城建档案管理规范范文

导语：如何才能写好一篇城建档案管理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力基建工程；档案管理

所谓的档案管理，即为采用一定的方法与手段对档案资料进行收集、整理以及储存等，进而充分发挥这些数据资料价值的一系列的管理活动[1]。为了能够确保电力基建工程建设水平与质量，那么电力基建企业要充分重视档案管理工作，要对建设项目相关的文件与资料进行有效的收集、整理、储存，从而更加真实地反映出电力工程的建设情况，为工程建设验收以及投产运行等工作的开展提供重要的依据。然而，当前电力基建工程的档案管理工作还不够规范，因此有必要采取有效措施给予处理。

1电力基建工程档案管理的重要性

1.1有助于提升电力基建工程质量

由于基建档案主要是在电力基建项目的立项、审批、设计、施工以及竣工验收等各个环节逐渐产生的。其能够对工程建设的真实面貌进行准确、全面的反映。其储存着很多不同形式的原始记录材料，例如文字、音频与图像等形式。不同于普通的基建工程，电力行业的特殊性决定其基建项目会有着参建单位较多，并且周期较长的基本特点。所以，良好的基建档案的管理工作，能够有效总结工程各个环节，如在设计、施工与运行中获得的经验，能够为工程竣工后的投产运行以及改扩建等提供关键的依据，对基建工程质量的提升具有至关重要的意义。

1.2推动电力企业的可持续发展

因为电力行业比较特殊，当前的电力企业制度有着十分清晰、明确的产权以及权责，其存在明确的政企分工。因此，这也使得基建档案工管理工作的开展十分必要。因为健全的档案是有效划分产权的关键性依据。所以，良好的档案管理工作能够使得企业的产权划分更加科学，使得权责明确以及政企分开的工作更加顺利，从而更好地确保企业的权益。科学有效的基建档案管理能够为企业的发展提供重要的数据，从而有效地节约企业管理成本，提升管理效率，推动电力企业的可持续发展。

2当前电力基建工程档案管理中存在的问题分析

2.1缺乏对档案管理工作的充分重视

当前，许多电力建设企业尚未充分认识到档案管理的重要性。在实际工作中，相关的工作人员也没有对此项工作给予充分关注。然而实际上，档案管理工作在电力基建工程中具有十分关键的作用。其档案不但为项目的顺利开展提供了重要的平台，而且也是开展后续信息查找工作的关键来源。但是，在很多的电力建设企业看来，档案管理工作只是单纯地对文书进行管理。其对档案管理工作的认识不足，导致管理工作效率与管理水平较低。

2.2档案管理制度不健全

健全的档案管理制度与管理体系能够有效地确保档案管理工作的顺利开展。然而，当前在一些电力企业中并没有制定完善的档案管理制度，缺乏健全的档案管理体系。档案的管理工作人员所采用的工作模式与工作方法也相对较为落后，缺乏对此项工作的信息化建设，因此也就导致档案管理工作困难重重[2]。

2.3档案管理人员专业水平有待提升

当前，在一些电力基建企业中还存在着另外一个问题，即为现有的档案管理人员专业能力较低，工作经验不足。采用的工作模式较为落后，对先进的管理知识与技能掌握不足。因此就会导致档案管理工作量相对较大，降低了工作效率。

3加强电力基建工程档案规范化管理的措施

3.1树立较强的档案管理意识

为了能够全面地提升电力工程基建档案管理工作质量，那么相关单位就必须要树立较强的档案管理意识，要充分认识到此项工作的重要性。要在此项工作中投入更多的资金，为工作的顺利开展奠定坚实的经济基础。企业领导要提升重视程度，为档案管理工作的顺利开展发挥积极的监督与管理作用。

3.2制定完善的档案管理制度

由于档案管理工作相对比较复杂，而且工作量也相对较大。所以，为了能够充分地贯彻落实此项工作，那么相关单位就必须要制定完善的档案管理制度以及科学的档案管理体系。这样能够使得档案管理人员在实际工作中做到有据可依，使得工作都能够更加规范化、高效化的开展，进而全面提升档案管理工作的水平。基建企业要充分根据《供电企业档案分类表》等相关规章与制度[3]，对企业的档案管理工作进行约束，进而使得此项工作更加规范化。

3.3加强管理人员队伍建设

由于目前我国很多电力工程基建企业现有的档案管理人员专业能力较低，因此这也影响到整体的档案管理水平。因此，必须要加强管理人员队伍建设。首先，企业要聘请一些具有较强专业能力、专业素养的档案管理人员，使其能够充分胜任此项工作。另外，对于企业现有的档案管理人员，企业也要加强对其的教育培训，为其提供更多的学习机会，使其能够掌握更加先进的管理技术与管理方法，从而提升档案管理工作效率。并且企业要重视对档案管理人员的考核。要定期开展考核评估工作，了解工作人员的专业能力情况，使得这些工作人员能够树立较强的危机意识，不断地学习，积极完善自我，提高工作能力。

3.4加强档案管理工作的信息化建设

当前，人类社会已经步入网络信息时代。因此，档案管理技术与手段也更加多样化，更加信息化与智能化。所以，电力工程基建企业也要充分地利用各种信息手段，积极地加强对档案管理工作的信息化建设。首先，企业要编制更加科学、完善的检索工具，进而使得检索工作更加高效、科学。另外，企业要充分利用光盘以及计算机等设备，促使档案信息的储备以及检索工作能够更加高效、准确的完成，使得数据信息的使用者可以通过更多方式与途径更加快速、便捷地搜索到自己需要的档案信息。

3.5加强基建工程档案的动态化管理

因为电力基建工程往往具有较大规模，而且施工人员也有着很强的流动性。所以，在电力基建工程建设的过程中可能会涉及到许多档案管理人员或者是单位。因此，为了能够加强档案管理工作的科学化与规范化，那么就必须要加强动态管理。首先，要加强对档案管理人员的动态管理。要结合项目的具体情况，明确档案管理人员在不同环节与不同时期的管理职责。另外，要制定动态的管理制度，这样能够在重要的档案管理人员发生调动以后，也可以确保资料的完整性、准确性与完整性。总之，由于电力行业有着较强的特殊性，因此为了使得其基建工程建设工作得以顺利开展，使得基建工程能够顺利地竣工验收，更好地进行投产运行，那么就必须要对工程中所涉及到的档案进行科学管理。要充分重视并且积极做好档案管理工作，要实现档案管理方法与模式的优化，全面提升档案管理的规范化水平，进而为电力企业的良好发展提供有力的数据依据。

作者:李梦兰 单位:湖北省送变电工程公司变电施工分公司

参考文献：

[1]林庆花.电力基建工程档案管理中规范化与标准化管理模式的应用[J].电子世界,2014(12)：295.

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【关键词】工程建设；档案管理；问题；对策

工程档案是能够与建筑物一同完成的，工程档案同时也是工程建设的必然产物，一个完整的工程档案也是对工程建设经验的积累与施工建设技术不断走向成熟的过程。工程档案不仅是工程建设施工过程中的一项重要保证，同时也能够为今后的管理维修上提供有力的数据支持和信息保障，因此，工程档案能否真正的落实到实际的工程建设过程中，就成为了一项保证工程建设施工顺利进行以及今后管理维修的一项重要工作，在实际的工程建设过程当中，工程档案在管理方面还存在着诸多的问题和不足，如何来应对和解决这些问题，对于使用者和施工者来说都是至关重要。

一、工程档案管理上所存在的问题

1.工程建设领导对工程档案不够重视

现阶段，工程建设过程中的普遍存在现象为，比较重视工程建设的整个过程，轻视施工建设过程中的工程档案的管理。这也就说明了现阶段工程建设施工的主要领导在乎的只是工程建设所需要的投资，工程建设的施工进度以及工程竣工的时间，对在工程建设施工过程中的工程档案并没有加以足够的重视。上级领导的不重视就直接导致了工程档案的管理人员对整个施工过程中所购买的建筑材料，施工预算，人员管理，规章制度等方面并没有做到详细的计算与统计。这种情况就导致了施工过程中的责任不能有效的落实到具体个人，所出现的问题也不能及时的得到很好地解决，从而导致了在工程建设的施工过程中，工程档案管理上所出现的各种问题。

2.上级监管部门监察力度不够

同样出现在工程管理监管部门中的一个问题就是，过分注重于工程质量与工程进度，对工程档案问题上并没有给与高度重视。在现阶段的实际工程监察过程中，很多监管部门都是走过场而已，并不能在实际工程建设中对所出现的问题提出意见并责令整改，而对工程档案监察的过程中，无法细致的对整个工程档案从项目投标到施工建设过程进行切实有效的监察，这种现象也严重的促使了工程建设部门对工程档案管理的忽视，从而导致了工程建设过程中，工程档案的管理还处在一个非常初级的水平。

3.工程建设档案管理人员的素质还有待提升

在有些工程建设中，虽然会对整个工程建设的过程进行详细的收集与整理，但是由于工程档案管理人员的素质普遍不高（或者责任心不强），因为工程建设的需要而聘用的临时人员也较多，对工程档案中需要记录的内容也不是非常了解，短时间的培训也无法做到让管理人员真正的对工程档案的实际工作充分的了解，导致了在实际的工作过程中，会出现数据记录不详细，施工分类不清楚，对于出现的问题不能及时上报等严重影响施工过程档案管理的重要因素。而在工程管理的实际工作当中，也会出现这样一个问题，就是工程档案并不是随着建设施工而同步进行，而是当工程结束后，才对整个工程建设档案进行整理，这些问题也体现出档案管理人员的素质与职业道德问题。当工程结束后去对档案进行收集与整理，将会使大量的实际数据丢失，为了保证能够有“较为完整”的工程档案，管理人员会对某些无法在施工结束后收集的数据进行捏造，这就严重导致了工程建设中的实际工作与工程档案不符，当今后建筑上出现问题的时候，也无法通过工程档案对问题进行有效的解决，那么所导致的后果也就是极其严重的。

二、解决问题的对策

1.加大上级监管部门的监管力度

若想从根本上解决工程建设中工程档案的管理问题，首先就需要上级监管部门的有力监察，必须定期不定期的对整个施工建设过程进行有力的监管，同时也要清楚的了解工程档案的进度，是否与工程建设同步进行，对于出现问题的，一定要及时的与工程建设的主管领导进行沟通，并要求其进行整改，同时也需大力宣传工程档案的重要性，只有上级监管部门切实有效的对整个工程建设的过程进行监管，才能够从根本上解决这一实际问题，这也是解决工程建设中工程档案管理问题的一个重要途径之一。

2.工程建设的领导要对工程档案给与高度重视

建筑施工过程中所产生的数据是对整个工程建设的有力证据，同时也是今后能够对建筑进行检查的重要保证，只有在工程建设的过程中，及时的进行数据收集并加以整理，才能保证工程建设的顺利进行，从而保证今后对此工程的有据可查。因此，工程建设的主要领导一定要对工程档案给以高度的重视，确保工程档案能够与工程建设同步进行，工程建设的主要领导一定要对工程档案有一定的了解，确保每天所产生的建筑数据都能够记录在案，这不仅是对将来的建筑使用者负责，同时也是对自己负责。

3.提高工程档案管理人员的综合素质

工程建设档案管理人员的专业素质与职业道德，也是工程档案管理的一个及其重要的因素，档案管理人员的专业素质高低直接关系到工程建设中工程档案的质量，因此，全面提高档案管理人员的综合素质已刻不容缓。施工过程的数据收集与整理是一项比较专业的项目，因此，一定要用专业的档案管理人员来对整个工程建设的过程进行数据整理，一定要确保档案管理人员的专业素质能够胜任此项工作，只有这样，才能够对整个建筑过程的工程档案进行真正的整理，从而达到建筑施工与档案记录同步进行。

结束语

随着社会的不断发展与进步，越来越多的建筑会出现在人们的视野当中。而如何对建筑物进行深入的了解，就需要有一套完整的工程档案，工程档案能够对整个建筑过程中所产生的所有数据进行有效的收集，整理并记录，从而确保对建筑物的有据可查。虽然现阶段我们建筑过程工程档案的管理上还存在着这样或那样的问题，严重的影响着建筑物在出现问题时，无法对建筑的施工过程从工程建设档案资料中进行全面、详细了解，从而造成严重后果。当然，要改变这些现状还需要我们大家共同努力。

参考文献

[1]武光斌.关于建筑施工工程档案管理的分析[J].中国外资，2008，（05）：15-17

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关键词：城建档案；管理；问题；原因；对策

1 城建档案管理的主要内容

根据《城建档案业务管理规范》（CJJ/158-2011）的规定，城建档案“是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图标、声像等各种载体的文字材料”，随着城镇化建设水平的提升，城市建设管理的外延逐步扩大，内容也更加复杂，任务更加艰巨。总体来看，城建档案管理主要包括城市建设规划、城市建设工程档案、城市建设勘测、城市建设管理等方面的内容，涉及到国土资源、工业、民用、电力、水利、交通、环境保护、园林绿化等不同层面的规划、建设项目。城建档案不仅为城市规划、建设及管理提供了全面、切实的依据，还能够为城镇社会、经济、文化的维护及保障提供重要的资料来源，并创造有利的条件。科学的城建档案管理，能够为城市建设及发展提供深入、详实的材料，完备、准确的城建档案材料，可以为城市健康、可持续发展奠定坚实的基础。

2 城建档案管理存在的问题及成因

2.1 城建档案管理存在的问题

随着城市建设事业的告诉发展，城建档案管理存在的弊端日益凸显，总体来看，城建档案管理存在的问题主要表现在以下几个方面。

一是城建档案管理不规范。一方面，城建档案搜集的方式单一，资料来源过少且不均衡，而且在收集、分类上过于粗放，不仅造成了管理上人力、物力等资源的浪费，也难以充分发挥档案管理资料的价值。另一方面，城建档案管理的程序不够明确，对档案资源处理的效率较低，如对一些不合格的材料没有及时处理，加上部分档案文件的归档未能按照相关要求规范操作，不仅影响了档案的永久性保存，也会造成档案胡乱临时补凑、随意变更等现象，给城建档案管理带来无法挽回的损失。

二是城建档案的利用率低，在城建档案管理实践中，利用城建档案的人或单位还比较少。加上城建档案管理方法封闭，宣传工作不到位，导致城建档案管理工作很少为外界认知，城建档案管理对社会的价值无法体现。

三是档案管理工作水平较低，城市建设进程加快促进了城建档案的需求，但是在城建档案管理中，工作者对档案利用者缺少充分的咨询及答疑能力，如对档案资料的种类、质量及相关设施等了解不足，导致为利用者服务的效率低下。档案管理工作欠缺主动性，加上保密保护政策的要求，影响了城建档案管理的编研工作，降低了城建档案管理整体建设水平。

2.2 造成城建档案管理问题的成因

影响城建档案管理质量的主要有以下几个方面的原因。一是意识理念的落后，很多城市建设、施工及管理单位对城建档案工作的认识不足，理念模糊，即使工作过程中运用城建档案较多的单位，也缺乏科学的城建档案搜集、归类、报送意识，导致城建档案管理中资料不齐、数据不准等问题层出不穷。二是对城建档案管理工作的投入有限，包括对城市档案建设的设施建设、人员的指导及培训等工作，导致对城市档案管理的激励欠缺，严重影响了城市档案管理的长远、健康发展。二是对城市档案管理建设缺乏科学、合理的标准，如对城市建设档案的收录、处理采取标准还不够明确，导致城建档案管理工作难以高效开展。城建档案管理工作中程序混乱，对档案管理的查阅、回收及查阅等缺乏全面的制度管理，影响了城建档案管理工作的规范化发展。不仅如此，城市档案管理内部的考核、人事、考勤等制度未完全建立，严重降低了城市档案管理工作队伍的质量。三是城市档案管理工作的信息化建设水平较差，目前，城建档案管理虽然加速了数字化档案的建设，促进了层级化的城建档案管理网络建设，然而由于城建档案管理的基础设施建设落后，城建档案资料的分类不够专业，加上对在城建档案管理中软件建设不到位，导致城建档案管理信息化难以与档案管理实现有机结合，阻碍了城建档案信息化建设的发展。

3 城建档案管理的对策

3.1 深化城建档案管理的认知

对城建档案管理工作，要从长远发展的角度出发，制定城建档案管理中长期规划，加强城建档案现代化管理理念，将城建档案管理与城市规划、建设紧密结合起来，提升社会对城建档案管理重要性的认知。同时，要提高城建档案管理的要求，为建立切实、高效的城建档案管理体系奠定坚实的基础。在知识经济时代来临的背景下，城建档案管理的信息资源具有重要的社会及经济价值，为此，城建档案管理应在科学的思想理念的指导下，明确自身职责，以科学、有效的方法促进城建档案管理水平的提升。

3.2 完善城建档案管理的制度

城建档案管理工作内容繁重，任务艰巨，只有以完备的制度，才能有效确保城建档案管理工作顺利、稳定开展。首先，应完善城建档案管理工作的法律、法规等相关制度，确立城建档案管理在城市建设中的地位，为城建档案管理工作提供充分的法律依据。其次，城建档案管理工作的程序应合法、规范，对建设单位招投标过程中的相关文件，要严格按照相关标准、程序及要求，对文件资料进行搜集、审核、存储及处理，以为城市建设及管理提供更加准确、全面的材料。最后，在城建档案内部管理中，还应建立科学合理的人事、评价、监督、激励等制度，以促进城市档案管理人力资源价值实现最优化，并且明确不同层级部门、人员的职责，激发城建档案管理的积极性与创造力。

3.3 强化城建档案管理的信息化建设

信息化时代的来临，人们对信息资源的需求更加强烈，在城建档案管理工作中，应从以下几个方面，强化城建档案管理的信息化建设。一是积极整合社会资源，适当增加对城建档案信息化建设的投入，如档案管理信息化基础设施、软件等。通过搭建有效的平台，促进城建档案资源的时效性、准确性，提高城建档案的利用率。二是营造良好的城建档案信息化管理宣传环境，利用网络、电视、移动客户端等媒介，积极宣传城建档案管理的性质及特点，并结合城建档案的搜集、w档等工作，实现城建档案资源的信息化开发，为满足城市建设对档案资源的要求提供有利的条件。三是加强对城建档案管理人员的信息化素质培养，通过多种形似的指导及培训，促进城市档案管理人员改变服务理念，增强信息服务质量，为深化城建档案管理与社会的联系搭建更加稳固的桥梁。

4 结论

综上所述，城建档案管理工作涉及内容繁多，在知识经济及信息化时代，城建档案管理面临严峻的挑战，目前城建档案管理存在的问题主要包括城建档案信息利用率不高，档案管理工作不规范，水平较低，造成这些问题的因素有思想理念上的，也有制度及信息化建设层面上的，为了更好地为现代城市规划、建设及管理提供信息资源服务，城市档案管理应在科学、先进的思想理念指导下，结合切实合理的管理制度及方法，不断提升信息化建设水平，增强城建档案管理人员素质。作为城市建设的重要组成部分，城市档案管理具有广阔的发展空间，从人员、物质、制度、信息化建设等方面逐步改进，既能够使城建档案管理与时展的要求结合地更加紧密，也能够促进城市的建设及运行更加科学、全面、高效。

参考文献

[1]CJJ/158-2011 城建档案业务管理规范[S].北京：中国建筑工业出版社 2011

[2]赵玲，城建档案的地位和作用，城建档案，2009（2），

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城建档案管理机构不健全，档案人员严重不足，接收与收集工作不力。缺乏行之有效的管理法规和具体办法。国家建设部、档案局虽下发了相关法规，一定程度上促进了城建档案事业的发展。但是，城建档案管理法规体系建设不健全，特别是基层城建档案法规和管理制度不健全，使城建档案工作无法可依、管理混乱。城建档案管理人员业务素质不高，多数从业人员均为没有经过档案知识系统培训的城建系统内部职工，缺失对城建档案资料的系统性、完整性、真实性的准确判断，影响了城建档案工作的正常进行。领导重视程度欠佳，城建档案库房简陋，且缺少必要的保管保护设施设备，使城建档案管理存在一定的安全隐患。普遍重收集轻开发利用。档案保管的目的在于利用，利用是档案生命价值的体现。编研成果不多，很多馆（室）没有建立档案计算机检索系统，绝大部分馆（室）的档案利用还是手工操作。

加强城建档案建设的具体措施

着重加强城建档案法规体系建设。加强城建档案法规体系建设，强化法律法规宣传力度，是促进城建档案工作有序进行的法制保障。一是应根据《城乡规划法》、《档案法》、《科学技术档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令）等法律法规精神，进一步建立健全城建档案管理法规。坚持依法治档，依法管档。建设行政部门和城建档案工作机构要结合工作实际，认真落实相关法律法规，从规划许可、施工许可、质量监督、竣工验收备案等环节加强城建档案的监管力度，进一步规范建设、施工、监理等单位的档案收集、报送工作，依法开展各项城建档案管理工作。二是各地人民政府和住房城乡建设行政主管部门应根据国家有关城建档案法律法规，结合本地实际，制定相应的城建档案管理规范性文件和有关管理制度，使城建档案管理工作有法可依、有章可循。三是加大城建档案行政执法检查力度。进一步完善城建档案管理各项规章制度，着力推进城建档案工作法洽化的同时，要按照有关法规和城建档案的职能要求，加强城建档案执法队伍建设，强化执法监督，提高执法水平和执法能力，开展城建档案执法大检查，增强全社会的档案意识和法制观念，努力提高依法管档、依法行政的水平。

着重抓好城建档案建设的硬件投入。巧妇难为无米之炊，没有规范、标准的城建档案专用库房和办公用房，是无法满足城建档案馆藏要求的，一旦发生档案损毁，其后果不堪设想。因此，应争取将城建档案馆（室）建设经费列入财政预算，加大资金投入力度，按照建设部、国家发改委联合的《档案馆建设标准》（建标[2008]51号）要求，结合本地实际需要，建设符合规范化、标准化、现代化的城建档案馆（室）用房，配置必要的档案保管设施设备，确保城建档案信息的绝对安全和有效利用。要利用现代管理技术，整合城建档案信息资源，推进数字化城建档案馆（室）建设。其次，要将城建档案馆（室）规范化管理纳入目标考核中去，对城建档案馆（室）工作规范化管理进行考核认定，不断提高城建档案规范化、现代化管理水平，推动城建档案事业持续健康发展。

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关键词：城建档案；数字化；发展；思考

中图分类号： G271 文献标识码： A

引言

城建档案的数字化，不仅是城建管理的需要，也是档案管理工作发展的必然趋势。数字化的核心仍然要以原始档案为核心，以原始档案为蓝本，但是，在录入、查询、管理、打印等其他所有环节全部完成以后，就可以将城建的档案原始档案加以封存，以后的查询只需要在计算机上就可以极其方便地查询到城建档案的相关内容了。在现代的互联网的支持之下，甚至可以实现远程的城建档案的查询。

一、城建档案数字化发展的重要性

随着城市建设的不断发展，城建档案管理部门已不能仅满足于传统的档案保存方式，而必须创新城建档案管理方法，提高管理时效性。目前，各地城建档案馆接受进馆的档案往往以文字、图纸、照片、录像等多种形式存在，以纸质档案居多。但随着每年归档数量的与日俱增，很多城建档案库房陷入了困境，在城建档案的借查阅上，速度慢，效率低。此外，纸质档案在查阅时易损坏，以及城建档案系统开发的不完整，档案信息资源的保管和查阅都只能在馆内部进行，不能实现远程查阅，资源无法共享，这些问题的存在都给城建档案利用造成了一定的障碍。

城建档案数字化建设，能有效地使纸质档案转化为数字档案信息，存储于服务器上，可使档案资料在发生天灾人祸时不至于遭到毁灭性的破坏。同时，也可以改善档案的利用方式，实现异地查阅，利用者在特定的条件下，可以随时查看自己需要的档案文件。

二、概述城建档案数字化建设

一个较为完善的数字化的城建档案管理信息系统至少应包括如下几个子系统。

（一）、接收、采集子系统

城建档案的接收、采集子系统的工作任务就是将各个单位移交来的原始城建档案的内容通过扫描仪、键盘、多媒体转换输入装置等录入到城建档案馆的大型数据库中。

（二）、管理存储子系统

管理存储子系统包括在录入过程中的档案著录、关联与标引、档案资料的编辑修改、档案馆的内部办公自动化系统、档案的信息管理、档案的数据安全与维护等。

（三）、开发利用子系统

档案的开发利用子系统即指在计算机网络系统中所进行的档案登记、档案检索、档案的查询调卷以及档案的信息加工编排等工作，后期还会包括建立档案信息网站，使得任何查询者都可以方便地坐在家中的电脑前即可对城建档案进行较为方便的查询调阅。

三、城建档案数字化建设中存在的矛盾和问题

（一）、数字档案信息的长期存取问题

数字档案信息的长期存取问题是数字档案馆建设的一个具体而又棘手的难题。一般说来，磁盘的寿命是3―5年、光盘30年左右，寿命较短，且还要受温度、磁场、记录存储格式、硬件配置等多方面的影响。同时，计算机语言互换存在问题，对设备的依赖等对其长期存取带来很多问题。

（二）、城建档案数字化发展趋势

认识不明确。建设领域中，有些单位和个人仍然存在对城建档案的重要性认识不足，对城建档案数字化发展趋势认知不到位，对城建档案数字化不重视，在城建档案数字化设备配置上资金投入不足等问题。重建设、轻档案的思想比较严重，只注重工程施工技术、施工工期和工程质量，却对建设工程档案的收集不够重视，没有建立一套规范的管理机制以保障建设档案的完整和齐全。由于城建档案的不配套、不完整，使得档案数字化转换在一定程度上受到了影响和制约。

（三）、城建档案馆数字化建设的标准化问题

城建档案馆数字化建设的目的是要使当地城建档案馆、全国城建档案馆乃至全世界的城建档案馆连成一个整体，以实现档案信息资源共享。而要解决这个问题并不容易，我们面临我国档案信息系统没有相应的具体标准可遵循、部分标准规范超出档案工作的范围、与整个档案工作的标准相衔接的问题、与国际通用标准的接轨问题和技术设备更新对原标准影响等问题。

（四）、城建档案馆数字化建设的投入与产出问题

城建档案馆数字化建设投入的费用是巨大的，档案馆的利用人次与图书馆读者的人数相比却少得多，传统档案馆本来就存在着投入与产出不协调的问题，只不过未引起人们的关注，但是，数字档案馆的建设却拉大了这种不协调的距离，使这个问题凸现出来。

四、城建档案数字化建设的措施

（一）、建立档案数字化工作规程和标准

制定档案数字化标准，为贯彻落实《建设工程文件归档整理规范》、《建设电子文件与电子档案管理规范》、《城建档案业务管理规范》等规范要求，，明确制定了城建档案数字化的统一技术标准。

1、数字化转换应在纸质档案整理完毕、并经检查审核符合归档要求后进行。纸质档案数字化转换工作的环节主要包括：档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储等。

2、数字化转换过程的所有环节，均应符合中华人民共和国行业标准《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）的要求，确保建设数字化档案的真实、准确性。

3、确定扫描参数，图样材料数字化转换扫描采用TIF图像格式，文字材料数字化转换扫描采用JPG图像格式，并统一储存到只读光盘保存。对于只有黑（蓝）白两种色彩的文件和图纸、图片、图表，采用黑白二值模式扫描；对于有红色文头、印章、线条及多种颜色的文件和图纸、图片，则采用彩色模式扫描。扫描分辨率一般选择100-300dpi，保证扫描图像清晰。

（二）、整合资源，优化服务

城建部门可以依托自身的优势，创建以城建档案为核心的，以基础地理信息等为特征的具有城建特色的大型数据库信息系统。其中可以包括城市城下信息综合管理系统大型数据库、城市规划的审批成果展示大型数据库、城市的地下综合情况管理大型数据库、城市重要工程大型数据库以及城建声像资料管理数据库等。

数字化的档案馆在传统的档案馆的基础之上，提高了档案管理的工作效率，无论是档案的查询还是管理，都可以达到秒级操作，而传统的实体档案的查询工作则是分钟级的，有时甚至还是小时级的，这就体现出了数字化档案管理的巨大的优势，这种优势不仅仅表现在时间的节省上，而且还表现在，数字档案可以非常容易地将档案进行分类、整合、建立关联等操作。从而可以较为快速地建立起一套立体化、多层次化的甚至是突破馆界的档案体系。同时城建档案也可以较为方便地在互联网上实现资源共享。

（三）、建立健全管理机构

加强城建档案数字化建设管理机构建设，是做好城建档案工作的组织保证。行政主管部门应高度重视城建档案管理机构建设，要抓住机构改革契机，主动争取机构编制，结合工作实际，配备一定数量的专职管理人员，为开展工作创造条件。加大资金投入力度，加强管理，配置必要的设施设备，改善城建档案的保管保护条件，确保城建档案信息的绝对安全和有效利用。

（四）、建立严密可靠的安全网络保障体系

一是严格执行计算机安全管理制度、计算机信息保密管理制度等相关规定，追究违反相关制度的人的责任。二是在工作中全面地保证信息安全、降低风险。采用备份、加密、只读、防火墙、身份验证、内外网物理隔离等安全技术，安装先进的防病毒软件，选择并使用安全性能高的数据库产品，以防范病毒侵扰和黑客攻击。三是建立严密可靠的信息制度，确保信息“上网不，不上网”

结束语

总而言之，城建档案工作起步晚，但发展速度快，城建档案的数字化，是可持续发展的战略性资源，是城建工作提升城市品位的重要保证，在城市建设中发挥着重要的作用。数字化建设的稳步发展，将会使城建档案工作进入一个崭新的工作阶段，进入一种良性循环状态，并将为城市建设的管理和发展做出更大贡献。

参考文献

[1]李国方.城建档案数字化建设初探[J].中国新技术新产品,2011,09:239.

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摘要： 随着社会经济发展背景的不断变化，档案管理的重要性将更加显现，对档案管理工作也提出了更高的要求，城建档案管理也要与时俱进，适应快速变化形势需要，更好地发挥城建档案信息资源作用，为城市各项社会事业的发展提供有效服务。本文就有关问题进行讨论， 关键词：城市建设；档案管理；创新

Abstract: along with the social economy development to the constant change of the background, the importance of file management will be more appeared to file management also put forward higher request, members of the file management is to keep pace with The Times and adapt to the situation needs change, better play to the members of the file information resources function, for the development of urban social undertakings provide effective services. This paper discusses the problems,

Keywords: the city construction; File management; innovation

中图分类号： G271 文献标识码：A文章编号：1 城建档案管理面临的新形势 1．1世界经济一体化下与国际惯例接轨的要求 世界经济一体化的形势在不断的变化，对城建档案管理工作来说，至少提出了两点新要求：①要求我们的档案管理工作要更加规范，要尽可能缩短与世界发达国家档案管理水平之间的距离，满足与国际惯例接轨的要求；②要求档案管理要发挥为社会经济发展提供支撑和依据作用，随时为城市规划与建设、招商引资等提供“全、新、准”的信息。 1．2我国加快现代化与城市化进程的形势 对于城镇特别是大城市来说，加快现代化与城市化进程的一个重要变化，就是城市快速、不断地向横向拓展和纵深发展。老城由于空间有限，进步更新改造往往采用立体化方式向空中和地下纵深发展，为更好地解决老城问题，很多城市特别是大城市还将向新区拓展。城建档案管理面临的将是信息量加大和更新速度加快带来的工作量的加大，这对管理手段和管理效益提出了新要求。 1．3我国加快法制建设和公民法律意识加强的形势 随着我国市场经济体系的逐步完善，体制和制度改革力度的加大，我国加快了立法的速度，公民的法制意识也进一步加强。特别是与城建档案管理相关的《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国物权法》的出台，城建档案所具有的与规划、房产等相关的法律性依据特征，往往成为解决法律纠纷的重要依据，这就对档案信息的准确性、时效性、全面性等方面提出了更高的要求。 2城建档案管理的特点 2．1复杂性 城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。 2．2动态性 城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。 2．3准确性 大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。 3 以创新的服务手段逐步实现城建档案管理现代化 3．1 以创新的工作管理模式逐步实现现代化管理 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。当前，我国经济迅猛发展，改革开放深入进行，城市化步伐加快，城市建设日新月异，这些对新时期城建档案工作提出了新的要求，传统的档案观念和老的做法已经难以适应新的形势。所以，如何创新性的开展城建档案工作，逐步实现工作的现代化是我们城建档案工作者着重思考的问题。城建档案管理现代化其实质是档案管理模式和工作方式从传统的以档案实体保管为主向现代化的档案数字化收集、存储、转送等转变，以信息化形式为社会提供服务。因此，只有创新工作管理模式才能逐步实现现代化管理。 （1）档案载体不断发展导致管理载体方式的创新。档案载体是档案信息存储的介质，它与社会发展阶段相适应，具有鲜明的时代特征。档案的载体从古代的甲骨、金石、简牍、纸张逐渐发展到现在的以胶片、光盘、磁带等为代表的影像技术载体。尤其是随着计算机技术应用的不断深入，计算机系统所需的信息载体越来越成为现代档案的主要载体，电子文件、电子档案也会越来越多地出现在我们的工作和生活中。新型载体档案需要特定的保管条件、技术和利用手段，这些都是传统档案管理方式所不能胜任的。另外，岁月的流失使得古老档案逐渐自然老化．也需要采用先进的技术手段进行抢救。档案载体的现代化必然导致档案管理现代化。 （2）现代化城市建设发展是实现创新管理的主体。城建档案是城市规划、建设和管理工作的真实记录，是城市建设发展的重要依据和城市管理科学化的窗口。与一般档案中目比，城建档案有其独特性、真实性、广泛性、系统性和依据性。随着我国城建开发事业的蒸蒸日上，城建档案数量剧增，工作量不断增加，利用率越来越高，城建档案的管理难度也将日益增大。原始的手工管理模式已经不适应现代化城建档案管理的需求，城建档案管理工作正在逐步从原始的手工管理向采用现代化技术手段过渡，由实体化管理向信息化管理发展。 3．2以创新的服务理念逐步实现管理现代化 为经济建设服务、为城市建设服务是我们城建档案工作的根本目的。城建档案工作必须紧紧围绕这个中心。所以，城建档案工作必须关注社会变化、跟踪经济全球化的趋势，紧随城市化的潮流，适应经济建设、城市建设和社会各项事业的潜在需求，注重服务观念、方式、手段的不断创新，实现传统型服务向新型服务的转变，实现城建档案事业的可持续发展。 服务观念上实现创新。在服务观念上，要变被动服务为主动服务，要破除“重藏轻用”的旧观念，树立“以用为主”的新观念。破除旧观念、树立新观念，必须根据社会的需求对档案的文件材料进行认真地分析，开展主动上作，把城建档案由“死”变“活”。 服务方式上实现创新。服务方式的创新是服务工作创新的具体体现。社会愈发展．社会需求愈呈现多元化、个性化，信息的接收也多样化，要求服务方式社会化、多元化、高效化。城建档案服务也不例外。①利用互联网技术建立本单位的信息网站，将有关城建档案的文件材料、现行文件等向社会开放。②积极主动地参与本单位有关城建方面的各项活动，提供主动服务。③开展多种形式的编研工作，及时将城建方面的信息进行整理、加工，提供给公众和领导，使公众了解城市规划与建设，使领导决策有科学的依据。 服务手段上实现创新。服务手段的创新是城建档案工作创新的载体。传统的手工操作已经落后．已经跟不上时代的步伐。现在全国正掀起信息化的浪潮，各地正积极建设“数字城市”，城建档案是城市建设不可分割的一部分．应该抓住机遇先行实现档案管理的数字化建设。 3．3在创新工作中随时发现和关注现代化建设中出现的问题 信息化发展参差不齐。目前，我国各地城建档案信息化水平发展参差不齐，经济发达地区和大城市档案管理部门信息化水平相对较高，在管理模式、手段和方法上大多比较规范，而中小城市由于经济发展水平和业务发展水平的不同，有些信息化程度比较高，管理比较规范，有些就远远不够。因此，制定全国统一的、科学的档案管理规范和技术规则，即档案管理模式，是档案电子化和网络化的需要，也是我国城建档案管理事业的需要。档案管理模式的规范化，便于以计算机为核心的信息技术在城建档案管理中的应用，没有规范化的模式就没有档案管理的现代化。只有实现档案管理现代化，提高档案管理的质量和效率，才能更好地为城市建设和经济发展服务。 不断加强档案人员队伍建设。实现城建档案管理现代化离不开高素质、多元化的复合型档案管理人才。城建档案的内涵十分广泛，涉及城市规划、城市勘测、城市建设、土地管理、建筑管理等多个专业部门的档案．具有涉及面广、环节众多、内容复杂、综合性和整理性强等特点。因此．城建档案管理人员不但要有一定的城建档案专业知识，同时又要熟练掌握计算机系统管理、计算机数据库、硬件管理、程序管理和信息系统管理技术等现代化管理技术手段，以适应信息化建设时代的发展要求，最大程度地发挥好城建档案作用。 新型载体档案的安全性问题。电子文件、电子档案给人类的工作、生活和学习带来方便：快捷的同时，也带来一定的麻烦和不安全因素。它与传统的纸质文件相比。有着本质的不同：如电子文件的数子化信息形态、信息与载体的可分离性、读写情息的系统依赖性、信息的易修改、易丢失和共享性等特点，存在严重不安全性。因此，档案管理系统必须采取一定的安全防范措施，提高信息系统的安全性，保护系统硬件和软件免受自然灾害和人为破坏、确保档案信息的安全。 4结束语 以上是本人根据当前社会经济发展的形势，结合工作实践过程中提出了一些不成熟的建议，也是对城建档案事业发展的一点期望，仅供参考。

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【关键词】 城建档案目标管理 十分必要

Abstract This paper discusses what is the goal of the management of urban construction archives to explain the superiority of the target management, noting that the current target management standards Jin upgrade problems, and on how to strengthen the comprehensive management of urban construction archives objective assessment work done intensively explored

Key words urban construction archives management by objectives is essential

中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

关于开展城建档案目标管理工作，国家建设部1997年下发了《关于印发的通知》（建办【1997】120号），全国各地各级城建档案管理部门和城建档案馆（室），积极行动起来，开展了目标管理创建和考评活动，有力地加强了档案馆(室)组织机构、基础设施和现代化设备的建设，促进了城建档案馆（室）科学管理水平和服务水平的提升，使城建档案事业在服务城镇化建设和构建和谐社会中发挥了更大作用。

但是，我们也应该看到，城建档案目标管理达标晋升级工作的开展还是参差不齐的。有的地方开展得比较好，活动有深度，有新意，有连续性，工作有声有色。有的地方尚未开展起来，或开展得不普及，不主动，工作催一催动一动，缺乏热情和自觉性。究其原因，是对这项工作的重要性认识不足。因此，我们有必要对城建档案目标管理和考评工作重新认识。

一、什么是城建档案目标管理工作

城建档案目标管理工作，是目标管理在城建档案管理工作中的运用，是指通过目标管理的设计过程，将城建档案的总目标任务逐项分解到馆内各部门乃至每个职工，调动领导和群众的积极性，从上到下围绕城建档案总目标，安排工作进度，实施有效的组织措施，并对目标管理成果进行严格考核的一种管理方法和制度。这是根据工作目标来控制任务完成的一种民主科学有效的管理方法，是参与管理的一种形式。

“目标管理”的概念，最先由美国管理大师彼得·德鲁克先生于1954年在其名著《管理实践》中提出，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。目标管理方法提出来后，美国通用电气公司率先采用，并取得了明显成效。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区被迅速推广，实践证明是一种加强计划管理的先进科学管理方法。我国于80年代初开始在国内企业推广，后来被广泛应用于各行各业、各个领域，国家建设部于1997年把它运用到城建档案管理工作中。

二、城建档案目标管理工作运行的实际效果

推行城建档案目标管理工作，它的最大好处就是目标方向明确，有利于把整个团队的思想、行动统一到同一个目标任务、同一个着眼点上来，是提高工作效率、实现快速发展的有效手段。同时目标管理的实施，还要求各级管理人员和工作人员去承担完成任务的责任。担责者不能只是执行指标和等待上级的指导，而是要专心致志、想方设法完成既定的目标任务。以徐州市为例，2006年以前全市8个县级城建档案馆（室）都未开展目标管理达标晋升级活动，当然也没有一个馆（室）达到省级标准要求。开展目标管理达标晋升级工作后，市馆于2006年10月晋升为江苏省特级城建档案馆，铜山区城建档案馆、沛县城乡建设档案馆、睢宁县城建档案馆于2007年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆，贾汪区城建档案室、丰县城建档案馆、邳州市城建档案馆、新沂市城建档案室于2008年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆（室）。从总体上看，7个县（市、区）级馆（室）馆库面积比达标前增加了3600余平方米，普遍扩大了3至6倍；城建档案工作队伍得到了壮大，比过去增加了1至4倍；档案装具由过去的铁皮柜全部换用了密集架，电脑普遍由1台增至3台，并且增添了一些声像设备和数字化设备。2011年起，徐州市又开始了第二轮目标管理晋升级工作，当年市馆晋升为江苏省示范城建档案馆，库房、设施、现代化设备得到了更新和进一步健全完善；睢宁县城建馆当年也晋升为省特级城建档案馆，其变化不用细说，设备有了很大改善；其它馆（室）也将陆陆续续晋升更高一级的等次，无疑从整体实力上又将是一个大提升。

实施目标管理，所以能带来推动力，产生巨大的效应，这是由目标管理自身完美的设计所决定。因为城建档案目标管理，是以目标任务为导向，以人为中心，以成果为标准，而调动组织和个人发挥积极性去取得最佳业绩的。这是一套完整的锁链式的目标体系，是由上而下逐级规定各层次的分目标和任务的。由上级制定下达的指标任务有一定的强制性和约束力，下级会围绕总目标进行有效分解，再转化为各个部门以及各个人的分目标，并对分目标完成情况进行督促、检查、考核，想方设法克服各种困难，确保完成目标任务。

因此，推行城建档案目标管理工作，对推进城建档案事业的发展着实是一种好方法，全国各地均应广泛深入地开展起来。

三、怎样更加深入地开展城建档案目标管理工作

1、进一步提高思想认识。自建设部倡导城建档案目标管理工作十多年来，各省、市、自治区积极行动，开展了不同层次的适合自身特点的目标管理晋升级活动，对加强档案馆（室）的全面建设，推进业务工作的深入开展，促进城建档案事业的大力发展，起到了积极的推动作用。但是，一些地方开展的仍不尽人意。存在的主要问题：一是尚未普遍开展起来。有的地方强调人员少，工作多，精力顾不过来，因而不管不问，放任自流；还有的是断断续续，未能持久的坚持下来。二是开展的不自觉、不主动。形成上面推一推下面动一动，缺乏积极性和自主精神。三是从难以严要求不够，达标标准不高。存在“能过关就行”的思想，因而标准要求低，把关不严，自加压力不够，突击准备的现象比较常见。产生上述问题的主要原因，尽管存在诸多客观因素，但主要原因还是对目标管理的优越性认识不足，思想上不够重视。无数事实已经证明，目标管理是一种科学有效的管理手段，可以调动各级的工作积极性、主动性和创造性，可以充分凝聚人心，保证团队组织的整体性和行动的一致性，提高参与人员适应环境变化的能力，保证管理活动获得满意的效果。因而这些地区对目标管理工作应该重新认识，要结合学习贯彻2011年10月1日开始实施的中华人民共和国行业标准《城建档案业务管理规范》第16章“综合评估体系”的各项具体要求，把城建档案目标管理综合评估工作抓起来。

2、完善评估体系设计和组织实施。《城建档案业务管理规范》把主要的评估项目和评估标准已经规定，这是全国共性的问题，各地在贯彻执行中，还应依据自身的实际，进一步具体化，适合本地特点。如江苏省就把《规范》中14个评估项目，细化为41个评估内容；把48个评估要点，细化为88个评估要点；在目标管理评估等级的设置上也有所变动，取消了《规范》中的省三级，增添了“省特级”城建档案管理单位。在目标管理评估等级标准设计上也有一定发展，《规范》规定满分为100分，而江苏省又增添了4分，为4个加分项目，各为1分，满分104分。

将“各评估项目的评估标准”进一步细化有以下好处：一是更有利于基层馆（室）具体操作和把握。二是适应了本省的特点。因为江苏省全省不存在“三级档案馆（室）”，他们开展的为“示范级、特级、一级、二级”等级单位，示范级的评估分为《规范》中规定的“国家级城建档案管理单位”。三是鼓励创先争优工作。增加的4分属奖励分，具有突出成绩，创新成果，试点，在全省普遍推广，受到国家、省、市表彰奖励等可以加分。这样，鼓励了先进，有利于创先争优工作的深入开展。

3、加大创建工作的力度。开展城建档案目标管理达标创建评估工作，对基层工作的推动力显而易见，因而广大基层城建档案工作者非常欢迎大力开展这方面的工作，以巧借东风，促进各项基础设施、设备和业务建设。当前，加大创建工作的力度，应着重围绕这样几个方面展开。一是加大宣传工作的力度。对目标管理创建评估工作，要造成更大更广泛的声势，不仅城建档案馆（室）感到有压力，更重要的是让各级主管部门及主管部门的主要领导感到有压力，从而把这一工作能真正放在重要的议事日程，给予人、财、物的大力支持。二是加大解决疑难问题的力度。比如机构建设问题，这是基层迫切需要上级协调解决的问题。80年代初全国普遍建馆（室）时期，各地县以上基本上都建立了城建档案馆（室），但也有一些工作不落实的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受编制限制一直批不下来。难道真的不能再批了吗？我认为并非如此。关键是这一级领导和相关部门对城建档案工作的这一特殊问题不够清楚，没有引起重视。从下往上反映解决这一问题难度大一些，那么为什么不可以从上往下解决问题呢！因此，我建议基层城建档案馆（室）、管理处尚未建立的，请省一级协调解决，这也算为基层办一件实事吧！

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一、解放思想提高认识

近年来，虽然*市城市建设档案馆在制度建设，基础设施建设，实现城建档案管理现代化建设，服务城市建设等方面做出了不懈的努力，但与新形势下的任务和要求相比，还存在不少有待解决的困难和问题。一些地方、部门领导对城建档案工作的重要性缺乏足够的认识，经费投入不足，基础设施薄弱，管理体制落后。为此，市城建档案部门应紧紧围绕党委和政府工作大局，解放思想，与时俱进，进一步加强和改进城建档案工作，努力采用现代化科技手段，不断提高服务质量，努力建设法规制度完备、管理体制科学、基础设施健全、信息化技术普及、服务功能齐全的现代化档案事业体系。

二、立足服务开拓创新

1、领导意识要创新。城建档案与人类的生活和城市的发展息息相关，城市建设和社会建设各项工作发展到哪里，城建档案工作就延伸到哪里，服务到哪里。因此，城建档案工作者，特别是领导者，要站在历史的高度，密切关注城建档案工作中出现的新情况、新问题，对城建档案工作要不断创新。如果领导缺乏开拓精神，创新意识薄弱，工作上因循守旧、按部就班，那么，城建档案工作就难以发展，难以有大的突破，所以增强城建档案工作的创新意识，领导是关键。

2、加强档案信息开发与利用，实现科学管理。城建档案信息开发与利用是城建档案事业发展的必然趋势。针对目前城建档案工作存在的管理方式落后、城建档案信息传递不畅的弊端，一项紧迫的任务就是加速城建档案管理的现代化建设。利用计算机方便、高效的检索能力来取代手工检索，使城建档案资源的开发利用更迅速、更准确，实现城建档案保管、案卷检索、网络化、信息化、自动化管理，使城建档案工作在创新中适应城市建设工作的要求。要进一步完善城建档案的收集、整理、开发利用、服务等环节的基础工作，加速城建档案现代化管理，加快城建档案信息资源数字化、网络化进程，使远离城建档案馆的利用者也可以利用网络获取所需的档案信息。

3、以声像档案为载体，确保服务效果。以服务为宗旨，以声像技术为载体，建立城市建设记忆工程，为揭示城市发展的轨迹积累大量生动形象的珍贵史料和文化财产。首先本着城建档案服务于政府工作、服务于城市建设和经济建设的宗旨，有效组合声像技术力量，每年根据建设部门的城市建设计划，确立城市建设声像档案工作目标任务，以开展全市重点建设项目为主线的声像资料拍摄全面跟踪服务工作，有重点地收集全市的重点建设项目的声像档案。市城建档案馆还在记录城市建设的发展轨迹、大量积累珍贵的史料基础上，大力开展声像编研，发挥出愈来愈高的利用价值。比如：积极配合各种媒体，对外提供利用照片、录像，宣传城市建设成就；注重声像信息资源的开发利用，制作《我为历史喝彩》等反映*建市20周年画册，建立城市建设记忆工程，树立了城建档案声像信息的品牌意识。其次丰富馆藏、优化馆藏结构。通过城市建设声像档案的新旧历史痕迹的记录与当前的工作有机地结合，不断丰富城建声像信息资源库。在提升档案服务效能上下功夫，开展对省、市重大工程项目、重大城建活动的跟踪拍摄工作，随时与各工程指挥部建立密切的联系，摄录了重点工程从方案论证到开工，从开工到施工、竣工的重要环节全过程的关键性资料，只要能捕获到信息，城建档案工作者全力以赴现场收集资料，从不同角度在第一时间记录城建动态信息，以此优化馆藏结构。

三、依法治档规范管理

1、加大行政执法力度。健全制度，依法治档，是城建档案事业能够健康有序发展的保障。城建档案部门一方面加强现有法律规章规范性文件的清理修订工作，根据新情况开展立法工作，确立城建档案管理工作的行政执法主体的地位，以便加大行政执法力度。同时加强执法力度的宣传，提高社会对城建档案的认识，制定相应的城建档案管理制度，使档案管理工作做到有章可循，有法可依，为城建档案管理工作打下良好的基础，使城建档案管理工作实现规范化、制度化。提高各建设单位对依法建档移交工作重要性和必要性的认识，同时向有关单位宣传城建档案馆的接收范围和移交档案的规定，保证城建档案齐全完整地收集归档，实现规范化、科学化管理。

2、认真落实“一书两证”制度。所谓“一书两证制度”是河南省建设厅《关于实行建设工程档案报送责任书、建设工程档案初验认可证和建设工程档案合格证制度的通知》。落实好“一书两证”制度是做好城建档案工作的保证。一是将城建档案工作纳入建设程序中去，从源头上杜绝建设单位不依法办事的行为发生。二是坚持依法行政，对有些建设单位工程竣工后长期不移交城建档案的单位，按照《城市建设档案管理规定》严厉查处，维护法律、法规的严肃性，扩大城建档案工作的知名度。

四、信息化建设深入拓展

*市城建档案馆的档案信息化建设是从*建立《*市城市建设档案管理系统》开始对城建档案实现计算机项目级、案卷级管理。为了提升管理工作水平，我们对《*市建设工程项目档案管理系统》进行升级，开发了《*市城建档案照片管理系统》，完成“档案库房智能化管理系统”的建设，完成了数字城建档案馆（一期）的建设。*年根据《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》的精神，结合政府信息公开工作对档案信息管理的要求，以建设档案馆对外宣传、政务公开、公众服务窗口平台为目标，准备建立“*市城建档案门户网站”，并以此为契机，做好*市（县）、区城建档案信息化统一平台建设。

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关键词：城建档案；信息化管理；

Abstract: Urban Construction Archives refers to direct the formation of the state and society in the process of urban planning, construction and management activities file with the saved value of various carriers such as text, drawings, and graphics, audio and video material. The human society is move from an industrial society to information society; information technology has become the trend of the socio-economic development in the world today. This paper briefly addressed the issue of urban construction archives information construction of the new situation.Key words: urban construction archives; Information Management

中图分类号：TU242.3

引言：面对新形势，城建档案工作如何运用现代信息技术，加快数字化城建档案馆建设的步伐，全面推进信息化、数字化和网络化，最大限度地发挥其特有的经济效益、社会效益，有效地为社会各界提供服务，是摆在我们面前的一个急迫解决的新课题。我们要发扬与时俱进、只争朝夕的精神，加快推进城建档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，为城市规划、建设和管理提供科学决策依据，为城市经济、社会、文化发展提供高效、优质的公共服务。

一、城建档案信息化管理的必要性

城建档案作为城市规划、建设和管理过程直接形成的真实记录，蕴藏着丰富的信息资源，涉及城市规划、建设和管理等的各个专业部门，载体形式主要有文字、图纸、图表、照片、磁盘、光盘及录音、录像等。城市管理工作自身具有综合性、多样性的特点，做好城建档案管理工作对促进未来城市建设发展尤为重要，它促使档案管理要深层次地开发档案信息资源为城市文化建设服务，通过档案真实反映一个城市过去的面貌，扩大城市知名度，增强城市市民的荣誉感和使命感。档案工作要紧紧围绕城市中心工作，开拓新的服务领域充分利用各种方式方法，广泛收集各类技术、管理等方面的动态资料编写不同类型的参考资料，主动选择、分析、汇总信息资源，提供档案资料，扩大服务对象和服务范围，以提高城市文化建设的品牌形象。

开发城建档案信息是充分发挥城建档案作用和价值的重要手段。作为城建档案的存储介质，目前我国大多数城建档案的载体是纸制档案和录音、录像带等。这些传统的纸制档案存储空间大、维护成本高、查阅不便，难以适应数字化时代的飞速发展，随着计算机技术尤其是办公自动化技术和网络技术的快速发展，产生了越来越多的电子文件，许多工程图纸也直接以数字化形式存在于电子文件中。而录音、录像带作为声像档案的重要组成部分，如何保管和有效利用也是一个值得研究的问题。从构成录音、录像带的档案看，其载体均为磁性物质，该物质容易受外界环境如空气、温度、湿度等的影响而改变，从而影响其寿命。因此，将录音、录像带通过计算机技术转化为数字化电子文件，延长其寿命是声像档案保管利用的最佳途径和必然趋势。通过管理内容数字化，新的管理模式采用现代高新技术和数码信息处理技术对城建档案的收集、整理、利用各工作环节进行优化，整合档案信息，优化信息源，实现业务工作标准化、规范化，实现城建档案资源的合理配置、最大开发利用，实现对档案实体的保护，方便了利用者，减少了中间环节，也大大方便了网上传输，为社会提供一种全新的传播、交流城建档案信息的方式与高质量的城建档案信息产品，使城建档案工作更好地为城市的现代化建设服务。

二、城建档案信息化管理的主要历程

随着高科技在各领域的渗透，90年代末城建档案开始向现代化管理和信息化建设迈进。跨入新世纪，“数字城建档案馆”成为城建档案信息化建设的目标和宏伟蓝图，关于“数字城建档案馆”的讨论异常热烈。通过积极的探索与实践，逐步认识到城建档案信息化建设是一项复杂的系统工程，是一个循序渐进的过程。当前，城建档案管理引入信息技术，改进工作方式和管理模式势在必行，如何指导和推动城建档案工作的信息化建设，是新形势下行业管理部门应该重点思考的问题。为顺应时展的潮流，充分发挥档案工作在城市管理中的重要作用。城建档案工作，作为国家档案事业的重要部分，作为城市规划、建设、管理中重要的信息资源的支持保障，应积极地将现代信息技术与档案管理技术和方法结合起来，目前国内多数城建档案馆已经启动了信息化建设工程。

三、城建档案信息化管理的关键环节 档案的信息化应以现实需要为前提，分阶段、分步骤稳妥实施，重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率高的城建档案和现行公开文件的数字化转换工作，逐步实现馆藏纸质档案和照片、录音、录像等档案的数字化，建立数字资源库。在信息化城建档案馆从理念走向现实的过程中，必须解决好几个关键问题。一是电子档案的法律凭证问题，电子文件的法律效力等基础性问题必须有法律依据彻底解决电子档案的接受与管理问题，否则难以保证电子文件的真实性、完整性、可靠性。二是数字化档案信息资源的长期存取问题。数字信息载体的脆弱性以及数字信息所依赖的计算机硬软件的不断更新，造成数字化档案信息资源的长期存取存在种种问题。三是统一数字化标准格式问题。档案信息共享的前提是标准化与规范化，它包括档案业务管理规范化、档案馆运作规范化、网络标准规范化、信息交换规范化。全国各地城建档案馆，包括众多相关信息提供单位，只有大家按照统一标准、格式来进行数字化，才能更有利于信息资源的共享，才能加快城建档案数字化的进程。

四、树立城建档案信息化建设的规划理念

城建档案信息化建设规划是城建档案发展的蓝图，是城建档案馆发展的方向，其建设水平如何，将直接影响着城建档案馆在信息时代的地位。城建档案信息化建设是用新的管理理念，采用新设备、新技术对传统的档案管理模式进行逐步更新改造的过程。其目的是实现高效、便捷的管理效能。目前，我国城建档案馆信息化应用总体上还处干在初步发展阶段，这一现状与知识管理的要求不相适应，与迎接知识经济时代的到来的要求也相距甚远。这种不适应集中表现在:自身技术和信息化基础设施落后，档案馆仍未走出封闭状态;档案介质仍囿于传统形式，资源共享观念淡薄;档案资源的深度开发远不能满足社会需要，档案馆信息化水平极不平衡。因此，这就要求我们要从认识上根本改变过去那种传统的封闭式、坐等式的狭隘思想观念，正确认识城建档案在现代化建设中的作用，制定城建档案信息化建设的规划，以使城建档案信息化建设与城市建设、社会需求同步发展。要建立数字城建档案馆，通过建立互连互通的电子文件中心或数据交换平台对城乡规划、建设及其管理活动的部门与机构产生的电子文件进行在线（离线）收集；指导、督促工程建设单位应用相应的管理系统管理建设工程电子文件，实现对城建档案电子文件的前端控制管理，保证建设工程档案电子文件的真实、完整和有效，实现建设工程档案电子化报送；建立数字城建档案管理系统，确保数字城建档案的真实性、完整性、永久保存和长期可读性；通过内（外）网门户网站提供城建档案数据信息的利用服务；通过接收数字化档案、馆藏数字化等手段，建立电子政务信息和各类城建档案信息数字资源库，成为“数字城市”、政务公开的基础资源平台和有力支撑。

21世纪是信息产业主导世纪，逐步实现城建档案馆数字化成为城建档案事业发展的主流，面对新世纪的机遇与挑战，我们只有把握机遇，迎接挑战，加快发展，才能实现档案事业的改革与创新，建立信息产业的档案事业体系，并为建立数字城市的建立打下良好的基础。

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【关键词】城建档案信息化

2004年，自《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》颁布出台，全国各地城建档案馆迅速掀起以“三网一库”为基础平台的数字化城建档案馆建设的热潮。七年来，经过各地城市建设主管部门的努力，我国中小城市的城建档案信息化建设已取得较大进展，信息化立法、标准制订、培训等基础工作也日益完善，由以城建档案实体保管为重心的管理模式转向以城建档案信息服务为重心的城建档案现代化管理体制对城市建设信息体制建设的影响正日益深入。我国信息产业持续快速增长，产业结构调整加快，更为建设信息资源开发和利用提供了广阔前景。

但同时我们也看到，我国中小城市信息化发展水平与城市经济发展和人民的实际需求仍然存在较大差距，主要表现在：信息技术实际应用能力不足，对信息资源开发利用重视程度不够，信息化人才培养还未形成体系，对信息化建设的规划和宏观调控不足，信息系统的开发水平落后于实际需求，信息安全问题仍比较突出，信息化建设的管理体制还需要进一步加强，信息化法制建设需要进一步加快。

一、中小城市城建档案信息化建设的现状及原因分析

近几年来，在各地建设行政主管部门的支持下，中小城市城建档案馆发展较为迅速，但由于建馆迟，信息化建设起步晚，仍存在一些亟待解决的问题。

㈠信息资源分散，管理机制不健全

实现城建档案馆的数字化转型，需建立适应其发展的信息资源管理体制和运行机制。大部分城建档案馆虽已建成内部局域网和城建档案门户网站，可实现工程项目级目录网上查询，但普遍存在信息管理体制滞后，信息收集渠道不畅，馆藏结构单一，信息资源利用率低，服务功能弱化，工作效率低等现象，整体仍偏重于对纸质档案的管理。

产生这一现象的主要原因在于：城建档案信息资源分散，收集、管理较难。城建档案信息资源形成部门较多，又分别属于不同的部门控制和利用，没有相关的信息资源归属、收集、管理和使用的规范运行机制，各部门把自己掌握的信息资源占为己有，必然造成信息资源共享的壁垒，因此，必须建立有利于城建档案信息收集、整理、、传递和系统管理的信息管理体制机制。

㈡信息基础设施建设规模大，遭遇“资金瓶颈”

信息化基础设施建设是一项规模大、高投入、周期长的建设。

一是基础设施建设费用高。数字城建档案馆系统建设包括：高速扫描建库系统、网上GIS系统、网上视频点播系统、电子文件归档系统、网上档案预验收报送审查系统、高质量的专题资源库等六大部分，这些系统建设都要由资金来兑现，建设费用巨大。

中小城市城建档案馆资金体制大部分为自筹自支或差额拨款。经过20多年的建设，馆藏数量较多，且每年还有大量新增档案，无论是纸质档案的管理，还是数字化处理加工，以及设备的更新、使用和维护，均需花费可观的人力、财力和时间，加上馆库建设本身投入不足，经费缺口较大。

二是建设任务量大，建设时间长。

信息化建设是一项庞大复杂的系统工程，建设周期长，技术难度大。就建设数据库系统而言，目前仅开展了人工将馆藏的纸质档案、声像资料等转换成电子文件，进行校对、修改、建库备份等一系列基础信息工作，而电子文件及地下管线工程档案的接收、管理和维护能够胜任的人少，再加上录入任务庞大，完成这项工作至少还需数年时间。

㈢信息化建设中，“硬件硬、软件软”的问题较为突出

各地在城建档案业务指导、著录、检索、图纸扫描、声像档案著录等信息管理技术运用方面已较为成熟，加上不断升级配套各项设备，工作内容更加细化，数字处理程度普遍提高。信息管理硬件设施可谓比较“硬”。 然而，系统维护、设备管理以及信息人才等方面还相对较弱。

一是系统维护、设备管理方面，制度尚不健全。对于数字化扫描处理系统，尚未形成规范化的管理和操作体系，工作人员操作起来随意性较大，设备暂时还不能得以有效利用。二是缺乏信息管理人才。随着城建档案信息程度的提高，工作人员需具备更高的素质，才能更好地掌握和操作不断更新的城建档案信息管理系统。目前，中小城市城建档案队伍整体素质仍普遍较低，有些城市甚至队伍老龄化严重，馆内严重缺乏既懂计算机、通讯、网络技术，又精通档案业务的复合型人才，不适应档案网络化建设和城建档案事业发展的需要。

㈣城建档案收集面窄，馆藏门类不够丰富

从目前馆藏情况来看，工业与民用建筑和部分市政工程建筑档案，收集难度相对较小；而部分专业类档案，如规划、房产、地下管线档案等，种类多，数量大，涉及权属部门多，收集难度大，更不用说高新区和城区古建筑等特色类档案。

其主要原因为：

一是依法治档工作未有效开展，部分中小城市虽已成立执法监察科，但由于各地城建档案法规体系尚未健全，我国上位法亦不健全，各项规范性制度无法有效实施，依法治档工作阻碍较大；二是城建档案工作思路创新不够，思维僵化，城建档案工作覆盖面不高；三是宣传缺乏创新意识，社会对城建档案工作职能了解不够全面，有时要做大量解释性工作，造成工作被动。

二、城建档案信息化建设问题的解决方案

㈠转变工作职能，创新体制建设

加快健全建设信息管理体制，积极探索研究城建档案信息资源与电子政务信息资源等各种信息资源的合作共建，通过建设信息资源开发和利用来增强政府公共服务能力，增强对城市各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，既是城建档案事业科学发展的需要，也是时代的要求。这就迫切要求我们深化信息体制建设，建设以高水平的数据库和信息共享为基础的，适应网络和应用发展需求的信息化管理模式。

一是成立建设信息中心，加快实现管理型向服务型转变。城建档案馆引进信息技术较早，运用较为成熟，在档案信息资源、技术设备等方面有充分的优势，各地建设行政主管部门应从节约资金、压缩编制、资源共享的角度出发，依托利用城建档案馆成立建设信息中心，负责和承担建设信息中心的工作和职能。

大连、珠海、广州、长沙等城市的先进经验表明，建立城建档案管理处、城建档案馆和建设信息中心“一个机构、三块牌子”的运行模式，能够有效推进建设系统各相关职能部门信息资源建设，整合信息资源，为城市建设信息化长远发展创造良好的条件。

城建档案馆要彻底改变重藏轻用的观念，从传统的以档案接收带动事业发展的模式向以信息服务带动事业发展的新模式转变转变，实现基于数据库管理的档案整理输入、信息提取、加工分析、查询检索和数据输出。

二是做好建设信息资源管理体系建设。建设行政主管部门应按照国务院关于住房与城乡建设部的“三定”规定，明确信息中心的职责与职能，加强对城市建设信息工作的组织领导和管理，给经费、给人才、给编制，为信息资源的收集、管理和提供利用工作提供政策、资金和人才保障。在此基础上，建立统一规则和标准，按照《政府信息公开条例》的有关要求，完善建设信息报送机制，建立健全信息利用制度，明确信息资源归属，构筑有效的建设信息管理体系。

㈡拓宽资金来源渠道，保证档案信息化建设的正常运转

因为建设周期长，硬件设备配套、维护更新费用高，硬件配置必须根据实际合理开展，在建设过程中分期配置，想办法拓宽资金来源渠道，增加收入，保障信息化建设，确保信息工作循序渐进。

一是争取信息建设专项资金。必须争取上级主管部门对城建档案信息化工作的高度重视和支持，一方面在城建档案信息化工作的机构、人员、办公条件等方面给予必要的保证和不断加强，另一方面提供一部分信息建设专项资金，否则，城建档案信息化工作的开展将会受到很大的限制。近年来，部分城市都在筹建新馆库，由于馆库设计是考虑到满足50年发展需要的，因此，大多新馆目前都有空间富余，在此基础上，可充分利用暂时不使用的库房租给他用，以弥补资金空缺。

二是成立城建档案服务机构，作为资金收入补充。馆库空间的利用只是一个短期的资金来源，不足以作为信息建设的全面保障，只有成立相应的城建档案服务机构，以有效补充资金来源。

城建档案服务机构为档案收集和整理提供人才保障。城建档案形成范围广，是一项多学科交叉领域的工作，城建档案管理员必须具备较强的专业知识和实践经验。而一些部门和单位，从经济的角度考虑没有设置专职人员，仅仅对兼职人员进行专业培训，不但造成人力财力方面的浪费，也不一定起到较好的效果。从行业角度来看，目前各地城建档案管理员素质良莠不齐，供不应求，很难保证进馆档案的质量，导致城建档案工作人员很多时候要进行重复劳动，也直接影响到城建档案信息化建设进程。

城建档案服务机构为城建档案信息化提供基础保障。城建档案服务机构以专业化、科学化、系统化的方式，对城建档案进行规范化收集和整理，从根本上避免和杜绝了以前一些档案员伪造资料、蒙混过关的不良现象。城建档案机构的专业人员因熟悉国家法律法规以及档案行政管理部门的规定和专业技术要求，操作规范，收集的档案质量高，避免因档案质量不高造成重复劳动，档案归档和进行数字化处理相对较易，为有效开展信息化建设奠定了扎实基础。

成立的城建档案服务机构，需学习借鉴其他地方馆的先进经验，按照国家法律法规、建设行政主管部门规定和专业技术要求，合法开展城建档案法律咨询、城建档案专业服务、城建档案业务评估鉴别和城建档案信息服务，同时开展声像、编研、扫描、打字复印、印刷、代整档案、专业培训、人才服务和档案用品装具服务等业务活动。

㈢加强队伍建设

一是抓培训，进行人才内部消化。成立建设信息中心和城建档案服务机构，需要大量的信息技术人才和档案专业人才。城建档案作为城市建设和发展的重要信息资源，涉及规划、土建、信息、档案等多种专业技术知识，必须对档案工作者加强思想教育和专业素质教育，培养这些工作人员吃苦耐劳、默默奉献的档案工作精神。目前，各地市城建档案馆事业编制较少，而近年来城建档案事业的发展较快，工作人员工作负荷增加，加上本身工作能力的不适应，根本无法满足现代化管理要求。由于体制建设的历史原因，大部分馆设置编制数较少，普遍存在超编现象；若光靠引进人才，将会使超编现象更加严重突出。因此，必须建立有效的培训上岗机制，对人才进行内部消化。根据不同专业类型和岗位需求，针对性地培养专业人才，采用轮岗交流的方式，使人员熟练掌握法律、法规专业知识和业务标准。

二是提高待遇，引进人才。城建档案信息化建设是一项高科技、高水平的信息科学，必须改善人才结构，重要岗位要提高待遇，注重吸引相关专业复合型人才，同时对骨干人才进行重点培训和继续教育。

三是建立完善城建档案管理员教育培训机制，成立城建档案管理员协会。当前，各地城建档案管理员队伍不断发展壮大，应遵循“重点突出、普及提高”的原则，定期举办“城建档案员持证上岗培训”和“持证人员继续教育培训”。并依托城建档案馆，成立城建档案管理员协会。目前，从全国首创的荆门市城建档案管理员协会运行状况来看，协会对进一步做好建设工程项目档案管理工作，加强城建档案管理员管理，规范城建档案管理员行为，打造学习交流平台，提高城建档案从业人员业务素质、专业技能，稳定从业人员队伍，推动城建档案事业可持续发展，有着极其重要的意义和积极的作用。

㈣丰富馆藏，加强依法治档，积极开展电子文件的收集与地下管线工作

无论是档案实体建设，还是信息化建设，都离不开馆藏。馆藏丰富了，城建档案利用效率高，城建档案的社会价值就越大；反之就越小。城建档案涉及部门、单位多，内容涉及范围广。只有运用行政、经济、法律等各种手段，突出重点、以点带面、不断拓展，才能做好收集工作。

1.健全城建档案管理规范性制度，完善执法机制

一是积极贯彻实施城市建设各项法律法规，加快起草完善城建档案各项地方性规范。

国家建设部于1997年《城市建设档案管理规定》（建设部令第61号），2001年修订施行新的规定；随着《建设工程质量管理条例》、《建设工程文件归档整理规范》、《城市地下管线工程档案管理办法》以及各省、市配套规章、办法等出台，全国城建档案法规体系在逐步完善。然而，随着城市化进程的加速和“两化”的迅速融合，现行办法政策由于未涉及电子档案及地下管线档案的管理，又未设置必要的行政许可，与实际工作出现了明显的脱节和不适应性。我们应在宣传贯彻各项现行政策法规的同时，完善下位法，强化城建档案信息管理职能。

二是建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。采取多种形式广泛宣传，提高市民学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围；其次，抓好执法检查。有计划、有目的地开展执法检查，加强漏报建工程的催办，对未办理建设工程存档手续就开工建设的工程项目，尤其是个人开发建设项目，及时上门宣传政策，加强催办，补办手续，建立台帐，确保城建档案法律法规的正确实施。同时，要加强城建档案员的管理。建立城建档案管理员工作规则，规范从业行为，做好资格认证、上岗登记及执业情况管理，对城建档案管理员实行不良记录登记制度。再次，是加强依法管理，规范执法程序，加强工程档案的报送与管理。建立一月一清查制度；在执法程序和文书起草方面，不断完善执法文书内容。

2.城市地下管线档案的收集。主动与有关部门沟通，采取有力措施，开展地下管线普查工作。加强《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的宣传，同时，制定地方性的实施细则，加强组织与协调，建立起各部门分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制。

要坚持“不欠新账、逐步还清旧账”的原则，加大收集力度。建立城市地下管线档案信息管理系统，最终实现对地下管线信息的动态管理和综合查询服务。

3.经济开发区、政府投资和使用国有资金项目、规模以上社会投资项目档案收集。要按照“一个城市只能有一个城建档案馆”的原则，加强对全市城建档案的集中统一管理，理顺经济开发区城建档案管理问题，依法加强经济开发区城建档案工作的监督、检查和指导，定期接收城建档案。同时，针对先开工后办手续的招商引资项目等使用国有资金项目、规模以上社会投资项目的档案，要及时开展清理工作，加强督办，做好补办手续和移交等工作。

4.围绕社会主义新农村建设的目标，采取多种形式，切实做好小城镇建设、新农村建设档案的收集工作。要针对社会主义新农村建设的新情况、新特点，从城镇公共设施作为切入点，加强宣传和引导，依托镇（乡）人民政府收集公共配套设施文件材料，再逐步围绕其他项目建设进行全面收集。