工程合同管理方案范文

导语：如何才能写好一篇工程合同管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、考核对象和考核范围

1、考核对象：各乡镇、经济开发区及鸭业园区。

2、考核范围：（1）农村公路建设；（2）农村公路管理养护；（3）市骨干公路建设；（4）示范乡镇创建；（5）公路环境综合整治。

二、考核内容

（一）工作机制方面（10分）

切实加强领导、健全组织、明确分工、明确职责。有具体的工作班子，内部质量监督体系完备，各级人员定岗、定位、定责，职责分明，措施有力，奖惩到位。

（二）乡通村公路建设方面（30分）

乡通村公路建设的标准是：

1、路基：路基宽度（公路积顶）5.5米以上，边坡坡度一般为1∶2，路基边坡稳定平整，现有路基宽度不足需帮宽部分或新做路基，要按照规范要求分层碾压，确保路基强度和稳定性。

2、路面：所有项目的路面宽度必须大于3.5米。路面宽为3.5米时，面层板厚不小于15厘米；路面宽度大于3.5米时，面层板厚不小于18厘米。砼路面宽度在4.5米以下时，应在公路两侧设置砂石路肩，保证总路面宽度达到5米。混凝土路面的抗压强度应达到C30级或抗折强度达到4.0Mpa。路面基层按老路状况进行勘测设计，按图施工，原则上采用一层15厘米厚10%灰土调平调拱，一层15厘米厚12%过筛灰土补强。

3、对危桥、险涵要优先给予改造：四级公路桥涵荷载标准可采用公路-Ⅱ级，桥涵与路基同宽；如果暂时不能同步改造，应设立醒目的安全标志，采取安全保障措施，确保安全。

4、交安设施：高填土路段、桥头、险面、交叉口处等重要路段，应适当增加必要的安全防护设施；所有农村公路必须设置出入口方向指示牌、路名牌和公路安全标志、标识。

5、排水工程：路面排水应结合地形、地貌情况尽量采用明排水方式。对穿越集镇或庄台路段，应采用明沟排水；无条件采用明沟排水的，须铺设窨管排水，以确保路面排水通畅，延长使用寿命，保障行车、行人安全。

6、绿化美化工程：农村公路建设须同步做好绿化、美化工程，有条件的路段每侧应栽植2行以上路树，株距4米左右。其中：公路内侧应尽量选用常绿根系较小的树种，并间隔种植具有观赏价值的花木。外侧（路基边沟外侧）可结合产业结构调整的具体要求，选栽经济林木。

考核的主要内容包括：资金筹措及资金管理、工程质量、工程进度、管理程序执行等方面。具体要求是：

1、资金筹措及资金管理方面

要充分调动各方面的积极性，千方百计，多头多路筹措资金，确保工程资金到位，保证工程顺利实施。加强工程建设资金管理，设立专有账专户储存，封闭运作。

2、工程质量方面

外业检查必须合格的项目：

⑴项目位置、长度、路面宽度、路面厚度、路基宽度。

⑵石灰土的灰剂量、压实度（农公办验收发放合格证）。

⑶砼的强度，采用回弹仪回弹和钻心取样抽检。

⑷错车道设置绿化、路肩、边坡、排水、交安设施、桥涵状况等情况。

⑸路面的外观质量。

内业必须完备的资料：

⑴业主开工报告，设计文件，合同文件。

⑵施工单位开工报告（含施工组织设计、各种报审表、中间自检资料、试验资料）。

⑶监理单位的监理单位核准表、中间检验资料。

⑷市质量监督站（市农公办验收组）的质量监督申请表、中间检查资料、验收资料（合格证）、质量评定结论。

3、工程进度方面

⑴根据年度建设目标，针对我市地处里下河地区，灰土难做，材料紧缺，施工环境恶劣的实际情况，制定详细的实施计划，分解目标，明确时间，提早安排，提早实施，确保年度目标计划的实现。

⑵所建工程项目必须先实施年度计划内项目，后实施计划外的项目；在确保完成年度计划内项目的同时，力争提前实施计划外项目。

4、管理程序方面

⑴项目实施之前，必须进行项目方案设计和按招投标规定对项目进行招投标。

⑵落实监理队伍，严格监理程序，确保工程质量，必须聘请专业监理或者组建专职内部监理队伍。

⑶工程施工过程中，应严格按照农村公路施工技术标准进行施工，在面层施工之前，路面基层（灰土）必须经市农公办验收合格后，才能进行面层施工。

⑷工程竣工后，迅速完善竣工资料，及时报请市农公办进行项目竣工验收。

无该项建设任务时，按90％分值给基础分。

（三）农村公路管理养护（60分）

根据《关于加强农村公路管理养护工作的意见》配套考核办法，按考核结果以权重计分。

（四）骨干公路建设（最高加10分）

市骨干公路建设对乡镇的考核主要包括：用地和土方提供、房屋拆迁和水系调整、地方配套资金筹集、矛盾协调等。具体要求是：

1、思想高度重视，组织领导到位，保障措施有力，施工组织及时。

2、工程用地、土方、拆迁、水系调整要克服困难，顾全大局，按照要求全面发动、精心组织、迅速实施，保证工程顺利进行，确保年度计划目标的完成。

3、矛盾协调要及时到位，不推诿、不扯皮，边协调解决矛盾，边保证工程施工，一般性的矛盾要做到不过夜，确保不发生因矛盾协调不力而阻工、停工的现象。

4、乡镇配套资金的筹措要确保到位，优先落实交通工程所需的资金。

鉴于不是所有乡镇都有工程建设任务，此项考核作为加分项目，综合考核根据单项考核结果比例折算。

（五）示范乡镇创建

凡获市路政管理示范乡镇加3分，获扬州市农村公路管养示范乡镇加5分。

（六）公路环境综合整治

按“公路环境综合整治提高年”活动方案单独考评，根据考评结果进行加分。凡在“公路环境综合整治提高年”活动中获得一等奖的乡镇加6分，二等奖的乡镇加4分，三等奖的乡镇加2分，未获奖的乡镇不加分。

三、考核办法和程序

1、考核办法：综合考核采用百分制考核办法，其中工作机制分值为10分；乡通村公路建设分值为30分；路政管理和养护分值为60分；总分100分。其余为加分项目，其中骨干公路建设最高加分为10分；扬州市农村公路管养示范乡镇创建最高加分为5分；高邮市示范乡镇创建最高加分为4分；公路环境综合整治最高加分6分。具体为：

（1）工作机制分由检查小组现场考核分和考核小组民主评分组成，其中检查小组现场考核分占70％，考核小组民主评分占30%。

（2）路政管理和养护得分由检查小组现场考核分和考核小组平时不定期检查的评价分组成，分别占70％和30％。其中检查小组定期现场考核分，根据全年养护管理考核得分按权重折算。

（3）乡通村公路建设得分和骨干公路建设附加分由考核小组对照考核办法进行打分。

考核时先按单项百分或千分制打分，然后根据单项权重比例折算，得出综合考核得分。

2、考核程序：

（1）由市交通局组成考核小组和现场检查小组。

（2）工作机制和路政管理、养护检查考核分两次进行，上半年和下半年各一次，乡通村公路建设、骨干公路建设、示范乡镇创建和公路环境综合整治的检查考核，在年底一次进行。

（3）考核小组得出初步考核结果，报市政府批准。

四、考核组织及时间

考核由市交通局具体负责实施；12月份中旬组织单项打分，下旬组织综合考核。

五、奖惩

1、设立交通工程建设管理先进奖。设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，按综合考核得分多少排序。一等奖奖励5000元，二等奖奖励4000元，三等奖奖励2000元。

2、乡通村公路建设实行“以奖代补”：

⑴列入省乡通村灰色公路建设计划的项目，享受省、市政策补助。

⑵高邮市级：新增水泥砼路，除上级给予奖励外，市政府再奖励1万元/公里。

3、缓拨、扣拨“以奖代补”资金事项：

⑴未按规定要求建立工作机制、未建立专用账户、资金未封闭运作的，暂缓拨付工程予付款，待整改合格后，方能拨付。如在工程建设过程中发生挪用资金的行为，则扣发下期工程建设资金，在挪用资金补足后，方可补拨。

⑵未按规定程序进行项目申报、过程管理和项目验收的，缓拨工程资金。

⑶凡因强度、进度、配套等原因不能通过省市检查验收，被省市取消项目的，一律不予补助资金，已经预拨的资金一律全额扣回。

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【关键词】房地产；施工；工程质量；措施

一、工程概况：

本项目建设地点在浙江省杭州市萧山区坎山镇，临近杭州萧山国际机场，总建筑面积160000平方米，规划性质为综合居住区，住宅建筑物最高为46.7米， 本工程地上结构均为框剪结构，层数为11-16层。结构体系采用钢筋混凝土剪力墙结构，沿建筑竖向楼、电梯间井筒，设备管井，建筑外墙及适当部位的内隔墙布置剪力墙，楼屋盖均采用现浇钢筋混凝土梁板结构。本工程设计合理使用年限为50年，建筑等级为一级，抗震设防烈度：6 度，屋面防水等级和地下室防水等级为Ⅱ级，建筑类别为二类，建筑定位坐标采用城市坐标体系，室内±0.000相当于黄海高层+6.80，室内外高差0.3米，整个项目一次规划，分二期实施，一期为1～6#楼，二期为7～15#楼，1#办公大楼，2#商业办公楼，3#宾馆大楼及裙房，其中一期已经顺利交付，二期正在施工中。

二、加强住宅建筑的施工质量管理：

近年来，随着市场经济的不断发展以及广大老百姓生活水平的不断提高，越来越多的人加入到购房者的大军之中，但是随着住房制度的改革，房地产业也得到迅速发展，随之而来的建筑工程质量问题，也成了人们普遍关注的问题。

首先要制定和落实各项管理制度，并建立各级人员的岗位责任制。制定岗位责任制和各项规章制度是企业管理的首要任务，在施工现场必须抓好、督促及落实工作，明确工地管理人员的职责。

其次，要加强工人管理，工人上岗前进行“三级教育”，进场前作好各项安全和技术交底，在工程的管理上要做责任到人，思想到位。在质量管理中，对每一道工序都须进行验收。在施工前必须向生产工人做好技术交底，在施工过程中严格控制每道工序，实行跟踪管理，并且由专人填写施工日志，以方便日后查询。

第三，要加强对施工原材料的控制，工程材料的质量直接关系着建筑工程质量，从材料计划的编制、采购到进场后的验收等每个环节都要进行严格控制。施工项目所有主材要严格按设计要求选材，对不符合要求的设备和材料不得使用，严格执行材料见证取样送检制度，确保检测报告的真实性。

最后，要加强施工过程的控制，管理人员在施工操作过程中时刻进行检查和监督。对重要的施工环节，积极采取工程样板制度。监督检查质量保证体系是否健全，在施工单位自我质量意识的基础之上还需有一个健全的、有效完善的工程质量控制管理体制。

三、结合工程实际提出住宅建筑的施工过程中质量的预防措施

1、局部楼板出现裂缝：

出现最多的是开间墙角处的45°斜裂缝，还有部分是楼板跨中的通长裂缝裂缝，部分为表层裂缝，后经过认真，仔细分析原因，这一现象得到了有效控制，具体做法有：当楼板内埋置管线时，管线不宜立体交叉穿越，管线的最大外径不宜超过板厚的1/3。楼板双层配筋时，管线宜布置在楼板的上下层钢筋中间并固定牢固，在周围有梁、柱、墙等构件整浇且受约束较强的楼板。建筑物两端阳角处及山墙处的楼板及建筑物顶层的楼面板四周加设抗裂钢筋（一般规格为φ8@100）。加强混凝土现浇板的养护和保温，混凝土浇筑后，混凝土初凝前开始养护，养护时间不得小于7d；对掺外加剂的混凝土，养护时间不得少于14d。

2、墙体及裂缝：

墙体裂缝也是主体结构验收时存在的通病之一，本工程所采用的是烧结页岩空心砌块（特拉快），后所采取的措施有：不同材料基体交接处的抹灰，采取在基层抹灰中部设置加强网等防止开裂的措施，搭接宽度不应小于150mm。外墙抹灰面应设分格缝。顶层粉刷砂浆中宜掺入抗裂纤维，当砌筑完成的墙体上开洞、开槽时，应采用专用机具钻洞、切槽；墙砌至梁、板底时，应留空隙，待填充墙砌筑完成至少间隔15d后，用柔性材料填嵌密实，或用斜砖补砌挤紧，其倾斜度宜为60°，并用细石混凝土塞缝。

3、标高和几何尺寸偏差：

由于杭州市目前对住宅实行分户验收制度，房屋几何尺寸的偏差大小直接影响了日后小业主的投诉率，对房产项目的影响巨大，根据实际施工中存在的问题，总结了一下几点：标高及几何尺寸应由专人进行测量，主体施工阶段应及时弹出标高和轴线的控制线，认真记录，并确保现场控制线标识清楚，对每块平板，每跨梁经行标高测量、复核，严格控制现浇板厚度，在混凝土浇筑前应做好现浇板板厚度的控制标记，装修阶段应严格按所弹出的标高和轴线控制线施工，发现超标时及时处理。

4、渗漏：

在整个工程中的渗漏，属于那种久治不愈型的疾病，也是工程管理人员最常见到的质量通病，基本上分为外墙渗漏、地下室渗漏，门窗渗漏，屋面渗漏及楼地面渗漏。外墙找平层表面应拉毛，并应采取措施防止表面产生浮浆；找平层按要求养护时间。抗裂层中耐碱玻纤网格布不得干铺。外墙外保温粘贴饰面砖系统应结合立面设计合理设置分格缝，砌体与混凝土结构交接处（梁底、柱边）抹灰时应采取加强措施。门窗窗框安装应采用镀锌铁片连接固定，固定点间距符合要求，发泡剂应连续施打、充填饱满，溢出门窗框外的发泡剂应在结膜前塞入缝隙内，防止发泡剂外膜破损。施打密封胶应在基层干净干燥后实施，采用中性硅酮密封胶。外墙铝合金门窗框与墙体连接处应双面打胶。门、窗洞口外饰面应按不同外装饰材料分设外低、内高的滴水线或滴水槽。屋面坡度应符合设计要求，小高层及高层屋面应按二道防水设防，铺设屋面刚性防水层应设分格缝。出屋面管道及各种突出屋面的结构周围必须与屋面分离，并用防水油膏嵌缝，卫生间的烟道、井道四周和楼板四周除门洞外，应做混凝土翻边，其高度不应小于150mm。厕所间和有防水要求的建筑地面必须设置防水层。厕所间等有排水要求的房间与相邻房间建筑地面面层间应有高差。有防水要求的楼板中的预埋套管中间宜增设止水环。穿过楼板的套管与管道之间缝隙应用阻燃密实材料和防水油膏填实。

5、安全功能常见缺陷：

首先是人们最近非常关注的安全玻璃使用问题，近期常有安全玻璃自爆所引发的伤人事故，所以在安全玻璃使用和原材料的控制上，应尤为注意。建筑玻璃应满足《建筑安全玻璃管理规定》及《建筑玻璃应用技术规程》JGJ113-2009的规定，尤其是当栏板玻璃最低点离一侧楼地面高度大于5m时，不得使用承受水平荷载的栏板玻璃，我方在玻璃内部增设铁栏杆，满足安全要求。

其次是栏板、栏杆、扶手高度，阳台、外廊、室内回廊、内天井及上人屋面临空处防护栏杆高度应符合规范要求。

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［关键词］国际工程承包；合同管理；风险

0引言

商务部统计显示，我国仅在2014年新签订的对外承包合同就有7740份，其中涉及水利交通、石油化工、电力煤炭等多个领域，创造了十分可观的外汇收入。可见，国际工程承包已经成为我国对外贸易的新增长点，对我国经济的发展起到了很大的促进作用，但不可忽视的是，国际工程承包过程中也面临着较大的风险与挑战。当前我国的国际工程承包合同包括货物贸易、服务贸易以及技术贸易等，由于参与贸易的主体涵盖各个国家，这些国家在工程规范标准、相关法律规定等方面都与我国有所差异，再加上国际贸易会在很大程度上受到国际政治格局、国家经济变动等方面的影响，导致国际工程承包合同管理存在较大的风险。对于承包商企业一方的项目合同管理来说，其大体可以分为两个方面，一方面是承包商施工现场机构内部的各项管理，另一方面是按合同要求组织项目实施的各项管理，承包商企业在开展合同管理的过程中，要根据《国际工程合同法》的内容，既要考虑项目所在国的管理环境和管理惯例，又需采用国际上多年来形成惯例的、行之有效的一整套合同管理方法，并在项目开展的过程中严格控制每一环节存在的风险问题，不断提升自身的合同管理能力，提高管理的质量与效率。

1国际工程承包合同管理中存在的风险

国际工程承包合同管理是整个项目管理的核心环节，同样也是存在风险最多的环节，就目前而言，国际工程承包合同管理中存在的风险主要体现在以下方面。

1.1缺乏前瞻性的风险应对方案

以某企业与印度的电建EPC项目合同为例，由于该企业在项目合同签订前，并没有针对项目实施过程中可能出现的风险进行预测分析，在实际开工时遭遇土地征用问题、印度政府签证政策变化问题、业主要求修改设计方案以及村民干扰反对等问题时，没有较好的风险应对方案，导致合同工期拖延严重，同时也损失了大量的时间与资金成本。就目前而言，仍有部分企业对国际工程承包合同管理风险的预防不够重视，缺乏具有前瞻性的风险预测分析，也没有制订系统的、完整的风险控制方案。

1.2合同本身存在漏洞或风险

合同本身的风险主要是指合同文本风险，由于签订的合同的内容在某些方面不完整、不平等、不明确等，承包商又没有较强的合同风险分析能力，导致在合同管理的过程中各种问题不断凸显，致使其处在十分不利的地位。如国内某企业签订了一个矿区开采的国际工程承包合同，但针对矿区开采费没有明确进行规定，导致在工程实施时业主将开采费归于“税”的范畴，将自己应承担的费用强加给承包商企业，要求承包企业自己承担该费用，致使该企业承担了大量的额外费用成本。

1.3缺乏较高的索赔意识

笔者分析近年来国际工程承包合同管理的现状，发现贸易双方往往会因为合同细节问题、国际法律制度的不同以及合同漏洞等，导致出现合同纠纷。而部分企业在面对合同纠纷时，缺乏较强的索赔意识与反索赔意识，导致自身的合法权益受到严重侵害，却无法利用法律武器来维护利益，只能选择吃暗亏。

2国际工程承包合同管理风险的控制对策

国际工程承包合同管理是一个较为复杂、系统的过程，既需要合同管理人员具有较高的专业知识与管理技能，还需要其具有较高的风险意识与组织应对能力，能够及时控制合同管理过程中出现的各种风险，使国际工程承包合同能够顺利、正常的履行。

2.1制定科学的、系统的合同管理程序

国际工程承包合同签订后，企业应根据合同签订的实际内容以及项目实施方案，制定科学、系统的合同管理程序，并在合同履行的过程中不断进行改进与完善。首先，企业应在合同签订前，充分了解、掌握项目所在国的相关法律制度以及外部环境等，组织相关技术人员以及合同管理人员深入研究合同的内容，不放过任何一个可疑点与漏洞。其次，企业要重视国际工程承包合同项目中的成本控制环节，在项目的设计、成本预算、材料采购、管理以及正式施工、调试阶段的全过程都要考虑到位，尤其是工程项目中常出现的工期延误、价格调整等事件，也要纳入到成本控制管理中，避免因各种因素导致成本超支，给企业带来资金上不必要的风险。最后，企业自身也要强化合同履约意识，不断提升每一位工作人员的合同管理风险意识，将责任意识落实到每一环节、每一员工身上。同时，企业要定期组织各部门人员进行风险培训活动，逐步提高各部门人员对风险问题的认识与重视程度，以便在合同履行过程中发生变动或出现风险时，工作人员能够及时采取有效的风险预防方案，避免因问题处理不及时而导致较大的风险损失。

2.2建立健全风险预测控制方案

面对复杂的国际贸易局势，国际工程承包企业应在合同签订前，充分做好市场调研，认真分析合同签订项目所在国的政治环境、经济市场、法律政策以及自然环境等外部风险因素，对合同的履行制定科学的战略管理规划，以确保项目按照合同顺利实施。首先，企业要针对国际工程承包合同履行过程中，可能出现的风险做好应对准备，编写科学、合理、全面的应急预案文件，对合同风险来源进行识别与分析，学习国内外先进成熟的应急方案与风险应对原则，构建畅通的信息沟通传递机制，使风险预案能够真正落实到合同履行过程中的每个环节。其次，企业要建立一套完整的风险评估系统，对国际工程承包合同项目的风险进行系统的评估，确保决策的科学性与客观性，并根据评估过程中发现的问题和风险，组织相关风险控制人员积极展开调整与控制，及时对合同管理中存在的风险进行控制，以免风险爆发给企业的工程项目带来较大的损失。

2.3提高合同管理人员的业务能力

合同管理人员作为国际工程合同管理的主要操作者，其自身的业务能力与职业素质对合同管理的效果有着直接的影响。工程承包商要强化合同管理队伍的建设，积极引进高能力、高素质的合同管理人员，其不仅要具备全面的国际工程承包的相关法律知识、合同管理技能，还要有较强的风险管理意识以及敏锐的觉察力。按照国际工程承包合同管理的基本要求，合同管理人员要明确业主、承包人、发包人等的具体责任，对自然条件的变化、工程的变更以及人为障碍等导致的工程风险，要有较强的反应能力与应对能力，能够在合同管理的过程中较好地为各方的利益，处理好业主与承包企业间的关系，使项目目标得以更快、更好的实现。此外，合同管理人员要能及时发现合同管理过程中存在的各种风险问题，并在第一时间进行改进完善，保障承包合同的正常履行。

2.4提升工程项目合同索赔意识

合同项目索赔管理是国际工程承包商维护自身经济利益的主要手段，也是一项十分繁杂、困难较大的工作。国际工程承包企业应针对合同制定以及项目实施的实际情况，组织成立专业的索赔工作小组，定期召开工作会议，认真研究索赔资料与相关法律政策，注意索赔谈判的技巧与策略，以便在合同发生纠纷或问题时，及时抓住索赔机遇，维护自身的合法利益。当然，对施工合同的双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利，与合同条件中双方的合同责任一样，构成了严密的合同制约关系。承包商可以向业主提出索赔；业主也可以向承包商提出索赔。因此，承包商企业要积极提升自身的反索赔意识，在面对因合同纠纷而被索赔的问题时，其应建立相应的反索赔应对机制，尽可能地把损失降到最低。

3结语

自我国加入WTO后，越来越多的承包商企业开始走出国门，开始签订国际工程承包合同，这对我国整体经济的发展起到了极大的促进作用。但同时也因为国际合同管理制度、法律法规、地域文化等方面的差异，在合同管理的过程中也会面临着各种各样的风险，这需要承包商在合同实施阶段，严格按照合同的要求，认真负责地按照规定的工期，完成工程并负责维修。在开展合同管理的过程中，还要树立较强的合同管理风险防控意识，不断提升合同管理的质量与效率。

主要参考文献

［1］周菲,冯鹏洲,刘河东.浅析国际工程承包合同管理中的风险控制［J］.知识经济,2014(18).

［2］张明立.国际工程承包项目风险防范研究——以DJ公司印度电建EPC项目为例［D］.济南:山东财经大学,2016.

［3］赵瑾兮.浅谈国际工程承包合同管理中的风险控制［J］.现代企业文化,2015(20).

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关键词：核电站；合同；条款缺陷；处理

Abstract: electric power enterprises in the investment project construction period, according to the needs of the construction of projects often prepare contract documents, to maintain between investors and project owner of common interests. Early nuclear power plant of contract terms has many defects, the impact of the project cooperation the interests of both parties coordination, obstruct the engineering and construction activities followed. In view of this, this article analyzes the problems existing in the contract of nuclear power plants, and puts forward the comprehensive treatment method.

Keywords: nuclear power plant; Contract; Clause defect; processing

中图分类号：[TL48]文献标识码：A 文章编号：

考虑到市场经济环境的不稳定性，核电站工程建设期间常会随着外界环境的变化而受到影响，直接导致竣工结算时发现项目的经济收益降低。传统核电站合同编制存在的诸多缺陷，新时期核电站建设应不断优化合同方案，确保合作双方的利益不被侵犯。

一、核电站工程合同编制的缺陷

合同的主体就是工程的发包方和承包方，合同主体不当之处主要表现在：工程发包方和承包方缺乏合同履约意识，既不认真研究制订合同条款，又不严格履行合同。在合同履约过程中因为缺少制约手段，违约情况严重，核电站合同条款的缺陷：

1、合同条款不平等。工程承包本来应以合同为约束依据，而合同的重要原则之一就是平等性。但在工程承包实践中，业主与承包商很少有平等可言。鉴于当前的工程承包买方市场的特点，个别业主常常倚仗着僧多粥少这一有利的优势，对承包商蛮不讲理，特别是政府投资工程项目的业主部门。在签订承包合同时，业主常常强加种种不平等条款，赋予业主种种不应有的权力，而对承包商则只强调应履行的义务，不提其应享有的权利。

2、合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易产生歧义和误解，进而导致合同难以履行或引发争议。依法订立的有效合同，应当反映合同双方的真实意思。而这种反映只有靠准确、明晰的文字来体现[1]。可以说，合同讲究咬文嚼字。但有些合同由于一些人为的或客观的原因，对一些合同条款拿捏不准或措辞含混不清。还有些合同对承包商的义务规定得非常具体，而对其应享有的权利则笼统地一笔带过，甚至对有些关键事项含糊其词。

3、合同内容不完备。有些合同使用境外文本由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，使得这些合同文本存在不少疑问。尤其是发展中国家的合同，由于这些国家过分强调独立自创，通常不愿意沿用国际上普遍遵循的条款，造成遗漏事项颇多。致使在合同履约过程中，承包商常常找不到合法依据来保护自己的利益[2]。比如有些国家的合同中没有价格调值公式，致使承包商无法获取对因通货膨胀所造成损失的补偿。

二、核电站合同条款中的成本造价管理

电力工程是我国新时期建设的重点项目，不仅关系着人们日常生活的用电水平，对企业实现机械化、电气化生产也有很大的影响。核电站是新时期电能生产的先进模式，其利用各种物理反应原理完成电能制造活动。因核电站工程采用了多种先进的操控设备及科学技术，导致总工程耗资金额持续增多。为了避免后期施工产生经济纠纷，核电站合同条款里需增加成本造价控制的相关内容。

1、资金收支管理。加强资金收支管理工作，实现项目成本的优化调控，减少电力工程资金的浪费。工程人员编制合同方案时要考虑资金的收支需求，严格控制好每一笔资金的收支。如：根据建设的单位提供的工程量清单，财务人员详细地估算此次方案实施的具体耗资，若超出规定的成本范围需及时修改设计。

2、设计方案管理。设计方案质量不仅是核电站工程价值实现的前提，也是成本造价控制的要点之一。设计单位从电力行业发展角度考虑，完善设计方案质量的管理措施，修改方案中的缺陷或不足[3]。对于大型核电站工程的规划，需重点考虑外界条件对项目投资的影响，经过方案优化改进达到控制成本造价的目的。

3、材料采购管理。材料是核电站工程建设的基本要素，在总成本耗资中占据了很大的比例。因而，设计单位规划核电站建设时需分析物资需求量，从材料采购环节实施成本控制管理，并且通过合同条款的形式明确规定。如：合同编制人员掌握现场工程作业的物资消耗量，撰写条款控制材料采购资金的运用。

三、防范工程合同缺陷的主要措施

合同管理人员的组成应以法律顾问为核心，由企业的管理人员和购销人员组成。在企业负责人领导下开展工作，并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。解决核电站合同条款编制缺陷的主要措施：

1、建立健全合同管理的制度。一是指企业就合同管理过程中的每个环节，建立和健全具体的、可操作的规章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企业各层次都应有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的关键所在，如：合同归口管理制度、合同审查制度。

2、提高管理人员的业务素质。具体措施：一是选好合同管理人员。建设工程合同管理需要具备现代化管理知识，精通合同法律法规，熟悉工程实施全过程，有丰富经验的高级管理人才[4]。二是抓好合同管理人员在职学习。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为重要。

3、积极推行合同管理目标制。合同管理目标制是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。工程合同管理是通过在工程项目承包合同订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作。合同目标管理的过程是一个动态过程，是工程项目合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标，运用科学的管理方法对工程合同的订立和履行行为实施有效管理的活动过程。

4、推行合同示范文本制度。一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场秩序。有关部门对当事人各方的权利、义务和责任作了全面、准确的规定和约定，有利于防止当事人主观上的疏漏，有效地防止合同纠纷的发生。

四、核电站安全施工的合同规定

安全问题是制约核电站施工的一大因素，也是核电站条款编制容易疏忽的问题。由于核电站工程的复杂性特点，现场施工需完成多方面的操作任务。受到专业技能、安装技术、安全管理等方面的限制，核电站工程操作易发生多种意外事故，约束了核电站建设质量水平的提高。以“安全第一”为指导思想，核电站需从制度、施工、操作、管理等方面完善合同内容。

1、编制安全制度。安全制度是现场安全管理的总指导，协调了核电站工程安装、操控等多方面的流程。管理人员编制安全制度时需注意：一是人员，合理安排技术人员完成核电站施工操作，如：安排技术熟练的作业人员参与施工，显著提升了现场施工的安全系数；二是设备，现场设置的核电设备在使用前要进行安全检查，及时处理潜在的故障。

2、倡导安全施工。核电站工程施工的各道工序必须符合安全原则，作业人员要积极配合安全制度的实施，建筑核电站工程全面倡导安全施工标准。如：核电站站内需对电缆敷设、架空线路等主要方面安全操作；室内施工的重点则是照明线路、灯具、开关等结构的操作。只有从细节上控制施工质量，才能保证核电站工程建设质量符合标准。

3、加强安全管理。为了进一步保证建筑核电站的安全操作，现场管理人员需不断优化管理体系，建立综合性的安全管理措施。既要有统筹性的核电站工程调控方案，也要具备针对性的施工操作模式[5]。根据实际管理情况，安全管理策略实施显著降低了意外事故的发生率，督促施工单位严格按照合同规定完成作业，防止核电站建设期间发生意外事故。

结论

总之，合同是受到法律保护的协议条款，对当事人或当事双方之间具有强制性的约束力，有效维护了个人及集体的合同利益。核电站工程建设必须依赖于合同条款的约束力，这样才能保证双方按照协议条款完成施工任务。除了整体修改核电站合同内容外，安全施工及造价控制等问题也是合同条款编制需要注意的问题。

【参考文献】

[1]陆丹丹.核电站合同条款编制存在的问题与处理[J].华东电力，2010,30（14）：70-72.

[2]金子文.谈合同文件对核电站工程建设双方的约束力[J].城市建设理论，2010,16（5）：32-34.

[3]杨永林.国内核电站工程改造中成本耗资的控制[J].核动力工程，2010,15（2）：19-21.

篇5

Abstract： In view of the present specific problems existing in the construction contract management of constructional engineering， this article puts forward the corresponding solutions of the construction contract management， and provides good management measures on construction contract management of constructional engineering.

关键词： 建筑工程；施工合同；合同管理

Key words： constructional engineering；construction contract；the contract management

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0058-02

0 引言

建筑工程施工合同简单的说就是协议，是建设工程发包方和承包方为明确建筑工程施工任务与目标，责任与义务签订的，签订合同双方当事人在工程建设期间的一切活动都要以合同内容以及准则为依据，任何一方不能擅自更改合同内容，对于违反合同内容的当事人要承担相应的法律责任。建筑工程施工涉及的内容较多、范围较广，具有流动性大、投资高、协作性强、技术复杂、管理难度高以及容易受外界自然环境因素影响的特点。施工合同的签订和履行不管对发包人还是承包人都具有重要意义，据可靠性资料调查显示，建筑工程建设期间技术优化所带来的经济效益要远远低于合同科学有效管理所带来的经济效益。因此，不断规范建筑工程合同管理秩序、优化合同管理方案，对于保证工程建设质量、工程工期以及提高施工企业投资效益，减少投资风险和工程建设纠纷，保证工程按时竣工，促进施工企业经济效益的提高具有重要意义。

1 建筑工程施工合同管理的现状以及存在的具体问题

1.1 合同条款的制定不公平 目前建筑市场中合同的签订普遍采用FIDIC的合同样本，发包人和承包人通过协商洽谈在对合同样本进行必要修改的基础上签订施工合同。然而，目前建筑市场面临着僧多粥少的问题，施工单位之间的竞争尤其激烈，一些工程建设单位利用这个趋势在设计合同条款的时候故意强调自身权利减少所承担的义务，给施工单位施压，承包商面临的竞争环境激烈，因此虽然知道条款存在漏洞，但是为了得到工程只能勉强接受发包人有失公平的条款。

1.2 “阴阳黑白”合同泛滥，严重扰乱了建筑市场的秩序 “阴阳黑白合同”问题是建筑施工合同中经常出现的问题，所谓“阴阳黑白”合同中的“阳”合同就是指以标准合同文本为依据签订的，符合合同法律法规的，用来要交由行政主管部门备案的合同，“阴”合同是指按照建筑工程施工履行的实际情况签订的合同。具有迎合甲方要求被迫降低工程报价、降低工程投资标准的特点，“阴”合同的签订极大的损害了施工单位的利益、建筑工程的总体质量，同时也损害了建筑市场合同法律的尊严。

1.3 合同实施不严格，不严肃 随意修改合同内容和

变更合同条款是建筑工程施工过程中经常出现的问题，比如说，发包方违反合同规定拖欠工程款、随意调整合同内容以及抬高工程验收标准等，严重违反了我国合同法律法规的规定，然而，受各方面条件的限制，承包方往往不敢用法律武器维护自身利益，大大降低了合同的实施效果，极大的损害了施工企业的经济效益。

1.3.1 合同索赔困难 建筑施工是一项长期的、复杂

的工程，在建设期间受各方面条件的限制和制约，工程索赔难度大。在建筑施工中受损的一方充分发挥索赔的权利，在一定程度上可以挽回和减少损失。然而在实际的操作过程中，建筑工程索赔面临着收集证据不及时以及行政干预等问题，索赔困难。

1.3.2 素质高的合同管理人员欠缺 目前我国建筑工程领域的合同管理人员往往都是土木工程专业毕业，知识面比较狭窄，满足不了新时期建筑工程对合同管理人员高素质的要求，合同管理人员不仅要具备踏实的专业知识和经验，还要具备政治、经济、法律素养以及较强的协调管理能力，熟练处理合同管理中遇到的各种问题，严格按照规定执行索赔技术和索赔方案，设置完善的合同管理机构，但是目前大多数合同管理人员都不具备这样的素质，合同的管理与流程也缺乏专业的高素质合同管理人才作指导。

2 加强建筑工程合同管理的措施

2.1 建立健全建筑工程合同管理的法律法规 社会主义市场经济的健康有序稳定发展离不开完善的法律法规作保障，建筑市场合同的有效管理同样如此，因此，加快建筑市场合同管理法律法规的完善步伐是现阶段建筑工程主管部门的首要任务之一。由最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》进一步明确了“阳”合同的法律效力，对合同双方当事人的行为具有规范作用。另外，法律效力的实施效果还需要充分发挥检察部门的作用，对施工合同的实施加强监管和宣传，为建筑工程合同的管理创造良好的法制环境。

2.2 建立健全合同管理机构，培养高素质的合同管理人才 建立健全合同管理管理机构和合同管理体系，并根据建筑工程合同管理需要加快综合素质高的合同管理人员的培养步伐，合同管理人员不仅要具备专业的技术知识还要具备敏锐的观察力和超强的分析能力，坚持原则、思路广阔，具备法律、政治、经济、商务基础知识的综合型人才，只有这样，在处理工程建设合同管理中各项复杂问题时才会井然有序，对于合同内容的设计、签订、执行、变更以及终止等活动都能找到可靠的依据和科学的解决方案。

2.3 加强合同的评审工作 加强对合同签订之前的评审工作是确保合同保质保量签订的基础，合同双方当事人应该充分认识到合同签订的重要性，成立专门的合同评审小组，小组成员构成包括合同管理人员，技术人员、质量安全负责人、项目管理人员以及经济师，严格仔细审查合同内容，寻找合同漏洞和缺陷，减少合同签订的风险，确保合同签订的法律效力和执行力。

2.4 加强对合同履行全过程的监管 合同的签订只是一个形式，最重要的还是合同签订之后双方当事人的执行力，合同中明确了双方当事人的权利和义务，任何一方违反了合同规定都要承担相应的法律责任。但是在工程建设期间由于利益的冲突，导致违反合同规定的行为发生，因此，在施工过程中加强合同的监督和管理，对于保证合同实施的效果非常关键。第一，严格按照合同规定履行各项内容责任；第二，加强合同双方当事人、工程设计单位以及监理单位的交流和沟通，促进工程建设期间各种问题的高效解决；第三，做好工程建设期间的关于合同内容问题的记录，收集索赔资料；第四，对于增减、变更项目的签证工作要严格遵守时间规定，并认真的记录工期和所需要的费用，防止引起不必要的纠纷，促进工程的顺利展开。

2.5 充分发挥工程监理的作用 监理人员在建筑工程施工过程中不仅具有监督工程质量、促进工程各项工作按照秩序严格进行的作用，作为第三方，监理人员可以站在理性的位置，有效调节发包人与承包人之间的利益纠葛，在一定程度上有利于规范发包人和承包人的行为，促进建筑市场的稳定。

2.6 建立合同管理的信息化系统 合同管理在工程项目管理工作中具有举足轻重的作用，加强对合同的管理具有重要的现实意义。随着信息技术的发展，计算机网络的普及，利用计算机建立数据库，加强对施工合同的管理成为当今社会施工合同管理的发展趋势，可以有效控制合同的管理，提高合同管理的效率和管理水平。

综上所述，合同的有效、科学管理关系着施工的进度、建筑工程的质量、工期以及施工企业的经济效益，同时也能很大程度上减少施工企业间的纠纷，规范建筑市场的施工秩序。但是目前我国建筑工程中涉及的内容多、范围广，合同管理过程中存在着很多漏洞和缺陷，严重限制了我国建筑企业的发展步伐，也不利于建筑市场秩序的稳定和良好社会形象的打造，因此，加强合同的管理，不断采取措施优化、提高合同的管理方案，切实发挥合同在建筑工程市场上的作用，促进建筑市场的健康、有序、协调发展。

参考文献：

[1]杨美丽.刍议建筑工程施工合同管理[J].行政事业资产与财务，2012（09）.

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关键词：合同管理；合同订立；合同履行;合同索赔

Abstract: the installation of mechanical and electrical engineering are becoming more common, but a project success or failure of the business and contract and the contract management has a close relationship, which conclude, fulfill, discharge, transfer, change, termination of contract management content; review, supervision, control is contract management means. Contract management must be the entire process, systematic, dynamic property.

Key words: contract management; contract; contract

中图分类号：TU723.1文献标识码：A文章编号：

一：合同的订立过程中的管理

一项工程合同订立的好坏除了对整个项目盈利有着决定性的影响，也将会影响施工过程中各项工作的顺利进行，合同管理应从签订前开始着手。在合同订立前应注意以下情况：目前国内大中型项目均已采用招投标，作为施工单位应根据自身实力，投标前要仔细研究招标文件，重点是投标者须知，合同条款，设计图纸，工程范围，供货范围，设备规格，工程量表，技术规范要求及特殊要求。了解施工及其周边环境，如劳动力和材料价格，设备租赁情况，气候环境，以及业主方项目资金落实情况。对于固定总价合同，一定要仔细审查图纸，复核工程量，如果工程量出现差异，就会给整个项目带来无法弥补的经济损失。

在编制投标文件前，应首先研究招标文件，研究招标文件重点放在投标人须知、合同条款、设计图纸、工程范围及工程量表上，投标文件应对招标文件具有实质性响应，对于商务报价策略可采取不平衡报价法，多方案报价法，增加建议方案法，突然降价法。商务报价时，一定要吃透招标文件内容及内涵，做到不多报，不漏报，不盲报，不废标，并分析标书中的漏洞，为签订合同和日后索赔提供依据。

合同订立时，一定要有标准的合同文本。合同的起草尽量使用本公司的文本，起点高，这样就会顺着自己公司的思路。当业主方坚持提供合同文本时，一定要仔细阅读其条款，对于工程量变动风险大的，不应签订固定总价合同；对于工程量单价合同，根据所熟悉的图纸适当调高工程量可能增加部分的单价，降低工程量会减少或基本不变部分的单价，以保持总价来中标。合同签订过程中，对于签订地点或发生争议时仲裁地点应尽可能有利于己方。

二：合同的履行过程中的管理

合同履行过程中的组织保证，对于大型的工程项目，应设立项目的合同管理小组，专门负责与该项目有关的合同管理工作。对于一般的项目，较小的工程，可设合同管理员。他在项目经理领导下进行施工现场的合同管理工作。而对于处于分包地位，且承担的工作量不大，工程不复杂的承包商，工地上可不设专门的合同管理人员，而将合同管理的任务分解下达给各职能人员，由项目经理作总体协调。

合同签订后应进行合同分析，合同分析是从合同的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作。包括：a合同风险分析，制定风险对策，分解、落实合同任务。b分析合同中的漏洞，解释有争议的内容，如业主方和施工方的责任和任务，违约责任，验收，移交和保修，索赔程序等。

合同分析后应进行合同交底，在合同分析的基础上，由合同管理人员组织项目施工有关管理人员进行合同交底，学习合同条文和合同分析结果，使大家熟悉合同中的主要内容，规定和程序，了解合同双方的责任和范围，并将责任和各项任务分解，落实到具体部门，人员，明确他们的工作要求和目标。

合同交底后应进行合同跟踪和控制管理，在工程实施过程中要对合同的履行情况进行跟踪与控制，并加强工程的合同变更管理，保证合同顺利履行。合同跟踪应按时间阶段检查工程质量是否符合合同，工程进度是否在预定期限内，成本是否增加或减少，依据合同和根据合同编制的各种计划文件以及各种实际工程文件如原始记录、报表、验收报告等进行合同的跟踪；通过合同跟踪，可以发现合同实施中存在的偏差，当出现偏差时应分析偏差产生的原因和责任，以及下一阶段合同实施趋势的分析，根据合同实施偏差分析的结果，采取相应的调整措施，如a组织措施，可以增加人员投入，调整人员安排，调整工作流程和工作计划等；b技术措施，变更技术方案，采用新的高效率的施工方案；c经济措施，可以增加投入，采取经济激励措施等；d合同措施，进行合同变更，签订附加协议，采取索赔手段等。

三：合同的变更与终止，解除管理

合同的变更和转让、终止需要在一定条件下进行，否则合同的变更和终止不发生法律效力。合同变更可以由承包商、业主方、设计方中任何一方提出，合同的变更包含工程内容（工程量，进度计划，施工条件，设计变更），其分为约定变更和法定变更。

合同终止一般因履行完毕（如施工完毕，保修期结束）而终止。而对于业主方不能及时履行合同规定的义务（如进度款拒付），可根据合同规定和有关法律法规的执行来解除合同。合同解除后，尚未履行的终止履行，已经履行的，根据履行情况可有权要求赔偿损失。

四：合同索赔管理

建设工程的索赔通常是在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为，按照索赔目的通常包含工期索赔和费用索赔，合同的索赔应通过合同规定的程序进行，合同管理人员应密切了解工程动态，对于业主方违反合同，

业主方超出合同范围的要求以及延误支付期限，形成了时间，费用损失应及时索赔；对于不可抗力及非施工方原因造成的损失，应及时索赔工期。

五：结语

总之，合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的，贯穿于施工项目全过程。只有高度重视合同管理，一个项目施工下来才能保证达到原始目标。

参考文献

[1]方恩炜;浅谈工程合同在项目管理中的作用[J];建筑施工;2011年07期

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关键词：投资；设计变更；施工结算；管理；索赔、合同管理；竣工结算

0前言

所谓投资控制，就是对工程项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，主要是通过项目的决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段，把建设项目的总投资控制在一定的限额之内，使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。目前，由于全过程，全方位投资管理的理念在目前尚未形成，投资管理的各个层面还不够完善，建设项目普遍存在“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)的投资失控现象。为此，建设单位在实行工程建设项目投资的有效控制，对提高建设管理水平，降低投资成本与风险，提高资金的利用率都有重要意义。

一、建设项目前期阶段的控制

1、建设项目立项阶段的控制

项目的可行性分析是立项的最基本要求和程序。加强可行性研究，对不同的建设项目和方案进行技术、经济的比较和选择，作出判断和决定；项目决策的正确与否，都会直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析与对比。

2、基本建设招投标阶段的控制

在招标阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法：一是设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的。必须有可行的降价措施；二是推行国际通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；四是引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，但可以采用综合费率降点招标；五是采取措施，防止投标单位的围标、串标的行为。

二、建设项目施工期间设计变更的管理策略

FIDIC 施工合同条件明文规定：在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可通过指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。设计变更无论由哪方提出，均应通过监理单位会同建设、设计、施工等各方共同协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，再由监理单位办理签发手续,下发到施工单位实施。否则，任何人员无权擅自变更设计。为此，建设单位与监理单位必须加强对设计变更的管理，使其能与原设计有机地衔接并做好以下工作:

1、加强政策法规的学习,提高业务水平。任何一项建设工程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真学习国家《中华人民共和国建筑法》、《建设工程监理规范》等法律法规。参建各方应充分认识到设计变更的严肃性和各自权限，做到变更依法有序、真实有效，实现设计变更管理的规章化、法律化。

2、做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案决策阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的可行性、合理性、先进性。实践证明，工程方案的决策阶段是最为关键的阶段，该阶段技术工作做得充分具体及细化，对以后的施工图设计和项目投入使用后的综合效益发挥起着至关重要的作用。

3、加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和价款及工期。

4、设计变更必须注明变更原因、变更要求及必要的附件等内容,做到有章可循、有据可查、责任明确。

5、设计变更应尽量控制在设计阶段初期。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更的损失。因此，应尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，以减少损失。

三、建设项目施工结算的控制与管理

1、项目索赔与反索赔的控制与管理

既然承包商寄赢利希望于索赔，自然发单位业主也会千方百计地通过反索赔以减少索赔，保护自己的合法利益。因此，有索赔必然也就有反索赔。反索赔通常是业主对付承包商索赔的手段。索赔和反索赔是进攻和防守的关系，在合同实施过程中承包商必须能攻善守，攻守相济，才能立于不败之地。在合同实施过程中，双方都在寻找索赔机会，一旦干扰事件的发生，都推卸自己的责任，并企图进行索赔。不能有效地进行反索赔，同样要蒙受损失。所以索赔和反索赔具有同等重要的关系。

1）防止对方提出索赔，积极的防御通常表现在：

①防止自己违约，要按照合同办事。通过加强工程管理，特别是合同管理，使对方找不到索赔的理由和依据。工程按合同顺利实施，没有损失发生，不需提出索赔，合同双方没有争执，达到很好的合作效果，皆大欢喜。

②在实际工程中所发生的干扰事件双方常常都有责任，许多承包商采取先发制人的策略，首先提出索赔。争取索赔中的有利地位，打乱对方的阵脚，争取主动权，另外，早日提出索赔，可以防止超过索赔的时效而失去索赔机会。

2）反击对方的索赔要求

为了避免和减少损失，必须反击对方的索赔请求。对承包商来说，这个索赔可能来自业主，总（分）包商、供应商。最常见的反击对方的索赔要求措施有：

①用我方的索赔对抗（平衡）对方的索赔要求，最终使得双方都作出让步或互不支付。

②反驳对方的索赔报告，找出理由和证据，证明对方的索赔报告不符合其合同规定、没有根据、计算不准确，以及不符合事实的情况以推卸甚至减轻自己的赔偿责任，使自己不受或少受损失。

2、加强施工合同管理的主要手段

1）把好合同签订关，合同签订审核规范化

签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

2）动态管理合同履行，合同实施交底制度化

在施工项目合同管理中，合同交底更为重要。只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。建设单位应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做好质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。

3）做好合同实施管理，加强合同变更管理，合同索赔研究程序化

在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与参建各方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一项条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

4）重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视；其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。

5）普及合同法制教育，合同管理人员应专业化

合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理。建设单位应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。根据建设工程施工合同的特点，总结以住投资项目合同的管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策。

6）建立健全合同管理体制

主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统的建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员应负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和档案，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，要建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商等参建各方之间的交流和沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是经济法律法规的要求，更是工程控制与管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在文字纸面上，使工程活动有依有据。

篇8

关键词：合同风险　防范　控制

合同风险随着建筑行业不断发展，已经成为当今热门课题，它关系到承包方和发包商之间的利益，随着社会不断发展，它越来越受到人们的重视。合同管理水平已经渐渐地成为衡量施工质量的标准，是工程管理水平高低评判标准之一。我国合同管理水平还比较低，相对西方国家而言，需要不断的完善和探索。合同风险管理总存在一些问题，虽然是细小之问题，但是它对整个施工管理而言，有重要的影响。因此，要提高施合同管理水平，促进建筑建设快速发展。风险类型不一致，应对方法也不尽相同，根据具体合同风险类型，选择合适的规避风险方法。

一、合同风险防范意识

1.强化风险管理意识

承包商必须有风险管理意识，意识在施工中起到重要的作用，强化意识可以推动工程稳健发展。建立起风险档案管理，施工中常常出现各种风险，风险类型不一致，定期收集的风险信息，并且对信息进行分析、整理、评估、总结出经验，学会从风险经验中提高风险管理方法。进行投标和签订合同时，能够清晰的透析合问题，能够从招标中查看风险。每种风险在整个施工中都有巨大的影响，因此，施工人员要深入了解这些风险类型，强化风险管理意识，提高风险管理水平。

2.完善合同管理体系

承包商有了风险意识之后，在施工中会履行合同相关规定，会严格按照施工合同进行施工。从实践中发现，风险出现时常跟承包紧密联系。承包人应建立起科学的合同管理机制，该机制的囊括生产经营各个环节，建立起相关的合同监管部门。这些部门在工作中，明确自身职责和工作范围，熟悉施工相关规定和工作流程，对施工涉及到的审核、预审、监督等工作内容，合同管理部门要严格执行规定，履行相应的职责，切实将施工风险控制住，避免施工出现合同管理风险。形成一套严格的体系，从文件解析、文件审查、文件复查、施工方案等等环节进行监督，确保跟踪、合同变更、施工理赔过程符合施工程序。施工合同管理是个复杂的工程，它涉及到诸多问题，从工程招标开始直到工程竣工，这其中每个环节需要严格的执行合同要求开展。施工合同确保施工安全，确保施工质量，因此，建立起的合同管理部门，要履行相关职责，确实将合同管理工作落到实处。

3.完善施工合同

合同是确保发包方和承包方利益的法律依据，制定施工合同最初的目的便是减少施工过程中出现合同风险事件，成为人们依法实施施工的保障。因此，需要完善合同内容，摒弃不符合施工要求的合同，选择优质的合同方案。完善施工合同的步骤是双方进行商讨，将合同中损害双方利益的条款更改，补缺合同空缺，落实施工管理工作，避免施工合同出现问题。科学的合同方案，应该体现出双方利益和责任，这是一对平衡的关系，应该将该关系保持在统一的基础上。实行合同商讨时，承包方应该从自身利益出发，把风险管理和风险分析每个步骤进行详细研究，减少自身承担过多的合同风险，施工中尽量的转移风险，使得自身利益受到保障。合同中一些可以避免的风险，在施工时尽量的不要触及该问题，做到心中有数的进行施工，保障合同风险不再出现。

二、合同风险应对方案

1.回避合同风险

回避合同风险说的是，风险事件存在时，承包商要分析风险存在的可能性和风险发生的概率，承包方主动放弃施工容易导致风险出现的方案，选用优质方案。回避风险从源头上杜绝合同风险事件出现，在风险没有发生之前主动回避风险，可以避免施工风险出现，降低施工损失。在选择回避风险时，需要考虑到以下几个因素：风险损失度大时，对该风险要有充足的认识，做到心知肚明；采用风险措施时，最佳效果达不到，成本支出和预算之间有差距，那么可以果断的采用规避风险。规定风险在规定的坏境内，在特定的范围中，规避风险作用才会生效。施工中要明确，不是所有的风险都可以使用规避风险来应对，每个风险类型不尽相同。因此，选择风险方法要根据具体的情况，选择合适的风险应对类型。

2.合理转移风险

施工经验丰富的承包商，在施工中能预测未来风险，对将要发生风险的施工，承包方会在签订合同之前，使用风险双方承担的方法来转移风险，或者是降低风险系数。然而，这是针对经验丰富的承包商而言，实际承包工程中，这样的承包商数量比较少。而且，很多的风险是不可预测，转移风险更谈不上。因此，在制定合同之初这些风险类型已经植入，合同存在一定的漏洞和缺陷，双方的利益不可能保障在平衡的水平之上。特别在当今，建筑行业快速发展，承包商成为卖方，建筑市场被发包商占据，承包商相应会承担更多的风险。这些风险在施工前很难预测，即使是有经验的承包商对施工未来将出现的风险事故也很难把握，面对该问题最好的解决方法，在合同签订之间灵活的转移风险，确保自身利益不受损害。

3.推广担保责任制

担保属于合同条款中的分支，它也属于转移风险的另一形式。承包方要根据相关的条款执行工作，同时要求发包方依据条款内容支付保函，用这样的方式降低施工风险出现。施工不确定风险的预测会转化成具体的赔偿数额，目前已经执行的人身保险之外，还应该建立起更多保险类型，例如质量保险、工程保险等等。承包商想更大范围的维护自身利益，需要详细的研究合同，完善施工条款。学会风险计算方式，明确风险范围，做好风险应对措施，切饱风险管理顺利进行。

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1.1合同签订的审核

①合同是否合法，即合同所建设的工程及该工程所必须采用的建设方案是否为法律所允许；

②发包方的审批手续是否完备，包括发包方是否取得公路、桥梁建设地的使用权证和施工证等；

③合同及其附件是否完备；

④合同规定的权利义务是否失衡，合同履行是否会为企业带来不可估量的损失。

1.2合同实施管理

合同签订之后，合同管理人员之负责即转化负责合同实施的管理。公路、桥梁之地理位置、公路走向、桥梁建设方案等都是合同的组成部分，对这些合同内容之实施主要由工程人员完成，合同管理人员并无此方面的专业知识。因此，合同实施过程中合同管理人员之主要职责即在于协助项目经理将合同分包给其他建设企业，在此基础上依合同规定的权利义务对分包人实施监督，督促分包人按合同要求的质量与期限完成公路、桥梁项目的建设。

1.3合同纠纷解决

合同纠纷解决亦是合同管理的重要组成部分。实践中，由于公路、桥梁建设合同牵涉到方方面面的关系，容易产生各种矛盾，因此合同纠纷的解决对于工程的推进具有重要意义。在很多情形下，建设企业实施项目建设的各种物质条件都已准备妥当，却因为合同纠纷没有得到解决而使工程无法按时开工和完成，对企业造成重大损失。因此，合同纠纷解决亦是合同管理的重要环节。实践中，合同纠纷一般采取以下几种途径解决：

①协商，即在纠纷产生之后，由企业合同管理人员与纠纷相对方进行协商，进而就合同履行或损失赔偿等事项达到合意从而解决矛盾纠纷。

②仲裁，如果公路桥梁建设合同中规定有仲裁条款或公路桥梁建设合同双方签订有仲裁协议的，则合同管理人员可通过仲裁解决合同纠纷；

③诉讼，即由合同管理人员代表企业向法院提讼，由法院解决公路桥梁建设合同纠纷。

2强化公路桥梁建设合同管理的举措

当前，许多企业对公路桥梁建设合同之管理的较为松散的，有些企业没有配备专业的合同管理人员，有些企业签订的合同形式缺乏规范性，权利义务规定不明确，此种情形的存在是工程合同纠纷频发的重要原因。因此，为维护企业利益，建设企业应当强化公路桥梁建设合同管理，具体举措包括以下两点：

2.1合同管理人员的专业化

建设企业应当配备专业的合同管理人员。合同管理属于企业法律事务的重要组成部分。法律事务具有专业性的特征，只有经过严格的职业训练，相关管理人员始具有专业的法律知识，也才能胜任合同管理工作。特别是当前我国实行合同管理人员证书制度，为符合一定条件的人员颁发《施工合同管理人员资质证书》，企业应当确保其合同管理人员持有该证书，否则不允许其上岗或调离合同管理工作岗位。

2.2建构完善的合同管理制度

应当建立起合同交底制度，规定合同签订之后由合同管理人员对项目管理人员进行交底，向项目管理人员说明各合理制度存在的空缺。因此，完善公路桥梁的相关法律法规和行业管理制度已刻不容缓。只有健全了我国的公路桥梁法规，完善了公路桥梁的行业管理制度，才能够使得我国的公路桥梁的发展有法可依、有章可循。

3结束语

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关键词：施工阶段；工程造价；合理确定；有效控制

Abstract: The identification and effective control of the project cost throughout the entire construction project, the project cost management is an important task of the construction unit in the construction phase, and it has an important impact of construction works smoothly.Key words: construction phase; project cost; reasonably determine; effective control

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

1.项目施工阶段工程造价的合理确定

施工阶段工程造价合理确定，要积极组织相关技术人员对设计图纸进行会审，认真研究施工组织方案，根据施工设计图纸与施工组织设计，编制合理的工程造价；其次要加强施工管理和施工合同管理。任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素，考虑到影响工程造价确定的因素也是非常有必要的。概括来说要准确合理的确定工程造价，第一，要提高从业人员的综合素质，即思想道德素质和专业技术素质，树立岗位责任心，为社会效益服务；第二，要加强行业规范，不断总结经验，及时补充和完善各种规范、准则及定额管理工作。因此合理确定工程造价需要各方面的共同努力才能够实现。

2.项目施工阶段工程造价的有效控制

2.1加强施工合同管理有效控制工程造价

施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。

2.1.1实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。

2.1.2加强施工项目合同的管理，有效控制工程造价。施工合同是项目实施过程中管理的核心，它对建设项目的经济效益和社会效益都起到非常重要的作用。合同价款是承、发包双方在协议中约定发包人按照合同约定完成承包范围内全部工程，并承担质量保修责任支付承包人的金额款项。由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、环境、气候等可转化为价款责任的影响，合同履行中经常发生需增加的回头价款的情况。因此，加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段，加强合同管理对有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。

2.1.3工程施工合同管理与施工技术管理有着密切的内部联系。施工合同是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际调查中发现，据有关资料统计有大约30％的施工企业中标后，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给资料管理员，而没有配备现场的合同管理人员，以配合项目经理根据合同的有关规定，在承包商内部对工程实际状况及时进行完善和调整，来确保工作程序按施工方案有序进行，避免造成错误，影响造价。如：改进施工方法，以确保工程质量和工期的顺利进行，有效控制造价；及时对施工中存在的技术问题进行现场签证（设计变更、工程数量等），作为工程索赔的依据，有效控制工程造价；

2.2优化施工组织设计及施工方案有效控制工程造价

施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选，选择最优最经济的施工组织设计和施工方案，可有效的控制工程造价。施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。施工组织设计的编制主要从以下几个方面优化：

2.2.1首先要选择合理的施工方案。施工方案是影响工程造价的重要因素之一，施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，既项目投资最低的方案。正确处理工期、质量、造价三者之间的关系，有效控制工程造价。

2.2.2加强材料、设备的采购和管理。材料费用是构成工程造价的主要因素，一般建筑工程材料费用占工程造价的60～70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，我们必须加强材料在预算―计划―采购―签收―领用―使用―监督―回收等各个环节的责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，在满足材料合格的前提下，应努力争取最低价，掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料，来有效控制工程造价。

2.2.3施工人员的合理配备。一般建筑工程施工人员的工资占工程造价的20％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。

2.2.4加强施工阶段的技术管理。项目施工阶段是资金投入的最大阶段，它将直接影响工程造价的控制，加强施工技术管理，尊重工程建设程序，避免造成工程质量事故，工期延误损失，返工增加成本，影响工程造价，因此，加强施工技术管理是有效控制工程造价的一种手段。

2.2.5加强施工进度网络计划管理。在施工过程中应尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并要加强对施工机械进场、退场的灵活调度避免台班费的无效浪费。

2.2.6正确处理工期、质量与造价的关系。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量。但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实事求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。在保证工程质量的前提下，合理确定施工方案，缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用，提高经济效益。但是，如果一味的采用赶工方法，没有科学合理的施工方案，来缩短工期，会适得其反，加大投入更多的人力、物力和施工机械，增大建筑安装工程费用，造价难以控制。因此，在工程建设中，正确处理工期、质量与造价的关系，才能更好地有效控制工程造价。

2.3加强设计变更与现场签证的管理有效控制工程造价

建设项目在工程实施阶段，由于业主、设计及施工等各方的变更，导致出现设计变更，工程量变更、施工进度变更等，这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，有效控制工程造价。主要应从以下几个方面入手：

2.3.1应重点加强设计变更的管理。任何一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。在施工中严格控制工程设计变更，不得随意扩大建设规模、提高建设标准及增加建设内容，对由于设计考虑不足或不可预见的技术问题，必须变更的，应先进行工程量和增加增减分析，经业主同意，设计单位审查签证，发出变更图纸或变更说明后，由工程师发出变更指令，在合同允许的范围之内，使工程造价得到有效控制。

2.3.2从准确计量上控制变更造价。工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。

2.3.3从工程变更单价上控制造价。工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的，不但要准确计量工程量，还要合理确定变更单价。

总之，施工阶段工程造价的确定与控制贯穿于项目施工的各个环节。可见，合理地确定和有效地控制工程造价，需要业主、承包商的共同努力，实现既定的各项目标，才能最大限度地有效控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

参考文献

[1]赵平.建筑工程定额与预算.中国建筑工业出版社.2 0 0 1