档案管理的成效范文

导语：如何才能写好一篇档案管理的成效，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、传统医德档案存在的问题

传统医德档案管理仍旧停留在“一人一本”的纸质管理阶段，通过人工进行档案材料的收集、整理、分析和汇总，效率低下，耗费了大量人力物力；而且纸质医德档案不利于保存，容易损坏和丢失，在对医德考评结果进行分析汇总时，既繁琐又容易出错，也不方便定位查找个人医德信息。其次，纸质的医德档案不能及时记载医务人员在医德评价指标方面的奖惩情况，容易出现漏报。另外出于页面的限制，有时会出现个人医德总结记载不全的情况。

鉴于以上种种弊端，为更好适应现代化医院管理的需求，运用信息化手段实现医德档案的无纸化、网络化管理势在必行。

二、我院医德档案信息化管理的具体实践

我院高度重视医德医风建设工作，从2009年开始对全院医务人员进行医德考评，对传统医德档案管理存在的问题有着深刻的认识，经过两年的摸索和建设，于2011年开始正式投入使用医德档案信息化管理平台。

（一）该平台建立在医院已有的OA办公局域网上，具有良好的兼容能力和安全性，对计算机操作系统要求不高。平台包括医德考评登记、附加项登记、个人报告打印查询、部门情况查询、数据查询与统计、管理通道等共六大模块，其中医德考评登记主要用于个人填写医德总结，并查看考评流程完成情况；附加项登记用于各授权职能部门对个人或科室医德相关奖惩情况进行加扣分或“一票否决”，也可查看历年来的医德奖惩记录；个人报告打印查询方便医务人员自行查看个人历年来的医德考评情况和输出个人医德档案；部门情况查询为科室管理者了解本科室内部人员的医德综合情况和明细提供了便捷的途径；数据查询和统计为医德档案管理人员进行数据的查询、统计、分析和汇总等提供了直截了当的方式，大大简化了工作过程；管理通道用于计算机中心系统维护人员对平台的管理、维护和控制，根据医德考评的新要求不断调整和完善系统配置信息。

（二）医德电子档案重点在于对医德内容的设置，该系统内共细分为7大项、121个小项，比较全面地涵盖了医德评价指标的各个方面。每个小项都根据工作职责开放权限给相应的职能部门，其拥有对该项目的解释权和操作权。医德档案实行百分制，考评得分在90分以上（含90分），且扣分不超过10分为优秀；70分以上（含70分），且扣分不超过20分为良好；60分以上（含60分），且扣分不超过30分为一般；60分以下或扣分超过30分或有“一票否决”行为为较差。系统对考评得分进行自动判定和归类，即时显示考评结果等级。

（三）医德平台系统与人事信息系统直接关联。对考评对象的姓名、性别、出生年月、文化程度、所在部门、技术职务、行政职务等基本信息在考评表内进行直接填充，跟随人事信息的变动而实现实时更新，防止出现错填和填报不实的情况；同时也方便各职能部门对个人或科室医德奖惩情况进行加扣分等操作。

（四）平台设置了不同等级的权限，分为一般权限、部门权限、管理者权限和超级管理员权限，以对应医德考评自我评价、科室评价和单位评价的三个环节。对普通人员仅开放一般权限，用于个人医德档案的操作；各科室负责人增加部门权限，可对管理范围内人员的医德档案进行审批、查询和管理；管理者权限仅对各职能部门的具体责任人开放，可随时记录医务人员的医德表现；超级管理员权限只对医德档案管理员开放，负责进行后台操作，可对填写不符合要求的医德档案予以退回或删除，提取未及时上报人员名单进行通报，查询所有考评对象的医德信息，最关键的是可以进行数据的汇总统计，从而实现医务人员医德状况的记录、归档、分析、比较、统计等全方位信息化管理。

三、实行医德档案信息化管理的成效

（一）医德档案信息化平台的建立彻底改变了以往使用传统纸质档案建档的繁琐流程，管理者和员工根据系统的提示可以简单、方便地完成整个考评过程。电子化医德档案顺应了无纸化办公的时展趋势，减少了资源浪费，提高了工作效率，节约了人力成本。管理者可以在短时间内调阅了解医院医德医风建设动态，并可基于系统进行数据挖掘分析，推进了医德医风建设的科学化、规范化和系统化管理进程。

（二）医德档案和奖惩记录实行电子平台集中管理，各职能部门可将日常监管和科室日常考核结果及时存档，动态记录每位医务人员历年来所受到的表彰、先进事迹、存在的问题等方方面面的信息，保证了医德档案的完整性、全面性和长期性。每位医务人员都可以随时通过个人账户登录系统查询个人历年的医德记录和考评结果，清楚知晓医德加扣分的缘由，真正体现医德考评“公开、公平、公正”的原则，同时又能通过对比认识自身存在的不足，指导医务人员确立提升职业道德素质的努力方向。

（三）我院自2011年率先在全市建立医德档案信息化管理平台以来，医德医风建设取得长足进步，在历年行风建设检查中均得到省、市卫生部门的认可；员工的医德医风意识得到大大提高，医疗服务、医疗质量明显提升。

四、关于完善医德档案信息化管理的建议

（一）将信息安全摆在首要位置。医德档案的信息化建设是一项比较大型的系统工程，包括总体设计、软件开发、档案整理、查询管理等，医德档案电子信息化系统存在的危险因素大概可分为以下3种：（1）对系统硬件的破坏，包括来自自然灾害和人为灾害的威胁，如地震、火灾等；还包括其他人为有意或无意的破坏，如盗窃、无意或恶意毁损等；（2）对系统软件的破坏，如感染电脑病毒、木马，遭受流量攻击等；（3）系统上保存的数据或在网络中传输的数据受到攻击，如修改、删除、破坏数据等。必须特别注重信息的安全与稳定，积极采取各种措施保证信息安全，如物理安全策略、访问控制策略、网络监测和锁定控制、防火墙控制及数据备份等。

（二）拓展新的服务功能。医德档案信息系统可以尝试与医院的患者随访系统、第三方满意度评价系统进行对接整合，甚至开设开放式评论专栏，将患者及家属对就医体验的即时评价与该档案平台的考评结果相结合，从而更加真实、客观地体现医务人员的日常医德医风表现，从细微处着手，及时发现问题解决问题，不断提高医务人员的医德医风意识，让医院的服务质量和服务水平更上新台阶。

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【关键词】建设工程档案 档案管理 特点 问题 措施

前言：

随着中国经济的迅猛发展，城市骨架不断拉伸，城市化速度不断加快，建筑业也迎来了飞速发展的时期。工程项目不断增加的同时，形成了大量的建设工程档案。建设工程档案是指从工程项目提出、立项、审批，勘察设计、生产准备、施工、监理、验收等工程建设及工程管理过程中形成的并应归档保存的文字、表格、声像，图纸等载体材料。它是项目建设过程中形成的原始有保存价值的真实记录和实际反映资料；是基本建设项目管理工作的重要组成部分。

建立与加强建设工程档案管理工作，既是项目建设管理工作的需要，也是工程档案管理部门的职责。建设工程档案达不到规定要求的建设项目不能进行竣工验收。如果没有建立相应的建设工程档案工作，建设工程档案就处于乏人管理状态，这对工程建设与维护及建设工程档案的收集、整理和管理工作都是十分不利的，其结果必然会影响工程的建设、管理与验收工作、建立建设工程档案工作的目的是为更好地完成现实与历史的重任。[1]

一、建设工程档案的特点

1、独立性。即一个工程竣工档案的整体性。这是建设工程档案最突出最重要的特点。

2、真实性。建设工程档案是该项目工程实体的一面镜子的真实写照。因为档案材料是与该工程建设同步形成的，是该工程报批、施工、竣工过程的原始记录，与工程实体完全一致，档案材料就是工程质量标准，是建筑工程监管部门进行竣工验收的重要依据。

3、实用性。建设工程档案是该工程最原始的记录，所以有很大的使用价值，即实际性。通过档案，可以全面考核工程建设工作，检查工程是否符合设计要求。

二、建设工程档案存在的问题

1、建设工程档案管理多样化

由于国内南北地区差异大，所以在档案管理的问题上始终不能统一。根据每个地区的特点不同，各个地区都有各自不同的档案管理制度和表格，大到档案管理部门，小到企业和项目部都有各自拟定的档案管理制度，所以形成的各类档案也五花八门。

2、建设工程档案收集不完整

档案材料不完整是建设工程档案存在的主要问题。由于建设工程的长期性决定了这一点，很多档案管理人员，工作流动性很大，档案形成的过程是漫长的，很多工程项目竣工后才发现一些档案材料没有，新接手的档案员不知道情况无从下手。还有一点就是像绿化、硬质、室内装修项目档案管理部门没硬性规定要做档案，所以有些档案也是不了了知了。

3、建设工程档案对从业人员的管理

建设工程档案在编制过程中得不到单位的管理人员重视，认为工程档案就是一些资料，整理收集资料的人会不会，有没有经验都可以适应这份工作。把工程档案的编制想的过于简单，导致一些从来没培训过，没经验的人来从事档案编制及管理工作，在既缺乏档案管理业务知识及经验的情况下，难以适应工作需要。

4档案材料不完整

档案材料不完整是建设工程档案存在的主要问题。工程项目归档率较好的单位能达到80%左右，较差的单位情况就不同了。很多工程项目竣工后没有档案材料，或只有工程主体档案，没有配套工程档案，锅炉房、地下管线、园林绿化等档案材料寥寥无几。

三.加强建设工程档案管理的措施

1、加强对建设工程档案管理人员和相关技术人员的培训力度。随着改革开放的不断深入和建筑业的不断发展，建设工程档案管理工作中也发生了翻天覆地的变化，从而提高档案管理人员的素质水平也尤其重要。要提高档案管理人员的现代管理素质。档案管理工作水平的高低、质量的优劣，取决于档案工作人员的素质。在加强政治思想教育和职业道德教育的同时，还必须要求档案员，真正树立“业务精通，爱档案如珍宝，维护历史服务现实”的理念。加强档案人员自身业务建设，一方面要注意档案人员的继续教育，积极组织他们参加档案业务培训，学习档案专业知识理论，另一方面建立档案工作网络，着力选拔年轻、懂电脑且热爱档案事业、默默奉献的人担任专职档案管理员，运用好现代化管理知识和先进技术设备，提高管理水平，使档案工作跟上办公自动化步伐，更好地服务于建设工程档案管理工作，在工作中灵活运用；要有较强的责任心，严把工程档案质量关。

2、加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，定期对施工技术人员加强编制档案材料的培训，不断提高编制工程档案材料的业务水平。施工单位应及时对档案管理人员进行督促，检查工程档案材料编制情况，按照标准编制档案材料，给后人留下宝贵的财富。[2]

3、利用现代化手段，多角度、多层次开发建设工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。提高各部门（公司）的档案管理水平，提高各部门档案管理工作的协调工作能力，方便各部门（单位）对档案利用，籍以提高工作效率。按照档案的性质分好类型，收集整理的部门档案资料、内容文件、记录要按照文件和记录的形成部门和类别进行分类与编号；对外来文件记录与公司的模版文件记录按照文件和记录的来源、性质不同分类，编号采用其自然形成（特定）的编号。（如工程资料管理系统规定了基建文件、监理文件、设计文件的分类方法和编号原则）。

4.严格把好竣工验收档案资料质量关，使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用

工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建设工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。按照规定移交合格工程档案的，由建设单位发给《建设工程档案合格证》。不按规定移交档案或移交的档案不符合要求的，不发给《建设工程档案合格证》，建设单位不结清尾款，以确保工程建设档案的完整、准确、系统。

5、提升管理人员素质道德，确保工作效率档案管理工作的内容和方法方式随着经济改革的深入而不断发生着变化。为适应多变的形势，应当注重对管理人员业务素质的提高，注重管理人员职业道德的重塑。强化档案管理人员的业务素质，能够提高其工作效率和工作水平；强化其职业道德，能够提高其服务质量，服务意识， 以便以大局为重，做好建筑工程档案管理工作。[3]

结语：我国的建筑工程日益繁荣，在市场经济中抓住了很多机遇， 同时也面临着激烈的竞争，建筑工程档案是工程管理的一个重要层面。因此，我们应当着力分析建筑工程档案管理中的不足并积极采取应对措施，克服不足，解决不足，使建筑工程档案管理工作日益完善，发挥档案资料应有的作用。

参考文献

[1]刘家真.电子文件管理理论与实践[M].科学出版社.2003.

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关键词：高校学生；诚信档案；管理研究

近年来，各大高校高度重视学生的诚信教育、社会信用教育，通过推动思政课改革，建立健全学生诚信教育长效机制，开展学生诚信教育活动等一系列举措，多措并举，以制度化和常态化为诚信教育、社会信用教育保驾护航。诚信档案是学生走向社会迈向成功的通行证和身份信用证明。随着信息时代的到来和不断深化，高校学生档案的管理手段正在从过去的纸质档案管理，逐步向以计算机为手段的管理方式转变，尤其是在日益严峻的就业形势下，高校学生档案的诚信度受到了越来越密切的关注。因此，新形势下高校学生诚信档案建设成为越来越迫切的现实问题。

一、高校学生诚信教育的现状

高校校园中，大学生签订各种形式的“承诺书”， 《生源地信用助学贷款还款承诺书》、《遵守考试纪律承诺书》、《家庭经济困难学生缓交学费承诺书》等多种形式的诚信契约，制约着学生各个方面的言行。部分高校通过宣传栏、横幅、展台、广播，以及校园网进行诚信教育，烘托诚信氛围。高校教育工作者对诚信教育内容设置正在逐步完善，对教育理念不断进行深入探讨，在方式方法上也逐渐克服原有的重理论、轻实践、重灌输、轻引导的弊端，逐渐开始重视对当代大学生诚信教育的时代性和层次性，重视受教育者主体作用的发挥情况。但是，大学生的诚信缺失行为仍然较为突出。国家信用助学贷款的违约率虽然有所降低，每学年学期末总是有学生考试作弊，在高校家庭经济困难学生的认定工作中，同样存在被审查出来的非贫困学生开具假证明材料的情况。大学生诚信教育机制的关键在于建立高等学校学生诚信档案，完善高等学校学生诚信档案的使用及管理工作，完备失信行为的惩罚和激励机制。

二、高校学生诚信档案建设存在的问题

我国最初要建立诚信档案的目的之一，是为了保证国家助学贷款制度的顺利实施，主要是解决经济信用问题，后面逐步延伸到学习状况诚信、生活诚信、缴费诚信、学术诚信及网络诚信等。诚信档案主要涉及哪些内容，又应该怎样评判，没有一个统一明确的标准，这样就使得诚信档案内容范围不一，评判标准的差异也导致了诚信档案的可信度没有统一的标准、准确的范围，最终给诚信档案的实施带来困难.或者仅仅流于形式。很多学生对诚信档案的认识存在一定的偏差。首先，部分大学生对诚信档案的作用和功能表示怀疑。他们认为建立高校学生诚信档案不一定能够提升大学生的道德素质和诚信水平。其次，有部分学生对诚信档案不以为然，甚至对诚信档案不了解。再次，有部分学生认为某些诚信档案涉及到了个人信息问题，在公布和利用时会与自己的隐私保护问题产生冲突。学生在看到自己不良记录时.总是想借口个人隐私而本能地进行保护，这也从侧面体现了部分大学生对自己的诚信行为缺乏信心，也是诚信意识淡薄的体现。目前我国大学生诚信档案还没有一个完备的统一的体系，其管理机构随意性也较大，导致了诚信档案管理处于？昆乱、松散状态。在诚信档案的问题上，学校主管部门的随意性也是比较大.有的由学生管理部门负责，有的由学生档案部门负责，甚至出现了多个部门保管的局面。由于各部门职责分工不明确，严重破坏了大学生诚信档案的系统性和整体性，使得诚信档案的建立十分随意，同时也大大降低了诚信档案应有的功效。此外，大学生诚信档案的最终归属问题还存在争议，是归属于学籍档案，还是人事档案，还是单独设立，仍没有最终的定论。

三、高校学生诚信档案管理对策

（一）依规管理与“动态”管理相结合

建立健全高校学生诚信档案构建及管理的规章制度，进一步明确失信的惩罚机制和守信的激励制度，明确诚信档案内容，科学、合理地构建诚信档案管理体系，细化诚信档案分工。在依据诚信档案管理规章制度加强诚信档案管理体系建设的同时，要做到“动态”管理，学生诚信档案“动态”管理，定期对诚信档案进行完善，体现诚信档案管理的正规性、时效性、严肃性和公平与公正，诚信档案管理体系“动态”管理，要时刻加强体系建设的科学性，就要坚持与时俱进，在硬件与软件管理上“推陈出新”。

（二）“多态”管理与开放管理相结合

“多态”管理即纸质诚信档案管理和电子诚信档案管理，纸质诚信档案管理利于诚信档案的审核、备案工作，电子诚信档案管理利于各部门之间的协调管理，利于诚信档案的上报、汇总、监管工作。同时，充分利用网络科技手段，开设电子诚信档案管理系统及其数据库公共查询端口，高校内部各管理部门、招聘企业、用人单位等可根据授权管理等级进行不同级别的开放查询，全面掌握高校学生的诚信情况。

（三）明确学生诚信资料的收集渠道

学生诚信资料的来源主要有两个方面，一是学校内部的相关职能部门及学校全体，一是学校外部相关单位。在学校学生处（学生工作部）可以收集到办理助学贷款学生的相关信息；通过学校财务处可以收集到学生缴费及支付学杂费的情况；通过学工处还可以了解到学生家庭经济情况；通过教务部门可以查阅相关的学生成绩情况、学生考试状况、完成论文作业及出勤情况等；通过图书馆部门可以了解学生的借阅图书情况；通过后勤公寓管理部门还可以了解部分学生在寝室的情况等。这些都是在学习内部职能部门收集到的资料。我们还可以通过学校外面的相关单位了解学生诚信状况。

总之，建立健全高校学生诚信档案管理体系已迫在眉睫，高校学生诚信档案的构建及管理也是当下和未来社会诚信制度建设的迫切需要。加强诚信档案构建和管理工作对于构建和谐社会、创建文明校园、培养优秀人才具有巨大的促进作用。

参考文献：

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【关键词】档案；建筑工程；管理

改革开放以来，我国的建设事业发展迅速，与此同时，也形成了大量的业内资料即工程档案。建筑工程档案是建筑建设活动中形成的原始的、图物相符的有保存价值的真实记录和实际反映。它记载着建筑物、构筑物地下管线敷设等建设活动，是建设项目管理如投资计划、设计、施工、使用、维修及改建扩建等活动中形成的档案文件。在对建设工程质量、总体造价和建设工期进行管理的同时，建筑工程档案管理作为建筑工程项目管理的一部分，工程档案管理的好坏，直接关系到工程的质量，影响企业的经济效益。如何有序地管理好建筑工程档案既是工程本身的需要，也是档案部门的要求。

一、工程档案是建设工程质量的直接反映

建设工程质量最初是一个生活化的概念，是一种感受性评价，是对建设工程性能、品质和安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展，对建设工程质量有了严格的定义，即建设工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合，包括：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。特别是随着量化分析和精细化管理的推动，对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当我们的评价由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对建设工程质量的评价就不再是以到工程现场看看就行了，而是以建设工程档案为基础，以指标的量化统计分析为手段，进行综合测评了。这实际上是说，建设工程档案直接反映了建设工程质量，我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。

建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义，那就是在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就是无可替代了。

在前面我们已经论述过建设工程档案是建设工程的有机组成部分，从现代管理科学的角度来看，建设工程档案的质量也是建设工程质量的重要构成部分。工程档案质量好，反映工程管理规范，反映工程管理人员素质高，反映工程质量好。这一个观点可以从建设工程项目参评“鲁班奖”、“芙蓉奖”等奖项活动可以看出。凡是有意参评的项目，建设、施工各方对建设工程档案管理都是非常重视的，都非常重视档案的真实性、完整性，包括施工现场拍照、录像等方面都是非常重视的，对档案的收集、编制和整理就更加认真细致、精益求精了。

二、建筑工程档案管理需要解决的问题

1.档案材料不完整。档案材料不完整是建筑工程档案存在的主要问题。工程项目归档率较好的单位能达到80%左右，较差的单位情况就不同了。很多工程项目竣工后没有档案材料，或只有工程主体档案，没有配套工程档案，锅炉房、地下管线、园林绿化等档案材料寥寥无几。

2.缺乏统一的管理模式。从档案管理机构上看，有的单位成立了专门的档案室，工程档案管理较好。有的单位则不然，工程档案由其他业务部门代管或由文书档案员兼管，形成的档案材料五花八门。

3.缺乏复合型档案管理人员。基层单位的档案管理人员专业素质较差，既缺乏档案管理业务知识，又缺乏相关的业务知识，难以适应工作需要。

三、建筑工程档案有效管理的措施

1.思想上要重视工程档案管理工作。工程建设中普遍存在着对工程档案管理工作不太重视的情况，到工程完工即将交工验收时，才开始应付整理，这给档案整理带来很大难度。其主要原因在于工程建设管理过程中，企业对建筑工程档案在思想上重视程度不够。由于资料整理琐碎，不产生经济效益，施工过程中现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。如果不认真进行督导检查，到最后内业很有可能一塌糊涂，更有甚者，大量的缺资料，所以内业资料应定期或不定期检查评比，引起各方面重视，避免大量的工作堆积。必要时可采取强制措施与计量支付挂钩，为搞好档案管理工作提供保证。有鉴于此，建筑企业管理部门、档案管理部门应该进一步加强对建筑行业的档案管理的法制教育工作。

2.建立健全档案打理制度是做好建筑工程档案管理的基础。为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。

3.严格把好竣工验收档案资料质量关，使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建筑工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。移交合格工程档案的，由建设单位发给《建设工程档案合格证》。不按规定移交档案或移交的档案不符合要求的，不发给《建设工程档案合格证》，建设单位不结清尾款，以确保下程建设档案的完整、准确、系统。

4.加强对工程档案管理人员和有关技术人员进行培训的力度。随着改革开放的不断深入和建筑业的不断发展，建筑档案管理工作的特点也有了新的变化，从而提高档案干部队伍的管理水平也更加重要。档案管理人员的业务索质包括服务意识、服务质量、服务水平。档案管理人员要增强服务意识，认清档案工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平，要运用现代化的科学技术和设备，采用科学的管理方法，更好地服务于建筑工程档案管理工作。档案管理人员要更新观念，提高认识，变被动为主动，认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定，在工作中灵活运用；要有较强的责任心，严把工程档案质量关。

5.加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。

四、结语

当前，我国的建筑市场面临严峻的挑战和激烈的竞争，管理体制必将渐进改革，建筑工程档案管理也会涌现新情况，同时也存有较大的发展机遇和空间。我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发扬我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。

参考文献

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一、反思当前学校档案管理工作中存在的不足

关于学校档案管理工作中存在的不足，首先是?碓从谌鲜冻潭鹊牟蛔恪S捎诓皇苤厥樱?学校档案管理工作长期沿用传统的管理方式，效率较低，比如关于学校档案资料的整理，大部分管理认为只是单纯地对资料进行收集和存放，缺乏后续的整理和利用，导致档案资料的管理工作与学校其他部门的管理工作配合度不高，大大降低了档案资料的利用效率，无法利用档案资料对学校的评建创优作出贡献。

档案管理工作是一项系统性的工作，需要工作人员掌握科学的管理理念与方法。但实际上，很多学校的档案管理工作由于不受重视，其管理人员也并不专业，基本上都是从其他岗位调到档案管理岗位上来，缺乏专业的档案管理知识，无法做好档案管理工作。或者很多学校是由其他部门的工作人员兼任档案管理工作，这不仅加大了工作人员的日常工作压力，也容易出现档案缺失、遗漏等问题，有时工作人员为了完成任务不会过多地追究这些问题，导致学校档案管理的质量难以提升。

在这些因素的影响下，学校档案管理工作中存在着两个比较突出的问题。一方面，档案原始资料不全面。由于缺少必要的管理和监督机制，很多部门对于档案资料的收集并不重视，对于一些比较复杂的资料得过且过，收集不完善。比如对于学校在学年之内的活动，很多学校只是有大致的、阶段性的记录，却并没有详细记录活动的具体内容和具体效果，这对学校后续的活动和工作无法提供帮助和指导。另一方面，由于学校档案资料的来源不同，其收集和管理难度也不同，为了快速完成档案资料收集的任务，很多学校并不重视校外资料的收集与管理，这严重破坏了学校档案资料的完整性。

二、提高学校档案管理质量的具体途径

首先，为了充分发挥档案管理工作促进学校评建创优的作用，学校相关领导者和管理者需要加强档案管理相关知识的学习，充分意识到档案管理工作的重要性，促进档案管理部门提高档案管理效率，为学校评建创优提供充足的档案资料和信息。学校需要召开相关会议，以不断完善档案资料、提高档案管理质量为主题，号召学校其他部门的工作人员重视档案资料的收集与整理工作。

在此基础上，学校需要针对档案管理工作制定完善的档案资料管理制度。鉴于档案资料收集、整理的复杂性，只有配合完善的管理制度，才能促使档案资料收集与整理的完整性。关于档案收集，学校需要制定硬性规定，并将内部档案与外部档案资料的收集与整理情况作为相关管理人员的年终考核与评价标准。其次，对于档案资料的内容、格式等，学校需要做出统一的规定，不同部门均需要按照统一的格式框架进行档案资料的收集和递交，以保证档案资料的准确性与完整性。

为了不断提高学校档案资料的管理质量，学校一定要成立专门的档案资料管理部门，促使档案管理工作不断完善，为学校的评建创优工作提供良好的服务。一方面，学校一定要改变其他部门工作人员兼任档案管理工作，以及档案资料管理团队不专业的问题。招聘专业的档案资料管理人才，构建年轻化、专业化的学校档案管理团队。并结合最新的档案资料管理要求，定期对相关工作人员开展培训工作，使其了解学校关于档案资料的管理要求，加强对档案管理工作的责任感。另一方面，需要在传统的纸质档案管理的基础之上积极引进现代化的技术，实现纸质档案与电子档案管理的有效结合。纸质档案资料具有其他形式所不具有的优势，因此学校需要成立专门的档案资料室，便于纸质档案的存档和管理。同时需要积极构建学校内部专门的档案资料管理系统，实现不同档案资料的电子化存档，并为每一份档案设置对应编号，方便进行档案资料的存档和资料的查询利用，提高档案资料的利用效率。需要注意的是，学校档案资料属于重要的信息资源，因此在设计电子档案管理系统时，既要注重于其他部门、单位的对接，又要充分做好内部资料的保密工作，防止不法分子盗取档案资料，构成不利影响。

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关键词：高校学生 档案管理 知情权保障

1.保障高校学生在档案管理过程中知情权的重要意义

高校作为学校事务管理的一方，享有管理学生档案的权利，同时又负有管理学生档案的义务，其权利的享有使其可以接触到学生的档案，了解学生的情况，有助于开展教学和学生管理工作，然而在学生档案管理的过程中，高校往往偏重于其权利的享有，而忽略其应尽的义务，缺乏对学生知情权的保护。学生档案中包括学生的一些基本信息，如姓名、身份证号、思想品德状况、所受奖励与惩罚的状况、个人学习经历等，然而学生却不知道自己档案袋里都装了个人的哪些信息甚至不知道档案存放在哪里，这将会影响到学生的学习及以后就业时档案的查找。

知情权是公民的一项基本权利，高校学生作为公民中的一员，有资格获得知情权。高校学生知情权是指高校学生在选择或享用教育服务时，有权获取相关的信息资料，并对提供信息的对象、内容、目的、手段和价值享有知晓的权利[1]。在档案管理的过程中，学生享有获悉 个人信息的自由与权利，学校要在学生档案中添加或修改一些内容，应提前告知学生。假设学校处分了一名有攻击行为的学生，那么在该名学生的教育档案中就应该包括相关内容，并应告知该名学生的家长学校的纪律处分是如何产生的[2]，学生及时关注到档案中信息的变动可以明确自己的优点和不足，从而使学生知道以后努力的方向。总的来说，保障学生的知情权，有助于学生充分地获取个人相关的重要信息，使学生更好地了解自己、评价自己，促进学生发展权的实现;有助于档案管理人员服务意识的增强，提高其管理水平，促进档案的有序、合法管理;有助于促进高校信息公开，使学生更加充分、便捷、有效地获取信息，促进学校的档案管理工作得到学生的监督，强化高校的责任意识。

2.保障高校学生在档案管理过程中知情权的困境

2.1高校学生档案管理混乱造成知情权实现困难

高校学生人数众多，学校要管理几万人的档案，每年都有新生档案的转入和毕业生档案的转出，需要大量人力、物力和财力的投入，因此学生档案管理是一项管理成本较高的工作，然而由于高校的财政状况使得对学生档案管理工作投入严重不足，学校对档案管理又缺乏相关的规章制度，使得档案管理工作存在很大的任意性，当学生向档案管理部门申请查看档案时，档案管理部门往往以各种借口拒绝学生的要求，这种情况却没有相关的制度对档案管理部门人员的行为进行约束与规范，从而会侵害到学生对档案的知情权。同时，学生档案管理人员素质较低，没有档案管理的专业知识和经验，大多数档案管理的工作都是使用纸质的管理方式，很少运用方便、快捷的电子计算机管理系统，使学生在查找档案的过程中，往往在费时、费力的情况下还找不到自己的档案，并且很多档案材料没有按照一定标准分类形成体系，存在着杂乱无章的状况，这给学生自由、充分获取个人档案信息造成一定了障碍。

2.2高校学生档案的性边界很难把握

高校学生档案中记录着学生许多的重要个人信息，因此，高校基于管理和教育知悉的学生档案里所记录的学生隐私，应该严格保密，不得泄露[3]。档案管理人员在提高保密意识，加强档案的保密性工作，防止学生的信息被他人非法窃取和盗用的时候，档案信息就成为了很多人包括学生自己都很难以接触得到的文件。但是，档案的保密性并不是绝对的，并不意味着任何人都没有查阅权限。档案管理人员在处理档案的保密性和学生的知情权这一问题上没有把握好“度”，往往过于强调档案的保密性，忽视学生享有的对档案信息的知悉权，同时也存在着另外一种情况，就是对学生档案资料的查阅没有相关的规定和要求，任何人都可以轻易的接触到学生的个人信息，缺乏了保密性，导致学生的信息被泄露、利用。无论是学生无法查看自己的档案还是自己的档案没有受到应有保密性要求的保护，都会使得学生的权利受到侵害，区别在于前者侵害的是学生的知情权后者是学生的隐私权，档案管理人员不能正确把握档案的性边界使得学生知情权的行使在一定程度上难以得到保障。

2.3高校学生知情权意识淡薄

一般而言，高校学生知道自己享有知情权，但是在哪些方面享有知情权、如何维护知情权却不知晓。很多学生不知道可以知悉、获取个人的档案信息，对档案管理信息知情权的维权意识又不强，在档案管理的过程中比较被动，很少主动地提出自己查阅档案信息资料权利的要求，这样，在自己的权利受到拒绝或侵害时，往往采取漠视的态度。学生知情权意识的淡薄，是由于对自己档案不关心的原因造成的，没有认识到档案的重要性，升入大学后，档案就自然转到所在高校，在校期间，档案中各种信息的完善是由档案管理人员补充的，或者学校把要完善的材料发给学生，学生按照要求加以补充，填完交上去就算完事，毕业后档案被转到自己所在单位或人事处，一直以来，学生对档案内容知之甚少，不去主动行使权利，使得学生对档案的知情权成为一项可有可无的权利。

3.保障高校学生在档案管理过程中知情权的反思与建议

3.1增加管理经费和配备专业管理人员，对档案材料进行分级管理

教育部和国家档案局于2008年制定的《高等学校档案管理办法》中提到：高校应落实人员编制、档案库房、发展档案事业所需设备以及经费;对高校档案机构配备专职档案工作人员;高校档案机构应对档案进行整理、分类、鉴定和编号等内容，这些措施的颁布对于高校档案管理工作具有很强的指导性，但是，政策关键还在于执行，同时要加强执行效果的监督。首先，高校应重视学生档案的管理，加大对档案管理工作的财政支持;其次，学生档案管理工作应由专业档案管理人员负责，不断促进档案管理工作的信息化，提高档案管理的水平;再次，档案管理应该遵照档案分类管理的标准，进行分级管理，使所有学生的档案材料有序地放置。这样做的最终目的都是为了服务于学生，便于学生知情权的行使，在学生申请查找自己的档案信息，能够迅速、有效地获取。

3.2明确进行法律规定保障学生知情权

当前，我国教育法中还没有专门规定学生知情权的相关法规内容，对学生知情权的享有要求是从其他领域推演而来的。在依法治校的背景下，完善相关立法是保障学生知情权的首要途径，因此，有必要把学生知情权以立法形式确定下来，以保障学生知情权的实现[4]。在制订确保学生知情权的法律中对于涉及到高校学生档案管理过程部分应注意以下几个问题：第一，明确学生享有对个人档案信息的知悉权，保障权利行使的途径畅通;第二，明确学生的档案知情权受到损害时的救济机制，如何追究相关责任人的责任以及做好奖励与惩罚制度;第三，明确学校哪些内容向学生公开，建立信息公开制度，以便学生行使知情权和做好监督;最后，明确档案管理人员及他人在权利人行使权利时应提供相关便利，或者保障不妨碍权利人。因此，只有不断地完善相关法律法规，学生的知情权才能得到切实的保障与实现。

3.3引导学生树立正确的维权意识

学生知情权没有得到保障很大一部分原因是由于学生维权意识不强，权利意识淡薄，在自身权利受到侵害时消极被动的等待救济，认为知情权可有可无，无关紧要。然而，学生是权利维护的主体，是权利受到侵害时主动请求追究侵权责任的主体，是利益如何行使的最终决定者也是利益的最终受益者，因此，高校应该通过法律课堂、讲座以及学生手册等普及法律知识，宣传维权意识，让学生知道获取档案信息的权利是一项被法律赋予的权利，任何人都不能阻止。另外，社会上也应该营造维权意识的风气，从外部影响来促进学生维权意识的提高。重要的是，维权意识的树立关键还靠学生自身，学生要树立维权意识，主动了解自己享有的权利内容，如何行使权利，在权利受到侵害时通过何种途径进行救济。通过内外因素的共同作用，引导学生树立正确的维权意识，进而保障学生在档案管理过程中的知情权。

参考文献：

[1] 苗绘，杨颖秀.教育消费知情权及其保障机制的构建[J].中国教育学刊，2004（8）.

[2] 内尔达・H・坎布朗―麦凯布等著.教育法学――教师与学生的权利（第五版）（M）.北京：中国人民大学出版社，2010，81―85.

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关键词：中小城市；地下管线；基础设施档案；管理

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划建设管理的重要基础信息，是城市赖以生存和发展的物质基础，堪称城市的“生命线”。

在改革开放和社会经济全面发展的新形势下，中小城市建设在开发建设中可谓异军突起，许多的地面设施逐步转入地下，城市立体化程度越来越高。地下建筑物、构筑物和其它各种隐蔽工程设施之间，相互制约的关系非常密切，城市地下基础设施工程已成为现代化城市设施的重要组成部分。这对城建档案管理工作提出了更高、更新的要求，加强中小城市建设中地下管线基础设施工程档案管理势在必行。

1 当前中小城市建设中地下管线基础设施工程档案管理的现状与问题分析

地下管线工程作为城市政府财力基础设施工程建设的重要组成部分。中小城市在开发建设中，与之配套的各种给排水、热力、电力、通信等地下管线纵横交错。在看到这些建设成就的同时，我们也应该清醒地认识到政府财力基础设施工程档案管理还存在一些薄弱环节，远不能适应城区超常规建设发展的需要，下面就结合实际工作来谈谈一些看法：

地下管线工程档案真实地记载了地下管网工程从筹建到验收的整个过程，已经成为城市规划、建设和管理工作不可缺少的基础性资料。掌握和摸清城市地下管线的现状，为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料，已经成为抗震、防灾、避免管线事故和保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。

根据城市地下管线工程档案管理现状，构筑地下管线工程档案收集和管理的有效机制不仅成为当前中小城市开发建设发展的迫切需要，也成为加强政府财力基础设施工程管理的需要。据初步统计，在中小城市建设中，涉及基础设施特别是地下管线类专业档案所占的比例很少，主要是由于以下原因造成的：

一是对城市地下管线档案管理的认识严重不到位。重规划，轻管理；重地面建筑，轻地下管线；重施工建设，轻地下管线档案的归档现象十分突出。

二是部门之间条块分割，档案资料互相封锁，信息资源难以共享。近年来城市建设迅速发展，城市规模不断扩大，但对城市地下管线档案信息的集中统一管理十分欠缺。地下管线动态管理信息不畅通，无法实现信息资源共享。

2 加强中小城市建设中城市地下管线基础设施工程档案管理势在必行

笔者认为，切实加强中小城市地下管线基础设施工程档案统一管理已经迫在眉睫，应引起高度重视。因此，有关部门应协同配合，以相关制度和现代科技为依托，建立务实、高效的综合地下管线工程档案收集和管理机制，具体应采用以下解决方式：

2.1 加强领导，提高认识，推进地下管线工程档案管理纳入法制化管理。

2005年5月1日建设部颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》（136号令），可以说是规范、加强城市地下管线工程档案管理的一个契机，该办法为地下管线工程档案归档提供了法律依据，对加速城市地下管线工程档案管理的规范化提供了重要的法律保障。

随着城市建设的快速发展，城市地下空间的不断开发利用，我们应深刻认识到，加强中小城市地下管线基础设施工程管理是在必行。

首先需要加强领导、提高认识、明确责任，重视地下空间的开发利用和有效管理；把城市地下管线信息管理纳入重要议事日程，力求做到地上地下统一规划，统一运行和管理。其次，在遵照《城市地下管线工程档案管理办法》，执行档案相关收集、管理工作的同时，应依据《建筑法》、《档案法》、《规划法》及相关的城市建设与城建档案管理的法规，结合中小城市建设实际，制定《城市地下管线工程档案办法》实施细则，加强地下管线档案的收集、管理、开发和利用，把地下管线工程档案管理纳入建设事业的发展规划，并抓好各个环节工作的落实措施，推动工作深入开展。严格执行地下管线工程规划许可、施工许可、备案管理等管理程序，使地下管线的管理有法可依、有章可循。为建立健全地下管线档案信息由静态向动态管理的转变提供有力保障。

2.2 运用先进科学技术手段，实现地下管线信息综合动态管理。

地下管线工程档案更新是系统保持生命力的重要条件，只有不断更新，实行动态管理，才能使工程档案更好的为现实服务。所谓地下管线网络管理信息系统是通过把地理位置不同的各专业管线单位的计算机连接起来，及时准确的沟通各专业数据的收集、传输、存储和处理，使用户信息和数据做到共享，方便地提供各种应用和决策信息。

只有充分利用高科技手段掌握各类地下管线分布结构和变化情况，做到线路明、情况清，才能在城市建设中不打被动仗。因此，应该立足当前所能应用的技术，结合管线信息化建设的规律，将地下管线信息化管理分三个阶段完成。第一阶段：普查城市地下管线，建立地下管线数据库，建立地下管线信息管理系统，建立地下管线信息交流和共享机制，为城区规划、建设和管理提供地下管线工程档案资料的检索、查询和应用。第二阶段：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现地下管线动态管理。即建立起有法规约束的地下管线数据更新机制，及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。第三阶段：实现地下管线信息多元化的应用。在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度地开发和利用。

因此应以城建档案管理部门为依托建立管线数据管理服务中心，其作为管线数据共享和交换的公共平台，整合各专业管线单位的数据资源，负责城市地下管线信息的收集、整理，以及地下管线工程档案的建档入库、查询、应用和动态更新，最终实现综合管线信息集中管理和信息共享，更好的服务于小城镇的开发建设。实现地下管线信息由静态向动态管理的新格局，预防各种管线事故发生，提升城市防灾和应急救援的保障机制。

2.3 建立综合协调机制，实现地下管线基础设施工程档案集中统一和有效管理。

城市地下管线管理涉及面广，各地建设主管部门应当积极争取当地政府的支持，加强组织与协调，积极处理好产权管理与运营管理的关系，要密切合作，形成合力。管线数据的行业管理是确保管线数据更新、利用工作顺利开展的重要条件之一。但目前，在中小城市建设中，有许多现实问题直接制约着城建档案管理部门对地下管线工程竣工档案管理工作的有效开展。

针对地下管线工程档案管理中出现的问题，笔者认为：城市地下管线管理应该在政府主管部门的统一领导下，由城市建设管理部门牵头，制定有关管理法规，设立综合地下管线专业管理部门，可将目前各专业管线权属单位的管线管理职能和建设职能分离，采用社会化运作的方式，将管线的建设职能交由专业建设公司来承担，形成管线建设的市场化。一是在遵循统一规划的前提下，按照建设程序，成立地下管线建设专业部门，负责地下管线的建设、使用维护、更新改造。二是建立代表政府的集中管理管线数据资料的部门。城建档案管理部门负责地下管线普查实施工作，同时是城市基本建设档案的保管单位，应被列为管线数据资料集中管理部门和城市地下管线管理系统的管理和维护中心，为政府决策提供依据。三是加大竣工验收联合整治工作力度。竣工验收是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检查。凡未进行竣工验收的工程，工程质量监督部门一律不予竣工验收和竣工备案，工程造价审核部门部门一律不予进行工程决算审核，财政部门一律不予拨付工程款。

2.4 发挥社会舆论监督作用，做好地下管线基础设施工程档案建设和管理。

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先说有名的深圳笔架山庄命案。1998年3月，二罪犯潜入笔架山庄，在山庄的空置房屋内潜伏4日，掌握了某业主的出入规律，第4天深夜某业主回家时，罪犯在家门前将其抢劫杀害。二年后，刑事案件侦破、审理完毕，二罪犯均被执行死刑。死者家属认为物业管理公司疏于对空置房屋的管理，对出入住宅区的可疑人员不加防范，存在严重的过错，对死者的被害负有不可推卸的责任，将物业管理公司推上被告席，索赔139万元。一审法院判决物业管理公司支付死者家属10万元赔偿金。深圳市中级人民法院二审撤销原法院判决，认定物业公司不承担责任。

第二起案件发生在上海北区的一个新建成小区。2001年3月5日凌晨，罪犯翻过围墙进入最靠近围墙的一楼人家，采用扼颈、毛巾堵塞口腔等暴力手段对某女实施奸并致其死亡。然后打开小区建筑垃圾堆放地的一扇小铁门，顺着垃圾攀上墙，翻出小区。罪犯后被抓获，死者家属提起刑事附带民事诉讼，法院判决赔偿13246.50元。之后，死者家属又对物业管理公司提起民事诉讼，要求赔偿507701.55元。宝山区法院一审判决物业管理公司不承担责任。上海市第二中级法院二审撤销原法院判决，裁定物业管理公司赔偿4万元。

两起案件性质类似，但最终的判决结果却大相径庭。物业管理公司在这种刑事案件中到底有没有责任？有什么责任？承担或免除责任的根据是什么？作为物业管理公司从这两起案件应该借鉴的经验或教训是什么？

在笔架山庄案件中，一审法院认定业主入住后，与物业管理公司构成事实上的物业管理合同法律关系，保障住户的人身、财产安全是物业管理合同的附随义务，物业管理公司必须采取有效措施防范事故的发生。案件中，罪犯潜伏4日，物业管理人员在第2天即发现罪犯的行迹，但由于责任心不强，疏忽大意，对空置房疏于管理，对出入的可疑人员不加防范，客观上已将住户置于不安全境地，从而使犯罪分子在第4天得逞。被告没有全面履行合同义务，应承担违约责任。

在上海案件中，二审法院认定物业公司对三大监控系统（即周界报警、电子巡更和摄像监控）没有公安局的验收合格证明；在不能确保三大监控系统发挥安全防范作用的情况下，仍不同意居民在自家的门窗上安装防盗铁门；未将理应锁闭的小铁门锁闭，使犯罪分子轻易进入和翻出小区。这些行为充分证明了物业管理公司在安全防范中疏于管理，证明了其未能切实履行安全防范的义务的事实，已构成违约，应承担违约责任。法院在对这两起案件判决赔偿的主要事实根据就是物业管理公司“疏于管理”。

在2002年10月21日国务院法制办公室向社会大众公布的《中华人民共和国物业管理条例（草案）》征求意见稿第四十九条规定：“物业管理企业应当加强对物业管理区域内的安全防范工作。”第二款规定：“物业管理企业疏于管理（下划线为笔者加注），未能履行物业服务合同约定的安全防范义务，导致业主人身、财产安全受到损失的，应当依法承担相应的法律责任。”根据民事诉讼法关于证据的规定，物业管理公司应当对自己的行为不存在“疏于管理”承担举证责任。如何证明是否“疏于管理”就成了关键。在上海案件的第一审中，物业管理公司认为物业公司按约配置保安人员进行保安值勤、巡视，并安装了周界报警、电子巡更、摄像监控系统，就已经履行了小区的保安义务。一审法院也对上述观点进行了支持。但二审就从上述的三个方面的行为从反面认定为“疏于管理”。深圳笔架山庄命案也是从“在第2天已发现罪犯行迹、对空置房疏于管理、对出入的可疑人员不加防范”几方面认定物业管理公司“疏于管理”的。因此，物业管理公司在以后的工作中应该从以下几方面做好预防和处理措施：

一、在物业管理服务合同中明确物业管理公司的安全防范义务。在现在普遍使用的《物业管理合同》中，大都笼统规定为“物业管理公司提供24小时保安服务”或者“24小时值班电话”。这种规定很容易引起歧义，产生纠纷。在一起物业管理纠纷中，业主就认为“24小时”应当是24小时内每1分每1秒都必须提供保安服务。物业管理公司能做到吗？几乎每一个物业管理公司的保安都只是定时巡更、签到，如每小时两次等等。

二、物业管理公司应当有足够的证据说明自己的保安监控系统是全面的、充分的、有效的。由于刑事犯罪的突发性、隐蔽性以及犯罪手段的智能化、多样化，即使物业管理公司给予应有的注意和防范，也不可能完全避免刑事犯罪对业主（住户）人身、财产的侵害。这种侵害一旦发生，只能从物业管理公司是否尽到合理的谨慎注意义务来判断是否违约。因此，物业管理公司必须根据物业管理行业的性质、特点和条件，随时、谨慎地注意保护业主（住户）的人身、财产安全。如小区是封闭的，安装了红外监控、电子巡更、周界报警等系统，并且这些设施的产品是合格产品；物业管理公司制定了严格的安全防范制度，配备了足够的保安人员，装备了足够的保安器械。

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关键词：施工现场；文件管理；档案收集；质量；建筑企业；科技

一、引言

一般来说，档案管理其实就是档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。随着档案管理现代化的发展，还将对档案管理工作的结构产生新的影响。档案管理的最终目的是提供档案信息为社会实践服务，档案管理系统的结构即根据这一目的而设置。其中每项工作都必不可少，并有一定程序。它们组成一个有机整体，为实现档案管理系统整体功能而发挥各自的作用，同时也相互关联、相互制约。档案管理就其基本性质和主要作用来说，是一项管理性的工作，服务性的工作，政治性的工作。档案管理工作不生产物质财富，档案主要也不由档案管理机构和档案工作人员产生和利用，它是专门负责管理各部门形成的历史文件，所以是管理性的工作。但是档案管理系统不是孤立的，而是各项社会管理系统中不可缺少的组成部分。建筑企业施工现场的文件管理是建筑企业档案管理的重要组成内容，强化施工现场文件的管理成效，对于全面提高建筑企业档案管理成效、指导建筑企业施工管理质量有着重要的意义。

二、当前建筑企业现场档案管理的现状

（一）部分现场文件档案管理人员的思想认识不足

在建筑企业中，存在部分施工现场文件档案资料的管理人员，对于档案资料管理的重要性缺乏一定的认识，在工作过程中不能对现场施工进度、情况、问题等资料信息进行有效的采集与记录，片面地认为档案管理对于施工行为没有多大的作用，只要抓好现场的施工管理，提高施工质量，就是为企业创造效益。类似这些思想认识，都严重地制约了建筑企业施工现场档案管理成效的提高。

（二）有些建筑企业对于科技信息化时代下的档案管理缺乏一定的投入和重视

有些建筑企业，档案管理投入和预算不足，很多档案管理行为和过程仍然停留在传统的档案管理模式中，一味的“纸上谈兵”，对于电子档案和数字化档案的认识不足，没有认识到信息化档案管理对于建筑企业档案管理的重要性，间接地制约了施工现场档案管理成效的提高。

（三）相关施工现场文件资料管理人员的专业素质与技能相对欠缺

一些建筑施工企业的档案管理人员，尤其是施工现场的档案管理人员，其自身的档案管理能力和素养不足，有些项目部的档案管理人员甚至是施工员来兼职。缺乏专业化的档案管理队伍，降低了施工现场资料采集与管理的成效。

（四）施工现场的文件档案资料保存问题

文件档案资料的保存，是建筑企业施工现状的重要管理内容。有些建筑企业的项目部在档案资料的保存上，没有专门的科室，很多档案资料随意放置，造成了有些档案资料的损毁与丢失，直接影响了建筑企业档案资料的利用与发展。

三、提高建筑企业施工科技档案收集质量的几点思考

（一）强化现场档案管理人员的思想认识，加强档案管理人员的技能培训

提高建筑企业施工现场的档案管理成效，最重要的就是要提高现场档案管理人T的思想认识。只有从思想上提高档案管理人员的认识，才能真正的让每一个档案管理人员积极主动的进行施工现场文件档案资料的采集工作，并且以严格要求来规范档案管理的行为，从而为提高施工现场档案管理成效打下坚实的基础。此外，建筑企业应该切实地落实好对施工现场文件档案管理人员的培训和教育工作，定期或者不定期地开展多样化的培训活动，切实地提高相关工作人员的专业技能和素养，为建筑企业施工现场档案信息的采集与管理工作打下坚实的基础。

（二）科技信息时代档案管理的应用

科技时代的发展，信息化的飞跃，给各行各业的发展带来了发展机遇。档案管理事业也不例外，信息化时代下的档案管理模式，可以有效地为施工现场文件档案资料的采集提供更为有利的保障。比如，针对有些项目部没有专门的档案资料保存场所，为了防止施工现场档案资料的损毁和丢失，数字化和电子化的档案管理系统能够有效的解决这样的问题。又比如针对施工现场档案管理人员工作积极性不高的情况，信息化的档案管理系统有利于建筑企业即时的查看相关文件资料的采集情况，对施工现场档案管理工作可以起到有效的监督管理。

（三）建立和完善施工现场文件档案信息的管理制度

制度和规范是保障施工现场档案管理行为稳定发展的基础。建筑企业还应该在现有规范和制度下，细化管理条例和规章制度。因地制宜，结合每一个项目的独有特点和施工情况，针对性地进行文件档案资料管理工作，用变通与灵活的管理模式与规范开展施工现场文件档案资料的采集工作，提高建筑企业施工档案资料的管理成效。任何一个工作都离不开有效的岗位职责与制度规范，随着建筑企业的进一步发展，相关的职能部门应该充分地进行岗位制度和规范制度的细化与研究，让每一个岗位行为都能在制度与规范中开展，切实地做到有制度可以依靠、有制度必须依靠、违反制度必须深究、违反制度必须严究，为建筑企业现代化档案管理与发展做好铺垫。

（四）科学地进行考核和评价工作

一般在建筑企业中，尤其是一些现场施工中的档案管理人员，建筑企业无法进行科学有效地考核与评价工作。然而，完善的考核体系与评价工作是提高建筑企业施工现场档案管理人员工作成效的重要推动力。为此，建筑企业应该切实的结合施工现场的实际情况，以施工文档等资料为主要内容，针对性的开展考核与评价工作。把档案管理人员的工作过程、日志表述、信息化系统进行、个人思想、项目部人员评价等形成一个科学的考核“生态链”，切实有效地对每一个施工现场档案管理人员进行有效地评价工作，并且把这种考核与评价的结果与相关工作人员自身的福利待遇、职称等向挂钩，激励更多的施工现场档案管理人员进一步增强主动工作的积极性，充分发挥每一个人的主观能动性，为建筑企业现代化档案事业与发展做出贡献。

四、结语

总之，提高建筑企业施工现场的文件档案资料管理成效对于建筑施工企业的健康、稳定发展具有重要的意义。因此，作为建筑企业档案管理部门，一定要重视对相关档案管理人员思想教育和技能培训，积极地运用科技时代的优势，提高现场文件档案资料的管理工作。此外，建筑企业还应该转变传统档案管理的思维，以主动、积极的思想，推动现代化档案管理工作的发展。

【参考文献】

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1 电子档案管理的现状

与多年以前相比，档案由纸质变成了电子档案，在电子档案的管理过程中，提高了档案在使用过程中的准确率，也在一定程度上减少了查档的工作强度和工作任务量。这样改变了了相关部门的人员的工作，也为社会人员使用档案提供了更好的便利。电子档案利用网络等高科技飞向了更高的高速。电子档案在管理技术上得到了加强，在数据统计方面进行了更好的优化，在档案查找上变得更加迅速，这对管理人员的工作提供了更得大保障，对工作人员的工作量减轻了很多。但实际在档案管理中出现的问题却十分严重。

和以往使用纸质档案时相比较，技术的应用反而造成了工作人员问题的增加。和以往的档案管理人员相比，新的档案管理人员拥有更加得天独厚的管理条件，和更加轻松的管理环境，问题出现原因值得深思以及对管理进行更好的加强。电子档案管理人员的确在工作过程中的得到了更好的便利，但在工作思维和态度上却产生了极大的惰性。态度的不端正造成了对管理工作的不认真，档案管理在出现问题的时候，没有对相关人员进行更加严格的追究更加造成了相关管理人员的懈怠，因此很多档案管理的工作人员现在抱着任性随意的工作态度进行档案管理。观念的陈腐导致了工作进行的不顺利，相关单位投入的大量的资金和科研人员才在档案的系统上进行了创建和优化，为了保持这一成果不会再未来工作中被浪费，所以需要在档案管理中需要加强管理力度，解决在工作中出现的疑难杂症。

2 电子档案管理中的问题

2.1 档案管理部门对档案管理不重视

想要电子档案管理工作更加顺利有效的进行，就需要档案管理部门进行重视，只有这样才能让档案管理工作顺利的开展，在未来的工作中更加顺利有效的进行。但现在很多档案管理部门工作人员的工作态度不容乐观，因此由于疏忽导致的问题时有发生。应对社会的发展，创作出与社会实情相匹配的档案管理模式才能与社会相互促进共同发展。档案管理与实际生活过程中的联系过于抽象，模糊。因此相关部门在实际的工作过程中，重视程度不够，在工作进行过程中由于工作人员的疏忽出现许多不该发生的低级问题。很多时候档案管理人员工作懒惰，不按照规章制度和工作流程进行工作，理应完成的进度没有完成，档案管理的数据收集不全面，档案管理的优劣也不了解，没有及时反馈。因此本该更好发展的电子档案事业在现有的水平上停滞不前。想要让电子档案在现有的水平上得到突破，必须进行相关部门的管理态度进行强力整改。

2.2 电子档案管理相关的规章制度不健全

电子档案管理人员是按照合理的规章制度进行管理工作的，因此需要建立更加完善的规章制度。建立规章制度就需要在电子档案管理工作中进行实践操作，将顺利进行的实践方案纳入整个档案管理工作中去，这需要在档案管理过程中进行付出更多的精力。在有限的精力下只能完成有限的工作。因此对管理制度的完善加强就会影响整个档案管理的工作进行进度。和提高电子档案管理的显著成效相比，完善档案管理规章制度的工作就不会有太多人选择去做。在整个电子档案管理规章制度建立过程中，一开始就建立了简单的规章制度。虽然可以保证电子档案管理工作可以顺利的进行，但依然存在很多细节方面的不完善，在工作中出现各种大小管理问题。档案管理相关工作人员过于追求眼前的工作成效，而忽视了档案管理过程中相关管理制度起到的显著成效。电子档案管理的规章制度工作也被一再延期，没有进行实际完善。对整个档案管理进程造成影响。因此想要档案管理工作更加顺利的进行，应提早完善电子档案管理的相关规章制度。

2.3 电子档案管理的利用率较低

电子档案的最终目的是要实际应用在人民群众中的生活和社会的实际应用中去。因此对电子档案的利用率有着相对严格的要求，电子档案的目前利用率不是太高，这在整个电子档案的发展过程中造成了相对严重的影响。利用率不高也造成了资源的浪费。为了更好的实现电子档案的使用价值，在档案信息的收集和录入过程中需要准确的录入。精准全面的信息才能使电子档案更好使用，在整个电子档案的使用过程中才能提高电子档案使用的效率，提高电子档案的实际利用率。

2.4 电子档案更新的及时性和安全性

目前在电子档案的管理过程中，更新的及时性和安全性难以保证。科技的发展带了了技术水平的提高，但也降低了管理的安全性，信息的泄露情况时有发生。病毒进入管理系统时，造成大量的数据丢失和信息的泄露。一些档案信息具有?栏竦谋C苄裕?人员信息的泄露造成档案管理相关部门公信力严重降低。为了确保档案使用的全面性和准确性，档案在管理的过程中也需要进行不断的更新和完善。但很多档案由于工作人员的疏忽和安全意识的不足，造成严重的安全隐患。现在市场上竟然出现档案信息售卖事件。在严重影响社会治安的同时也对档案的安全管理造成了不小的隐患。电子档案的更新不及时也对档案的使用造成严重的影响，在查阅使用档案时，经常发现在一些档案的信息还停留在多年前的基础之上。在进行信息弥补查找过程中付出了额外多余的精力，档案的不及时更新也会造成信息的丢失，严重影响日后的使用，在对档案进行具体情况分析时，也影响了结果的准确性。

3 对电子档案管理采取的有效策略

3.1 完善档案管理的规章制度

为了电子档案事业更好的发展，管理工作更加合理有效的进行。首先要进行档案管理相关规章制度的完善工作，按照良好的规章制度进行更好的流程规划。首先需要对电子档案的工作模式进行更好的规划，在人员的管理上也采用更加先进的管理思想，加强监管力度，提高管理人员综合素质，为了让管理人员以更加认真的投入到管理工作中去，就需要建立奖罚分明的考核制度。对档案管理人员在实际档案管理工作中出现的失误，追究责任予以处罚，对档案管理工作效率高的人员进行奖励，工作能力的提升得到认可才能提高档案管理人员在档案管理上的积极性。改变以往档案管理部门集体吃大锅饭的现象，能力强的员工需要承担更繁重的工作任务，能力弱的员工也不受工作环境影响，这样就造成了强者不强，弱者不弱的现象。对整个电子档案管理是十分不利的。物竞天择的工作环境才能激发出管理人员的斗志，让管理工作更加实际有效的进行下去。

3.2 加强对档案管理的重视程度

加强对档案管理的重?，才能加大对档案管理的力度，让档案管理在实际过程中发生的问题得到更好的解决，将可能出现的问题防患于未然。档案管理对整个社会的发展起到了十分重要的作用，但档案管理在社会中的实际地位却变得越来越低，逐步接近边缘。现在电子档案虽然也采用了科学技术手段，但依然存在较大的发展空间，在使用需求上依然有很大的不足。为了避免在未来电子档案使用中出现更大的失误，需要提早重视电子档案的发展。社会需要重视，相关部门需要重视，档案管理人员依然需要重视。这样才能对档案管理工作的提高，工作环节得优化，管理资源的投入上有所提高。

3.3 加强对电子档案管理人才培养

提高管理人员的综合素质，可以加强对档案的管理。因此档案管理相关部门需要在人才上进行更好的培养。想要管理好档案需要档案管理人员具有丰富的管理经验，掌握全面的管理理论，熟悉先进的电子档案管理系统的应用。在档案管理的过程中，需要管理人员进行更加细致的工作流程。在电子档案管理中，需要档案管理人员在管理思想上及时进行创新和改变来迎合未来电子档案管理过程中出现的问题。不能沉迷与过去的工作模式中，不能墨守成规，采用保守的工作模式。在电子档案管理的过程中，电子档案在整个时代的潮流下如逆水行舟，不进则退。这就需要更加优秀的档案管理人员划动这艘发展的小船。首先在档案管理人员的招聘上进行高标准严要求的考核。在观察应聘人员的观察上考核其能力和人品，档案管理部门在人员档案上有近水楼台的优势，可以在海量的人员档案中筛选出适合档案管理部门的管理人才。另外在档案管理部门人员培养上加大力度，派遣部门优秀的工作人员前往先进的城市和国家进行学习档案管理技术，将先进的档案管理技术带到目前的档案管理工作中，在应有的档案水平上进行更加有效的提高。对档案管理人员进行思想道德教育，提高档案管理人员的思想品质，这样才能更认真的投入到电子档案管理的工作中去，在进行档案管理的过程中，减少问题的出现，更加认真的对待工作的每一个环节。

3.4 提高档案管理软件的功能

为了让档案管理工作更加顺利的进行，加强电子档案管理系统的提高有着更好的管理效果。想要在电子档案管理的过程中得到更好的发展，就要在电子档案的管理系统上进行更好的优化。这样在档案管理的实际过程中，更高的科技将档案管理提升到更高的高度。加大电子档案系统研发，才能在档案管理上提供更高的技术支持，加大档案管理力度，电子档案系统的开发研究需要投入大笔的资金，但在整个档案的管理过程中和对贡献社会的实际效果是十分巨大的，无论是在后期工作的人力物力节省，还是实际效益创收都是可以进行成本回收的。