档案信息管理办法范文

导语：如何才能写好一篇档案信息管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：信息时代；新闻档案；管理方法

中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0171-02

现在我国的新闻事业正在飞速的发展，并进入到一个新的时期，笔和纸等传统的新闻必备品正在逐步地退出新闻的领域。在新闻发展的过程中，新闻工作中所积累的新闻资料也变得越来越多，那么新闻档案管理也就成为了新闻行业的一个重要的内容。要想让新闻档案发挥更多的作用，就必须把这些珍贵的资料保存下来，这便是档案管理人员的重要职责。但是由于现代科技的进步，传统的档案保存方法在现代暴露出很多问题，已经跟不上时代的脚步，所以必须采用新的技术和手段来管理新闻档案。新闻单位必须为新闻档案管理建立起自己的独特的办公管理模式，并且应用现代科学技术，以电子信息为主体，纸质档案为辅助，建立健全档案类别存储机制，进而使得新闻档案发挥出最大的作用。

一、当前新闻档案管理的弊端

新闻档案管理涉及很多部分，重点在于新闻资料的收集以及资料的保管，正是这两个部分环节最容易出现问题。档案管理常常用事件发生的时间、地点、人物、过程以及记录该事件的文件、物品和书报等作为管理对象，并用纸质记录保存下来，并且按照类别存放在档案室。这时候由于技术手段的落后，导致很难在新闻的“收集”、“管理”、“保存”、“借阅”等问题上不出任何差错，很容易使得档案保存出现丢失现象。下面具体说一下传统新闻档案管理的弊端。

第一，传统档案是实体纸质的档案，如果要借阅的话就必须去档案室，在大量的文档中选出自己所需要的那一个档案，如果档案编号不健全，或者忘记在哪一个类别里面存着，找这一个档案可能花费大量的时间，甚至有时找不到。

第二，传统档案存储空间必须很大，并且还要有预留空间。因为大量的纸质需要很多空间，并且，随着时间的推移，档案的数量也会不断地增加，当档案增加到备用空间也占满时，那么将给档案管理造成很多不便，影响档案管理工作的正常运行。

第三，由于纸质的档案是易燃、易腐烂的物品，在保存上增加了难度。很多档案由于存放时间过长，保存不当等原因导致新闻档案受损，如果发生火灾那么损失将更加严重，这是档案室不可逆的损失。

这便是传统的新闻档案管理存在的弊端，需要我们采用新的措施与手段来进一步改进。

二、信息时代新闻档案管理的必要性

随着信息时代的到来，新闻单位的档案管理工作有了很大的变化。计算机技术与因特网技术的不断发展与广泛应用，新闻档案管理工作的管理方式与管理方法也发生了全面的改观。在新闻档案管理技术条件不断改善的同时，新型的管理思想也在信息化发展的同时，逐渐涌现出来。当然，这样的情况并不意味着传统的新闻档案管理思想没有存在的价值，在实际的新闻档案管理工作中，保持纸质信息与电子信息同时应用还是非常有必要的。

我们都知道，一个文件生效的标志就是印章与签署，就目前的形势而言，仍然有一些具有法律效力，以及具有凭证作用的文件需要使用纸质保存。由于电子文件载体具有一定的不稳定性，而且信息技术也不稳定，同时电子文件还容易修改，所以将电子文件拷贝存档也是保证数据安全的途径之一。当前，将纸质文件与电子文件进行转化，使其成为新闻档案，通常采用的归档形式为双轨制。换言之，就是要将新闻信息的纸介质与磁盘、光盘等介质一起进行有效归档，进而形成内容一致的档案，双重保险。在进行新闻信息的归档时，最好使用不同的存贮装备，以及不同的目录编制方法。档案相关部门不仅要在每一卷纸质档案上进行备考表的设置，而且还要通过目录备注来将电子信息对应的编码注明，为日后对档案信息的利用提供方便。

当前，磁介质与光介质的耐久性问题还没有得到良好的解决，其将在未来的很长一段时间内与纸质档案并存。从长远的眼光来看，等电子档案的存储介质实现了进一步的技术改进之后，对于一些具有在参考与情报方面有重要价值的文件档案采用光介质与磁介质归档方式为主、纸质介质归档方式为辅的归档方式进行新闻档案的归档。而对于一些在凭证方面具有重要价值的新闻档案，要采用以纸质介质归档为主、光介质与磁介质归档为辅的方式进行归档。这样的新闻档案管理方式，不仅能够使得新闻档案的管理效率提高，使得馆藏档案管理更加优化，而且能够使得档案库房紧张的现状得以缓解。此外，将两种不同的新闻档案管理方式进行综合利用，不仅要谨慎，保证新闻信息归档的万无一失，而且要采用分类的方式进行归档，最好能够保存简报、报道等信息的实质性内容，为日后档案信息的使用提供便利，成为日后相关工作的重要依据。新闻单位采用双套制的档案归档方式，不仅能够为档案查询工作提供良好的便利条件，而且通过对电子档案的利用，还能够实现快捷查询。在对新闻档案进行日常的使用时，可以首先选择电子档案，方便快捷，省时省力，但是一旦电子档案出现了问题，就体现出纸质档案的重要性了。因此，新闻单位对新闻档案进行双套制归档是非常有必要的。

三、信息时代新闻档案的管理方法

新闻单位的档案管理工作与其他行业的档案管理工作有着很大的区别，尽管二者在管理方式与管理手段方面都存在着一定的共性，但是特殊性也非常明显。在新闻档案的管理工作进行中，应重点进行以下几个方面的管理。

（一）加强新闻信息的储备管理

新闻信息量非常大，必须要经过全面、科学的组织管理之后，才能够成为具有一定价值的信息资源。要想在茫茫的新闻信息中，实现信息资源的有效整理，就必须要加强新闻信息的储备管理，将开发价值大的信息纳入到新闻信息档案资源的范畴之中。在新闻单位的档案收集方面，要提高对新闻档案归档与新闻档案接收工作的传统渠道的重视，扩宽新闻档案收集的非主渠道，主动收集、监控新闻档案的相关信息。与此同时，要对原始的新闻信息进行合理的筛选，将新闻信息资源的可开采性与价值性充分地体现出来，进而在更高的层次上实现信息储备与信息需求的统一。

（二）加强信息技术的应用

新闻档案在很大程度上可以说是当地历史的记录，因此，新闻档案管理的要求也就越来越高。在新闻单位的新闻信息档案管理方面，要不断加强先进的信息技术的广泛应用。现代信息技术主要表现在光盘技术、计算机技术，以及缩微技术等方面，这些技术在进行新闻信息的组织管理中显示出重要的作用，提高了新闻信息管理的效率与质量。然而，就目前新闻档案信息化管理而言，新闻单位的档案网络管理化水平仍然比较低，在以后的发展中，我们必须要在当前新闻档案信息化管理的基础上，不断引用现代信息技术，进而促进新闻信息资源的共享与价值。

（三）加强新闻档案的人文管理

从新闻档案的内容方面考虑，有很大一部分新闻档案信息都是对人民群众呼声的反映，因此，加强新闻单位新闻档案的人文化管理是非常有必要的。当前，在新闻档案的管理工作中，呼吁新闻档案的人文管理并不是历史的倒退，反而是时代的进步。尽管新闻档案的信息化管理日益受到人们的重视，在档案管理中的作用日益凸显，但是新闻档案的人文管理仍然是新闻信息资源管理的核心。我们不得不承认，信息技术毕竟只是一种管理技术，或者说是一种管理方法，而人不仅是新闻信息的产生者，而且是新闻信息的组织人员，同时还是新闻信息的管理者与决策人员。所以说，人在新闻档案信息资源管理中的作用才是决定性的。现代信息技术只是一种用来管理信息的工具，仍然存在着一定的问题。要想保证新闻信息资源的完整性与安全性，保存好档案信息的原始性凭证，仅仅依靠先进的信息技术是不行的，还必须要有人的有效参与。

（四）提高新闻档案管理工作人员的素质

新闻单位的新闻档案管理工作的工作量大，要求的技术水平高，与此同时，需要新闻档案工作人员也必须具备良好的专业素质。当前，在计算机技术日益成熟的同时，新闻单位对新闻档案管理人员的素质要求也逐渐提高。新闻单位的新闻档案管理工作已经不能够仅仅局限在传统的信息收集、信息归档，以及信息整理上，而是要求档案管理工作人员熟悉掌握计算机的应用，能够独立有效地使用档案管理软件，同时还必须要具备一定的管理创新意识，紧跟时展的步伐。所以，新闻单位的新闻档案管理工作人员不仅要不断加强新闻管理的新技术与新方法，而且要善于使用新的管理手段，充分发挥新管理方法在档案管理工作中的作用，最终使得新闻档案更好地服务于社会的发展。

四、总结

新闻档案管理工作逐渐成为新闻单位的主要工作之一。新闻档案管理工作人员不仅要对新闻档案信息资源的开发与利用，而且要不断加强新闻档案服务机制的创新，在进行新闻信息的分类、加工，以及处理工作时，要积极应用新技术手段，提高新闻档案的信息化管理，进而通过计算机网络系统为广大用户提供更为优质的服务，实现新闻档案的全面管理，提高档案资料检索的效率，最终实现新闻档案管理的现代化发展，促进新闻事业的发展迈上一个新台阶！

参考文献：

[1]于雷.信息时代的新闻档案工作[J].青年记者，2003，（2）.

[2]陈秀荣.祁疆.论信息时代的新闻档案管理[J].黑龙江史志，2009，（9）.

[3]邱小燕.浅析档案社会宣传的新思路[J].法制与社会，2008，（31）.

[4]张伯阳.新闻单位档案管理工作存在的问题和对策[J].陕西档案，2011，（6）.

[5]所莉莉.多角度提升新闻档案的作用[J].山东档案，2008，（4）.

[6]李东艳.孙学良.王凤荣创新档案宣传工作的新思路[J].大庆社会科学，2006，（3）.

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摘　要:在高校档案信息管理与传播中，存在着信息保密与开放利用、知情权保障与隐私权保护、档案信息数字化与知识产权保护等三大伦理困境。为突破这些伦理困境，高校档案管理部门应当着手制订档案信息的伦理规范守则，注意档案立法中的伦理融入以及提升档案管理者与利用者的伦理自律精神。

关键词:高校档案;信息伦理;伦理困境

高校档案是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录。[1]随着档案信息化建设的发展，档案管理和传播活动的网络化趋向日益明显，而新的时空环境和方式方法更加使档案工作凸显出了一些伦理困境(EthicalDi-lemma)问题。分析高校伦理困境产生的原因及提出突破伦理困境的对策，对于做好高校档案信息管理与传播工作具有重要的理论与现实意义。

一、高校档案信息管理与传播中的三大伦理困境

(一)高校档案信息保密要求与档案开放利用的伦理困境档案承载着大量的人类社会活动的原生信息，是一种宝贵的信息资源，它具有凭证价值与情报价值的二重性。档案价值的二重性，决定了它存在开放性与保密性之间的矛盾关系。凭证价值决定了档案形成者的资料与活动内容在一定的时限和范围具有不公开性，即具有保密性。而情报价值意味着档案需要适应社会利用档案的要求，有向全社会开放的义务与责任。

在现代民主政治时代，档案开放已经成为必然。美国学者史蒂文·卢巴(Sreven Lubar)认为，“档案是一种权力”，他援引法国哲学家雅克·德里达(JacquesDerri-da)的话来加以证实:“失去对档案的控制就等于失去了政治权力，民主的有效性通常用下面的标准来衡量:对档案工作(包括档案的构成和阐释)的参与和对档案的利用。”[2]基于档案价值的二重性，《中华人民共和国档案法》规定，档案管理部门要向社会开放档案，以便广泛地、充分地发挥档案的作用;同时又规定了档案保密期限，涉及国家安全或者重大利益以及其它不宜开放的档案控制使用，违者要承担责任。《普通高等学校档案管理办法》也规定:凡持有合法证明的单位或个人，在说明利用档案的目的和范围后，均可查阅利用属开放范围的档案，并可以摘录或复制;同时又规定了“涉及党和国家秘密的，涉及专利或技术秘密的，涉及个人隐私的，以及档案形成部门规定限制利用的”的馆藏档案要控制性开放。

由此可见，对于高校来说，一方面要求发挥档案室的职能作用，最大限度地开放档案，公开会议文件、会议记录、人事管理、基本建设、仪器设备、教学管理、科研管理、考务学籍等信息;另一方面又要根据具体的对象和内容对公开的程度和范围有所限制。这就使高校档案信息管理与传播在具体操作中出现了开放性与保密性相冲突的伦理困境:当公开某一信息会对他人或单位造成消极影响或名誉及经济损失时，是否能够不加限制地公开?当学校或者师生的信息保护权与社会公众的知情权发生冲突时，应该基于什么伦理标准进行研判?等等。

(二)知情权保障与隐私权保护的伦理困境知情权是公民知悉、获取信息的自由与权利，它既有宪法、行政法等公法领域的内容，又有私法的因素。

早在1946年联合国大会通过的第59号决议中，就强调“查情报自由原为基本人权之一”。隐私权则是公民个人所享有的依法维护私人生活安宁和私人信息秘密不受干扰的一种独立的人格权。由于隐私权深入到人类社会生活和人们的内心世界来保护自然人的人格与精神状态，所以隐私权还是一种高层次的人格权。

现在高校档案部门，囿于传统做法影响，在档案开放范围和开放程度方面，主观封闭式的做法依然占主导地位，表现为:档案开放的界限模糊、对象不清，在开放与不开放之间优先选择不开放，档案解密与开放时间经常被人为拖后，档案开放、利用程序比较烦琐，用户被拒绝开放时缺少司法救济制度等。这些问题的存在无疑影响了师生和社会公众的知情权的实现。而与此同时，隐私权保护在档案开放利用中也出现了保障不力的情况。高校档案信息作为历史的记录，含有大量的个人数据信息，许多涉及了个人隐私。由于高校档案部门对隐私认定缺乏统一、具体的评判标准，在保密制度执行中又缺乏有效的机制，致使隐私权遭侵犯的情况在高校屡次发生。

上述这些反映了高校在档案信息管理与传播中存在隐私权与知情权相冲突的伦理困境。尤其在网络环境下，档案信息收集、整理、贮存、传递、利用的模式不断更新之时，隐私权与知情权的两相冲突成为人们不得不予以关注的伦理困境。

(三)加速档案信息数字化进程与加强知识产权保护的伦理困境档案作为智力劳动者在社会实践活动中产生的具有保存价值和利用价值的历史原始记录，从文件到档案都凝聚着形成者的智慧，许多更属于知识产权尤其是著作权保护的范畴。近年来，档案部门频频接受官员、学者及其他社会著名人士的档案捐赠;某些企事业单位或个人出于安全或保密考虑，也将本单位或个人活动中形成的档案文件委托给高校档案部门寄存或代管。档案来源的多样化导致了馆藏档案著作权状态的多元化、复杂化，档案部门在档案信息的管理、利用过程中极可能引发著作权益纠纷。如轰动一时的1990年清朝末代皇帝溥仪的遗孀李淑贤状告《末代皇帝的后半生》作者涉嫌违法利用档案馆中的捐赠资料一案就曾引发了国内关于档案管理工作中著作权保护问题的探讨。[3]在当前档案信息数字化进程不断加快的情况下，知识产权的保护问题显得更为突出。

在知识经济时代，知识产权就代表着财富。而对档案信息资源的利用开发，就是对馆藏资料中既有的技术方案和技术成果进行再发明和再创新，使之成为《专利法》所保护的对象，并用专利技术为社会创造财富。所以，在高校档案信息的开发和利用中，难免出现一些见利忘义的人违背伦理道德，盗用技术资料，侵犯他人的知识产权。这就使高校档案信息管理与传播出现了档案资源共享与知识产权保护之间的伦理困境:如何在档案信息数字化进程中妥善管理好档案资料，如何在加快档案信息数字化进程的同时，保护知识产权不受到侵犯?

二、高校档案信息管理与传播中突破伦理困境的思考

为深度开发与利用档案信息资源，加强档案资源及信息化建设，提高高校档案事业服务高等教育与经济社会发展的能力与水平，必须从思想和实践上解决上述三大伦理困境。我们应该认识到这些道德冲突境况并不是必舍其一的两难处境，而是采取有效措施就可以兼顾相融、妥善处理好的问题。笔者认为，当前高校档案部门可以采取以下三方面的措施来谋求伦理困境的突破:

(一)制订档案信息的伦理规范与守则现在，国内各高校尤其是重点高校为做好档案工作，都制定了较为完善的一些档案管理的规章制度，如武汉大学就制定了档案安全保密制度、档案借阅利用制度、档案库房管理制度、档案鉴定销毁制度、工作人员守则、档案馆内设机构工作职责、声像档案管理办法及名人档案保管利用办法等规章制度。但是国内高校基本上

转贴于 还都没有制定关于档案信息的伦理规范与守则。而档案信息不仅是一个技术问题，而且蕴涵着复杂的伦理问题。在存在伦理冲突的情况下，针对档案的网络化利用环境，提出档案信息管理与传播的伦理原则与具体的伦理规范，应当是高校档案部门的重要责任。因此，应该加强档案信息伦理规范的可操作性研究，提出和制定行之有效的伦理准则，为档案信息管理与传播构建合理的伦理空间。

例如，就保护和实现知情权而言，在高校现实的档案工作中，虽然国家《档案法》和《普通高等学校档案管理办法》里都要求档案部门要为师生和社会公民提供开放服务，但实际情况却往往是档案部门以保护隐私、保密等各种借口推迟甚至拒绝对外开放和提供利用，从而人为地将大量档案束之高阁，使师生和社会公众的知情权难以实现。这就需要制订针对性的、详细的伦理规则，对档案信息安全、知识产权、版权及隐私权等权益保护的必要性作出专门的说明、制定明确的道德规范，以找出一个合理的尺度来进行权利义务的配置，在保护隐私权的前提下使知情权能得到最大程度的实现，促使冲突的最佳解决。

(二)档案立法中的伦理精神融入档案信息立法是一种硬性的法律手段，它借助于国家强制力的威慑，不仅可以有效地打击档案信息领域的各种违法犯罪行为，而且可以为档案信息伦理的实施创造一个良好的外部环境。在档案信息法规建设过程中要注意以下两个问题:一是应当充分考虑网络环境下档案信息管理与传播的特点、规律，结合网络技术，给出相应的法律概念，对于无法确定的问题，应尽可能的给出上位概念，并在宏观上加以规范;二是档案法规应具有充分的可操作性，与现有的法律法规体系保持很好的兼容性，应从维护网络档案信息资源正常传播与合理使用的角度，维护档案信息所有者、保管者与利用者的正当权益。

虽然现在档案法规的形式化和国家化特征日益突出，但并未改变其伦理存在的性质，伦理道德仍然为人们的档案行为活动提供着基本的价值理念和准则。因此档案立法必须以基本的伦理标准作为基础才能不失其存在的社会根基。如果档案立法原则不能体现、反映高尚的伦理价值取向和道德规范要求，就不能成为良法，也就不能获得社会的普遍认同，更不能变为档案活动中起作用的实际准则。所以在进行现实档案立法的过程中，应该考虑到道德精神的融入，只有蕴含在立法原则中的价值理性才是档案立法者创制法律的根本追求和终极理念，这在我们制定出符合共同需要的档案法律过程中应起着极其重要的导向作用。

同时，高校应该通过正确的舆论导向，使人们形成义务与责任相互作用和交融的道德感，在学校和社会上形成一股贯穿档案信息活动始终的良好道德风尚，为档案信息法律的制定奠定广泛而坚实的社会心理、道德习俗等方面的基础，同时为档案信息法律的实施提供社会公众在道义上、舆论上的支持。

(三)提升档案信息管理者和利用者的伦理自律精神道德层面的规范是靠行为者自身的自觉信念来维持的，是其自身的一种自我约束与调节。因而，高等院校应该利用其学科门类齐全与人才众多的优势，展开档案制度与档案伦理的普及教育以及档案工作者的专门职业道德培训，增强档案信息管理者和利用者的道德观念，使其能够自觉认识和正确履行自己在档案活动中的责任与义务。

1.要通过加强职业道德建设，提高档案工作者自身的职业道德修养。职业道德建设是高校档案信息伦理建设的主要内容。高校档案工作职业道德建设的基本任务，就是要通过教育培训等手段，使档案工作者形成“爱岗敬业、忠于职守;遵纪守法，严守机密;博学求进、公正服务”的良好职业道德品质，以良好的服务意识、服务态度、专业精神作为其档案管理模式的价值取向，使档案职业道德的原则和规范内化为档案工作者的内心情感和信念，并付诸于档案管理实践。

2.要加强档案信息道德教育，提升高校档案管理者与使用者的道德自律精神。进行档案信息道德的原则、规范、精神的教育，形成内在的约束机制，能够使档案信息伦理规范尽可能得到广泛的社会认同，并成为所有工作人员的基本行为准则。通过信息道德教育，高校可以有目的、有计划、有组织地对档案管理者与使用者施加系统性的思想道德影响，使档案职业道德要求内化为自身的行为准则和价值目标，培育档案信息管理者和利用者的自律精神，从而充分发挥道德的自我调控功能。

参考文献

[1]教育部，国家档案局.高等学校档案管理办法[N].中国教育报， 2008-08-30(2).

[2]史蒂文·卢巴.信息文化与档案(Information Culture and theArchivalRecord)[J].张宁，译.山西档案， 2000(1): 12.

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关键词：南宁市；地下管线；信息管理；数据管理

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，它承载着多种物质流、能源流和信息流，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称之为城市的“血管”、“神经”和“生命线”。近年来，南宁市城市建设迅速发展，城市基础设施日趋完善，城市面貌日新月异，城市地下管线的种类、数量也不断增加，但由于历史和现实的种种原因，城市地下管线的管理明显跟不上城市建设发展的步伐，地下管线的任意开挖与埋设现象十分严重，致使挖断供水、供电、燃气、通讯等管线的事件时有发生，影响了城市居民的日常生活，引起社会对政府的不满，甚至制约了社会经济的发展。同时，还由于地下管线的条块化管理，不同管线的产权属于不同的权属单位，造成数据格式不一、坐标系统不一，难以实现交换共享，给查阅检索也带来了很大的难度。基于此，加强城市地下管线数据管理，实现地下管线数据信息的动态更新、维护管理及共享使用，建立地下管线信息管理长效机制，十分必要。

1南宁市管线数据管理的基本情况

1.1地下管线数据管理现状

我市目前各专业管线管理单位有排水、供电、给水、管道燃气、通讯等近20家，隶属关系十分复杂。2006年以前地下管线基本上由各产权单位自行建设和管理（排水除外），2006

年后未实施市政管廊建设路段的地下管线仍由各产权单位自行维护管理，进入市政管廊的管线由管廊公司负责维护管理，其它管线由各产权单位负责维护。由于地下管线的多头管理，导致管线信息分散管理现象严重，管线数据缺乏统一管理机制，既不规范，也不健全。个别部门的管线仍然采取纸质介质存储，管线数据易损坏丢失、残缺不全。

1.2历年地下管线普查及信息系统建立情况

2001年8月，南宁市规划局组织开展了南宁市城市地下管线普查，共涉及105条主要街道，普查各类管线总长度约1489KM，52000条点类记录和58000条线类记录。在开展管线普查的同时，首次建立了南宁市城市地下管线普查信息数据库，该数据库由于建设初期资金有限，大部分功能未能实现，仅能满足简面查询、断面查询等功能，难以实现日常规划审批、咨询业务越来越精细的要求，更加难以实现城市地下管线信息的动态管理。随着南宁市城市的进一步发展，地下管线数量激增，针对此情况，在2006年再一次组织了地下管线普查,普查范围包括市区新建或修建主要道路50条，各类管线总长度约1440.8KM。管线信息数据库以及辅助审批系统在2001年基础进行了简单升级。2010年4月，南宁市规划局在部门预算中设立了专项资金用于地下管线普查，完成了东盟凤岭片区、市中心片区、高新片区及江南片区2006年尚未完成道路100条，普查管线长度1945km，以补充、完善南宁市地下管线数据库，并建设了南宁市地下管线综合信息管理系统，现集成于市规划局办公系统使用。由于缺乏长效动态管理与维护机制，管线数据管理滞后于管线建设，2015年再次组织开展了地下管线普查及排水防设施调查工作，普查范围包括南宁市主干道、次干道以及支线市政道路（8米以上市政道路）的地下综合管线，共完成765平方公里的外业物探普查，普查管线总长度约18573.772公里。与此同时，建立了南宁市地下管线数据共享服务平台，可以全市地下管线数据的高度集中与资源共享，目前根据项目需求，已向多家单位提供相应的管线普查数据，如南宁市海绵办申请竹排江流域雨污水管线进行《竹排江流域水质改善技术路线研究》课题、《竹排江流域海绵化改造工程设计》的编制工作；在平台应用方面，已成功将该平台应用到市城管局的易涝点水位预警监控中，实时反馈水位变化的情况。

2南宁地下管线数据管理当前存在的问题

通过历年的管线普查及建库，南宁市已经建立了较为完善的城市地下管线数据库，为地下管线信息的查询、共享、动态维护奠定了一定的“硬件”基础。纵观地下管线数据管理工作，尚存在以下问题：

2.1认识不足，思想上重视程度不足

在近年南宁城市发展过程中，相关部门只重视地上建设，轻视对城市地下管线工程报建及档案资料收集归档，城市新建道路施工中的配套管线施工无人监管，是否按图以及按期施工、各项技术指标是否符合相关技术规范均无法确认。管线权属单位对“管线产权”认识严重不足，忽视管线报建，各单位多从本位出发，各自为政，使建设和管理缺乏系统性、统一性。

2.2法律法规部完善，管理缺乏依据

国家、省、市高度重视地下管线建设管理工作，并相继印发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（〔2014〕27号）、《住房城乡建设部等部门关于加强城市地下管线普查工作的通知》（建城〔2014〕179号）、《广西壮族自治区加快开展城市市政地下管线普查工作指导意见》（桂建城〔2014〕7号）、《广西壮族自治区加快城市地下管线建设管理实施方案》（桂建城〔2014〕47号），国内其他城市已制定出台了管线信息管理相关的地方法规，南宁市关于城市地下管线信息管理的地方法规、规章还未建立。

2.3地下管线工程覆土前跟踪测量机制仍待完善

地下管线普查工作结束后，地下管线建设工程的数据获取主要通过管线覆土前跟踪测量的方式获取，以实现最大程度地确保地下管线数据的准确性。目前，大部分管线权属单位在管线建设过程中还不够重视此项工作，往往按自身建设程序惯例或因工期紧张及费用安排等原因，未能按要求统一委托具备相关测绘资质的单位进行管线覆土前跟踪测量。城市地下管线工程作为隐蔽工程，一旦覆土，只能通过成本更高的管线普查来获取资料，且精确性也无法保证。

2.4系统标准不统一，共享制度缺乏

目前，各个管线权属单位建立的系统是围绕着本单位工作需要建设的，存在着平台不一致，数据格式不一样，标准不统一等问题。同时因管线数据共享互惠制度缺乏，虽不同权属单位存在着数据共享的需求，但由于缺乏交流、协调和配合，导致共享互惠模式未能建立。因此，各权属单位在数据获取的经费投入上出现重复投资，造成资源浪费。

3国内其他城市管线信息管理方面成功经验

2005年，建设部出台了《城市地下管线工程档案管理办法》，为贯彻落实该《办法》，国内先进城市也相应制定出台了相关的地方性法规。2005年2月，北京率先制定了《北京市城市地下管线管理办法》，昆明、南京、深圳、杭州、哈尔滨、东莞等城市相继制定城市地下管线管理办法或条例，从管线的规划编制、审批、建设、维护、信息化管理等方面进行了规范，强调了地下管线要进行跟踪竣工测量与规划核查，地下管线信息要实行统一管理等。近几年，随着城市建设和信息技术的高速发展，地下管线数据海量增长，为了有效管理及充分利用数据，各地纷纷建立了管线信息管理系统。但是在政府与管线权属单位的职责与义务和管线信息数据的准确性、动态更新、查询利用、共享和服务等方面，存在诸多问题。为解决这些问题，加强地下管线信息管理，天津市率先于2011年12月1日施行《天津市地下空间信息管理办法》，明确了地下空间信息的日常管理机构，机构负责天津市地下空间信息（包括地下管线）的收集、整理、利用、更新、维护和日常管理等具体工作，确保为天津市城市规划、建设和管理提供准确、及时的地下空间信息服务。

4加强南宁市地下管线信息管理的对策与建议

4.1出台地方性法规，做到有法可依、有章可循

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》等法律法规，结合南宁市实际，尽快建立南宁市地方性法规，提高执行力，增强控制力。通过立法协调各部门工作，使地下管线工程管理及地下管线信息管理真正纳入法制轨道，以保证城市地下管线信息管理工作有法可依、有章可循。

4.2做好宣传，达成共识

进一步加大宣传力度，统一思想认识，使全社会都重视和支持城市地下管线信息管理工作。通过深入开展学习宣传活动，说明这项工作的重要性和必要性，进一步加强与相关地下管线产权单位的沟通与联系。通过政府发文、开会动员、媒体宣传等方式，在城市各部门、单位和广大市民中逐步统一思想，争取社会各界的理解与支持。

4.3落实相关的管线查询规定，完善地下管线工程覆土前跟踪测量机制

要求建设单位在申领建设工程规划许可证前、施工单位在地下管线工程施工前，应按规定查询施工地段的地下管线现状资料，了解施工地段的地下管线现状信息，防止开挖时地下管线挖断、爆裂等各种安全事的发生。同时，相关管线权属单位在管线建设过程中应适当安排工期及相关管线跟测经费，统一委托具备相关测绘资质的单位进行管线覆土前跟踪测量，以实现最大程度地确保地下管线数据的准确性。

4.4建立数据动态更新、数据共建共享机制

各单位应加强互相交流，了解不同权属单位存在的管线数据需求，建立相关的管线数据共享制度，促进管线数据资源的综合利用，有效避免数据获取经费上的重复投入。对于建设单位由于施工造成的地下管线变化，应及时向管线管理单位进行汇报，委托测量单位对变化管线进行测量，将变化数据交付管线管理单位，同时更新到各自的信息系统上，做到一有变化，马上更新。

参考文献

[1]孙鹏；徐周.城市地下管线信息管理系统建设[J].计算机时代，2009（06）：9-11.

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一，当前国库会计档案管理现状

（一）纸质档案名目规格各异，整理、分类、归档难度较大

国库会计档案因不同时期经办的业务种类不一，如乡（镇）金库设立时的各类档案，国债实物兑付期的各类凭证、报表，各个时期收集、整理、归档的档案名目各异，规格各异，数量庞大，加之国库经办人员的新老更替，现有档案管理人员对历史业务的陌生等因素影响，给国库纸质档案的整理、分类、归档带来的难度较大。

（二）档案管理办法几经更替，持续性、完整性不高

根据中国人民银行新的档案管理办法要求，各极分支机构应按照新办法，新的保管期限，完善会计档案管理流程，组织开展会计档案清理工作，银发(2005) 309号文件印发的《中国人民银行会计档案管理规定》同时废止。至此，人民银行的档案管理办法已几经更替，会计凭证、账簿、报告、登记簿及其他会计资料的保管期限数次变更，部分档案已依据原有的管理办法进行销毁，致使现有国库会计档案的持续性、完整性不高。

（三）部分纸质档案时间久远，字迹模糊，修复难度大，不易长期保管

国库会计档案从人民银行履行经理国库职能时就已产生，至今已有二三十年，时间久远，受当时手工编制、纸张质量、打印和复印的清晰度等因素影响，部分档案字迹模糊，辨认难度大，不易长期保管。另外随着人民银行办公楼的新建、维修、改造项目的实施，国库会计档案多次搬移，纸质档案破损比较大，新的档案管理办法要求，各级分支机构及时修复保管期内有破损的会计档案，但部分档案破损严重，修复、保管难度大。

（四）纸质档案成本高，不符合低碳、环保、绿色的科学发展理念

国库会计纸质档案收集了每个工作日及决算时打印的预算收支日报、月报，原始凭证、机打凭证、余额表、集中支付报表、库存日报、年终决算报表、分析、报告等会计资料，耗费了大量纸张、打印机及耗材，国库工作人员在打印时已投入了诸多工作时间，收集、整理、装订、归档又需花费大量精力，国库会计人员每年1-2月份均忙于本年度档案整理，上年度档案移交工作，纸质档案占用了大量人力、物力成本，不符合国民经济和社会发展倡导的构建资源节约的生产方式、消费模式的低碳、环保、绿色的科学发展理念。

二，国库会计电子档案管理的可行性和适用性

（一）新档案管理办法对加强电子会计档案提出了明确要求

新档案管理办法明确要求核算部门重新设定会计应用系统中电子会计档案的保管期限，根据会计应用系统的实际情况制定补充规定，对符合仅采取电子形式保管要求的会计档案，可不打印相应的会计资料。这为国库会计实现电子档案管理提供了制度依据。

（二）国库信息化系统建设发展为会计档案实现电子化奠定了基础

2000年《国家金库会计核算系统》(TBS)在全国推广上线，开启了国库信息化系统建设进程，2006年国库信息处理系统(TIPS)试点成功，揭开了人民银行国库信息化系统数据集中的序幕，随后国库会计数据集中系统(TCBS)、国库信息管理系统(TIMS)相继在全国上线运行，各级国库的所有业务数据由全国数据处理中心集中存储，国库会计业务纸质凭证大幅减少，国库核算逐渐向无纸化迈进，为会计档案实现电子化奠定了基础。

（三）国库会计档案电子化管理势在必行

随着电子信息技术的发展，电子档案以大容量的数据存储、精确的数据保证、便捷的检索功能促使国库会计档案向电子化管理模式过渡，电子数据的存储、传递、利用等优势使电子档案替代纸质档案成为必然。

三、推动纸质档案向电子档案过渡的意见及建议

（一）建立科学的电子档案管理系统

国库核算数据的高度集中，为各类国库核算数据的电子存储提供了有利条件，国库部门应根据新办法要求，积极开发和建立科学的电子档案管理系统，建立电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系，使各级国库能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料，能够输出会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料，高效利用电子会计档案。

（二）设立电子签名审签程序实现电子档案安全管理

电子档案在管理中存在容易销毁、丢失、篡改、破坏等问题，环境影响、意外事故、自然灾害、人为破坏都有可能给电子档案管理带来难度，因此需采取有效措施来避免这些因素给电子档案带来的损害。为此，国库电子会计档案一方面需设定经办、复核、审批等必要的电子程序；另一方面建立电子档案备份制度，分别保存制度，有效防范存储介质失效、自然灾害、意外事故和人为破坏的影响。

（三）建立档案电子化管理制度

电子档案的管理一方面需建立移交、保管、调阅、传递等环节的管理流程，由计算机等电子设备形成、传输的数据和信息整理完成后应按照制度规定刻录光盘、备份，分类进行存放，管理人员应根据介质特性定期检查复制、维护，确保档案的完整性和安全性；另一方面制定严格的管理制度，如法律、法规授权的外部单位查阅国库会计档案时，应持有效证件和文件，经国库核算部门、档案保管部门负责人审核并报单位负责人或其授权人批准后，在专人陪同下查阅，管理人员要严格执行电子签名审签制度，规范管理电子档案。

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1 合理利用信用档案信息，不断完善和健全法律规范，在全社会形成开放、透明和公平的信用信息共享机制

我国还未建立信用档案公开、共享的制度和法律规范，征信机构不能合理的从有关部门收集和利用信用档案，因此很难掌握和了解各种市场主体的信用信息，同时也不能提供权威的信用信息，征信机构在采集和利用信用档案信息方面仍处在弱势地位。在这方面，我们应借鉴西方发达国家的经验，通过建立信用信息共享机制，建立健全相关的法律法规，来促进信用档案和信息资源的合理利用。

2 尽快建立和完善相关的法律法规，为信用档案信息共享提供制度保障

信用档案信息及其管理体系的建立，是国家信用管理制度建?O和社会信用管理体系的主要内容，是信用经济的基础，也是市场经济发展逐步趋向成熟的标志之一。因此，建立信用档案信息管理制度与法规，形成信用信息管理体系，是建立社会信用制度及其征信体系的需要，是市场经济发展的必然。第一要对征信机构可以采集和利用信用档案信息的范围作出规定，特别是对不能采集和利用的信用档案信息作出界定，使征信服务获得准确的信用档案信息。第二要制定政府机构信用档案信息的公开办法。特别是对工商、税务、质量技术监督等掌握信用档案信息的政府部门，应尽快制定其信用档案信息公开的内容、范围和利用方式，为征信机构采集和利用政府的信用档案信息资源提供条件。第三要制定对涉及商业秘密、个人隐私和国家安全等特殊信息的保护措施，为征信机构准确的采集和利用信用档案信息提供保证。

3 打破信用档案信息垄断，防止征信服务领域中利用信用档案信息的寻租行为

在我国，信息公开立法还很薄弱，而信用信息来源又比较分散，有些掌握信用档案信息的部门出现了利用本身的信用档案信息的优势条件，采取收费、指定机构或利用自身信用档案信息资源直接开展咨询服务的倾向。这需要引起政府有关主管部门的高度重视，采取措施防止利用信用档案信息进行垄断和寻租现象。一方面，需要政府协调和规范信用档案信息公开和查询的办法，另一方面，规范与信用档案信息有关的监管机构不能参与建立和经营征信机构，从规范征信服务、确定信用档案信息的内容、鼓励综合征信服务等角度来制订对征信主体的管理办法。

4 制订涉及信用档案信息采集和鉴定工作的技术标准，为信用信息共享提供技术支持

从西方发达国家有关信用档案信息管理的记载中了解到，为保障信用信息主体与征信企业之间实现共享，促进征信机构信用档案信息采集和利用的技术标准，这样不仅有利于征信机构的技术进步，更重要的是为信用档案信息的采集、整合、利用提供便利，便于社会各方面为其提供丰富的信用档案信息资源。

5 对我们的启示

（一）保证信用档案的准确和完整。信用主体是否守信用，可以通过对其以往的信用记录来判断。信用信息一般分两类：一类是良好信用信息，如驰名商标、著名商标以及认定的商品或服务种类，重合同守信用企业，消费者满意单位，私营个体户“光彩之星”荣誉称号获得企业，免检和通过年检A级企业信息等；二类是不良行为信息，如制售假冒伪劣商品、合同欺诈，不正当竞争、违法广告，假冒注册商标侵权，严重其害消费者合法权益，严重违反工商登记管理法规案件等信息。对于征信服务而言，不良行为信息的作用显而易见，不良记录的“黑名单”可以直接帮助授信者甄别不守信用的单位或个人，从而采取防范措施。

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一、工作目标任务完成情况

（一）、主动服务，理顺档案的接收渠道，完成接收整理档案1429卷，加强对全市建设工程档案的综合管理，为建设、施工单位提供档案的业务咨询服务88人次。与建设单位签订档案责任书72份。

上半年接收房屋建筑工程174项，市政基础设施9项，接收管线工程档案33项。确保了工程建设项目的竣工验收备案。

（二）、科学编目，主动提供档案利用服务。档案管理室认真做好档案著录、编目、上架以及库房的安全管理工作，编制分类目录，录入计算机目录1429条。为城市拆迁改造、城市规划、工程设计、施工单位办理资质证、房屋维修、办理产权证等提供详实的档案依据，上半年提供利用档案343人次，692卷次，打印卷内目录2242张，复印各类档案材料19581页。

（三）、积极发挥声像档案和声像设备的作用，为城市建设提供服务，上半年完成拍摄任务26次，拍摄工程新貌201个。形成照片360张，录像180分钟。完成四条主干道整治等4部专题录象片的拍摄编辑制作工作。提供利用录象带240分钟，提供照片档案利用86张。

（四）、为了认真贯彻《*省档案信息化纲要》和《全国城建档案信息化建设纲要》，筹建蚌埠市城建档案馆网站，已完成网站的设计。完成电脑维修、维护等69次；档案管理数据备份光盘84张；更新市建委网页110页。播放投影9次。

（五）、认真落实建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，对我市地下管线计算机信息管理系统已完成软件的设计，并安装完毕，目前正在起草有关的数据报送标准和相关制度。

二、扎扎实实开展效能建设活动

按照市建委效能建设的活动部署，党支部认真组织开展以效能建设为主要内容的优质服务教育活动，切实落实学习，使广大员工爱岗敬业，努力学习，增强服务观念，更加牢固树立了全心全意为群众服务的意识。

针对效能建设中发现的问题，城建档案馆为使各项工作标准化、规范化、制度化，进一步健全制度，重审了服务一次告知制度、责任追究制度、限时办结制度、投诉监督制度，并在工作中认真落实。并将各专业工程的归档范围编印成册，在工程的开工前发放给建设单位，起到事前告知的作用。

三、综合治理工作常抓不懈，内部管理秩序井然

为了认真做好档案的“八防”工作和内部治安管理工作，落实岗位责任制，划分安全管理范围，签订综合治理责任书，坚持24小时值班制度，春节、五一节开展专项安全检查。根据建委安全工作的部署，定期组织对全馆安全检查，密切监控计算机网络，没有发生通过建委网络系统散发不良信息的事件，上半年无任何安全事故发生，确保了馆藏档案的安全和设备的正常运转。

四、下半年工作打算及措施

（一）、进一部改善服务态度，加强对全市建设项目工程档案的管理，对在建的各工程档案的形成收集工作给予指导，督促档案进馆。

（二）、大力宣传《城市地下管线工程档案管理办法》，建立管线工程档案报送移交的机制，争取上级部门有关的地下管线管理信息数据报送的相关制度和数据标准，实施新建地下管线工程竣工测量，启动全市各地下管线产权单位的普查工作。确保我市综合地下管线计算机信息管理系统能够正常运转，及时的发挥效益。

（三）、逐步将城建档案案卷目录通过建设信息网公布，为党政机关及公众查询提供服务。

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关键词： 信息化； 教学档案管理； 电子文档； 措施

中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）01-0094-02

随着信息技术的迅猛发展，信息化从思维观念和工作实践上都深刻影响着高校档案管理事业的发展。“十一五”建设期间，各高校档案馆（室）的信息化建设引起了领导的高度重视，并取得了较大成绩，但高校院（系）教学档案信息化管理建设还不容乐观。目前各高校正在制定“十二五”建设规划，在此之际笔者就院（系）教学档案信息化管理建设作些探讨：

一、高校院（系）教学档案信息化管理建设的重要性

（一）高校档案信息化管理建设的主体和核心

教学档案是教学管理和教学活动过程中直接形成的，具有保存价值的教学文件材料总称。目前随着办学规模的扩大，各高校教学管理重心下移，院（系）不仅是实施教学活动的主体，也成为教学管理的主体。教学档案材料主要由院（系）负责收集、整理、归档、保管，其中需永久保存的档案移交给学校档案馆（室）保管。因此，院（系）教学档案是高校档案的主体和核心，院（系）信息化管理建设程度直接影响学校档案信息化管理建设的发展[1]。

（二）推进院（系）教学信息化管理的迫切需要

随着高校教学管理重心的下移，院（系）教学管理包含的内容越来越多，如课堂管理、学籍管理、专业建设管理、教研管理等等。为了提高管理效率和管理水平，大都院（系）使用了教务管理系统、实现了办公自动化、教师授课用多媒体等等。在现代化、信息化的教学管理中会产生大量、形式多样的电子文件，如文字、图表、录音、影像等等，这些电子文档需要做到及时、科学、高效的收集、整理、汇总、编目、归档，靠传统的手工操作已无法适应，需要采用现代信息管理技术，提高管理效率。另一方面，现代教学及管理中也需要档案管理者为其提供高效、全面、准确的服务。因此信息化时代下的教学管理正呼唤着信息化的教学档案管理的出现。

（三）网上教学评估和项目申报、评审的重要依据

院（系）教学档案承载着大量的教学、管理、研究的信息，通过教学档案材料可以对院（系）的各项工作做出比较客观全面的评价。随着教育改革及教育信息化管理的深入发展，高校教学水平评估、专业（学科、课程）建设申报验收等都将采用信息化和网络化管理，如：国家级、省级精品课程建设现在已经采用网上申报和网上评审。专家和有关主管部门在网上评估、评审主要通过看申报单位在网上提供的数字化的真实的档案信息材料。而齐全、完整、系统、科学的教学档案材料才能全面、真实、系统地展示自己的工作情况，是获得专家好评的重要依据。因此，加强教学档案信息化管理建设已成为迫切需要。

二、高校院（系）教学档案信息化管理建设的现状

档案管理信息化是指档案部门运用现代信息技术，加强档案信息资源的收集、整理、开发和利用，实行档案信息化存储、标准化管理、网络化利用等等。高校院（系）实现教学档案信息化管理是一个系统工程，目前还存在许多问题：

（一）无明确的领导和业务管理部门

院（系）教学档案管理往往只作为教学行政管理工作的一部分，没有引起领导的高度重视，在领导分工中，没有指定负责人，也无明确管理职责。教学档案信息化管理是一个业务性很强的工作，而院（系）从行政领导到档案管理人员都不是业务出身。大都高校没有确定对院（系）教学档案信息管理进行业务指导的管理部门，即使有的指定了管理部门，但管理职责也不具体，导致院（系）教学档案信息化管理处于不规范的、自成一体的自然发展状态。

（二）无科学的管理手段

目前，各高校院（系）大都配备了计算机设备，引进或自行开发了教务管理、实验管理、论文管理等多个应用系统，逐步在推进办公自动化，这些使教学管理在信息化建设方面取得了较好成绩。但是档案管理没有专门的管理系统，却还停留在传统的手工处理阶段，没有实行网络化管理，办事效率低，与正在发展的院（系）信息化教学管理不相适应。

（三）无统一的管理规范和标准

教学档案管理是独立于行政管理之外的一门专业性学科，从文件的收集、整理、鉴别、归档、编目、保存、检索等都应有专门的管理规范，大都高校只对档案馆（室）制定了管理办法，但对院（系）教学档案管理没有制定相应的规章制度。另外随着信息技术应用于教学档案管理，各院（系）档案管理者面对形式多样的电子文档，没有统一的标准，导致保存的电子档案从形式到内容都各不相同，即使实现网络化管理，也无法实现档案信息资源共享。

三、高校院（系）教学档案信息化管理建设的措施

（一）加强组织领导，完善管理建设

目前部分高校院（系）档案管理处于一种既无具体领导管理，又无业务部门指导的不规范、自然发展的状态。导致院（系）档案管理工作停滞不前，跟不上学校和院（系）教学、科研、管理的发展需要。

首先，成立学校档案信息化建设领导小组，组长由学校管教学的副校长负责，成员由各院（系）主管教学的领导组成，办公室设在学校档案馆（室）。领导小组负责整个学校的档案信息化管理建设，档案馆（室）负责院（系）教学档案管理的监督和管理。这样院（系）档案信息化建设既有统一领导，又有业务部门指导业务和监督检查工作[2]。

其次，制定一套科学、合理、严密的管理制度。很多高校教学档案管理不完善，特别是对院（系）教学档案管理还没有具体管理办法，另外随着教学信息化管理建设的发展，如电子文件、多媒体文件、声像文件等信息资料不断出现，对于它们的管理还没有制定规范、科学的管理制度等等。学校档案信息化建设领导小组应该组织相关人员和部门制定操作性强、管理明确的管理制度。如《XX学校教学档案管理办法》、《XX学校档案管理人员管理办法》《XX学校档案信息化标准》，还有具体的《文档一体化制度》、《查阅利用制度》、《网络安全管理制度》、《电子档案备份制度》、《监督管理制度》、《院（系）档案管理职责》等等，做到从学校档案馆（室）到院（系）档案信息化管理都有具体的管理制度、责任明确。

（二）加大经费投入，开发或引进相应的系统

首先，引进或开发档案信息化应用系统。档案信息化应用系统应与办公自动化系统在功能上做到有机对接，使文书处理与档案管理工作融合起来，即从文件的撰写、修改、签发、接收、批阅、归档、著录、检索、借阅、编研等文件处理和档案管理的全过程，能在应用系统上按统一标准顺利进行，即实现文档一体化管理[3]。院（系）档案管理人员大都是教学秘书兼任，采用档案信息化应用系统，将大大减轻他们的工作量，并且使他们工作得心应手，同时应用系统操作中产生的各种信息资料是实现档案信息化管理的前提基础。

其次，建立统一的档案管理平台和网络系统。真正实现档案信息化管理还要建立统一的档案管理平台和网络系统，实现档案信息利用的网络化。随着高校信息化建设的推进，学校建立了校园网，各院（系）也建立了自己的网站。但是院（系）还要建立自己的档案管理系统网，上与学校档案馆（室）相连，下与院（系）各教研室、实验室、学生工作办公室等相连，左右与其它院（系）和职能部分相连，实现档案信息上下左右贯通，建立起学校档案系统网络。不过开发建立统一的档案管理平台和网络系统是一个系统工程，需要靠学校和院（系）共同努力才能完成。

（三）加强档案管理的规范化建设

档案管理的规范化建设是实现档案信息化管理的迫切要求。只有把档案管理规范化、标准化，才可能实现档案网上整理、存储、检索、利用等。院（系）档案管理要做到规范化、标准化，首先要建立专门的档案信息化管理室。管理室配有专门的电脑、网络系统、电子存储设备、档案柜、档案盒等等，实行专人管理。只有这样才能使分散在系办公室、系学生工作办公室和各个专业教研室、实验室的档案材料实行集中统一管理，才有可能做到专业化、规范化管理[4]。其次，纸质文档和电子文档过程管理实行规范化、标准化。如教案、试卷、实习材料、开课计划、毕业论文等，这些档案材料的收集、整理、归档、保管、利用等工作都在院(系)完成，各院（系）档案工作者应该遵循档案信息的形成、保管、利用的客观规律，严格按照学校的《档案管理办法》、《档案信息化标准》等要求去管理。否则，不仅严重影响院（系）档案信息化管理建设，也阻碍学校档案馆（室）的档案信息化管理建设。如：新生录取名册、在校生名册、毕业生名册是学籍档案的一部分，如果有的院（系）长期保存，有的短期保存，甚至有的不保存等，这不符合档案管理的完整性、统一性、科学性的原则，档案信息资源也难以实现网络共享。

总之，院（系）档案信息化管理建设是一个系统工程，需要领导高度重视，也需要第一线的每个档案管理工作者与时俱进，开拓进取，充分应用现代信息化技术，提高院（系）档案管理和利用水平。

参考文献：

[1] 黄春.本科高校系级办公室档案管理之规范化[J].安徽职业技术学院学报，2006（2）.

[2] 魏丽平.高校档案网络化建设与管理的几点思考[J].云南档案，2008（2）.

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【关键词】网络 高校档案馆 功能建设

信息技术的发展，加速了社会信息化的进程，且不断“侵入”社会的各个领域。由此，高等教育也不断呈现现代化的特点，并将信息化建设作为发展的重要手段。目前我国高等教育的信息化已逐步发展，截止2006年，“中国教育科研网(CERNET)工程已得到延伸和扩展，已建成2万公里的DWDM/SDM高速传输网，其传输容量高达40G~400G，覆盖200个主要城市，主干网传输速率达到2.5G，并有多条国际和地区性信道。”[1]为高等教育信息化的发展奠定了一定的基础。从目前各校的发展来看基本实现了校园网络化，办公自动化，将信息技术与教学、科研有机结合起来，将图书馆、档案馆纳入校园数字化的范围。

高校档案馆承担着服务学校办公，辅助教学科研，协助教师评级，方便学生学习等责任，因而除具备档案馆应具有的提供利用，传播文化等功能外，还呈现特有之处。面对社会发展的新形势，高教建设的新进展，高校档案馆自当重新定位形象，转变工作方式，优化信息服务，在发挥档案馆应有的作用的同时，充分体现高校档案馆这一特殊身份。长久以来，高校档案馆都活动在“幕后”，并因其隐性的服务工作，未得到足够的重视。新的环境下，如何借网络之力，乘信息整合之势，实现各项功能的合理构建，提高高校档案馆的用户满意度，需要引起我们的共同关注。

1 高校档案馆功能建设的新特点

网络技术改变了高校档案馆原有的办公环境，使档案的收集、整理、保管、加工、利用等工作烙上现代化的印记。同时，也赋予了高校档案馆新的功能内涵，使其呈现出新的特点。历史的沉淀，却不意味着记忆的尘封;知识的贮藏，是为了全新的超越。新的环境为高校档案馆原有功能的实现创造了更为有利的环境，也为其功能的拓展提供了必备的条件。

1.1 数字化建设提上日程，管理实现系统化

高校办公自动化与电子政务的发展，对高校档案管理工作产生了很大的影响，数字化成为档案馆发展必经之路。计算机成为档案馆开展工作的重要工具，网络成为文件的重要传输途径。随着校园网络化的建设，各部门均采用了现代化的办公手段，文件“与生俱来”的数字化特性，使其“所到之处”都充满着现代化的气息。计算机、打印机、扫描仪、操作系统、办公软件等等各种软硬件环境的建立，成为其生存的必要前提。电子文件的广泛生成，对原有的保管方式提出了挑战。一方面，手工操作已无法适应信息的产生所呈现的量大质杂的特点。另一方面，电子文件所要求的保管环境，也迫使高校档案馆加快数字化的进程。自动编目，自动标引，自动检索等自动化的管理方式十分必须。此外，技术的进步，加速了信息的流通。信息利用的高速传输与精准性成为信息服务的重要标准，也成为衡量档案工作的重要指标。办公的自动化，纸质文件的数字化，文件传输的网络化，电子文件管理的系统化成为档案馆工作的主要特点。

1.2 信息的属性愈加显现，服务意识不断增强

信息资源管理是20世纪70年代末、80年代初兴起的新兴领域，可将其划分为传统信息管理、信息管理和信息资源管理阶段。从传统管理阶段开始，文献记录管理就成为信息管理关注的重要领域[2]，且随着网络和计算机的发展，图书馆、档案馆的信息资源建设与共享模式不断发展。档案信息不再是馆内的自闭管理，而形成了联合图书馆，情报所等机构的面向公众的信息服务。高校档案馆作为学术资源的集合之处，优秀成果的蕴藏之所，自然成为人们获取有价值信息的重要基地。网络环境下，信息呈现出整合与共享的特点。获得信息的多少，相关程度的高低，信息价值的大小等因素成为机构、组织、乃至个人活动成功的关键。高校档案馆在服务学校，辅助教师，方便学生的过程中，应适应环境的变化发展，紧跟时代的脚步，充分挖掘档案信息资源，主动、适时的提供利用。进而，保持自身的优越性，及发展的可持续性。

1.3 对象的需求渐为注重，科研教学始为要事

高校档案馆是高校所形成档案的保管之处，更是档案利用的总后方，为学校正常办公，教学科研活动提供保障。高校档案馆依托高校，服务高校，并在学校的发展建设中发挥重要作用。高校档案馆收集、整理、保管的大量资料，既是教师教学科研的重要素材，也成为学生学习成长的重要辅助。信息的快速增长，在丰富档案馆藏量，满足师生需要的同时，也提高了对信息鉴定的要求，以及信息筛选的难度。由此，档案的提供利用工作要在遵循“增收”有价值信息的原则的同时，还要有针对教师、学生的不同需求有选择性的收集，突出重点，有所侧重，以此提高档案工作效率。

1.4 校园文化建设蓬勃发展，社会教育功能凸显

和谐校园的建设作为和谐社会建设的重要组成部分，其根本在于构建一种和谐的校园文化。和谐校园文化“是以学生、教师、学校的发展为宗旨，以教师和学生为主体，以社会主义核心价值体系为主线，以先进、创新、宽容、和谐的精神文化为核心，是独特、典雅、人文的物质文化，民主、平等、高效的制度文化和理性、诚信的行为文化相统一的，具有时代特征的一种群体文化。”[3]校园文化的发展使高校档案馆的文化功能表露无遗，也决定了高校档案馆藏与用并举，并更加突出“用”。用什么(档案)，怎样用(档案)，何时用(档案)，用之(档案)为何(事件)，乃至如何(手段)用之，都是高校档案馆要考虑的重要问题。文化，需要宣传，需要教育。档案，可用于宣传，适合于教育。高校档案作为学校在日常工作及其进行的各项活动中形成的真实记录，记载了学校发展历程，反映着学校建立、建设过程，记录学校教学、科研状况等，是高校动态发展的固化形式，也成为校园文化建设的重要资源。校史博览、名人事迹等则以其真实、现实的特点成为教育的重要素材。

2 加强高校档案馆功能建设的具体措施

高校档案馆功能建设的新特点，决定了其工作开展进入新的篇章。新的形势下，高校档案馆自应审时度势，以全新的姿态，用全新的方式，演绎兰台路上的精彩。

2.1 制度建设，强化指导

由教育部部长周济、国家档案局局长杨冬权签署的，教育部和国家档案局联合制定的《高等学校档案管理办法》(以下简称《办法》)，已于2008年9月1日起正式实施。这一《办法》的实施将在推进高等教育又快又好的发展同时，为新时期新阶段高校档案馆工作的发展提供了制度上的规范。《办法》规定了高校档案工作校长领导制，强化了高校档案工作的条件保障，并对高校档案馆工作人员提出具备科学文化知识及现代化管理技能的要求。[4]国家适时的对高校档案管理办法进行了修订，为新时期高校档案管理工作的发展提供了保障。高校档案馆也要以此为契机，适应外部环境的变化，立足自身特点，对原有制度进行修订，指导具体实践，以积极采取措施维持自身发展。

2.2 更新理念，引入技术

长久以来，档案的作用未能得到充分的发挥，其原因就在于以消极的观念被动的对待外部的“不重视”。网络环境下，提倡开放与共享，无论是“被”领入这个趋势之中，还是一种自身的觉醒，档案部门首先要做的便是更新理念。用全新的理念，指导新阶段的工作。目前有学者基于企业形象战略(CIS:Corporate Identity System)提出了档案馆理念识别系统，并将理念系统的基本要素设定为:档案馆发展目标、人际关系准则、工作人员的道德规范以及档案馆对外行为准则等等。[5]高校档案馆的理念通过其具体工作的开展得到体现，并融入现代元素。长远的发展目标，和谐的人际关系，系统的管理方式，现代化的技术手段，高素质的人才队伍，互为前提，也成为档案工作的基本条件。而先进技术的引入，将助高校档案馆一臂之力。基础工作的进行，宣传活动的开展，反馈信息的收集，工作效率的测评等等，都适用科技的“催化”作用。

2.3 优化队伍，引进人才

档案工作人员是具体档案行为的实施者，也是档案工作开展情况的重要决定因素。高校档案馆人员队伍建设具有特别的优势，一方面，高校档案馆依托高校，能够最先接触到前沿的理论，为馆内人员理论素养的提高，及其继续教育提供了便利，从而避免技术进步与人员知识结构之间的矛盾。实践经验与理论知识的结合也是为创新的最好基础。另一方面，高校得天独厚的人才优势，是档案馆引进高素质人才的重要基地。专业的技术，学习的能力，将为高校档案馆的发展增添活力。此外，还要重视引进相关专业的优秀人才进馆，以促进知识的融合与交流。

2.4 强化基础，突出利用

信息社会的发展，加速了信息的流通，为用户提供了便利，也为档案馆的发展提供了契机。为此，档案工作需加大“两个对象”的关注，一个是工作对象——档案信息，另一个是服务对象——用户。档案工作应在遵循基本原则的前提下，以“两个对象”为主线加以展开。高校档案馆应准确把握社会大局，充分认识学科的发展方向，在考虑用户的潜在需求的前提下，及时迅速的进行信息收集。同时，结合档案的特点与信息的属性，完整安全的贮存信息，系统有序的管理信息，以便在用户产生利用需求时，提供准确快速的信息服务。厚基，广用，继而勃发。高校档案馆将成为学校，教师，学生的“好帮手”。

2.5 加强合作，多方参与

信息的共享与整合已经成为了一个大趋势，档案馆不再以一家之力，做自扫门前雪之事。合作与交流成为信息生产与传播的重要途径，也成为各项活动不可或缺的重要环节。高校档案馆的合作交流应表现在一下几方面:首先，进行校内的交流，准确了解各方需求，以便有针对性的开展工作;与各院系交流，了解学术发展动态，及时更新管理理念与方法，捕获最新的信息;与师生交流，了解对象的需求特点，提高档案信息的认知度;与校内图书馆合作，充分发挥信息机构的优势，进行资源整合。其次，与国内外的优秀高校进行交流，了解高校档案工作的开展情况，取长补短，增进友谊，共同进步。再次，与社会组织进行交流。把握社会发展动态，跟踪社会发展需要，不断完善与优化自我，集多家之力创效，为学校建设，教师科研，及学生就业提供信息支持。

参考文献

[1] 吴启迪.中国高等教育信息化发展与展望.上海信息化，2006(5):10-14

[2] 马费城，李纲，查先进.信息资源管理.武汉:武汉大学出版社，2001:30

[3] 陆岩，乔长水.和谐校园文化的内涵分析.思想政治教育研究，2008(2):11-13

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档案建设涉及的内容比较广泛，档案管理是非常重要的。随着计算机技术在社会生活的应用普及，档案信息化建设是档案管理的一个趋势。分析档案信息化建设主要内容体现在四个主要的方面，包括了在技术上的革新；档案管理办法的革新；档案管理者能力的塑造和档案的社会化服务的提升。[1]首先是档案管理技术上的革新主要是通过建立信息系统对信息进行管理。档案的载体有很多种，有些纸质档案是非常容易受到时间的限制，影响到信息的读取的。但是一旦在档案信息化管理中采用数字化信息建设，就能够将档案进行比较长期的保存，更好地利用档案，这也是面前档案信息建设中的一个非常重要的内容。其次是档案管理办法的革新。随着信息技术的引进，档案管理的办法越要随着改变，要根据信息化的档案管理特点进行方法的调整，确保能够科学管理的成果成功地应用到档案管理中。然后是对档案管理者能力的塑造方面。信息化的档案建设是一种知识性非常强的工作。他对档案工作者的知识要求非常高。处理需要具备必要的计算技能之外，还需要提高各方面知识，能够不断地适应变化发展的的档案工作需要。最后是档案的社会化服务的提升。档案的应用是多方面的，在信息化社会，为了能够更进一步地提升档案的应用价值，需要进行档案社会化服务的扩大，实现档案资源的共享。

二、档案信息化管理建设面临的问题分析

档案信息化的建设受到越来越多人的重视，很多的档案管理部门都开始进行档案信息化的建设。在档案信息化的建设中取得了很大的效果，但是也面临这一些问题，主要体现在以下几个方面。一方面是档案信息化建设是一项高成本的工作，常常需要购买多种设备，而且需要进行必要的维修，这造成了档案管理工作的成本是非常高的。很多的档案管理部门常常面临着经费问题，这是面前档案信息化建设的一个比较大的问题。其次是档案信息化建设中常常会受到技术安全方面的挑战。网络系统的开放化管理在当前的环境下很容易产生安全问题。一种情况可能是信息管理者自身的安全意识不强，对档案的安全管理缺乏必要的保护，随意进行档案的信息的公布，造成信息的泄露。[2]另外一种情况是技术机也可能会面临一些其他的问题，包括可能受到网络病毒的威胁和一些黑客的攻击。这是档案信息化建设中一个亟待解决的问题。另外，由于档案信息化管理需要很专业的人才来进行。这是档案信息化建设中比较关键的。但是现在在很多的档案部门由于缺乏这种技术专业性强的的人才。在很多的档案管理部门，管理者自身的技术水平是比较低的，面对新的技术也不能够正确的进行使用，使得档案信息化的普及受到很大的影响。

三、加快档案信息化管理建设的方式

档案的信息化建设能够为实现档案的数字化和网络化提供重要的作用，更加方便信息的接收，并且能够让档案管理能够更加科学化，提高档案信息的时效性。为了能够更进一步地加快档案的信息化建设，需要针对存在的问题采取必要的解决措施，更大限度地发挥档案的社会服务作用。

1、加大对信息化档案建设的投入，提高档案信息的安全性。档案信息建设的重要性在未来的发展中将会不断地得到体现。为了能够把握住信息化发展的潮流，在档案建设中要加大投入，增加经费。引进更多的信息技术，加强基础设施建设。包括从硬件上不断地引进计算机和网络技术，能够建设和完善信息网络的服务。而且要求进行档案信息资源网站的建设，实现各信息网络之间的相互联系。在软件上，强调对档案信息的安全管理，包括信息系统和信息资源的安全管理都是非常必要的。[3]通过保障这两方面的信息安全能够将真正地做好档案的安全防护工作。

2、构建完善的档案信息网络。计算机技术设备的建设是一个比较重要的方面，是档案信息化的一个基础，在利用计算机技术对档案进行数据化的过程中不能够忽视对档案信息网络的建设。只有利用比较有利的条件建设起网络信息化系统才能够将更多的档案材料进行存档，更好地保存起来。其中包括在计算机和扫描仪的选择上要十分讲究，还要求建立起专业性的综合信息数据库，这样是比较方便档案信息的查询和使用的，同时也是档案信息标准化的一个主要的内容。通过采用统一的数据格式和标准化的元数据能够实现信息存储的有效性。这也是信息化档案建设和传统的各管各的档案管理很不一样的工作方式。信息化的档案建设能够让信息建设在同一个标准下进行。

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(一)一般情况全市共两区十县。188个乡镇，13个街道办事处。2222个行政村。1957年总人口3一3.7万。其中市区37.6万，农业人口211.6万，占总人口的81.5万。共有卫生机构561所:其中医院231所，防疫站13所，妇幼保健站11所，药品检验所13所，卫校10所，地方病防治所2所，结核病防治所2所，血站z所，门诊部所275所，私人开业594人(市区239人)。

(二)卫生管理人员情况全市共有卫生管理人员”7人，其中卫生部门“1人，经过半年以上管理业务培训的共有102人，占总人数10.2形，从调查的147名县级以上管理人员情况分析:男131人，女16人，平均年龄为47.6岁，经过短期培训的有55人，占37.4解。

(三)卫生改革情况1.全市共有83形的卫生单位实行了院(所、站、校)长负责制和院长任期目标责任制及多种形式的技术经济承包责任制。医院通过改革，转变医学模式，扩大社区服务，建立家庭病床3，。00多张，收治健康病人72.101人次。2.我市160所乡镇卫生院开始移交乡、镇政府管理，予以年底移交的卫生院达50厂。目前卫生院普遍实行承包责任制。3.全地区实行计划免疫保偿乡、镇已达70万，计划年底达到80多，实行妇幼卫生保偿制试点县予计年底可达60多，其它县区亦试点进行。4.行业管理工作。我市从1985年开始组织厂矿医院向社会开放。1087年4月正式成立了工矿企事业医院管理委员会。抽专人指导厂矿医院的社会化工作。

二、主要问题与障碍

(一)卫生事业管理体制条块分割，没有统一管理的协调机构，部门所有的现状影响了卫生资源的充分利用，全市42所厂矿医院的297。张病床平均使用率仅58.2声。各级卫生部门领导和卫生工作人员，对固有的传统观念还没有转变，没有充分认识到信息管理工作在区域卫生规划制定和对卫生工作进行科学的分析、评价以及提供政策依据的重要作用。卫生防疫、妇幼保健、地方病、等方面的信息资料未能统一管理，不能做到资料共享。

(二)信息收集、处理手段落后。仅急性传染病有完整、系统的管理，对收集和保存的资料只能进行人工描述性分析外其它方面没有建立科学的信息管理，不能做高层次的处理、分析和利用。

(三)卫生管理人员素质差，缺乏现代大卫管理知识和管理水平，不能适应全方位的医疗卫生保健工作。(四)卫兰改革的深化程度不够，改革政策不配套。三级医厂卫生保健网发展不平衡，经费缺，使一些正常管理工作无法进行。

三、规划目标

(一)成立宝鸡市卫生委员会。便于市政府对区域卫生发展的全面领导与支持，负责卫生资金的筹集和分配，提出区域卫生事业发展规划和工作计划。制定卫生防病保健规划及管理办法。据根国家卫生工作方针、政策搞好卫生改革，通过实施区域卫生规划，实现大卫生管理。

(二)成立医院管理协会。实行区域性卫生行业管理。在卫生委员会的授权下，协调区域内不同部署、不同所有制医疗机构的配合协作，提高现有卫生资源的服务能力。

(三)依托市防病中心和县、区疫站建立信息管理系统。收集、整理、贮存、分析、反馈全市人口、出生、疾病监测等卫生方面的信息。为制定区域卫生规划干。年度计划领导决策提供可靠的科学依据。

(西)改一革医疗制度，全面实行防疫、妇幼保偿制。试点保险医疗制度。

(五)培训提高管理人员素质，逐步建立一支具有现代化管理能力的卫生管理干部队伍。

四、项目活动与任务

(一)加强卫生资源宏观管理协调，及组织机构建设。1.成立宝鸡市卫生委员会。委员单位由计委、财政卫生、物价、计生委、爱委会等部门主要领导组成，主任委员由分管卫生工作的付市长担任。统一协调、管理、决策全市卫生事业建设。下设办公室编制5人，办理日常业务，指导监督规划的实施。2.实施区域性卫生行业管理。成立卫生管理协会，由卫生局关、医院院长、有关部门领导及群众代表组成，制定管理章程和制度，定期召开会议，协调区域内不同部署，不同所有制医疗机构的协作。使非卫生部门的医疗卫生单位在隶属关系不变的情况下，业务上统一管理纳人区域卫生发展规划。3.理倾初交卫生组织管理体制:对乡、村卫生保健组织实行分级管理，分级负责，乡卫生院交乡政府管理，村级卫生组织交村民委员会管理。三年内基本理l顷初级医疗卫生组织管理体制，做到有医有药，能开展预防保健，便民利民。4.加强卫生管理干部的组织管理，制定“宝鸡市卫生管理干部岗位素质规范”作为各级组织部门配备和考核卫生管理干部的依据。每年都要对卫生管理干部进行一次考试和考核，从而提高科学管理水平，建立一支具有较高素质，相对稳定的卫生管理干部队伍。5.要从宏观上对医院的短期行为和“过度服务”现象进行控制。通过调查分析提出管理办法，并对民办医疗机构和个体行医人员进行全面整顿，加强监督管理。

(二)建立信息管理系统1.市卫生信息中心依托在市卫生防病中心，设卫生统计、计算机、公共卫生(流行病学)专业工作人员5名，先配备微机2台及相应的机房和办公用房。县、区信息中心依托在县、区防疫站。l日8，价先在建立了疾病监测点的盲县、凤翔、金台、渭滨四个县、区各配备l台微机，设卫生统计或计算机专业人员1一2名。199。年后在其它县、区逐步建立。2.信息中心的任务:市信息中心:制定全市卫生信息管理工作条例，报告程序和工作评价方法，对县(区)信息中心进行业务技术指导和人员培训，负责全市卫生事业基木情况、卫生服务和利用、疾病监测、医院工作及与卫生有关的社会经济等方面数据的收集、处理、贮存、传递、反馈;定期不定期的对全市卫生形势进行评价。如防治措施评价、疾病流行规律研究等，找出干扰卫生事业发展、危害人民健康的主要问题，并对工作重点、防治措施提出建议，参与区域性卫生规划和年度计划及流行病学调查统计。县(区)卫生信息中心的任务以三级医疗卫生保健网为基础，建立健全县、乡、村三级卫生信息管理机构和人员;负责对乡、村专(兼)职信息工作人员的业务指导检查、培训工作，按时向上级和主管部门呈报规定的统计报表和综合信息资料。

(三)改革医疗保健制度。1.改革试点医疗保险制度。组织人员先在眉县、歧山县各选一个乡进行医疗保险制试点，通过调查分析探索符合乡情民意的医疗保健制度，逐步推广试点经验，使广大人民群众享受初级卫生保健服务。2.继续在全区推行子于划免疫和妇幼卫生保偿、保险制工作，三年后普遍实施复盖率达到三分之二。3.积极发展卫生医疗单位的横向联系，实行大医院带小医院，技术强的带技术弱的，城市带大村，贯彻“三联”“两引”、“两下”、“一培训”、“一建设”的原则，(三联即人员、技术、设备联合。两引即引进人才和技术。两下即医务人员下乡、医疗技术下乡。一培训即在职人员培训。一建设即加强医院建设)，放宽政策，鼓励“三多”办医(多渠道、多形式、多种类型)，推进城乡卫生事业的共同发展。

(四)改革卫生服务收费价格1.改革医疗收费标准。建立健全成本核算制度，组织医疗成本测算人员选市级两个医院、陇县、风翔县二个县级医院进行医疗成本调查，合理调整卫生服务收费价格，降低高于成本的服务项目收费，提高低于的服务项目收费标准，医疗用消耗材料实行按市场供应价格收费。住院费实行按医疗技术设备、房屋和管理等情况划分级次收费标准，并制订我市医疗成本管理办法和卫生费用补偿办法推行成本管理工作。2.改革医疗设备管理办法。实行医疗器械有偿使用制度。根据新的会计制度，设备回收期为十年，年折旧率为10万各受益单位购量使用千元以上器械。每年向卫生委员会办公室交纳一定比例的占用费，国产仪器年交纳2男，进口仪器年交纳5万，回扣部分用于再生产，从而提高设备利用率。3。改革医院财务核算的管理办法，试行新的会计制度，对医疗活动的资金运动进行成本核算，拓宽卫生经费的筹措渠道，采取多种(如合营、承包、租货)形式办医，乡镇卫生院实行“独立经营，自负盈亏”核算管理办法，改封闭管理型为开放经营型，促进卫生机构的行业管理和技术进步。4.建立初级卫生保健基金，加强初级卫生保健工作。从贷款和配套资金中筹措12。万元，再从市、县、乡三级按比例筹集部分资金，作为初级卫生保健基金。用于维护和发展初级卫生保健组织，支持贫困和边远山区的群众防病治病和试点医疗保险制的管理费用。

(五)卫生管理干部培训。1.对县及县以上卫生管理人员进行培训，每年向西医大选送10人。向省干部进修学院选送20人，通过培训提高管理水平。2.乡镇级卫生管理人员，每年市上培训30人，学月。3.根据工作需要，对卫生经济干部，不定期的组织培训，提高规划予算的管理水平。

五、分年度计划和指标

(一)第一年(2959年)1.成立宝鸡市卫生委员会，抽调人员组成办公室，装备办公设备。2.各县区选择1一琴个乡、村(街道)总结乡政府村委会管理乡、村级卫生机构的经验，今后每年组织一次推广经验，理顺管理体制。3.制定宝鸡市卫生管理干部岗位素质规范，对管理干部实行定期的业务考试和考核制度。4.通过学习和试点，制定出初级卫生保健基金的管理办法。5.制定卫生事业横向联合发展规划。6.在眉县、歧山各选二个乡进行医疗保险制试点工作。7.组织人员对公费医疗现状进行调查，改进管理办法，做到因病施治，合理用药，杜绝浪费。8.选送市级医疗卫生单位管理干部10名去华西医大或西医大卫管系学习时间半年至一年，今后每年送10名。9.选送县级医疗卫生单位管理干部20名去省卫生进修学院进修时间半年，今后每年送20名。10.委托市卫校办乡镇医院管理干部培训班1期，时间3个月，参加人员40名，今后每年办一期。11。邀请中国预防科学院、省防疫站举办疾病监测和信息管理学习班一期，参加人员40人。12.装备第一批微机，市信息中心?台，眉县、风金台、渭滨防疫站各1台。

(二)第二年(1900年)1.成立宝鸡市医院管理协会，制定管理章程。2.抽调人员整顿民办医疗机构加强个休行医人员管理。通过整顿完善管理制度，充分发挥在卫生保健事业中的作用。3.召开医疗保健制度，改革试点交流会，总结推广试点工作经验。4.组织卫生经济管理人员和其他专业人员在陇县、风翔县医院开展医疗成本调查，制定医疗成本核算办法和卫生费用补偿办法。5.开展初级卫生保健服务效果调查。以技术经济合同形式落实乡医报酬。6.派出三人到省防疫站学习计算机操作应用。7.制定卫生信息管理办法、工作办法标准化及评价方法。

(三)第三年)1992年)1.对县以上医院实行医疗成本管理。并组织专业人员提出卫生服务收费标准价格调正方案。2.组织规划领域项目负责人，并邀请国内专家对区域卫生发展规划实施进行中期评估，对现行规划提出切实可行的调整、修订意见。3.建立宝鸡县、歧山、扶风县、陇县信息中心，装备第二批微机5台。

(四)第四年(2992年)1.在县以下医疗单位推行医疗成本誉理工作。2.健全各领域规划的资料档案和卫生管理干部的业绩档案。3.建立林游、千阳、太白、风县信息中心，装备第三批微机5台。

(五)第五年(2993年)1.由市卫生委员会组织专家，学者制定区域规划评估方案及验收标准，召开各科专业会议逐级逐项全面进行检查评估各个规划领域写出书面总结报告。2.对各规划领域的投资经济效果进行全面的统计。评价论证，做出成本效益和成本效果分析。3.市卫生委员会年初召开卫生工作会议具体安排部署完成规划的准备工作。6月份写出总结报告，报送市政府、省卫生厅、卫生部和世界银行。9一10价钊定出下一个五年区域卫生保健综合规划。

六、可行性分析。

1.本规划领域中的项•目活动与任务，是从我市的实际情况出发的，强调预防为主，加强初级卫生保健组织建设，逐步改变卫生机构经营机制，符合WHO所倡导的“二000年人人有卫生保健”的要求。2二本规划的制订得到了当地政府和上级卫生领导部门的支持，今后执行过程中更会得到政府的支持，因此它的资金来源是有保证的。3.随着国民经济的发展。国民收入的增长，人民生活的改善，群众对医疗保健需求会日益增高，因此，动员社会多渠道办卫生保健事亚，已成为当务之急，人心所向，大卫生观念容易被社会接受，有利于卫生管理的改革。

七、评价体系