合同文本管理办法范文

导语：如何才能写好一篇合同文本管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、明确目标，制定合同文本体系建设工作规划

2007年初，省局在调查研究的基础上，制定了全省工商系统合同文本体系建设工作目标：依托工商合同服务、监管职能，建立公平合法、种类齐全、覆盖广泛、监管有力的合同示范文本体系，通过强力的宣传和推行措施，促使合同示范文本成为全省市场交易的主要媒介，增强市场主体合同法律意识，保护合同当事人合法权益，维护市场经济秩序。

根据工作目标，合同处制定了合同文本体系建设三年工作规划：2007年，广泛动员部署，建立系统层级制订，推行合同文本工作制度，探索格式条款点评监管方式，启动合同示范文本库建设；2008年，全省工商系统形成层级制订合同文本格局，建立初具规模的合同示范文本库，拓展多条合同示范文本发放渠道，深入开展格式条款分类监管：2009年，建立起我省合同文本制订、修订、、推行和监管工作机制，合同示范文本覆盖全省主要经营行业，形成格式条款分类监管权威。

二、夯实基础，积极制订合同文太

合同文本制订是合同文本体系建设的基础性工作。合同文本的制订包含制订合同参考文本、示范文本和建立合同示范文本数据库三个方面。

(一)市州局制订合同参考文本。根据省局部署，全省工商系统工商所(基层分局)修订合同文本，县级工商局制订合同文本，市州工商局制订推行合同参考文本。全省工商系统结合本地经济发展实际、突出本地特色制订、推行合同文本。利用合同文本服务企业发展，介入市场监管。目前，全省工商系统初步形成了层级制订推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林区共制订合同参考文本184种。

(二)省局制订合同示范文本。省局制订、推行农产品等合同示范文本10种。一是省局根据我省农产品生产经营特点，在市州局制订的合同参考文本的基础上，制订、了茶叶、水产品(鱼类)、生猪、油料、瓜果、食用菌、种子、肥料，农药9种涉农合同示范文本，在全省推行使用。二是与省建设厅联合对原《建筑工程施工合同》示范文本进行修订，联合向社会《湖北省建设施工合同》示范文本。三是开展进场经营食品安全合同示范文本调查研究，部署荆门、孝感市工商局起草文本并组织试行。荆门市局制发了《荆门市农副产品零售市场食用农副产品流通安全合同》，在辖区农产品市场试行，共签订合同406份。四是与省直机关事务局联合起草《湖北省直机关职工住宅买卖合同》，经征求多方面意见和组织专家论证，已在省直公务员小区一期房销售中使用该示范文本。

(三)建立合同示范文本库。在省工商局门户网站和省企业信用促进会网站开设“合同示范文本”专栏，收集历年国家工商总局和省工商局的合同示范文本，分类录入上传，为社会群众提供合同示范文本免费下载使用。目前。共上传合同示范文本55种，社会群众点击量和下载量不断增加。

三、依托职能，大力推行合同示范文本

合同文本重在推行使用，全省工商系统立足职能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各类合同示范文本302659份。一是加强合同示范文本宣传。全省工商系统开展各类合同文本宣传活动160多场次，广泛宣传《合同法》、《湖北省合同监督条例》、《经济合同示范文本管理办法》，增强市场主体合同法律意识，推广合同示范文本。二是组织合同法律法规培训等活动，引导企业使用合同示范文本。全省工商系统共组织开展企业合同管理座谈会、培训班310场次，其中，省局开展国家级“守合同重信用”企业培训班两次。培训活动评析合同纠纷和案例，讲解合同示范文本特点，使企业了解使用合同示范文本的重要性。三是开展“守合同重信用”活动，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作为“守合同重信用”的必要条件，要求申报企业合同示范文本使用率必须达到100％。四是与有关部门联合推行合同示范文本。在与旅游、建设、农业等部门联合制订合同示范文本的基础上，与其通力合作，整合职能，联合推行或多渠道推行合同示范文本。

四、强化措施，加强格式合同监管

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一、买卖合同

二、供用合同

三、赠与合同

四、借款合同

五、租赁合同

六、融资租赁合同

七、承揽合同

八、建设工程合同

为充分发挥效能监察工作为提高企业经济效益的重要手段作用，促进××热电公司“节约年”各项目标任务的实现，加强和规范合同管理，维护公司在市场经济活动中的合法权益，避免和减少因合同管理不规范造成的损失，堵塞管理漏洞，提高公司经济效益，公司4月份立项开展了合同管理专项效能监察工作。现将工作开展情况报告如下：

一、工作准备情况

公司认真制定了合同管理专项效能监察实施方案，明确了效能监察的工作目的、工作方法和工作步骤，并分阶段组织实施。工作目的：通过有效的监督，严格的把关，进一步规范合同管理制度，严格各项规定和程序，杜绝不廉洁行为的发生。工作方法：通过检查合同文本，规范合同管理制度、合同会签制度、招议标程序。步骤：4月1日－6月30日为自查阶段；7月1日－9月10日为检查阶段；9月11日－11月10日为整改阶段；11月11日－12月31日为总结提高阶段。

二、自查情况：

物资供应部、设备部、宏大热电公司、物业公司、筹建处、燃料管理部、兰西物资公司、科技公司等合同主办部门等在自查阶段能认真按照实施方案的要求，组织部门人员进行了专题学习。对相关制度依据集团公司、大唐甘肃公司、××公司的制度规定进行梳理对照。各部门结合公司实际进行修订，对制度执行中存在的漏洞和不足及时完善；能认真履行××公司合同管理制度物，招议标流程管理和建立质量可靠、服务及时的供应商队伍信息库，并与各供应商签订了廉政合同。以上部门均将自查情况报告按时上报效能监察工作办公室。

三、检查情况：

在自查工作结束后，监察审计部会同相关部门对合同管理情况进行了检查。

1、首先进行了基础检查。对物资供应部、设备部、宏大热电公司、物业公司、筹建处、燃料管理部、兰西物资公司、科技公司基础资料进行了查阅。检查合同的有关文本、会议纪要、资质资料、会签单以及廉政保证书、打分表等相关资料是否齐全、符合归档管理要求。通过检查，各类资料都较齐全，符合归档要求。

2、对执行程序、制度的规范性进行了检查。按照大唐甘肃公司文件要求，30万元以上要进行招标或大唐甘肃公司授权我公司组织进行招标，30万元以下可由我公司组织进行议标。在公司各项目招议标工作中，监察审计部全过程进行了监督。通过检查，职能部门能按要求执行各项制度，按程序开展工作。

3、对合同文本进行了检查。检查合同文本内容是否严谨规范、会议纪要是否齐全、会签制度履行情况。通过检查，各项合同文本较规范，主要不足是：合同文本格式不统一、合同会议纪要不齐全、个别合同会签单上没有时间。事后，相关部及时统一了合同文本格式、补全了相关内容。

4、对合同承办部门制度执行情况进行检查。我们对物资供应部、设备部、宏大热电公司、物业公司、筹建处、燃料管理部、兰西物资公司、科技公司相关管理制度的建立健全进行检查，检查管理制度是否完善，相关工作人员是否存在不廉洁行为。

经效能监察工作小组对参与合同管理的部门及工作人员工作情况进行全过程检查，各承办单位均严格执行集团公司、大唐甘肃公司以及我公司合同管理制度有关规定情况，无吃、拿、卡、要和的不廉]洁行为。

经检查统计分析，1-10月份，宏大公司共签订合同126份，其中：工程承包合同20份；工程发包合同29份；租赁合同31份；电热合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物业公司共签订34份合同。物资供应部共签订47份合同，总标底2017万元，节约资金75万元；兰西物资公司共签订合同51份，总标底1170万元，节约资金183万元。

三、监察建议：

各合同承办单位：

1、组织部门人员认真学习××公司近期下发的《合同管理办法》，严格执行办法中的各项规定，确保合同管理工作正常有序地开展。

2、统一合同各类相关资料的格式、内容、编号。

3、进一步加强对投标单位资质的审查。

4、加强部门及合同承办人应履行的管理职责。

5、进一步完善招议标会议记录、会签单制度；合同相关资料必须统一、齐全、及时归档。

6、进一步加强合同生效的法人签字或法人授权书制度。

四、整改提高情况

在效能监察检查小组的督促下，各合同承办单位针对提出的意见和存在的问题认真进行了整改。

1、各合同承办单位认真组织部门人员学习××公司近期下发的《合同管理办法》，不断规范合同管理。

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关键词：城市轨道交通；长沙地铁；合同管理体系；建设实践

城市轨道交通工程作为重大民生工程，具有规模体量大、建设周期长、涉及专业广、参与单位多、合同数量大、合同风险高等不同于一般工程建设项目的特点，同时决定了其合同管理的周期长、难度大的特点。科学规划合同管理体系、扎实推进合同管理体系建设工作、积极推动合同管理体系在实践中的运用，成为规范对外经济行为、提高合同管理效率、防控各类风险、提升合同管理水平的举措。

1合同管理体系建设成果

长沙市轨道交通集团有限公司（以下简称长沙地铁）在合同管理体系建成之前，存在以下几方面问题：（1）合同工作流程不明晰，主要体现为部门职能分工不清、部门之间信息沟通不畅、监督管控不到位等；（2）合同签订行为不规范，主要体现为起草依据不充分、合同资料缺失、审查会签流程缺失、事后补合同等；（3）合同签订效率不高，主要体现为合同文本不规范、合同条款不完备、合同用语不严谨、审查会签时间长等；（4）合同执行管控不到位，主要体现为不按合同履约、对违约行为未按合同执行、变更管理不全面、对索赔工作不重视等。面对上述问题，长沙地铁从2015年开始着手合同管理体系架构研究和建设工作，提出了分阶段实施合同管理体系建设的工作思路。第一阶段建设从合同管理的源头入手，通过出台制度规范合同签订流程、编发标准化合同规范文本、开发和推广使用软件管控合同签订行为。历时5年时间，到2019年完成第一阶段建设工作，构建了以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、合约工作管理软件为抓手的“两基础、一抓手”的合同管理体系，实现了合同签订流程有规矩、合同签订管控有手段、合同文本有标准，以及合同签订管理由“人管人”向“制度管人”的重大转变。

1.1出台合同管理制度

规章制度作为法律法规的延续，是企业各项工作流程的执行依据。为此，长沙地铁明确了“体系建设从制度编发着手，制度编发以合同管理办法先行”的工作思路。2015年，长沙地铁制定并下发了《合同管理办法》，明确规范了合同工作的职责分工，合同起草、审查、签订、归档、履约，标准化合同的编制、修订、监督及责任的基本原则和具体要求；规定所有项目在组织公开招标、内部竞争性谈判及直接委托谈判之前应确定合同主要条款，并完成合同的起草、审查；规定合同重大变更、转让或终止应由项目发起部门（子公司）报集团公司总经理、董事长批准同意后方可实施。2018年，长沙地铁在遵循“依法依规、集体决策、规范程序、提高效率、卡控关键、严防风险”基本原则的前提下，积极创新管理思路，创新提出并采用了“可根据项目实际情况自主选择工作流程”的模式，制定并下发了《直接委托项目管理办法》，其在精简和优化直接委托程序的同时，系统规范了从项目立项、确定单位、控制价审定到合同谈判、结果确认、合同签订、资料归档全过程的工作流程，大幅度提高了直接委托项目的工作效率，有效预防了直接委托项目的廉政风险。截至2019年，长沙地铁陆续制定并了《合同起草大纲》《委托建设项目内部工作流程》《标准化合同管理办法》《工程建设用地只用不征协议起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理办法》为主线的合同管理制度体系，实现了长沙轨道的合同管理制度化、合同工作流程化。

1.2构建标准化合同体系

在推进合同管理制度体系建设的同时，长沙地铁同步着手标准化合同体系建设。以“合同管理工作回头看”为契机，通过对2016年全年及2017年上半年总计一年半以来签订的合同进行数据统计、科学分析，按照“区分轻重缓急，优先对工程影响大、签订合同数量大的合同类型”的原则制订了详细可行的工作方案，明确了时间节点、职责分工、编审流程，于2017年9月全面提速标准化合同体系建设工作，至2018年9月基本建成由建设版块、运营板块、经营版块、通用版块四大版块组成的标准化合同体系，实现了合同体系的结构化、合同文本的标准化、合同起草行为的规范化，进一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同风险和廉政风险。

1.3开发合约工作管理软件

2016年长沙市轨道交通建设进入快速发展阶段，合同管理的复杂度增加，工作量急速增长，人工模式难以满足日益增长的工作需求。为此，长沙地铁于2016年底启动合约工作管理软件的开发工作，于2018年10月1日上线试运行。2019年5月5日，基于系统运行稳定、功能模块满足需要、各级用户熟悉掌握系统操作，合约工作管理软件正式上线运行，实现了利用信息化手段推行标准化合同使用和集中管控合同签订行为，降低了办公成本、提高了工作效率、打造了预防腐败的有力抓手。

2合同管理体系运用效果

合同管理体系第一阶段建设工作完成后，长沙地铁以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、以合约工作管理软件为抓手，实现了合同签订工作的集中管控，有效地防控了合同签订环节风险、提高了合同签订效率。合同起草部门使用合约工作管理软件按照系统设置流程依次起草合同、发起审查和会签审批、定稿编号、打印输出。在起草合同时，起草部门按照“集团了标准化合同的，应采用标准化合同起草合同；集团未标准化合同的，应参照国家或行业制定的合同示范文本起草合同；既无集团公司下发的标准化合同、又无国家或行业制定的合同示范文本的，由合同起草部门依据国家有关法律法规自行起草”规定执行，优先使用标准化合同起草合同。在合同审查过程中，审查部门紧紧抓住“是否立项”“流程入口是否正确”“是否采用标准化合同”三个关键点，从源头上杜绝了合同起草不合规的行为。在审查环节，合同审查部门经办人员对工作进度一目了然，合同起草人与审查人可建立快速有效的沟通。由于采用了标准化合同起草合同，合同审查工作量大幅下降，节约了合同起草部门及审查部门的时间与精力。合同会签审批前，合同起草人发起会签资料复核，经集团合约部复核确定会签资料完整后，合同方可进入会签审批环节。合同经系统编号后，系统自动生成防伪水印，合同起草人通过正文信息页面打印含防伪水印的合同文本（合同文本必须经由系统线上打印才会输出含防伪水印的合同文本，在系统上导出、下载或另存为的合同文本不含防伪水印），并以此版本为母本按合同约定份数进行复印、装订/胶装。

3合同管理体系未来的建设与发展方向

结合长沙地铁改革转型要求，下一步应重点从以下几个方面推进合同管理体系第二阶段建设工作，形成合同管理“统一领导、分级管理、分类运行、全面监督、高效运转”工作机制，真正实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。

3.1健全合同管理组织体系

按照纵、横两个维度完善合同管理组织体系，在企业内部构建由各层次的管理机构组成的全方位合同管理体系。纵向维度为在集团总部、各子公司分别设立合同管理部门；横向维度为在纵向维度设立的合同管理部门中再细分为合同管理小组，根据合同的性质、类别进行统一管理，从而使合同管理机构覆盖到每个层次、每个方面，对合同的立项、谈判、起草、签订、履行、变更、纠纷处理等履行监督、检查和指导的职责。

3.2建立合同管理人员体系

通过对外公开招聘、内部选拔等方式，培养一支懂法律、懂经营、会管理的合同管理队伍。加强对合同管理人员的业务培训，使其熟练掌握合同法律知识和签约技巧，提高他们的专业知识水平和实践技能。建立合同管理人员的岗位责任制、竞争上岗机制。建立合同管理激励机制，对提出合理化建议、避免重大损失或是给企业争取额外经济效益的人员予以奖励，激发和提高合同管理人员的工作积极性、主动性和创造性。

3.3建立合同管理运行体系

建立合同管理执行监管和评价考核制度，把合同管理的内容和主要指标纳入集团目标考核中，定期开展合同管理大检查，对合同管理情况进行监管，对发现的问题及时纠正，不断总结合同管理的经验和成效。建立科学合理、切实可行的合同管理运行机制，通过制度来规范、协调各方的工作，合同管理机构和其他部门之间协调配合形成合力，使合同的签订、履行和争议处理都处于有效的控制状态。3.4建立企业信用评价体系建立对参建单位的信用评价体系，通过对参建单位合同管理水平、合同履约能力、合同履约状况和企业合同信誉度等方面进行量化、细化的综合评价考核，把信用好、履约率高的企业列入白名单，把信用能力不理想的企业列入黑名单，在后续项目合作中进行运用，提升防范合同风险的能力。

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关键词：居住区 供配电计价模式转变

Abstract: in the light of Jiangsu province shows level to build residential areas for distribution of project valuation mode and traditional mode, in contrast to the premise, combined with the relevant provisions, the new valuation mode and traditional mode of power supply contract in the price composition, pricing and fees mode, project contracting scope, payment, contract signing the respect such as main body the change and different.

Keywords: residential area, distribution, pricing model, change

中图分类号：TP213 文献标识码：A 文章编号：

在《江苏省新建居住区供配电工程价格管理暂行办法》（苏价工[2009]414号）前，江苏省新建居住区供配电工程合同签订流程一般为，先由供电公司按照经图审合格的施工图采用工程量清单或传统的定额计价模式出具工程概（预）算书，由开发建设单位与供电公司对工程造价、合同条件等核心条款进行谈判，协商一致后签订合同。该种传统型操作模式，存在供配电设施资产不明确、价格分歧较大、合同谈判及签订周期较长等不利因素。

为避免传统计价模式的不利因素，明确供配电工程的价格管理模式，有效解决资产悬置、管理缺失等问题，江苏省物价局于2009年12月29日了苏价工[2009]414号文，并明确规定自2010年1月1日期执行。为促进并完善该办法的顺利实施，后省物价局、省电力公司陆续了苏价工[2009]415号文、苏电营[2010]170号文、苏电营[2010]786号文、苏价工[2011]214号文等相关文件，使江苏省新建居住区供配电工程的实施原则、价格标准、实施方法等逐步完善。上述管理办法的陆续使新型计价模式顺利在江苏省行政区域范围内得以实施，同时为完善完善供配电工程管理、确保供配电工程有效实施、保护居住区业主可靠用电起到了较大推动作用。

新型计价模式与原传统模式在合同价格组成、计价及取费、工程承包范围、合同签订模式等方面均有较大转变，现就新型计价模式及传统模式下，供配电工程合同签订过程中涉及的价格谈判、合同条款等主要差异进行小结如下：

一、工程计价及取费方式的转变：

1.原模式下计价及取费方式：开发建设单位在取得供电方案答复书后，即可委托当地供电部门认可的且具有供配电工程设计资质的设计单位进行设计方案及施工图纸设计，并报供电相关部门进行审核。图纸审核完成后，由开发建设单位组织、供电部门参与，对设计图纸内的涉及主要设备材料进行公开招投标并确定设备及材料供货单位。后供电公司概（预）算部门按施工图纸及设备材料招标结果依据为现行定额编制工程概（预）算书，供电公司与开发建设单位就工程概（预）算价格、合同条件等进行洽谈，双方达成一致意见后，签订施工合同。

2.新型计价模式下计价及取费方式：在此种模式下，合同计价及取费采用单方面积包干模式，计价及取费依据为物价部门公布的价格标准及房屋测绘部门测绘的建筑面积。单方面积造价根据项目所在地市、县物价部门公布的新建居住区供配电工程价格标准执行。各市、县供配电价格标准由当地物价部门按照其上级物价部门公布的价格标准来制定本行政区域内的收费依据。签订合同时，新建居住区供配电工程服务费计收面积按照《建设工程规划许可证》所核定房屋建筑面积初步确定，最终结算面积按当地房产测绘部门确定的最终房屋测绘面积为准。

二、工程承包范围的转变：

供配电工程施工按承包范围进行分类，可分为施工红线外部分及施工红线内部分，红线外部分包括从电网电源接入点至小区内资产分界点处；红线内部分包括从资产分界点至居民电能计量装置（含表箱、电表）为止。按供配电工程组成分类，又可分为公用变电所部分及专用变电所部分，公用变电所是指为居住区内终端用户直接服务，一户一表，由供电部门直接管理的变电所（含室内变、箱式变），所供负荷一般为住宅居民生活用电，简称公变；专用变电所指为居住区内公共用户服务，由产权人委托的物业管理公司自行负责管理的变电所，所供负荷一般为电梯、消防、水泵、公用设施等，简称专变。

1.原模式下，供电公司承接自电网电源点起至居民电能计量装置所有工程建设，报红线内、外工程，公变及专变工程施工，开发建设单位仅需承担公曾施工过程中涉及政策处理、市政规费、青苗赔偿等协调。具体承包内容包括：路由测量、勘察设计、工程设备材料招标、工程监理、预算编制、设计文件评审、监督检测、土建工程施工（包括土方开挖及回填、设备基础、电缆管沟、电缆井、配管、顶管等供配电工程涉及的全部土建类别工程施工）、安装工程施工（包括设备安装、电缆及电线敷设、电缆头及端子安装、附属设备及材料安装、附件安装、防雷接地、调试试验等等供配电工程涉及的全部安装类别的工程施工）等。

2.新型计价模式下，新建居住区供配电范围包括从电网电源点起至居民电能计量装置（含表箱、电表）以及低压供电公建电气设施的产权分界处止的电气设施。供电公司承担红线外的土建及电气部分工程施工，红线内公变的电气部分工程施工，红线内公变土建工程施工及专变土建及电气工程施工均不在单方面积造价承包范围内。红线外土建工程承包内容包括：供电公司负责规划建筑红线外供配电工程的土建设计、施工，开发建设单位负责土建所涉及政策处理、市政规费、青苗赔偿。红线内土建工程承包内容包括：开发建设单位负责规划建筑红线内供配电工程土建部分的建设，供电公司负责提出土建设计要求，提供土建的管材及接地材料、表箱。安装工程施工工程承包内容包括：设备安装、电缆敷设、电缆头及端子安装、附属设备及附件安装、防雷接地、调试试验等。

三、合同签订主体的转变：

1.原模式合同签订的主体一般为项目所在地供电公司下属或指定的下属单位与开发建设单位，工程施工管理由供电公司指定的单位进行管理，同时工程具体实施由供电公司选定资质符合要求，综合实力较强的分包施工单位具体实施。

2.新型计价模式下合同签订的主体一般为项目所在地供电公司与开发建设单位，工程设备材料的招标及采购、工程施工、竣工验收、通电验收等由供电公司另行安排具备施工资质的单位进行具体工程实施。

四、合同文本的转变：

1.原模式下合同文本：合同文本由当地供电公司按照各自行政区域的具体特点、电力电源的布置情况统筹考虑，确定具体合同文本格式，并报相关部门审批。审批完成后作为通用合同文本，在与各项目公司签订具体施工合同时，均按此文本签订施工合同。

2.新型计价模式下合同文本：按照供电公司规定的格式文本签订。江苏省电力公司按照《江苏省新建居住区供配电工程价格管理暂行办法》制定了《江苏省电力公司新建居住区供配电工程服务管理办法》（文号：苏电营[2010]170），该管理办法提供了具体协议合同版本，各市、县电力公司在与开发建设单位签订具体合同时，均需参照此版本执行。

五、协议付款方式地转变：

1.原模式下付款方式：原模式下付款方式一般由当地供电公司与开发建设单位根据具体项目的实施特点、施工进度等进行协商，确定具体的付款方式及付款比例。一般付款方式为按工程施工进度节点工期进行付款，在工程送电前一次性付清尾款。

2.现付款方式：按照江苏省电力公司公苏电营[2010]170规定执行，付款方式为：第一次，在答复供电方案并签订《居住区供配电工程服务协议》后，开发建设单位支付工程服务费的10%；第二次，在工程设计图纸审查后，电气设备订货前，开发建设单位再支付工程服务费的80%；第三次，在供配电工程竣工验收送电及装表接电签，开发建设单位付清尾款。需要特别注意的是，若居住区项目分期建设，而供配电工程需按规划在首期工程一次建设到位，应按后期住宅总建筑面积的30%测算工程服务费，该服务费用在第二次支付时一并支付，后期工程第二次收费时抵扣首期已交费用中的本期部分。

总之，新型计价模式下的供配电工程价格管理制度更加适应供电工程发展的需要，使供电公司与开发建设单位之间的合同洽谈和签约工作更为便捷，同时在保护居住区业主可靠用电权益、理顺用电工程的管理及配送等起到了积极的推动作用。

参考文献：

[1]江苏省新建居住区供配电工程价格管理暂行办法江苏省物价局2009年12月29日

[2]关于公布新建居住区供配电工程价格标准的通知江苏省物价局2009年12月29日

[3]江苏省电力公司新建居住区供配电工程服务管理办法 江苏省电力公司 2010年2月1日

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一、提升合同监管执法办案的质和量

积极贯彻《合同违法行为监管处理办法》。市、区两级工商局以查处格式合同条款和合同欺诈为重点，狠抓格式合同备案和霸王条款整改，打击加盟经营和购销经营合同欺诈。加强对基层工商所合同监管工作的指导，努力提升合同执法办案的质和量。

二、开展格式合同监管

提高合同监管效能，推进银行等行业格式合同整治，规范合同格式条款备案，完成“民生消费热点行业（银行业、电信业、物业管理业、房地产业）合同格式条款规范率达95%以上”的市级绩效目标。建立格式条款监管制度化、常态化监管模式：各工商所将合同格式条款监管纳入市场巡查，加强合同格式条款备案巡查；市、区工商局局组织对格式合同文本进行集中点评，曝光“霸王条款”；发动群众参与对不平等格式合同的监督、举报；全系统督促企业对不平等格式合同进行整改。

三、推广合同示范文本

建立合同示范文本制定工作机制。与行业主管部门和行业协会联手，针对民生消费特点，新制和修订合同示范文本，积极推进合同示范文本的使用，扩大合同示范文本文库，从源头规范和化解合同纠纷，增进交易安全。加强对企业合同管理的行政指导，将示范文本推广使用情况作为企业信用记录的重要项目。全年新制或修订合同示范文本2件。

四、深化合同帮农工作

贯彻省工商局“四个一批”工作部署，丰富合同帮农内容，开展“合同帮农”工作。指导监督经营者规范合同签约，推行涉农合同示范文本，提高合同履约率，引导农民增强合同保护和守约意识。鼓励并指导涉农企业参加“守合同重信用”活动，提高涉农企业的信用水平，丰富合同帮农活动内容。在远城区工商局、工商所中树立1-2家“合同帮农”标杆单位。

五、提高合同服务与保障工作水平

（一）推进“守合同重信用”企业公示认定。组织开展__年度武汉市“守合同重信用”公示认定活动，推荐代表性企业申报国家级和省级“守合同重信用”公示认定，并积极组织我市诚信企业参加湖北省首届“文明诚信示范企业”创建活动。修订《武汉市“守合同重信用”企业公示认定规则》，构建全市工商合同信用公示平台，规范“守合同重信用”企业公示认定和日常监管，实施对已公示企业的动态监管和退出机制。

（二）设立市、区工商局“合同争议调解庭”，以完善工作机制和规范工作程序为重点，依法开展合同争议行政调解，与12315指挥中心协作，妥善化解合同纠纷，促进社会和谐稳定。

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第二条本市城市规划区范围内新建商品房的销售（包括预售和现售，下同），均应按本办法规定进行合同网上备案和登记。

第三条*市国土资源和房产管理局负责商品房销售合同网上备案和登记的组织和管理工作。*市房地产交易监理处负责商品房销售合同网上备案和登记的具体实施工作。

第四条房地产开发企业在取得商品房预售许可证的同时，应当办理预售商品房入网手续和网上用户认证。

房地产开发企业应当携带企业法人营业执照、入网申请书、授权委托书到市房地产交易监理处办理入网手续和网上用户认证。

未经预售直接现售商品房的，房地产开发企业应当在房地产交易监理处办理新建商品房所有权初始登记时，同时办理入网手续和网上用户认证。

第五条商品房获准销售后，市房地产交易监理处应当通过网上备案系统，公布下列信息：

1.《商品房预售许可证》或新建商品房《房地产权证》的主要内容；

2.商品房项目的规划总平面图、各幢的建筑平面图；

3.商品房楼盘表，包括总单元（套）数以及每单元（套）的部位、套型、面积等测绘结果；

4.房地产抵押、查封等权利限制情况；

5.商品房销售合同的示范文本；

6.商品房拟销售价格。

第六条商品房拟销售价格由房地产开发企业在领取商品房预售许可证或者新建商品房房地产权证时，向房地产交易监理处申报。

房地产开发企业需要调整其商品房拟销售价格的，可以向市房地产交易监理处办理变更手续。

第七条房地产开发企业不得在网上提供虚假的信息资料。凡已在网上公布的可供销售的商品房，购房人要求购买的，房地产开发企业不得拒售。

在取得商品房预售许可证前，房地产开发企业不得以预订、预约等方式进行销售活动。

第八条商品房销售的双方当事人应当根据网上公布的商品房销售合同的示范文本，协商拟定合同条款。

商品房销售合同经当事人双方确认后，由房地产开发企业通过网上备案系统，将合同文本传送至市房地产交易监理处，办理网上备案手续和房地产登记申请。

购房人应当在商品房销售合同文本上输入相关个人信息，并设置密码。

第九条市房地产交易监理处应当及时完成网上传送的商品房销售合同文本的核校，给予合同编号和房屋代码，并通过网上备案系统，发送合同备案证明和房地产登记申请受理书。

市房地产交易监理处应当在发送合同备案证明和房地产登记申请受理书的同时，通过网上备案系统，在商品房的楼盘表内注明该单元（套）商品房已销售。

第十条房地产开发企业应当打印已取得备案证明的商品房销售合同和房地产登记申请受理书，并与购房人共同在书面合同上签名（盖章）。

第十一条在商品房买卖合同备案后，双方当事人经协商一致，需要变更或解除商品房销售合同的，应持当事人房地产登记申请受理书、取得备案证明的书面合同、变更或解除合同的书面协议和其他规定的登记材料，到市房地产交易监理处办理变更或注销合同备案的手续。

发生前款所列情形的，市房地产交易监理处应当通过网上备案系统，在商品房的楼盘表内注明该单元（套）商品房销售合同已解除。

第十二条*市房地产交易监理处应当定期汇总、分析和全市新建商品房的交易信息，并提供网上公开查询服务。

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【关键词】合同管理规范化制度；合同管理体系；合同管理人员；合同示范文本；合同编码规则

最新修订版《国家电网公司合同管理办法》的颁布实施，标志着我国电力企业内部合同管理工作步入规范化建设的历史新阶段。电力企业合同管理的规范化建设，是电力企业依法治企的核心环节。电力企业合同管理工作由来已久，但长期以来，国家统一的电力企业合同管理规范性制度不健全不完善，电力企业合同管理工作规范化问题没有列入日常议程，导致电力企业合同管理工作非规范状态运行。针对电力企业合同管理工作中存在的客观问题，在新版《国家电网公司合同管理办法》颁布实施之际，就电力企业合同管理规范化建设的相关事项谈谈笔者的粗浅看法。

1.电力企业合同管理工作中存在的若干主要问题

电力企业系统内部众所周知，电力企业从各自为战走向区域并网，直至现在的国家电网运营，实行真正意义上的现代企业经营管理模式为时还不长，电力企业内部合同管理的规范化建设刚刚起步。就笔者在电力企业法律顾问岗位上的工作实践情况看，电力企业合同管理工作目前普遍存在的规范化问题主要有以下几个方面：

1.1 电力企业内部合同管理工作机构需进一步健全

按照现行体制，电力企业内部没有专门设置合同管理工作机构，配置的合同管理人员业务水平有待提高，日常合同管理与审核工作人员是由电力企业法律顾问兼任。从严格意义上而言，电力企业系统内部应有一个完善的合同管理工作机构和一支较高业务水平的合同管理队伍。

1.2 电力企业内部合同管理工作中的内部会签制度与工作流程效率低下

在电力企业系统内部现行的合同会签制度与工作流程中，在每一份合同的最终签定之前，都要经过电力企业内部的承办部门，财务部门、审计部门，其他相关部门、法律事务部门专职、办公室、分管副局长、局长的签章，按照这样的会签工作流程，一份合同会签完毕至少一整天，快则三、五天，慢则不可预计。如果遇到某个部门负责人或局领导外出开会、出差、病事假等特殊情况，甚至几个月还无法会签完毕。在此产生一个规范与效率的极大矛盾。

1.3 电力企业合同规范性文本类型不全，适用文本严重欠缺

目前可供基层电力企业选用的电力企业系统合同文本有国家和地方电力行政部门制订并强制适用的示范文本，还有国家电网公司的统一合同文本。现有的电力企业合同文本，仅局限在电力企业主产品为核心的产前、产中、产后相关的产、供、销等环节。而电力企业资产社会化服务经营（如房地产租赁）、电力企业职工福利后勤保障供给（如劳保服务用品采购）等方面的示范性文本严重欠缺。此外，现有可供选用的强制适用示范文本中，存在很多不需要或不适用的条款，显得过于繁琐，不符合经济合同简洁明确的表述要求。

1.4 电力企业合同管理工作中的合同编号缺乏科学设计

就电力企业合同管理工作中的合同编号实际做法而言，普遍存在各自为战、自以为是的严重问题。既没有对各类合同分类设定编码，也没有对合同设定系统编码规则，这给电力企业的日常合同管理工作和档案管理造成了极大的难度和混乱。

2.电力企业合同管理问题形成的基本原因分析

前述电力企业合同管理工作中客观存在的若干主要问题，从总体上而言是电力企业转型升级过程中无可避免的。但就其合同管理工作本身而言，形成这些问题有着主客观方面的很多原因。笔者认为前述电力企业合同管理工作中问题的形成基本原因为：

2.1 电力企业系统对合同管理工作的重要性缺乏足够认识

长期以来，电力企业系统对合同管理工作的重要性认识不足，仅仅作为电力企业内部一般的日常事务来设计安排，没有将合同管理工作作为现代企业经营管理的核心枢纽来科学设置专门的组织机构，使得电力企业合同管理工作长期处于非规范状态，就最新修订颁布实施的《国家电网公司合同管理办法》而言，也尚未将合同管理组织机构与合同管理专业队伍建设提出专门要求，这将使我国电力企业合同管理规范化建设很难快速完成。

2.2 电力企业合同管理工作规范性制度不健全

电力企业合同管理工作制度，长期来都处于探索与不断修正与完善过程中，至今尚未形成专门的成熟的科学的电力企业合同管理规范化建设纲要，这将使我国电力企业合同管理规范化建设还得再继续探索中前行。

2.3 电力企业内部合同管理专业力量严重不足

在电力企业内部绝大部份职能科室都有一定量的合同承办或会签业务，但承办合同起草、审核、会签、登记管理的人员几乎没有合同管理专业人员配置，这是长期以来电力系统忽视合同管理专业队伍建设的结果。没有合同管理专业队伍，合同管理规范化建设将成为纸上谈兵。

2.4 电力企业系统“政企合一”的现行模式制约

在电力企业系统，名义上已经列入国家电网公司的现代企业模式运作，但实际上还处于行政管理电力企业。因而，电力企业内部的合同管理仅仅作为行政管理的一项工具，而并非现代企业经营管理的手段。真正意义上的现代企业经营管理，必须建立一个较为完善的合同管理机构，将合同管理作为核心枢纽来建设。

3.电力企业合同管理规范化建设的对策措施

从我国电力企业合同管理工作的现状出发，电力企业合同管理规范化建设任务非常艰巨，不可能在短期内完成。但是，按照现代企业经营管理对合同管理规范化的要求和依法治企的发展必然，我们必须采取有效的对策措施，尽早尽快地推进电力企业合同管理规范化建设。笔者认为，推进电力企业合同管理规范化建设的对策措施主要有：

3.1 加快制订电力企业合同管理规范化各项制度

针对电力企业内部合同管理工作的实践经验，按照现代企业经营管理对合同管理规范化的内在要求和依法治企的市场经济发展必然，加快制订电力企业合同管理工作从组织机构、专业人员配置、标准合同文本、会签工作流程、合同分类编码规则、合同档案管理、合同信息传递与保密原则，至规范化工作机制与效率的关系协调方法各环节的具体制度，科学的制度是推进电力企业合同管理规范化的基础。

3.2 建立健全电力企业合同管理专门工作体系

从电力企业合同管理工作的实际出发，电力企业内部的合同种类繁多，合同数量巨大，客观要求建立专门的合同管理机构，配足配好合同管理的专业专职人员，建立一支与现代企业经营管理、市场经济发展趋势、依法治企要求相适应的电力企业合同管理工作专业队伍。健全的工作体系是合同管理规范化建设的组织保证。

3.3 科学建立电力企业合同编码规则

合同编码规则是合同签订后有效管理和信息传递利用不可或缺的前提。合同编码规则设计时，应充分体现电力企业的区域、网级及合同的年份、类别、属性、序位等因素，便于对电力企业合同的信息化处理。

3.4 进一步修订完善电力企业合同示范性的标准文本

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关键词：合同管理；煤炭物资；采购

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

近年来随着煤炭企业的整合、兼并、重组的速度的加快，为保证煤矿工作面正常安全生产，煤炭生产企业经济效益的实现，煤矿对于煤矿物资的需求在不断增加；在这种大的市场环境的影响下，煤矿物资采购部门发挥了非常重要的作用，各煤炭企业都成立了适合本单位实际生产经营情况的合同管理部门，明确了合同管理职责，为企业的经济活动保驾护航。

一、煤炭企业合同管理的基本现状分析

1.合同管理人员管理水平低下

⑴合同管理员不设专人管理，部分的矿厂没有设专门的合同管理部门，合同管理与财务管理没有分开，这样就造成一人肩负多种职务的现状，造成管理上的混乱。致使合同签订的效率低下错误频发。

⑵由于煤炭企业采购部门过去多年来一直是由业务科室中的业务员自行办理合同，所谓的“自行办理”就是业务员自己携带合同章与生产商或供应商签订合同，在办理合同的过程中无专业的合同管理员对内容进行审核，这样签订的合同就存在很大的风险，容易给企业带来不必要的损失。

⑶煤炭企业的管理者认为煤炭企业的主要任务就是多出煤、出好煤，搞好煤炭生产就万事大吉了，签订合同就是个程序，是无关紧要的事情只是盖章就行，忽略了合同管理的重要性。

2.各项合同管理方式落后单一，合同管理制度未落到实处

⑴合同签订审批流程未按照“四职审批”的要求进行，我局合同审批的流程是由合同业务员报采购计划后由业务经理—财务经理—总经理审批后方可生成合同再由合同审核部门审核通过打印签订，由于一些客观原因，审批流程偶尔会出现越级审批现象，这就导致合同签订内容与计划不一致的现象，出现“管理错误”。

⑵合同没有统一的文本，由于采购过程中签订合同的一方不是固定的，合同文本五花八门，合同内容不统一，就会出现合同条款不全，签订合同对方的信息不完整，有时还有错别字等情况发生。这就给合同审核制造了难度，增加合同签订后的法律风险。

⑶合同签订后对合同中涉及到货、付款等随后的程序没有监管，合同执行的过程是从合同的来源、订立、履行及落实跟踪合同执行情况等一系列行为的总称，在现在使用的管理制度中对合同来源、订立两项可以说做到有据可依，但是履行一项没有落到实处，“履行”包括到货、验收、付款，由于涉及的部门较多，信息无法快速收集，导致对合同履行监管成为一纸空文。

⑷合同管理中合同统计没有实现自动化、信息化，合同管理工作量较大。合同管理过程中报表统计是一个非常重要的环节，它为企业的决策者提供了依据，指导企业朝着健康的方向发展。我局去年一年的合同量就达到6000多份，30多亿元，签订数量庞大；每个月合同还需人工进行统计，无形中增加工作难度降低了工作效率。

二、加强合同管理的意见和对策

1.制定并使用同一的合同文本

积极与公司内部法律顾问处沟通联系，委托专业的法律顾问或者律师制定适用我公司实际经营情况的合同文本。合同文本中不仅要体现大部分合同中需要买受的标的物的名称、数量、规格等做出明确说明，还必须对付款的方式、到货验收和处理纠纷的方式等方面进行严格规定。这样就使得煤炭内部所签订的合同具有广泛的适用性，有效的阻塞了合同管理员的法律水平和语言水平的不足出现合同签订文本的漏洞。当签订合同双方有违约行为时，利于解决合同争议。

2.平时需加强合同管理人员的素质

在平时的日常工作中我们在审核合同过程中往往对合同中主要的部分审核不清，导致签订的小部分合同出现倒签、资质过期、价格无依据等问题，这些问题的产生主要是由于合同管理员个人专业素质较低而产生的。煤炭企业就要在平时加强合同管理人员的素质教育，如聘请专业的法律院校的教师来煤炭企业授课、进行实际案例的电视讲座、通过自学参加法律顾问的考试等方式来逐步提高合同管理人员的专业修养，推进煤炭企业合同管理的整体水平稳步提高。

3.利用计算机网络技术把合同审核制度落到实处

随着煤炭企业采购量的日益增多，合同管理职能的日趋重要。已往传统的合同管理模式终究将被合同信息化管理模式所取代，REP企业管理软件中合同管理部分能够实现合同的逐级审批，规范了审批流程，杜绝审批过程中的漏批或者是越级审批的现象。从而减少审批时间、提高工作效率、提高合同审核的准确性，还实现了办公无纸化节约了工作成本。

4.加强合同履行全程的监管

煤炭企业的合同管理是从报送计划、订立合同、履行合同三个重要环节组成的，而合同的履行是衡量合同执行过程是否合理、合法的重要依据。合同管理部门可以利用网络信息系统（ERP）把合同中的到货、验收、付款纳入信息监管，对履行过程的信息收集做到准确及时。通过加强对合同履行过程的监管，会发现采购合同中签订合同双方的责任和义务是否依照约定履行，及时发现影响履行的原因，准确的向企业各个部门反馈，排除履行阻碍，协调合同签订双方关系，防止违约行为的发生。

三、小结

随着我国加入WTO以来，给煤炭企业带来的好的机遇同时也面临着严峻的考验，煤炭企业会真正的与国际市场接轨，合同管理也就成为防控市场风险，约束经济行为的一条准绳。这就要求我们煤炭企业加强合同管理制度建设，规范合同管理工作，为煤炭企业的良性发展保驾护航。

参考文献：

[1]胡科峰.企业合同管理实务指南[M].北京：法律出版社，2007.

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关键词：建设工程；合同管理；制度建设

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

随着市场经济的发展和完善，建设工程合同的契约作用越来越重要。无论是对建设方还是承包方，合同管理的作用越来越突出，其核心地位也愈发凸显。但是由于各种原因，合同管理存在着各种问题。如何解决建设工程中合同管理存在的弊端，是完善社会主义市场经济，促进建设行业健康发展亟需解决的问题。

1 建设工程合同管理存在的问题

1.1合同管理相关的法律法规不配套

目前，我国涉及合同方面的法律法规主要是《中国人民共和国合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是对签订合同双方的权利与义务及合同签订的政府主管部门进行了原则的规定和说明，《刑法》中有对利用合同进行犯罪规定处罚措施。上述两部法律对由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为没有明确的法律依据。虽然国务院和住建部等部门也了《建筑工程设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》以及《建设工程施工合同管理办法》等相关的部门法规，对建设工程领域的合同管理进行了相关的规定，但是对于建设工程合同管理的规定仍停留在框架上，规定还不够深入具体，对很多建设市场行为没有明确的管理规定和措施。工程建设是一个复杂的过程，而相应的建设工程合同方面的法律法规的不完善，使得合同管理无法做到有法可依，阻碍了建设市场的健康发展。

1.2 合同管理法律意识淡薄

目前，我国的各种工程建设开展的轰轰烈烈，工程技术有了突飞猛进的发展。但是作为工程建设最基本的合同管理工作却被忽视，很多建设方和承包方缺乏强烈、敏锐的合同法律意识。主要表现在合同签订双方订立合同流于形式，对合同条款研究不深入、不细致，对违约责任、违约条件约定不明确，合同内容简单，形式不规范，责、权、利不清晰，承包方随意肢解工程，假借分包的名义转包工程的现象层出不穷，从而引起了一系列质量、安全问题。但由于合同规定不详细、对合管理的重视不够，导致工程建设过程中扯皮、违约，为合同纠纷留下了隐患，直接导致建设方和承包方的利益受损，最终影响了建设市场的健康发展。

1.3 合同权利义务不对等

由于建设方的强势地位，很多建设工程合同中，建设方的权、利多，责任少，承包方的责任多，权、利却有限，履约双方的权责严重不对称，合同内容显失公平、公正。合同从签订之日起就存在各种缺陷，从而降低了承包方的积极性，偷工减料、暗箱操作等现象屡屡出现。由于我国长期受计划经济的影响，索赔工作没有得到应有的重视，合同中没有明确约定索赔计算原则、造成损失应该承担的责任。承包方对于非己方责任造成的损失不敢索赔、不会索赔；而由于建设方造成的工期延误等损失，往往转嫁到承包方身上，进一步削弱了承包方的地位，减少了承包方的经济利益。

1.4 合同管理手段落后，专业人才缺乏

随着信息技术的快速发展，管理方式已经进入了“无纸化”办公时代。但由于我国的工程建设延续着粗放式、传统型管理方式，大部分建设方和承包方仅仅利用计算机作为合同档案管理的手段，专业化的合同管理程序远远跟不上时代要求，合同管理软件的开发满足不了工程建设的需要，这些问题在承接国际工程项目时表现的尤为突出。同时，对建设工程合同管理手段落后也体现在管理人员只关注合同条款的研究，忽视了整个工程合同的系统管理，缺乏对合同的跟踪控制，管理手段粗放，合同执行完成后没有进一步的合同履行后评价，管理思想和手段都比较落后。由于工程建设行业比较辛苦，很多优秀的人才不愿意从事相关工作。很多企业更注重技术人员的培养，合同管理人员都是从别的岗位转岗而来，没有合同管理方面的专业知识，缺乏合同管理所需的系统性、严谨性思维，合同管理人员在企业中的地位也不够高，从而导致合同管理方面的人才匮乏。

2 问题存在的原因分析

2.1 历史根源

受计划经济影响，建设工程领域普遍实行“大锅饭”的传统机制，当时的工程建设企业根本就没有合同管理的理念。随着市场经济的逐步深入，建设工程领域表面上也接受了许多先进的管理理论和方式，但实际上受传统的管理思维和模式影响，管理手段还比较落后。在工程建设中，建设方和承包方最重视的是工程进度和经济效益，却忽略了作为基础和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我国在建设工程领域还在实行十多年前甚至上个世纪的法律法规，有些法律法规已经不适合建设行业迅猛发展的需要，甚至阻碍建设行业的良性发展。尤其是合同管理方面的法律法规不健全，规定笼统，缺少必要的实施细则，导致工程建设中无法可依的现象非常严重，合同违约之后，没有强有力的法律规定保护当事人的合法权益。同时，建设方和承包方的合同管理制度建设不规范，即使有合同管理制度，也流于形式，执行力度远远达不到应有的效果。

2.3 认识根源

在导致建设工程合同管理领域出现众多问题的原因中，最重要还在于认识根源上。主要表现在：一方面企业的高层管理人员在对合同管理重要性的认识不足，没有把合同管理提升到企业经营发展的战略高度，投入的人力物力不能满足合同管理的需要；另一方面工程合同的具体管理人员对合同管理也没有特别深刻的认识，缺少认真专研、与时俱进的职业精神，没有认识到合同管理岗位的重要性，管理思想落后。

2.4 诚信根源

诚实守信的社会环境对于建设工程的合同管理至关重要，诚信道德体系的缺失是倒是建设工程领域合同纠纷频发的重要原因。由于合同签订双方不按照诚实信用原则执行合同，合同欺诈现象频发，甚至置国法于不顾，出现严重违法违规行为。最突出的表现就是压榨工程价款或长期无理拖欠工程价款，导致建设市场恶劣的诚信环境。同时，企业的信用管理制度建设不够完善，对于信用不良的企业缺少有效的制裁措施，诚信违约成本过低，这也间接助长了企业不诚信的风气，导致了工程建设领域的各种问题。

3 完善建设工程合同管理的对策

3.1 建立并健全建设工程合同管理相关法律法规

根据建设市场的发展，完善合同管理相关的法律法律法规，对一些已经不满足时展的法律法规进行修订，同时制定切实可行的实施细则，对合同的全过程管理进行规范。法律法规的制定应参考国际上先进的理念，力争与国际接轨，这样企业在合同实施过程中，才能真正做到有法可依，并在国际工程项目中能够更快的适应工程建设的需要。同时，无论是建设方还是承包方都应加强合同管理制度的建设，尤其是制度的执行，加强合同管理方面的培训和责任落实，使工程建设的参与者和合同的执行者都有明确的合同管理观念，促进工程合同的科学管理。

3.2 推行建设工程合同示范文本

目前，很多国际工程按照FIDIC 合同文本签订合同，或者参照FIDIC 合同文本制定了适合本国建设工程实际的合同文本。事实证明，FIDIC 合同文本条款全面、严密，具有很强的适用性。我国已经参照FIDIC 合同文本制订了建设工程示范文本，但是推行和适用的力度还不够，除了在政府投资项目使用较多外，其他工程建设使用的合同文本比较杂乱，与示范文本偏离较大，随意性很强，这就为合同纠纷留下隐患。推行建设工程合同示范文本，使合同签订的当事人详细了解合同条款的具体形式和内容，有效的维护各方的利益，降低合同纠纷的发生，控制各主体的行为，也为发生纠纷之后，相关的仲裁、检查机构的仲裁作出了合理的参考依据。因此，应大力推行建设工程示范文本的使用。

3.3 加强建设工程合同管理的人才培养和信息化建设

在培养合同管理人才方面，应规范职业准入制度，建立合同管理人员持证上岗制度；加强合同管理人员的技能培训，提升职业道德素养和业务水平。培养员工的责任感和使命感，树立持续学习的观念，不断努力创新。加强对合同管理人才的奖励措施，提高其工作的积极性、主动性。在合同管理方式上，应该加快合同管理的信息化进程，加大对合同管理信息系统的投入，积极鼓励企业对工程合同管理系统的研究与开发，建立企业合同信息管理系统，提高业合同管理的效率，充分利用计算机的优势，加强对合同执行的跟踪和合同履行完成的后评价，提高企业的合同管理和经营管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建设和信息化进程

应加强合同诚信制度系统的建立，完善诚信档案制度，提高违背合同诚信的成本，加大对违反诚信的企业的打击力度和制裁措施，培育良好的社会环境，构造诚实守信的良好氛围。合同签订的双方应坚守诚实守信的原则，坦诚相待，在平等、公平的基础上签订、履行合同。在合同执行过程中，以合同为依据，按照合同约定进行工程建设，按时支付工程价款，增强企业合同履约的责任感。

4 结语

现在，我国的建设工程领域正处在快速发展的时期，将建设工程合同管理从传统的人治模式向现代的法制模式转变，符合社会主义市场经济的本质要求，也是未来建设工程管理的必然趋势和要求。加强合同管理体制建设，健全企业内部合同管理制度，使建设工程行业走上法制化、规范化的轨道，必然会提升行业的管理水平，促进行业的健康发展。

参考文献

[1]胡季英，关柯.我国建设工程管理存在的问题及对策[J].苏州科技学院学报:社会科学版，2004(2):25-27.

[2]丁晓欣，宿辉.建设工程合同管理[M].北京化学工业出版社.2005

[3]梁鉴，等.建设工程合同管理与案例分析[M].北京:中国建筑工业出版社，2006.

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一、中小企业合同管理现状

（一）合同不充分

在合同调查上没有融入“创新、协调”要求，合同主管部门没有进行认真细致的调查研究，没有将对方基本情况及产品情况了解清楚；有的商业运管企业即使进行了调查，也是“蜻蜓点水”，不深入、细致，特别是缺少相关数据的支持，缺少说服力，而且没有将调查情况形成文字材料，即合同调查报告，造成合同调查工作不够扎实，进而会给正式签订合同工作带来风险。

（二）合同签署不规范

在签署合同过程中，企业没有适应经济新常态对合同管理的要求。一是业务合同没有标准文本，直接照抄其他业务的合同文本，而没有将所需要签订合同的具体内容及要求进行推敲和研究后，再转化为合同内容。二是没有结合实际拟制合同内容，将其他合同电子版“改头换面”后，就完成了合同拟制，这给合同执行容易造成纠纷埋下了隐患。三是没有将签订完的合同进行统一编号，给合同正规化管理带来了不便。四是在合同签订时，只加盖企业公章，而没有加盖合同专用章，并且企业法人或人没有签字。五是在合同谈判或草签合同时，由指定的人全权代表法人负责，却没有出具企业法人签署的“委托授权证明书”。

（三）合同执行力弱

在执行合同中，一是签订合同后，主管部门没有及时按照合同内容要求，将合同明确的任务分解到相关部门，并明确完成的时间节点、责任人员、目标任务，以利于扎实推进合同有效落实和考核验收。二是分管领导没有全力抓好合同的落实工作，致使合同约定的工作任务没有在约定时间节点之内完成。三是合同主管部门没有定期组织对合同执行情况进行全面分析，找出存在的问题，并提出改进的意见和建议。四是经营合同在执行过程中出现了变化，主管部门对需要变更的合同内容，仅以“口头”的方式进行了协商确认，而没有签订补充合同或协议，这样容易在事后出现争端时苦于没有文字依据而陷于被动。

（四）合同验收不规范

在合同验收中，企业按照经济新常态的有关要求落实还不够到位。一是较为复杂的合同在验收时没有组成验收小组，合同验收人员组成不齐全，给高质量完成合同验收带来隐患。二是合同验收时走形式，没有对照标准严格核查，甚至没有形成正式的合同验收文件，有的虽然形成了验收文件但不完整。

（五）合同责任追究不落实

在合同的条款中，基本上都规定了责任追究的具体要求，而在实际中，追究责任的创新办法还不多。有的企业对在合同中失职造成损失的人员，没有进行相应的责任追究，造成合同管理工作有失公平，给企业持续经营带来了很多负面影响。

（六）合同监督不到位

企业没有将经济新常态有关“创新”要求融进监督检查中。一是主要领导、分管领导对合同管理工作检查不够，对存在的问题没有及时进行指导。二是合同主管部门没有定期对所签订的合同管理情况进行监督检查并纠正问题，致使造成了无法挽回的经济损失。有企业一旦合同签订之后便束之高阁，使合同无法实现全过程管理。

（七）合同台账管理不规范

在合同台账管理中，企业创新管理办法不多，停留在原有的管理制度。一是主管部门虽然建立了合同台账，但对于合同签订、合同执行情况、付款情况等没有及时进行更新，没有发挥合同台账应有的功能和作用。二是合同管理没有实现信息化，仍停留在纸质管理上，给合同查询、更新、保管带来不便。

（八）合同管理意识淡漠

企业合同管理意识不强。一是领导层认为只要合同不出现大的方向性问题，由主管部门全面管理即可，就放松了在企业战略上的管理。二是企业管理人员认为合同签订有领导层逐级把关，只要合同主要方面不出问题，至于合同样式、合同有无法人签字并不重要。有的企业没有建立合同管理机制，即使建立但执行也不严格,缺乏合同管理失控责任追究制度,进而就难以进行有效约束。

二、中小企业合同管理对策

（一）提高合同管理意识

要积极适应经济新常态的本质要求，在企业合同管理中要进一步增强创新意识，为企业持续经营发展、提高经济效益打下坚实的基础。企业全体人员，特别是管理人员，要始终将合同管理工作作为本职工作中的重要工作来抓，要充分认识合同管理在企业经营管理中的基础性地位，合同管理只能加强，不能削弱，而且必须正规有序，才能为企业持续经营、提高经济效益打下坚实的基础。

（二）规范合同调查过程

企业在准备对有关经营项目签订合同时，必须做好合同调查工作，目的是将对方有关经营项目情况了解清楚，做到“知彼知已、百战不殆”，将创新、协调发展等要求融入其中，规范合同调查过程。一是成立合同调查领导小组，加强组织领导，由分管领导任组长，合同主管部门、有关部门参加，明确分工、时间节点、具体要求，具体由合同主管部门牵头负责。二是要准备充足，在实施合同调查之前，主管部门要会同有关部门，搜集齐全拟签订合同项目有关的资料，并召开会议专门进行研究分析，准备好相关资料。三是加强合同调查，将合同调查“功课”做足，了解拟签订合同有关调查情况，将各种情况摸清楚、搞透彻，形成的调查报告要切实做到：情况明、分析透彻、建议合理，报企业管理层批准后实施。而需要注意的是，重点把握以下方面：一是对方单位是否具有法人资格、经营权、履约能力及其资信情况，应对被调查对象身份证件、营业执照、资质证明、授权委托书原件进行审查，以确定证件的真实性、合法性。二是对被调查对象进行现场调查，主要包括生产经营能力、技术水平、产品类别和质量等，研判是否具备合同履行能力。三是与被调查对象的主要供应商、开户银行、税务机关等进行沟通，掌握其生产经营、信誉、履行合同能力。四是争取获得调查对象以往交易记录等财务信息，分析其获利能力、偿债和运营能力，研判信用情况。

（三）管理合同签署过程

在合同签署过程中，始终贯彻落实经济新常态的创新、协调等要求，不断提高合同管理水平。一是合同谈判中要重点把握以下关键点：首先，制定谈判策略，熟悉谈判对象的基本情况，并认真研究行业监管、国家政策、同类产品价格等与谈判有关的信息；其次，要突出合同核心内容和关键细节，即合同标的数量、质量和标准，合同价格的确定方式与支付方式，执行合同期限和方式，违约责任和争议的解决办法以及合同变更、解除的条件等；再次，要集智攻关，对于技术复杂的合同，要组织有关技术、法律、财务等专业人员参加，发挥集体智慧，及时总结经验，确定谈判策略；最后，要全程记录，对合同谈判中重要事项、谈判的主要意见，进行记录并归档。二是合同审核中要重点把握以下方面：首先，要对合同文本的合法、经济、可行、严密性进行重点审核；其次，实施联审会签，对重大合同文本，主管部门会同财务、法律以及其他部门进行联审会签，分别把好各自的关口，形成统一准确无误的合同；最后，对审核意见认真分析研究，认为可以采用审核意见，对合同条款进行修改。三是合同签署中要重点把握以下方面：首先，按照规定签署合同，由企业法人或其授权的人签名并加盖印章，其中授权签署合同的，应当出具“授权委托证明书”。如果企业法人不能全程参加合同的起草、谈判会商等工作时，应该指定一名人全权负责合同的签订工作，并向对方出具“授权委托证明书”，即企业法人将合同签订全部授权人负责，当遇到重要事项时人及时向法人请示汇报，以决定合同是否按时签订；最后，按照规定加盖合同专用章，其中合同编号、审批及企业法人或人签署后，再加盖合同专用章，为有效防止合同被篡改，要采取在合同各页码之间加盖骑缝章、使用防伪印记、使用不可编辑的电子文档等措施。需要注意的是，要规范合同文本，对拟签订的合同，如果有标准文本的，要按照标准文本草拟；如果没有标准文本的，以相近业务合同草拟，对有关文字要仔细推敲，使得合同文本逻辑严密，必要时聘请律师审查把关。

（四）严格执行签署合同

在执行合同中，要积极适应新常态，将执行过程中的各种关系协调落实好，才能确保将合同落实到位。一是合同生效后，按照分工分别抓好合同的落实工作。合同主管部门要依据合同内容，对任务进行分解，明确部门责任、完成时间节点、责任人、具体措施。而对于大项以及较为复杂的合同，企业主要领导或分管领导召集会议研究落实合同执行情况，以推动合同项目任务按时完成。二是合同主管部门要根据实际情况定期对合同进展情况进行分析，有关部门对所承担的任务进行汇报，重点研究在合同执行中出现的问题，及时提出解决问题的方案，不断推动合同按时执行。三是严密组织合同验收，签订合同以完成有关经营任务，严格按照合同规定的时间节点和标准对合同标的进行验收，特别是专业性较强且复杂的合同，要组成合同验收小组，吸收有关部门、财务部门、法律部门参加，逐条、逐项进行核验，只有达到规定要求的才能准予通过验收，并形成双方签字的验收文件。对未达到验收要求的不予通过，达到标准后再组织验收，提高合同执行质量。财务部门在审核合同付款时，要将正式验收文件作为必备条件，缺少验收文件则不能付款。四是合同执行中因一些不可抗拒的因素，影响合同的顺利执行，双方要根据实际情况对合同条款内容进行变更。要按照规定要求合同双方进行协商变更，具体由主管部门会同有关部门进行研究，提出解决问题的办法，并拟制变更条款的具体内容，按照签署合同的程序和权限办理签订补充合同或协议，才具有法律效力，而杜绝以“口头”或非正式的手续确定变更合同条款内容。

（五）规范合同登记管理

在合同登记管理上，必须坚持创新的原则，才能为规范管理打下坚实的基础。一是对合同进行信息化管理，研制合同管理软件，方便合同保管、查询、利用，主要模块包括：录入（扫描）、合同原件、合同执行、付款情况、合同验收。应对合同管理实行“二维码”管理，即每个正式合同生成“二维码”，直接打印在合同首页右上角。进入合同管理系统，也可通过扫描“二维码”进入，合同的查询、检索功能通过扫描“二维码”能够实现，同时也便于存档管理。主管部门定期将合同管理信息提供给相关部门，合同执行完毕后及时办理销号以及归档手续。二是为了防止或尽早发现合同文本的丢失以及加强合同信息化管理所需，合同签订后主管部门要进行统一编号管理，其号码由合同主管部门确定，填在合同首页的右上角。三是加强合同保密工作，未经批准，任何人不得泄露合同中的商业机密。

（六）加强合同管理基础建设

在经济新常态下，不断加大合同管理基础建设力度，将创新发展的要求落实到位。一是加强合同管理制度建设。为规范企业合同管理工作，应该根据国家合同管理法规，结合企业自身实际，研究出台企业合同管理实施办法。主要内容应包括：职责和权限，合同调查、合同准备、合同草签、合同执行、合同保管归档。同时，还应该明确合同签订的流程和有关管理标准，以便于增强合同管理的实际操作性。二是提高管理人员素质。合同主管部门和有关部门负责合同管理的人员，应学习管理法规和相关知识，提高合同管理能力，胜任合同管理岗位。

（七）落实责任追究制度

将创新、协调等要求落实到责任追究中，才能取得实效。对于有关领导、管理人员在合同管理中的失职行为，按照规定要求应追究其管理责任，从而确保合同管理的公平、公正和公允，不断营造良好的合同管理氛围。要形成良性的责任导向，避免合同管理流于形式，并以此作为合同管理人员薪酬和职务调整等方面的重要参考依据。

（八）加强监督检查

将经济新常态的有关创新等要求融入其中，确保监督检查工作出成效。一是企业领导，特别是主要领导，要不定期对合同管理情况进行检查，指出存在的问题，提出加强管理的具体要求。二是主管部门，要定期对企业合同管理情况进行现场检查监督，并面对面进行帮助指导，搞好“传帮带”，对好的要进行表彰奖励，对不好的要进行经济处罚，不断提高合同管理水平。

三、结语