形象。在市场经济主体竞争日益激烈的大环境下，合同关系呈现复杂多样性，合同的作用越来越广泛，依法签约和履行合同，是开展守信活动的核心内容，它不仅有利于提高企业的经济效益（赢得商家信誉可以提高物资采购的性价比），而且会在合同实施管理的整个过程中营造“重合同、守信用”的良好氛围，是培育和树立企业良好信誉的重要途径和手段，也是规范企业经营发展和守法维法维权的具体体现，尤其是当企业在发展中面临卖方市场的时候，企业的信誉尤显重要。

2.执行规范的合同范本，有助于提高效率和监督管理。执行规范的合同范本，不仅可以有效地防范经营风险，也可以从另一个侧面加强合同履行的监督管理及执行情况，这也是合同履行中管理的重要环节。就企业的合同管理而言，一份完整有效的合同必须进行签订前的法律审查，而在企业某些合同商定的价格具有相对保密性，为了实现防范合同的法律风险产生同时又兼顾合同的保密和企业的经济利益，可以从完善合同范本入手，不仅满足合同管理的要求，同时也保证了签约效率和对合同主要条款不遗漏。

在合同范本的执行过程中，企业的法务部门、监管部门和合同管理人员对合同履行状况实施全过程跟踪管理，一则可以督促按质按量、全面履行合同义务，及时解决履行中遇到的阻力；二则根据国家和行业的法律法规等政策上的调整变化，及时发现和修订完善范本合同，以确保企业效益的最大实现，从而避免潜在的经营风险、避免企业重大损失的发生。

3.依法签订合同，确保企业经济利益的实现。依法签约、全面履行合同的义务，是确保企业经济利益实现的保证，合同范本的使用起到了不可或缺的作用。签订合同不违法，又能反映当事人的真实愿望，达到当事人交易等经济活动的目的是使用合同范本的一个基本要求。当然，合同管理机制和监督机制，如合同授权委托、分类管理（按职能部门）、合同的审查、合同审批的权限、归口负责等制度也是合同管理的重要措施。这些措施总体上形成了企业对合同管理的程序和模式，保证了企业经济活动的正常运转。

三、合同范本管理的方式和程序

合同范本具有反应及时、贴近工作、最大限度保护企业权益等三大优势。企业按照市场经济的类别进行归属，参照法规及相应的执行合同版本，制定出符合经济活动需要的合同范本。在具体实践中，可以把企业的各种合同范本归类为“防范性（或规范性）合同”，这类合同是为了便于有约可循、操作规范、减少或避免争议、防范合同风险而订立的。

1.完善合同管理制度，制定常用格式合同。合同管理重在防范是理论研究和实践的共识，也就是说企业法律顾问应该担当防范企业法律风险的“防火员”，而不该只在风险已经产生后充当“灭火员”。不过，企业涉及的合同份数众多、种类复杂，法律顾问人手有限，往往又难以事事参与、款款把关。

为了解决这一管理效率上的矛盾，首先必须从完善合同管理制度与制定格式合同开始，为企业建立或完善合同管理规章制度，发挥制度的作用，提高格式合同的使用效率。相关管理制度包括：（1）交易对象审查制度。从合同相对主体究竟如何开始，弄清交易相对方的身份、资质、资信等基本信息，做到不谈、不订糊涂合同。（2）高水准格式合同使用制度。对于常用、非重大的书面业务合同，区别其性质与种类，由企业法律顾问制定比较规范的合同格式，供业务管理等人员在工作中经常使用。（3）合同条款及法律讲解、培训制度。定期为业务管理人员讲解条款、研读法律，让他们在提高合同法律及风险意识的同时，能够真正理解有关条款的具体含义及利害关系，避免不知其所以然的机械套用。（4）合同签订前的最终把关制度，明确流程和责任。（5）已签合同的企业法律顾问留存备案制度。（6）履行过程中风险出现或可能出现时，对企业法律顾问的第一时间报告或通报制度。

2.对于重大、复杂的业务合同，企业法律顾问必须从各个环节真正参与其中，必要时与单位外聘的律师协同管理。标的较大、法务复杂、事关企业重大利益的合同，从一开始洽谈时就应该有企业法律顾问的全程参与，以便在交易对象、交易标的、结算方式、品质保证、合同担保、争议解决方式、诉讼管辖乃至于适用法律、合同文本等方面从严把关，在合同签订、履行、协商等各个环节，为企业争取尽可能多的合法权益。考虑到专业知识、执业经验等方面可能存在的局限，可会同单位外聘的律师进行合同协同管理，以真正帮助企业避免法律风险，维护企业最大的合法权益。

3.注意合同签订、履行、协商、联络等环节证据的留存与收集工作。对于与合同相关的票据、文书、往来业务资料认真收集，妥善保管；对于未能顺利履行、可能发生纠纷的合同，相关往来文书必须由企业法律顾问起草与经企业法律顾问修改发出，避免业务人员因不谙法律而可能造成的被动局面；同时，又为其后的救济性合同管理留下证据、打好基础。

4.出现纠纷后，进行协商、调解解决问题可能性的判断，并与业务人员一道，做好纠纷解决工作。现实中，利益的不同与冲突使得合同履行过程中（及履行后）的不同看法、争议并不少见。如果争议不可避免，且争议明显具备法律性质，则企业法律顾问就不能置身事外，而应根据争议的具体情况，如争议产生的原因、涉及企业利益的大小、对方态度与要求等等进行综合判断，看是否具备协商、调解解决问题的可能性；并与业务人员一道，制定好解决纠纷的各类具体协议并参与、监督这种救济性协议或合同的实际履行情况，实现妥善解决纠纷的合同管理目标。

四、规范使用合同范本应注意的六个环节

建立完善公司的法制体系，使公司成为依法经营依法维权的经营企业。规范的范本合同管理将随着市场经济和行业的发展壮大而日显重要，这要求在严格规范范本合同的订立程序的同时，还要加强坚持程序和实体法并重的原则。从工作的实际出发，在管理实践中重点把握好以下六个环节：

1.强化法律意识，即强化经营者、合同管理人员及合同承办人的合同法律意识。通过培训提高企业经营者、合同管理人员和合同承办业务员素质是其首要任务，也是做好合同管理的最大前提。

2.健全管理制度，即建立健全合同管理制度和管理程序，在公司内部建立完整的制度体系，形成管理层次清楚、职责明确、程序规范、协调与制衡并存的有效机制。

3.夯实基础工作，即建立健全合同签订和履行基础档案，实行合同实施流程的统一管理和监管，防止经营活动中可能出现的个人行为，加强公司相关人员工作调动的交接工作程序及监督，减少或杜绝国有资产的流失。

4.严格把关流程，即把好对合同实施有效管理的控制关，根据不同种类的合同，采取不同的管理方式和程序，严格工作程序，实行分类管理。

5.完善监督职能，即强化合同的履行监督，通过公司的法律机构、监察审计机构和工作目标责任制相结合的大监督模式，全面掌握各类合同的履行情况，及时排除阻碍，防止违约的发生和法律风险的出现。

6.适时创新管理，即积极推进合同管理的创新，推广范本合同的广泛应用。随着国家合同法的颁布和实施的推进，结合不断变化着的市场经济形势，合同管理作为市场经济中新型的管理学科，会有很多需要在实践中不断认识、不断探索的新情况、新问题。因此，公司的合同管理工作也需要根据公司内外部经济环境的变化不断地更新管理观念和方式，不断创新合同管理的模式。

随着市场经济的深入发展，要求企业不断增强风险意识，建立健全法律风险防范机制，规范企业合同管理工作，不断提高公司依法经营管理水平。

参考文献：

[1] 李杰利.合同管理[M].中国时代经济出版社，2004

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关 键 词： 公路工程合同管理招投标 工程量清单

中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：

Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.

Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.

1引 言

公路工程合同管理主要分为三个阶段的合同管理：第一阶段是要约、承诺阶段，也就是招投标阶段的合同管理，这个阶段合同管理对业主与承包人来说都至关重要。这个阶段的合同管理对整个工程的影响该有45%以上的份额，制定完善的合同条款和各种管理办法，选择好的设计单位、好的施工单位和委托好的监理单位等招标投标工作是这个阶段的重要工作内容。这个期间的合同管理质量如何直接对后期的合同管理产生决定性的影响，许多后期实施阶段的合同管理方面的问题，其根源皆在于此。第二阶段是工程实施阶段的合同管理，此阶段的合同管理内容主要是监督工程按合同约定要求执行，进行变更索赔管理、履约管理等，这个阶段的合同管理进入了实质性操作阶段，要求动态的把握好合同的执行情况。依托第一阶段制定的各项政策措施进行合同管理工作，这个阶段的合同管理对整个工程的影响也该有45%以上的份额。第三阶段就是工程交工验收后期阶段合同管理，这个期间的合同管理相对比较简单，所以合同管理是一个动态的综合实践过程。管理工作是前后连贯、互相影响的，不能孤立的去讨论某一阶段的合同管理问题。公路工程因其项目工期长、规模大、参与人数多、技术含量高且复杂，加之受地形、地质、气候条件和市场波动影响大，使得工程合同管理成为一项艰巨而复杂的工作。

2公路工程各阶段合同管理

2.1工程招标阶段

招标投标是建设市场的一种交易行为，其活动不受地区或者部门的限制，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，择优选择施工单位和施工监理单位，通过签订合同协议书，确定业主所支付的合同价款，同时双方各自履行法律职责。

l999年交通部发文要求在中华人民共和国境内所进行的大型基础设施、公用事件等关系社会公共利益、全部或者部分使用国有资金的投资或者国家融资的项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目一律适用招投标法。招标文件通用条款采用《公路工程国内招标文件范本》基本商务和技术条款，不能作任何删改；专用条款根据本地区和项目的实际情况，在通用条款的基础上对其中的某些商务和技术条款进行修正和补充。

工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，应以《交通部公路工程国内招标文件范本》中的支付细目清单为基础，根据各工程项目的具体情况进行增补和删减，其作用是为投标人提出报价提供依据，同时，支付时可按以实施项目的数量、价格等计算应付给承包人的款项。完成工程量清单的工作量大，并且直接影响到整个工程造价，必须认真计算、仔细复核，确保工程量清单的准确性。

对于中标单位的选择，根据交通部颁布的《公路工程施工招标投标管理办法》 ，采用由投标人代表现场随机抽取上、下控制价系数的方法。业主控制价乘以上控制价系数为修正后上控制价，修正后上控制价乘以下控制价系数为下控制价，投标人报价在上、下控制价之间的才能进行评审，否则业主有权按废标处理。

2.2工程实施阶段

为便于管理支付项目，有效控制造价，应及时建立工程支付台账。通过台账，将每期的支付数量、支付金额等及时登记，并与合同数量进行对照，从而进一步反映工程量完成的总体情况和总的支付金额。在工程实施过程中，由于工程项目自身的性质和特点、设计图纸的深度不够、不可预见的自然因素与环境情况的变化、第三方的干预和要求、合同双方当事人处于对工程进展有利着想，都会引起工程变更。工程变更是施工单位追加造价时经常采用的手段。影响工程造价的变更种类繁多，有设计变更、施工条件变化变更、技术标准变更、进度计划调整变更等。任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动，必须由监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包人实施。监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经业主同意；业主提出变更时，监理工程师应根据合同有关规定办理；承包人请求变更时，监理工程师必须审查，报业主同意后根据合同有关规定办理；影响造价较大的设计变更必须经设计单位同意，若突破概算则更应经设计审批单位审查同意。

另外，工程延期是合同管理中的重要组成部分。公路工程建设项目规模大、涉及面广，受自然和人为条件影响，工程建设过程中不可避免地会出现各种制约因素阻碍工程顺利实施，致使工程总体工期延期。发生延期情况，承包人应在合同规定期限内向监理工程师提交工程延期意向及有关延期的详细资料。

2.3工程竣工决算阶段

在建设项目竣工后，由建设单位编制工程决算。从工程管理的角度出发，工程决算侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签订的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程的工程量大小及综合单价的高低。其目的是核实新的固定资产价值、办理支付使用手续、考核建设成本、分析投资效果，同时通过经验总结、资料积累，提高建设单位的管理水平，增加经济效益。工程决算所需资料的收集和归档也是一项重要工作，这些资料能真实地反映项目的建设成果和费用形成情况及考核各项费用支出的必要性和合理性，使竣工财务决算的编制有一个良好的基础，为进一步修订计价和建立造价数据库质量提供参考。

3公路工程合同管理的思考

（1）推行合同管理人员持证上岗制度。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，实行合同管理人员持证上岗制度，让从业人员转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。

（2）加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

（3）加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。在加快工程建设立法工作，加强用法律手段管理工程建设的同时，应建立健全公路工程管理组织机构，负责对各公路工程项目管理实施全过程的监督。加强对施工单位的监管，克服合同管理中存在的问题，规范合同当事人的行为，依法保护合同各方的权益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平竞争，优胜劣汰。

（4）加强对承包商的资质管理。通过严把工程承包商资质管理关，从总量上控制工程施工队伍的规模，解决目前市场上供求失衡与过度竞争问题。

（5）加强工程招投标管理，规范工程招、投标市场，建立与工程量清单相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。

（6）加强合同及相关文件归档管理工作。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂，在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的归档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。

4结束语

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【关键词】 法律法规；市场需求；规范合同；设计理念

【中图分类号】 TU723 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2012）06-045-02

自上世纪80年代开始，国家主管部门逐渐在许多文件及建设法律法规中提倡、推广工程建设总承包项目管理，至今过去了20多年，采用工程总承包方式建设的民用建筑项目相对并不多，究其原因是多方面的：工程总承包项目管理方面的法律法规还不够健全，没有工程总承包招标投标管理办法，缺少符合国际惯例的工程总承包合同范本，工程总承包项目融资困难，存在市场准入障碍，缺少对业主采用工程总承包行为的有利约束，工程总承包企业自身存在行为及管理的不足等，这些问题限制了建设工程总承包项目管理的推广和有力的发展步伐。

1 法律法规方面问题

目前我国实行建设工程总承包项目管理方面的法律和法规不健全，缺少配套的支持政策和相应的实施和操作细则。法律法规方面缺少工程总承包的实施条款，没有工程总承包招标投标管理办法，没有工程总承包合同范本，工程总承包项目融资困难，缺少配套的工程管理文件和工程检查备案规定，工程技术资料也无相关的填写格式。

推行建设工程总承包，必须要有法律及政策的保障。政府应完善和建立工程总承包相关的法律法规体系，从法律角度对建设项目实行工程总承包做出硬性规定要求，尽快制定适合工程总承包项目管理方式的配套政策和管理办法，相应的标准和实施细则，颁布工程项目风险管理的法规，规范工程总承包的管理，规避工程总承包可能与到的风险，使更多建筑设计企业能在国家政策范围内积极开展工程总承包项目实施。

2 市场需求方面

2.1 总承包市场需求存在问题： ①由于我国建筑业长期以来采用勘察、设计、施工、监理分别发包、分别管理的建设体制，建设工程总承包的招标投标市场还没有完全培育形成，更没有大的需求市场。②相关建设管理部门对工程总承包的理解认识程度不一，缺少相关的许可手续、规定和标准等，工程总承包存在市场准入障碍。③国内较多业主对工程总承包项目管理方式陌生，认可程度很低，不信任工程总承包企业，以及考虑相关利益等原因，不愿采用工程总承包管理模式，组织实行工程建设项目，仍习惯于传统的自行管理，分阶段分开招标活动。④部分业主管理缺乏质量意识和市场行为程序、一再压低造价、行为极其不规范、拖欠工程款等行为目前仍极其普遍，给从事工程总承包的设计企业带来了较大风险，有些项目业主甚至还设定了带资承包、垫资承包的先决不合理条件。

2.2 市场需要法律法规支持：只有在国家健全工程项目总承包相关法律法规的基础上，制定相关政策、标准、建立制度，加上社会对工程总承包成功工程优点的宣传，使业主接受和认可工程总承包管理方式，工程总承包才能不断地推进和发展，同时要做到：①政府应完善和培育发展工程总承包市场，规范业主的建设行为并建立到位的市场监督机制。提高业主对工程总承包方式的认可，是发展工程总承包的关键所在。②支持业主采用工程总承包方式发包。强调凡符合工程总承包条件和标准的建设项目，业主应优先采取工程总承包的管理方式进行建设，否则视为违规。③针对我国设计企业融资能力不足的实际，协调建立和完善融资、保险、担保服务体系，为设计企业推进和发展工程总承包市场提供经济支撑，创造良好环境。

3 规范合同及管理方面

3.1 合同规范管理的重要性。目前大多从事工程总承包的民用建筑设计企业，除设计工作自行承担外，其他设备、材料、施工等均通过采购、分包方式将所承包工程中的部分项目，分发包给具有相应资质的分包企业和供应商。工程总承包项目管理目标的实现，必须依靠合同规范及加大管理手段，所以合同管理对工程总承包设计企业来说极其重要。

3.1.1 建设主管部门应尽快完成制定《工程总承包合同示范文本》。工程总承包企业对签订符合质量要求内容的合同进行规范，利用合同进行经营和管理，同时进行风险控制和风险转移的能力不足、工程索赔意识不强、索赔知识欠缺等是导致合同管理问题产生的重要原因。

3.1.2 在EPC工程总承包项目管理方式下，设计企业承担工程项目的设计、采购、施工和试运行等工作，对项目建设的安全、质量、工期、造价全面负责。其风险与传统单一的设计或施工承包相比复杂很多，风险也大得多。如果合同管理做不好，不但会影响项目的顺利进行，甚至还会给工程总承包的设计企业带来很大的信誉和经济负担。

3.1.3 建设工程总承包合同订立的依据，一般情况是业主对项目功能、使用标准的要求而没有设计施工图纸。合同双方之间对项目仅有文字而无图纸约定，这样会导致承包内容和合同变更难以确定。工程总承包合同一般约定强调要满足业主的各项最终使用功能，支付规定合同总价，工期大多不可逾越。这种承包方式对工程量的估计，设计参数的确定，工程费用的估算等不可预见因素很多。业主对设计文件的一些修改意见，都被认为是满足工程使用功能要求的设计优化和完善，而不是业主提出的工程变更，由此增加的费用会得不到调整。由于当前建设领域相互拖欠工程款的现象比较普遍。业主常以各种理由不按合同约定支付工程款，工程总承包企业担心分包工程达不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，这种现象有时会影响到工程总承包项目合同的正常履行。

3.2 工程总承包重视合同管。①工程总承包设计企业必须完善项目合同管理组织和程序，设置有经验的合约专人负责合同管理工作。规范合同对象选择、谈判、履行、变更、收尾等工作。对合同管理中容易出现的风险问题要提前采取预防措施，加强有效的防范意识。②合同签订前要全面了解业主的意图，澄清和明确业主的要求，避免潜在未满足业主要求的风险。合同中要明确业主和工程总承包双方的权利、义务与责任。为防范工程总承包企业的风险，应要求业主提供支付担保，分包企业提供履约担保。③要将分包合同纳入整体合同管理范围，并保持总包与分包合同的协调一致。在分包合同中列明总承包合同中的重要条款，利用合同条款约束分包企业严格按照总承包合同的要求履约，严格遵循总承包合同约定的各项规定要求。评审合同文本，研究合同内容、避免发生分包范围分界不清、项目缺漏、工程量偏差、理解歧义等易造成扯皮纠纷的问题。④对合同文件范围内的信息、记录、证据、函件、资料、报告、相关政策等要及时进行收集整理，对合同的履行、变更、索赔、争议、收尾等活动实施控制，避免合同管理由于某些不当给工程总承包企业造成损失。

4 提高设计人员的理念

长期以来，广大工程设计人员已经习惯了工程设计与施工分别承包、分别管理的模式；再加上目前国内民用建筑工程总承包项目相对不多，设计人员仍然以单一的设计任务为主。所以设计人员观念没有完全转变，对设计企业从事工程总承包的态度、目的不一致，对工程总承包的采购与施工配合支持不够，不能充分发挥工程总承包项目管理方式的优势。

4.1 现在一般情况下设计人员普遍存在对经济合理性意识的淡薄，设计过分保守。认为设计在功能上满足，技术上可行，质量上安全就行。对具体设计方案优化、精确细算，仔细推敲、经济上更加合理、投资更加节省等则相对考虑较少。

4.2 设计深化不够考虑不周，随意性大；套图设计，图纸粗糙，图纸中存在原则性错误和漏项时有出现；优化深度不够，满足不了工程总承包的招标、采购和施工要求；各专业间设计图纸及设计变更会签审核把关不严，彼此间经常出现错、漏、碰、缺的设计矛盾；尤其当因施工中某个专业图纸有问题而签发设计变更时，专业间相互配合、沟通、协调不够，又常导致其他专业出现新的问题。

4.3 工程总承包项目管理与传统的单一设计承包的区别在于，由设计问题而造成工程投资增加和工期拖延的损失在实际工程中还是比较多的，如果要由工程总承包企业自身来全部负责承担是不现实的（在过去这种损失一般是由业主承担），目前都采用固定总价包死合同。所以，工程总承包企业项目要实现好的经济效应，设计是先导。设计人员要改变传统的单一设计观念，更加尽力减少设计中的问题，对设计方案进一步优化细化是必不可少的环节。

5 设计企业的管理运行体制

5.1 建筑设计企业与国际工程公司的差距。

5.1.1 现在设计企业的体制尚未彻底转变。多数民用建筑设计企业尚未按照功能性改革的总体要求，结合体制性改革和机制性改革进行结构调整，没有参照国际工程公司的模式，改造成为具有设计、采购、施工、试运行等全过程服务资质和能力的综合型工程公司，只是设立了一个院属二级机构来承担工程总承包业务。同时由于对工程总承包项目管理技术和管理观念相对落后。部分设计企业还没有真正采用先进的项目管理技术和项目管理方法，工程项目管理还处于低水平的经验型、粗放型管理阶段。没有甚至不懂采用赢得值技术方法对工程项目费用和进度进行控制，分析费用和进度偏差。

5.1.2 部分民用设计企业尚未建立与工程总承包相对应的组织机构，虽然已经开展了工程总承包业务，但组织和项目管理体系尚不健全、机构设置尚不合理。采取的组织管理模式不能完全满足工程总承包项目管理的需要，内部各部门对设计、采购、施工、试运行过程中协调配合，尤其是长期以来形成的分离的现状，造成设计部门和施工部门对项目理解、态度、目的和行动上不一致，相互配合、相互支持、相互弥补不够，需要项目的进展和项目目标的实现。

5.1.3 部分民用设计企业缺乏工程总承包所需要的高素质的懂业务、具有工程组织能力和管理经验的项目管理人才，人才结构配备也不能满足工程总承包的要求。工程总承包项目部缺少有职业资格的高层次管理人员。有的仅由边缘人员或设计企业的剩余人员临时拼凑组成项目管理班子。项目部人员配备不齐，有的仅挂名兼职，实际并不从事具体工作。大多数人员为从事设计专业，对项目组织管理不很清楚，经验少，组织管理协调水平不高，解决实际问题的能力低。这些都会导致投资增加、项目不能按期交付业主使用、工程总承包利益受损的风险。

5.1.4 目前许多从事工程总承包的建筑设计企业，在过去仅从事单一的设计承包，对建设项目的采购和施工组织管理比较陌生，项目采购和施工管理的涉及的问题比较多。自身并不具备施工实力，即使与施工企业强强联合组成工程总承包联合体，也往往由于各种原因难以实现。大多数工程总承包建筑设计企业都将所承包工作中的部分工作发包给具有相应资质的分包施工企业，由于企业间体制、管理模式、利益目的等的差异，对项目建设的态度、理解、目的不同，所以工程总承包的施工组织管理协调比施工总承包复杂，难度也较大。

5.2 建筑设计企业要加强自身建设。①建筑设计企业要抓住历史发展机遇，参照国际工程公司的模式，尽快深化体制改革。通过企业改造和重组，建立适合设计、采购、施工、试运行全过程工程建设能力的综合型工程公司。合理设计项目的管理模式，理顺内部关系和管理机制，建立与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系。②设计企业工程总承包管理依靠的资源主要是自然人。项目的主要管理人应具备的基本素质和条件：首先是有较强的业务知识和工作经验，并具有有组织管理协调能力；其次是要有较强的文字表达能力，敬业精神和职业道德。工程总承包的发展需要有靠得住、层次较高、有综合素质的管理骨干。对于普通员工，也应要求其具备一定的素质、基本的业务知识和工作经验，这是运作必备的最低要求。

设计企业必须坚持人才竞争战略。选用人的范围要尽可能宽松，也要引入竞争机制。大力培养和引进工程总承包所需要的项目经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合约、商务等方面的高素质项目管理人才，以适应国内外工程建设市场的需要。特别要强调项目施工部的施工经理、质量技术工程师等的配备素质、层次、数量要满足施工组织管理的要求，保证项目施工组织、协调、安排的科学合理。避免由于施工考虑不周、组织安排不当，工作失误等造成工程大面积返工、窝工的损失，给项目造成工期拖延、费用增加的风险。推广应用先进的项目管理技术和项目管理方法，加快技术进步，依靠技术占领市场。

上述工程总承包设计企业除了要有合格的设计能力外，还应具有采购能力和施工承包的资质能力。当前要鼓励企业间联合兼并，使之具有设计、采购、施工、试运行等项目建设全过程的管理能力，实现真正意义上的工程总承包，避免发生因设计、供应、施工等不协调造成的工期拖延、投资增加、合同纠纷等问题，这是发展的需要，也是走向世界市场的必然需要。

参考文献

1 建设项目工程总承包管理规范GB/T 50358-2005

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为加强对农村经济合同签定工作进行指导和审核，加强农村经济活动管理，规范农村经济合同格式，确保内容、程序合法，进一步健全镇合同审核中心，经研究，特制定农村经济合同审核管理办法，希遵照执行。

工作目标：

在坚持村级集体财产所有、使用权不变的前提下，通过两级审核，从村、镇合同审核中心两个层面上分别对农村经济活动合同签定工作进行指导和审核。加强农村经济合同管理，确保合同格式规范，内容程序合法。

工作范围：合同审核中心工作范围是：各行政村的经济活动合同签定审核；为农村基层群众经济活动提供合同范本、提供相关法律咨询。

合同条款：合同内容由当事人约定，一般包括以下条款：1、当事人的名称或姓名和住所；2、标的；3、数量；4、质量；5、价款或报酬；6、履行期限、地点和方式；7、违约责任；8、解决争议的方法。

中心的运作方法和运作程序

镇合同审核中心对合同产生和履行的全过程实行全方位跟踪服务和监督管理，规范合同行为，防止产生不必要的纠纷产生。同时防范农村基层腐败行为的产生。

1、各村委会，在确定合同项目时，由村委会向镇合同审核服务中心提出申请。

2、镇审核中心对合同进行审核，确认无误后交由村委会执行。如发现合同签定的内容、程序不符合要求，审核中心可决定暂缓合同的执行，择日进行调查或举行听证会，并补充合同条款或撤销、终止、变更该合同。

3、项目发包时，镇审核中心会同招投标中心派工作人员到现场监督，确保招投标的公正。在项目投标后，审核中心现场办理见证手续或协助办理公正手续，确保合同规范，内容程序合法。

4、各村委会在合同签定后，将合同、公示材料、责任书等有关材料复印件，交由审核中心整理建档。

5、合同履行过程中，镇审核中心定期到村检查走访，督促当事人按合同履约。发现问题及时解决。

保障措施

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【关键词】施工企业；工程分包；管理

0.引言

由于建筑业市场竞争的加剧，任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求。为了充分利用外部资源，工程分包是一个很好的选择，这样有利于公司的资源配置。如何加强对工程分包的管理，确保工程进度、质量和安全目标的实现，这些都是需要我们思考的问题。本文将从工程分包管理的重要性、法律法规、制度、分包商选择、分包合同、履约管理等方面浅析施工企业如何对工程分包进行管理。

1.工程分包管理的重要性

为加强对工程分包的监督管理，规范工程分包秩序，确保在建项目进度、质量和安全在控受控，提高在建项目的履约能力，提高顾客满意度，维护企业的整理利益与社会信誉，对工程分包进行规范化管理是必需的。

2.工程分包管理需遵守的法律和法规

工程分包管理必需遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规及企业上级领导机关制定的有关管理办法。

3.确定企业内部工程分包管理的基本制度

企业需根据自己的管理目标、管理理念及方法，确定企业内部工程分包管理的行为准则和制度。

4.建立工程分包管理组织体系

（1）组织的任务：一是规定每个人的责任；二是规定各成员之间的关系；三是调动企业内每个成员的积极性。

（2）确定组织结构：根据企业总的管理体系，确定工程分包管理的组织体系，明确各级人员在职、责、权方面的结构体系。

（3）明确各级管理机构、管理部门及人员在工程分包管理方面的职责和权力，避免出现管理空缺、管理漏洞等方面的问题。一般施工企业工程分包管理涉及工程管理、财务、资金、安全等多个部门。

5.工程分包招投标

（1）工程分包招标必需遵守《中华人民共和国招标投标法》的规定，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判招标等招标方式。

（2）对分包商的资格审查：包括分包商的企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、建筑业企业资质证书、安全生产许可证。

（3）除了以上资质文件以外，还需进一步了解分包商人员、设备的组成情况、近三年已完工程项目情况、主要业绩和安全生产记录等。

6.分包商的选择原则

互惠互利，以达到双赢的目的；坚持长期合作；优势互补，充分利用社会资源，以达到优化企业资源配置；竞争性选择分包商。

7.分包合同相关

（1）专业分包合同可根据国家颁布的《建设工程施工合同（范本）》编写，劳务分包合同可根据国家颁布的《建设工程施工劳务分包合同（范本）》编写。

（2）分包合同中需对施工地点、工程内容、分包价格、工期、资源投入、材料供应、计量支付、质量要求、安全责任、违约责任、争议纠纷解决方式、农民工工资支付、五项保证金（履约保证金、进度保证金、质量保证金、安全保证金、农民工工资发放保证金）等关键内容进行明确。

8.对分包商履约过程的控制和管理

（1）加强与分包商的沟通联系，对分包商进行全面的交底。交底的内容包括：项目现场概况及当地人文地理环境情况、技术标准、规范、质量、进度、安全及环境保护目标以及其它需要交底的事项。

（2）严格监视工程进度和工程结算额，建立预警机制。

（3）进场验证：分包商进场后，需对分包商进行现场验证，验证的内容包括：营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记证；管理人员名单，核对管理人员的资质证书和上岗证书及是否跟分包合同一致；分包队伍花名册和相关上岗证书；特殊工种花名册和相关上岗证书。

（4）对分包商进行教育和培训：负责对分包商进行技术交底和质量、安全等的教育和培训。企业应对分包商质量安全教育等方面给予帮助和指导。

（5）对分包工程的进度、质量、安全、环保、文明施工等情况进行全面的动态管理，对发现的问题及时进行纠偏，防止出现失控现象，杜绝出现“以包代管”的情况。

（6）监管分包商的人员及持证上岗情况：对分包商的所有现场人员实行实名制管理，对分包商人员的的更替和流动严格控制；落实分包商人员持证上岗和劳动保护及特种作业人员持证上岗情况。

（7）及时加强与分包商的信息交换，建立分包管理例会制度，协调各方关系。

（8）对分包工程的关键部位和隐秘工程，实行施工全过程旁站监督制度，并做好质量记录。

（9）对分包合同的履约情况做好控制及检测工作，防止分包商违约。

（10）建立健全分包工程验收制度，收集工程施工过程记录和竣工档案相关资料。

（11）对分包工程的材料、设备加强管理。

9.分包工程款的支付

（1）执行分包工程现场签证、结算、支付的程序，严格按照 “先结算、后支付”的原则执行。

（2）支付分包工程款时应对分包商的应扣款项进行确认，：甲供材料款；甲供设备使用费；质量保证金、农民工工资保证金等；项目部代缴的分包商应纳税金；分包商有偿使用发包方设施和服务的费用；由于分包商的违约引起的赔偿费用。

10.主要法律风险的防范

（1）分包的合法性风险：遵守国家相关的法律规定，进行专业分包应符合主合同的要求，分包工程承包企业需具有相应资质。

（2）分包合同管理风险：工程分包合同的格式应规范、条款应严谨、内容应全面、单价应合理。

（3）分包商授权管理风险：必须注重材料领用单、设备使用单、工程计量单、财务支付单等单据上分包商签字的有效性，上次各单据的签字人员必须是分包商的合法委托授权人。

（4）为分包商担保的风险：严禁为分包商充当担保人，尤其是连带保证人。严禁为分包商与第三方签订的材料采购、设备租赁等合同的履行提供履约保证。

【参考文献】

[1]中华人民共和国建设部.房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法.

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关键词：施工合同风险纠纷问题分析

中图分类号：TU71文献标识码： A

1.前言

合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理有失误即会导致工程亏本，承包商如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的经济效益，变得越来越具有挑战性。现以新建锦州至赤峰铁路工程综合六标建设施工合同为例浅谈建设施工合同应注意的问题。

2.合同权利与风险

建设工程(施工)合同是我国《合同法》规范的有名合同之一，与《合同法》一般法理和原则的买卖合同有着重要的区别，当然更不是一种简单的商品买卖合同。建设工程施工合同区别于简单的商品买卖合同的本质特征就是工程中的变更是原则而不是例外：依法成立的合同，对当事人具有法律拘束力，当事人不得擅自变更合同，这是简单的商品买卖合同的特征，但对建设工程施工合同却基本不能适用，在那里工程变更是业主的权利，业主单方就可以发出工程变更令，承包商根据工程变更令进行施工是自己的义务，这是一个协调机制而不是一个协商机制，当然承包商有权利要求经济补偿。锦赤铁路施工合同15.2 规定：在履行合同过程中，经业主同意，监理工程师可按相关约定的变更程序向承包商作出变更指示，承包商应遵照执行。没有监理工程师的变更指示，承包商不得擅自变更。显然，工程变更就是业主的自主的权利。

建设工程施工合同的另一个本质特征是风险的不确定性：由于建设工程通常工期较长（锦赤铁路施工工期为3年），工程较复杂并常常涉及变更，期间通货膨胀、物价变动、政府法令等市场或非市场不可控因素都可能发生，对业主或承包商来讲，都可能引发不确定的风险，这种风险有可能大到无论是业主或承包商或者二者共同都无法承受的地步。因此，不同于简单的商品买卖合同，建设施工合同不仅仅是在规范业主与承包商之间的权利与义务，更重要的是考虑工程技术的特点，透过法律将工程管理和经济融入其中，背后体现的是一种如何分配风险的哲学。

3.合同总价的调整

锦赤铁路施工合同实行的是总价承包。总价合同，俗称“一口价合同”、“包死价合同”，是指这种合同价款一经约定，除双方合同约定风险范围以外的，在专用条款内约定调整外，一律不调整。固定总价是工程中业主与承包商的确定合同价格的三种合同价格方式之一，而固定总价合同也是目前建设工程施工中常见的一种施工承包合同形式。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条规定：“合同价可以采用以下方式：㈠固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。”;在实践中业主主要想通过签订固定总价合同将合同履行过程的一切风险转移给承包商或者业主作为投资商想事先锁定建设工程的投资收益，基于此再加上建设工程施工合同中业主的优势地位，签订固定总价合同承包商所要承担的风险比业主要大得多，因此，承包商应将可能影响固定总价合同的价款市场环境和生产要素价格变化等风险因素予以仔细考虑并规定在合同范本的专用条款中。例如，锦赤施工合同专业条款16.1规定：本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：（1）由业主引起的Ⅰ类变更设计；（2）由业主提出增加桥涵、平交道口引起的Ⅱ类变更设计；（3）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；（4）经审核的施工图纸与初步设计招标的量差（不含大临工程及临时用地），单价不变；(5) 材料价差按照本合同专用条款16.2条执行；（6）坑洞、岩溶处理工程以中标单价和经监理审核、业主同意的数量据实计价，并以此调整合同总价。有了这些可调整的条款，施工企业就可以将部分风险规避，争取更多的经济效益。

4.物资、材料价格变动因素对合同总价的影响

物资、材料价格涨跌受市场供需等因素的影响，业主和承包商签约时均无法预知合同履行过程中它们的涨跌。承包商将正常范围以外的波动包括在合同总价，遇价格平稳时会获得可观的收益，但承包商可能由于此而不具有竞争力，业主选择低价中标的承包商，而不考虑对承包商在价格正常波动进行价格调整，承包商无疑承担了巨大风险，遇价格上涨时承包商可能血本无归无法或不愿完成工程，最后业主的利益也受影响，两败俱伤。因此双方将材料价差约定在一定风险包干范围能保障承发包双方利益，亦是《合同法》公平原则具体体现。总价合同并不是价格根本不容调整，承包商依自己的经验和驾驭建设工程施工的能力在承担了一定风险后，将正常范围以外的风险在业主与自己之间合理分摊，理性的业主是会接受的，当然这需要承包商与业主在合同中预先就允许调整物资、材料的种类、价格标准、调整幅度等作出明确约定。锦赤铁路施工合同专业条款16.2对材料价差规定：物价波动引起的材料价差，均已包括在合同价格中，不另行调整。这无疑是将材料价格波动的风险全部推给了承包商。锦赤铁路建设期间2009年至2012年钢材、地材和燃油等材料价格上涨浮动达到30%左右，项目施工成本增加近一亿，这是一般施工企业根本无法承受的范围。后经与业主多次沟通，建设单位初步决定给予2000万的补偿。

5.工程承包范围引发的争议

固定总价合同的固定价格是建立在工程合同承包范围和内容固定基础上的，若发生合同承包范围外的额外工程则可以追加合同价款。固定总价合同工程承包范围引发的争议，一般的解释原则从宽，因此，对合同承包范围的明确界定对承包商就显得尤为重要。 承包商在报价时应仔细审阅招标文件、图纸及说明，以免遗漏报价项目及内容，还要对拟建工程可能发生的一切项目和费用作通盘考虑，对项目清单所列项内容不妥或遗漏之处，及时通过质疑方式提出，以避免日后产生纠纷。锦赤铁路综合六标项目在施工过程中就先后增加了元宝山工业园区部分管道管线迁改、平煤集团管道迁改、京能电厂给排水管道等10处迁改项目和防护栅栏项目，这都不是原施工合同的承包范围，后与建设单位协商签订了补充合同，共追加合同价款4381万元。

6.工程量的变更

总价合同业主为防止承包商故意漏算、错算工程量，往往事先在合同中约定允许调增的工程量范围，调增工程量时单价的确定方式，以及超出此范围的处理方法;对于承包商来讲，工程招标实践中，根据业主提供施工图纸和说明，由于投标时间比较短，承包商往往来不及根据施工图精确计算工程量，更多的是凭借经验结合图纸估算，因此漏算、错算几乎难以避免，但应注意尽到一定谨慎义务，否则业主会坚持属于设计中的工程量范围，不予变更。锦赤铁路施工合同中老哈河特大桥钻孔桩因施工现场地质成分发生变化，导致施工成本增加，而业主强调此部分为施工单位报价考虑范围之内而不给予调整钻孔桩单价（单价是根据钻孔桩的不同地质工程量计算出的综合单价），造成施工单位亏损。

7.结束语

建设施工合同管理工作是建筑施工企业在生产经营过程中的一个重要环节，企业各级管理者要正确认识合同管理工作的重要性，以人为本，用科学发展观指导企业经济管理工作，加大合同管理工作的投入，规范合同工作程序，提高合同管理人员综合素质，充分发挥合同管理工作在经济管理中的积极作用，使合同管理走向制度化、规范化，为企业带来更多经济效益。

参考文献

[1]住房城乡建设部、工商总局 《建设工程施工合同示范文本》GF-2013-0201

[2]《建设工程项目合同与风险管理》中国计划出版社

篇8

大家好！首先感谢你们给我这个机会，我竟聘的职务是生产经营科科长。

个人简历

我叫XXX，95年毕业于重庆交通学院。技术职称是工程师，2003年取得壹级项目经理资质，现为入党积极分子。毕业后在南疆项目担任技术员，从事施工和技术管理工作；96、97、98年在江西药湖高架桥、南疆项目担任工程部长；99、2000年担任项目总经；2001年至今在生产经营科主持工作。个人条件满足生产经营科科长任职的基本条件和补充条件。

有利条件

竟聘的有利条件有以下几方面：1、95年至2000年我一直在项目从事施工管理和经营管理；2、熟悉生产经营科的业务内容和工作环境，具有一定的工作经验和管理经验。3、熟悉标后预算、计划统计、合同管理、市场定额、企管和经营管理。4、我对工作的认真和执着；5、我喜欢这份工作，对工作充满了爱心和激情以及对企业的责任感。

主要业绩

主要业绩：说不上有什么成绩，只是我所从事的每一项工作我都认真的去作了，在南疆项目从事港区三号路和卡丁车道两工程的施工管理期间，合理的安排工期、配制最佳的机械组合和科学的施工工艺，使机械生产率达到97%以上，直接工程成本降到最低。99年担任衡水三分部项目总经期间，在皋经理的大力支持下，执行了标后预算、成本预测和日核算。日核算给工段职工注入了成本的概念，给每一工段根据施工方案计算出每天的最少工程量，晚上和工段职工一起根据当天的工作量、人员、机械、材料的消耗情况，核算出当天的盈亏情况，并分析出原因。在节流的同时积极拓展开源的途径，为衡水三分部最终取得较好的效益奠定了基础。到生产经营后，在处领导的关心和其他科室支持下通过我科室全体科员的共同努力完成了以下几项工作：1、顺利通过了建设部壹级资质的申报，取得了公路工程总承包壹级，市政二级，路基、路面、桥梁、地基处理专项壹级。2、通过了全国用户满意施工企业，天津市的“守信誉、重合同”企业。3、及时编制了新开工项目的标后预算；为项目提供了一个明确的成本目标，为项目经理提供相对公平竞争的平台；4、在经营管理方面修改了分包结算、分包合同管理办法和设计推行了项目核算模板及施工合同范本。5、收集汇总了各项目所在地的工序市场价和修改我处工序施工定额。6、指导项目操作层的申报和参与项目操作层的核算工作。7、编制了QHSE体系的程序文件和推动了该体系的运行与实施。

因本人比较年轻，工作年限不长，工作经验不足，因此我将加强与项目和各科室的联系，创造各种学习的机会，增强自身的素质，逐步弥补自己的不足。

工作设想

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1工程概况

高坝洲水电站工程位于湖北省宜都市境内，上距隔河岩水电站50km，下距清江与长江的汇合口12拓n，为清江流域开发的最下游一个梯级，是隔河岩水电站的反调节枢纽。坝址以上控制集水面积巧650如nZ，多年平均年径流总量140亿澎。工程枢纽由拦河坝、发电厂房及通航建筑物组成。拦河坝为混凝土重力坝，坝长439.5:n，坝高57m，水库总库容5.36亿，1尹。发电厂为河床式厂房，装机容量3x8.4)J‘kw，多年平均发电量8.98亿kw•11。通航没施为300t级平衡重式垂直升船机，设i十年报大通过能加73.3万t。高坝洲1_程设计营、工期为6年，从开工至首台机组发电工期为4年。工程分两期施工，一期_!于键，左岸左河床在围堰保护下施工，右河床导流;二期右岸右河床施工，左河床泄洪深孔导流。主体工程的主要工程量(招标设计):上石方开挖227万砰、土石方填筑103万砰、混凝土95.1万砰、帷幕灌浆12.72万:n、固结灌浆1.25万nl、金属结构安装】.175万t。本工程自1958年开始进行规划设计等前期工作，1992年10月国家计委批复项目建议书，1996年8月批复可行性研究报告，批准按1994年价格水平，项目概算动态总投资为30.762亿元。工程自!992年底开始筹建，从1993年开始进行‘’三通一平”等准备项目施工。由于前期准备工作比较充分，建设单位计划将设计总1二期从6年缩短到5年，首台机组发电工期从4年缩短到3年。1996年可研报告批复后，进行主体工程、主机制造等项目招标，同年10月l期工程截流，1997年4月l期工程开始浇筑混凝土，19%年6月l期工程大坝全部达到坝顶设计高程，同年8月开始机组安装，10月26日2期工程截流，1999年1月2期工程开始浇筑混凝土，按照目前进展，建设各方共同确定将首台机组发电时间提前到今年7月1日以前。如果这一目标实现，首台机组发电工期只用2年8个月，将创同类工程工期纪录。

2工程造价控制的做法

2.1业主掌握投资控制的主动权根据清江开发的管理模式，实行业主责任制，对建设项目实行项目法人责任制，按照有关规定，“实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。在项目管理中必须明确项目法人的主导地位。建设单位是项目法人的代表，对项目建设实施全过程负责。因此，在建设管理中必须明确建设单位的主导地位，掌握建设投资管理的主动权。参与组织建设项目的设计概算编制、组织工程项目的招标发包、负责项目的计划、合同、财务管理。

2.2加强概算管理，明确造价控制目标工程概算是工程造价控制的尺度，将工程造价控制在国家审定的概算范围内，是建设单位投资管理的总目标，是保证工程经济效益的关键。概算管理包括概算编制和概算执行的管理。概算编制必须坚持实事求是的原则.一方面要按工程需要打足，保证工程得以顺利进行;另一方面要有合理的投入产出观念，不能留太大的余地。特别是在实行项目法人责任制的情况下，项目法人要负责建设资金的筹措、使用、偿还，要保证建设资金借得来、还得起。因此，概算编制不仅仅是设计单位的任务，建设单位也必须介入概算编制工作，与设计单位共同研究合理的施工组织设计，广泛收集各类价格信息，提供切合实际的基础价格，以求得合理的工程概算:高坝洲工程的初步设计概算，以及后来按国家开发银行贷款条件评估要求进行的投资测算，都是在高坝洲公司有关人员参与下完成的，得到国家的批准。概算执行的管理，主要是按概算项目分项进行单项切块管理。概算内的第一个单项，按其概算额度进行控制，分阶段进行检查，对少数可能超其概算额度的单项，及时分析原因，提出控制措施。每一个单项都能控制在各自概算范围内，整个工程就能控制在总概算范围内。概算项口以外的工程和费用支出必须经过严格的审批程序后才能实施，以保证概算基本预备费的控制。高坝洲工程自施工准备开工至1998年底止，累计完成投资16.5亿元(其中静态投资完成12.3亿元，占静态总投资的62%)，基本控制在相应项目的概算范围内，还有所节余。

2.3加强计划管理，保证投资控制有条不紊计划管理是工程建设管理的重要环节，既是保证设计工期的要求，也是投资控制的需要。建设一计划管理的原则是，按照施工总进度计划，保证控制性工期按期实现，年度投资按照设计概算的分年度资金流程计划进行安排。加强计划管理，一是要严格实行曾、网络计划控制，要根据总网络计划编制及时调整各分部工程和分阶段的实施网络计划。二是要总网络计划及时编制下达季、季、月度建设一计划，督促检查各承包单位对建设计划的执行，形成以旬保月，以月保季，以季保年，以局部保整体的计划保证机制。编制月度建设计划时，对上一月计划执行情况进行分析，指出进度迟后的项目，提出对策，保证年度计划的完成及各阶段控制性工期的实现。高坝洲工程计划管理的效果是显著的，一是保证了各年度计划的完成，从施工准备期的1993年起，至1998年各年度的基建投资额完成情况与设计概算的年度资金流程汁划基本吻合，使投资控制有条不紊。二是保证主要控制性工期得以实现，1996年10月26}1实现l期一L程截流，1998年6月l日_l一程大坝达到坝顶高程，1998年10月26f:J实现2期_1几程截流，第!台机组发电工期也将如期实现。

2.4加强合同管理，抓投资控制的关键环节工程的发承包合同是工程经济活动的主要形式，加强合同管理，就抓住了控制工程投资的关键环节。合同管理须从合同的产生、执行、纠纷处理、索赔管理等方面入手。引进竞争机制，实行招标承包是高坝洲工程合同产生的主要形式。高坝洲工程主要项目都进行招标，大到主体建筑安装工程、主机设备制造、主要金结设备制造，小至临时工程的施工道路、房屋建筑、小型设备采购。单项投资大到数亿元，小至几十万元，从施工准备项目，到主体工程，只要具备条件，就进行招标。已经实行招标的项目有施工用电线路及施工变电站、高坝洲大桥、施工房屋建筑、主体建筑安装工程、主机设备制造、主要金结设备制造、计算机监控系统、主要电器设备、低压电器设备等，1999年将有升船机设备制造进行招标。通过招标形式产生的合同总价款已达7.8亿元，占已签合同总价款的80%左右。通过招标投标，择优选用施工单位和制造厂商，有利于降低工程造价、提高工程质量、加快工程进度。高坝洲工程的招标采取邀请招标、不公开开标、综合评标、议标定标的方式。在招标投标过程中，由于有竞争机制，各投标单位都须竭尽全力，通过发挥各自优势，挖掘内部潜力，优化组合，提出先进的施工方案及合理的报价，才能争取中标。招标单位则通过招标文件与标底编制、评标、议标的过程，对招标项目和投标单位有全面的了解，从中选择最具优势的承包单位，取得最合理的报价。对所形成的合同的执行做到心中有数。实行招标承包制使工程建设的资源配置达到最优状态，为工程投资的有效控制创造有利条件。除了通过招标投标形式，高坝洲工程的其他一些零星项目合同的产生，也注重把好定价与谈判关。无论合同价款大小，每一个合同在谈判前都编制好单项预算，并坚持参与合同谈判人员不少于2人，合同文本还要经过严格的审查程序才能生效。在合同执行过程中，加强全员合同意识，熟悉合同，坚持按合同规定办事，严格把握合同的验收结算关、价款补充关和索赔理赔关。验收水利水电工程情况复杂、工期长，在合同执行过程中，会出现合同中没有明确价格的项目，须进行单价或总价的补充，也会出现某些施工条件变化或不可抗力因素(自然灾害等)，引起合同的变更或索赔。价款补充中，必须坚持原合同单价计算的条件，以补充合同形式确定下来。合同索赔的处理，必须坚持实事求是的原则，以事实为基础、以合同为依据、分清责任，经营充分协商予以解决。

2.5加强资金管理，提高投资效益水利水电工程项目投资大，资金使用量也很大，合理调配使用资金，降低投资成本，提高投资效益是工程经济管理的重要环节。加强资金管理，一是要保证支付，满足工程需要，不能因为资金不到位，影响工程进展。二是严格控制超期支付，避免增加利息负担。同时，严肃财经纪律，严格控制管理费用开支。在资金筹措时，既要储备足够资金，保证供给，又不应留太大的余额，以免增加银行利息损失。要积极争取各种渠道资金及时按比例到位，特别是投资方的资本金要及时到位，以减少银行贷款的使用量、减少利息。

2.6强化管理的基础工作，提高管理水平管理工作以人为本，强化管理的基础，首先是提高管理人员的素质。高坝洲工程的经济管理机构包括计划、统计、合同、财务等方面。坚持高效、精干的原则配备人员，多数人员不仅熟悉工程概预算等经营管理业务，而月_都具较长工程施工管理经历。同时，公司十分注重管理人员素质的提高，注重管理人员知识的更新，拓宽其专业知识面，尽可能地安排人员参加各类专业学习培训班。在提高管理人员素质的同时，加强制度建设，建立健全各种规章制度，依靠制度进行管理:高坝洲公司从筹建期开始制订的各种管理制度，在经济管理方面有如于划统计管理办法》、(合同管理办法》、《工程价款及费用结算管理办法》、《建设管理费管理办法》、《财务管理办法》等，这些制度在实施过程中经过不断完善，成为整个建设期投资控制工作的依据。强化管理基础的另一方面就是改善工作手段，广泛应用计算机。高坝洲工程早在施工准备期的1994年就开始着手《高坝洲工程经济管理系统》(GEIS)的开发，该系统以设计概算为主线，集概算管理、合同管理、结算管理、计划统计管理于一体，实现管理工作自动化，对于提高工作效率起了重要作用。同时，在经济管理部门内普及计算机的应用，引进水利水电工程、公路工程、市政工程概预算等多种通风软件，为快捷准确地完成工程概预算编制等任务创造条件。

3处理好工程投资控制的几个关系

3.1关于投资控制与工期控制的关系工程建设的效益应该是项目的整体效益，既要尽可能降低工程造价，也要保证合理工期，往往工期适当提前的效益更加显著。适当提前工期，可能需要增加一定的投人，这种投人的增加，将带来远大于此的收益，这就是项目的整体效益。高坝洲工程首台机组发电的设计工期原为主体工程开工后的第4年，为了获得更大的整体效益，高坝洲公司提出主体工程开工后的第3年，在招标时将此目标又提前3个月，为此，投资略有增加，但获得的发电收益和减少的贷款利息是相当可观的。

3.2关于投资与质量的关系百年大计，质量第一。质量是工程的生命，优良的工程质量是工程整体效益的一个重要部分，只有质量好，才能很好发挥工程效益。投资省必须是在确保质量的前提下实现。有时为了获得优良的工程质量或设备，可能会增加部分投资，这是划算的。高坝洲工程从施工准备工程开始，就追求高质量、创一流。许多临时工程项目都结合永久实施，仅用“临时房屋”概算投资将建没单位生活区做成花园式小区，施工公路桥建成永久性钢筋混凝土桥，施工变电所、水厂都是如此。电厂内的永久设备尽可能采用优质产品，计算机监控系统改设计国产设备为进口设备。高起点、高质量可能会增加一些投资，但为工程更好发挥效益打下基础。

3.3关于坚持原则与解决承包单位实际困难的关系如前所述，由于水利水电工程工程量大、工期长、情况复杂，经常出现合同签订时料想不到的问题，产生纠纷，在处理这些纠纷的时候，要坚持以合同为依据，实事求是，友好协商的原则进行处理。在合同执行情况过程中，常常出现按合同应由施工单位承担的责任，但实际上施工单位确有困难，问题不解决，将影响工程进展。对此应该坚持合同原则，也要采取适当灵活措施，解决施工单位的困难，促进工程进展。高坝洲工程主体建筑安装合同，没有规定甲方应支付乙方施工设备费用，但在几次关键时刻，为了保证直线工期，需要增加施工设备而资金紧张的时候，给予适当设备补贴费，帮助施工单位解决困难，保证了工程顺利进展。

3.4设备采购招标与委托相结合高坝洲工程的设备采购是以招标形式为主的，主要设备和多数辅助设备都进行招标。对部分辅助设备，由于品种繁杂、生产厂家多，采用招标方式工作量很大。这些设备虽然品种多、数量大，但设备费并不大，招标的效益并不明显，为此公司采取委托的形式，在询厂询价的基础上，委托信誉好、有资格的单位采购，如部分进口设备(发电机出口断路器、封闭母线)委托水电物资总公司采购，部分油水气系统设备委托机械部中机公司采购。委托采购既可以减轻建设单位的工作压力，又可以利用这些单位对其本行业接触面宽、情况熟悉的行业优势，以控制价格合理，质量可靠。

4建设工程投资管理有关问题的思考

4.1工程概算问题工程概算是工程造价控制的尺度，确定切合实际的概算是投资管理的前提，过于偏大或偏小的概算都不利于投资控制。概算过于偏大，一方面使项目的效益降低，经济性差，难以得到项目主管部门批准;另一方面会使建设管理单位没有压力，难以控制一些不必要的支出。概算过于偏小，经过努力还是无法不突破概算，造成要进行概算修编，追加投资，增加报批的工作量，还可能因为资金准备不足，而影响工程进展。高坝洲工程采取的方式是可取的，由建设单位介入，与设计单位一起共同研究，得到切合实际的概算，既保证工程实际需要，又不留过大的余地。

4.2规范合同管理问题合同管理是工程投资控制的关键，合同规范化是合同管理的重要课题。合同规范化，一是合同条款的规范化，二是合同管理的规范化。合同条款应该按照规定的范本拟写，不能随心所欲，合同内容必须全面完整，措辞准确，合法合理，公平公正。合同管理的规范化就是合同双方要按照有关法规全面认真履行合同。但是，由于我国市场经济体制建立时间不长.合同执行的管理机制不健全，合同难以全面认真履行，出现问题不可能完全按合同条款处理，往往凭行政手段，协商处理。少不了出现一些讨价还价，违背合同原则的现象。合同难以全面认真履行的问题.主要表现在承包方不能按时完工、多层转包、不能按时归还预付款或由建设方代购的材料费，建设方可能不能按时支付合同结算款等方面。合同不能全面认真履行，不仅影响投资控制，同时对工期和工程质量也产生不利影响。要保证合同全面认真履行，必须建立健全的合同管理机制，新的《合同法》，将为建立这种机制提供法律保证。

4.3投资渠道落实问题建设投资的落实是工程经济管理的一项重要任务。一个大中型水利水电项目往往有投资方的资本金、各种融资等多种投资渠道，各种投资渠道的落实不仅仅是保障工程建设资金的要求，也是投资控制的需要融资:下建设资金的比重较大，如不落实，将严重影响工程进展，而投资者的资本金不落实、不能按时到位，将导致贷款提前使用，增加利息，加大工程的动态投资。投资的落实，一方面靠建设单位努力，另一方面希望各投资方为工程的投资效益着想，体谅建设单位的困难，保证各种资金，特别是资本金及时到位。

4.4研究有关税费政策问题随着经济体制改革的深入，国家的各种规费和税收政策不断完善，建设单位有义务依法缴纳各种税费。由于有些政策出台时间不长，税收和规费的征管人员与建设单位管理人员对政策理解上有所差异，经常出现该缴不该缴的分歧。建设单位人员对有些税费的缴纳不理解，以高坝洲工程的沙石为例，要缴纳7种税费:矿产资源补偿费、矿产资源税、河道采沙管理费、(沙码头)船舶港务费、货物港务费、沙石生产(中间环节)增值税，最后沙石料进人混凝土，还有建安企业营业税，还有固定资产投资方向调节税，作为零税率的水电项目，为其施工服务的临时房屋建筑工程是否要缴投资方向调节税等等。解决问题的途径，一方面，建设单位管理人员要认真学习、研究税收和规费政策，该缴纳的税费，及时按章缴纳;不该缴纳的，应合理避税。建设单位应该有一个研究有关政策的专门班子。另一方面，建议水电行业上级主管部门，对本行业应执行的政策法规有个统一规定，并在行业的工程概算编制文件中明确。

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【关键词】电力企业 招标管理 存在的问题

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分。工程招标投标的过程是交易行为的过程，因此，建设项目中的建设工程招投标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中的行为准则。从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，但实际操作中，两者往往是分离的，主要表现在以下几方面： 一是项目招投标人员对招投标工作的掌控不力，直接影响合同文件的质量。单位的人员素质不高，对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够， 难以胜任项目法人的职责要求，影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键，项目法人处于中心地位，起主导作用，按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定，通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位，并与其签订相关合同，由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实，工作不到位，会直接影响招标文件的质量，致使合同条款不准确、不合理、不全面，影响今后合同管理。

二是招标文件的编制与实际工作有脱节。招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理， 招标机构只负责招标文件编制， 招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。

三是招标评价制度不合理。目前在工程招投标中采用的综合评分法，其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分，技术标只作为合格性审查，由于目前建筑市场主体还不够成熟，各方主体信用观念淡薄，社会信用体制不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制，以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来， 综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量，引起投标者恶性竞争，影响招投标的公正性，最终损害了招标人的利益。

在市场经济的条件下，招标方希望用最小的付出获得最大的经济利益，势必在招标文件中反映出代表自己意志。因此，提高招标人员的素质，加强对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高招标方的资金利用率和合同风险防范能力是相当重要的。用较小的投资换来最大的经济利益，势必在招标文件中反映出代表自己意志。因此加强对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高投标人的合同风险防范能力是相当重要的，可以从以下几个方面着手。

一提高招标人员的素质。随着市场的全面开放，投标竞争的定价将更加的激烈，无论是投资、设计、承包方或是造价咨询单位，都希望运用最小的投入，取得最大的利润或投资效益。没有一批高素质的人才，就不可编制和管理好招投标工作。专业的招标工作人员最基本的素质是具有好的条理性，应避免在招标编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程计量的不准，不会做补充定额等现象大量存在。对招标人员应不断的加强培训，以提高他们的队伍素质和业务水平

二是加强招标文件的编制工作。在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。 招标文件中的合同条款既是投标单位编制投标文件的基础也是将来双方签订合同的基础，合同条款的内容对双方均有约束力。因此在编制招标文件时，合同条款应完善。对于今后可能出现争议的事项要在合同条款里进行明确约定。对于工期、数量、质量、计价原则等有特殊要求的，应当在合同中予以特别说明。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。因此在分包招标管理中，应从以下几个方面加强招标文件的编制工作。？应尽量采用成熟的示范文本，并根据本项目特点对合同条款进行必要的修改。对于无合同示范文本可参考的，合同条款应以总承包方起草为主。同时，在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避免过程付款和结算时的扯皮。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围。

三是进一步完善评价制度。评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审，采取记名投票的方式给各投标文件打分，并在此基础上写出综合评标报告，对各投标文件的共同点和特点进行简明客观描述，电力部已委托国家电力公司编制《火力发电、输变电设计招标程序及招标文件范本》和《电力工程招标评标专家选聘和管理办法》，其中有关设计招标的操作程序和评标专家的选聘与管理的内容，这是我们招标工作中必须依据的标准。要组成一个由有关专家和人员参加的评标委员会，评标委员会人数规定5人以上单数，专家人数不少于成员总数的2/3，要求专家从事相关领域工作满8年，具有高级职称或同等专业水平，专家从国家专家名册或招标机构专家库中采取随机抽取的方式确定。执行评标委员会成员的回避制度，与投标人有厉害关系的人应当回避，不得进入评委。评委名单在中标结果确定前应当保密。评标过程不得受外界干预。《招标投标法》规定，任何单位和个人不得非法干预。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法进行规范运作，确保评标的公证性。

评价体系应该选取科学的评价方法，建立有效的评标模型，实现对投标人的科学、公正公平和公开的评价，将定性指标与定量指标结合。对定性指标进行定量化，削弱人为主观因素影响，科学筛选指标，避免重复计算。应该客观科学的确定评标指标权重。采用主观赋权与客观赋权相结合的方法，合理确定指标权重。

招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。电力企业为了保证项目质量，降低成本，提高经济效益，同时为了贯彻评标公平、公开、公正和诚实守信的原则，需要建立一个科学先进、合理合法、可操作性强的评标办法，使招投标活动朝着规范有序的方向发展。只有不断加强招标流程管理，提高招标人员素质，才能使企业实现资源有效配置，提高企业防范风险能力。

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