档案管理实践报告范文

导语：如何才能写好一篇档案管理实践报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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高校档案记载着高校的发展历史、教学活动、人才培养计划以及科研成果，由于自身工作的特殊性，这些档案内容具有十分重要的学术研究价值，无论是对高校，还是社会发展都具有重要的促进作用。档案质量管理工作开展中，主要是指档案管理人员运用科学手段和专业技术，形成完善的档案管理质量保障体系，确保档案管理工作质量。档案质量管理工作核心内容主要是在档案管理工作基础上，进一步为高校长远发展提供保障。由此看来，加强高校档案管理质量保障体系建设研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。

一、高校档案管理质量现状

档案工作作为高校日常管理工作中重要内容，档案管理工作质量高低直接影响到高校日常教育事务的开展，而构建完善的档案质量管理体系涉及内容较广，是一项系统性的工程，需要工人员综合能力、服务意识、制度完善和基础设施建设等多个方面提供保障。但是就当前我国高校档案管理现状来看，其中仍然存在一系列问题，主要表现在以下几个方面。

1.档案管理工作认知存在局限

就档案管理工作认知角度来看，存在十分明显的局限性。多数人对于档案管理工作的认知停留在资料整理，是一项十分枯燥、乏味的工作，没有什么发展前途，这就导致很多档案管理人员对工作的敷衍了事，责任意识欠缺，难以全身心投入工作中，严重影响到档案管理工作质量。

2.档案管理工作不规范

档案管理工作开展中，无论是资料搜集和管理工作，还是借阅制度都存在明显的缺陷和不足，出现这种现象的原因主要是由于高校对于档案管理工作重视程度不高，实际工作开展中未能更加规范的开展，档案的分类存放和借阅都存在着明显的缺陷，很容易造成档案资料的丢失和损坏。档案资料在借阅过程中，受到领导干部的影响尤为严重，很多领导说一句话就会影响到档案管理工作正常开展，无法遵循档案借阅流程进行[1]。

3.档案管理基础设施建设滞后

就档案管理工作现状来看，传统的管理工作模式已经无法满足实际工作需求，迫切的需要对管理理念、管理内容和管理方法进行创新，应用更多现代化管理技术，加强档案信息化建设。诸如，在档案管理工作中计算机、移动存储设备和温度调控设备的应用，均是当前档案管理部门的基础设施建设必备品。但是由于高校长期对档案管理工作的忽视，导致档案管理部门基础设施建设力度不足，存在明显的缺陷和不足，严重影响到档案管理工作有序开展。

4.档案管理奖惩体系不完善

档案管理工作开展中，如何能够为管理工作质量提供更坚实的保障，管理工作人员在其中所起到的作用是尤为突出的。这就需要完善的约束机制，促使管理人员能够有序开展工作，提升档案管理工作质量[2]。对于表现良好的档案管理人员予以奖励，工作敷衍了事的人员则给予严厉惩罚，以此来调动员工工作积极性，提升档案管理工作质量。

二、高校档案管理质量保障体系建设对策

1.强化档案管理意识，营造良好的工作氛围

高校档案质量管理工作开展中，主要是档案管理工作人员积极参与其中，运用科学合理的管理方法，充分发挥档案管理的作用，有针对性的建立一套完善的档案管理质量保障体系，确保档案管理工作能够有效落实到实处，提升管理质量。基于此，首先，应该号召档案管理部门所有领导干部、工作人员的积极参与，实现全方位的配合，根据相关制度和标准对文件资料进行管理，确保档案资料能够及时归档，提升档案管理质量[3]。其次，对档案管理全方位监控。高校建立完善的档案管理质量保障体系，加强工作监督是尤为必要的，并且贯穿于档案资料的收集、整理、审核、分类以及使用等全过程，一旦发现违规操作问题，及时有效的制止，寻求合理措施予以解决，确保档案管理工作能够落实到实处。最后，应用先进管理技术手段。通过应用现代化科学技术和统计方法，有针对性解决档案管理中存在的缺陷和不足。

2.建立完善的档案管理制度，为档案管理质量奠定基础

为了确保高效档案管理工作能够有序开张，有章可循，健全和完善档案管理制度是尤为关键的，促使高校档案合理利用、规范整理，健全各方面的管理制度，确保档案资料的收集、整理、分类、利用等过程都能够有章可循，形成更加全面的档案管理网络，有针对性解决档案管理工作中出现的问题，提升档案管理工作质量[4]。完善档案管理部门的岗位职责，根据工作计划有针对性开展档案管理工作，更加细致、全面。此外，还应该强化档案质量管理意识，确保档案资料完整、清晰、无缺陷，实现档案工作的集中统一管理，提升档案管理效率。

3.强化档案管理人员培训力度，提升人员综合素质

档案管理工作是一项系统性的工作，工作十分枯燥、单调，档案管理人员的综合素质和责任意识高低，对档案管理工作质量影响十分深远。这就需要结合高校实际情况，有针对性的优化档案管理人员结构，定期组织培训和考核，强化档案管理人员综合素质和责任意识，全身心投入工作中，提升工作质量。

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作为基层党员干部，在党的群众路线教育实践活动过程中，需要充分做好档案管理工作。在履行自身档案管理职责的同时，推动我党开展党政建设。基于当前实践活动档案管理内容，主要包括以下几个方面：一是党的群众路线教育实践活动的动员大会、学习上级文件、民主评议党员、组织生活会、总结大会等考勤、会议内容记录存档；二是党的群众路线教育实践活动动员大会、上级领导（督导组）检查指导工作的讲话材料、实施方案、组织机构、民主评议表等各项内容进行编目存档；三是将实践活动中涉及到的学习材料、学习书籍等进行存档；四是接收上级文件、制定党的群众路线教育实践活动学习教育环节工作方案、计划、安排编目存档；五是对上级领导讲话内容、开展党的群众路线教育实践活动的各种照片、组织观看教育篇电影编目存档；六是在“11”项专项整治、深入开展“公与私”“对与错”“荣与辱界限”专题讨论材料编目存档；七是推动党的群众路线教育实践活动网上工作纪实编目存档；八是学习兰考县委开展专题民主生活会情况，领导班子专题民主生活会记录资料、领导班子谈心记录、党员干部自我剖析材料、撰写党性分析材料、开展民主评议党员工作方案编目存档，充分丰富档案管理员自身的管理知识水平，优化存档工作；九是党的群众路线教育实践活动学习第一阶段“回头看”征求意见、民主评议党员、解决“”问题群众测评，对该项工作开展中涉及到的内容进行存档；十是党的群众路线教育实践活动专题民主生活会情况总结报告、领导班子整改方案、领导班子成员整改计划、党员整改承诺书等编目存档;十一是单位教育实践活动“回头看”情况专题报告、学习党的群众路线教育实践活动学习笔记记录、大记事等编目存档;十二是单位的制度汇编，管理规定、立行立改、简报等存档[1]。通过上述档案管理工作内容，进一步明确党的群众路线教育实践活动开展过程中，档案管理的具体方法与涵盖内容，为进一步探索活动档案管理方法奠定基础。

2党的群众路线教育实践活动档案管理的进一步思考

2.1重视档案编研

党的群众路线教育实践活动的开展，是当前我党加强群众基础建设的关键内容。对于在实践活动中涉及到的档案管理内容，需要遵循“精益求精”的原则，达到精准信息记录的目的。并且在进行活动档案编制的过程中，基于多角度以及多层次进行分析，实现档案的编研工作的开展。在档案编研工作开展中，实现纵向与横向的剖析，深入挖掘当的群众路线实质内涵，分析实践活动的实际脉络与实践历程。采取多种方式开展多层次、全方面档案编制工作，确立多载体。如:摄影、录像以及照片等多载体档案管理与存储。关于此项内容，档案当中涉及到的各项因素，档案管理部门需要进行单独编制，最大限度上深入挖掘档案资源的内在价值。

2.2强化档案宣传

首批开展党的群众路线教育实践活动的部门与单位，在健全与编制完善的活动档案之后，需要重视采取积极有效的管理手段对互动档案进行管理。同时，现代媒体的增多，使得通信水平得到迅猛发展。对于党的群众路线教育实践档案，可采取多种大众传媒载体，进行档案的宣传工作。只有这样，既能够深入了解与开展党的群众路线实践活动，还能够将实践活动中涉及到的单位以及相应部分档案管理工作状况进行借鉴，加强党建工作，并为其提供全面的服务[2]。

2.3扩宽利用层面

对党的群众路线教育实践活动档案管理，是实现党政建设的重要途径。档案当中涉及到的内容，不但是对当时活动教育状况的直观体现，更是对未来党政建设提供信息支撑的前提条件。基于活动档案的利用与管理状况，各层级档案行政管理部门，需要对单位内部的档案管理工作进行检查与指导，加强党政建设力度，发挥对党建工作的指导作用。对不同层面进行分析，档案管理工作需要在基层单位当中积极开展，保证基层项目的建设，为指标体系的建立与考察提供良好的发展环境。

2.4建立监督组织机构

基于政治层面的角度进行分析，以对人民、历史高度负责的态度，重视加强群众路线的实践教育工作，依法执行与监督档案内容，将群众的路线教育实践工作纳入到单位监督管理的范畴中，制定专项负责人，实现对活动档案内容的管理与监督，制定规范化的监督体制，健全与完善编制信息的规范化建设，负责整个教育实践活动的统筹协调，进而明确档案的编制与管理。监督组织机构作为监督活动档案完整性的组织，由单位从事档案建档与管理的人员负责，为规范化管理体系提供人力支持，为实现并开展党建工作奠定坚实基础[3]。

3结论

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关键词：固定资产；项目档案；收集管理；处理对策；

中图分类号：G275.9 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

流体物理研究所是中国工程物理研究院下属研究所，成立于1958年，现有研究人员830余人，主要从事核武器和高新技术武器的研制、开发及成果转化工作。近十年，我所承担了多项国家重大固定资产投资项目建设，先后建成了“神龙”系列直线感应加速器和Z箍缩初级试验平台等具有国际先进水平的大型科学装置和多个大型爆轰试验设施，2013年荣获国防科技工业固定资产投资管理（技术创新）先进单位。

我所固定资产投资项目特点是：工艺技术创新和专业面广、建设跨度时间长，参与建设单位多，项目档案与城建档案有共性也有其特殊性。近几年，我所承担的项目进入验收密集阶段，根据目前已通过国家验收的几个项目档案管理经验，就收集管理中存在的共性问题进行探讨。

一、档案收集管理过程中存在的共性问题及现象

（一）项目档案系统性与分类收集的问题

按国家重大项目建设规定，项目档案包括工程准备、施工和竣工验收各阶段文件。其中工程准备阶段文件包括勘察、论证、立项、批复、计划、设计、招投标、合同等文件，类别涉及文书档案、科技档案、财务档案、基建档案、设备档案等，项目档案收集过程中，常常存在着分类管理和单个项目档案管理之间的矛盾。由于不同门类档案的收集方式、归档范围、保管期限、档号编制与项目档案管理要求的不同，使项目档案在系统性或目录索引编制上显得凌乱、条理不清晰，成为项目档案的专项验收中质疑最多的问题。

（二）基建档案重复组卷与复印件问题

接收归档的基建档案中存在重复组卷文件及较多的复印件，如设计变更单、图纸会审记录、经济技术核定单在管理文件、施工文件、工程审核报告书中重复；施工组织方案在投标文件、施工文件、监理文件中重复；特种设备质量检验报告（验收记录、合格证等）在施工文件、基建验收文件、单项验收文件、专项（环境影响、安全、职业卫生等）验收报告等处重复。重复多以复印附后方式出现，页数远多于正件，显著影响了项目档案的质量和库存量。

（三）设备档案的完整性问题

科研用科学装置和试验系统的研制大部分采用自行研制的方式完成，除科研中形成的项目论证、实施方案、技术总结等科技档案由科研室产生并收集外，进口设备涉及采购、涉外环节的资料由相关单位或部门产生及归档。随着进口设备被列入专项工程档案验收的重点，验收中出现较多的问题是：建设单位归档文件中政府采购、招投标等资料不完整、涉外资料为复印件、部分设备随机资料项目归属不清晰。

二、产生问题的原因及应对措施

上述问题的产生与我院档案管理和项目管理模式密切相关。

（一）项目档案系统性管理

项目管理采用院、所两级管理，其中，基建档案、设备档案由所级管理，已纳入项目统一管理。而国家重大项目的各种批复通常由行政主管部门采用红头文件的方式逐级下发或转发，根据我院档案管理的传统做法，“红头文件”在院、所两级文书档案和科技档案分别归档管理，客观上一个项目的档案被“四分五裂”存在各处，项目验收时，由各责任

（二）基建档案和设备档案完整性问题

基建和设备档案的问题产生主要有两方面的因素：档案人员业务水平和项目管理责任制的落实。

一方面，档案人员业务素质的高低直接影响到其指导和管理的项目档案的质量。近年来，我所加强了档案只是培训和业务指导，每个项目指定专职档案管理员，在日常管理中，积极与项目管理员和负责人沟通，主动跟进项目，加强前端控制和过程管理，认真做好子项档案的预验收和归档工作，确保项目档案管理与项目建设同步进行，使项目档案处于可控状态。

另一方面，大型项目施工周期长，参建单位多。如果组织单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、实施单位相互之间的职责及分工不明确，管理责任制落实不到位，原件在实施或管理部门留存，最后建设单位档案人员的业务水平再高也难以形成一套完整的，能反映整个项目过程的原始凭证档案，导致项目档案归档不够完整、复印件多，影响项目档案整体质量。目前在项目管理中采取的措施包括强化责任制和归档前检查。

三、结语

根据我所固定资产投资项目档案管理的一些经验和对以上问题的分析，要做好固投项目档案管理，主要有以下几点体会：

（一）明确归档责任，分段收集控制

项目档案独立管理，项目一旦立项，项目管理部门应联合档案管理部门明确档案管理方式和责任人，明确各阶段的归档责任单位，外协责任单位应在合同中明确归档要求及相应职责。档案收集过程中，指定项目档案管理员，制定归档计划，按项目进度分段、分项收集整理，及时检查档案质量和完整性情况，并依据归档要求和合同进行追溯或考评，确保项目档案的完整性和质量。

（二）加强业务学习和指导，实践锻炼稳定的档案管理队伍

项目档案管理人员的业务水平直接决定所指导的项目档案的内在质量。除必备的档案管理专业知识外，很多经验往往是在实际过程中不断摸索总结出来的。只要在实践中重视档案在项目管理中的作用，让档案人员在工作中获得相应的成就感，产生立足本职、爱岗敬业的信念，同时保障岗位持续培训，就能培养出一批业务扎实、持续稳定的档案管理队伍。

（三）系统清晰的档案文件级目录

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卫生计生局档案管理是其发展的基础，我国当前的档案管理模式可分为三种形式，第一种是档案室形式，第二种是档案库房形式，第三种是专业档案室形式。随着时代的发展，现有的档案管理模式因其自身的局限，不能适应时代的发展要求，改革势在必行。根据卫生档案的特点，具体分类如下：

1、职业卫生管理机构和责任制档案：建立的内容一般有本档案目录、职业卫生管理机构设立、职业卫生管理人员一览表、职业病防治责任制文件等。

2、职业卫生管理制度和操作规程档案：建立的内容一般有本档案目录、职业卫生管理制度和操作规程一览表、职业卫生管理制度文本、岗位职业卫生操作规程文本、职业病防治法律、法规、规范、标准、文件一览表、职业卫生法律、法规等。

3、职业病危害因素种类清单、岗位分布及作业人员接触情况档案：建立的内容一般有）本档案目录、生产工艺流程图、职业病危害因素清单、岗位分布及人员接触情况表、人员变动表、接触职业病危害人员劳动合同、产生职业病危害的设备、材料及警示标识一览表、产生职业病危害的设备、材料等。

4、职业病防护设施、应急救援设施档案：建立的内容一般有本档案目录、职业病防护设施、应急救援设施配置表、职业病防护设施及定期检定证书、职业病防护设施、应急救援设施检修、维护、更换汇总表等。

5、工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录档案：建立的内容一般有本档案目录、职业病危害因素浓度（强度）日常监测记录、职业病危害因素检测整改一览表、职业病危害检测、评价委托书、机构资质、职业病危害因素检测报告与评价报告、职业病危害现状评价（检测）报告回执表等。

1.卫生计生局档案室管理的模式

档案管理的模式又单位的性质不同、管理的方式等，有很多种模式，就现有的档俺管理来看，主要有以下几种模式：

（1）卫生计生局内部设立档案室，有专职档案管理员，有专门办公室和档案库房，负责机关档案工作的行政管理和档案保管。

（2）卫生计生局只设立档案库房，没有档案行政管理办公室，设专职或兼职档案管理员，由档案管理员负责档案行政管理工作和档案管理工作，称为机关档案库房模式。

（3）负有某一行业档案监管职能的专业管理机关设置的组织形式，即设有档案保管机构，负责卫生计生局的档案管理工作，履行行业档案行政管理工作职能，指导和监督行业内档案工作，称为专业档案室模式。

2.卫生计生局档案管理工作存在的问题

档案的管理工作由于档案比较多，比较复杂，因而在管理起来也会存在着一些漏洞，随着工作的开展，应该及时发展，及时更改，具体归纳工作中存在的问题如下：

（1）制度建设和执行力度不足现阶段，不少档案管理部门普遍存在制度建设缺位等现象，甚至没有制定相应的岗位职责，缺乏系统、科学的管理。

（2）管理模式相对落后，档案管理的信息化、数字化水平较低。

（3）档案管理平台以人工管理为主，导致档案信息化水平普遍不高，管理平台的工作效率大受制约。

（4）专业人才培养和输出相对较少，人才资源紧缺。

3.卫生计生委档案管理模式面临的改革环境

随着社会的发展，时代的变迁，档案的管理工作也要跟上时代的步伐，才能服务于社会，取得经济效益。因此，卫生计生委的档案管理模式也敲响了改革的警钟。

（1）社会经济的变化，档案管理的重要性日显突出。

随着我国经济的快速发展，人员的构成发展跟大的变化。不同时期，卫生计生委需要通过档案的管理，提供精确的数据，以便社会发展的管理。尤其是中国在转型的时期，社会成员各个层次的比例，包括年龄、性别、学历等等，都会影响到社会经济的发展，社会政策的制定等等。

（2）政府信息公开推动卫生计生委档案利用意识的提高

由于档案的发展历程不是很快，档案的社会利用意识一直不高。政府在职能转变的过程中，提出构建民主、透明政府的要求，这就要求卫生计生委的档案也要透明化，具有提高社会对政府的监督意识和查阅市民信息意识，以及推动卫生计生委档案利用意识提高。

（3）档案信息化发展，给档案集约管理提供可能。

随着信息时代的到来，通信技术和计算机技术的发展，计算机的普及，使卫生计生委档案管理工作也随之发生了相应的变化。档案载体从纸质，发展到了纸质、缩微胶片、光盘、硬盘、磁带等多种载体并存的时代。信息化的发展以及档案管理信息化技术的成就，给卫生计生委档案管理改进，带来了新的契机，并为档案集约化管理提供可能。

4.改进卫生计生委档案管理工作的措施

针对卫生计生委档案管理工作中存在的问题，现将整改措施如下：

（1）完善制度建设，强化执行实效

在新的环境下，卫生计生委档案管理工作要实现质的突破，要实现科学的可持续发展，这就要求必须坚持用制度管人管事，建立健全的机制和管理制度，使卫生计生委的档案管理制度完善，并具有很高的执行效率。

（2）创新管理模式，提高卫生计生委的档案信息化水平。要积极运用现代科技水平，创新档案数字化管理的手段，提高卫生计生委档案管理的信息化水平，做到提高服务质量和效率。卫生计生委的档案管理信息化目的，是利用现代信息技术，更加科学、合理、高效地辅助档案管理工作，提高档案管理质量和效率。

（3）拓展管理平台，构建卫生计生委档案数据库系统。卫生计生委的档案数据库平台建设是利用数字信息技术，实现档案资料数字化，达到信息资源共享的的效果。因此，提升档案管理水平，是推动档案管理向现代化、信息化转型的一个重要举措。

（4）加强组织建设，提高档案管理的人才素质。作为新时期的卫生计生外的档案管理者，必须与时俱进，努力提高自身的综合素质，适应新时期卫生计生委档案管理的发展和要求。

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关键词档案管理；药检机构；问题及对策

作者简介　孙红兵，玉林市食品药品检验所档案室馆员，广西玉林537000

中图分类号　G271　文献标识码　A　文章编号　1672―2728(200s)08―0149―04

药品检验所是国家药品监督质量保证体系的重要组成部分和技术依托部门，是《药品管理法实施办法>规定执行国家对药品监督检验的法定专业机构，其中心工作是承担依法实施药品审批和药品质量监督检查所需的药品检验工作，主要职责是依法对药品在生产、流通、使用等环节的质量实施技术监督检验。随着药品质量监督检验工作的不断深化，使搞好药检所档案管理工作成为了搞好当前药检所整体管理工作的基础。

药检档案即药品检验、鉴定档案，是药检机构在药品检验实践、科研、培训和管理活动中直接形成的，反映了药检机构的检验实力和检验水平的佐证，属于科技档案范围，既具有科技档案相同的属性，又与其他档案一样，具有“自然形成”、“历史记录”、“使用价值”的属性，还具有材料分散性、时效性强等自己的特性。其内容主要包括药检管理和药检业务两部分。药检管理部分档案材料主要有：上级工作指示、通知、决定，药检管理工作计划、总结、教学管理有关通知、决定、检验事故、差错、纠分处理等，这些材料是带有文书材料性质的档案；药检业务部分档案材料主要有：检验(测)报告、药品标准、中药材质量标准、产品批文、原始数据资料等，这些材料是由于药检工作与其他科技工作的区别导致的既不同于文书档案又有异于科技档案的独特个性的档案。药检档案是指导药检、促进药检、发展药检事业、保障和服务民生，为药监工作提供坚强有力的技术支撑的宝贵财富。

一、当前药检所档案管理中存在的主要问题及原因分析

主要表现在以下一些方面：

1　领导档案管理意识及重视不够。广西于2003年对药检机构进行体制改革，撤销除自治区药检所外的其他原按地(市)、县行政区划设置的91个各级药检所，重新设置由自治区食品药品监督管理局直接管理的南宁、桂林、玉林、柳州、梧州、北海、百色、河池等8个相当于副处级的区域药检所至今，虽基本设置有档案库房，却只有桂林、玉林两个药检所实现了符合档案管理要求的大集中统一保管并通过了档案行政管理部门评审验收(其中。桂林药检所综合档案室于2004年取得了档案室合格证，玉林药检所综合档案室于2005年达标定级)。

2　档案管理基础设施较差，保管条件落后。大部分药检所因建所时间短，检验及办公场地小、场所少，故未设档案室或档案专人、专库，档案放在办公室的柜子里，有的还是木柜；没有落实防火、防盗、防潮等“八防”安全措施，没有空调、除湿机等设备。有个别原在已获得“科学技术事业单位档案管理自治区级”的市级药检所基础上组建的区域药检所，在近年档案管理工作普查及现场复查时就因档案库房条件简陋、专用档案存放空间未保证等硬件问题而未能得以更名换证。

3　档案管理格局不明晰。管理机构不健全，管理职能不明确。药检所档案管理一般由行政办公室负责。由于历史沿革等原因和药检所行业管理要求，档案室一般只管理文书档案，而药品检验(测)报告书档案、人事档案、会计档案、图书档案等分属各个业务科室管理，在一个单位内形成多部门管理档案格局。

4　档案管理制度不健全。检查督促考核未认真落实。在药检所管理中，一般均按照《产品质量检验机构计量认证／审查认可(验收)评审准则》及其继承和发展准则――《实验室资质认定评审准则》要求，制定了适用于各所较为健全的《质量手册》《程序文件》《作业指导书》《记录管理册》等质量保证体系、管理制度手册和各科室、各类人员的岗位工作职责，而涉及档案管理特别是像药检档案的制度、职责较少，没有相关的制度和检查考核措施。虽然自治区食品药品监督管理局对各药检所的《年度工作目标管理考评细则》要求各单位设立专门的档案室并规范化、认真抓好档案管理工作，但药检所却未真正认真实施，没有把完整的档案资料管理纳入日常工作范围。

5　对药检机构档案内容界定不清，管理范围不明。随着科技的飞速进步，社会的发展，档案系统的内涵和外延也随之发生变化。药检档案的范围也已由以往的文书档案、药品检验(测)报告档案、人事档案等发展到今天的科研档案、电子文件、各种检验(测)设备及其使用时产生的图文、数据档案、实物档案、照片档案、声像档案、缩微胶片档案和数字化档案等等新型档案。由于未对纳入档案管理的内容赋予明确要求，各药检所根据自己的理解和实践“因地制宜”管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入管理。

6　档案管理工作人员素质参差不齐。档案专业人员队伍在学历层次、理论水平、专业素质等方面参差不齐，与时展要求悬殊是目前我国档案专业人员队伍的普遍现象，很多档案部门是随便可以往里塞人的地方，是安排老弱病残的地方。在药检系统中还有表现为专职少、兼职多，专项管理经验不足，管理观念不强；在人才培养中，重视药检技术人员素质及动手能力的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高和继续教育没有纳入培训计划和要求，许多档案管理人员的管理水平停留在传统经验上，思想观念和管理水平跟不上时展，缺乏创新和活力。

7　档案管理水平不高。现代化管理手段应用较差。随着计算机及网络信息技术在药检所管理中的广泛运用，药检所管理手段在不断进步。而运用计算机及网络技术管理档案的少，信息量小，基本还停留在手工收集、手中操作、手工检索上，缺乏利用现代化技术设备的手段，不利于档案的收集、编研、修史编志、开发和利用，不利于发挥药检档案更大的、应有的技术支撑作用。

8　未将档案管理与药检业务建设同步规划、同步发展。在药检所近、远期规划中，一般对检验(测)设备、人员结构、技术水平、质量目标、检验项目及能力等都会作比较详尽的规划，而对档案管理、档案设备投入等考虑较少或完全未纳入规划中，造成药检档案管理水平不能与药检业务同步发展。药检档案管理水平的滞后，必将影响药检业务技术的发展，影响药检所整体管理水平的提高，影响实验室资质认定和能力认可。

9　监管关系的变化，使药检档案受到较高重视。一方面药品检验报告是判定一个药品是否符合规定的法律文书，若该被检药品被判不符合规定，监管相对人轻者被课以小额罚款，重者被处几万、几十万乃至上百万巨额罚款，甚至是取消经营许可证、生产许可证或是药品批准文号的严厉处罚，超出了一般药品生产、经营和使用机构的承受能力，使监管相对人存在戒心；另一方面随着我国

市场经济的发展，民众购买被称作特殊商品的药品比日用品还方便，致使常规意义的消费者观念被引用至治疗活动中，由于药品费用居高不下，当药品治疗效果不理想时，就怪罪药品质量、怪罪药品生产和经营单位，要求赔偿。这其中，具有仲裁性和公正性的药品检验报告就成为了双方裁决质量争议的焦点。而药检报告质量尚有一定缺陷，使提高药检报告书写质量及其可溯源性，完善药检报告管理成为了药检档案管理的重要内容。

10　药检档案开发利用少。主要是由于档案的内向性、封闭性，加上决策者及档案管理员本身缺少对档案价值的认识，档案室在单位中又处于弱势地位，馆藏建设被作为档案室的后台工作、传统工作，主要精力放在前台，重保管、轻利用，编研成果不多，档案利用实例不汇编、不发表，使其应有的文化功能没有得到充分发挥，很少直接影响大众的生活品质。

综上所述，药检所档案管理已面临深刻的变化，出现的问题既是我国现代体制出现的一种转折，也是科技不断发展的必然。随着经济全球化、信息化时代和我国新一轮大部委制、“大卫生”形势下卫生、药监机构改革的到来，药检所须正视现实，调整管理思路以改进档案管理方法，重视药检档案管理工作以应对新形势要求。

二、做好当前药检所档案管理工作的主要对策

1　依法治档是搞好药检档案管理工作的根本。可采取多种形式，大力加强和广泛开展《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《广西壮族自治区档案管理条例》和《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《广西壮族自治区档案人员岗位培训管理办法》等法律法规的宣传教育、学习贯彻活动，实施《药品检验档案管理规范》，增强药检所干部职工的档案法制意识，特别是领导干部的档案管理意识，依法编制本单位的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，使药检档案从形成、收集到整理、编目、归档、保管、借阅、保密、利用等各个环节都得到保障，做到依法治档。

2　领导高度重视是搞好药检档案管理工作的关键。一个单位档案工作的好坏，与单位领导的重视程度有着直接的关系，尤其是药检档案管理工作面对新形势下存在的难度增大问题，领导重视与否起着决定性作用。因此，改变档案工作的从属地位，需强化各级领导对档案工作的领导，本着“对历史负责、为现实服务、替将来着想”的态度，提高对加强档案资源建设重要性、必要性的认识，把综合档案室建设特别是档案室基础设施建设、设备配置、档案保护、人员培训等列入本单位发展规划，并根据财政经费经常性增加情况适时予以递增，任何情况下不占用综合档案室设施、设备，不改变档案室及其库房用途。此外，各级领导还应明确：对档案“实行集中统一保管”原则只是加强档案工作的第一步，而确保档案收集齐全完整、丰富室(馆)藏，进而提高档案对药检、药监事业发展服务的效能，才是档案管理工作的目的。

3　建立健全药检档案管理网络是搞好药检档案工作的前提。应进一步加强药检档案管理网络建设，重视平时材料的积累和归档，可在全区食药监管系统各药监局及其所辖各行政、业务科室、稽查大队和各药检所明确专、兼职档案人员，使每个单位从横向(药检――药监)到纵向(档案室――各业务、检验室，稽查队)组成一个档案管理的整体网络，并将管理工作纳入单位、科室、个人的目标责任中，形成横的方面覆盖包容、纵的方面前后连贯的信息内容结构模式，确保无论是在药监局、还是药检所的各行政、业务检验科室还是稽查工作的各个阶段、各个环节，都能从组织上保证档案、文字、图片、声像等材料不疏漏、不散失。

4　加强制度建设是搞好药检档案管理工作的保证。第一，建立健全相应的档案工作管理机制和各项规章制度，完善归档制度、保管制度、鉴定制度、利用制度，明确岗位责任制，确保档案业务规范执行；完善档案工作程序，理顺单位、科室和档案室之间的关系，逐步将档案管理由多头分散管理过渡为大集中统一综合管理，使档案工作的每一个环节和每一个方面都有规范化的要求，保证档案管理工作的各个环节不脱节。

第二，坚持档案检查验收制度。做到档案工作与档案归档要求同步管理。因为药检档案是药检所科学技术和药品检验工作的历史，它不仅真实地反映本单位科技活动的现状，说明整个科技工作历史的进程。还为当前的业务工作和科研工作服务，为今后的工作服务，是珍贵的科技资源和科技储备。

第三。将档案工作同业务工作放在同等重要的位置，同样作为药检所质量管理体系的组成部分，纳入单位年度目标管理责任制，与业务工作一样同计划、同布置、同检查、同落实，不但与各科室、各岗位人员的经济利益挂钩，做到奖罚分明，还要在评优、晋升、进修政策上给予一定倾斜，以促进档案工作人员和专兼职文档人员主动收集、整理、归档，从而确保药检档案文书资料的完整性和系统性。

第四，设立药检科研档案保证金制度。在年度奖励基金(或劳务费)和药检科研项目中明确一定比例(或数额)的档案保证金，保证业务和科研档案及时形成并在完成后按时向所综合档案室移交，确保档案完整、系统、准确和相互配套。

5　提高档案人员素质是搞好药检档案管理工作的基础。针对药检系统档案人员绝大部分是半路出家、从事档案工作时间和素质参差不齐，且基础管理薄弱、人员变动性大、档案业务生疏等现状，着重在提升档案室的软实力、档案工作的生命力、档案事业的保障力、档案队伍的战斗力上下功夫，切实加强和提高档案人员素质。

第一，以人为本，加强药检档案人才队伍建设。一是重视智力引进工作，可采取引进档案专业人才或通过向社会公开招录所学专业为档案学、历史学、汉语言文学或计算机专业人才的办法，吸收一些基本素质好、愿意从事档案工作的大学本科毕业生充实到药检档案工作队伍中来，壮大药检档案人才队伍。二是拓宽人才培养渠道，有重点、有方向地培养造就药检档案事业发展急需的人才，如对单位内部综合素质好、有发展潜力、志愿献身档案事业的同志进行专业培养和深造，促使他们施展才华，促进人才脱颖而出。

第二，注重教育，努力提高档案工作人员的政治思想水平。一是要改变旧传统。树立新观念，用“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会的理念和改革开放、市场经济的思维方式指导档案工作；二是要改变以往的封闭管理，由重视管理转变为重视利用；三是要改变传统的静态管理，由坐等、送交转变为主动收集。

第三，加强培训，不断提高档案人员的专业知识水平、业务能力和管理水平。加强档案业务培训，提高档案人员的业务素质，是一项需要持之以恒的工作。一要组织档案人员认真学习《档案法》及其《实施办法》和《管理条例》等法律法规；二要办好岗位培训、信息技术培训、相关标准规范和药检档案基础业务知识培训，加强经济、历史、文化、法律等档案传统方面管理知识和系统工程原理和方法、缩微技术和数码复印新技术应用等现代管理、现代科技实践技能和新技术的学习，吸取和总结新经验，优化知识结构，以达到理论知识和实践能力有机结合；三要与时俱进加强档案上岗和岗位继续教育，建设新档案管理模式，使全系统档案工作人员适应档案工作特别是新形势下药检档案工作发展需要；四要多走出去参加培训或开展学术讲座，学习一些院校或发达地区先进的工作经验，拓宽工作思路，促进管理科学化，提升档案管理水平。

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【关键词】档案 管理 质量

一、档案质量管理的含义和特点

档案质量管理就是单位领导档案工作人员以科学方法为手段,充分发挥科学管理和专业技术的作用,建立一套贯穿于档案形成全过程的质量保障体系从而保证高质量的档案。其核心是强调提高档案工作水平,以保证档案的高质量。它具有以下几个特点:

全体人员参加。档案全面质量管理要求档案形成过程中的所有人员,如各处(室)所的领导、文件起草人员、定稿人员、档案员等等人员的密切配合,严格按照有关标准和要求共同完成公文处理和文件的归档及档案管理工作。树立“档案质量,人人有责”的观念。只有这样,才能保证档案的完整性、统一性,也才能保证电子文档的及时传输和电子文档的及时归档。全过程控制。从公文的起草、审核、印制、传递、执行到档案的收集、整理、归档、编研、开发利用的整个过程都实行质量管理。科学的手段。采用数理统计方法、现代科学技术和现代管理科学来解决档案的质量问题,不断提高档案质量和档案工作管理水平。

二、建立检查档案管理制度

1.提高检查人员全员档案质量管理意识

提高档案管理的认识是保证检查档案质量的前提。检查档案包括的内容比较多,一般包括:检查准备阶段资料:检查通知书、检查实施方案、检查提纲等;检查实施阶段资料:检查工作底稿及其附件、询问笔录、检查报告、检查报告送达通知、送达回执、被检查单位的书面意见或说明、相关的调研资料等;检查结论及总结资料:检查结论及处理决定、处罚告知书、检查工作总结、检查情况汇总表、有关请示及回复文件等;检查整改资料:入库单、调账凭证复印件及检查问题和管理建议的整改情况等。

检查档案的形成是由每一个环节中的资料汇集而成的,是一项全面、细致的工作。一项检查工作从检查内容的确定,检查方案的制定,检查通知书的下发,检查工作的开展,到检查报告的撰写、处理决定的落实、违纪违规问题的整改等,整个过程都必须有严格的工作规则来制约。因此,提高检查人员全员档案质量管理意识,是做好档案管理工作的前提。

2.全员参与、分工负责,是保证档案质量的重要手段

检查档案质量与业务工作质量紧密相连,统一档案整理、装订工作的规范要求,更能够提高检查人员遵守检查规则的意识,高质量地完成检查工作。实践证明,建立具体检查人员负责档案整理、专职档案管理人员再进行复核的工作制度,是保证检查档案质量的有效方法。检查人员一般对违纪问题比较清楚,掌握检查的整体情况,能够全面、及时的完成从资料取舍到档案整理的一系列工作,既保证检查资料的完整性,又保证其相关性。

3.加强检查档案质量的事中控制与管理,是提高档案质量的制度保障

检查档案的管理水平是随着一定时期检查工作的内容和检查方式的变化以及检查规则制度的完善而逐步提高的。为了能够适应检查工作发展要求,检查档案管理工作重心也应由事后控制与管理转变为事中控制与管理。只有在检查过程中及时发现和解决影响档案质量的问题,加强检查档案质量的事中控制与管理,不断发现、研究和解决新问题,才能不断适应监督检查工作的发展要求,保证检查档案的质量。

4.积极推进信息化进程,是提高档案管理质量的必然要求

随着办公自动化技术的普及,财政检查机关档案管理的现代化显得尤为迫切。利用计算机进行保存、检索、编目、借阅等,不仅能减轻档案工作人员的劳动强度,提高工作效率,还可以节省存放空间。如果采用人工和计算机相结合的方法管理检查档案,则既可以使案卷整齐规范,查找时一目了然,又能够为查阅者提供迅速、准确、快捷的查找方式,有利于提高档案工作质量。

三、完善档案管理自身制度

1.必须牢固树立档案质量意识

档案质量的提高,与工作人员的质量意识有着密切关系。其中,领导的档案质量意识最为关键,领导通知必须提高认识,转变观念,认清档案管理的重要性,认清档案数字化是大势所趋,要高度重视本单位档案网络信息化、数字化建设,因此要求从事档案工作的人员,特别是各级领导,要牢固树立档案质量意识,用较高的工作质量来促进档案质量。

2.建立内部人员的制约机制

要不断提高档案人员素质,加强管理,完善规章制度,建立内部人员的制约机制。良好的政治思想素质和业务素质是搞好各项工作的基础。从事档案工作的人员要有良好的政治思想素质。具体来说,就是要有强烈的事业心和高度的责任感,要有良好的服务意识,要有默默无闻、无私奉献的档案人精神。档案工作又是一项业务性比较强的工作,档案人员业务素质的高低,对档案质量起着至关重要的作用。档案工作人员要从搞好档案工作、提高档案质量的角度来加强自身的业务学习。领导要给从事专兼职档案工作的人员创造业务学习和培训的计划,使他们的业务知识能更好地适应新时期档案工作的要求。

3.运用计算机档案管理系统

计算机档案管理系统一般具有输入、输出、修改、插入、打印、统计、检索、查询、删除等功能,同时计算机还具有判别、诊断、筛选的功能,利用这些功能可进行档案的鉴定工作。运用计算机进行档案的现代化管理具有占用空间小、储存信息量大、应用能力强、传输速度快等特点,能及时、大量地提供档案信息,提高了工作效率,是档案管理史上的一大飞跃。电子文件作为一种新型的信息载体出现在档案领域,以磁性材料和光学材料为载体的电子档案,将逐步替代传统的纸质档案载体,在档案领域占主导地位,给档案工作注入生机和活力。

总之,档案工作者肩负着历史的职责,提高档案管理人员的意识,档案科学管理,用丰富科技信息资源,推动档案事业的发展。实践证明,只有好工作思路和方法,才能确保档案管理质量稳步提高。

参考文献:

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关键字：会计档案；管理；问题；思考

中图分类号： E232.5文献标识码： A

档案是企业生产经营不可或缺的工具，真实、完整、准确地记录着企业开展工作活动以来的原始情况。会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业资料，是检查企业经济活动的重要依据。会计档案是由人类社会实践活动中留存下来的历史真迹，是一笔宝贵的历史文化财富，对国家、企业、社会、个人都具有重要的利用价值。比如，当清查拖欠费用、固定资本、税费、生产成本及诉讼等细节问题时，就可以发挥会计档案作为经营管理的凭证支持和参考作用。

1、会计档案管理中存在的问题

1档案室简陋、条件差、管理方式落后，领导不够重视。会计档案室设施不齐全、落后陈旧，档案装备不统一，办公场所空间狭小，会计档案都没足够的地方保存。档案管理信息化进程缓慢，大多数企业未装配档案管理专业软件和先进的档案技术设备，原因是这些软件使用起来虽然方便，但价格相对高，对使用人员的计算机知识要求也很高，所以现在的多数会计档案不能快捷地搜索，而要通过人工去翻阅目录查找，会计档案的整理也采用手工方式，从而不能满足档案工作的需要。领导对会计档案管理工作的认识存在误区，认为会计档案工作是保管资料、实物的事务性工作，不是企业的主要工作，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付上面的检查和提供借阅、查档就行了，忽视了在平时工作中对会计档案的搜集整理和归类工作，导致忽然想查找有利用意义的会计凭证、账簿及报表等资料都找不着，这表明了对会计档案管理工作缺乏细心了解，忽视会计档案对个人、集体和企业利益的重要性，这种轻视会计档案管理工作的思想已无法适应现在的档案管理制度需求。

1.2移交会计档案不及时、不完整、不严密。实务中存在有些财务人员未能在会计年度终了及时归档，而是按自己的时间整理归档会计档案，从而导致一些会计资料的遗失或损毁。财务部对会计档案移交工作不够重视，领导把关不严。在会计档案移交时，只移交电子形成的资料，而对于当年手中收集的所需归档资料随处乱放，不作为移交的内容之一，容易导致在年度归档时缺少应归档的附件原始凭证，还有些企业在归档时，将合同、报告等单独从凭证后抽出来装订，结果造成这些重要的合同与会计凭证无关联性，查找起来也显得特别困难，使会计档案存在不完整，证据链缺失。会计档案移交手续不严密，一些移交档案的资料员或者档案管理人员工作马虎，随便检查，随便清理，该签字的不签字，档案人员对移交过来的会计档案保管清册没认真核查，导致纸质档案与电子档案无法一致对应，从而忽视档案移交工作的基本要求和程序。还有，财务资料员档案意识淡薄，对会计档案工作重视程度不够，只注重本职工作，而在工作中形成的关键和重要资料却不注意收集、整理和保管，导致档案不完整，缺乏系统性和原始性。

1.3档案管理人员和移交会计档案的资料员对档案管理意识不强以及业务素质不高。例如，财务资料员未正确区分会计档案的保管期限，造成会计档案管理混乱；有些财务人员对会计档案的范畴理解不够完整全面，在实务中没把握好哪些属于会计档案，哪些属于非会计档。由于档案人员时常更换，缺乏相对稳定性，而且档案人员的业务技能不够熟练，对档案管理工作没有精益求精和钻研的精神。还有很多人认为档案工作枯燥无味，是与外人隔绝、浪费青春的工作，从而很多人都不愿意从事此项工作。移交会计档案的资料员觉得归档工作可以敷衍了事，档案管理人员也这样觉得的话，后续就会导致会计档案的不真实和不完整；也有另外一种情形：会计档案借出后，档案管理人员不及时要求借阅人归还，时间久了，造成会计档案丢失或主要的附件丢失；在岗的专责人员一身多职，不会很重视档案管理，没有时间去理会计档案，有时只是应付一下而已。

2、对会计档案管理过程中存在的问题进行思考

2.1统一认识，加强领导，提高档案管理重要性的意识，规范管理。各企业必须加强对会计档案管理工作的领导，保证会计档案妥善保管、有序存放，完整归档，严防毁损、散失和泄密。各单位的领导一定要提高依法加强会计档案管理的意识，从法律的高度来依法加强管理，切实把会计档案管理列入领导工作的日程中，使会计档案管理走上法制化的轨道。领导还应加强对会计档案设备的更新，完善档案库，推进会计档案保管和利用的信息化体系建设。

2.2建立健全会计档案管理的规章制度。必须将档案管理工作纳入日常化工作，促进会计档案的规范化、有序化、合理化，明确要求、责任，制定档案工作管理目标，并建立健全一套档案管理制度，规范会计档案的收集、整理、归档、保存、利用等各项工作程序，使会计档案管理工作有章可循，有据可依。

2.3提高会计工作人员和会计档案管理工作人员的业务素质和职业道德素质。提高会计档案的案卷质量，会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化、完整性、真实性整理的熟知、熟练程度决定了会计档案案卷质量的高低。会计档案管理工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备业务知识和职业道德素养。因此，各企业应加强对会计工作人员和会计档案管理工作人员的培训，树立职业责任心和科学管理意识，强化会计档案管理知识和操作技能作为会计工作人员和会计档案管理工作人员岗前培训的重要内容，从而提升会计档案管理质量水平，对企业的稳健发展起到重要作用。

2.4不定期抽查档案的保管情况。公司财务负责人或审计负责人应不定期对会计档案进行抽查，包括会计档案是否装订好，摆放整齐，按类别放好；档案柜上贴的档案清单是否与实质存放的会计档案一致、完整，看有没丢失凭证或账簿，摆放是否有规律，是否按时间顺序摆放，发现问题要当场指正并避免类似情况发生。

3、结语

总之，会计档案的收集、征集、整理、保管、保护、鉴定与利用、制度建设都是不容忽视的。提高会计档案重要性的认识程度，做好会计档案的保管工作，使得企业规范化、科学化生产经营，记录着企业真实完整的经济活动。

参考文献：［1］陈会改.基层国土所档案管理存在问题与思考［J］.档案与建设，2013（8）

［2］杜江华.档案管理存在的问题和解决途径［J］.时代报告：学术版，2013（1）

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一，招投标档案管理面临的实际问题

我们通过实际调查发现，目前我国企业的招投标档案管理依然存在着以下几个方面的问题。

问题一：招投标档案的数量庞大，给企业造成严重的管理负担。目前企业主要是依据《中华人民共和国招投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)的五十六条所规定的“招标人或者其委托的招标机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查，并至少保存十五年”之要求，来确定本企业的招投标档案的保管期限。由于每个项目所形成的招投标归档文件资料较多，尤其是那些未中标单位的标书数量很多，加之缺乏细化的保管期限划分，已经给许多企业的档案库房造成了巨大的压力。如果不能及时地解决这一问题，必然会给企业带来沉重的管理负担，增加企业的档案管理成本，影响企业的经营效益。

问题二：招投标档案的完整性不够。一般来说，招投标档案应该是每个招投标项目活动的完整的、系统的历史记录，是企业围绕着招投标项目的准备、开标、评标和中标等一系列业务活动形成的各种有保存价值文件材料构成的有机体系。但是，从目前一些企业的招投标档案管理的实际情况看，不完整的问题还是比较严重的。

问题三：招投标档案的管理模式落后，管理手段的信息化水平不高。据笔者的调查发现，一些企业的招投标档案管理依然延续较落后的手工管理模式，缺乏必要的检索工具，随意存放现象严重。所以，在查找利用时，只能凭管理人员的记忆，在库房里翻找。

问题四：招投标档案的管理规范和管理制度不健全。从调查的企业情况来看，招投标档案的管理基本上是无相关的制度可循，管理人员一般只是凭经验在管理。这种情形的存在，在一定程度上表明企业的档案管理制度建设还存在“死角”和“空白”，亟待清理和完善。

二、招投标档案管理问题的成因分析

1　法规制度规定的模糊性和粗放性

我国招投标档案管理的直接法律和法规依据就是《中华人民共和国招投标法》(以下简称《招投标法》)和《实施条例》，但这两个法律法规文件对招投标档案的管理所提出的要求和具体规定都比较粗放和模糊，甚至在这两个法律法规文件中都没有出现“招投标档案”的字样。这可以在一定程度上表明这两个法律法规文件的制定者的“档案管理意识”是比较淡薄的。《招投标法》只是在第二十八条中提到“招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启”；在第三十六条中提到“开标过程应当记录，并存档备查”。《实施条例》也只是在第三十三条中规定“招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，由接收人签字并存档备查”，在第五十六条中规定“[存档及书面报告]招标人或者其委托的招标机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查，并至少保存十五年”。这样的规定，只是给招投标档案的管理提供了一个非常模糊的框架，并且存在着较大的主观随意性。

企业在招标过程中形成的文件资料不一定都具有保存价值，所以没有必要也没有可能保存所有的文件资料，否则就会陷入“有文必档”所造成的档案管理“陷阱”，大大增加企业的档案管理成本，降低企业档案管理的效益。按照一个招标项目至少有三方参与的法律规定，企业要为保存所有没有中标单位提交的“投标书”负担高额的管理费用，十五年以上的保管期限的规定，也会使企业难以克服档案库房空间不足的实际问题。同时，数量庞大的“招投标档案”也会使企业难以用相同的成本投入来切实提高企业档案的管理质量，招投标档案的信息化管理水平的提高，更会变得举步维艰。因此，这种粗放式的法律法规规定，是必须加以改变的现实，否则将会给有关企业造成更为严重的问题。

2　招标业务工作流程中关键性节点缺乏控制、归档范围不清

就目前而言，一些企业的招标项目档案之所以存在“挂一漏万”的问题，就是因为它们没有明确的全程管理思想，没有把握住招投标过程中的关键性“节点”，缺乏必要的流程控制，致使一些有保存价值的招投标过程文档没能及时“捕获”，并最终造成招标项目档案不齐全、不完整的不良后果。另外，一些企业缺乏对招标项目归档文件范围的必要制度规定，也是造成招投标档案完整性受损的重要原因。如果一个企业在开展招标活动中注意把握好招标活动过程的关键点，如登记、预审、开标、评标和中标等“节点”，注意做好相关文件资料的备案管理，确保招投标归档文件资料齐全、系统和完整的控制目标，还是可以顺利实现的。

3　招投标档案管理缺乏必要的理论支持和指导

在目前的档案学应用理论研究成果中，我们只能零星地找到一些研究招投标档案管理的文章，而且多数都是业务经验介绍层次的研究成果，很难对目前的国家政策制定和相关法律法规及管理制度的完善产生实质性的推动作用。有鉴于此，我国企业的招投标档案管理失范也就不奇怪了。缺乏科学档案管理理论指导的实践，包括法律法规、标准制度的建设，都会是相对盲目的。为此，强化档案管理理论的建设，充实能够指导企业招投标档案管理方面的思想内容，是我国档案学研究者必须直面的一个现实性问题。

4　缺乏成本控制意识，信息化管理水平低

成本／收益比，是每个企业在经营管理活动中都必须要考虑到的一个非常实际的问题。如果沿用现在的招投标档案管理的粗放式、高成本、低效益的管理模式，就无疑会给企业造成较大的管理压力，如若长期持续下去，也会造成有关企业管理积极性的下降，粗会最终损害国家利益、企业利益。但是，目前的“一竿子插到底”的管理规定，以及落后的文档管理理念和制度要求，不仅会造成招投标档案管理的整体质量下降，而且也会给目后的招投标档案资源的开发利用带来不良影响。

基于上述认识，笔者认为目前必须采取切实的改进策略，积极行动起来，才能真正找到解决问题的出路。各有关企业与其采取消极观望的态度和被动的行动方案，毋宁率先变革，积极探索招投标档案的科学、合理、有效的管理方式，并努力通过自身的管理实践加以验证。

三、解决招投标档案管理问题的基本对策建议

通过研究和分析目前现有的成功经验和有关新的政策和规定，我们提出以下几个方面的解决问题的对策和建议，供企业在管理招投标档案的实践中参考。

1　治标不如治本，国家有关部门应当立即着手修订《实施办法》，通过总结各部门和地区比较成功的经验、规定和做法，

进一步明确规定各种招投标档案的保管期限。目前，我国中央和地方又陆续出台了一些与招投标档案管理相关的政策、行政规章，其中的一些规定可以作为我们进行《实施办法》修订工作的重要依据。例如，《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》中所规定的国家电子政务工程建设项目招投标文件归档范围和保管期限，就比较明确具体。该文件规定：招标文件、委托招标文件的保管期限为30年，评标文件、评分标准及打分表、评标报告、中标通知的保管期限为10年；中标的投标文件(正本)的保管期限为永久；未中标的投标文件，终验后保存2年。政府采购文件保存10年。再如，《水利工程建设项目档案管理规定》规定的水利工程建设项目招投标文件材料归档范围与保管期限为：招标文件、招标修改文件、招标补遗及答疑文件长期保存，投标书、资质资料、履约类保函、委托授权书和投标澄清文件、修正文件保存期限为永久；开标、评标会议文件及中标通知书长期保存。《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》规定“招标、投标、租赁文件：由建设单位永久保存”。此外，《吉林省建筑工程招投标档案管理办法》规定：“大型基础设施、市政工程、公共建筑和市级以上重点工程的招投标档案保管至工程竣工后五年，其他建筑工程招投标档案保管至工程竣工后三年。未中标单位的投标文件保管期限为半年(自开标之日起计算)”。《湖北省建设工程招投标交易档案管理办法》规定：“招投标档案管理人员应遵守国家《保密法》，合理划分招投标档案密级和保管期限。原则上一般工程招投标档案应保存五年，重大工程项目招投标档案应保存五至十年，投标文件副本可保存半年至一年时间”。还有扬州市、宁波市、河北省、辽宁省等地都在投标档案管理办法中做了相应的规定。

根据上述有关规定的精神，企业的招投标档案的保管期限可以做如下划分规定：招标文件、委托招标文件的保管期限为30年；评标文件、评分标准及打分表、评标报告、中标通知的保管期限为10年，中标的投标文件(正本)的保管期限为永久，未中标的投标文件，可保存6个月到2年。

2　梳理招投标工作的业务流程，明确招投标档案的形成节点，实现对招投标档案的全程控制。各有关企业可以根据自己的招标工作的业务活动特点，认真梳理招标工作的业务工作流程，明确招投标档案形成的重要节点，标明各节点需要形成的文件种类，并实行全程管理控制，确保招投标文件资料的有序形成、积累和归档，避免缺失和失控，维护每个项目尤其是重大招标项目档案的完整性。

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【关键词】医院;科研档案管理;意义;方法

医院科研工作作为衡量医院整体水平的一项重要指标，其对于促进医院医疗水平的发展，尤其是解决临床疑难病症，提高整体医疗水平具有重要价值[1]。故加强医院科研工作，尤其对于大型三级甲等医院，在促进“科教兴院”方面意义非常。科研档案是科研活动实施过程的文字记录与实验依据，作为医院研发和开展新技术的重要形式，在一定意义上促进医院自有知识产权成功地转化。实际工作中如何更好地加强科研档案管理统计工作，对于提高医院科研效率，推动医院整体发展意义重大[2]。本研究结合我院近年在医院科研档案管理统计分析中的经验，提出相应管理对策，现报告如下。

一、科研档案统计管理在促进医院科研新项目申报中的价值

医院科研新项目申报作为医院科研管理中的一个重要环节，越来越受到医院领导及卫生主管部门的重视。尤其在科学技术是第一生产力的今天，随着科学事业的发展，本院近年来申报的国家级、省级和市级科研项目逐渐增多，且所获得的科研立项等级、数量和支助金额档次升高，以上指标作为医院科研事业发展的标志，在提高医院科研项目申报质量及水平，提升医院影响力等方面具有十分重要的作用，而有效地做好科研档案的统计管理在提升科研课题申报质量，促使课题按时按质按量完成上具有重要作用。首先，科研档案统计管理能在医院科研项目的选题可行性方面提供参考价值[3]。其科研选题是科研立项的敲门砖，明确可行性及社会价值的科研选题，是科研项目是否获得立项的关键。有效的科研档案统计管理措施，有利于研究人员对本院既往或前期研究课题的了解，获得医院相关研究成果，了解本院研究条件及研究优势，为科研选题提供参考。

二、科研档案统计管理在科研项目实施过程中的价值

获得立项的科研课题多数研究周期在2到4年之间，某些重大项目或国家级项目研究周期更长。做好科研项目研究过程中所有数据、资料的归总，对于促使项目研究的顺利进行、成果获得、项目的顺利结题具有重要作用。首先，针对项目实施过程中所形成的档案资料，如中期检查报告、阶段性成果（阶段与专利等）以及项目变更情况及资料，本科项目参与人员的变更情况、项目研究内容的调整以及经费预算、使用情况等。确保项目实施过程中原始记录的真实性和可靠性。以上材料作为项目必须材料，其对项目的完整性，确保项目的顺利进行和验收意义重大。其次，科研档案统计管理，在促进项目成果转化过程有积极促进意义。因医院科研成果形成均需要通过大量的数据收集，其中最主要的是病例资料的收集与总结，其中原始数据和资料作为第一手资料，在科研论文撰写中的作用无可取代。

三、医院科研档案统计管理措施

（一） 提高科研人员加强科研资料归档处理意识。针对科研资料与档案的统计管理意识是，科研人员针对科研档案科学认识及对档案管理结构充分信任的过程。对于医院科研项目，医院科研人员需在日常工作中，加强与科研档案管理部门的沟通，另外，档案管理工作人员则应积极为科研人员提供全面的可供参考的资料，并增进相互之间的信任感，促使科研人员认识到对科研档案进行科学规范化统计管理的价值与意义。

（二）建立健全医院科研档案统计管理制度。通过健全的科研档案管理制度，可严格约束档案管理过程，进而确保科研档案管理规范化和程序化，从而更好地发挥科研档案管理的价值。针对医院科研资料的管理，在制定医院科研档案管理制度时需结合本院实际情况、科研能力及所立项项目档次，明确档案管理制度中工作人员职责，建立科研档案资料借阅保密制度，同时为有需要的人员提供便捷借阅档案资料的途径。

（三）明确科研档案归档范围。鉴于多数科研机构科研档案归档困难或不明确问题，为促进档案归档过程的有序性及重点突出，需明确医院档案管理范围，及时进行所需归档档案分类。

四、总结

医院科研声誉和能力是医院发展、提高医院知名度的重要组成方面，其作为临床实践、医学研究依据，并可为教学提供帮助。其中有效的科研档案统计管理，对于评价科研成果、衡量医院科技管理水平，提高医疗水平具有重要价值。

（项目名称：医院科研档案管理统计分析与管理对策研究 项目编号：2014RKX065 管理部门：潍坊市科学技术局，研究起止年限：2014年12月至2015年12月）

【参考文献】

[1]谷士鹏.试析医院科研档案管理工作.黑龙江档案，2014，13（2）：143.

[2]高伟伟，时钢.建立科学的医院科研档案管理机制初探.大家健康，2014，8（5）：313-314.

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关键词：档案管理；部门立卷；实物展示；档案宣传；开放利用

中图分类号：G647.24 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 06-0171-01

一、研究目的和意义

国家教育部令第27号《高等学校档案管理办法》（2008年9月1日起施行）中规定“高校档案机构应当采用先进的档案保护技术，防止档案的破损、褪色、霉变和散失。对已经破损或者字迹褪色的档案，应当及时修复或者复制。对重要档案和破损、褪色修复的档案应当及时数字化，加工成电子档案保管（第三章档案管理中第二十一条）”、“高校档案机构的管理职责是……编制检索工具，编研、出版档案史料，开发档案信息资源……组织实施档案信息化建设和电子文件归档工作……利用档案开展多种形式的宣传教育活动，充分发挥档案的文化教育功能……(第二章机构设置与人员配备第八条)”。

要达到上述规定要求，传统的档案管理技术与模式已经呈现出很大局限性，不能充分适应当今时代档案管理人员对信息的展示、处理、查询、维护等信息管理习惯和公众接受信息的习惯。纵观目前各大高校档案馆或档案室，在部门立卷、实物展示、档案宣传、开放利用等方面，多媒体管理技术或者难觅踪迹，或者仅起到少部分展示功能，这完全与信息时代不相匹配。随着信息化技术的飞速发展，档案信息越来越多地涵盖了更多内容，由原来单一的文字之外，还包含了图像、声音、视频等多媒体信息。但是，纵观各大高校档案馆或档案室，对多媒体技术的应用仍然主要停留在对多媒体档案的初步采集上，尚缺乏更深层次的应用。因此，在档案管理中如何充分利用多媒体技术，使档案管理利用进入到更高层次的发展阶段是高等院校的迫切任务。

二、研究计划和主要内容

（一）研究计划：整个实施过程计划经历三个相互衔接而又交叉进行的阶段：通过调研分析、理论探索，确定研究目标和内容，规划和设计信息化时代基于多媒体技术的高校档案管理模式阶段；在高校档案管理实践中检验并不断改进管理模式阶段；项目总结及形成基于多媒体技术的高校档案管理模式阶段。具体实施计划如下：1.项目的规划和设计阶段。主要进行项目的总体规划与设计；调研分析我国各高校档案管理工作的现状、存在的问题，梳理、总结已有的工作经验；初步规划和设计基于多媒体技术的高校档案管理工作模式等。2.高校档案管理工作模式实践、评价和完善阶段。主要完成高校档案管理工作模式的实践；高校档案管理工作模式形成性评价与改进；高校档案管理工作模式的总结性评价与修订。3.确立高校档案管理工作模式和项目总结阶段。主要进行总结项目研究取得的经验和成果，形成项目研究报告；形成有推广价值的高校档案管理工作模式。

（二）研究的主要内容：主要归纳为以下四个方面。

1.部门立卷。在当前的部门立卷工作中，各大高校普遍使用培训班或者说明书的方式。但是，无论采用哪一种培训方式，效果都不佳。因此，利用多媒体技术制作视频向导软件开展培训，能有效地解决以上问题，提高工作效率。多媒体技术制作视频向导软件，能快速指导档案员进行文件的立卷，能达到一定的效果。步骤如下：(1)制作：利用摄像机将各种类别的立卷过程分别拍成多媒体视频。再利用多媒体后期制作软件premiere或edius、after effects进行后期处理制作成美观大方，简洁方便的视频软件，若视频内容较多，可借助于office软件中的powpoint进行各视频内容链接，生成.exe文件，实现点播。同时，在制作视频时，可将符合立卷要求的与不符合要求的操作进行对比示范，加深档案员的印象，能在一定范围内提高归档的质量。(2)使用：利用校园网，将多媒体视频档案向导挂接到校园网上，无需安装其它播放软件，也可使校内人员观看。这样使用起来十分的简单方便。另外，利用多媒体QQ群，在线交流交答疑，可提高档案员归档的效率和质量。2.实物展示。目前，由于实物档案的载体各有不同，形状不一，很多档案馆(室)都没有充裕的空间和足够的装具来陈列，不得不将实物档案放之高阁，导致实物档案的利用率不高。针对这种情况，可利用多媒体技术用音频、视频等多媒体的表现形式，展示各种实物档案及其背景信息。同时，通过网络，利用者可以简易地了解到整个实物档案库存的信息，为利用者提供便利。3.档案宣传。高校档案是学校历史发展的见证[1]。是学校管理与教学的真实历史记录，是丰富的资源库。一般来说，现在各高校档案管理都进入了信息化；也使用了档案管理软件。或此软件是网络版的，不仅仅档案员可查看，其它校内教师或工作人员也可查看。但是查看的内容有限，只可查看常规的内容，不能看全貌。因此，充分利用多媒体技术，可将一些静态的典型事例加工制作成动态的多媒体视频。方便查询者了解相关档案信息。除此之外，也可购置多媒体的电子展厅，按不同主题将历史印记用虚拟的参观功能再现现实。进而扩大了档案宣传，增强了档案的渲染力。4.开放利用。多媒体强大的网络交互功能，提高了馆藏信息的输出力，为进一步规范高校档案管理的服务体创造了条件。(1)充分利用多媒体技术，实现信息检索技术个性化。针对不同类目的标识和索引，可以充分利用多媒体技术进行实现操作的便捷化。(2)利用QQ在线聊天视频，实现档案员之间强有效的交互功能。档案员之间通过语音或视频，能快速地解决档案管理之间出现的问题。

三、研究的学术价值、应用价值及社会影响

（一）以石家庄学院档案管理为例，探讨在高校档案管理中如何广泛运用多媒体技术，改善档案工作管理手段和信息环境，拓宽高校档案管理服务功能等问题，因此研究工作在构建新型档案管理模式方面有一定的理论价值。（二）本课题的研究实践和成果推广，不仅仅对石家庄学院的档案建设与管理有促进作用，而且对高校档案管理领域提高多媒体技术应用深度和层次方面具有较强的实践推广价值，并促进高校管理信息化进程。

四、研究遇到的问题及尚需深入研究之处

（一）人员的配备。因档案员的工作较繁琐，人员太少导致档案管理效率不高，影响正常的运转。（二）人员的综合素质。档案管理要经常实施、维护、内容更新，若档案员的综合素质跟不上，档案管理的运作也会陷入尴尬的局面。（三）经费问题。利用多媒体技术制作各类音频、视频、向导软件等需要投入较多的资金，若经费不到位，也会影响档案管理的使用效果，降低档案管理的使用档次。

参考文献：

[1]吕杏.信息化时代基于多媒体技术的高校档案管理改革与创新.文史博览(理论),2010(3):55-56