高速公路合同管理办法范文

导语：如何才能写好一篇高速公路合同管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高速公路；建设工程；合同管理；参建单位

近年来，随着建筑行业的不断发展，我国的高速公路发展也与日俱增，其建设管理过程受到了广泛重视，高速公路建设因涉及多方参与，因此，完善的合同管理对于实现项目全方位把控有着重要意义，能够保障高速公路建设顺利进行。但就目前而言，我国高速公路建设中，合同管理水平还有待提高，所以，加强合同管理显得非常重要。

1、高速公路施工工程合同管理内容

1.1、动员预付款。动员预付款作为一种没有利息的贷款，是物业主应该付给承包人的工程费用。国际标准规定的动员预付款的开工费用范围是合同费用的0～20%之间。但是在我国，受相关条件的限制，个别省份动员预付款的款项采用合同价值的10%。监理人员要对承包人已经签订的合同进行确认，在确认无误后，再结合银行的担保协议向物业主提供合同金额的证明。物业主对其内容经过确认之后需要支付预付款的70%，等招标文件裁明了施工所需的入场设备之后物业主就应该付清余款。1.2、变更费用。合同在签订之后会因为施工过程中存在的具体问题而出现合同变更的情况，造成这种现象的原因有很多种，根据条件不同，费用变更的支付方式也就会有所不同。费用变更的款项受个人意见影响，也会存在一定程度的争议，如果双方为费用变更而僵持不下，受费用变更相关规定，就需要暂停对费用的支付。因此，很多工程在费用变更时会延长审查时间，并且制定了严格的费用变更制度。

2、高速公路建设中合同管理的具体方法

2.1、把握好合同管理的内容与权限。合同管理与承包人、施工单位以及业主的切身利益息息相关，因此，需要建立合理有效的管理方式来规范各参建单位的行为。所以，对施工合同进行管控，能够有效强化高速公路建设。而对于高速公路建设中施工合同的管理工作主要可以从以下几个方面入手：（1）在开工时业主需要支付承包方合同金额的10%作为动员预付款。（2）因高速公路建设的特殊性，在建设过程中，经常会出现一些影响建设的不可控因素，导致工程建设需要根据具体情况来做出调整，因此，原本合同中所规定的内容就需要做相应的调整。比如，受市场经济变动影响，材料价格产生波动，因此，就需要对合同中所涉及的材料费用做相应的变更。如果要在保证管理效果的前提下解决合同费用变更的问题，就必须暂时停止费用支付，在通过分析审批之后再进行支付费用，从而确保费用变更的合理有效。2.2、在合同签订时需要确保各项程序要求落到实处。要想保障合同管理中的每一部分内容都能够很好的得以实现，就需要从根本入手，在签订合同时，要注意以下几个方面：（1）审查合同内容，确定其真实有效。因合同中所涉及的项目比较广泛，就需要对合同的构架、范围以及界限进行周密的检查分析。（2）签订合同后，为了保障合同能够正常履行，就需要项目经理执行合同的交底工作，以此来保障合同的合法权益。2.3、在管理过程中应当对于一些细节部分加强注意。合同管理中，需要对每一部分的细节做到认真对待。（1）项目中标后，承包人应该严格执行合同所规定的内容，如遇需要更换施工人员的情况，应取得业主与监理部门的同意。（2）项目经理需要实时掌控整个项目的进度以及项目质量情况，对项目中可能出现或者已经出现的问题及时制止或者予以解决，同时，项目工程师需要驻场监管整个项目的实施。

3、高速公路合同管理存在的问题

3.1、法律法规不够完善，执行不够严格。高速公路合同管理体制欠缺，不同部门的合同管理缺乏协调性和统一性。在具体施工中，执法力度不够，项目各参建方对合同执行不到位，存在执法不严，有法不依的现象，同时，监理单位针对此情况也没能起到很好的监管作用。从而出现应工程原料等质量问题引发的安全隐患。3.2、双方法律意识淡薄，增加了管理难度。合同对项目各参建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工单位对法律的认识不到位，在项目建设过程中出现违法行为，甚至于有的企业为了牟取私利，不按正常规定流程签订施工合同，从而导致建设单位的合同管理工作难以顺利开展。3.3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建设工程市场秩序。有些建设单位，在签订施工合同时为了应付项目部门的检查，出于各种原因，他们便依据招标文件签订“阳合同”，同时还会在私下签订一份符合双方利益需求的“阴合同”，这两份合同在内容上严重不符，违反了相关法律规定，为后期合同执行埋下了隐患，对工程目标的实现造成严重影响，从而使得建设单位蒙受巨大损失。3.4、合同模式单一化，示范文本不全面。在高速公路建设中，合同模式单一化的现象不利于项目建设的发展，对于合同本身来说，单一化使得合同内容缺乏全面性，仅仅能满足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建设管理出现多元化发展势态，就会导致合同签订无章可循，这样一来，很容易使承包人与建设单位之间产生纠纷。

4、加强高速公路建设工程合同管理的建议

4.1、完善法律法规，严格落实与执行。在市场经济不断发展变化的当下，要想更好地体现出项目合同管理的价值，就要完善建筑市场的相关法律法规，从而使得建设单位合同管理工作有据可依，以此来保障高速公路建设的顺利开展。与此同时，还需要对项目各参建方做好监督管理工作，合理运用法律武器，使得项目工程的合同管理能够依附于法律的轨道而有效开展。4.2、科学分析合同的特点特征。要运用科学合理的方法来分析合同的特点，项目在建设过程中，合同管理环节贯穿于整个施工过程，但因合同涉及范围广、条款多以及合同量大的特点，做好合同管理工作需要涉及到多个部门，这就需要对各个部门都要进行全面细致的管理。同时，合同的顺利执行还需要其他辅助合同的支持，从而来协调施工的进度。尤其是采购合同，其中的工料环节，因涉及到业主、承包人、供应单位以及运输方等多方关系，这就需要在执行合同管理工作时开展跟踪管理，严格把控施工过程，从而保障工程质量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在执行合同管理工作中，应该依据行业内合同管理的效益、特点，以及高速公路管理的特点，再结合项目管理的方式、工程项目类型以及施工方的需求，不断完善合同的示范文本。对合同示范文本要求要做到内容全面且格式规范，明确工作职责以及操作流程，推动合同示范文本广泛使用，从而提高高速公路合同管理的规范性和统一性。4.4、制定相关档案管理办法。在项目建设开始时，相关建设单位就应该依据《公路工程竣工验收办法》来制定符合该项目要求的档案管理办法，明确各参建方档案的内容及质量，同时要对各单位所负责的档案收集、整理、编制、装订以及保管等工作的内容加以明确，从而对档案的分类整理工作做到规范有序。以此来满足工程交工与竣工验收的需求。 4.5、加强资料检查与监督力度。项目建设方不仅要制定出关于该项目档案的管理办法，同时还需要对设计方、监理方以及施工方等参建单位的档案管理工作进行有效的指导，从而确保档案工作与项目建设同步。档案管理人员应该积极主动了解整个项目情况，对于项目的具体环节以及隐蔽工程做到有效把控，并且在相关监理人员和工程人员的协助下对施工现场各分项工程的资料进行同步指导，一旦发现项目材料与工程实际情况不符，应该及时修正。将档案从收集到归档的整个过程作为对项目的考核，对每个阶段的工程开展做到档案资料的严格把控，遵循“奖先罚后”的原则，从而强化各参建单位对档案资料的重视程度。

综上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整个项目顺利开展的核心依据，合同管理的有效开展能够合理控制造价、保障工程建设安全可靠。此外，合同执行双方需要对合同内容进行确认，确保合同内容公平有效，严格履行合同中的要求，从而使得合同发挥其真正价值。

作者:符俊凡 单位:海南省交通工程建设局

参考文献：

[1]程雨.关于高速公路建设项目风险评估与管理的思考[J].财会学习，2017，(18):214.

[2]温妮娜.刍议高速公路建设工程变更与工程索赔管理工作[J].经营管理者，2016，(09):309.

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1.1预付款计量支付

(1)开工时的预付款。所谓的开工时预付款就是指工程业主为工程承包人所提供的用于开工时所使用的费用，其是无息贷款形式，通常而言比例是合同价的10%。在工程承包商签订过施工合同，并且交付开工预付款保函之后，相关监理工作者应该在付款证书上给工程承包商提供工程开工时预付款总额之中的70%;在工程承包商与工程前期施工要求相符的主要机械设备进入施工现场之后，再将剩余的30%价款支付清。(2)建设材料与设备的预付款。工程建设材料与设备预付款主要是由业主所负责提供的一种无息贷款，是由工程业主根据相关规定给工程承包商所提供的一定比例的建设材料与设备的预付款，从而用来支付购置所需使用的材料与设备款项。不过其有一定的预付条件，主要有:①工程施工中所需要的设备与材料一定要与相关规范要求相符合，并且得到相关建立人员的认可;②工程承包商需要出示购买或租赁所花费费用的有关证明;③施工机械设备与材料应该在工程现场进行交货，而且应该予以妥善保存，采取的相关存储方法一定要与相关要求相符。

1.2清单内工程的计量支付

工程量的计算主要是计算工程承包商所完成的工程量。在工程进场的时候，工程承包商一定要认真核算工程量清单以及有关施工图纸，从而保证没有勘误的发生。若发现工程量清单之中有遗漏项或者计算误差，一定要根据新的清单数量对建设与监理单位进行上报并且审核。在审核通过之后，根据新的合同工程量来开展计量支付工作。

1.3工程变更的计量支付

为了有效增强对高速公路的管理，对工程整体造价进行有效控制，在工程施工中产生变更时，一定要由设计单位、建设单位代表以及现场监理三方共同签署确认之后，才可以开展计量变更。若原本清单之中没有相同或类似单价可以利用，变更项目时需要重新对新增单价进行上报，并通过建设与监理单位的认可;若合同之中没有明确的规定，就需要将变更金额算入结算合同总价之中。

1.4质量保证金的抵押与返还

所谓的质量保证金就是指工程发包人与工程承包人在建设工程承包合同之中形成的约定，在应付的工程款项之中预留一部分，用来作为工程承包商在合同中所规定的缺陷任期之中对建筑工程所出现缺点予以维修的资金，通常而言都是以合同中规定价格的5%为最高限度。在缺陷期过后，工程承包商根据合同相关要求向工程发包人申请返还这一款项向。

1.5农民工工资的抵押与返还

为了使得农民工工资的及时性与可靠性得到有效确保，在进行每期工程款项支付时，都应该根据结算时价格款项的1%当作农民工工资的保障金。若在工程施工期间，工程发包人或者监理人收到农民工工资拖欠投诉，一旦查实，工程监理人就会从保障金之中取出部分款项金额，对欠薪农民工进行工资结算。此外，还应该依照工程承包人所拖欠金额的具体金额予以适当的赔偿，通常而言会以所拖欠薪资的2倍作为标准予以扣除，将这项资金当作工程的违约金，而且不会再予以返还。若工程承包商在工程施工期间累计拖欠农民工工资两次及其以上，那么不仅要予以赔偿而且还要予以批评，把相关记录交至工程主管单位，并且将其记录到工程承包商的诚信档案之中。

2加强高速公路工程合同管理中的计量支付措施

2.1提高监理人员的素质水平

在高速公路工程合同管理中计量支付相关监理工作人员上岗之前，一定要拥有由相关单位所颁发的专业监理工程师证书;在开展工程监理工作时，应该对工程整体施工相关资料与工程合同予以充分了解，而相关单位也应该对监理工作人员开展定期的考核与培训，使得工作人员的综合素质得以有效提高。此外，工程监理单位还应该对所有从事计量支付工作的人员开展定期或不定期的审核，开展公开监督管理机制，从而使得整个计量支付工作公开、公正、公平得以有效确保。

2.2保证计量支付工作的规范化与制度化

为了使得高速公路工程合同管理中计量支付工作的顺利开展得以有效确保，在工程建设初期，建设单位相关部门应该根据建设工程项目的具体情况制定出科学的计量支付管理办法，从而给工程计量支付工作的上报时间、支付报表、支付流程以及支付依据等予以规范、详细的规定，并且对各个单位的计量支付工作人员熟悉计量支付程序、学习相关文件等予以统一的组织，使得计量支付工作在工程开展过程中可以更加规范化与制度化。

2.3遵守计量支付原则，严格控制超支冒支

在开展高速公路工程合同管理中计量支付工作时，相关工作人员与管理人员都要严格根据计量支付工作的相关原则，对那些不能满足工程合同支付条件或者与计量支付办法相关内容不符的，一定要予以严格的治理，决定不可以支付有关款项;对每期计量支付台账进行按时更新，对工程计量支付情况予以全面、准确的了解，从而有效避免工程建设超支与冒支现象出现。在有效杜绝超支、冒支现象的基础上，计量支付工作的相关工作人员还应该不断提高计量支付工作的速度，尽量缩短计量支付工作的周期，使得工程承包商的资金压力得以有效缓解。

3结束语

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关键词： 高速公路；财务管理；会计监督

中图分类号：F540.58 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）05-0149-02

0 引言

随着社会经济的不断发展，高速公路建设的步伐越来越快，而高速公路也成为了现代公路交通运输的重要标志。近年来，我国的高速公路发展迅速，因此加强对高速公路公司的财务管理与监督，对高速公路的建设具有重要意义。会计监督是会计的一项基本职能，其包括对企业内部的财政、税务及审计等相关部门进行有效的监督。本文就根据单位内部会计监督机制的问题进行探讨，以加强企业的财务管理，确保企业会计信息的质量。

1 以完善会计监督制度为前提，构建自觉、自律的内部会计监督机制

单位内部会计监督其实就是企业内部控制制度的一种，而健全的内部控制制度是保证会计信息质量与提高企业经济效益的前提。但健全的内部会计监督必须做好以下几点。

1.1 加强企业内部控制制度的建设 企业要根据自身的会计制度、基础工作规范等情况，并与自身经营业务的情况进行结合，从而制定出符合公司发展的内部财务管理法、内部会计核算法、合同管理办法等收费站财务工作管理制度，使企业的财务会计工作能做到有法可依，从而保证企业内部财务管理的质量。

1.2 公司领导的重视与支持 由于会计工作本身的制度性与技术性，有时会让其他部门人员无法理解。因此，会计制度的有效实施必须要得到企业领导的重视与支持，同时，会计人员还要严格把关办事原则，以免造成其他部门对会计工作的误解。作为会计行为的主体，企业负责人必须要为会计人员提供良好的工作环境，帮助会计人员解决工作的问题，使会计人员能依法履行职责，从而为企业内部实施有效会计监督提供基础。

1.3 规范化会计管理模式的设置 首先，企业要根据内部的会计制度要求进行会计岗位的设置，并注重各岗位之间的牵制作用，以实现有效的相互监督。在企业内部控制中，职务分离是岗位相互制约的基础，也是一种手段。因此，必须要做到企业不相容职务的有效分离。其次还要明确会计人员的岗位职责与权限，使各项经济业务的办理程序得到明确的规定。在《公司内部会计核算办法》中，包括内部会计管理体系、岗位职责、财务预算、财务收支审批、办理程序及结算程序等内容，并明确规定了各项业务的办理程序与要求，对企业的预算、借支及结算等制定科学的审批程序与权限，以设置规范化的会计管理模式，从而保证业务的办理更加制度化、规范化，提高企业部门的工作效率。

1.4 强化企业财务收支审核监督 在高速公路公司中，对财务收支审核监督的关键就在于做好企业的财务管理工作。因此，财务会计人员必须要有较强的财务管理意识与态度，全面分析会计审核中的经济事项。要求会计工作人员在进行经济业务审核的过程中，要懂得分析财务管理工作的问题，并大胆提出，以便对会计工作中的问题进行解决。另外，对企业原始凭证等审核与监督也是企业经济活动依法实施的关键。对于不完整、不真实、不准确的原始凭证坚决不受理，并对该部门提出警告，且将不完整、不真实、不准确的原始凭证退回，要求该部门对凭证进行更正、补充，并对监督审批程序与验收入库手续的完善进行审核。通过严格审核监督原始凭证，及时发现凭证中存在的问题，并采取有效的措施，以制止与纠正经济活动中的不合法行为。另外，加强经济合同管理也是企业落实财务管理工作的重点。因此，高速公路公司在发展的过程中必须要制定合同管理制度，并严格执行，规定公司合同的谈判必须由业务分管领导主持，并要求业务主办部门共同参与，同时通知财务管理部门，以确保公司合同管理的规范化与制度化，从而达到各部门相互监督的作用。

在高速公路公司中，其主要经营业务就是对过往车辆通行费的收取，而各收费站就是实施通行费收取的具体部门。所以，必须要做好高速公路收费站财务工作的管理与监督，才能真正强化企业的会计监督。而高速公路公司的财务部门必须要参照财会法规与结合收费站的财务工作特点，制定出符合公司发展的票证管理法、收费站会计核算等条例、规章制度，并认真贯彻执行。严格要求收费员将所收取的现金在交班结账后，将钱放在专用的袋子中，并打好封条，放进保险柜中进行保管。再由工作人员于第二天定时将保险柜中的现金提到银行进行清点，在确定无误后，填写收款单据，并将现金数额及时反馈到公司财务管理部门。其中，高速公路公司的监控中心要对银行点钞现场的款项交接及清点过程进行全程、实时的监控。公司财务管理部门每天都要及时核对当天通行费的征收与缴存情况，以确保资金管理的准确性。另外，高速公路公司的财务部对收费站的财务工作要建立定期的考核制度，以便对收费站进行定期的检查，对收费站财务工作中存在的问题要及时改进，以保证收费站财务工作的有序进行，而定期考核的结果可作为对收费站财务人员进行奖惩、任免的依据。

1.5 企业财产的清查 企业要制定科学的财产清查制度，将企业财产的清查范围、期限及组织程序等进行明确的规定。并于每季度对公司的财产进行全面的清查，对公司的固定实物进行实地清查，并核对与清查企业的债权债务，且根据相关的规定对企业的账实不符情况进行科学的处理，以确保会计数据的完整性与真实性。

2 加强企业会计资料的内部审计

作为企业内部控制的特殊形势之一，内审工作也是企业内部控制的重要措施之一。公司的审计监察部要对高速公路公司的财务收支、计划执行、内部经营管理等情况进行定期的审核与计算，以实现控制与再监督会计工作的作用。同时，加强企业会计资料的内部审计，对企业会计行为的规范及提高企业经济效益具有重要的意义。

3 强化企业年度财务预算管理

会计部门必须要根据自身资产经营责任制的考核方法，并结合自身的经营目标与实际发展情况制定年度收支计划，在初步审核后上交企业进行审批。财务部在固定资产购置及成本费用开支的审核过程中，要严格按照年度计划批准的项目与金额进行支付。同时，对于企业预算之外的项目支出，财务部门必须要严格根据企业的管理制度制定专题报告审批表，并上交董事会进行审批，在批准后才能执行。另外，企业财务考核小组还要对企业的预算执行情况进行定期的审核评定，并以此作为企业绩效的考核标准。随着企业内部会计监督制度的有效落实，使企业能更好地落实会计制度及各项财经法规，从而保证企业对外财务信息的完整性与真实性。另外，还能使企业的财务管理工作能顺利通过年度审计，保证企业财务的健康管理。

4 结束语

综上所述，鉴于会计监督是企业财务会计工作的重要职能之一，而加强对公司财务支出的监督，就是会计部门与会计人员在财务会计工作中的重要职责与任务。因此，只有加强会计监督在公司财务管理中的应用，使会计人员能依法履行工作职责，对公司的收支活动进行严格的审核、监督，才能有效预防违法乱纪的情况出现，才能保证高速公路公司财务的有效管理。

参考文献：

[1]朱新花.浅议如何加强高速公路财务管理[J].财经界（学术版），2010，23（11）：153-154.

[2]李琴.浅议如何提高财务管理的效能——以高速公路公司财务管理工作为例[J].中国总会计师，2011，32（9）：120-121.

[3]靳红.试论财务管理中会计监督的作用[J].科技创新导报，2012，27（14）：188-190.

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2012年公司人力资源管理与开发在进一步做好人力资源基础性工作的同时；加强定岗定员、人力资源培训与开发、人力资源管理信息化和人力资源管理制度建设；不断开拓人力资源视野，把握人力资源动态，吸收国内外最新人力资源管理思想和理念，进行人力资源管理改革与创新。

二、人力资源基本情况。

三、通过岗位分析与设置，做好定岗定员工作。

为配合做好公司经营业绩和员工绩效考核工作，加强人工成本控制，根据精干、高效的原则，各属公司结合本公司主营业务情况进行定岗定员，具体情况如下：

确定各类管理中心和服务区的岗位和人员配备，力争为新的服务区建设提供标准化模块。

（二）广东新粤应按公路工程交通安全设施、通信、供电、监控、收费等不同业务量以及合同工程总额、里程和工期情况对现有组织架构、岗位和人员进行适当合理优化，控制好人员数量和人工成本。

（三）实业根据高速公路建设材料供应量、供货总额和里程、工期、工程规模以及信息技术服务等不同业务情况来做好定岗定员工作。

（四）威盛根据海运以及新拓展的业务特点，在现有定编的基础上分块做好岗位任职资格条件说明书和岗位说明书。

同时我们通过走访广珠北、大学城、曲江和后门服务区、广梧等项目，对各项目定岗定员工作进行调研，掌握了第一手定岗定员资料。

四、积极推进人力资源管理制度建设，基本确立公司人力资源管理的制度体系，形成较为规范的人事管理，从整体上提高了公司的人力资源管理与开发水平。

公司本部根据公司管理体制的总体要求，已经完成员工培训办

法、人力资源管理暂行办法、员工考勤管理暂行办法、劳动合同管理办法和人事档案管理细则等人力资源管理与开发制度的初稿汇编工作。其中员工薪酬福利试行办法和员工绩效考核暂行办法已正式颁布并在施行中。

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关键词：公路工程 合同管理 作用 探析

高速公路工程由于具有点多、线长及工期长、规模大的特点，在建设过程中容易受到自然条件、地质水文条件、当时的社会条件、国家的重大活动和当地的人为因素影响，导致合同管理将是一项复杂的工作。建设单位与施工单位是一种合同关系，因此合同管理工作在公路工程建设中的重要性越来越大，公路工程项目要想很好地控制合同问题，就必须在工程实施前、工程施工过程中对合同管理工作高度重视，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。

一、合同管理在公路工程中的重要作用

1、合同管理是项目管理的核心

由于合同规定着合同双方责权利关系、确定了建设项目的投资工期和质量要求等目标，同时对一些特殊情况（或建设单位注重的情况）进行了明确的约定，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。合同管理在工程的实施过程和工程实施的各个方面起着重要的控制作用。

2、合同是项目管理的依据

合同管理者在公路工程项目开工前就应该对合同文件进行全面的学习和研究，对每一个合同事件做到心中有数，有据可依。虽然合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》和相关交通规范编制而成，有一定的共性。但有时业主为了在工程建设中避免一些其它工程出现的问题和创新自己的管理模式，一般会在合同条款中增加一些专用条款，来管理自己的公路工程项目。而这些专用条款是为本工程项目专门设计的，其法律效力要大于通用条款。作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。

3、合同管理是控制造价的有效方法

工程项目计量与支付的实质是根据承包商完成的合格工程量或工作量进行合理计价并办理支付的过程，包括计量、计价、支付等工作内容，是业主、监理工程师、承包商共同参与完成的工作。为便于管理支付项目，有效控制造价，应及时建立工程支付台账，通过台账及时反映每期的支付数量、支付金额等，并与合同数量进行对照，从而可以进一步反映工程量完成的总体情况、总的支付金额。

4、合同管理是实现建设目标的有效手段

合同管理作为工程项目管理的重要的组成部分之一，它必须贯穿于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。

5、合同管理是安全生产的保证

安全生产是工程建设的核心，安全生产合同是工程建设的顺利实施的灵魂。安全关系到项目的成败，关系到业主、监理、承包商等项目参与者的切身利益。

二、施工合同签订前的管理

在工程合同的签订前，施工单位必须对控制工程建设质量、进度、投资的主要内容进行详尽的分析讨论，以实际为依据做好施工合同签订前的管理工作。具体来说，在签订合同前，对施工队伍的选择及合同内容的要求等问题都是相当关键的，一旦处理不好会对以后的工程建设带来很多不必要的麻烦。

1、做好施工队伍的选择对于施工队伍的选择一定要采用适合施工内容的招标方式，坚决避免出现简单的最低价中标现象，要依据交通部2002年颁发的《公路工程施工招投标管理办法》执行招标工作。为了进一步的把握施工队伍的施工能力，发包商还应该考虑施工队伍的社会信誉，可以通过社会调查，选择信誉好、技术力量够、经验足、资金充裕的队伍。同时，对于施工队伍的施工计划也要进行完善的审核工作，要以公开、公平、公正的原则来选择施工队伍，这样的具备施工条件的队伍才是业主可以签订合同的对象。

2、完善施工合同的内容公路施工合同的内容必须要做到精细、准确、面面俱到。工程施工合同内容包括:工程名称、地点、范围和具体的工作项目。具体的工作项目有:开、交(竣)工日期、质保期;质保金、工程造价、工程款支付、结算的办法;税收条款、安全条款和违约责任。如果是经招投标选择施工单位的工程合同，要按照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》要求，采用其通用条款里的基本商务和技术条款。同时根据本工程的实际情况，在通用条款中对其中的某些条款进行修正和补充。

3、明确法律规范签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。例如：有很多合同纠纷案例就是因为没有取得合乎法律程序的施工许可，在索赔过程中有很多问题，甚至出现了不受法律保护的施工损失。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得超级承揽任务。

三、施工过程中的合同管理

在公路工程项目实施过程中，业主应按照合同要求中的规定，实施自己的权利，履行自己的职责，对施工合同关系进行组织、指导、协商及监督，以保证施工合同得以贯彻落实。

1.工程分包的管理“工程分包”是指获得整个工程或区段工程合同的承包人，按照国际惯例将该工程按专业性质或工程范围再分包给若干家分包人承担施工任务，一般为分包人直接与承包人签订分包合同。公路工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。

2、工程变更的管理工程内容如果发生变更情况就一定要按照变更的合同回答进行变更施工。一般来说，具体的变更指令都是以书面为形式，通过具体的书面变更在合同规定的时间内加以确认，尽量在合同的规定范围内进行工程变更。如果有特殊的情况，要求在在整个工程签发了交工证书后进行变更，这时管理部门要坚决反对，尽量获得需要变更方的支持。一旦因为变更而导致索赔情况，就要根据变更要求来改变了管理工作性质，虽然增加了工作难度，导致发生与该变更相关的其他额外成本，但是工程合同的变更同时也取消了大量工作内容，没有增加其他替代工作，所以有必要的变更工作还是要支持的，管理部门要做好协商。

3、工程延期和索赔的管理工程的延期申请格式一定要满足监理工程师的要求，延期申请应列明延期的细目及编号，阐明原因及所依据的合同条款，延期的测算方法等。最终审查批准的延期天数不少于已暂时确定的延期天数。费用索赔的管理主要是指在承包人提出索赔意向书以后，有权检查承包人的现场同期记录。

4、做好工程施工合同交底工作企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方的责任和义务。这种合同交底工作的主要目的就是要使得合同双方都获得充分熟悉合同内容的的权利，了解合同的边沿和规定范围，对可能发生的情况作出有效的预防和判断。

四、结束语

公路工程是一项长期、复杂的工程，必须重视合同管理的重要作用，并且要在施工前、施工中注重合同的管理，以更好的保证公路工程完成。

参考文献

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关键词：高速公路 建设项目 工程变更 索赔管理

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A文章编号：

高速公路建设标准高、造价高， 如何利用有限的资金建成高标准、高质量的高速公路， 成为前高速公路建设中非常重要的问题。变更和索赔是高速公路合同管理中的主要项目,对工程造价有很大的影响。因此, 对变更与索赔进行分析研究并加以防范, 对工程建设具有实际意义。一般而言, 当高速公路项目完工时变更和索赔金额控制在合同额的10% 以内, 则该工程的合同管理即变更和索赔管理较好; 但个别项目由于设计、施工的前期工作粗糙, 则变更和索赔金额的比例就相应增大。其中主要的原因是工程项目出现了大量设计变更。因此, 业主、承包商强化设计管理, 加强施工管理, 对工程的变更与索赔的风险进行预测分析, 提出防范措施及具体的对策, 则可使其降低到最小范围。

一、工程变更产生的主要原因

1、 设计不合理引起的工程变更

设计单位在基础资料还不够完善的情况下便进行技术设计，致使在项目施工过程中， 发现设计文件中的地质资料与实际情况不符， 不得已修改工程设计， 进行工程变更。

2、业主要求修改而产生的工程变更

项目的立项过程中， 为满足建设单位的需要， 设计单位往往在设计阶段压低技术标准以减少工程量来压低工程造价。在以后项目实施过程中业主想扩大规模， 提高设计标准， 而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。这样做的后果可能使工程造价增加， 甚至超过投资限额， 造成很大浪费。

3、 合同工程量有误造成的工程变更

工程招标过程中， 项目业主急于开工， 对合同工程量没有进行充分的核对， 在施工过程中发现丢项漏项、工程量误差大而引起工程变更， 工程造价也相应增加。

4、为满足地方要求发生的工程变更

在文件设计过程中， 由于设计单位与地方部门协调不够好，致使在施工过程中， 路线影响到了当地村民的出行， 不得不增加涵洞； 或者当地村民为了耕地灌溉方便， 强行要求增设灌溉沟渠， 造成工程变更， 工程造价也相应增加。

由此看来， 产生工程变更的原因， 一方面是主观因素， 如设计单位勘察设计工作深度不足，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量， 因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是客观因素， 如发生不可预见的事故、自然或社会原因引起的停工和工期拖延， 使工程变更不可避免。设计是工程建设的灵魂，设计上的科学便是最大的节约。因此要把好工程设计关， 尽量避免或减少工程变更的发生。

二、工程变更管理的技术要点

1、 提高设计质量, 减少工程变更

据统计资料, 由勘察设计原因造成工程变更, 影响投资变化的幅度一般为3% ~ 15%。为保证设计质量, 设计单位应参与工程招标工作, 并对合同中的工程量予以承诺, 因设计原因造成的超合同工程量应按一定比例承担部分责任。为减少工程变更, 应严格按基建程序办事; 引入设计监理机制, 对设计方案、重点工程以及勘察基础资料等进行监理, 并督促设计单位严格执行设计规范, 以优化设计为目标, 做到考虑周密和精心设计。工程设计中的技术与经济是相互依存和不可分离的, 应把工程经济和工程技术摆在同等重要的位置。提高设计人员和概算人员的素质, 增强经济观念, 使设计人员和概算人员既懂得工程设计, 又懂得概算编制。

2、 加强工程变更管理, 规范现场签认

为改善现场签认的现状, 建设指挥部有关人员必须经常深入施工现场, 同时加强与驻工地甲方代表、监理、设计单位现场代表及施工单位现场指挥部的联系, 了解施工现场发生的各种事件, 及时、准确地办理变更设计的现场签证工作。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算。验工计价, 既要做加法, 也要做减法。

3、 严格变更设计的验工计价程序, 公平、公正的处理索赔

工程变更按交通部最新颁布的《公路设计工程变更管理办法》 实行, 其增减费用应按原批准概算的编制原则、定额、计费标准、工料机价格计取。目前编制变更设计概算的方法有以下两种:

（1) 采用定额编制, 即采用变更设计详细数量, 套用相应定额编制变更设计概算;（2）采用合同承包价格的分部及分项工程指标编制。原合同没有的新增工程项目的变更设计采用方法1 , 合同中已有的工程项目变更设计采用方法2。在处理工程索赔时, 要根据索赔的内容和原因明确责任者,正确计算索赔后可能带来的损益, 经建设、设计、监理、施工四方代表签字后生效, 避免不合理的索赔发生。

4、完善监理制度, 提高专业水平

目前, 项目监理工程师仅为施工过程监理, 除对施工质量有发言权外, 对变更设计只有建议权, 对验收计价只有确认完成工程数量的权限。因此, 目前的监理工程师为不完全监理。尽管监理公司的机构和资质均通过了有关权威部门的审查, 也在工商部门进行了登记, 但大多数监理公司还处于人员不固定、聘请人员杂乱的松散状态, 其职工业务水平参差不齐, 有必要从法规上予以规范完善。

三、索赔原则

1、及时发现与报告，根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔项目(分部分项名称)、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。

2、索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时项目负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。

3、索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分;所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。

四、索赔的管理

1、索赔资料的收集额外费用和工期延长索赔是由建设项目中的各种事件引起的，业主、总包商或项目的任何分包商、供货商都可索赔。为了增加索赔成功的机会，索赔者必须有足够的证据，相应的文件，确定额外的费用和工期的数量和原因。因此，合同各方必须以事件和文件为依据，辨别、记录可能发生或已经发生的事件对工期施工费用的影响。很多事件能够引起工期和费用的增加，其中有些是可索赔的，但必须证明事件的存在及引起事件的原因。成功的索赔者必须以事件和文件为依据、记录可能发生和已经发生的影响工期费用的事件，并以记录为依据来跟踪索赔的影响费用。为了解记录索赔事件，有经验的承包商往往跟踪索赔事件的履行时间和费用，承包商通过及时通知和处理的文件来保护他索赔的权利。

2、按索赔程序进行索赔合同中规定了提出索赔的程序及时间要求，承包商一定要及时地提交有关报告，如果承包商没有按合同要求及时出示书面索赔通知，可能会导致失败。因此，承包商必须意识到及时准确的通知和合理的文件证明对索赔成功的重要性。它可能成功地阻止业主拒绝索赔，最终解决索赔问题。

3、由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，项目应建立、健全工程索赔台账或档案。

4、索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。

5、 对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台账，作为工程竣工资料的组成部分。

参考文献：

[1] 张希忠. 公路建设中如何防止和减少工程变更与索赔[J]. 交通世界(建养.机械). 2010(09)

[2] 李长日. 水泥混凝土路面裂缝的成因及防治[J]. 林业科技情报. 2007(03)

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关键词：高速公路；养护管理；发展对策

Abstract: with the development of the highway construction, traffic and transportation for highway operation quality requirements also more and more high, of expressway curing and management work also put forward higher request. This article from the concept of expressway curing and characteristics, and analysis of our highway maintenance problems existing in the management of the, proposed our country expressway curing and management development of countermeasures, hope to solve the highway maintenance problems existing in the management of the help.

Keywords: highways; and Maintenance management; Development countermeasures

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：

随着我国高速公路事业蓬勃发展，对于公路的养护工作也不断深入，为了适应市场经济的发展要求，十几年来，我国在高速公路事业的勘测设计,以及路基、路面、施工机械、桥梁、运营管理等方面,都有了很大发展，因此，对高速公路养护管理工作要求也越来越高。如何加大公路养护工作的力度，提高公路养护工作的管理水平，已经发展成为促进我国高速公路发展的重点内容。

一、高速公路养护的概念

高速公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，使高速公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求，为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向高速公路使用者提供良好的服务所进行的作业，它遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取适当的工程技术措施，坚持日常保养，及时修复，经常保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期。

二、高速公路养护工作的特点

1、养护实施的强制性

由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平，就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此，高速公路应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。

2、养护对象的广泛性

高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系的综合养护体系。

3、养护技术的专业性和复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应高速公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。

三、我国高速公路养护管理中存在的问题分析

1、养护管理模式不顺

我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。

2、规范建设不完善

对高速公路养护管理还没有统一的养护技术规范、管理办法、质量评定标准等，养护资金严重不足，缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。目前，内部体制建设不够完善，使具体工作标准不一致，内容不统一。效率低下，内部关系不理顺，单位内部缺乏竞争力和活力，养护管理人员专业技术水平普遍较低，从而影响到养护工作的总体水平。

3、养护资金不足

目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：①有些高速公路本身效益差，收费额低，养护资金分配不足。②建设资金缺口太大，养护资金的不足，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务。 ③养护资金投入不够充足，偿本付息压力较大。④由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。由于经营公司一味追求高利润、低成本，因此不愿意采用BOT、TOT方式经营的高速公路，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。

4、养护机械配套率较低，养护科技含量较低

就目前来说，我国虽然已经从国外引进了一些先进养护机械，但是对其的适应能力较差，对其的开发也比较缺乏，使用频率低，具有严重的设备闲置浪费现象；传统的手工作坊式生产组织进行养护作业的频率比较高，对于那些先进的技术只是还处在适用阶段，没有得到广大的推广。

5、养护管理人员总体素质普遍偏低

管理者对养护的重要性认识不够,对人才的投入不足,还没有从落后的手工养护的思维中解放出来。造成养护人才短缺,没有了科技创新的动力。上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后,已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥,已形成我国公路事业发展的瓶颈。

四、我国高速公路养护管理工作发展对策

1、积极进行高速公路养护管理体制改革

积极推进高速公路养护管理体制改革，首先要顺应高速公路发展趋势和产业特点，将集中统一领导原则融入高速公路养护管理工作当中。所谓集中统一原则即指领导权的集中，统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。其次要顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。努力构建养护管理责任机制和促进用工方式的社会化发展，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工作特点。最后还要弩机建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发破损状况的抢修工作。

2、加快养护管理法规体系建设

由于高速公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响,政府及其职能部门必须加大立法与执法力度,对养护管理行为进行约束与规范,充分体现养护管理的强制性要求。按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的高速公路养护管理条例,使高速公路社会公益性属性得到充分保障。加强政府对公路行业的监管力度。交通主管部门尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范,养护作业实行社会监理、政府监督。

3、增加养护资金的投入

随着交通量的不断增大，道路桥梁的使用年限的增长，这就要求高速公路养护管理必须保持高质量、高标准，要满足车辆高速行驶，为其提供快捷、安全、美观、舒适的行车环境。近年来，由于高速公路建设养护范围广、使用比例较大、交通安全保护措施要求高、标准高、机械化规模及材料选用较精、养护内容多等特点，使得高速公路养护成本要比一般公路高出许多。要保持高速公路路基、路面、桥涵及其设施完好，有充足的养护资金支持是必不可少的，而必须加大养护力度。

4、开展机械化养护作业

进行机械化养护作业一方面要学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统。提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。另一方面养护机械要向大功率、多用途的方向发展，要进一步提高机械的使用效益，适应高速公路安全、快捷的作业要求。此外还要引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械的可靠性，延长使用寿命。同时要努力加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

参考文献:

[1]许永明.公路养护与管理[M].北京:人民交通出版社,,2010.

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关键词：高速公路；养护；管理

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

1 公路养护管理的概念

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。《公路养护技术规范》JTGH10－2009将公路养护工程划分为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

2 高速公路养护原则、方针和主要任务

高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。同时在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。采取正确有效的技术措施，提高公路的使用质量，延长公路的使用寿命，保持公路及沿线设施的完好状态。及时维修损坏的路产，达到行车安全、舒适、畅通，延长公路的使用周期，以提高公路的运营效益和社会效益。

3 现今高速公路养护管理中存在的问题

3.1 养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

3.2 养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

3.3 缺少养护定额与规范。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。

3.4 养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作方式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

3.5　内部体制建设不够完善。养护信息化、机械化水平较低，缺乏对高速路总体养护管理状况的研究以及了解。内部关系不理顺，工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。

3.6　职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。养护管理人员专业技术水平普遍较低，一般从事养护的技术人员比例不足30％，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。

4　需要做好的几点工作

按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视，站在战略发展的高度，为使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益，日后应做好以下几点重要工作：

4.1　顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。

4.2　顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建设市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。

4.3　实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统（CPMS）、桥梁管理信息系统（CBMS）及养护专家系统（MES）决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

4.4　推广使用高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。

4.5　建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。

4.6 提高机械化养护程度。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高等级公路使用功能，提高服务水平的关键。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

4.7 尽快制定和完善高速公路有关养护管理规范和管理办法，使养护管理科学化、规范化。在日常养护工作中多了解、多总结，在实际工作中掌握系统、全面的养护状况，为养护工作提供有力的信息支持。

4.8 加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，加强养护体制内部改革，理顺关系，提高工作效率。

结语

高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路，是实现公路又好又快发展的必由之路。

参考文献

[1]JTJ001-97 公路工程技术标准[J].1998.

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【关键词】高速公路；阳光工程；动态管理系统

龙庆动态管理系统建立在互连网基础上，系统分为外网和内网。外网类似于一般的门户网站，包括龙庆项目相关信息和阳光工程十二公开内容，对全社会进行公开，并通过建立总指挥在线信箱、投诉、举报信箱实现与公众互动机制。内网是行业内部管理公开，是本项目所有参建者共同参与管理、工作的平台，是信息相互传递、共享的主要途径。需要分配用户名和密码，并赋予相应的权限，内网包含六大块，分别实现对外新闻宣传、对内工程管理。客户端具有智慧化、操作简单便捷等特点，普通用户就像浏览普通网页一样易于掌握动态管理平台操作要领。

龙庆动态管理系统主要包含6大功能模块，办公系统、工程计量、设计管理、工程建设、阳光工程、企检共建。

办公系统最大的特点采用无纸化办公。利用动态管理技术，不同层次的参建方均在同一平台开展工作，一方面不改变既有工作流程，另一方面可以实现流程的透明化，通过平台可以清楚地知道某一项目资料的审核（批）进展情况，可以知道资料在那个环节审批用了多长时间。这样一方面便于资料呈报单位有目标地及时追踪资料的审核情况，同时也对资料的审核（批）者有一个无形的约束，促使他们及时审核（批）资料，从而提高工作效率。由于大部分工作可以放在平台上进行操作，实行了无纸化办公，也改变了以往在办公桌堆放厚厚的资料、图纸等传统的工作方式。其中的公文处理系统按照指挥部的日常公文处理流程、工作习惯量身定做，相当于将纸质文件拿到动态管理平台上来进行处理。在文件处理过程中，相关管理人员或领导在登录动态管理平台时，系统会提示有公文等待处理。只要公文未处理，系统将在相关人员每次登录或刷新系统后进行提示，直至处理完毕。可以提高公文办理效率。公文处理系统还可方便地进行公文交换，并在第一时间送达对方

工程计量管理是合同管理的重要环节，它贯穿整个高速公路项目管理始终，是控制工程造价、质量、进度的重要因素。以往的计量支付，施工单位需要拿着资料来回找人签字，往返于项目部、监理办、指挥部之间，往往一次计量下来需要一个月的时间，造成资金周转困难，并很容易滋生吃拿卡要的腐败现象，现在动态管理系统创新了计量支付的方式，开发了网络电子签名计量支付系统，并制作了电子签名和电子印章，通过此系统可以完成网上一次性填报审批程序，将计量支付工作全部改为网上审核。施工单位、监理办、指挥部相关人员不管是在哪里，出差期间，只要身边有台可以上网的电脑，即可以完成网上签名工作。而且，各个审核环节都可在系统中查询，实现了整个计量过程的公开和透明运行。同时指挥部为了确保资金安全，配合计量支付，建立资金监控系统，通过签订资金监管协议，要求施工单位在系统上报月度资金使用计划，详细需要支付的清单，并经指挥部财务科等相关部门签字后才能提交银行支付，确保支付的工程款专款专用，有效预防挪用和转移，确保农民工工资的发放。

设计是工程行业的灵魂，只有富有想象力的、优秀的设计作品才可能创造出优质的工程，所以对设计的管理与对施工的管理同等重要。但是在目前国内，业主对设计工作缺乏有效的管理手段，究其原因，主要是业主把获得优秀设计的期望放在找到好的设计单位上。其深层原因是设计单位投入少、设计周期太短，主要依靠压缩设计程序、减少设计深度、简化设计图纸来完成设计任务。同时设计单位已在多年的设计工作中习惯了传统的管理方法，习惯了在设计中尽量减少工作量而不考虑施工管理的方便，习惯了简化边缘设计，将大量的地方协调问题留给业主在施工中去解决，也习惯了大量采用通用图和列表取代设计的做法。这些习惯性做法已与先进的管理要求相违背。我们根据实际需求开发的设计管理系统主要包括：设计综合信息、设计工作督办、建议与意见等。系统对设计管理进行创新，在设计管理中一方面应树立“安全舒适、资源节约、环境友好、经济合理、便于养护”的总体设计新概念，另一方面提倡“高度统一，方便施工、有利管理、强化服务”的设计服务理念。

工程建设管理是对工程质量的综合管理，通过动态管理平台可以加强工程质量监督管理，在工程实施的过程中，承包人及时上传试验资料、工程照片、质量检测结果、分项评定资料，质量监控单位及时上传监控报告，监理、业主、质量监督单位及时上传抽检和监督结果，并对相关责任者指令和提出要求。所有质量管理者通过动态管理平台查看工程质量状况，对于有所质疑的项目到现场重点地进行检查。要求承包人、监理工程师每天在动态管理平台上填写施工日志、监理日志，认真记录每天工程的实际进展情况、隐蔽工程数量、监理工作情况等。日志只能在规定的时间内可以修改，从根本上杜绝承包人、监理单位事后编造假日志的现象发生。

阳光工程十二公开包含建设依据公开、廉洁从业公开、招标工作公开等十二项内容。许多老百姓关注的问题，都可以通过十二公开在网上进行了解，阳光工程主要目的就是在源头上防止贪污，进行廉政建设，保证工程在阳光下进行。

龙庆项目通过动态管理系统，形成了企检共建的氛围。通过和地方政府、纪委、检察院紧密配合和大力支持下，牢筑反腐倡廉的屏障。地方政府积极参与到龙庆项目上来，纪委、检察院通过督察，确保了项目实实在在的按流程办事，明确了责任要求，形成了日常管理监督机制。

依托动态管理系统，将各种有效信息进行汇总、反馈、处理，才能实现以实时管理，动态管理系统促进高速公路建设提质、提速、又快又好的发展目的。

参考文献

[1]建筑工程施工项目管理.项建国.中国建筑工业出版社.

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关键词：高速公路 施工 造价控制

一、把好计量支付关

1.认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐

在进场之初,就应认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐,在贵州高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更,要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减,二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险,是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关,一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价,单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格,则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价,可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价,由施工单位提出新的单价,报监理工程师审核,业主批准。

2.做好工程各项款额的审核,建立计量支付台帐

(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障,要及时进行支付,其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出,滥用开工预付款。

(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用,其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好,并且材料抽检要合格,材料发票要真实。

(3)总则的计量(100章),临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量,计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量,按200章至700章清单合计的1%来控制,按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量,并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

(4)实物工程量(200-700章)的计量,是计量支付工作的核心内容,是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时,监理工程师要现场对进行核实,以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额,以实际完成的工程量来计量,能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程,并且内业资料要齐全,数据要准确、真实、不能弄虚作假。

(5)严格遵守计量程序,及时做好各期计量支付台帐,避免重计、超计或者漏计,为竣工决算做好基础。

二、严格控制工程变更

公路工程建设周期长,受自然条件和客观因素的影响,建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化,这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的,但要严格进行控制,否则就会使合同价失控,甚至突破概算。

1.工程变更的内容

公路工程变更一般为设计变更,设计变更指自公路初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等。变更的内容包括合同工程中的结构、质量等级、数量及与工程费用相关的一切工程变更。

2.工程设计变更的总体要求

设计变更应符合国家法律和行业技术法规规定,应以优化、修改、完善设计为基础,确保工程质量和安全为前提。兼顾合同各方和工程相关方面的合法权益不受损害。

3.工程设计变更的处理

(1)根据实际情况需要变更设计时,应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据,变更设计的初步评估,并与原设计的技术经济论证比较。(2)严格执行报批程序,未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计,擅自开工的工程,不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查,较大设计变更由省级交通主管部门审批,重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同,但必须遵守交通部的报批规定。(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要的形式确定书面意见。

三、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段,主要抓好施工单位向业主的索赔,是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。

1.工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据,不论是风险事件的发生,还是合同双方不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的,要求监理工程师要全面理会合同内容。(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时,对施工单位和业主都会产生不利的影响,如施工单位索赔长期得不到合理解决,索赔积累将会导致资金困难,影响工程进度,给双方都带来不利的影响。(3)加强主动控制,减少工程索赔。在工程管理过程中,业主应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。

2.索赔费用的计算