合同管理依据范文

导语：如何才能写好一篇合同管理依据，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

电子政务

最佳产品奖

亿创网安数据交互平台旨在解决政府各个职能部门间的信息共享问题，可实现部门之间的数据交互与数据共享，将分布的、异构数据源中的数据如关系数据、数据文件等采集后进行清洗、转换、集成，最后加载到基础信息数据库中来完成数据的抽取、交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证。

北京亿创网安科技股份有限公司（简称亿创网安）成立于2003年9月，主要从事金融、电信和政府行业应用软件、网络安全系统、数据仓库平台、数据挖掘系统、数据交互平台、数据抽取平台、数据展现平台、数据报表平台、数据分析平台、数据灾备平台、无线POS终端、RFID物联网应用、云计算产品、数字城市，以及政府信息化产品的设计、开发和销售。

亿创网安数据交互平台旨在解决政府各个职能部门间的信息共享，可以实现部门之间的数据交互与数据共享，将分布的、异构数据源中的数据如关系数据、数据文件等采集后进行清洗、转换、集成，最后加载到基础信息数据库中来完成数据的抽取、交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证，具有扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。此外，亿创网安数据交互平台还能完成各个职能部门的应用软件和数据管理系统建设。

整个数据交换中心的核心和基础是数据库。社会基础数据来源于社会分散的基础数据数据库，数据交换中心将基础数据集中到数据交换中心，并对各系统提供各类应用服务。亿创网安数据交互平台在保护现有电子政务系统资源的基础上，通过集成现有成熟产品，与已建系统建立接口的方式完成项目既定目标。

数据交互平台包含了数据共享交互、目录管理服务、共享数据管理、共享业务管理、系统配置管理和系统安全管理6个子系统，共同实现节点管理、主题管理、元数据管理、公共代码管理、数据采集、数据整理比对、数据交换、数据访问、数据备份与恢复、标准管理、应用支持、运行管理等12个功能模块。

该平台基于基础数据库、数据采集共享交换、智能查询引擎、工作流引擎、数据共享接口以及用户权限、日志管理等核心技术，由工作流平台来统一定义、运行和管理各项工作流程，并在此基础上实现业务信息共享。

篇2

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，局内各单位：

近一时期，有关地区国家税务局在审核办理部分企业出口货物退税过程中，发现个别企业申报的出口退税资料，虽单证齐全，且有相关电子信息，但其出口增长明显异常，且货物多为集中从江西省九江、抚州市一些企业收购出口。鉴于此，有关地区国家税务局进出口税收管理部门派专人对江西省涉及的供货企业进行了实地调查。经调查，发现这些企业存在虚开增值税专用发票、骗取出口退税的嫌疑。为进一步加强出口货物退（免）税管理，严防骗税案件的发生，现通知如下：?

为防止骗税案件的发生，各地税务机关在审核、审批办理出口货物退（免）税时，除认真审核出口企业出口货物的退（免）税申报资料、单证及其相关电子信息外，还应对出口企业的出口及增长等情况进行分析、评估，强化审核，发现疑点，严防不法分子和不法企业借加快出口退（免）税进度之际骗取退（免）税。尤其对出口数量（特别是异地收购产品）突增或易发生涉嫌骗税问题的重点企业、重点货物、重点口岸，出口以农副产品和废旧物资为主要原材料加工的工业品，各地税务机关在审核、审批办理出口货物退（免）税过程中，更要加大审核力度，不能限于仅仅要求出口企业申报的退（免）税单证及其信息的简单齐全，即审批办理退（免）税，要拓宽审核范围，进行重点审核。对经审核发现的疑点，要进行认真调查、核实后，方可决定是否予以退（免）税。对不认真审核、失职造成骗税问题发生的，要追究相关责任者的责任。

 

篇3

关键词：辱虐管理；工作绩效；离职意愿；领导认同；权力距离导向

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1000—2154（2013）03—0045—09

一、问题的提出

长期以来，组织行为学者主要致力于积极型领导理论的开发和研究。例如，在过去几十年里，研究者先后提出了变革型、公仆型和道德式等领导理论，并认为领导者之所以无效是因为缺乏这些积极因素。然而，对消极领导的研究表明，有些管理者不仅缺乏有效的领导行为，反而会主动采取对下属冷嘲热讽、做事独断专行、侵犯下属隐私和不尊重下属的行为。辱虐管理（abusive supervision）就是这样一种领导行为，它是下属感知到的管理者持续表现的言语或非言语形式的，但不包括肢体上接触的敌意行为。目前，研究者已发现辱虐管理对员工有消极影响，包括增加离职意愿和降低工作绩效。在中国组织情境下，辱虐管理对离职意愿和工作绩效的影响也得到了元分析证实。

如果辱虐管理对下属有负面影响，这种影响是如何发生的？随着研究的深入，近年来学术界逐渐开始关注辱虐管理的作用机制。总体来看，现有研究主要从社会交换、社会心理和社会比较三个视角进行了讨论。社会交换视角认为辱虐管理行为会降低下属的信任、承诺和满意度，进而对态度和行为有消极影响。社会心理视角旨在说明辱虐管理给下属带来心理压力、情绪耗竭和心理不安全感，即通过削弱下属积极的情绪和动机损害积极性产出。社会比较视角主要基于组织公平理论，认为领导的辱虐行为会降低员工对公平的感知，进而影响态度和行为。具体到辱虐管理对下属离职意愿和工作绩效的作用机制上，研究者也从这三个视角进行了考察。然而，领导行为的作用过程和机制是多样、复杂的，在这三种视角之外还可能存在着其他可能性，因此近年来一些学者呼吁从其他理论视角进行考察，以丰富人们对辱虐管理作用机制的认识。鉴于此，本文基于社会认定视角（social identity perspective），考察下属对领导的认同在辱虐管理与离职意愿和工作绩效关系中的中介作用。以往研究表明当下属不认同领导时，对组织的情感依附程度会降低，也缺乏足够的动机完成工作任务，而下属是否认同领导在很大程度上取决于领导行为，这些研究发现均暗示下属对领导的认同会在领导行为与下属反应中起中介作用。辱虐管理是领导者表现出的对员工持续性、系统性的敌意行为，这种消极的领导行为往往会使下属失去对领导的认同，进而对下属态度和行为反应造成负面影响。因此，辱虐管理会通过降低下属对领导的认同来影响下属的工作绩效和离职意愿。

进一步地，如果辱虐管理通过领导认同影响离职意愿和工作绩效，这种影响对不同下属来说是否相同？领导替论和权变理论均指出领导有效性在很大程度上受下属影响，这意味着在考察领导方式与下属反应的关系时必须要考虑下属的个人差异，对辱虐管理的讨论亦是如此。Tepper阐述了不同权力距离导向的下属在面对辱虐管理时有不同的反应。近年来一些研究者从实证角度进行了考察，其下属反应均为下属的公平感。本文认为不同权力距离导向的下属在面对辱虐管理时，对领导的认同程度也会有所差异。在领导一下属互动情境中，高权力距离个体遵从权威，承认领导与下属之间具有等级和地位的差异，纵使感觉到领导的敌意行为也会受自身地位和权力的局限，恪守自己作为下属的角色规范和义务保持对领导的尊重、信任、遵从和认同，因此对这类下属来说，辱虐管理对下属领导认同的影响相对较弱。相反，低权力距离个体认为人与人之间是平等的，具有相同权力，他们对领导认同与否以及认同的程度更多地受领导影响，故在面对领导的敌意行为时，这类个体往往倾向不再对领导持有认同。因此，在辱虐管理对领导认同的影响过程中，下属的权力距离导向有一定的调节作用。

总体来看，本文主要考察两个问题。第一，探讨下属对领导的认同在辱虐管理与下属离职意愿和工作绩效关系中的中介作用，从社会认定角度揭示辱虐管理作用的又一个“黑箱”。第二，考察下属权力距离导向在辱虐管理与领导认同关系之间的调节作用，揭示辱虐管理领导作用的边界条件。本文研究框架如图1所示。

二、理论与假设

（一）辱虐管理与工作绩效、离职意愿的关系

如前文所述，基于社会交换、社会比较和社会心理过程视角，很多研究考察了辱虐管理与工作绩效和离职意愿的关系。例如，Xu及其同事基于社会交换理论的研究发现，辱虐管理会通过影响领导与下属之间的关系显著降低下属的工作绩效。基于社会心理视角，Burris等人对499名酒店业的管理者进行考察，结果表明辱虐管理会增加下属的心理分离感增加离职意愿。不管基于何种视角，辱虐管理与下属绩效和离职意愿之间的关系已得到了广泛证实。因此，本文提出：

假设1：辱虐管理对下属离职意愿有正向影响。

假设2：辱虐管理对下属工作绩效有负向影响。

（二）领导认同的中介作用

根据社会认定理论，认同是个体形成自我概念的重要过程，这个过程往往需要从与其他个体的关系定位中获得。下属对领导的认同是个体根据领导和下属关系身份对自我进行定义的一种状态，或是一种归属于领导的知觉。对于某些领导者，下属会将自己的信念、感觉和行为向领导靠拢，认为自己身份与领导是连结在一起的，感知到在心理上与领导的命运紧密相连，愿意与领导共享成功与失败，从而形成对领导的认同。这种认同感一旦形成，就会使下属表现相应的态度和行为。将领导理论和认同理论相结合，有研究者提出了以自我概念为基础的领导理论（selfIconcept_based leadership theory）。该理论的核心观点是特定领导方式和行为会通过下属自我概念的中介作用来影响下属的态度和行为反应，这些自我概念包括下属的自尊、自我效能感以及认同。基于此框架，一些研究者检验并证实了领导认同在积极型领导行为与下属反应关系中的中介作用。本文认为领导认同也会在消极型领导行为（即辱虐管理）与下属反应中起中介作用。

根据社会认定理论，人们在选择某一群体成员资格来建立自我身份时，主要基于提高自尊、提高认知安全感、满足归属感和找寻存在的意义4种心理动机即这四种动机的完成与否直接影响下属对其他群体或个体的认同水平。从理论和实证研究来看，辱虐管理会损害这4种动机。首先，研究者已证实辱虐管理会显著降低下属的自尊，因为领导的消极对待会使下属认为自己是局外人，不属于这个群体或领导的圈内人，从而降低对领导的认同。第二，辱虐管理会造成个体心理安全感的缺失。吴隆增等人指出长期感受到辱虐管理的下属会失去对领导的信任，而信任、认同和安全感是相辅相成，同生共灭的。因此，失去了对领导的信任，且没有基本的心理安全感作为保证，个体的领导认同无从谈起。第三，已有研究指出辱虐管理对下属心理分离感和关系紧张具有显著的正向影响。下属会通过依附领导来寻求归属感，但辱虐管理会使下属这种感情依附的倾向和心理逐渐瓦解，无法形成归属需求，领导认同也随之减弱。最后，就存在意义方面，研究表明辱虐管理对下属的工作意义感知有显著负向影响，并解释主要原因在于辱虐管理会降低下属对工作特征的判断。例如，辱虐型领导者用辱骂的方式指出下属的错误，且不会给出及时有效的反馈或指出明确的改进方向，这在很大程度上降低下属对工作任务的兴趣。由此可见，出于辱虐管理直接阻碍个体基本心理动机（自尊、心理安全感、归属感和工作意义）的满足，毋庸置疑该领导方式会显著降低个体对领导在价值观、信念和行为上的认同。

理论研究表明个体一旦形成对领导的认同，便会将领导规定的绩效标准和规范内化为自己目标的一部分并根据这些标准进行自我评价。实证研究已表明认同领导的下属倾向于将领导的目标视为自己的目标，因而会发挥自己的主观能动性，进而产生更强烈的完成目标和任务的个人动机。在实证方面，研究者已证实下属对领导越认同，自身的工作表现越好。除工作绩效之外，也有一些研究者指出下属不认同领导，其与领导的关联整体意识和与领导之间的情感纽带就会被破坏，下属就会逐渐疏离领导者。考虑到领导往往是组织的人，下属对组织的情感依附也会逐渐下降，从而产生离职意愿。实证方面，有研究证实下属对领导的认同感越高，对团队的情感依附越强烈，即越不愿意离开领导所在的团队。总体来看，理论和实证研究均表明下属对领导的认同程度对工作绩效有正向影响，对离职意愿有负向影响。

综上所述，辱虐管理不能满足下属基本动机的形成，故下属不会将领导的目标和价值观内化为自己的目标和价值观，从而难以形成对领导的认同感。对领导认同感的降低会直接影响个体主观能动性的发挥，影响下属的工作表现，也会使下属产生离开组织的意愿，并试图离开组织。基于自我概念为基础的领导理论以及上述分析，本文提出以下假设：

假设3：领导认同在辱虐管理与下属离职意愿关系中起中介作用。

假设4：领导认同在辱虐管理与下属工作绩效关系中起中介作用。

（三）权力距离导向的调节作用

权力距离最初作为文化变量被提出，反映了社会接受和承认权力分配不平等的程度。后来有学者将其作为个体价值观来研究，认为它反映了个体接受和承认组织中权力分配的不平等程度。我们认为权力距离会削弱辱虐管理对领导认同的负面影响，原因在于：

首先，高权力距离个体遵从权威，承认领导与下属之间存在不同等级和地位差异，倾向于接受领导的各种不平等指令，即使领导表现出负面行为，他们也会恪守自己作为下属的角色规范和义务而遵从、信任和维护处于领导地位的管理者。换言之，在与领导互动过程中，高权力距离个体受自我角色和地位悬殊观念影响较大，受领导行为影响较小。纵使感受到领导的辱虐行为，这类下属也会承认领导的权威和地位以及领导一下属的身份和地位差异，仍然按照领导的要求来自我定义，尽可能保持对领导的认同。反之，低权力距离个体认为所有人都是独立自主的，认为自己与领导拥有同等权力，此种价值观的个体更多地受领导是如何看待、对待我观念的影响，而不会因为承认地位的悬殊而强迫自己根据领导的价值观、信念和行为来进行自我概念建构，他们一旦感受到领导的负面行为，就会随时中止和减少自己对领导的认同。

其次，不同权力距离导向的下属对领导一下属关系的定位有所不同。高权力距离下属只会跟上司建立正式的、受约束的和非个人化的关系，而低权力距离导向的下属认为主管与他们是平等的，是可以接近的，因此倾向于与主管建立个人关系。从不同权力距离个体与领导构建关系的类型可以看出，低权力距离导向下属的领导认同更容易受辱虐管理的影响，因为领导的这种消极行为会破坏他们正常交流的规范，一旦领导表现出辱虐行为，下属根据领导价值观、信念和行为进行自我建构的过程受到影响，因此对领导的认同会下降。对高权力距离个体而言，感知到的领导行为方式符合他们对双方关系的预期，因此对领导的认同会因为承认权力悬殊而较少受辱虐管理的影响。因此，无论是理论还是实证方面，下属权力距离导向会调节辱虐管理对领导认同的影响。本文提出：

假设5：下属权力距离导向在辱虐管理与领导认同关系中起调节作用，表现为对低权力距离导向的下属来说，辱虐管理对领导认同的影响相对较强。

三、研究方法

（一）研究样本

本研究以配对方式收集数据，共设计了两套问卷：下属问卷包括辱虐管理、权力距离导向、领导认同和离职意愿；管理者问卷包括对下属绩效的评价。样本来自国内一家大型企业。在收回320份下属问卷后，研究者进行问卷配对和废卷处理工作，将空白过多、反应倾向过于明显以及无法准确配对问卷剔除，最终得到了296份下属问卷，其中男性143人，占48.3%，女性146人，占49.3%，未填性别者7人，占2.4%；平均年龄26.1岁；在当前组织平均工作1.52年；与当前上司的平均共事时间为1.06年；从受教育程度看，高中及以下学历50人，占16.9%，大学专科学历148人，占5.0%，大学本科及以上学历86人，占29.1%，未填学历者10人，占3.4%。

（二）测量工具

为确保测量工具的信度和效度，本研究采用成熟的量表。除工作绩效，其他测量工具均采用李克特5点计分法，要求被调查者按照对每项表述的同意程度从“1-非常不同意”到“5-非常同意”中做出选择。

辱虐管理。在辱虐管理研究领域，Tepper（2000）编制的15个项目的测量工具得到了最广泛的使用，其信效度和跨文化适用性得到了以往研究的证实。本文采用Mitchell和Ambrose此基础上修订的5项目简版量表，如“我的上司在别人面前贬低我”。该量表也被后续研究者使用，具有良好的测量学指标。在本研究中，该量表的信度为0.90。

权力距离导向。使用Dorfman和Howell编制的工具来测量下属的权力距离导向。该量表被广泛用来测量个体层面的权力距离导向。在本研究中，该量表的信度为0.61，这与一些研究者报告的是一致的。

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关键词：综合能力；流通馆员

在图书馆里，流通馆员就像处理综合信息的大脑。图书馆里有各种各样的书籍、资料，各式各样的读者来查找的书籍资料各不相同，他们的诉求也不尽相同。如何能够处理好读者们的各种诉求，就需要我们流通馆员不断提高自身的业务能力和大脑一样的综合能力。

具体来说，这样的综合能力应该是包含以下几个方面的。

1 与时俱进，捕捉热点的能力

每天都有新鲜事在发生，人们关注的热点也各不相同。图书馆应当利用好自己的藏书资源，紧扣时事热点，做好民众的阅读导向。这样就需要我们一线的流通馆员，对于热点有更加深刻的把控。如电视剧热播期间，来到图书馆来检索这些相关书籍的读者也会随着增加。目前《大秦帝国》和《大明王朝》的热播，这两部书还有秦朝和明朝的历史类书籍又成为读者的热点对象，如果我们流通馆员及时把握好了这个热点，读者来咨询的时候，我们及时能反馈出读者需求的信息，也会提升读者对于图书馆的好感度，同时也会给图书馆贴上与时俱进的标签。

图书馆在进行新书推荐的时候，也应当做到捕捉热点。优秀的书籍很多，如何去推荐，去引导读者的阅读取向，是图书馆的一项重要功能。图书馆可以通过自身网站，微信公众平台进行消息推送，但是推送的书籍，一定是能让人看到以后感兴趣的才行。过于高深的专业著作不推荐，因为喜欢的人太少；过于经典的作品也不推荐，因为读者会觉得没有新意。因此，在新书推荐的时候，就需要对当前时事热点把控才好。一般来说，热播电视剧、电影相关的作品，和一些社科类、历史类作品更容易受读者欢迎一些。

2 节省时间、换位体验的能力

随着社会的高速发展，每个人都变得忙了起来，时间变得珍贵了起来。节省时间是一种双赢，它是建立在馆员需要换位到读者来体验的基础上的。很多图书馆是设有自动存包柜的，经常会出现读者把东西遗忘在柜子里或者凭条丢失，或者一次打开存包柜没有把东西取完的情况。读者需要进行登记以后，才能由工作人员打开柜子，将东西取出。登记的表格原本就是普通制作好的excel表格，其中柜子号码和开柜原因是需要读者手动填写，这让很多读者费了一些时间，很多人记住了具体哪一个格子，但是忘记了是哪一组柜子，因此需要再折返一次或者说开柜原因不知道该填什么。于是我们把表格进行了一下改进，柜子号码下面的空格，变成了“ 柜 号”，开柜原因下面增加了“二次开柜”和“凭条磨损丢失”两个选项，把这两道“主观题”变成了两道填空和选择题，遇到取包问题的读者从此在填表过程中的咨询减少了很多。这个看似简单的小细节，就是馆员换位体验，从读者的角度出发，节省了读者填表的时间，也节省了馆员解释表格内容的工作

3 利用科技，巧用道具的能力

在互联网+时代下，每个馆员都应该或多或少地学习一些这个时代应具备的新技能，去了解一些新时代的产品和技术，并把它们应用于实际工作中去。例如，我们每天都会接触到二维码，这个很神奇的黑白格子，只要用扫描一下，就可以打开链接，看到我们想看的内容。这个看似很酷的东西，其实很简单的，每个人都可以把它应用起来。一般图书馆里的书籍查询机数量不会太多，而且分布于各个角落，平时可以满足读者的需要，但是节假日读者高峰期的时候，都会遇到读者排队的情况。于是，我们就在前台这里，把书籍查询的页面做成了一个二维码，贴在前台WIFI密码的旁边，有读者看到查询机那边人在排队，就可以直接用手机来查询书籍了。对于读者来讲，可能还会觉得这个图书馆好先进，开发出了这么先进的东西，其实，当你去了解一下二维码以后，就会发现其实这是很简单的一个东西。后来，我们还对这个二维码进行了简单改进，扫描后不仅可以查询书籍，还可以看到图书馆的简介、各种规则、网上续借等等。而做到这些的一切，其实就是我们打印了一个小小的二维码，读者扫描以后就是用手机直接访问了我们的网站里的固定内容罢了。

4 加强互动，朋友相处的能力

一个流通馆员，如果可以做到能与读者像朋友一样相处，那么图书馆在读者的心中一定不是冷冰冰的建筑和书籍，而是一个有温暖的地方。借书完成后，馆员一句温馨提醒“今天借书，下个月15日还”，或者在读者不知道自助机怎么操作的时候指点一下，让读者有一种“雪中送炭”或是“锦上添花”的感觉，读者才能体会到图书馆和其他地方不一样感觉。

读者有问题咨询的时候，问题解决了，读者会觉得这是我们馆员的正常工作；如果可以发现问题原因是什么并适当地告知读者应当如何避免这样的问题，读者会觉得这样的馆员就是朋友。朋友，是那个善意提醒出你的问题所在而不会尖刻批评的人；朋友，是那个用一两句问候让你在寒冬也能感到一丝暖意的人。我们的馆员，就要做这样的朋友。

5 团结协作，统筹安排的能力

偌大的图书馆不可能依靠一两个人就可以撑起来，需要大家一起来共同努力。每个馆员也应该具有合作的意识，遇到自己解决不了或是不太确定的问题，可以向其他同事咨询求助。随着图书馆免费开放时代的到来，公共图书馆的工作量是与日俱增的，尤其在周末和节假日，到馆读者能达到平日的两到三倍。而我们的工作人员是固定的，如果能用同样的工作人员，去接待两倍、三倍的读者呢？这就需要我们馆员之间相互配合，发挥“1+1>2”的作用。以郑州图书馆的图书借阅部前台为例，这里承担着解答读者咨询、办证退证、引导读者借还书、管理存包柜等多项职能，而常驻人员也就是2～3人。他们的做法是这样的，首先，先将一个大前台依照南北两个方向分成两个小前台，一边主要处理办证退证，一边主要处理读者咨询，将读者初步进行分流成两个部分。办证退证一侧，把读者经常咨询的问题事先准备好压在透明_布下；读者咨询一侧，常见的咨询问题也直接压在透明台布下方，一些简单的问题读者一看到这些内容就无须讲解了。最后剩下一侧人员较多，另一侧无人时，再引导读者来人少的区域来办理业务、处理咨询。通过这种“分流――合流”的方法，统筹安排得当，工作高效快捷，还从中总结出了不少工作中存在的不足之处，日臻完善。

互联网带给我们的，并不仅仅是一种数据传输的方式，还带来了很多思想和意识的变革，创造了很多新的可能。各位馆员也应当利用好互联网，掌握与时俱进，捕捉热点；节省时间、换位体验；利用科技，巧用道具；加强互动，朋友相处；团结协作，统筹安排几种综合能力，把馆员工作做好，帮助图书馆在“互联网+”时代展现新的风采。

参考文献

[1]齐秀梅.提高图书馆管理员的综合服务型和素质[J]管理论坛2012（12）

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1 资料与方法

1.1一般资料 根据美国风湿病学会2001年制定的骨性膝关节炎诊断标准。选择无严重心、肺、肝、肾等重要脏器功能疾患的骨性膝关节炎患者228例（男性97例，女性131例），年龄41岁～79岁，平均年龄60岁；一侧膝痛者95例，双侧膝痛者133例；病程6个月～20年，平均2～3年。本组228例均做X线摄片提示有不同程度的关节边缘尖锐或骨刺形成，关节间隙变窄，软骨下骨质硬化、囊性变等征象。

1.2方法 治疗首日先标记膝周痛点，常规碘伏消毒后给与消炎镇痛液（2%利多卡因3ml、VitB 12针剂500ug、倍他米松磷酸钠5.26mg加生理盐水至20ml行痛点阻滞治疗。再取髌韧带内或外侧入路，用2%利多卡因局麻后行膝关节腔穿刺，入腔后有关节积液者抽出关节积液匀速推入玻璃酸钠各2ml，拔针后无菌敷贴敷盖并适度活动膝关节数次，隔日再经关节腔匀速推入35ug/ml浓度医用臭氧15～20ml，连续注射臭氧治疗4次后再次注入玻璃酸钠，如此重复，2～3w为1疗程。

1.3疗效标准 ①临床治愈：患肢膝关节肿胀疼痛完全消失，关节周围无压痛，关节活动度>1300，屈伸活动正常，行走、蹲起自如；②显效：患肢膝关节疼痛明显减轻，关节周围有轻度压痛，关节无肿胀，关节活动度>110°，但关节屈伸不能达到全范围缓解；③好转：注射后疼痛部分缓解，关节周围仍有压痛，关节功能轻微改善，关节活动度

2 结果

228例患者经注射后随访1年。临床治愈127例（55.7%），显效78例（34.2%），其中13例6月～8月复发，经再次注射1疗程后缓解。好转23例（10.1%），其中9例3月内复发，同时出现关节肿胀，关节腔内少量积液，经对症治疗后肿胀消退。本组优良率达89.9%。

3 讨论

膝关节骨性关节炎是老年人常见的疾病，也是引起膝关节疼痛的主要原因。临床上可分为原发性和继发性两种，继发性骨性膝关节炎主要是关节软骨长期磨损造成，也可由物理应力损伤软骨细胞或直接损坏胶原结构所致，发病机制和疼痛与关节滑膜细胞分泌过多的IL-1、IL-6有关，基本病理是关节软骨合成与降解失衡或调节障碍。主要表现有：疼痛、关节反复肿胀、关节畸形等。单纯保守治疗效果欠佳，且易复发。手术治疗，患者不易接受。目前意大利、德国等欧洲国家普遍采用臭氧关节腔内注射治疗骨性关节炎，并取得了很好的疗效。臭氧是一种强氧化剂，本身具有消毒和杀菌的作用，其在疼痛治疗中的主要机制有3个方面：①抗炎作用：通过拮抗炎症反应中的免疫因子的释放，扩张血管，改善静脉回流，减轻组织水肿，从而达到抗炎镇痛的目的；②镇痛作用：臭氧能刺激抗氧化酶的过度表达，通过清除氧自由基镇痛，同时能刺激抑制性中间神经元释放脑啡肽等物质，达到镇痛的目的，而且这种镇痛作用在注射后迅速出现；③氧化作用：由于臭氧性质很不稳定，易分解，易溶于水，半衰期约20min，可在常温下自行还原为氧气，因此使用很安全。并可重复治疗或与其他微创方法相结合，达到最佳治疗目的。

据报道臭氧的有效浓度是30～80μg/ml，浓度超过80μg/ml可能会有神经毒性作用。目前臭氧的最适注射剂量还没有确定，基于安全的考虑，李晓宏等认为使用的最低有效浓度为30 μg/ml，最高浓度为60μg/ml[1]。

玻璃酸钠是构成关节软骨和滑液的主要成分，主要是由滑膜细胞和单核巨噬细胞等合成。关节腔滑液中的玻璃酸钠赋予滑液高度的粘弹性和作用，具有吸收应力和减轻组织间摩擦的功能，玻璃酸钠对关节发挥填充剂的作用，不仅在肢体发生时，即便在成形后的关节腔也需要玻璃酸钠的流动来维持其开张。滑液，软骨基质以及软骨表面的不定型层等组织中的玻璃酸钠在关节内起过滤和屏障作用。作为大分子物质的扩散屏障，对软骨的营养和代谢发挥着重要作用。玻璃酸钠大分子组成的网状结构对细菌，毒素，免疫复合物等所起的屏障作用可保护软骨的滑膜免受破坏。此外，还可稳定细胞膜，屏蔽膜感受器，钝化对刺激的敏感性，从而具有减轻和缓解疼痛的作用[2-3]。补充外源性玻璃酸钠治疗关节疾病是由Peyron和Barazs最先提出的[4]。他们认为，补充外源性玻璃酸钠，将病理状况下的滑液恢复至正常状态，重建其屏障和保护功能，打断关节病变过程中的滑液粘弹性降低-屏障的保护作用降低-软骨进一步破坏-释放的酶和炎症因子进一步使滑液的粘弹性降低这一恶性循环。对不同的动物模型进行研究结果均表明，玻璃酸钠可阻止软骨发生退行性变，对已造成病变的关节具有促进修复的作用[5]。

目前，骨性膝关节炎治疗目的在于缓解症状，改善关节功能，避免或减少畸形。本组治疗结果证实医用臭氧及玻璃酸钠复合局部痛点阻滞治疗骨性膝关节炎能有效解除关节疼痛，改善关节活动度，临床疗效满意，并且操作简单、成本低、见效快、无明显毒副作用，可较好地治疗早、中期骨性膝关节炎，也可以作为其他传统治疗方法无效时的补充治疗方法。

参考文献：

[1]李晓宏，赵伟成，莫世湟。椎管内臭氧注射疗腰背痛[J].实用疼痛学杂志，2005，1：237-239.

[2]Comper WD，Laurent TC.Physiological function of connective.tissue，polysaccharides[J].PhysicalRve，1978，33：318-326.

[3] Mc Donald JN，Levick JR.Effects of intra-articular hyaluronan on pressure-flow relation across synovium in anaes the tized rabbits[J].Jphysiol，1995，485：179-193.

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    为进一步搞活我市住房二级市场，简化已购公有住房和经济适用住房上市出售的手续，依据国家和本市有关规定，针对《关于实施〈北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉具体问题的通知》实施情况，现对该“通知”进行了修改和调整，修订为《关于实施〈北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉的若干规定》，印发给你们，请遵照执行。

    特此通知。

    附件：经确定可放申请表格的房地产经纪机构名单

    关于实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定

    为进一步搞活我市住房二级市场，简化已购公有住房和经济适用住房上市出售的手续，依据国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，现制定实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定如下：

    一、关于办理上市出售手续的程序

    （一）凡申请上市出售已购公有住房和经济适用住房的房屋所有权人，须持房屋所有权证、身份证或其他有效身份证明，房屋所有权共有的，还要持其他房屋共有人同意出售的书面意见，到房屋所在地的区县房地产交易管理部门申领《已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表》和《已购公有住房和经济适用住房上市出售征询意见表》，也可以到市国土资源和房屋管理局指定的房地产中介机构领取上述表格。发表格的单位不得扣押房屋所有权人的所有权证件。

    （二）自当事人将上述证件及填好的表格递交到交易管理部门之日起，交易管理部门应即收即办，最长不得超过3个工作日（遇有特殊情况可适当延长）完成已购公有住房和经济适用住房上市出售的审查工作并作出批准或不予批准的书面决定。

    （三）经批准上市出售的房屋达成买卖合同的，买卖双方须持买卖合同和相关证件及材料到交易管理部门办理立契过户手续。卖方须提交房屋所有权证或确权证明、身份证或其他有效身份证明，房屋所有权共有的，其他房屋共有人同意出售的书面意见；交易管理部门批准上市出售的书面决定。买方须提交本市的身份证或其他有效身份证明；外省市个人还须提交有关部门批准的购房证明。

    （四）交易管理部门自收齐买卖双方的买卖合同和相关证件及材料之日起即为受理，工作人员即收即办，最长不得超过5个工作日（遇有特殊情况可适当延长）完成审查、评估并按《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》〔（99）京房改办字130号〕、《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》〔京财税（1999）1201号〕的规定，计收有关税、费、收益等工作，完成立契过户手续。

    （五）交易管理部门对于缴纳的分成或超标收益，要按财政管理的有关规定分别开具单据和记帐，城近郊八区的交易管理部门收缴的收益应按月统一上缴市局计财处；其余区县按区县的规定办理。税费收缴的手续仍按现行的规定办理。

    （六）各区县交易管理部门完成立契过户手续后要及时将相关材料（评估材料除外）输入联网的电脑，并报送到市局信息中枢。

    （七）已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，买方须持买卖合同，立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证复印件到区县土地行政管理部门申请办理土地出让手续。属于该栋楼房内第一套房屋首次上市出售的，买方还应提交由原售房单位提供的该栋楼房竣工日期及相关证明文件，应签订《国有土地使用权合同》；属于上述同一楼房内的其他各套房屋上市出售时，只须开具《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。

    已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，土地行政管理部门只须开具注明了土地转让字样和原出让合同编号的《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。

    买方办理上述手续时应按房屋买卖的成交价交付土地出让金，城近郊八区还按3％缴纳，远郊十个区县按所在区县制定的标准缴纳。

    应签订《国有土地使用权出让合同》的，土地行政管理部门自收齐双方的买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证复印件、原售房单位提供的该栋楼房竣工日期及相关证明文件之日起即为受理，工作人员即收即办，最长不得超过3个工作日（遇有特殊情况可适当延长）完成《国有土地使用权出让合同》的签订和土地出让金的收缴工作；不需签订《国有土地使用权出让合同》的土地行政管理部门自收齐双方的买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证件复印件之日起即为受理，工作人员应即收即办，当日完成土地出让金的收缴工作。

    （八）土地行政管理部门对于缴纳的土地出让金，要按财政管理的有关规定分别开具单据并记帐。城近郊八区的土地行政管理部门收缴的土地出让金按月统一上交市房地局计财处，其余区县按区县的规定办理。

    （九）买方办完上述手续后，持立契过户、土地出让金已缴纳的证明等文件及规定的其他证件，到房屋所在地的区县权属登记部门申办房屋所有权证。

    权属登记部门收齐上述证件之日起即为受理，并应于受理之日即收即办，最长不得超过5个工作日（遇有特殊情况可适当延长）办完登记、发证手续。权属登记部门可不再进行房屋测绘和现场勘察，但须在房屋所有权证的附记栏中注明土地出让金缴纳情况和土地使用年限并加盖印章。

    二、关于征询原产权单位意见的问题

    （一）凡以房改成本价所购公房申请上市出售的，除与原产权单位在买卖合同中另有约定的以外，可不再征询原产权单位的意见。在京中央和国家机关及中央在京企事业单位另有规定的，从其规定。

    （二）涉及房屋供暖、物业管理及公共维修基金等问题，卖方应如实向买方告之，并由双方自行协商解决。

    三、关于土地出让年期的确定

    已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，从该栋楼房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出让年期，即以根据房屋建筑结构确定的土地最高使用年限减去该栋楼房自竣工之日起至首次上市交易之日止已实际使用的年期；同一楼房的其他各套房屋上市出售时，其土地出让年期分别依其上市交易日期均按上述规定逐一核定，最终保证同一宗地上的土地出让年期终止日相同。

    钢筋混凝土结构、砖混结构的房屋，其土地使用年期最高不超过70年；砖木结构的房屋，其土地使用年期最高不超过50年。

    已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，其土地使用年期仍按原《国有土地使用权出让合同》或转让合同和《国有土地使用证》规定的出让年期减去已使用的年限计算。

    四、关于国有土地使用证问题

    已购公有住房和经济适用住房所占土地已办理土地出让或转让手续后，权属登记部门只在《房屋所有权证》上注记土地使用年期。

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（菏泽学院 图书馆，山东 菏泽 274000）

摘 要：随着社会不断的发展和进步，人们的精神文化水平也随之增高.在当今的时代背景下，社会具有开放性.菏泽学院图书馆这种公共图书馆，其建筑、服务等更是可以显示出其传统的文化和地方特色.在图书馆的内部设施和服务都向着社会的开放性靠拢，以此来展现其文化风采.本文提出了高校图书馆如何利用自身优势加快地方文献特色信息建设，以带动发展本地的经济文化建设，打造城市的影响力和知名度.

关键词 ：高校图书馆；地方特色；特色文献数据库

中图分类号：G250.7文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0147-02

菏泽位于山东省西南部，与江苏、安徽等三省接壤.这里有悠久的历史和深厚的文化底蕴，更有灿烂的传统文化景观.人们称菏泽为牡丹之乡、戏曲之乡、书画之乡和武术之乡.“菏泽”原系天然古泽，为“菏山”和“雷泽”简称.菏泽是司马迁笔下的“天下之中”，曾数度成为中原地区重要的政治、经济、文化中心.境内仍保留着永丰塔、尧王墓、蚩尤冢、陈王台、范蠡湖、孙膑故里、秦王洞、宋江故里等100多处名胜古迹.“近代有何思远，何鲁丽，周自齐.历史学家何兹全，水利学家张含英，还有文艺明星，李雪健，刘和刚等等，著名画家吴东魁等等，体育名人穆铁柱，马文广，马文辉.这些人物在他们所处的时挥了重要的作用.作为菏泽的当地人物，在本土上进行研究具有独特的优势，高校图书馆以其巨大的文献信息资源优势为研究具有“资政、励志、存史”重要价值的地方文献提供了丰富的大量的信息.

1 开发地方特色资源建设的文化影响和社会价值

1.1 文化影响

地方文献指一切与地区有关的文献，换一句话说就是当地的出版物、地方的传统文化等，以一个特定的地区范围，展现其当地的民风、民俗，形成一个具有独特魅力的地方文化，具有明显的地方特色；地方文献属于历史区域的产物[1]，在不同的时间会展现不同的特色，把历史的文化和特点展现的淋漓尽致；地方文献有极其丰富的内容，涉及到各个领域，它的种类繁多，可以按照多种不同的方法进行分类，例如从内容到形式上来说，具有普遍性.一般的地理文献都是由当地人士编写，记录的内容真实、可靠、详细，具有权威性.

不同的地方具有不同的特色，而在地方特色中最值得一提的就是地方文化，因为它是一个地方的文化代表.地方文献在修建具有地方特色文献资源建设时会起到很大的作用，因为地方文献内记载着许多的文学资料，可以提供许多的参考依据.同时地方文献内又记载着大量的地方文化特色，人们可以通过记载找到那些失传已久的传统风俗，这样我们就可以把这些失传已久的传统风俗发扬光大，让大家都了解这些传统的特色文化.

菏泽有着深厚的文化底蕴，文化产品从2007年提出了“一城三乡”的品牌.地方的历史人物、文化是城市精神品格的基础，因此想要建设文化特色城市，就要在突出重点、思维创新的基础上建设好“一城三乡”的品牌.在建设时要加大对历史人文景观的挖掘力度，把菏泽建设成为一个以特色文化和精神为主体的文化强市，展现其开放大气、诚心向上的精神文明风貌，铸造具有独特地方特色的城市文化.

1.2 社会价值

菏泽学院图书馆在服务学校教学科研的同时，还要努力地搜集和保存好当地的地方文献.为了更好地为广大的读者们服务和调研，进一步弘扬地方文化，图书馆组建了地方文献保障与研究中心，着手于地方文献的收集、整理工作中去，形成一个完整的体系，并将地方文献对外开放，达到资源共享，以此来加快地方经济建设的发展.

在集藏内容时，可以以一些著名的代表人物为主线，集藏一些他们相关事物的地方文献.菏泽拥有悠久的历史文化，曾出现过许多的人才，但是我国现今历史学界对于他们的探究较少，特别是对于近代史人物的探究更加的少.作为菏泽的当地人物，在本土上进行研究具有独特的优势[2]，在对历史文化研究做出贡献的同时，又可以以人文景观为基础开展历史文化风景区的旅游业建设，以此来招商引资，打造菏泽城市的传统文化精神，以此来提升城市形象和知名度.在菏泽当地有许多著名的历史人物，因此可以在民间广泛的收集历史人物的相关资料，这对于开发菏泽的人文精神文化有较大的益处，同时这样做还可以加大菏泽的宣传力度.

建设以何思远和周自齐为主的研究基地.在建设时，可以由历史人物的家乡带头大力开发历史人物，以此加大招商引资的有利条件.同时可以开展何思远和周自齐的研究大会，广泛宣传.在菏泽当地开展近代人物的宣传工作，可以加大开发和研究力度，同时还可以加大广大人民群众的创业积极性.这样做的好处是可以打造菏泽的地方影响力、加快经济建设的发展.

2 地方特色文献资源数据库的开发

互联网作为一种便捷、快速、广泛的信息传播工具，是当代信息传输技术的重大突破，在网络环境中有地方文化特色的数据库是图书馆网络化服务的竞争力所在，图书馆品牌突出的是产品的价值，追求的是特色化服务的方式、内容和效果.菏泽地方文献数字化存储，网络化传播，是图书馆保护当地文献资源的独特性职能的充分体现，而其产生的独特品牌更代表一个地方主体对历史的认知和对现实的感受，是当地独特文明的体现.

2.1 建设与开发地方特色全文数据库，其途径有以下几点：

（1）从历史文献中捞珍.中国历史文献资料极其丰富，其中不乏菏泽当地历史变革、风土习俗、生产经济状况、名胜古迹、当地风俗文化、人物的记载，开发当地特色文化，各部“正史”应纳入搜集范围.从其列传、地理志、艺文志中进行详细摘选，把有关记载进行归纳总汇，加工成新的载体文献；（2）从杂史、别史、野史、稗史、私史、专史等史籍文献国，提取有关菏泽的记载；（3）人物传记和菏泽当地名人的著作.（4）通过宣传部门、党史办、地方志及年鉴、政策研究部门、档案馆、民政局、公安局、博物馆等单位进行收集复制，通过相互交流收集这些单位丰富的情报信息.进行资料收集的同时要动员说服这些部门和个人将其所编撰或收藏的相关文献资料捐赠给图书馆收藏.（5）建立健全地方文献呈缴制.（6）利用电视、图书、报刊或网络收集零散资料.（7）运用采购方式从市场、书店以及藏书家手中收集地方文献.工作人员要留心旧书店、旧书摊、祠堂、庙宇等地方，如果看到珍贵的地方文献就购买，及时收集，这种方式便捷又可以填补薄弱环节，还可以节省经费.尽管文献来源困难，只要有目的地进行开发，就不难搜集到有价值的文献.

2.2 建设与开发地方特色全文数据库，征集内容和范围

2.2.1 由地区的各级领导、社会团体等公众事业单位及个人共同收集、寻找具有地方特色有具有保护价值的刊物、资料，包括地图、年画、年鉴、图像、文献资料、报刊、简报、影响、通讯、史志或是各个乡村的村志等.

2.2.2 当地人民流传的家谱、族谱、账本、古典书籍、书画、年限久远的图书[3]、图片、地契、金石拓片、历史实物、绘画作品，或是可以展现非物质文化遗产的资料、影响等.

2.2.3 原籍菏泽或曾在菏泽任职、具有时代特征或是一定影响力的人士土著、信件、回忆录、传记、字画、手稿、日记或是影像资料等.

总之，收集整理开发利用地方文献，是图书馆义不容辞的职责.地方文献的收集是一项长期而又细致的工作，图书馆文献工作者必须有计划、有步骤、有重点地对地方文献进行收集，这样地方文献的收集才比较全面.

3 地方文献收集的地位和作用

在步入信息化时代的今天，一些地方文献的记载形式和内涵与以前相比较发生了很大的变化.地方文献中不仅包含专著、期刊、家谱、具有搜藏价值的名家手稿等，还包括文学论文等新形势.现今不仅有了印刷的书籍，还有许多的光盘、磁盘、印象资料等，因此地方文献的收集在图书馆工作中有着极其重要的地位.地方文献不仅仅是可以让更多的人了解历史人物的事迹和历史久远的内容，还可以让大家感受于现在不同的民风民俗.以此来加大菏泽的建设，让更多的人了解菏泽的风貌、人文景观，这样可以加大菏泽的经济建设，促进菏泽的发展.

近几年，随着全国范围内的编史和修志工作的开展，让大家直观、方便的看到，不管是久远的家谱还是原始地图，对于经济发展建设都有着重要意义[4].这些资料手机号后应该注意其分类、整理和保存工作.这对于地方文献的开发利用有很大的帮助，在开发文献资料时可以利用时，其内容的收集及意义可以作为当时历史阶段的代表，表现在那个阶段的发展状况等.

地方文献是一定区域风貌的“百科全书”，它反映特定区域内的自然环境、社会环境的沿革、发展和现状.地方文献是衡量一个地区、一个系统、一个单位的文化、科学、教育水平的标志之一；是认识地方、了解地方和宣传地方的可靠资料；是当地党和政府以及有关部门制定本地国民经济计划和进行决策的参考依据，它在研究、开发利用地区自然资源、文化资源和人才资源等方面，将会发挥积极的社会作用.地方文献是人类文化发展到一定阶段的产物，是国家文献和历史文献的一个组成部分，具有鲜明的区域性和实用性.同时，地方文献是图书馆、特别是藏书建设的重点之一，它对促进地方经济建设的发展和文化科学事业的繁荣，越来越显示它的咨询与决策作用.

地方文献拥有较高的收藏和保存价值，它对于传统物质文化建设和精神文明建设有着重要作用和意义.在21世纪信息化的时代，在人们的生活逐渐变得信息化，所以对于高校的图书馆建设来说地方文献是“学校信息化和社会信息化的重要基地”的有利条件.作为具有收藏、保存、励志价值的地方文献，一直被文化部列入到公共图书馆建设的工作重点之中，然而各大高校同样以此作为文化建设的工作重点.图书馆通过多年实践经验的总结，表明收集、分类、管理、开发这些地方文献资料，可以促进当地的传统文化的建设和发展、经济的建设和发展，提高城市的影响力，这对于城市的发展有着重要意义.

参考文献：

〔1〕何志兰.论高校图书馆地方文献特色信息建设[J].现代情报，2004（5）.

〔2〕3edu.net.浅谈如何做好地方文献的收集工作[J].图书馆学刊，1999（2）.

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现将国土资源部、国家经济贸易委员会《关于和实施〈限制供地项目目录〉、〈禁止供地项目目录〉（第一批）通知》（国土资发〔1999〕357号）转发给你们，请认真执行。

执行《限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》是一项政策性、法律性很强的工作，各地要根据国家两部、委通知的精神，切实加强建设项目用地供地的管理，建立必要的监管制度，严格建设项目的供地审查；要按照国家的产业政策和供地政策，引导建设项目科学、合理、有效地利用土地；要认真履行国家规定的有关供地审批程序，严禁违反“目录”提供项目建设用地。对列入《限制供地项目目录》，要求在批准供地前须经国土资源部许可和省级土地行政主管部门许可的项目，必须逐级上报许可后，方可申请建设用地。对列入《禁止供地项目目录》，在禁止期限内，各级土地行政主管部门不得受理其建设项目用地申请。

对应取得国土资源部许可并由省级人民政府批准用地的单独选址限制供地项目，省级土地行政主管部门在将建设用地项目报请省人民政府批准前，应将建设项目可行性研究报告、立项文件、初步设计批准文件、建设项目供地方案及其它有关文件，报国土资源部申请用地许可，经国土资源部审查同意批复后，省级土地行政主管部门持批复文件及其它建设用地项目审查报批文件资料，报请省人民政府批准项目用地。

对应取得国土资源部许可的城市建设用地范围内限制供地项目，市、县土地行政主管部门在将建设用地项目报请市、县人民政府批准的同时，须将建设项目立项、初步设计批准文件和供地方案及其它有关文件，经省级土地行政主管部门报国土资源部，经审查同意后，由国土资源部批复省级土地行政主管部门并抄送有关市、县人民政府。根据批复文件，市、县人民政府方可批准限制供地项目用地。

对依法应由国务院批准的建设用地项目属于限制供地项目的，国务院批准建设项目用地的同时，该项目即取得建设用地许可。

对列入《限制供地项目目录》，按规定应由省级土地行政主管部门严格监督管理的建设用地项目，属单独选址的，在报请建设用地审批前，由市、县土地行政主管部门报省土地行政主管部门办理用地许可。属城镇建设用地范围的，在市、县人民政府批准供地前，由市、县土地行政主管部门持有关文件报省土地行政主管部门办理用地许可。根据批准许可文件，市、县人民政府方可按规定申请或批准限制供地项目用地。

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关键词：企业合同管理；风险控制；对策

一、企业合同管理风险因素

（一）合同变更及履行

在企业合同管理过程中，基于生产经营等相关环节的需要，合同的变更不可避免。而在企业合同变更过程中若合同签订双方没有达成友好的协议，则会导致整体合同履行无法达到预期需求。如在收款单位变更时，若合同签订双方没有达成友好的协商则会影响补充协议的后续实施，进而影响企业的经营活动。

（二）合同签订质量验收

在企业生产经营过程中，大多需进行相关生产资料的采购。在具体的生产资料采购过程中需依据相关标准，从技术指标、规格参数、使用说明等几个方面进行严格辨别处理，同时需结合技术要求所制定的质量标准，确定质量技术指标及验收标准，若在实际过程中没有严格依据相关行业标准进行材料指标管理，则会导致后续合同的履行无法达到企业经营活动的要求。

（三）合同付款条款

在企业合同条款的制定、谈判环节，需明确相关付款条件、付款期限、付款方式等的具体规定，若在合同中未明确约定支付条件、期限、方式等条款，则当出现一方预期违约时，企业就无法有效进行应收账款的统计，则会损害合同另一方的利益，守约方即使通过诉讼或者仲裁途径解决，占用的资源和时间成本对企业的生产经营造成很大的影响，给企业带来经营、法律风险[1]。

二、合同管理在内控管理中的重要性

企业内部控制是以管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达由生产经营业务过程而形成的管理规范。主要分为内部控制理论、内部控制整体框架、内控控制结构等几个层级。在具体的企业内部管理过程中可通过对整体发展规划的控制管理及整体经营分析的预先评估，保障企业生产经营过程的顺利进行。而合同管理是内控制度中重要的一个环节，其通过对企业内外部生产经营环境的变化进行有效分析，结合相关合同信息，为内部管理的优化提供有利的依据，便于整体企业内部管理模式的优化。

三、企业合同管理风险控制措施

（一）建立合同转让管理模式

为了避免合同变更导致的企业合同管理风险，可在合同变更环节建立合同签订双方转让管理机制，即在合同变更的情况下签订相关合同条款的增减，以书面文件的形式代替口头约定，降低合同遇纠纷举证不能的出现概率，避免流程风险对企业管理过程中的信用、经济等方面的不利影响。如在支付货款环节，可依照以往合同约定的相关内容进行约定，若出现收款单位变更，可在合同签订双方协调沟通的基础上，对原合同的部分内容修订，签订补充条款，并以合同签订双方加盖公章为生效要件，避免合同签订某一方变更通知不及时导致的合同履行不能。

（二）加大合同履行管理力度

在具体合同管理过程中，相关企业责任人员应加大合同履行过程的实时跟踪力度，以便保障合同签订双方合同的有效履行。在合同履行过程中合同签订某一方出现违约时，合同签订另一方面可依据《合同法》的相关规定，行使抗辩权。同时为了降低债务人资产不当降低而导致的债权人的权益损害，可依据《合同法》的相关规定，进行债务人责任财产维护机制的建立，从债权人代位权、债权人撤销权两个方面对债务人履行债务能力进行有效约束，保障合同债权的实现[2]。此外，在具体合同管理过程中，企业制定格式文本，在提高合同管理效率的同时，也可以在一定程度上降低企业合同管理风险，掌握合同管理的主动权力。在合同起草过程中企业可通过对合同签订对应方经营情况的分析，掌握对其有利的信息，并结合合同业务部门、法律部门等相关部门的协同配合，确定具体的合同格式文本。对于大额标的合同、合同条款复杂或者专业技术等方面的合同而言，企业应在进行文本审查的同时，组织内部法律人员、技术人员、财务人员对合同签订对应机构背景严格审查，或者聘请专业机构进行专业调查，出具调查分析报告。与此同时，企业应对内部合同管理人员的专业知识、法律知识进行定期更新培训，促使合同管理人员的法律知识、相关业务知识结构不断升级，保章合同后期管理的有效进行。

（三）完善合同全过程管理机制

合同全过程管理机制的完善，对于企业内控管理中合同管理整个流程风险的有效防控非常重要。首先在企业合同签订之初，企业应设定专门的合同管理人员对签约主体风险进行全面管理，同时对合同签订对应机构的业务范围、主体资格、履约能力、社会诚信履行情况等进行全面调查分析，在合同签订时对相关合同签订机构的营业执照、资质证书等相关复印资料进行仔细核对，并在相应复印文件上加盖公章。同时企业可从合同签订对应机构的员工数量、注册资本、财务报表、业绩证明、荣誉证书等资料对相关企业的履约能力进行综合分析，保障合同管理过程的有效运行。完善的合同管理规范主要包括法律法规、履行期限、合同标的、数量、结算、付款、违约责任、劳动纠纷管理等几方面内容，同时在具体的合同文本制定环节应进行适当的排他性分析，即对合同签订过程中可能含有非法定专业词汇、或者含义不明确的句子配置适当的说明文字，为合同纠纷的高效处理提供依据。最后依据《合同法》的相关规定，在保证合同原件完善的基础上，应对双方履约过程中的相关书面文件、合同签订履行各个环节的电子邮件数据、双方传真文件等进行备份、复印等有效储存，并对后期合同执行情况进行跟踪调查，为合同的全过程管理提供有力的保障。

四、总结

综上所述，在企业合同管理过程中，合同变更、合同债权期限等各种经营风险的出现在一定程度上对合同管理的顺利进行带来不利的影响。因此在企业合同管理过程中，可根据相关风险因素不断完善合同管理机制，从合同签订前的调查、合同签订中的谈判、合同签订后的履约，相关资料证据的保全等各个方面，不断提升自身合同管理水平，最大程度降低企业合同管理风险，为企业在市场经济中的稳定发展提供保障。

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关键词：事业单位 合同管理 审计 问题

目前，事业单位合同管理审计部门对合同管理进行日常安排，由经营管理科负责人带头对合同签订、审查、管理等内容进行处理，并由质量技术部、施工勘察部门、资产财务部以及分管领导进行监督，在事业单位主管领导的带领下，以及经营管理科的极力配合下对合同管理审计内容进行核实。合同管理的公章可以由经营管理科负责，以此来保证了合同的有效性和安全性。同时可以由事业单位的财务室对合同进行存档，经营管理部门必须对合同保留副本，以此来保证合同的安全。

一、事业单位合同管理审计的涵义

事业单位合同管理审计能够改善事业单位的内部管理，对事业单位的管理风险起到预防的作用，从不同程度上让事业单位的合法权益得到维护，保证了事业单位的价值，同时也促进了事业单位合同管理问题的目标实现。根据目前事业单位合同管理审计的具体情况，可以从审计管理和增值型内部审计两个方面对事业单位合同管理审计工作加以探讨。由于目前事业单位合同管理审计的基本研究才刚刚开始，因而事业单位合同管理审计的相关理论指导和实践经验还比较欠缺，这就导致了事业单位的合同种类的选择上需要进一步加强，而且也要及时的对事业单位合同管理审计中出现的问题加以解决，以此来促进事业单位合同管理审计的完成。

二、事业单位合同管理审计出现的问题

事业单位合同管理审计的台帐和登记情况也都要就拿下有效的控制。然而，目前事业单位合同管理审计仍然存在很多问题。具体论述如下：

（一）相关合同管理制度不完善

事业单位合同管理审计的相应制度还没有建立起来，被审计单位的内部控制制度审计并不完善。而且很多内部控制的审计制度没有详细的内容。主要表现在财务管理制度、设备物资管理制度和劳动人事管理制度的审计三个方面。首先，财务管理制度只是单纯的介绍了相关的执行资料，却并没有健全审查制度，包括计划、资金、收入等等都不够健全。其次，设备物资管理制度的审计是事业单位合同管理审计的重要环节，但是目前这一环节进行的并不健全，而且分工也不够明确。最后，劳动人事管理制度的审计上，由于事业单位的人力资源管理制度存在很多不恰当的情况，这就导致劳动人事制度的审计工作对事业单位员工的工作热情没有好处，甚至会产生没有负责人的情况。

（二）财务项目结算大部分无结算依据

事业单位合同管理审计中，财务项目结算工作都没有按照严格的规定进行合同条款的签署，而且经常使用的结算方式都是通用条款，导致事业单位的造价提高。而且经常会产生这种结算没有任何依据的情况，这是导致财务项目结算产生的重要原因。再加上没有依据的结算导致合同违约，甚至对结算款不能及时偿还等情况，都是导致财务项目结算的重要原因。

（三）合同变更程序执行不到位

事业单位合同管理审计的合同变更，会产生程序执行不到位的问题，主要表现在合同条款的约定并不按照规定的条款原则进行确定，同伙私也没有履行合同规定中的各个条款，产生违反原有规定的质量问题，或者是变更前已经签署了最终确认合同等情况，都是导致事业单位合同管理审计问题的重要原因。

三、事业单位合同管理审计的对策

（一）优化合同管理制度

合同管理制度存在很多不够完善之处，因而需要进行及时的优化和修订。《工程项目管理规定》虽然对合同管理制度进行了详细的要求，然而却存在内容分散，条款单一等等情况，对合同管理制度造成一定的影响。因而，要想让事业单位合同管理审计顺利进行，必须对合同的变更、落实等进一步优化，体现出各部门负责的执行制度，以此促进审计工作的自觉性。

（二）加强财务结算管理

事业单位合同管理审计中有关财务结算管理的相关工作必须要进一步加强。要对合同中设计的单价合同，进行及时的清算，对工作量不同的合同也要加强财务结算。尤其是要由各事业单位主要负责财务结算工作，要保证事业单位有具体的部门对财务结算管理进行备案，以此来促进财务结算金额能够得到及时确认，避免了合同管理的毫无根据。要保证人员的收入稳定，加大调节力度，避免存在合同风险等问题，以此促进合同的正常运行。加强财务结算管理同时可以让事业单位的结算条款更加的清晰，促进结算条款的正确性，让合同项目与事业单位的预算相一致，保持了结算的稳定性和可靠性，同时也能避免其他单位从中获得不合法的经济利益。

（三）明确法律对合同变更的规定

针对事业单位合同管理审计中产生的合同变更问题，要通过相关法律来进一步明确和落实。目前事业单位合同管理审计具有不够完善的合同变更或者解除的依据、条件及需要的相关手续问题。这就需要事业单位通过具体的法律制度机械能落实，以此来增强负责人的责任心。可以通过具体的规范文本对合同加以规定，而且要严格依据合同变革的具体规定进行。同时，在合同变更过程中，要保证每一个程序都按照严格的法定程序进行，要在法定代表人签字的情况下，才能加以变更。而且对事业单位的公章也要加强管理，通过具体的法律制度对合同变更加以规定，以此避免事业单位合同管理审计问题的产生。

四、结束语

目前情况下的事业单位合同管理审计工作，作为事业单位控制管理的重要手段，日渐被接受，成为提高管理水平和防范风险投资的重要保障，对于事业单位来说，面对激烈的市场竞争，找到合理的合同管理对策，其实践意义将更加明显。

参考文献：