水利工程合同管理范文

导语：如何才能写好一篇水利工程合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】水利工程；合同管理；存在问题；管理措施

【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.

【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures

前言

水利工程合同管理是一个非常复杂的过程，合同管理涉及到水行政主管部门、工商行政管理机关，同时还有工程各参与方，主要包括：材料设备供应单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位、建设单位或发包人等。各个参与方必须根据相关的技术标准、规章制度、法律法规以及合同等监督、协调、指导以及组织合同关系的正常进行，使合同当事人的合法权益得到保证，同时对施工合同纠纷进行妥善的处理。不仅如此，还能对违约行为起到一定的约束，确保履行合同中的各项条约，从而使合同目标得到实现。当今社会，建设市场秩序工作得到了相应的整顿和规范，人们已经开始意识到水利工程合同管理工作的重要性。本文通过自己近几年对水利工程专业知识的学习和工程管理实践，针对水利工程合同管理进行了分析，阐述了水利工程合同管理中存在的问题，并针对各个问题提出了相关的改善措施，希望为水利工程合同管理工作起到一定的辅助作用。

水利工程合同管理中具有的问题

2.1施工合同不健全

建设单位并不能够很好的按照相关的合同约定来提供施工的条件，施工单位也没有按照约定的人员和机械进行施工。主要有如下几点表现形式：因为征地拆迁问题没有得到很好的解决，并不能够按照规定的时间提供施工用地；因为建设方案存在着不确定，并不能够按时向施工单位来提供施工图纸；无法处理好群众干扰问题。施工单位驻工地管理人员缺乏，劳务人员及其相关的设备并不能够很好的满足相应要求；施工单位随意更换工地管理人员。比如，某城市大型水库除险加固工程的施工，经常被当地群众干扰，等等。

2.2监理合同不完善

监理合同存在着一些非常常见的问题是：并没有按照相应的合同规定派出驻工地的监理人员；没有根据相应要求编制监理规划及其监理日志、月报不完备；监理服务质量不是很好，服务期延长，并没有按照相应的规定来补充协议；没有按照合同约定支付监理费用。

2,3合同无法正常履行

水利工程在施工过程之中，不管是哪一方，只要是出现不能按时提供应该提供的材料，或者因为市场缺货等原因，都会对工程进度造成影响，使工程无法按照进度施工，导致工期延误。除此之外，对于一些防洪工程，工期相对较短，但是必须具有很强的时效性，假如无法按照要求完工，会将当地防汛救灾工作限于极大的被动之地，可能会造成非常严重的损失。

2,4没有足够的工程风险防范意识

水利工程的性质非常特殊，它的工期较长、投资较大，同时在合同履行时常常受到变更技术措施、环境突变的现象的影响，对工程而言这些将会产生非常大的风险。很多承包商在招标文件取得之后并没有对其进行全面的分析以及深入的研究，对招标文件没有一种正确的理解，这就导致签订的施工合同存在很多问题，还有待改善，而这些对合同管理而言都会造成隐患问题出现。

2,5工程合同管理人员素质较差

管理水利工程合同的过程中，除了对水利工程技术知识有所涉及，同时还设计了管理科学、经济学以及法学等专业学科的知识。合同管理工作就是对所有知识进行有机结合，然后综合处理进行运用。目前，很多水利工程项目中，很多搞水利工程技术出身的人员从事合同管理工作，他们从事合同管理时间比较短，同时缺乏经济学以及法学等专业的相关知识，所以工作起来未必能够得心应手。

加强水利工程合同管理措施

3.1强化合同管理制的力度

一定要提高对于水利基建工程项目实行合同管理制重要性的认识，只有真正做到规范的合同管理，这样才能够实现工程质量、工期和投资的控制，维护合同双方共同的利益；各级领导在实际的工作当中一定要做好水利基建工程合同管理监督工作，在检查水利基建工程项目的过程中，不仅需要检查工程进度、质量，同时还需要履行情况，强调按照合同进行相应管理。

3.2使全员合同管理意识增强

对项目的全体管理人员都要加强法制培训，使全体人员的索赔意识以及合同管理意识得到增强。与其他施工管理不同，合同管理不仅涉及和合同有关的专业知识，同时对于其他的很多法律法规都有所涉及，因此对于项目经理部的主要人员而言，加强培训合同法律法规以及相关知识是非常有必要的，使所有管理人员对合同都能有一个充分的认识，同时必须清楚的认识到合同管理的重要性，将合同与合同管理重视起来。同时，项目管理人员通过培训能够对合同管理的很多基本技能和知识有更加深入的掌握，最终使其合同管理意识得到增强。

3.3建立合同管理组织体系

重新对工程项目管理系统进行构成，建立更加合理的规章制度以及工作信息流程，使项目管理组织机构更加科学，同时还要确定管理子系统的界面，包括：质量、工期、成本与合同等，在施工项目管理和投标报价的过程之中融入合同管理，保证合同管理更具专业化。因为合同索赔以及管理对工程管理、法律、预算、经营、公关等方面都有所涉及，所以其具备较强的专业性，从事这项工作时必须要有专门的职能部门以及专门的人员，要认识到合同管理不只是计量人员以及经营人员的一份兼职工作。

3.4进行合同管理时要利用现代管理理念

项目经济部承建一个工程项目，当项目承包合同确定后，首先要进行认真的研究和分析所有合同内容以及相关的文件，例如：工程量清单、图纸以及招标文件等，要对所有在合同中体现出来的各项目标要求有一个明确的认识，同时应该清楚项目经理部工作的内容以及范围，面向所有项目人员进行合同交底，将所有项目经理部必须履行的合同义务以及合同条件明确的告诉相关管理人员，除此之外，要评审合同条件，提出在履行合同过程中需要重点处理的问题以及在合同条件中隐含的问题；其次，要充分考虑工程项目具有的特点，进行合同管理分解机构的建立，将合同管理的具体工作内容进行确定，例如：合同的信息反馈、索赔文件管理、计量和签认、工程量计算、合同变更文件的管理、合同交底、研究与分析合同以及相关文件、管理合同文件、合同签订以及谈判等，然后，根据合同管理的具体工作，进行合同管理组织机构的建立，将专业合同管理人员以及有关人员的所有涉及合同管理内容以及职责的问题进行进一进步的明确。进行合同管理组织机构的建立时，必须使合同管理的各级人员之间的沟通得到保证，特别是监理工程师以及业主之间的沟通，必须进行专业人员的设置，保证沟通关系的正常进行，避免沟通混乱现象出现。

3,5做好与监理关系的恰当处理

建设单位或业主具有一定的优势，而它与建设单位或业主属于甲方、乙方的关系，这种关系需要一种平衡，因为他们之间是否具有良好的关系对项目的效益有着深远的影响。为了确保合作关系的良好，必须进行感情的沟通，及时进行工作汇报，打造一种良好的工作环境，将公关工作做好，从而使自身的权利和利益通过合同得到维护。

总结

总而言之，一个单位的管理水平能够通过合同管理体现出来，合同管理关系着单位未来的生存和发展。所以，必须采取有效的措施进行水利工程合同的管理，希望能够将合同管理水平进行进一步提高，使工程顺利实施得到保证。

【参考文献】

[1]翁秀明，乐亚俏.水利工程合同监管思考[J].现代商贸工业,2011(16).

[2]李华,邵妍.水利建设工程合同索赔问题研究[J].海河水利,2010(4).

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关键词：水利工程 建筑施工 合同管理

近些年水灾旱灾常有发生，而水利投资建设长期滞后，已经引起了国家和各地方的关注。水利投资建设是下一轮快速增长的基建领域，"十二五"期间的水利基建投资预计高达9797亿元。面对"十二五"水利黄金期投资额近万亿的机遇，水利水电建筑施工企业加强水利工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在水利工程建设的质量、工期、效益三大控制，规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成为水利工程达到预期目标，按时完成施工建设保驾护航。

一、目前水利工程施工合同的管理中存在的问题

1.市场行为不够规范，施工合同管理形同虚设

我国管理体制的变革对水利工程建设的管理起到了规范化的作用。水利工程项目一定要用招投标的方式，不过目前的招投标过程还存在很多问题，比如：发包人故意以不合理的条件降低中标价格，而承包人为了企业利益和生存接收发包人的低价条件；还有承包人为了中标而刻意串通另外的承包人提高中标价，又或者承包人中途退出投标，给发包人造成一定经济损失。以上都属于扰乱建设市场经济秩序的不规范行为，这些行为导致发包人不能成功招投标，同时也使得有实力的建筑公司和相应管理能力的承包人不能中标，施工项目不能顺利进行，工程质量也难以保证。

2.水利工程合同缺乏有效的约束机制

水利工程的合同条款缺乏约束力度，在水利工程的招投制度比较简单，对重要环节没有重视，导致合同在签约和履行过程中出现许多的问题隐患。合同双方没有规范的合同范本，有的也会因为经验的不足导致对工程的分析和研究不深入，合同没有预见性，在合同执行过程中出现问题时，又需要双方再次进行协商，给工程建设添了不少的麻烦。工程质量得不到保证，同时也拖长了也工期。

3.合同双方不按合同办事，影响工程的顺利实施

在水利工程施工过程中，有些发包方没有按照合同上的要求，该提供的资源条件没有及时提供，甚至的无法提供，造成工程项目无法按时开工或实施过程中进行缓慢，有时因为前期工作还没准备没好就急急忙忙开工，导致工程问题不断，项目工期也被迟迟拖延。有的承包方在施工过程中施工人员是能力与数量、设备的型号与数量、交工时间等与合同内容不一致。尤其是投标项目实际施工过程与标书上的内容不相符，合同中的承诺不能一一兑现，工程项目根本不能顺利施工。

4.违法转包等现象

合同法有明确的规定：承包者不可以将其承包到手的全部工程转包给第三方，或者是将其承包的工程进行解体以后以分包的形式转包给第三人。同时也禁止承包者将其工程承包给一些没有建设资格的非法单位。禁止分包工程的单位再将其工程进行分包。在我们的实际施工过程，非法转让承包的现象依然存在，而且愈演愈烈。这就会造成在履行合同上的困难，很难保证工程的质量，出现一些债务上的纠纷，导致工期受到影响。

二、加强水利工程施工合同的管理策略分析

1.增强法律观念，依法进行合同管理

《合同法》的颁布实施，为工程招标及合同管理起到了规范的作用，各个行业也根据相关法律制定了许多条例。合同当事人在签订合同时一定要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容作出明确具体的解释，以防出现不必要的扯皮和纠纷，对合同的严密性和可操作性做出缜密的考虑，尽量完善合同管理，按程序签订合同，建立合同审查制度，保证合同文本的合法、合规、完备、详尽和准确无误，降低因没有合同或合同本身的问题导致的争议和经济损失。

2.实施施工合同审查制，严格审查企业资质

确保施工合同得到顺利履行，就必须进实行工合同审查制度，施工合同审查主要检查：合同内容是否符合法律和法规，工程等级和技术要求是否符合国家规范、标准，施工企业的资质等级审查、信誉程度、经济状况，合同条款是否详尽、明确。通过合同审查确保招标公司的队合同履行的能力。

3.加强工程索赔的管理，使索赔规范化

合同法和我国法律都给受损者索赔的权利，其实质是承发包双方承担工程风险比例的一个再分配。索赔是承包人保护自己合法权益、弥补损失的重要手段。水利工程进入施工阶段后，合同管理人员应该时常进入施工现场，了解施工情况和搜集有关资料，及时掌握现场施工进度，协助业主及时审核因设计修改、现场停工等事件的发生，及时妥善处理好索赔事件，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4.对工程施工合同履行情况进行评价

水利工程施工合同内容繁多，涉及到很多的法律法规问题，大的工程要履行较长时间，工程施工合同是一种文字信息资料，它真实的反应了工程建设的整个过程，应认真做好工程施工合同资料的收集、保管、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，确保合同档案的完整，使工程施工合同档案管理的规范；通过对水利工程施工合同履行的情况与实施进行比较、分析，对合同履行情况做出正确的评价，发现问题，解决问题，为今后的工作更加顺利的开展做铺垫，提高水利工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高水利工程的现代化管理水平。

三、结语

我国现代水利行业正在高速发展，管理体制也逐步完善，现代建筑企业的生产方式和组织管理都发生了巨大的改变。只从我国加入世贸组织以后，新的挑战和机遇都摆在我们的面前，我们只有更加注重施工合同的管理工作，跟上时代的步伐，和世界一流技术接轨。把施工合同的管理工作做得更好，才能为企业带来更大经济效益，为社会做贡献。

参考文献：

[1]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运（下半月），2010 （01）.

[2]任玉振，艾明明.浅析水利工程建设施工合同管理[J].东北水利水电，2010 （04）.

[3]王宇，张玲霞，李世光.对水利工程施工合同管理问题的探讨[J].科技信息，2009（9）.

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关键词：水利工程；合同管理；对策

中图分类号：TV512　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)05-0281-01

1　施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2　合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3　当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1　招标不够规范。为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2　合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3　合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.4　工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

4　对加强合同管理的对策

4.1　增强法律观念。依法进行合同管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

4.2　积极推广使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。

4.3　坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.4　加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

4.5　对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4.6　选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证

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【关键词】水利工程 建筑施工 合同管理

一、前言

水利工程花费大、工期长、施工程序复杂、牵涉面广，施工管理和合同管理都比较繁杂而且有难度。合同管理是水利工程建设的重要前提，所以一定要侧重合同管理，才能确保工程的质量取得投资效益。

二、目前水利工程合同的管理中存在的问题

（一）合同管理中常见的问题

（1）合同签订阶段。合同的主体选择的不适合。合同主体合格，是能够有效确立合同的前提条件之一。合格的主体，首先应该是拥有相应的民事行为能力以及民事权利能力的合同本人。合同签订时，应该杜绝两种状况：一是即使拥有以上两种能力，可不是合同的本人，也就是当事人出错，也就是合同的主体不对；二是即使是合同的本人，但是却没有以上两种能力，这也是合同的主体不对。

合同上的文字表述很含糊。按照法律制定的有效应的合同，就应该表达出双方的真实的意思，字面写的含糊不清的，容易出现分歧和误会的，就会使合同很难实施或者会引发争议。

合同上的条款以及内容有缺失，而缺失的常常是有可能违约的那一部分。有的合同只说好话，不说丑话；不明白 “先小人后君子”的签合同秘诀，一旦出现了违约的现象，在合同中就不能找到违约应该怎样解决的条款了。

（2）合同履行阶段。本来应该更改的合同却没有得到更改。合同更改有合同内容的改变以及合同主体的改变这两种形式。按法定程序对原来的合同进行的修改是合同更改的目的，确保合同能够更好实施以及相应目的能够完成。作为承包方，更应该注重的是确保自己的合法的权益，重点是要及时地进行相应更改。签证在履约过程中的是十分正常和重要的。可是有一部分现场管理人员对这件事却不注重，当出现矛盾的时候，因不能拿出有力的凭证致使败诉。工程结束却不能及时拿到工程款的状况还是有存在的，但却没及时维权，当时才发觉已经超出了诉讼期限，导致不能追回相应的赔偿。

能够使用的权力却没有使用。《合同法》给予了合同的本人反抗辩驳的权力，可是很多的施工单位不会使用。如果发包方不能依照合同上所约定工程进度付款，施工单位就能够使用反抗辩驳的权力停止继续工作，可是却没有使用，因为害怕一方面停止工作会担负违约的责任，所以在客观上导致了自己垫钱施工，导致发包方的欠债越来越多，问题就越来越难处理。同时应当注重拥有法律效应的凭据却没有非常重视，真正有效应的字据，应该是有真实的内容、相应的原件、有签名以及盖章、没有超过限定日期等相关的程序。没有法律效应的书面字据仅仅是没有用的纸一张罢了。

（二）市场行为不够规范，合同管理形同虚设

招投标过程中还有非常多的问题产生，例如：发包方特意用不合理的条件来减少得标的价钱，可是更多的承包方为了企业的利益和自己的生存，就不得不接受发包方这样苛刻的条件；还有承包方为了得到标而与其他的承包方串通，来增加得标的价钱，或承包方中途不继续进行投标，所以导致了发包方损失了一定数目的X财。这些不正规的做法侵扰了建设市场的经济秩序，也使发包方招投标根本无法成功，施工的项目就不能顺利的完成，也就不能确保工程的质量。

（三）水利工程合同缺乏有效的约束机制

在水利工程的合同中缺少束缚的力度，工程招投的规则相对简单，对应该重视的地方没有重视，而使合同在签约和实施的过程中产生了很多的问题。有的也会因为没有足够的经验而不能对工程进行深层次的探索，合同不能提前知道事物的发展状况，所以在合同施行的过程中产生问题的时候，双方又要再次商议，导致在工程建设上出现了很多的麻烦。不能确保工程的质量，而且也使工期变得更长。

（四）合同双方不按合同办事，影响工程的顺利实施

在施工的过程中，有的发包方不能做到像合同上所写的那样，不能及时给予本应给予的资源条件，甚至根本不能给予，导致了工程的作业不能按时的开工，或者实施的过程中进行十分的慢，有的时候由于开始的工作还没有好好地准备就急忙地开工了，致使工程的问题陆陆续续的产生，而且也导致了项目的工期被长期的推脱，不能完成所有合同中所写的，导致了项目根本就不能顺利进行。

（五）违法转包等现象

在合同的法律上有确切的规定：承包方不能把自己承包的所有工程转让给其他人，或者是把自己承包的工程通过分解，而以分开承包的方式来转让给其他人。并且也不允许承包方把自己的工程转让给一些没有法律效应的建设单位。但是在实际施工的过程中，却依旧有非法转让的现象，并且越来越严重。这就会导致在实施合同上有很大的困难，就会很难确保工程的质量，致使产生一些钱财上的矛盾，而影响了工期。

三、合同管理中存在问题的主要原因

（一）认识根源

（1）对市场与合同的关系缺乏认识。随着市场经济慢慢地向前发展，合同与市场两者存在着一种相互依靠的关系。由于市场的运行要有合同的存在，《合同法》制定合同存在三种方式：书面、口头以及其他方式。

（2）这种认识也是一种两者相互依靠的关系。合同管理是合同更改、终止、谈判、或者签订等整个过程的治理。合同出现比合同管理的早一个时期。

（二）法律根源

（1）合同法律滞后。如：我国的《经济合同法》直到1981年12月才出台，到1985年3月出台了《涉外经济合同法》，1987年6月出台了《技术合同法》。可是以上三部合同法却都不能跟上市场经济的脚步，很多新的合同问题在法律上都是没有的。到了1993年又修改了《经济合同法》，可是这次的改动却仅仅是暂时性的，而且没有除去合同法等其它法律共同存在和有关法律规定相互矛盾的现象。一直到1999年3月才制定了统一的合同法。现代水利工程管理复杂，法治建设要与时俱进。

（2）合同法律意识滞后。最显眼的做法是不明白合同和合同法律的关系，制定和实施合同常常与合同法律分离，想如何写就如何写，想如何签就如何签，没有依据法律制定和实施的意识，而导致出现了问题，造成了很多的失误和损失。合同法律是合同制定和实施整个过程中的法律准则，换句话说就是合同要依据法律来制定。

（三）部分合同管理人员素质有待提高

合同管理人员的综合素质和责任感，是合同正确履行的人员要素。合同管理人员要有一定的工程管理知识和相关的合同管理法律知识，方可及时发现问题并妥善解决。作为工程合同管理人员除了要有学习能力外，还要有不断提升能力的内在动力，积极探索、提升素质，方能保证工程合同管理科学、规范。

四、结语

目前我国的水利行业正在飞速进展，管理制度也在慢慢地提高，建筑行业的生产模式和其单位人员内部管理都有了很大的变化。自从我国成为WTO一员以来，在我们面前出现了更多的挑战以及机遇，要想让企业在经济上取得更大的利益，更好的贡献于社会，就一定要更加侧重工程合同的管理，紧跟时代的脚步，和全球顶级技术相连接，把合同的管理工作做得更加出色。

参考文献：

[1]任玉振，艾明明.浅析水利工程建设施工合同管理[J].东北水利水电，2010 ，（04）.

[2]王宇，张玲霞，李世光.对水利工程施工合同管理问题的探讨[J].科技信息，2009，（9）.

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挂高现象，即没有资质的承包人通过挂高的方法获得发包方的信任最终中标的现象。虽然我们国家对这种挂高现象做出了相关法律规定，并且还制定出了很严厉惩罚措施，但目前这种现象仍然相当的严重。由于利欲熏心，很多的承包人还是会冒着风险承包工程项目，同时有很多的有资质企业为了自身利益从而放宽对他们的约束，只是一味的收管理费，不考虑承包人到底有没有能力，使得合同的管理难度加大。

2.做好水利工程施工中合同管理的建议

2.1加强合同管理的力度，增强意识

对施工单位来说，应该大力培养管理人员，尽可能的选有经验的、有健全的法律知识的、工作能力强的、有专业资质的、上进心强的、有责任感的工作人员。要对工人进行必要的技术交底，让工人们对合同的内容做到充分了解，通过这种形式提高企业对合同的管理力度，增强管理意识，从而使合同更有力度的实施。

2.2规范市场上的行为，依法做好合同管理

随着社会各方面的发展，各项法律制度也都做出了相应的完善，各市场行业间也随之做出了相对应的管理条文制度。所以，企事业单位也要随着法律的步伐对本单位的工作人员进行法律普及，增强他们的法律意识。在此基础上，工作人员更加熟悉合同管理制度，在工作时严格按照合同管理实施，从而依照相关法律做好合同中规定的工作。

2.3建立专业的管理组织，推广合同示范文本

工程目标能够得到顺利实现的重要条件是项目组织的管理。合同管理这项工作需要专业人员来完成，缺乏管理组织和专业人员是无法完成这项工作的，因此要配有相关专业人士和更加专业的管理团队。此外，关于水利工程建筑的合同分为总价合同、单价合同与成本补偿合同，当施工方和建筑方想要签合同的时候一定要结合好自身的特点，选取最适合自己工程的合同样本，在一定程度上减少合同不合理的地方出现。因此推广合同范本有着非常重要的意义。

2.4实行合同审查制，严审企业资质

水利工程建筑施工合同能不能顺利进行，很大的程度上取决于合同的审查制度。合同审查主要是审查施工合同的内容是否符合法律法规，在工程等级以及技术方面的要求是否符合规定，施工企业在信誉、资质等各方面所提供的材料是不是详细明确。通过施工合同审查工作确保招标公司对合同的履行能力。

2.5正确选取监理单位

所谓的监理单位服务的对象主要是建设单位，代表的主要是发包方对承包方的监督，工作人员在实施合同的时候要做到独立、公正、平等、科学，对施工过程中出现的各种问题要及时做出整改，同时对于工程的实施过程要有先见性，确保工程能够顺利完成。

2.6对施工合同管理做好总结工作

由于每个工程都有着自身特点，情况有所不同，所以施工合同管理工作的比较主要体现在经验是否丰富上。我们只有不断地总结，记录合同的整个过程，及时制定出解决措施的办法，对于相类似的合同记录把它们做成文本，以便于日后翻阅和学习。这样，对提高企业和员工的施工管理水平有很大的帮助。

3.结束语

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关键词：水利；工程建设；施工合同；管理；问题；措施

中图分类号：TV 文献标识码：A

水利工程施工合同管理是指在水利建设项目的实施过程中，对施工合同的履约活动进行监督管理。水利工程施工项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，对水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始终是水利工程施工项目管理的核心。

一、水利工程施工合同管理存在的问题

1、合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。

2、合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3、合同索赔工作难以实现

由于社会条件，自然环境的变化，水利业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于水利市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。

二、水利工程建设施工合同管理的措施

1、 增强法律观念，依法进行合同管理

《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性，强化合同管理，按程序签订合同，建立合同审查制度，完善工程项目合同管理，保证合同文本的合法、合规、完备、详尽和准确无误，从而减少因没有合同或合同本身的问题导致的争议和不必要的经济损失。

2、 强化合同实施细节

合同的实施是一个动态的过程， 其过程是不断的调整和变化的， 即向着合同的双方双赢的方向靠拢的过程。它是从合同的原始状态，按照合同的规定，通过一定的程序和方法， 加之促使其发展的要素来共同达成合同目的的过程。合同管理的重要工作内容就是要在合同实施的进展过程中对影响其达成的要素进行合理的分析， 并找出与合同履行向矛盾的偏差， 对其进行纠正。所以在水利工程合同管理中一定要注意对细节的管理，尤其是关系到工程质量、进度、成本的影响因素的控制。这就要求工程师和承包商在现场每日、每班都应随时协商，落实当日进度计划，每1～2周由监理工程师和承包商召开一次例会， 对现场每天的资源配备和工程完成情况作相应的检查记录，以便及时发现问题，保证计划的执行。另外， 对信息要适时管理， 如: 每日、每周的生产记录， 每周的生产例会纪要、现场指令、检查检验各种材料设备记录、往来信函、事故资料等。这些控制工程质量、进度日常管理手段是保证合同落到实处的必须措施。

3、合同双方要履行各自职责，要做好合同管理工作

合同管理分为发包方和监理单位的施工合同管理、承包方的施工合同管理两个方面，合同双方要严格按合同条款约定认真履行各自的权利和义务。在施工合同实施过程中，发包方的施工合同管理主要是通过监理人员的监理工作来实现，因此，发包方应给予监理人员充分信任，不过多干预，而监理人员要在授权范围内依据“独立、公平、公正”的原则，以监理合同约定为依据、以业主满意为准则，以不损害承包人合同权益为前提， 代表业主开展对合同实施过程中的工程进度、质量、投资、安全等方面的监理工作，充分发挥监理职能，保证工程项目目标的顺利实现。

而承包方也要按投标文件承诺和合同条款约定建立健全组织机构，明确项目负责人和技术负责人，具体分工，制定一套完整的施工合同管理制度， 以实现促使施工单位施工合同管理工作的正常开展，保证施工合同目标的顺利实现。主要应该做好以下几个方面的工作：按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程；工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿；根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。承包方应认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际的履行合同，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。

4、 加强合同管理， 保证索赔提供及时、准确、有力的证据

施工索赔管理是施工合同管理的一部分， 尤其是在目前市场竞争激烈， 承包商均以低价中标的情况下， 索赔更是施工单位通过正常的合同管理手段保护和争取自身的经济利益、挽回成本损失的重要手段。承包人根据合同任何条款及其它有关规定， 向招标人索取追加付款时， 所提供的索赔证据必须具备真实性、全面性、及时性和符合特定条件， 这就有赖于完整的基础资料， 如招投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程图纸、技术规范、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、国家物价和工资指数及法律、法令、政策文件、材料进场凭据等。如果文件资料管理不善或信息收集不畅， 很容易错失有效的索赔。因此， 承包商在加强施工合同管理的同时， 还应加强技术内业和文档的管理， 认真系统地收集积累各类基础资料。这就要求施工单位必须做到: （1）建立文档系统。合同管理人员负责各种合同资料和工程资料的收集、整理和保存工作。工程的原始资料在合同实施过程中产生， 它必须由各职能人员、具体工作负责人提供。所提供的资料要标准、全面、准确， 并注明时间， 还要建立工程资料的索引系统等。（2）建立报告和行文制度。在工程施工中， 所有各方的沟通均应以书面形式进行， 均以书面形式作为最终依据。这是合同的要求， 也是经济法律的要求， 在实际工作中， 这特别易被忽略。

综上所述，水利建设工程合同管理是一个非常重要的管理工作， 要想把水利建设工程做好， 必须把相关的水利工程合同管理好， 只有把这些合同管理好， 才能达到建设好， 更好地发挥工程的效益。

参考文献：

[1] 徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运，2010(1).

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【关键词】水利工程；施工合同；问题及对策

水利工程施工合同是指水利项目中建筑安装工程的承包合同，其签订的主要目的是为了明确发包人和承包人的责任关系，确保两者能够分工协作共同完成国家水利工程建设项目的设计任务。由于水利工程施工合同涉及的内容多且杂，通常包含合同双方及监理人的权利、义务、施工场地、施工工期、施工费用等一系列与该水利工程有关的一切问题，并且由于施工项目的不同，合同的内容也会随着项目的不同而发生变化。这些情况都加大了对水利工程施工合同管理的难度，使得在实际的生产生活中，水利工程施工合同的纠纷不断，令人头疼。鉴于上述种种情况，笔者希望能结合自己多年的工作经验，来谈谈自己对于水利工程施工合同管理的看法，以期为今后的水利工程施工合同管理做一点贡献。

一、水利工程施工合同管理的突出问题

（一）合同内容

当前发生在水利工程施工合同内容方面的问题主要有以下两点：一是合同条文存在不规范、不严谨的现象。常常出现的情况是协议书、专业条款中用词不当甚至错误，这使得最后的合同条款与招标文件中的条款相差甚远，严重影响合同的履行。二是签订双方对合同内容了解不够深入，签订合同过于简单。因为水利工程施工合同与其他合同相比有着其特殊性，即不同项目之间合同内容相差较大，因此合同双方以及工作人员应当充分了解合同内容，避免在实际操作中产生对合同理解的偏差。而实际情况却是双方虽然在形式上是合同关系，但由于对合同内容的忽视，使得在施工过程中产生摩擦纠纷，造成不必要的经济损失。

（二）合同管理

水利工程施工合同管理方面主要有以下三方面的问题。一是缺乏合同管理意识，即不重视合同，对合同的内容、签订持轻视态度。普遍认为签订合同只是一种应付国家要求的表面形式，在水利工程的具体施工中根本不按照合同来执行。二是缺乏专业合同管理人才。目前水利单位的工作人员一般可以分为施工者和管理者两派，施工者对于施工现场、施工流程较为熟悉，而管理者虽然理论层次较高却缺乏实践经验，因此在施工合同的管理上，缺乏理论、实践都擅长的专业人才。同时缺乏专业人才对水利工程合同进行管理也是合同管理意识淡薄的原因之一。三是合同管理流于形式。有的单位虽然制定了合同管理的规章制度，但却没有按照要求实行，合同管理的规章制度就如一纸空文，流于形式。

（三）合同实施

目前，水利工程施工合同的实施主要存在着实施未按要求完成，实施进度、实施质量达不到规定等问题。这些问题的发生，部分除了与合同内容本身和合同管理者存在关系以外，更重要的一点是缺乏完善的检查审核机制，使得水利工程项目在进行时，无法得知其完成进度，对于完成质量也缺乏检查监督，这样日复一日、积少成多，最终在接收工程时出现水利工程施工项目没有完成或是完成质量过不了关的情况，与合同要求相差甚远。这样的情况不仅为双方都带来了直接的经济损失，为社会、环境、地区经济也带来了影响。

二、水利工程施工合同管理的对策分析

（一）合同事前管理

选取理论、实践经历丰富的人员作为合同管理者，并对其进行事前培训，使其清楚在合同执行过程中应该注意什么，在开始工作前就为合同管理者打好“预防针”，减少今后会出现的隐患。对于签订合同的双方来说，应当培养合同管理意识，使双方对合同的签订有一个正确的态度，切不可将签订合同当作应付上级的形式，以一种松懈的态度对待。正确的合同管理意识，是保证合同顺利执行的基础，因此一定要端正合同管理的态度。同时，鉴于现在水利工程施工合同条文混乱的情况频发，合同双方因为合同不规范的问题也纠纷不断，因此应当大力推广使用合同规范样本，使合同条文规范化、严谨化，为后续的管理打好基础，避免在合同管理前就埋下隐患；同时，个别施工单位利用自身在业务方面的优势而恶意在合同内容上动手脚，用索赔或是其他不正当手段解决合同纠纷，给对方造成极大的经济损失。为了避免此种情况的发生，在订立合同时，就应严格按照《合同法》所规定的平等、志愿、公平、诚实守信的原则，切不可投机取巧、恃强凌弱。

（二）合同事中管理

合同的事中管理只需要注重合同的执行与监督即可，这是合同事中管理中最为重要的部分。对合同的执行进行监督是指在水利工程施工过程中对施工作业进行跟踪检查，对与合同内容不符的情况一一分析、解决，确保施工过程按照合同的要求顺利完成。为了能使实际的施工情况与合同相符，应当建立完善的合同审查考核制度，明确规定考核事项、考核与被考核双方的责任，使得对合同的执行、监督有据可查，建立起考察部门的威信。审查时，一定要尤其注意工程进度和工程质量这两个方面的问题。在工程进度方面，应当严格按照签订合同以及相关部门的规定，要求施工方制定一个详细的施工进度流程表，细化到每月甚至每周计划完成的进度，做好对整个过程进度的把控。工程质量方面，主管部门在施工单位施工前，就应检查施工材料、施工设备是否符合国家要求的标准，严格执行“三检制”。在阶段性的验收时，应仔细检查过程质量，一旦发现不符合标准之处，立马责令施工单位整改，直到符合标准为止，才可进行下个阶段的施工。总之，管理部门和建设单位都应按照合同和国家相关要求，对过程进行执行。

（三）合同事后管理

鉴于水利工程施工合同的特殊性，使得经验对于此类合同的管理尤为重要。除了具备理论以外，如何应对不同水利工程项目也十分重要。必须具备一定的经验，才能在真正的操作中如鱼得水。因此，在结束了水利工程施工合同后，应及时对此次施工合同实施过程中遇到的问题进行反思，思考“为什么会出现这样的问题”“是什么环节没有做好使得问题出现”，避免在下次的施工合同中出现类似情况。同时，每次出现的问题都是一次学习的经验，应及时对于解决途径进行回忆甚至记录，看看解决方式是否存在不足，有没有更好的解决途径。经过不断地反思、总结，有利于提升工作人员和单位对于施工合同的管理水平，使得在今后的工作中更加从容、高效。

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Abstract： The sign of water conservancy construction contract must strictly abide by the state laws and regulations to safeguard the interests of both sides. This paper firstly analyzes the present situation of water conservancy construction project contract management， then takes Jiaxing Guan Jing Hong water ecological wetland project as an example， discusses the standard management of water conservancy project contract.

关键词： 水利工程；合同；规范化；管理

Key words： water conservancy project；contract；standardization；management

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）10-0086-02

0 引言

我国水利事业发展迅速，水利工程建设备受关注。在水利工程的建设过程中，需要签订诸多合同来保障承发包人的利益。通常所讲的水利工程合同管理是指对水利工程项目所涉及到的项目招投标、合同议定、签署、履行、变更合同内容或条款、违约索赔以及争议处理办法等多个方面进行确定。水利建设工程的合同管理行为贯穿整个项目实施的全过程。水利工程合同管理的目的呈现出多元性，就建设管理方而言，其目的主要是保障项目建设的安全进行、按时完工，同时控制整体预算，实现完成工程建设的目标。建设管理方在合同管理的过程中所担任的任务主要有建立项目负责制、招投标制度、工程监理等制度。

1 水利建设合同规范化管理现状

近些年来，随着水利工程量的增加伴随而来的是水利建设合同签订双方在合同管理过程中问题的增加。鉴于水利建设工程量巨大，而且在建设过程中，由于环境多变以及诸多例如温度、降雨等不可准确预期的因素影响，通常会导致施工条件发生较大变化，施工难度增加。难以完全按照原定合同进行履行，常常需要对合同进行修改。在工程建设管理单位合同管理的过程中，以下几种情况是较为常见的问题。

1.1 招标投标行为不规范 我国对于水利工程的招标投标已经有了一套较为完善的法律法规来规范其行为，但是仍然存在招标方内部人员泄漏竞标信息以谋取个人利益，招标过程形式化等问题。另外，由于水利工程施工企业相对建筑、市政行业来讲仍数量偏少，易出现围标、串标的情况，也出现投标单位罔顾工程质量、贿赂招标人员等行为，严重影响工程建设质量以及市场秩序。

1.2 合同制定与签署不规范 在合同制定以及签署过程中规范意识薄弱，导致合同中存在不规范条款甚至违法条款，造成合同实际意义上的不合法。此类问题主要表现为不采用法律规定的规范文本及格式进行合同制定，合同内容审核不过关，存在模糊条款或内容不严谨条款，导致合同缺乏相应的法律约束力。此外，签署合同所用的合同章管理也十分散漫，严重影响了水利合同的规范化管理。此外，一些承包商在签订合同时冒用其他公司名义以及承接本公司业务资质以外的工程等，都给水利工程合同的管理带来极大危害。

1.3 履行合同不规范 在水利工程合同签订后的执行期内，承发包商双方不能严格履行合同条款，对合同相关条款进行随意更改，同时还存在诸多违约现象。就发包商而言，不及时按照合同进行款项结算，恶意拖欠尾款，而承包商则在建设期间私自更换供货商或者降低建材标准以减少投入，工程施工进度缓慢，不能如期交付等。

2 贯泾港水源生态湿地工程合同规范化管理对策

贯泾港水厂水源生态湿地工程（以下简称湿地工程）是着眼于改善饮用水源水质的民生工程，工程建设总面积为3737亩，概算投资2.25亿元。工程主要由湿地土方开挖、湿地根孔系统及水生植物工程、水闸泵站等控制性建筑物工程组成。按工程内容和区域划分为23个标段实施。

2.1 招标投标过程的规范化管理 针对招标投标过程中现存的问题，健全招标投标整个过程的管理体系建设。首先是合理控制招标控制价，由甲级工程咨询单位编制各标段的工程量清单和预算，并委托项目全程跟踪评审单位进行审核，同时与项目的初步设计进行对照，确保预算的正确性，预算下浮约10%（按工程内容决定）作为招标控制价，确保工程不超概算；其次是强化招标文件的编制与审查，委托具有甲级资质的工程咨询单位进行招标文件编制，招标文件应对工程的发包范围、详细的设计、付款办法等进行详尽说明，避免在招标文件中闪烁其词，招标文件由招标方合同管理人员、分管领导初审后，递请行业主管部门进行审核，避免暗箱操作等违规行为；再次是做好开标工作，开标过程在公共资源交易中心公平、公正、公开地进行，专家从招投标中心专家库中随机抽取，行业监管部门对工程开标、评标进行全过程进行监管。

2.2 合同文本的规范化管理 湿地工程标段多、工程量大，涉及到各专业的多个承包商，因此工程建设管理单位在合同文本的使用与合同内容制定时，借鉴国际合同管理办法，尽可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同时也参考国际建设合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相关合同条件。以ICE条件为例，该合同条件主要为项目单价管理的合同，而JCT合同条件则主要适用于整体工程的设计以及全部合同的实施等。另外，考虑到水利工程易发生腐败、安全问题，湿地工程合同文本中增加了两个附属合同，分别是廉政合同和安全合同，明确双方的责权关系。

2.3 合同签订与履行过程的规范化管理 所谓合同的签订，是指承发包商双方对已订立的合同条款的认可，在双方都同意的情况下，签字盖章，此后合同开始生效。在签订合同的程序中，包括发包商的要约以及承包商的承诺两部分，一旦合同签订，对双方同时产生约束力。湿地工程合同签订在招标完成后30日内完成。在合同履行的过程中，湿地工程建设管理单位严格按照合同条款，对合同中规定的施工进度以及施工质量进行评价，及时支付工程款，保证工程按时按质完工。

2.4 合同修改、违约及索赔的规范化管理 在湿地工程合同履行的过程中，也发生过工程施工进度拖沓、施工质量低下以及未按照设计方案进行等承包商违约行为，湿地建设管理单位及时严格按照合同中关于违约及索赔的条款与承包商进行沟通并执行合同。同时湿地工程实施过程中，还存在临时修改设计方案、设计变更等，在这些情况下，及时与监理单位、承包商进行沟通，并对合同涉及到的施工进度以及预算进行相应的修改。

2.5 合同管理专业人才的管理 目前水利工程建设单位合同管理存在问题的主要根源在于缺少专业的合同管理人才进行支撑。业务素质过硬的合同管理人员是建设管理单位进行规范化档案管理的前提。湿地建设管理单位建立健全合同管理人才的培养体系，每年组织合同管理人员参加招投标管理、合同范本学习、造价知识学习等不少于2次，提高合同管理人员业务水平。同时，管理单位还开展对合同规范化管理的深入研究，以确保工程建设过程的顺利进行。

3 结语

水利工程合同的管理涉及到承包方、发包方等多个方面，跨多个行业，合同规范化管理的工作量大，需要专业的人才队伍进行支撑。对于工程建设管理单位来讲，工程质量、施工进度以及成本控制是合同管理的主要内容，在合同的订立以及履行过程中，管理单位应当在建立健全合同管理体系的前提下，对其进行全程跟踪管理，使工程建设过程中的相关问题有据可依，保障工程的顺利完工。

参考文献：

[1]贾庆丰，牟洪涛，朱卫平等.刍议水利工程建设合同管理[J].黑龙江水利科技，2010（02）.

[2]曾秋宁.浅谈水利建设工程的合同管理[J].科技资讯，2010（29）.

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关键词：水利水电；建设工程；合同管理

1引言

目前我国社会主义市场经济的不断发展，水利水电工程相关法律法规进一步改善。项目管理要求的合同，以及水利水电工程合同由业主和承包商的责任和权益的协议之间的关系。与合同的约束，双方为了更好地履行职责，以确保正常的水利水电工程建设项目的实施。水利水电工程建设时间很长，难度系数大，所以大部分的国内企业在合同管理将面临很多问题，影响项目的建设。

2水利水电建设工程合同管理存在的问题

2.1发包人资金拨付不及时，承包人垫资

水利水电建设行业发展现状，基本属于买方市场(开发人员)。市场开发人员的积极性，从而在投标的过程中添加一些附加条件来达到增加利润或降低成本的目标。如降低投标价格，提高设计标准施工，要求承包商垫资，等。成功竞购者为了签合同，通常需要接受不公平的合同条款。合同的实际实现的过程中，没有及时拨款承包商可能导致巨大的金融风险。不同施工阶段的劳动力、材料和机械使用费用，必须按时足额支付，或违反法律的规定。如果你不能得到除了预付款和及时付清预付款(有时也不能及时付款)，承包商需要垫资。垫资的数量可能会给承包商企业在很长一段时间无法正常工作，即使有大型银行利息。风险的扩张趋势不是预测，对承包商企业潜在的影响是巨大的。

2.2合同变更较多

水利水电工程建设项目将极大地受到外部自然条件的影响，特别是在地质、水文、气候条件等。无论是承包商或建筑公司，无法完全掌握自然因素的变化。可能发生在地下水位的建设，例如，增兵，排水困难，大坝沉陷问题，或岩土地面破裂带，等。此外，设计、技术、材料、工期和许多其他问题是合同中可能发生的变化。

2.3合同约束条文欠缺

当前水利工程招标投标过程中仍然存在许多问题，在中国的一些合同条款约束不够强劲，招标文件约束和规范术语的重要环节缺乏现象，存在于合同签署于性能和批评。标准合同形式，不足的一些工程分析不到位，合同文本是不可预测的，导致二次处理施工过程中存在的问题。此外，非法转包和分包商的现象在一些工程更突出，这种行为是不利于有效合同的性能，很难确保工程质量，合同纠纷导致咨询中介的数量的增加，对工期有一定的影响。

3水利水电建设工程合同管理策略

3.1建立完善的资金监管体系

国有资本主导的开发人员，从法律法规的角度，特别是建筑行业相关的水利水电的国民经济基础产业，需要细化的资本监管制度，保证建设资金可以快速、有效地为建设过程；从加强头部的角度，应加强工程项目资金的重要性，层次结构，严禁使用，截留或挪用资金。其他资金由开发人员，从融资的角度监督主管部门的监督需要加强融资，保证在每一个施工阶段，有相应的钱来支付。

3.2加强合同实施管理，避免合同变动

从理论层面，合同管理是一个动态的过程，随时随地可能产生变化，所以你需要经理实施合理的及时调整。合同是代表业主和承包商双方的保障，需要通过正确的法律程序，使合同的目标变成现实。水利水电工程建设期间，可能是不可预知的方方面面的问题，导致合同发生变化，导致延迟等问题，成本上升，不利于工程建设的正常发展。的合同管理，因此，在经济和技术指标，进一步探索，找出科学合理的操作方法，以及施工过程中问题和因素，采取相应的措施及时纠正，避免合同变更等等。

3.3加强合同管理，维护合同的严肃性

施工合同具有法律效力，我们应该通过严格按照施工合同相关条款执行，在工程合同总金额的审计报告，协调，控制进度，监督严格控制高质量的问题，当工程主要问题可以协商处理、行政执行，确保完成的进度。通过发行合同执行，定期记录，施工规范严格遵守合同。必要时采取一定的行政措施或经济担保合同的严肃的惩罚手段。需要改变合同中采取积极的态度，实事求是进行处理。

3.4加强事前、事中、事后三个阶段合同管理

施工合同管理控制三个阶段，包括推进管理事前控制、过程控制、事后分析总结了控制。投标前事先控制主要是对工程的理解，包括工程当地社会经济，地理位置，交通环境，等。此外，做一个全面的理解条件的所有者，项目审批，资金，所有文件审批的合同，做到心中有数。事管理控制主要候选人，选择有经验和理解合同的合同管理人员控制，按照规范，施工合同的条款，建设的问题及时有效控制；事后管理控制主要进行分析总结阶段。寻找不足，科学评估，找出原因，积极改进，促进企业合同管理的良性发展。

4结束语

总而言之，合同管理水利水电工程质量、进度和成本影响因素，因此，合同双方应当严格按照国家有关法律法规，制定一个合理的管理系统，培养更多优秀的合同管理人才，为工程建设铺平道路。

参考文献：

[1]符昱.水利水电建设工程合同管理探析[J].江西建材，2016，01：144-145.

[2]雷讯.试论水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].珠江水运，2016，06：66-67.

篇10

工程造价广义地讲,是指工程项目从筹建到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和;狭义地讲,是指在施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用。造价控制就是指把工程项目造价控制在批准概算内,这对建设、施工以及其他相关各方都非常重要。控制造价应从多方面入手,如合理设置工程造价控制总目标,加强建设工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造价的重要手段之一。

2当前合同管理存在的问题

2.1法律意识淡薄,合同签订不规范

《中华人民共和国建筑法》明确规定:“建筑工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同,明确双方的权利和义务”。不少承、发包双方,由于法律意识淡薄,不按建设工程施工合同示范文本以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。待工程实施起来,一旦涉及到经济利益,由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款,承、发包双方各自为政,最终导致合同纠纷。

2.2签订合同不严谨,条款不全

水利工程投资巨大、涉及面广、差异大、履约时间长。因此,客观上要求其合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。在实际工作中,承、发包双方由于缺乏施工合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

2.3忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。而在实际工作中,如承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款,最终将导致纠纷的发生。

2.4缺乏健全的合同管理机构

政府有关部门要对水利工程施工合同实施监督、检查等管理,施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全,对合同的审查、监督和检查不得力;有些建设单位没有建设工程施工合同管理的力量,遇有建设工程,便委托给监理公司,而目前监理公司的机构设置不规范,合同管理力量薄弱,往往很难胜任建设单位的委托;施工单位,特别是中、小型施工单位,重视公关和预算管理,轻视施工合同管理,甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。由此可见,合同管理存在的问题比较普遍。合同管理不严,不仅导致合同纠纷、工程造价失控,而且对整个水利建筑市场将会产生不利影响。因此,加强合同管理势在必行。

3加强合同管理应当注意的几个问题

合同管理既是一门科学,也是一门艺术。工程项目实施过程中的合同管理是指从制定招标投标文件、选定承包商开始到合同谈判、合同签订、合同履行直至终止的全过程的、系统的管理。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当的合法权益,使合同双方愉快地履行各自的义务,建立良好的协作关系,减少合同纠纷,促进工程项目顺利实施,最终实现工程造价的控制目标。要做到科学、规范的合同管理,必须做好以下几方面的工作:

3.1做好合同管理的基础工作

合同管理的基础工作十分重要,没有扎实而全面的基础准备工作,合同管理是不能成功的。基础工作做得越细,漏洞必然越少,双方纠纷也就会少。基础工作主要是了解国家政策和行业规定,工程量、设备、原材料价格收集齐全,深入市场调研,对有关技术了解清楚,各方面的情况掌握要及时,以便合理确定工程造价。这些工作虽是长期性的、繁琐的,但也是十分重要的,没有这些基础工作,合同管理是很难做好的。

3.2认真实施合同管理的过程控制

要想控制好造价,只管好一个阶段是不够的,必须全过程实施合同控制管理。投资方要从投资项目一开始通过竞争选择优秀工程咨询单位,并与之签订工程咨询合同;在项目建议书和可行性研究阶段,把基础工作做扎实,使投资估算建立在科学、可靠的基础之上,编制好设计概算,这是控制设计和施工总造价的关键,也是合同管理的关键。

3.3慎重承诺,保证合同切实履行

施工合同的签订一般经过要约、新要约、更新的要约、最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。因此,对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示范文本》通用条款也应认真阅读,理解实质并对照工程实际情况才能够做出承诺。另外,合同是一个有机整体,对整个建设项目施工阶段各方面都应顾及。特别是工程价款的约定更应注意,除了约定的合同价款外,还有许多可能转化为价款责任的约定,它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价,有时这部分的价款数目也是相当大的,应注意防范和控制。当合同履行过程中,出现一些与签订合同时估计相差较大的情况,应及时签订补充合同协议,以弥补合同本身的缺陷,同时可以补充合同的形式调整合同价款;并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据,以免追加合同价款太大而难以执行。

3.4加强实施阶段合同的管理

工程建设实施阶段是合同管理的关键阶段。合同管理的好坏,将直接影响着工程实施进度及一系列后续问题。因此,应当着重从以下几个方面做好合同的管理工作:

(1)做好合同文件的管理工作。合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要等实际上是合同内容的一种延伸和解释,应建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析并采取积极措施。

(2)注意按合同要求的时限履行义务。《合同示范文本》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都做了具体规定。承发包双方、监理工程师都应在合同要求的时限内履行各自的义务,严格按照合同条款办事,认真履行合同,并且随时跟踪工程的满足性,及时解决问题;否则,容易引起索赔。

(3)做好处理合同纠纷、索赔与反索赔的研究。因为工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因素,所以,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理中的一个重要内容,工程发承包的实践经验证明,没有一个承包商不要求索赔,即要求调增合同价款,因此,要搞好工程造价控制,就必须进行索赔与反索赔的研究。

(4)严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况,必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果,可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前工程项目施工中存在签证缺少约束的现象,因此要严格签证权限制和签证手续程序,提倡只签客观实际情况而不签造价,只签实际工作量、台班数、施工措施而不签造价。结算部门应严把审核关,拒绝不合理的现场签证。

(5)做好工程竣工验收工作。工程竣工验收是基本建设的最后一项程序,是全面考核建设项目经济效益、检验设计、施工质量的重要环节,也是对工程建设全过程中合同履约情况的最终检验,所以要认真检查合同执行中对有关规定和条款的履行情况,做好工程竣工验收工作。

3.5创造合同履行的良好外部环境

大力倡导诚实信用原则,不该是业主或承包商,都应遵守诚信原则,这是企业信誉的核心,切不可为了局部小利益或眼前利益而做出不诚信的行为,不但使国家、业主投资利益受到损害,也使自己企业长期的利益受到损害。我国加入WTO后,在我国各类工程建筑市场,竞争的关键点会由以前的“最低成本”竞争逐渐转变为“诚信度”竞争,缺乏诚信必会受到经济规律的惩罚。加强政策引导和支持,加快各种担保和保险制度的推行,如履约保函、投标保证书、支付担保等,使合同的活动处于利益风险共承担,权利义务均等的环境。

3.6加强合同后评估工作

合同后评估是合同管理的总结阶段,往往不为人所重视,其实合同后评估工作是非常重要的,它是对合同好坏、管理得失的评估,可以为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况,对合同管理好的经验加以总结推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素,可预见不确定因素应作为普遍性问题,不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识,通过合同后评估加以鉴别,并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。