水利工程合同管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水利工程合同管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract： According to the construction of hydropower engineering， this paper explores contract management as well as some issues. By illustrating problems in contract management， this paper briefly analyzes the causes of the problems， puts forward several ways to improve contract management combined with actual work.

关键词： 水电工程；合同管理；问题及对策

Key words： hydropower engineering；contract management；problems and solutions

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0076-02

0 引言

在水电工程管理中，对其进行不断的加强不仅能够使水电站单位的规模进行扩大，而且还可以对水电企业的信誉、形象和管理水平、经济效益进行有效地改善和提高。在水电站的工程管理中，水电站的合同管理与风险问题是比较要紧的两个方面。本文就是把某个水电站的建设为实例，对水电合同管理出现的问题以及解决办法进行了探析。

1 水电站中合同管理的重要性

1.1 合同管理是施工建设中的首要内容 在水电施工建设中有很多种不同的管理工作，比如说有质量保障的管理、原料管理、本钱管理、规划管理以及合同的管理。尤其是合同管理居于法律性的主要地位。合同管理在水电施工中具有衔接各个环节的作用，覆盖着整个过程。在合同管理中规划管理、原料管理、本钱管理等等都是互相配合，互相辅助，缺一不可。因此合同管理在水电站施工建设管理中是重要的枢纽，起着举足轻重的作用。

1.2 合同管理对科学管理有利 水电站施工建设的活动波及的范围比较广以及投资量大，这样就要求有一个科学的管理方案。合同管理的科学性在水电站施工建设中充分体现了。合同管理规章制度表明，水电站建设中合同双方作业要有凭借，施工查核要有数据，工程的更动要有法令，支出要有依据。

1.3 合同管理可以规范行为 水电站的合同管理本身就是承包单位或者人与业主之间为了更好的完成项目目标所划定的内容，相互明白合作的法律关系而达成一致意见的协议，在合同管理中从开始工程准备到工程的交接使用都要认真规定双方的权利和义务，在水电站施工管理中合同管理对行为有规范性和制约性的作用。

1.4 合同管理可以保障企业信誉 在招标或者投标的时候，施工建设企业的信誉度以及合同完成的百分数在评标的时候非常的重要。合同完成的百分数越高，企业信誉度就会越好，中标的几率就会越大。相反，就会让企业在市场竞争中缺乏竞争力，不能取得较好的经济效益。

2 水电站在合同管理中的一些问题

2.1 合同双方的承诺其中一方不能实现 在水电站的施工过程中，根据一些规章制度规定，承包方要把实施计划的方案提供出来，确保“三通一平”，而且在水电站施工建设的周围环境中要考虑到建设的协调性。但是由于一些承包方不能够马上提供这些专业性的保证，让这些施工建设项目不能如期进行开工。

2.2 合同内容有较多变更 水电站的施工建设主要受地形地质条件、气候条件、土壤条件、水利资源等的影响，不论是工程建设的承包方还是业主都无法预知。比如在施工建设中，地底下的水位由于某些情况上升了而产生了排水的困难性，堤坝在排水难的时候发生塌陷；有的在没有先兆的基础上地基发生裂碎，这样的话就要进行灌浆。在本质上，这些问题跟合同上规定的内容有很大区别，因为这些不是人为原因，都是自然条件所导致，不能在预先的合同上表明解决问题的方案，这样就需要补充合同的内容。

2.3 合同签订不够严谨 水电施工的过程中波及面较大，工期又比较长而且投资大。合同就是以很重要的法律文件来保证工程建设的正常进行，使合同中的条条款款严谨合理，有详细健全的制度，在各个环节中严格要求，这样才能在水电建设过程中为出现的不定问题提供根据。但是在施工建设中，承包方和业主之间定的合同内容不完善，不明确的状况经常会有。造成合同不够完备和操作性不全面。

2.4 用合同欺诈的违法行为不时的出现 在签订水电站工程合同的时候，一些不法承包方就会来欺骗业主骗取原料费；虚报水电站的的预算金额；自身没有承包能力却糊弄对方签合同，或钻合同缝隙在对方违约的时候向对方索取违约的费用。

3 加强水电站合同管理的方法

3.1 要全面规范合同 首先，我们要把合同的范本推广到全国水电站工程项目中，水电站建设项目在推行“四制”以后，水电站工程建设市场随着时间的推移越来越具有进步性，形成了水电站建设项目自身的合同范本，范本形成了之后就使水电站建设的合同内容更加的具有操作性和严密性。更加明确合同双方的权利与义务，就更加有效的避免有不平等、不合法的合同条款出现，对合同管理有很重要的积极作用。再者就是业主和承包方签订合同的时候，应该想到季节和现场地质环境的影响比较大。在合同方案的基础上，还要尽可能的考虑到不定因素的影响而补充合同内容，这样万一合同发生变更，就会有条约可遵循，减少了很多没有必要的纷争。

3.2 对合同实施管理进行强化 合同实施是一个不断变化和校正的过程，在考虑到共同利益的基础上不断的改革发展。合同管理作为水电站施工建设管理中最为重要的一个方面，要在建设施工过程中对成本、进度以及质量进行探析，找到误差而且要及时的改正。值得注意的是合同管理人员在实施过程中要注意索赔和反索赔问题，制止产生不必要的亏损，保证合同双方的合法利益。承包方以及工程师要在建设施工过程中落实进度计划，每一两周进行一次会议研讨，对建设现场的机器设备和进度进行考察并作出报告，这样可以更加直观的发现问题并提出相应的措施，使工程能够按照计划如期进行。这些的建设项目的质量监管和进度监督是能够让合同落到实处的必要手段。

3.3 避免发生合同变更 水电站建设的合同一旦发生变更就会造成一些不好的影响。因为合同的变更要经过很多道程序严格进行，首先要申请工程合同变更的建议书，让监理工程师来检查，然后再让业主检查通过批准就可以变更实施了。在中间，业主要向主管部门报告，申请拨款等等。合同变更比较大的还要再委托人进行设计。在这些环节的变更过程中，就会导致一些问题，比如说工期的延后。还有就是承包方在设计完成变更后增加的项目时，要重新准备技术力量、原材料、施工机械等等。这样就会难免对建设施工产生不良影响。所以，在合同的管理中，必须要合理分析各种技术和经济实力，保证合理完善、制度先进、技术先进的方案，对设计变更进行必要的准备，防止设计变更的不良影响。

3.4 合理解决合同争议 在承包方与业主在签订合同的时候没有提到合同争议的解决措施，而且对于某个合同条款不能达成共识的时候，这样就可以由建设项目的主管部门或者权威人士对其进行调解，使其达成意见一致。不要诉诸于法院等仲裁机构，避免导致双方矛盾加深，这样就更加不利于合同的实行以及工程的进度。双方在有争议的时候，要冷静的面对问题、找出共同点，保留不同意见、诚实守信，争取得到共同的最大的利益。

4 结束语

水电工程管理是一个设计人员太多，环节很多的一个项目，这样大型的运作过程中应该加强对合同的管理控制，对合同的条款进行严谨的审核，只有这样才能够对不确定的问题进行有效的预测管理，对其进行宏观调控，才能得到更大的盈利。

参考文献：

[1]刘晓霞.水利水电工程施工合同管理探讨[J].2005（5）.

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【关键词】 水利工程；合同管理；资金管理；施工管理；安全管理

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-026-01

水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。

水利工程建设中合同管理越来越得到重视，水利建设主管机关、建设单位、监理单位、承包企业等各方依照法律法规、规章制度，依靠合同明确各自的权利和义务，规范各自的行为，依据合同进行有效的组织、指导协调和监督，保证建设项目的贯彻和实施。《招标投标法》、《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求。增强法律观念，依法进行合同管理。在水利工程招标过程中公正、公平、公开，杜绝恶意串通和不正当竞争，保证施工力量强、管理水平高的承包人中标，确保项目顺利实施和工程建设质量。积极推广使用合同示范文本，明确双方的权利与义务，完善合同条文，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，增强合同的严密性和可操作性，对合同双方进行有效约束。减少合同执行过程中产生的不必要争执和麻烦。坚持合同审查，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。合同管理人员应熟悉业务，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同，在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

水利工程建设中资金管理贯穿于工程建设的各个阶段。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程造价和资金控制。现有的水利工程投资项目趋于多元化，充分考虑各种投资因素，合理预测资金需用量，努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得较好的经济效益和社会效益。

水利工程建设中施工管理是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量的重要阶段，也是工程项目质量控制和管理的重点。建立一个强有力的完善的项目施工管理机构，进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性，打造一个高效负责专业的管理团队。牢固树立质量意识，同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系。制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的水利工程管理方法和规章制度，加强对水利工程的管理，监督检查水利工程的管理和安全。施工管理人员应有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，除了具备管理知识和经验外，还应具备社会经验及工程施工实践经验。工程的质量和安全事故往往是没有明显的预兆，还应具有预见性和洞察问题的能力。采用调查研究和善于沟通的工作方法，深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料，提高组织协调能力。使管理工作保持顺畅和取得应有的成效，保证工程质量和安全，保证工程建设的顺畅进行。采用动态控制管理办法，对施工进行全面质量控制。制定科学、合理的工程施工进度计划。主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位” 、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患，如果管理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法弥补。俗话说：“防患胜于抢救”，不违反原则符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，做到防患未然。按国家标准、水利工程施工质量验收规范等质量要求进行检查验收，进行审核并现场检查。

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【关键词】水利工程;监理;认识;体会

1.几点认识

1.1水利工程建设监理的含义与内容

《水利工程建设监理规定》指出“水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理”。同时该规定也明确了水利工程建设监理的主要内容是“进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系”。因此水利工程建设监理是一种管理行为，即可以对工程的设计进行监理，也可以对工程的施工进行监理。

1.2水利工程建设监理的业务对象

监理既然是一种管理行为，我们就可以哲学地从技术与监理的本质上来分析一下技术与监理的关系了。技术属于自然科学的范畴，是科学技术，科学技术是生产力，生产力反映的是生产中人与自然（物）的关系；而管理（监理）是属于社会科学的范畴，确切地说是属于社会经济管理科学的范畴，它探索和解决的是人与人的经济关系，或通过解决人与人的关系问题来更好地解决人与物的关系问题。

人与人的关系在市场经济的条件下更多地体现为人在社会中的权（权利）责（义务）关系，体现为经济关系。水利工程建设的承发包实质上就是一种交换关系，一种商品交换。工程是商品，工程承包商将生产出来的商品（工程）向项目法人换取货币（工程款）。水利工程建设监理就是为使这一“商品交换”得以顺利“成交”而进行的必要管理。这也就是说，水利工程建设监理的业务对象就应是明确、落实和协调工程这种商品交换中双方的义务、权利，以达到搞好工程建设和使工程建设方（设计、施工）获得合理回报的目的。例如确保工程项目的质量是工程承包商的义务之一，而按时按量获得等价的工程款则是承包商的权利；而对业主而言，前者正是他的权利，后者却是他的义务。而监理的业务对象之一就是监督双方确保这种义务、权利的实现，而不是为了确保工程质量自身参加到工程建设之中，直接应用技术和解决技术问题。

1.3水利工程监理人员应掌握的主要知识

首先，水利工程建设监理人员需要具备水利专业技术知识，其次，既然水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，那么，我们的监理人员至少还要熟悉进行合同管理所必需的法律、法规及合同管理专门业务。最后，为了工程建设的“投资控制”，水利工程建设监理人员还应该会“理财”，具有一定的经济管理水平。

目前，我国的经济立法体系已基本形成，《民法通则》、《经济合同法》、《招标投标法》、《水利工程建设招标投标管理办法》、《水利工程建设监理规定》等法律法规，都已出台，这些都应该是监理人员当前所必须学习的主要内容。特别指出，要把经济管理、法律法规和合同管理业务学深学透，光靠参加一些短期培训班是不够的，应当有计划地坚持自学。对于通用的合同条款，能够背得瓜滚烂熟，在合同谈判中才能挥洒自如，左右逢源。值得一提的是，国际上通用的《招标程序》、《土木工程施工合同条件》等文件，也是值得我国监理人员学习与研究的内容，如果把这些文件也学透了，不仅在进入国际建设市场时有用，在承担国内工程建设监理时也有开启思路的作用。

1.4水利工程监理人员的教育

维护监理人员的公正、客观、科学性业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系。监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事。监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。

1.5水利工程监理机构的组建

工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系。监理机构的组建必须综合考虑工程规模、工程特点和工程地点的周围环境。一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，组成人员也要精干，要有较高的业务水平，分工合理，职责明确。

监理部刚刚组建之时，往往即投入繁忙的日常监理工作。而如何在监理机构内部进行合理分工，明确各人的岗位职责，无论是从搞好工程管理的角度还是从增强各级监理人员的工作责任感、调动工作积极性角度来说，都是一件十分重要而又值得认真做的事情。只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性；也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在权力上予以适当控制，才能避免监理工作的失误，规避监理工作风险。例如，同样是水工专业监理工程师，有的人来自施工单位，他在工程现场能及时发现问题并能及时加以解决，但却不习惯记监理日志或发监理通知单，使得监理工作无记录；有的人来自设计单位，其善于理解设计意图、勤于书写，但疏于实际操作，对于施工方法知之较少。这就要求总监根据每个人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其职责范围，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作，使得监理部总体监理水平保持在较高的水准，以适应当前水利工程监理工作的需要。

2.几点体会

（1）监理是一种依靠企业信誉求生存求发展的行业。要维护企业信誉，必须有一批具有献身精神和高度责任心及较高专业素质、懂法律、会管理的监理人员。

（2）设计监理是消灭工程隐患，减少设计失误，实现工程项目顺利进行的第一步，应该大力推广。

（3）仅是照图施工监理是不够的，必须及时发现问题和解决问题，决不在工程中留下隐患。

（4）注重人员素质，不断提高业务水平，并强化监理单位和监理人员的服务意识。

（5）监理取费偏低，不利于监理行业的发展，容易造成行业人才外流，也影响吸引优秀的人才加入监理行业。

（6）强化法规学习，掌握国际惯例，以适应我国改革开放和经济快速发展新形势的要求。

（7）加强各级监理企业之间的联合，打破条块分割的状态，提高监理企业的国际竞争力。

3.结语

水利工程监理和其他建设工程监理大同小异。小异之处在于水利工程涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题，减少甚至避免洪水等不利因素对工程项目施工的威胁，促使工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。目前，建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的挑战。为此，水利工程监理必须加强学习，随着我国的工程监理制度不断完善，努力按国际惯例办事。　[科]

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【关键词】水利工程；招投标；上海市

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得国家级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。

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关键词：南水北调；维修养护；合同管理；问题；建议

中图分类号：TV5 文献标识码：A

南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，特别是率先建成的北京至石家庄段工程已从河北岗南、黄壁庄、王快3座水库向北京调水，极大缓解了北京地区用水，工程综合效益逐步显现。目前，水利工程维护基本上是采用“管养分离”的管理模式，相比引黄济青、引滦入津等国内已建成的调水工程，南水北调工程规模大、线路长、范围广，涉及维护项目众多，运行管理基本无经验可循，为理顺维修养护合同管理，保证运行管理有序，笔者以投入运行的京石段工程为例，归纳总结了目前维修养护合同管理过程中存在的问题，研究提出了进一步加强维修养护合同管理的措施和建议，希望能对以后的工程运行合同管理规范起到积极作用。

1 概况

京石段（河北境内）工程自石家庄古运河暗渠至北拒马河中支南岸，沿京广铁路西侧布置，经石家庄、保定两市的十二个县（市、区），全长227.39km，其中明渠长度201.05km，建筑物长度26.34km，沿线布置各类交叉建筑物共446座。

2 维修养护合同管理存在问题

从2008年至今，京石段工程共经历了四次通水，按照“管养分离”的原则签订了几十个维修养护合同，涉及土建、机电金结、35kV、自动化、绿化、安全监测、左排渗水处理、闸站维修、应急抢险等内容。在现场实际操作过程中，发现维修养护合同管理过程中存在以下几点问题。

2.1 合同服务期过短问题。

统计这几十个合同，最长为17个月，最短为1个月，大部分为1年服务期。合同到期后不得已采取签订补充协议或重新招标的方式，时间紧迫，而重新招标选择的队伍又为不同单位，不能保证工作的连续性和稳定性。

2.2 合同金额过小、合同数目过多、合同划分过细的问题。

统计这几十个合同，合同额多则几百万，少则十几万；合同类型涉及9个项目。合同金额过小、合同数目过多、合同划分过细，一是增加了合同日常管理的工作量，二是合同金额小不利于吸引资质和能力优秀的队伍、特别是专业化队伍参加投标，即使进场也不愿意投入较多的人力、设备等资源，不利于现场管理。

2.3 合同条款中工程计量问题。

维护合同中要根据维护项目实际情况进行计量规定，安保看护服务、机电金结设备维护、35kV检修维护等合同主要是对人、车的到位情况进行计量，而现场管理需要的是服务效果，不仅仅要求维护单位按要求上多少人和车辆，还应突出对服务效果的计量。如安保看护维护单位应突出日常看护效果、应急情况下的反应等；机电金结设备维护单位应突出巡检频次、缺陷漏发现次数，消缺周期等；35kV检修维护单位应突出非计划断电次数及恢复供电周期等；绿化单位应突出树木成活率及生长状况等；土建维护单位应突出按计划完成情况等。

2.4 合同条款中浮动报酬考核方式问题。

浮动报酬是考核维护单位的一种形式，一般要视现场考核情况进行支付，发包人不承诺全部支付给维护单位。浮动报酬考核方式一般采取集中统一、平均打分方式，现场会存在多个现场管理机构共同管理一个维护单位的情况，维护单位可能在某个现场管理机构服务较差，但在其他地方服务较好，考核平均得分体现不出维护单位工作较差的渠段，进而体现不出现场管理机构的意见。

2.5 合同规定的报酬支付方式问题。

通过对各维护合同报酬支付方式分析，基本上每个合同支付方式都为单价承包方式。由于日常维修养护项目零星、分散，发现维护单位在实际实施过程中实施起来难度较大，承包较高，基本上都是使用人工，较少使用机械，无形中增加了维护单位施工成本，导致维护单位现场实施积极性不高；而现场管理机构计量签证也需要落实每个项目，增加了现场管理成本。

2.6 合同条款中卫生及除草项目边界问题。

环境卫生是工程形象的重要组成部分。目前各维护单位存在卫生边界条件不清晰，覆盖不全面等问题，如机电金结维护合同、安保看护服务合同均存在卫生打扫问题；杂草清理队伍（绿化、土建维护、安保、其他零星维护队伍等）较多，不利于管理，且成本较高，除草效果不理想。

2.7 日常零星维护项目较多、程序较复杂问题。

京石段工程运行期间，日常零星维护项目主要采取统一招标的方式选择队伍，未纳入统一招标的项目，则是采取下发通知或零星项目申报单的方式委托有关单位实施。零星维护项目申报多且杂，工程技术含量低、工程量小、位置分散、具备重复性和随机性。据统计，2012年，下发通知和审批零星维护申报单约百余份。未纳入统一招标的零星维护项目是参照建设工程程序进行处理，存在流程繁琐，结算不及时等问题，此外，维护单位众多且层次不齐，报价报送也不及时，无形中增加现场管理难度。

2.8 维护单位合同管理力量薄弱的问题。

合同管理力量薄弱问题普遍存在于各维护单位，特别是非主体部位、非主要工作和合同额度较小的维护项目，合同管理、资料管理力量薄弱，人员不专业且不固定。

3 加强维修养护合同管理的措施与建议

针对目前维修养护合同管理过程中存在的各种问题，经过现场调研、分析，笔者研究提出了进一步加强维修养护合同管理的措施和建议。

3.1合同服务期可适当延长。

由于维修养护项目具有长期性、重复性性质，合同服务期可延长为2～3年，相关条款约定发包人视服务情况有权终止或延长合同。

3.2合同招标项目应统筹安排。

按专业合并同类合同，可分为物业及后勤类、土建维护类（含机电、安全监测）、高压输变电维护类、自动化维护类、绿化类、维护项目设计类、维护项目监理类。并按大的区段划分2～3个标段，一是减少日常管理工作量，二是引入竞争机制，优胜劣汰。

3.3 完善合同计量条款。

应根据维修养护合同种类，扩大计量指标范围，把能体现服务效果的一些指标尽量列入计量范围，对相关合同条款进行修改。

3.4 优化浮动报酬考核方式。

在进行浮动报酬考核时，应以现场管理机构为主导进行考核，上级管理机构总体协调把握，并增加安全事故“一票否决制”等内容，这样会有利于现场管理机构对维护单位的管理。此外，为及时解决问题，还应根据维护单位性质缩短考核周期，例如一个月考核一次。对没有考核的合同，完善考核内容或制定相应的考核办法。

3.5 优化报酬支付方式。

区分不同情况，对于工程量或者工作量相对固定的维修养护项目，例如绿化、土建等日程维修养护项目，在招标中可以实行总价承包，由投标人自行报价，此报价在合同期间不得调整，实际操作过程中也便于现场管理；而对零星工程维修或者专项维修养护项目实行单价承包，按实结算。为防止出现在一个合同中总价承包部分与零星项目之间的不平衡报价，一般除了将整个合同招标实行限价外，也可以明确各自限价。

此外，对注重服务效果的维护合同，可以适当降低计量支付的比例，增加浮动报酬考核支付的比例，例如安保看护服务、机电金结设备维护、35kV检修维护合同等。

3.6 明确各单位责任范围。

为方便管理，环境卫生工作应合理划分各维护单位责任范围，明确标准和频次，达到界定清楚、覆盖全面。安保看护维护单位负责其卫生责任区内的杂草清理工作；绿化单位负责其他所有除草工作，进行包干管理

3.7 细化合同条款，加强维护单位考核。

为了能做到“经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢”的原则，通过招标或直接委托的方式与2～3家社会机构签订养护协议，采取费用包干使用方式，合同中明确提出工程需要达到的标准和形象面貌，以及达不到要求的考核违约责任，实现常态化管理。此外，管理机构制定便于现场操作、管理的变更管理办法。

3.8 加强各级单位合同管理力量。

对维护单位，合同中明确规定合同管理、资料管理人员配置要求以及变更要求，对相关工作办理或报送不及时明确相关罚则；对现场管理机构，进一步明确合同专职人员，岗位相对固定，定期接受上级管理机构培训、交流和考核，并纳入年度责任制考核指标。

4 结语

随着南水北调工程全线通水日益临近，将对全线运行管理和维修养护提出更高要求。当前管养分离已经成为了一种必然的趋势，有助于树立起更加有效的维修养护管理体制，在以后的管理过程中必然会遇到很多的问题，特别是维修养护合同管理，这些问题都需要我们去进行克服。

参考文献：

[1] 梁佳春，水利工程维修养护物业合同模式探讨[J]，水电与新能源， 2011年第1期

[2] 崔庆瑞等，水利工程维修养护规范化管理刍议[J]，科研与管理， 2007年第6期

[3] 路峰等，浅谈水利工程概、预算编制[J]，中国水运， 2009年第7期

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［关键词］基层水利项目;工程建设;资金管理;饮水安全;施工技术规程

近年来，国家也提升了对基层水利项目工程建设的重视程度，但仍存在较多问题，如生态环境问题、饮水安全问题、投资效益问题等。这些问题阻碍了工程建设的顺利开展、故急需采取针对性措施加以解决。

1水利项目工程建设情况

1.1基本情况概述

中央对于基层水利工程项目建设的重视程度日益提高，由此也投入了大量的资金。各地政府纷纷抓住机遇，探索水利工程项目建设的新思路，并结合各地的实际发展状况，通过群众行动、社会联动等方式，全方位、立体化地优化资金投入渠道，共同致力于水利工程建设的长久稳定发展。以某县水利工程建设为例，在2011年到2013年间，在小型农田水利重点县、农村饮用水安全、河流整治等方面，累积投入资金高达1.98亿元，灌溉面积高达90hm2，旱涝保收田面积高达95.44hm2，新增机井3642眼，帮助30.06万人解决了农村饮水安全问题。由此可见，水利工程建设在促进经济发展、提升农业生产产值、推动社会稳定进步方面具有至关重要的作用。

1.2管理办法分析

1.2.1工程项目管理

水利工程在具体实施的过程中，该县的标准制度分别为合同管理制、工程监督制、招投标制、项目法人责任制等，其主要目的是为了提升投资效益，最大限度地减少工程建设运营成本。

1.2.2资金管理

在资金管理工作中。主要是将资金支付、合同管理、资金使用以及招投标手续办理作为工作重点。第一，严格遵守国家的相关法律法规;第二，严格遵循国家及相关部门的技术标准、规范、施工技术规程等;第三，充分结合项目合同、现场见证、变更签证、补充协议等文件规定;第四，在结算工程价款的过程中，通常可采取分次预付、按工程进度结算、竣工后一次性结算、按月结算四种方式来进行。管理资金的过程中，个别项目如河流治理项目可采取专账专人管理的方式来进行。与此同时，还应确保结算的及时性。个别项目在建设过程中，还可采取县级报账制度，专款专用，专人负责，专人储蓄，统一收取群众自筹资金，以此避免挪用、挤占工程资金问题的出现。

2存在的问题

2.1专业管理机构的缺乏

水利工程建设与民生问题息息相关，其在具体建设中，不仅耗量了大量的物力和人力，同时也需要花费较长时间，由此常需在其中投入大量资金，而在此过程中，资金管理的重要性也就越发凸显。但纵观当前基层水利工程发展现状，发现专业资金管理部门缺乏问题，进而导致项目开展过程中，资金使用效率较低，未能真正实现物尽其用。个别工程建设中，还会出现资金挤占、挪用的问题，进而直接导致资金缺乏，不利于工程建设的顺利开展，而从某种程度上讲，也对工程质量造成了严重影响。由于资金的匮乏，也对工人的福利待遇造成一定影响，严重时还会出现工人集体罢工的现象，增加了项目工程开展难度。

2.2资金使用要点不够清晰

在目前的基础水利工程建设中，资金分配不科学的问题尤为常见。而该问题通常均表现在资金运行周转过程中，工作人员未能制定清晰、明确的计划和方向，从而常将大量资金用于非重点环节中，无法满足具体工程建设的实际需求，因而直接导致水利工程建设效率和质量低下的问题。正常情况下，资金投入量多的环节一定是工程建设重点，而若未能在此环节中确保充足的资金，不仅无法实现资金的循环利用，同时也会严重影响工程进度。

2.3资金周转管理不科学

为了确保资金周转的效率和质量，基层水利工程开展过程中，有必要建立完善的监管功能。但在当前的水利工程建设中，资金周转管理不科学仍然是一个较为普遍的问题，政府为了保证工程建设的顺利运转和实施，经常会投入大笔资金，虽然大部分工程均是由国家投入建设，但面对当前尤为激烈的市场竞争，仍然会出现小部分的投机行为，由于缺乏完善的规章制度和监管机制，因而时常无法对具体的资金投入进行及时核算，缺乏资金投入的可行性分析，进而也为大量的以权谋私行为提供了便利条件，最终出现了严重的资金缺乏问题，影响工程建设质量和效率。

2.4资金周转效率较低

在基层水利工程建设过程中，原材料采购环节需要花费大量资金，同时，安全设施建设以及人员薪资待遇等，也是资金支出的重点环节。若材料采购人员在开展工作的过程中，未能从项目整体角度出发，而是过分关注自身利益，则不仅会严重影响工程质量，同时也会大幅度增加工程建设成本，进而也会对之后的资金循环利用造成不利影响。该问题应引起相关建设部门的高度重视，并采取有效措施加以解决。

3对策

3.1完善资金管理机构

资金管理机构成立的主要目的是对工程建设过程中的资金进行专门检查和管理，水利工程建设往往具有长期性、复杂性和综合性等特征。为此，相关单位需结合当前实际的工程开展现状，建立相应的资金管理机构，以此强化对资金运作的监督和管理。同时，还应提供与该机构管理相对应的办公设备、专业人员以及规章制度等。通过上述目标的实现，可为基层水利工程建设提供牢靠的组织保障和资金保障，从而最大限度地提升资金的应用效率，确保工程项目能够顺利有序地进行。可见，资金管理机构的成立势在必行。

3.2对资金应用方向加以明确

为了能够确保基层水利工程建设的顺利开展，首要工作便是确保资金应用的合理妥当，对工程建设过程中的施工重点加以明确，从而使资金的支出方向和使用重点更加清晰，以此确保资金投入分配的合理性和科学性。水利工程建设本身就是一项利国利民的项目，其在具体开展的过程中，必须要符合国家的相关规章制度，并将责任落实到个人，明确项目的具体负责人，正式签订项目建设合同，以此为后续的责任认定和管理提供便利条件。在此过程中，项目法人是项目建设的责任主体，因此其一定要明确资金的使用方向和重点，认真完成好自己的本职工作。与此同时，还要对工程项目建设过程中的要点、重点进行全面把握，确保资金支出的时效性，从而真正实现资金的有效管理和把控，为项目顺利开展提供有力保障。

3.3加大资金管理力度

资金应用的效率和质量与资金监管有着较为直接的联系，若资金监管力度较大，则其使用效率和质量也会随之提升。为了确保资金的安全应用和运行，在基层水利工程建设施工的过程中，有必要加大资金监管力度，在此过程中，财政部门应结合工程建设的具体情况，制定出完善的规章制度，并成立专业的核算机构，强化各部门职能，使其各司其职，认真地完成好自己的本职工作，共同致力于资金的有效管理。

3.4提升资金应用效率

在基层水利工程建设过程中，一般可从以下几个方面入手，从而为工程项目的顺利开展提供有力保障。首先是材料。若想保证工程建设质量，首要工作便是确保原材料质量，即在具体采购过程中，应尽量选择性价比高、质量好的原材料，其作为工程建设的基础环节，对于工程整体质量的提升，具有较为关键的影响。其次是质量。在具体施工过程中，应严格遵循相关的技术规范和要求，严把质量关。最后是安全。安全是工程建设过程中不可或缺的重要环节，应全面提升人员的安全生产意识，以此降低安全事故的发生概率，降低资金花费和支出，从而最大限度地提升资金的应用效率。

3.5规范资金账户管理和财会机构，确保资金的完整性与安全性

在开展基层水利工程建设的过程中，各级水利部门应完善落实专项资金管理制度，以此确保工程项目开展资金的充足性。与此同时，还应执行《会计法》《预算法》等水利资金管理办法，结合单位或本地的实际情况，制定出便于操作、针对性较强的规章制度。另外，还应对内部规章制度加以完善，从而让财务管理活动真正做到有法可依、有章可循。建立资金申请拨付制度，在办理资金拨付手续的过程中，应严格执行相关规定，并按统一流程进行办理。强化项目审查、管理与验收，从而保证资金可按规划进行应用。同时，项目在开展的过程中，还应做到事前预算、事中监督、事后验收，以此强化全过程监督与管理。

3.6强化人才队伍建设

基层水利工程行政部门应结合实际，制订出完善的财务管理人才和专业技术人才培训计划时还可建立相应的奖励机制和优惠政策，以此吸引大批量高素质、高水平的专业人才加入工程建设过程中。同时，还应对工程建设中表现优异、突出的工作人员进行奖励，以此树立光荣典范，起到模范带头的作用，通过该方式激励其他工作人员积极进取、努力工作。开展人员培训工作的过程中，应制定出完善的课程体系，深入学习资金管理和水利工程方面的专业知识，从而大幅度提升人员综合水平，为工程建设和资金管理提供保障。

4结论

基层水利项目工程建设与国计民生息息相关。其有助于提升各地抵御自然灾害的能力，并促进基层经济的繁荣稳定发展。但纵观当前实际发展现状，在工程资金管理环节仍存在较多问题，如资金周转效率低、监管机制不健全、专业管理机构缺乏等。本文结合实际问题，从管理机构建设、资金方向、管理制度、人才队伍建设等方面入手提出解决措施，以期为基层水利项目工程建设资金管理提供参考和借鉴。

参考文献:

［1］朱雷鸣.基层水利项目工程建设资金管理及使用［J］．北京农业，2014，4(3):213．

［2］周月玲，魏永信，董保根，等.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议［J］．河南水利与南水北调，2013，7(20):51－52.

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关键词：水利工程、造价、成本、控制

中图分类号：TV文献标识码： A

一、水利工程项目成本管理的意义

水利工程项目成本管理是为了降低建设产品的成本而进行的各类管理工作的总称。一般主要包含：编制成本计划；拟定和执行有关降低成本的各项措施；进行成本预测及预控、检查、分析、改善；编制成本报表和建立健全的有关规章制度。

二、做好工程成本预测

成本计划的基础通常称为是项目的成本预测，它为项目工程编制科学合理的成本控制目标提供有利依据。固，要加强成本控制，首先应抓成本预测。既是对项目实施过程中所产生的费用，通过计划、组织、控制及协调等活动实现预定的成本目标，主要是通过技术、经济及管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。成本控制的周期不能过长，一般是按月进行核算、对比、分析，而在实施中的控制应以近期成本为主。这样才能有效提高管理和控制的准确性和详细程度。成本目标并不是独立的，它需要与质量目标、进度目标、效率、工作量要求、消耗等相结合才有它的价值。

三、当前水利工程项目造价管理中存在的问题

2.1、在水利工程的项目设计阶段，有的设计单位并未考核工程项目的具体实况，所以其制定的设计概算和审批预算出现较大的差距，而且因为设计缺少严谨性，设计深度不够，使工程在施工中出现很多问题，需要进行后期修改，在后期修改中又都要经过审批，这便延长了工程竣工周期。此外，部分设计单位过分强调设计档次，造成工程预算严重超标，使工程项目施工图预算远远高于设计概算，这在很大程度上增加了工程造价成本。

2.2、目前，我国现行的水利工程项目预算定额和取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生产力发展水平。这整个定额体系从测算至颁发实施历时较长，更新周期较久。在这些过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件也不断变化，现行定额法存在很多问题：不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实际的水利工程造价。

2.3、施工企业财务成本信息的真实性和实时性欠缺。目前，很多水利施工企业在工程目标成本制订上表面化、简单化，或是以依据经验工程成本降低率制定目标成本，并没有将工程的现场环境、工期等因素考虑其中；项目部按同比例套算工程成本，忽视了成本项目利润空间的差距，这些都直接导致目标成本在实际施工程序的操作中缺乏可行性，更无法深入剖析成本差异的客观因素，使目标成本管理只能停留在纸面上。

2.4、存在计价方法不科学的现象。目前我国普遍采用的是利用定额预算确定直接费用，各种间接费、税金及利润按取费标准计算，然后再进行相应调整，最终计算出工程项目的造价。然而，市场行情在不断变化，这一种计算方法便存在很多不合时宜的地方，因为同一种材料在不同的时期和不同的产地都有不一样的价格，需要结合实际的行情进行成本计算，而且目前工程造价的计算方法也不统一，缺少规范性，不利于工程造价的管理和控制。

2.5、未完善项目工程的业绩奖惩机制 。能够将权力、利益及责任等方面完美结合起来，是促进施工单位管理工作向着健康方向发展的不竭动力，也是切实降低施工成本的必备良药。但当前却存在有很多施工单位的施工部门之间存在着岗位权责不对应，业绩也无从考核，缺乏相应的业绩奖惩机制，也同样会对施工成本的控制起到一定的影响。

四、提高水利工程造价之措施

3.1、对成本管理过程进行全方位的监控，这是控制施工造价最有效的方法。对于一个新的工程，在工程启动开始之前，预先将目标成本制定好，逐项分析工程量清单，拟定直接施工成本。在实际的施工过程中通过要严格控制，将现场经费指标分解到各部室和队厂，如：人员薪酬费用、机械设备费用、材料采购费用等，对这些施工成本消耗明确制定出控制指标，这可以让施工单位根据现有的资金制定项目计划，避免出现超支，以实现降低造价的效果。

3.2、对设计阶段的造价管理应加强。通常，人们普遍认为水利工程施工阶段需投入大量的人力、物力、财力，所以，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，很多人都忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理的主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”。工程造价控制贯穿于水利工程项目的可行性研究至项目竣工投产的全部过程，所以应切实做好设计阶段的造价管理。

3.3、对工程施工过程中的造价管理应加强。在水利工程的施工过程中，购买设备、原材料以及工程用地都需大量的资金投入，虽然施工阶段的所需费用对整体工程造价的影响只占到10%左右，但整体工程的主要投资和后续工作都和施工阶段紧密相连。所以必须加强对施工过程中的工程造价管理，而且不仅要加强对水利工程的合同管理和施工现场管理，还要做好施工过程原材料及施工设备的管理，杜绝施工中出现的人为浪费现象。

3.4、组建完善的成本管理责任制。施工单位应根据其规模的大小，选择适合自身的管理体系，小型企业一般实行企业直接管理工程项目经理部，大型企业宜实行分公司对工程项目的垂直管理。施工单位应根据自身的具体情况，适时地调整自己的管理层次，明确各层次的考核指标，通过各个层次的管理活动，构成实现公司成本目标的保证体系，实行成本倒算。为了调动责任者的积极性，还应与成本分析相结合，做到分阶段考核，并及时兑现。首先，应强调奖罚兑现的及时性，决不延期；其次，需突出政策的刚性原则，该奖则奖，该奖则罚，不折不扣地执行，以确保建立有效的奖惩机制。

3.5、对合同管理力度应加强以控制工程成本之目标。当下，建设工程投标市场的竞争日趋激烈，投标的报价决策面对的是复杂的待建项目，不可预测的不可控因素很多，低价中标不可避免。而要做好低价中标项目的成本控制，除了采取现代化的管理办法外，合同管理也是一个重要方面。首先应成立合同管理部门，配备相应的专职人员，熟悉合同的各类条款，抓好合同内、外结算和工程索赔工作，为项目争取最大效益。

五、结束语

综上所述，对于水利工程项目的造价控制是贯穿于整个工程项目之中的，只有抓好成本管理、科学有序地为工程项目建设提供稳定的资金投入，才能真正达到预定目标，实现盈利的目的，从而促进企业的稳步发展。转贴于 233网校论文

参考文献：

[1]王平平.浅议水利工程施工管理[J]．中国水运，2007（12）

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关键词：水利工程 施工管理 施工单位 安全

水利工程是城市建设的重要组成部分,其工程质量影响着市政建设的发展,施工管理在整个工程实施过程中的作用显得尤为重要。

1、工程施工管理的主要内容

工程施工管理工作包括施工前,施工进行中和施工后的管理,其管理的内容如下:

1.1 施工前管理

水利工程施工前管理主要包括编制投标文件,评估工程成本,签订承包合同、施工合同。按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,并协调有关各方的关系。形成以项目法人、承包方、监理工程师三方相互制约,以监理工程师为核心的合同管理模式,以保证进度,提高施工质量。

1.2 施工中管理

首先要审定图纸和质量成本目标。优化施工组织设计,及时办理进度结算。其次要做好劳务费用审核。及时关注工程项目价格的变化,严格审核劳务分包工程量及零工结账单,防止超结多结现象,减少项目不合理的开支。再有是对材料成本管理。重点对原材料采购价格、安排分阶段的材料计划、现场材料搬运堆放和损耗;周转大宗材料和余料等方面的管理。

1.3 施工后管理

一是竣工验收资料管理和竣工结算管理。要做好验收资料的收集、整理、汇总,确保完工交付竣工资料的完整性。施工中保存好各种与合同有关的资料,如施工日记、会议纪要、备忘录、工程声像资料等;对于业主变更设计图纸、增减工作量的,在补充合同中争取获得补偿。竣工结算要确保其正确性和完整性。工程竣工以后,要及时进行结算,以明确债权债务关系。接受主管部门的检查,并配合相关部门进行竣工验收。

2、工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理工作涉及工业、电力、交通、城建、环保等诸多领域。管理者在熟知相关法律法规的同时,要掌握园林、地质、气象、法律、管理等方面的知识,要考察涉及到工程的地质构造、土壤类型、水文气象等因素,因为他涉及到工程的成败。

水利工程施工要受到多方面因素的影响,在我国内陆,由于社会经济环境和自然地理不同,加之于施工管理表现形式也不一样,政治经济环境、施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力不同,在管理上很难看到统一的量化的标准。给工程施工管理工作带来一定的难度。

3、水利工程施工管理存在的问题

3.1 思想意识问题

近些年,水利工程存在“重建轻管”的思想。水利施工工程建设资金充足且能落实到位,工程建设硬件设施先进齐全,但管理装备差、手段落后。很多施工施工工程仍沿用过去那种落后的管理方式和管理手段,科技含量低,管理效率地下,不适应现代化管理及经济形势发展的要求。近些年,在工程建设方面发生了很多施工事故,究其原因,质量把关不严,施工管理意识差占主导因素,影响了工程的质量。因此,有必要加强施工中质量意识的培养,使质量意识深入到管理者的心中。

3.2 前期准备工作不足,管理体制不健全

施工前需要投入大量的人力、物力、财力对整个工程进行全面细致的分析研究,并做出规划书、可行性分析和设计文件。很多施工单位管理机构不健全,管理人员素质较低,为了减少工程费用,对工程缺少比较全面系统的调研,没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究,直接影响了整个施工建设的评估、立项,更无法保证施工的质量安全等问题。

3.3 管理人员素质低,人才结构不合理,缺乏有效的监管

有些水管单位没有用人自,政府干预过多,人员进出不畅。一些超编人员缺乏管理经验,执法不严,影响施工进展。一些比较小的水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强,面对较为复杂的情况处,很难做出准确判断,只能是凭着经验进行施工。在监管方面,监管队伍不正规,工作人员责任心差,没有专门的培训,在监管过程中起不到监督的作用,给了施工单位可乘之机。

3.4 项目管理模式的问题

每一个企业都有自身的企业文化、管理方法和理念,在借鉴优秀企业的管理办法的同时,要结合本企业的实际情况加以改良,不能照抄照搬。无论实行哪一种管理形式。如果不转变人的观念行和责任,不与实际环境、资源相对应,再合理的管理流程都解决不了实际问题。

4、加强水利工程施工管理合理化建议

4.1 以“科学发展观”为统领,加强对水利施工过程进行有效的管理

首先要实行领导全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理,对施工管理给予充分的认识,全面落实责任制,明确领导及相关负责人、各工种人员责任,并加强监督和检查。实行责任追究终身制,避免工程出现问题无人可查的现象发生。在管理中要尊重科学,不断加大管理的科技含量。必须通过实施科学管理,全面提高施工工程管理的现代化水平。

4.2 建立健全相关制度,按章办事

俗话说,无规矩不成方圆,在施工管理上,一定要有做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。通过强化对水利施工工程依法管理职能,为深化管理、推进改革提供强有力的法制保障。

4.3 加强学习,提高素质,注意职业道德培养

加强学习和培训工作,提高现场施工管理人员业务管理水平。项目经理应做到一专多能,不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平,还要有比较丰富的工程实践经验,更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。特别是管理人员必须爱岗敬业,认真负责,廉洁奉公只有这样才能保证工程质量和进度,并维护应有的权益。

参考文献

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关键词：水利工程；建设；业主方；成本管理

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

在水利工程建设中，作为业主方应该重视并落实成本管理，不仅要做好成本核算工作，而且要做好成本决策工作，还要做好成本控制工作。如果业主方具有较高的成本管理水平，那么其将会获得更高的投资收益，反之，投资收益减少，所以，对于整个水利工程建设成本管理而言，业主方的成本管理是关键，是核心。

业主方成本管理的思路

在水利工程建设中，影响业主方成本管理的因素不一而足，可归结为两点：一是外部因素，如市场竞争中存在不公平的现象，如价格调控机制存在缺陷，又如市场的地区割据问题等；二是内部因素，如业主对成本管理持有的态度。

业主方应认清成本管理的本质属性，避免观念或者方式上的错误，如认为财务部门应对成本管理负全责。众所周知，成本是在项目实施环节一步步形成的，因此，不能将其当作一个纯粹的财务问题。所以，在水利工程建设中，业主方应选取过程控制这一角度来做好成本管理，且在不同的环节采取针对性的措施，只有如此，才能将成本管理落到实处。

2.业主方成本管理的目标

相较其他工程建设而言，水利工程建设不仅规模大，而且工期长，还具有技术复杂等特点。上述特点要求业主方需要具备一定的成本管理能力，能为各个建设环节制定明确而具体的管理目标，从而确保整个水利工程建设得以正常进行。

各阶段的成本管理目标如下：一，立项阶段。立项阶段又被称之为投资决策阶段[1]。在该阶段，业主方应对项目的可行性进行深入的研究和论证，并以此为基础，制定合理的备选方案。此时，设计方案还没有最终确定，诸多指标还不够明显，所以，业主在进行成本管理时，一方面要保证投入，另一方面要保证投资估算的精确性，从而为项目决策奠定理论基础，进而实现对施工阶段成本变动的有效控制；二，设计阶段。业主应对诸多勘察设计单位进行评估，进而选择最为合适的合作单位，然后对项目展开初步设计，并制定具体而科学的实施方案及细则。所以，本阶段的目标是，既要保证初步设计科学合理，又要保证施工图成本概算具有足够的准确性；三，施工阶段。在该阶段，大量的人力、物力、财力面临集中、持续消耗的问题，所以，更容易出现各类成本管理问题。该阶段成本管理的好坏，将会对整个项目的成本管理目标造成直接而重大的影响。业主方应致力于工程投资的科学控制、有效控制，具体的做法是，在招投标模式的帮助下，做好施工单位以及监理单位的选取工作，不仅要做好质量管理、安全管理、进度管理，而且要做好相关的设计优化工作，还要做好合同管理，将索赔事件的发生几率降至最低；四，竣工验收阶段。业主应对工程决算展开全面而深入的审核，一方面要做好自审工作，另一方面要委托审计公司做好复审工作。该阶段的目标是使工程决算审计更具科学性，更具准确性；五，运行阶段。该阶段的目标是保证项目高效运转，在盈利的同时，为相关方提供最优质的服务。在此过程中，一方面要积极引入自动化管理手段，降低用人成本，一方面要加大巡查力度，一旦发现损坏，立即维修，另一方面要做好相关水费的收缴工作，另外，在需要的情况下，可向政府寻求财政帮助[2]。

3.业主方加强成本管理的措施

3.1强化成本管理意识

水利工程通常是由政府投资兴建的，所以，政府拥有较大的权限，主要包括：一，投资规模审定；二，年度资金安排；三，优化设计管理；四，较为关键的日常管理等。受此影响，业主方常常表现出成本管理意识薄弱的问题，思想上的不端正将会对整个成本管理带来不利的影响。为解决这一问题，项目法人责任制这一制度应运而生，该制度对业主成本管理意识起到了明显的加强作用，另外，市场经济规律也要求业主方强化自身的成本管理意识。在水利工程建设中，“人”的因素将会对成本管理产生十分重要的影响[3]，所以，业主方在进行成本管理的过程中，应紧紧围绕“人”这一中心展开，从各个角度深入发掘人的潜力，使全体员工都具有足够的成本管理意识，将诸多成本管理措施真正落到实处，最终保证整个水利工程建设取得既定的效益。

3.2重视合同管理

水利工程由于规模较大、涉及较多，所以，在整个建设过程中，难免要面临各种各样的风险，如投资风险，如规划风险，又如技术风险等。上述风险的存在，给水利工程建设中成本管理带来了一定的麻烦。为有效应对这些风险，业主应重视并做好合同管理工作，要对价格变更问题进行严格控制，如此一来，可以最大程度规避风险，将索赔事件扼杀在萌芽之中，实现成本节约的目的。

3.3做好和各方的配合工作

在水利工程建设中，业主能否将成本管理落到实处将会对政府投资效益最大化的实现产生重要的影响。水利工程建设涉及面非常广，主要包括：一，主管部门；二，投资方；三，设计单位；四，监理单位；五，施工单位；六，材料供应单位；七，项目所在地的政府及群众；八，直接用户；九，其他间接受益对象等[4]。所以，业主方的成本管理是一项复杂的工作，涉及和多方的配合问题。

在水利工程建设过程中，业主方应努力争取来自政府的投资，并将商业贷款控制在较低的比例。在引入外资的过程中，应选择那些“优质”贷款，如长期低息贷款，又如固定利率贷款，从而有效控制利率风险

业主方应在允许的范围内向政府争取更多的政策上的优惠，如某些税费的优惠，又如征地及拆迁工作由政府部门主导完成。

成本是在施工过程中真正形成的，所以，业主方应该和施工方保持良好配合。在成本管理过程中，两方在目标、措施等方面还存在诸多不同和矛盾，但值得注意的是，施工方的成本管理有助于工程质量的保证，有助于工程进度的保证，还有助于工程安全的保证，总而言之，有助于工程风险的控制，这对于业主的成本管理具有非常重大的现实意义。

业主方应做好和监理人员的配合工作。业主方、监理方应密切配合，对工程的质量、进度以及安全进行严格监管，并采用动态的成本管理办法，将不必要的损失扼杀在萌芽状态，进而实现成本控制的预定目标。

在水利工程建设中，业主方应尽可能地激发各方积极性，并做好和各方的配合工作，总之，要将成本控制在最合理的水平。

3.4保证成本估算的精确性

常见的成本估算方法包括以下几种：一，经验估算法；二，因素估算法；三，由上到下估算法；四，WBS全面详细估算；五，类比估算；六，参数模型估计；七，单位指标估算法；八，近似工程量法；九，单元法等[5]。成本估算属于一种粗略化的成本管理，但其重要性是不言而喻的，不仅关系到投资限额问题，而且关系到初步设计概算问题，还关系到总造价的编制问题。所以，在成本管理中，成本估算一直发挥着基础性作用，同时又具有高度的风险性，所造成的损失通常是难以挽回的。所以，在水利工程建设中，业主方应尽量保证成本估算的精确性，控制风险，可从以下两个方面着手：一，对工程所涉及的诸多信息进行有效收集，并处理，从而将成本估算风险控制在最低水平；二，在成本估算过程中，应选择合理的方法及程序，保证估算工作的实效，避免由此带来的相关风险。

4.结语

业主方成本管理水平的高低将会对水利工程的投资效益产生直接而深远的影响，所以，不断提高其成本管理水平是现实的需要，受到了政府以及投资方的一致重视。我国政府针对水利工程建设制定并颁布了一系列的法律法规，相信在这些法律法规的保障下，业主方的成本管理水平将会更上一层楼。

参考文献：

[1] 周洪明. 关于水利工程成本控制的探讨[J]. 科技风. 2010(10).

[2] 张文彪. 水利工程成本控制初探[J]. 科技传播. 2010(10).

[3] 葛会苹,崔新波. 对水利工程成本管理的思考[J]. 现代农业科技. 2013(08).

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第二条本办法适用于水利工程造价工程师注册和持证上岗执业管理。

第三条水利部负责水利工程造价工程师的注册备案和持证上岗执业管理工作，办事机构为建设与管理司。

省级水行政主管部门和流域管理机构依照管理权限，负责水利工程造价工程师注册申请材料的受理、转报以及持证上岗执业等相关管理工作。

第四条本办法中注册水利工程造价工程师，是指经全国水利工程造价工程师资格认证统一考试取得《水利工程造价工程师资格证书》（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章，从事水利工程造价专业工作的人员。

第五条取得资格证书人员，须经水利部注册备案，方可以注册水利工程造价工程师的名义持证上岗执业。有下列情形之一的，不予注册：

（一）死亡或不具备完全民事行为能力的；

（二）在两个及两个以上单位申请注册的；

（三）在申请注册过程中弄虚作假的；

（四）年龄超过65周岁的；

（五）未按本办法规定提交合格继续教育证明的；

（六）允许他人以本人名义执业的；

（七）依法不予注册的其他情形。

第六条水利工程造价工程师注册程序如下：

（一）水利工程造价工程师向所在单位提出申请，经所在单位同意后，一般向单位所在地的省级水行政主管部门提交注册申请材料。在京中央企、事业单位的水利工程造价工程师应向水利部提交注册申请材料，各流域管理机构的水利工程造价工程师应向其所在的流域管理机构提交注册申请材料。

（二）省级水行政主管部门和流域管理机构应当自收到水利工程造价工程师注册申请材料之日起10个工作日内提出意见，连同申请材料转报水利部。

（三）水利部自收到已签署意见的水利工程造价工程师注册申请材料之日起20个工作日内完成审查工作。对符合条件者准予注册备案，并颁发《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章。

水利部每年度向社会公告注册水利工程造价工程师人员名单，接受社会监督。

第七条首次申请注册应提交下列材料：

（一）经所在单位签署意见并加盖公章的《水利工程造价工程师注册申请表》；

（二）《水利工程造价工程师资格证书》复印件；

（三）身份证复印件。

取得资格证书三年后申请首次注册或被注销注册证书后又重新申请注册执业的，应提交继续教育合格证明。

水利工程造价工程师申请注册，应对其提交的申请材料内容的真实性负责，不得采取欺骗等不正当手段取得《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章。

第八条水利工程造价工程师注册证书有效期满需继续执业的，应当在有效期满30个工作日前，按本办法第六条规定的注册程序，办理延续注册备案手续。

申请办理延续注册备案者，应提交下列材料：

（一）经所在单位签署意见并加盖公章的《水利工程造价工程师延续注册申请表》；

（二）《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章原件；

（三）继续教育合格证明复印件。

第九条水利工程造价工程师在注册证书有效期内，其注册内容发生变化的，应当在发生变化后2个月内，向本办法第六条规定的相应注册申请受理机构申请办理注册变更手续，并提交以下材料：

（一）《水利工程造价工程师变更注册申请表》一式两份；

（二）《水利工程造价工程师注册证书》原件。

各省级水行政主管部门和各流域管理机构，应在每年1月底前，将上年办理水利工程造价工程师注册变更情况的统计表报水利部备案。

第十条水利工程造价工程师注册备案后有下列情形之一的，由水利部注销其注册证书，收回《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章：

（一）死亡或不具有完全民事行为能力的；

（二）年龄超过65周岁的；

（三）超过注册有效期而未延续注册的；

（四）已与聘用单位解除劳动关系的；

（五）在两个及两个以上单位申请注册的；

（六）以欺骗等不正当手段取得注册证书的；

（七）允许他人以本人名义执业的；

（八）注册证书被依法吊销的；

（九）依法应当注销的其他情形。

第十一条水利工程造价工程师注册有效期一般为3年。允许水利工程造价工程师注册期限不足3年的按其实际可执业期限确定有效期。

第十二条《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章由水利工程造价工程师本人保管，任何单位、个人不得涂改、伪造、出借、转让和非法扣押、没收《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章。

第十三条水利行业实行水利工程造价工程师持证上岗制度。

（一）凡从事水利工程建设活动的项目法人、设计、监理、施工、咨询、管理等单位，在工程计价、评估、合同管理等部门，应当设置工程造价审核岗位，此岗位必须由注册水利工程造价工程师上岗。

（二）凡水利工程建设的中央项目、中央参与投资的地方项目和地方投资的大型项目，其项目建议书投资估算、可行性研究投资估算、初步设计概算、招标文件的商务条款、招标标底、建设实施阶段的项目管理预算和价差计算、竣工决算报告中关于概算与合同执行情况部分以及上述文件的相关附件等文件的编制，必须有注册水利工程造价工程师参与把关。上述文件的校核、审核和咨询人员必须具备注册水利工程造价工程师资格，文件的扉页必须由上述人员加盖注册水利工程造价工程师执业印章，否则视其文件不合格，主管部门不予审查或审定。

（三）注册水利工程造价工程师持证上岗应做到：严格执行国家有关法律、法规和部门规章；恪守职业道德，诚实守信；对自己提交的技术成果负责，必须且只能在自己担任编制、校核、审核和咨询的相应文件上签字盖章；严格保守工作中取得的技术和经济秘密。

第十四条在《水利工程造价工程师注册证书》有效期内，水利工程造价工程师应参加至少一次由水利部组织的继续教育培训并取得合格证明。

第十五条水利工程造价工程师遗失《水利工程造价工程师注册证书》或执业印章，应当在水利部指定的媒体声明后，向本办法第六条规定的相应注册申请受理机构，提出补办《水利工程造价工程师注册证书》或执业印章的申请，补办程序按本办法第六条规定的注册程序进行。

第十六条水利工程造价工程师注册(首次注册、延续注册、变更注册、补办证书或印章)申请表格式由水利部统一规定，《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章由水利部统一制作。

第十七条各省级水行政主管部门可参照本办法，制定水利工程造价员注册管理办法。