风电项目招投标范文

导语：如何才能写好一篇风电项目招投标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:建设工程项目；电子招投标；风险管理

当前，招投标行业以及社会各个领域都深切认识到了电子信息技术在招投标中的应用效能，正在通过电子信息技术的高效性来实现招投标市场的一体化发展。由此可见，推行电子信息技术改造，提升传统纸质招投标形式已经逐渐成为了建筑工程行业发展中的必然趋势。但是在电子招投标方式推行的过程中，我们也看到了其中监管方面的问题、信息化基础应用方面的问题以及人员方面的问题等。电子化招投标虽然发展前景一片光明，然而在实际应用中依然困难重重。

1建设工程项目电子招投标风险因素确

定建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测风险等:其一，信息技术风险。在建设工程电子招投标环节中全程采用的是在线B/S模式，该种模式能够以网络为基础，应用于整个交易过程中。当信息系统中存在着风险时将会导致项目工程出现损失。信息操作者身份的合法性、信息传输过程中的安全性、信息存储环节的安全性、信息交互权限的严格性、日志记录体系的核全面性、硬件系统的可靠性以及网上支付安全性都有待于严加管理;其二，电子招投标过程管理风险。处理信息系统自身存在的问题，电子招投标过程中的实际管理方式也会导致风险的出现。如人员业务素质不过关所带来的工作风险、投标资格缺乏审查等所带来的风险、评标专家抽取的环节、以及招投标市场上的内部管理制度问题;其三，不可预测风险。建设工程项目电子招投标过程中除了存在着一些已知可控因素，同时还存在着一些不可控风险。这些风险的存在对于电子招投标的发展带来巨大的阻碍。如自然灾害导致了电子招投标系统数据丢失的情况、电子风暴等不可抗力。

2建设工程项目电子招投标风险应对

对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

2．1信息技术风险应对

首先在进行电子招投标风险控制环节中，从信息技术风险控制角度实施改进措施。其一，对电子招投标环节中的人员身份合法性风险进行控制。在X建设工程项目进行电子招投标活动中，应用了数字签名技术来实现风险控制。PKI公开密钥基础架构技术的应用，能够对相互匹配的秘钥进行加密与解密，在实际应用中。每一个用户都能够通过自己设定的一把私人的秘钥，进行系统的解密与签名。同时也可以配置一把公共秘钥，该秘钥主要应用于用户的信息的共享与验证签名。学者赵志华等人对招投标双方客户端的安全问题进行研究，通过改变传统密码处理和输入方式，在X建设工程中应用USB安全钥，来产生和存储密码、用户的数字证书，在该种方式下能够有效的实现投标文件的加密与解密操作［2］;其二，在信息传输过程中进行安全性风险管理。招投标信息的安全性决定了招投标过程的安全性。应用HTTPS协议强化web站点安全机制，在TCP/IP和HTTP之间增加一个加密层，实现用户信息传输的机密性与完整性。另外还需要对投标单位、评委名单相关的敏感数据信息进行加密，为投标环节营造良好而安全的运行环境;其三，信息交互权限严格风险应对。在X建设单位的电子招投标风险防范中，对于用户授权过程比较严格，如，项目注册完成提交备案后(文案处于待审核或者审核通过状态)，招标或招标人不能更改招标项目有关的信息。招标文件备案经招标办确认后，其他经办人不能查询该项目中的任何信息。当招投标文件待审核备案环节中，其投标人不能进行下载、并且查看招标文件等。投标单位制作的投标文件采用的是CA证书双层逐级加密的方式。分别为招标人加密与投标人加密。只有唯一对应的投标单位和招标人CA可以对应解密投标文件与招标现场开标解密;其四，在对操作日志记录体系全面性风险应对中，各级建设、审计、纪检等部门都可以对项目所有的招投标活动进行流程的实时监督，对招投标全过程中事项办理、经办人员产生的实践节点进行完整性记载。

2．2过程管理风险应对

在建设工程项目电子招投标风险管理过程当中，人员业务、投标资格审查、专家评标抽签等过程都可能会产生风险。如，对于人员业务水平较低的风险应对方式中，X建设单位对电子招投标人、投标单位、评标专家等不同的群体进行了分批培训。在实际培训环节中主要针对电子招投标的专用工具、遇到问题等进行集中的答疑解惑，同时建立健全的考核制度，如建立专家评委以及招标考核系统，考核系统具备在线考试、在学习等功能，通过定期考核相关人员来促使工作人员自主学习，从而提升工作人员的业务能力。通过专业人员的培训来促进工作人员更加全面、更加深刻的理解电子招投标过程内容，从根源上避免管理风险的存在。再如，由相关主管部门建设工程招标文件范本，并发文要求相关工作人员严格按照的范本进行招投标业务活动，通过招标文件范本实现招标文件格式的统一性，降低招标过程中因人为因素对招投标环节产生影响，资格审查中的企业业绩和信誉评分，都需要经过一致性评审结果进行后续的评标，在全部过程注意提升工作人员的责任感，降低人员失误所带来的经济损失。在专家评委库中随机进行抽取、进行自动语音通知，评委根据电话语音的反馈结果，确定评委是否参与评标。在开标之前进行评委专家名单的加密性处理，如在开标未结束评标专家的名字以及相关登陆系统的账号和密码都以星号显示。在这样的管理过程中能够有效的提高工作人员的工作质量和工作效率，强化评审专家抽取过程严密性。

2．3环境风险应对

电子招投标所处的环境存在着很多风险，为了避免这些风险的产生，需要对电子招投标环境风险进行科学的防范。根据风险因素综合评价抽样数据样本的风险量均值计算，可知在建设单位中，政府部门对于电子招投标的全过程干预程度较低，导致电子招投标大环境较差，存在着很多不正之风。因此，在网络公开化的基础上，积极的利用信息技术，顺利的实现无纸化电子招投标。做好风险防范措施，在X建设工程项目电子招投标中逐渐建立、完善行政规章制度。向无纸化电子招投标方向迈着强劲的步伐。

2．4不可预知风险应对

风险的不可预知性，它具有难以预测，并且处理上情况比较紧急的特点。如何做好风险管控，是电子招投标管理中的重点方向。不可预知风险与电子招投标的准备工作、后期处理工作息息相关。如相关的行政监管职能部门，需要在中心机房中建立故障处理机制。当其中发生故障时，需要第一时间采取相应的对策。如当发生断电的情况，需要启用UPS供电、网络双联路处理。同时我们要实现交易数据本地备份，及远程异机备份。最大的降低自然灾害对交易数据的完整性的影响。通过远程监控系统对中心机房中的事故进行处理，直到中心机房系统运行恢复到常态。对于不可预知风险的应用，不能忽视招投标的任意一个细节，做到精细化的准备，将不可预知的风险降到最低。

3结论

综上所述，建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测的自然灾害等风险。对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

参考文献

［1］崔建涛．建设工程电子招投标项目研究［D］．天津大学，2012．

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根据Frost Sullivan能源电力系统部的研究表明,近五年中国风电行业连年保持着强劲的增长:

以上的综合数据显示,不管是由政府主导的投资还是市场规模的发展都表明中国风电市场正处于高速发展期。海上风电可以说是占尽了天时地利人和,和陆上风电相比,海上风电具有风能资源优质、稳定而丰富,在提供大发电量的情况下,又不会扰乱电网的负载,而这个并网问题又恰恰是陆上风电大规模发展的最大瓶颈。

海上风机的技术难点

虽然海上风机存在着比较明显的优势,但跟陆上风机相比,海上风机也面临着技术难点。这要从设计、施工安装和运行维护过程三个方面去考虑。从设计来说,陆上风机没有诸如海洋上各种环境变化的影响,像频繁的台风、闪电、盐雾等,这些自然环境就会产生比如对防腐蚀的要求。还有就是普通人都会关心的问题――如何固定住巨型的风机?对于风轮直径长达100多米的“大风车”,如何解决这个陆上风机所不存在的问题。当然,也要考虑到海底输配电系统的建造比陆上拉电网难得多,维修也更复杂。这些困难都阻碍了海上风机大规模稳定运行的进程。

其余的困难就是在地基建设和风机设备、关键零部件上。根据Frost Sullivan咨询公司对行业人士的访谈了解到,国内风机的单机容量基本还处于2.5MW及以下,5MW的尚处于向国外购买技术或收购阶段,国内主要整机企业也依然处于3.0MW的研发阶段。其他关键零部件的国产化程度不高,比如电控系统、整流器、精密轴承等,都和陆上风电一样的情况。

竞价有待规范

中国首个海上风电特许权招标项目开标时,投标企业的价格普遍偏低,并出现了令业内人士哗然的投标价。其实这是新能源发电所面临的普遍问题,风电是如此,光伏、生物质能同样如此。招投标过程中报价不合理,要从招标方和投标方来看。

从招标方来看,就陆上风电来说,去年年底已经出台了标杆上网电价,价格根据风能资源区定在0.51-0.61元/度。标杆电价的出台通常都在国家多个部委在进行全面、深入的产业链各企业成本盈利的基础上得出的,是能够保证绝大多数供应商获得一定盈利水平的前提下所定的价格。但现在的价格还有很大下降空间,如果现在就提出一个标杆电价,以后再不断去改,对行业波动影响很大。政府的思路是:一方面不会给国家财政带来太大的补贴压力,另一方面又能让产业链的所有企业都看得到希望。

从投标方来看,光伏发电在之前的敦煌项目中已经出现恶性投标价,捣乱市场秩序。海上风电的这个0.6元/度是不是恶性投标价,在没有彻底搞清楚他的成本收益模式前,很难断言到底成本底线在哪里。但新能源之所以会出现这种情况,可能是某些运营商想在市场萌发期采取赔本赚吆喝的策略,砸钱换市场,一方面积累运营经验,另一方面也可以使领先的海上风电场运营业绩获得未来更好的市场份额。毕竟海上风电因技术门槛高,国家自然会在上网电价中给予更高的补贴,无论是抢占市场先机还是追求高利润率,对于风电运营商、整机制造企业和零部件供应商来说都是极具吸引力的。

政府在这方面已经有积极的作为。从《风电行业准入标准》(征求意见稿)中我们得到一个讯息,《标准》提出优先发展海上风电,并规定风机制造能力不低于2.5MW(海上风电不低于3MW机型),这主要是为了规范行业发展秩序,另一方面则是希望从设备上摊低成本。

发展前景乐观

在今年4月份的海上风电特许权项目招标之前,实际并网运行的海上风电项目只有上海东海大桥3×34MW项目。短短一年间,国内前十大风机制造商的海上风机生产基地项目纷纷开始筹资、立项及投产。

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关键词:风电项目;造价控制;造价人员管理

风能属于清洁的可再生能源，风能的开发利用是我国乃至世界现阶段新能源领域发展的重要方向。风力发电是风能利用的重要形式，受国家投资激励政策的影响，风力发电具有美好的行业发展前景。风力发电投资成本控制是一项复杂的系统工程，涉及到很多环节，主要包括开发期测算、建设过程中控制、竣工后评估等内容。对于风电投资企业来讲，必须要以企业领导为主导，以项目管理团队为主体，以完善的管理制度、一流的管理体制为保障，完善投资成本控制，最终控制工程造价。具体来讲，就是要对一个工程项目进行综合管理，依据其具体工作任务以及各个阶段的实际情况来进行控制。笔者所在的北京天润新能投资有限公司，主要从事风电投资、开发、建设、运营、技术服务等相关业务。本文结合该公司完成的几个风电投资项目，对风电投资项目工程造价控制的内容进行了分析，对风电投资企业工程造价人员管理提出了几点建议，供参考。

1可行性研究阶段的投资决策管理

在项目开发期，可行性研究阶段对工程造价的影响程度最高，影响比例可达80%～90%。不同地区具有不同的风场资源和地理条件，在项目前期的可研阶段，对风场的风能资源、发电机组的选型和布置、方案设计、财务评价、当地政策和社会条件这些综合因素是否进行了科学、合理、全面的调查研究，将直接影响到以后各个建设阶段工程造价的确定与控制，这一阶段是决定工程造价的基础阶段。此时最重要的工作是要做好项目可行性研究阶段的投资估算编制工作。投资估算具有较强的综合性、概括性，其概略程度要与可行性研究报告相适应，投资估算的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据，往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制。由于调查收集资料的来源不同，虽然经过一定的分析整理，但有些资料仍有一定的局限性和片面性，使数据失准或漏项，难免会影响到投资估算的准确性，所以必须对项目设计方案和技术可行性向专业部门和专业人员进行咨询和验证，有些信息还需去现场进行验证。笔者在编制山西夏县三期投资估算时，对夏县二期项目进行了实地考察，获得了无功补偿装置和GIS基础需要新建、升压站室外配电装置采用GIS设备以及国家电网可能要新建变电站等信息，保证了投资估算的准确性，进而确保了项目的正确决策。投资估算范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。只有在可研阶段科学地编制投资估算，才能保证决策项目的成功运行。在风电项目投资估算的编制工作中，测算项目前期开发费用主要包括风能资源、工程地质、项目任务与规模、风力发电机组的选型和布置、地方政策研究、地域环境特点、工程设计和地方社会因素等各个方面的费用。一个项目既要考虑前期开发阶段状况，还要考虑建设期的投资成本状况，最后展望运营期利润回收动向，进而综合考虑决策建设项目是否可行，会不会有市场风险。例如，内蒙古阿拉善风电项目地处内蒙古大草原，地形为荒漠化草原，风能资源条件好，当地社会条件也有利于工期的推进，但内蒙古风电限电率高于山西，风电运营期效益有缺陷;山西平鲁石堂山项目地形为丘陵和平原地区，风能资源条件也较好，但受当地社会因素的影响，征地费用标准提高，征地费用增加，工期延长，项目不能按计划工期发电，给公司造成了极大的损失;山西夏县风电项目虽地形为山地地区，风能资源条件也不如上述两个项目，但当地社会干扰因素小，征地费用少，而且工期按计划完成，项目能较早地投入运行获得收入。

2设计阶段的工程造价控制

项目根据可研报告作出决策后，下一步重要的工作就是设计阶段的成本控制。设计阶段的成本控制在整个建设项目的成本控制中占有重要地位，设计一旦定型，就决定了整个建设过程中投入的所有费用，直接关系着工程建设的效益。要做好设计阶段的工程造价管理，可以从以下几个方面做起。2．1进行方案设计招标设计院根据业主提供的风机设备参数和设计任务委托书的要求，以投资估算为依据进行设计方案竞选。业主在保证使用功能和设计质量的情况下，从中选出通过运用技术标准和价值工程原理进行设计，实现技术与成本控制统一的优化设计方案。2．2初步设计和施工图设计业主确定了设计方案后，就要进行初步设计和施工图设计，此时选择一个设计水平高的团队很关键，必须通过招标选择一家业绩突出、履约诚信、管理先进、技术一流的设计团队。初步设计阶段的设计概算不能超出投资估算，施工图设计阶段的施工图预算不能超出设计概算。各设计阶段的造价控制要做到有机联系，相互制约、相互控制，共同组成工程造价的控制系统。开展限额设计，明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，实行奖惩制。用同期已完成同类项目的工程造价为限额，当初步设计概算或施工图设计预算超过这个限额时，可按比例扣减设计院的利润，反之低于这个限额时，可从节约的费用中拿出一部分对设计院进行奖励。可采用差额定率累进法计算奖惩比例，节约或超支限额的比例越大，奖惩额也越多。在满足技术标准和功能使用要求的前提下建立奖惩机制，可促使设计人员在进行设计时，自始至终都要考虑控制投资、优化设计、降低建设成本，为公司获取利润。

3项目实施阶段的工程造价控制

目前，国内外建筑市场通过招标制来选择设备供应商和施工企业。招标有自行招标和委托招标两种组织形式，采用公开招标和邀请招标两种方式。只有推行和完善招投标制，利用市场竞争优胜劣汰选择合适的供应商和施工企业，才能合理地控制工程造价。在实际招标过程中，可以根据工程的规模、造价、工期要求等不同情况，采取不同的招标形式和招标方式。进行大型设备招标时，可以委托招标机构采用公开招标的方式，扩大设备的选择范围，并且利用评标专家的专业知识，招到质优价廉的设备。风电建筑安装项目由于施工周期短，招标时宜采取邀请招标的方式，可预先建立施工单位资源库，与业主有过友好合作、业绩突出、履约诚信、工期和质量能满足设计要求，且未发生过纠纷的施工企业，都可以进入到资源库中。招标时，根据项目的地域性、工程特点、项目规模，向符合条件的施工企业发出投标邀请书，同时补充1～2家有实力的新施工企业进入到资源库中参加投标。在此环节，要加强招标文件的编制工作，招标文件要把工程现场条件、招标范围、承包方式、工期及技术要求阐述明白，根据初步设计编制出工程量清单，工程量清单做到不丢项、不漏项，最重要的是要准确编制招标控制价。合理准确地编制招标控制价，不仅能使招标不出现废标现象，保证招标的顺利完成，而且能够准确评定投标单位的报价，使真正有实力的企业中标，避免低于成本的施工企业中标，以保证后期合同顺利履行，达到控制工程造价的目的。准确测算招标控制价，并不是一件简单的事情。除了要拥有扎实的专业知识外，还要做好现场踏勘的工作，同时要做好建筑材料近期市场价格的调查工作。例如，此次内蒙古阿拉善项目风机基础招标前，笔者亲自到项目所在地进行实地查看，发现该项目施工场地土质为戈壁滩，地势平坦，又对当地的建材价格进行了摸底调查，通过走访建材经销商，并以采购商的身份到当地水泥厂进行价格咨询，获得了有价值的建材价格。由于准备工作充分细致，招标控制价每一个分项单价的测算都合理准确。与投标单位进行价格谈判时，很轻松地把投标单位的中标价控制到了招标控制价范围内。在分析中标单位的报价组成时，能指出中标单位的不平衡报价，并使中标单位接受对其进行修正的要求，规避了在后期办理竣工结算时增加建设成本的风险。招标工作结束后，余下的工作就是合同的谈判和签定。在签定合同时，一定要将工程的施工范围、双方的权利和义务、承包方式、计价依据、付款方式、工期要求、质量安全要求、合同价款的调整原则和方式、双方争议的解决方式等条款描述清楚，文字表述要严密、准确、规范。实践表明，一份严密、准确的合同文件，能减少合同执行过程中的纠纷、推诿扯皮、索赔现象，保证工程项目的顺利进行，达到有效控制工程造价的目的。

4合同执行过程中的造价管理

企业发展的最终目的是为了盈利，一个工程建设项目就好比一场大的战役，投资企业的计划经营部门在这场战役中承担着重要的作用，作为经营管理人员，在合同执行过程中要采取各种措施，控制工程成本，为企业获取利润。在投标竞争的基础上，业主可优先考虑选择民营企业作为施工单位。与国企相比，在某些方面，民营企业具有特有的长处和优势，例如，民营企业的管理机构简捷实用，管理成本较低;民营企业在施工管理中严谨务实，能按工期完成施工。在合同履行过程中，要做好反索赔工作。最基础的工作是要编制好施工图预算，做到工程计量准确。在支付工程月完成进度产值款时，技经人员要经常深入现场，掌握各种施工程序，了解现场施工与图纸的不符之处，对各种隐蔽工程留下影像资料。例如，笔者在审核石堂山项目冬季施工工程量时，由于施工期已结束，错失了现场获取资料进行取证的时机，给准确审核工程量带来了很大困难，由于承包单位提供了部分影像资料和施工日志，从中获得了一些有价值的信息。对于施工单位的索赔签证一定要及时跟进，通过现场取证准确掌握签证内容，杜绝施工队伍多编、虚编工程预算。项目管理人员要控制好工程付款进度，避免出现工程款超付的情况。要加强甲供材料和设备的管理工作，设备成本的控制要从审批领用计划入手，严格履行审批手续，按定额计量发放，严禁超预算领用。要审慎做好签证工作，严格控制工程变更，努力降低由于变更而产生的费用。对发生的相关索赔进行审核评估，按合同划分索赔责任，搜集反索赔证据，有效控制工程造价，从而为企业节约成本，创造最大的利润。

5竣工决算制度及工程后评估管理

竣工决算是成本管理的最终结果，也是企业赢利的关键。目前，一些施工单位采取低价中标、后期加大索赔力度的策略来获取利润，到竣工结算期则抱着侥幸心理，会补办各种各样的资料，其中不乏虚假的和缺乏合同依据的资料，把结算价编得很高，认为报价高了会形成有利于他们的审计结果，最终导致结算周期过长，影响了项目的关闭时间和竣工验收资料的提交时间，而且增加了业主的工作量，增加了投资成本，因此要采取针对性的措施，做好工程价款的审计工作。首先，对恶意多报的现象采取处罚规则，竣工结算审减金额达到一定比例时，按比例从审定结算金额中扣减一部分费用作为审计费用。其次，在施工过程中就要做好洽商、会议纪要、函文、工作联系单、工程变更等原始资料和凭证的收集整理工作，提前做好评估审核工作，为竣工结算的反索赔奠定基础，达到“开源节流”的效果。要做好项目的后评估工作。后评估是对整个建设项目的综合性评价，一个项目在开发前期、招投标期、建设期、竣工结算期，一定会出现各种各样的问题。要组织项目的全体参与者进行总结，提出和发现问题，通过分析问题，找出解决问题的方法和途径。要学习和推广整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，提前预防造价控制上的缺陷，并采取风险应对措施，避免其再次发生。

6对风电投资企业工程造价人员管理的建议

6．1提高工程造价人员的素质

风力发电工程新工艺、新方法的发展很快，作为一个合格的造价人员，必须具备全方位的专业知识和超强的学习能力。既要能编制审核建筑、电气、机务方面的工程预结算，还要能编制投资估算、执行概算，同时还要掌握招投标、合同管理等方面的知识，另外还需不断地补充学习新的知识。因此，建议有关部门要根据实际情况，经常组织造价人员进行培训和学习，努力提高其工程造价管理水平。

6．2加强工程技术人员与造价人员的交流

在实际工作中，造价人员与技术人员要紧密配合、相互协调，对工程进展进行现场调查，特别是造价人员应及时对项目投资进行分析比较，提供造价信息给技术人员，能动地指导施工组织设计编制，使施工方案在满足工程要求的前提下节约投资。

7结语

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1.1市场现状

我国的风电产业在激励政策的支持和《可再生能源法》颁布后，得到了迅速的发展。到2009年底，我国的累计装机容量已达到了2601万kW，处于世界第二的位置。在2009年，中国新增装机容量占世界新增装机容量的36%，达到了1300万kW，居世界首位。这也是中国装机容量自2005年以来，连续4年实现翻番。同时，风电成为中国第二大新增能源，首次超过了水电利用。预计2010年我国累计装机容量有望突破4000万kW。

1.2技术现状

目前，期望开发大型陆上和离岸风机技术，降低成本，提高效率，改善对电网的干扰等是推动风电行业技术进步的因素。这些技术的不断进步，也为新进入该领域的我国企业设置了门槛，使它们从一开始就要努力达到先进技术。由于自身技术能力的限制以及产品质量控制的要求，风机制造技术对于新的国家和地区来说很难取得突破，特别是风机的本地化生产。对于那些刚起步的企业来说，通常国家标准还会要求风电场必须安装使用先进的风力发电系统，这就导致了它们因为产品在技术上缺乏竞争力而被排除在外。在这种情况下，后进入的企业只能停留在追赶的阶段，很难超越或取得重大的技术突破，发展差距的结果越拉越大。

2.中国风电发展面临的问题

2.1风机设备制造本地化将面临挑战

在风电研发方面许多外国公司已经有十几年的经验，世界一流的风机制造商通过合并和收购方式日益壮大，占领的市场份额相当巨大。Vestas、Gamesa、Enercon、GE风能这四大风机制造公司，目前绝大部分的风机产品主要它们供应。GE风能公司依附于国际上知名公司，其母公司——美国通用电气公司在国际上享有极高的声誉；Vestas和Gamesa公司经过多年的发展已在世界上建立了良好的商业信誉；Enercon公司向客户提供其独特的无级变速风机。近年来，随着通用电气公司和德国西门子公司等大公司的进入，风电企业也变得越来越强大。通过合并来壮大企业实力则是另一些公司的做法，如全球市场份额分别位居第一和第二的丹麦Vestas公司和NEG Micon公司，在2003年底两家公司完成合并。2003年底，Gamesa公司和Made公司这两家西班牙最大的风机制造商也完成合并。在我国，风电产业仍是一个朝阳产业，涉足风机产业的企业大多是小公司，并且多为民营企业。中国企业要在群雄割据的风电领域发展壮大，其困难可想而知。例如如德国西门子公司和美国通用电气公司等一些大型风电公司，凭借其雄厚的技术实力、极高的声望和巨大的财力，能够为客户提供信心保障和长期的服务保证，投资风电的风险从而被极大地降低了。这也是我国风电企业望尘莫及的。

2.2我国风机制造技术落后

随着风电制造技术的发展，世界风力发电机组单机容量继续增大，兆瓦级机组的市场份额成为主流，1997年及以前还不到10%，2001年则超过一半，2003年达N71.4%。目前，3.6兆瓦机组在欧洲已批量安装，4.2、4.5和5兆瓦机组也已安装运行，7兆瓦风力机在美国已经成功研制，lO兆瓦的巨型风力机英国正在研制过程中。专家预言，20兆瓦、30兆瓦乃至40兆瓦的风力发电机将会在2020年面世。

600千瓦风电机组在2000年我国开始小批量生产，相当于国际b1995年的水平，然而国外主流机型已经晋升到1～2兆瓦级风电机组。目前我国掌握的能进行批量生产的是200～750千瓦大型风电机组制造技术，国产兆瓦级风电技术刚进入样机试验阶段，国外风力发电机组仍然占据着国内风电市场的主要地位。

2.3我国风机制造缺乏科技和技术人才

风电设备制造是一项集机械制造、空气动力，电子控制、发电技术和高可靠性设计为一体的综合性高新技术产业。由于多种因素，我国专业的风电技术研究开发机构还没有建立起来，风电产业与核电、水电和火电相比，缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系。风电专业在全国尚没有大学开设这门课程，出现了严重的风电技术研发和管理人才不足的现象，系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验的复合型人才特别匮乏，当前风电快速发展的需要很难适应。另外，为了保证维修的及时，需要有技术熟练的机械师来进行维修，但是，我国风电企业经过良好训练的技术和科技人员目前极其缺乏。

3.我国风电发展的建议

3.1加大研发力度，增加人力、物力、财力投入

鉴于我国的风电技术处于追赶国际领先水平的态势，决定了我国必须在核心技术上投入更多的研发力量，在资金和人力的政策和手段上给予支持和保证，建立、开发整机和核心部件的公共设计平台、检测系统和公共检测平台，使我国从风电设备的生产国，转变为风电产业技术的输出国。

3.2加快我国风机制造技术的发展

要想提高风能等可再生能源开发设备的制造能力，就必须依靠科技的进步，风能发电设备的国产化进程要大力地推进，风电设备成本要降低，市场竟争力要提高。风电产业涉及的学科多，技术含量非常高。必须依靠科技进步，有自主开发的技术支撑。研制大、中型的风力发电机组，就要涉及多种高新技术，例如微电子、流体力学、自动控制、空气动力学等，应当列入国家的计划，风电设备(特别是大容量风机)的科研投入要鼓励国内科研机构和电力设备生产企业逐步加大力度，组织跨行业联合攻关，使技术瓶颈的突破速度加快，具有自主知识产权的风电设备要尽快地研制和生产，对进口设备的依赖要尽量减少，以降低风电设备价格，国产风机的市场竞争力从而得到提高。

3.3建立适合我国风能发展的市场需求和竞争机制

随着风电发展规模的不断扩大，以及电力市场化改革的进程，各国更重视建立鼓励发展风电的市场化政策机制，以促进风电的大规模发展、技术进步和经济性的提高。目前国际上支持风电发展的政策机制基本上有三种：一是采取长期的保护性电价政策，为风电和其他可再生能源开发商提供担保的上网电价，以及要求电力公司与风电开发商签署长期购电合同，对风电发展的数量没有限制，大小公司或个人都可以安装风电机组，如德国，丹麦和西班牙等国。二是采取的招投标政策机制，如英国等国。招投标政策是指政府采用招投标程序选择风电项目的开发商，提供最低上网电价的开发商中标。中标开发商负责风电项目的投资、建设、运营和维护。三是建立公共效益基金。风能和其它可再生能源发展的一种融资机制，通常采用电费加价的方式来筹集叫做公共效益基金。

3.4营造促进风能发展的社会氛围

风能是可再生能源中的一个重要组成部分。要营造促进风能发展的社会氛围，首先要使公众认识到发展可再生能源是实施可持续发展战略的需要，经济的发展不能以浪费资源和牺牲环境为代价。当前风电等可再生能源发电刚刚起步，装机容量和发电量和其他发电手段相比都非常小，但它是未来能源，发展潜力巨大，这就要求我们将近期利益和长远利益的关系、局部剥益和全局利益的关系处理好；其次就是需要让公众了解和认识风电，消除公众对风电技术和经济方面问题的疑惑；再次公众教育的核心是提高对能源问题的意识，接受绿色消费观念。

4.结束语

我国要利用好国际风电产业大发展的有利时机，推进我国风电事业的发展，政府应该统一制定政策、法规和相关的法律，国内企业要审时度势，抓住机会，大力推进风电科技进步，把企业做大做强。学术界要加强自主创新能力，尽快建立有中国特色的自主知识产权的先进设计体系，为风电产业的发展提供强有力的技术保障，为我国的风电事业保驾护航。

参考文献

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一、风力发电档案管理现状与问题

在风力发电项目建设过程中普遍存在的问题是：注重项目建设进度，忽视项目建设档案的收集和管理，给整个项目的竣工验收和今后生产维护造成了不可估量的损失。

1.工程项目建设档案管理未与工程建设同步管理

档案管理工作滞后，应归档的文件材料没有根据工程进度及时收集、整理，导致不齐全、不完整，不能按要求达到形成、积累、移交与工程建设同步。

2.工程项目建设档案管理人员配备不足

风电项目工程建设时期普遍不配备专职档案管理人员，一般为临时兼职，导致兼而不顾。多数没有接受专门的档案业务培训，档案知识匮乏，对风电建设过程及风电行业档案管理规范不了解，缺乏档案管理意识；不了解风电工程项目的划分，不知道各参建单位应该形成哪些档案材料，收什么、找谁收都很模糊；无法指导、检查和监督各参建单位档案材料形成管理和质量控制。

3.缺少档案的保护设施、设备

风电项目建设中侧重项目建设，忽略档案管理，多数单位没有配备规范的档案库房和专用设备：如库房、办公和阅览三分开、调控温湿设备等。

4.风电项目工程档案材料普遍存在不规范和缺失现象

风电工程的档案材料不齐全。如：规划许可证；原始地形地貌、关键部位、隐蔽工程及节点的照片；地质矿样、项目报审材料、征地材料、红线图；招投标文件缺少部分评议标过程文件；执行强制性条文的实施计划；管理台帐、部分建筑安装材料试验和检测报告、质量验收签证；设备材料的检验、保管、发放记录等；

工程项目档案材料原件不齐全、不规范。如项目建议书、租征地文件、图纸会审、设计交底等都有复件；施工中使用的表格式文件不规范；施工原始记录、隐蔽工程、质量验评材料、检验报告、验收签证中填写内容不完整；书写材料不规范；签字、盖章不齐全、并有随意涂改和事后编造现象、无签署日期；竣工图的编制不规范，竣工章加盖部位有覆盖原图字迹现象、有代签字现象。

5.档案整理不规范

案卷题名拟写不能简明、准确揭示卷内文件的内容，案卷脊背粘贴及文件装订不牢固、不美观，卷内页码编写潦草，档号编制不规范，如：把甲、乙两个不同项目名称的第一期工程档案，当成同一期项目的两台机组来编制目录代号，这必将导致甲或乙第二期工程的档案目录代号混乱，也给以后提供利用造成不便。

二、造成风电工程档案管理不善的原因

1.地域问题

由于风力发电项目的选址一般在偏远地区，交通不便，与内地沟通不畅，特别是档案管理规范和要求的宣传学习渠道不畅通，不能及时了解和沟通，是导致档案管理滞后原因之一。

2.管理体系及管理制度不健全

工程建设单位组织管理体系不健全，没有设置专门的档案管理机构和档案管理人员，没有将档案管理工作纳入到项目建设的工作程序和议事日程中，没有纳入到各级领导及专业人员的岗位责任制。档案管理规章制度不健全，执行不到位，缺乏完善的约束机制，也是造成风电项目工程档案材料不齐全、内容不准确、整理不规范的原因之一。

3.各参建单位档案责任意识差

参建队伍庞杂，人员流动性大，且素质参差不齐。档案管理意识淡薄，业务素质低和责任心不强，对工程档案的重要性认识不够，只重视建筑工程实体，对档案工作敷衍塞责。

4.建设单位控制措施不到位

建设单位未将档案管理要求纳入合同管理，未制定档案的归档范围和要求，未对施工和监理单位的职责进行明确划分，未对参建单位进行档案业务指导，没做到有效的事前策划、事中控制、事后核查。

三、解决办法与控制措施

1.健全管理体系

建立健全风电项目建设管理体系，并覆盖建设的全过程、全方位。档案管理工作实行统一领导、统一制度、统一管理的原则，把档案管理工作纳入各级领导及专业人员的岗位职责和工作程序，纳入招投标、合同管理、工程监理、项目管理程序和工程质量管理体系，并建立考核机制，奖优罚劣。设置档案管理机构和管理人员。建立档案管理网络并覆盖各参建单位，明确职责，跟踪收集各阶段形成的文件材料，并负责对各参建单位文件材料形成、管理指导、监督。实现档案工作与风电项目工程建设同步计划、同步检查、同步验收。

2.建立完善的档案管理制度

根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》DA/T28-2002、《风力发电企业科技文件归档与整理规范》NB/T31021及《风电工程达标投产验收规程》，结合实际编制《风电项目工程档案管理实施细则》。明确划分建设单位、勘测设计单位、监理单位、各施工单位、设备供应单位、调试单位、及总包和分包单位的档案文件材料的施、竣工文件的编制、收集、积累、整理、鉴定和移交中各自的责任和范围；明确监理单位职责按《电力建设工程监理规范》将各参建单位形成的文件和案卷质量纳入工程质量监控范围，并负责对各参建单位整理和移交的档案审查签字确认。并向建设单位提交有关专项报告、验证材料及监理文件；明确收集范围、收集时间；明确项目文件、竣工文件和竣工图的编制质量和要求；明确竣工图章的使用及竣工图的审核；明确项目文件的整理、组卷、编目、编号、装订等要求；明确档案的移交套数和移交时间。确保档案齐全、完整、准确、系统。

3.配备与工程项目建设相适应的档案管理人员与设施设备

配备具有一定的档案专业知识和技能、大专以上学历及中级以上专业技术职称的档案管理人员；熟悉风电项目建设的过程，掌握参建单位的职责范围；有较强的责任感及严肃认真的工作态度；配备规范的库房和设备。

4.事前策划、过程控制、事后核查

建设单位首先在立项时就要明确归档范围，在编制招标文件、合同签订时明确文件形成、归档和质量管理要求，明确各参建单位档案管理人员的素质要求，并约定奖罚条款。加强对参建单位工程现场管理人员档案业务的培训和档案法宣传，使每个责任单位和责任人了解其职责、归档范围和质量要求。使档案文件材料形成过程和鉴定验收中有统一的标准和依据。

建设单位在检查工程质量、进度时，同步检查档案文件材料的形成、管理情况，在进行单项工程验收时，同时验收应归档文件材料的完整与质量，发现问题及时纠正。

监理单位要按照《电力建设工程监理规范》严格监督检查施工过程文件、竣工文件编制和档案整理质量。监理人员在对关键工序进行监理时，同时检查有关原始记录的形成情况和内容、数据的准确性。监理单位在进行工程质量评定时，同时评定文件材料的形成质量和完整性。

在设备安装阶段，建设单位的档案管理人员对设备档案及时控制。要参加设备开箱，随时收集设备档案。

在施工阶段，各单位的档案管理人员在收集纸质文件的同时要注重收集各种载体的档案。如声像、照片、电子文档等。

在工程竣工时，要及时编制竣工图。建设单位、施工单位和监理单位的专业人员要按照现场实际情况及变更情况对竣工图进行核定。

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【关键词】电力工程；工程招标；管理

一、引言

自2000年我国开始实施招投标法以来，招投标事业已经走过近17个年头。各项事业招投标工作均经历了起步―探索―成熟的发展历程，电力工程招投标工作亦是如此。由于招投标行为是工程项目确定项目质量的关键环节，且该环节容易滋生腐败，因此在实践中招投标综合管理工作非常关键。在电力设备和电力工程招标过程中，需要认真仔细地做好招标、投标、开标、评标、定标等几大环节，保证各项程序的规范运作。

二、电力工程招投标的特点

1.项目投资大，对招标综合管理的水平要求高

随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。

当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招标综合管理的水平要求较高。

2.专业性较强，招标选择范围较小

由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招标工作在小范围的供需双方之间进行，招标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。

三、电力工程招标过程中常见的问题

1.规避招标情况多发

所谓规避招标，就是指招标人以各种手段和方法，来达到逃避招标的目的。《招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。下面简单举例说明：一是附属工程，附属工程一般比主体工程要小，建设单位就容易忽视，有些单位还以为只要主体工程招标了，附属工程就不需要再招标了；二是在项目计划外的工程，计划外的工程从一开始就没有按规定履行立项手续，所以也就没有招标投标；三是施工过程中存在矛盾相对较大的工程，建设单位为了不让矛盾继续恶化，违规将工程直接发包给当地的乡民村民。规避招标扰乱了正常的招标市场的秩序，会导致工程质量得不到保障。

2.行业内缺乏统一指导文件

从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招标工作相关的规章制度或者指导文件。其中有国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等；也包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等。但是通过对以上文件的分析发现，其主要对电力工程招标工作的主要方面进行了规范，但对一些次要方面或者说细节方面来说，其文件的指导作用并不大。例如：工程实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等。缺乏统一的指导性文件导致电力工程招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。

3.弄虚作假、行业垄断现象严重

由于项目审批部门的权限有分工，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；有的电力企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在。此外，招投标活动监管不力，招标机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了电力工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。

四、电力工程招标管理的对策

1.开展电力工程招投标制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设，依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。

2.强化电力工程招标监督执法队伍的建设

法律是保障一切利益的基础，有了法律的护航会使很多工作相对来说也更加规范。因此，建设一定的监督执法队伍，也是解决电力工程招标过程中存在问题的有效途径。与此同时，执法队伍要有严格的管理制度，这是保障执法队伍顺利工作的前提。国务院应当明确规定工程招标监督执法机构必由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的不法分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除处罚。

3.提高从业人员的道德素养和专业水平

随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。

参考文献

[1]徐芳芳《试论电力工程项目招投标管理》[J]，《科技创新与应用》2014年09期。

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与其他企业相比，三大油企对于此次招标显得格外谨慎。其中，在投标资金与区块上，中石油并未像其他企业那样充满热情。在投标企业报出资金预算时，多数是国企乃至央企的数额排在前列，但是也有例外。以湖北鹤峰区块为例，中石油的投标书标明将勘探开发27口井，但是资金投入只有5亿元。相比于别的企业勘探2口井就准备投入上亿元计算，中石油的成本核算让参会代表直呼“看不懂”。中石油一位投标人士表示：“本来也想报高一些，但经反复商议，最后报了5亿多。中石油在页岩气开发中比较有经验，根据判断，我们认为报价不必过高，还是想凭技术、经验取胜。”正因保守的预期，中石油只参与了湖北鹤峰和重庆黔江这两个区块的投标。对于中石化而言，由于首轮招标中标渝黔南川页岩气勘查区块，中石化显然有种手中有粮心中不慌的感觉，同时加之成本过高、技术不成熟等因素，中石化与中石油、中海油只是参与了重庆黔江区块，而这一区块共有13家企业竞标。

第二轮招标开始之前，国内多省份就已“各显神通”，试水页岩气开采。8月23日，湖南省页岩气开发有限公司正式揭牌。作为首个省内页岩气开发主平台，参与页岩气区块探矿权招投标以及勘探开发的工作。早前，贵州、江西也相继成立了黔能页岩气开发有限责任公司、江西页岩气勘查开发有限公司。其中，江西页岩气勘查开发有限公司，将统领全省页岩气等油气资源的地质勘探和开发利用。中国能源网首席信息官韩晓平认为，现在很多地方政府对页岩气第二轮招标的态度都非常积极，是因为页岩气的革命在美国非常成功，在中国也可能会出现非常好的局面。所以，很多企业和地方政府都想搭上这趟船。

寄希望于摆脱上游资源的束缚，华电、国电、华能等企业都掩饰不住他们对页岩气的渴望。虽然国家鼓励煤电一体化，但是这些电力集团对上游煤炭资源的控制还是有限。现在页岩气如果能够开放，是一个很好的契机。与此同时，五大电力集团还有很大的碳减排压力，它们煤电的比重都很大，天然气发电减排效果很明显。事实上，电力公司进入页岩气领域是非常讨巧的事情，在进入上游领域，摆脱资源束缚的同时，还可以为未来可能兴起的天然气发电打下伏笔，积累天然气源。“现在五大电力集团对他们最大的主业煤电反倒是最不上心，他们争相进入核电、水电、风电、光伏等领域。”Martec迈哲华（上海）投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅称，“不过目前光伏、风电面临电网方面的限制，水电也有风险问题。这个时候，巨大的投资冲动没有去处，页岩气无疑是一个好通道。”分析人士称，相比三大石油巨头，长期苦于上游资源过少的五大电力集团对页岩气相当热衷，在第二轮招标之中，电力企业将斩获颇多。

在此次招标中，甚至出现了北京兆泰置地这样的房地产企业和航民股份这样的纺织企业。其中，航民股份是浙江一家主营印染、纺织的民营企业。据了解，航民股份与浙江省第七地质大队签署了合作协议，公司出资1亿元进行页岩气的勘探开发业务，页岩气开发将利用第七大队的气体勘察资质及技术力量，由航民股份公司出资共同展开页岩气的勘察开发。目前，纺织行业市场不景气，公司提出战略转型，希望抓住市场机遇，在其他领域，寻找到一些能够取得盈利的新市场项目。

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关键词:风能资源;开发利用;调查思考

中图分类号:F205文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)增-0130-03

一、 阿拉善盟风能资源开发利用现状

从上世纪七十年代开始,就着手风力发电的项目建设,但发展速度缓慢,2003年以前仅有小型户用风力发电系统。2006年以来,随着国家能源结构调整政策的实施,风电建设步伐明显加快。到2009年9月末,全区风电装机容量达300万千瓦,累计完成投资近400亿元,占全国风电装机总容量的四分之一,跃居全国首位。阿拉善盟从2003年开始着手大型风力发电并网运行的建设,到2009年9月末,全盟风电装机容量 20.25 万千瓦,占全区总量的7%。

(一) 风电项目前期工作开展情况

目前,与阿拉善盟签定协议正在测风的企业有16家,计划建设规模5000MW以上,投资额逾470亿元。主要有国华能源投资有限公司、武汉凯迪公司、中国广东核电风力发电公司内蒙古分公司、宁夏天净风力发电股份有限公司等。目前,已配置风资源的项目有:上海盛融有限公司巴彦诺尔公风电场、阿盟顺风风力资源开发有限责任公司贺兰山风电场和阿拉善银星风力发电有限公司贺兰山风电场。已完成项目前期工作并核准的项目有:阿拉善银星风力发电有限公司49.5MW风电项目和北京京能国际能源股份有限公司49.5MW风电项目。

(二) 在建风电项目的进展情况

1.贺兰山风力发电项目。2003年,宁夏发电集团公司在宁夏境内及阿左旗境内建设风电项目,近期(2003-2009)规划规模为15万千瓦,项目投资达12亿元;远期规划为50万千瓦,项目总投资达到40亿元。风电场规划占地54平方公里,一、二、三期设备均购于荷兰及西班牙,单机容量为850千瓦。2003年6月开工建设,目前已完成四期工程,建成并网发电装机容量为16万千瓦,其中阿拉善盟境内13万千瓦。

2.阿左旗嘉尔嘎勒赛汉镇石礅子风电场。宁夏天净电能开发集团有限责任公司石礅子风电场位于阿左旗嘉尔嘎勒赛汉镇与宁夏交界处,项目建成装机容量4万千瓦,其中宁夏境内1万千瓦、阿盟境内3万千瓦(40台750机组)。

(三) 阿拉善盟风力发电前景展望

2008年8月,阿拉善盟贺兰山银星风电场4.95万千瓦项目和阿右旗京能国际4.95万千瓦风电项目已经自治区发改委核准,计划2010年前建成投产;贺兰山风电场和石礅子风电场已建成总装机容量16万千瓦,全部接入西北电网,两风场规划总规模分别为40万千瓦;贺兰山银星风电项目和阿右旗就能国际风电项目规划总规模各50万千瓦。阿拉善盟额济纳旗风力资源丰富,目前有多家公司正在测风并计划开发。受当前电网条件的制约,预计初步开发规模为20万千瓦。根据以上情况预计到2010年,预计阿拉善盟风电装机规模可达35万千瓦,其中接入蒙西电网10万千瓦、接入西北电网25万千瓦;到2015年风电装机规模达到120万千瓦,其中接入蒙西电网80万千瓦、接入西北电网40万千瓦;到2020年风电装机规模达到200万千瓦,其中接入蒙西电网120万千瓦、接入西北电网80万千瓦。

(四) 风电产业快速发展的成因

风电产业的快速发展,除资源、区位优势、地方政府积极主动、内蒙古电网及周边电网公司积极支持和合理引导等因素外,还有以下几方面的原因:

一是《可再生能源法》的颁布实施,为风电发展提供了法律支持和保障。《可再生能源法》以法律形式确定了发展可再生能源的地位,为其配套编制的《可再生能源中长期发展规划》中明确了我国2010年和2020年分别建成1000万千瓦和3000万千瓦的风电发展目标,大推动了风电产业的发展。2008年中国风电装机1221万千瓦,已成为亚洲第一、世界第四的风电大国,展现出良好的发展势头。

二是各级政府高度重视,为风电发展创造了良好的投资环境。自治区已开展了编制风电规划、资源普查、制定相关办法等前期工作,我盟也相应制定了管理办法,有效地促进了风电产业的健康有序发展,同时国家补贴政策落实到位,民间资本的盈利预期也可以达到。

三是电价政策的改革为风电发展提供了盈利基础。风电价格高于火电价格,过去这部分差价由各接收风电上网的电网企业承担,增加了电网运行成本,造成了社会效益由电网企业承担的不公平现象,因此上网差价一直是各电网公司不愿接收风电的主要因素。国家政策改革后,风电上网差价补贴由全国分摊,解决了社会效益转化为企业成本的问题,增强了电网接入风电的可能性。

四是国家清洁能源配额的实施,促进了大型发电企业办风电的主动性。国家《可再生能源中长期发展规划》明确了发电装机总容量超过500万千瓦的投资者,可再生能源(不含水电)发电装机比例要占到3%(2010年)和8%(2020年)。由于我国的生物质和太阳能发电产业尚处起步阶段,而风电技术相对成熟,运行也相对简单,成为大型发电企业纷纷选择的可再生能源发电模式之一,从而进一步推动了风电产业的快速发展。

五是风电发展不受原料市场的制约。风能作为一种自然资源,具有随取随予的特性,不受原料市场价格波动的影响,这就使得风电产业的收益具有相对稳定性,从而越来越受到投资者的青睐,逐渐成为新的朝阳产业。

六是全社会环保意识的增强,为发展风电提供了市场空间。随着能源问题的日益严重和生态环境的日趋恶化,节能减排工作受到了全社会的高度重视。据测算,与火电相比,每发1亿度风电可节约标煤约10万吨,减排二氧化碳约11万吨,减排二氧化硫约500万吨,环境效益十分明显,因此风电越来越成为能源工业发展中新的价值取向。

二、 制约阿拉善盟风电快速发展的不利因素

(一)电网建设相对滞后

电源与电网,好比车与路。不同的是,路不好,最糟不过造成拥堵;而电路倘若“拥堵”,则直接危及电网安全。近年来,阿拉善盟风电建设发展迅速,但电网系统接纳能力有限,风电发展首先面临的就是输送能力。阿拉善盟220KV系统为单电源供电,送电线路距离超过700公里,运行方式单一,送电能力有限,风电的接入容量小,全盟电网能消纳和送出的电量仅15万-30万千瓦,现有电网难以将这些电送出去,无法满足今后阿盟风电的送出需要;其次,电力有其自身特点,发电、供电和用电必须瞬间同时完成,这决定了整个电力系统的总发电负荷必须随用电负荷的变化而变化。由于风电具有“风”的间歇性、波动性、随机性特点,风电的发电负荷难以保持稳定。风力的不稳定造成了风电量的不稳定,要想保证稳定的电力供应,还必须补充相应的火电、水电,所以风电必须有规模相应的其他电源承担调频调峰任务。以后随着阿拉善盟风电装机容量日益增扩,要保证电网安全运行,存在电网能否适应频繁调峰、能否适应频繁大范围波动等技术问题。

(二)测风数据掌握不清,导致投资企业信心不足

阿拉善盟27万平方公里,只有9个气象站,大部分地区无风资源的气象数据,风能资源底数不清,导致企业投资信心不足。

(三)风电成本偏高

风电项目固定资产折旧费用大、比例高、风电成本中折旧费用比重高达70%以上,风电容量系数低、发电量小。在相同容量条件下,风电年发电量仅相当于火电的二分之一。风电的固定资产投入比例大,资金运转周期长,形成的贷款利息高。如何降低成本影响着风电产业的推广和发展。

(四)缺乏专业技术人才

风电产业的发展需要大批的专门人才,而阿拉善盟属偏远落后的少数民族地区,经济发展相对落后,各项基础设施条件较差,缺乏高素质的风电技术人才,大都是风电企业自己招聘人员进行培训。因此阿拉善盟风电产业的发展,将会面临风电专业人才不足,难以适应当前风电产业快速发展的现实需要。

三、 加快发展阿拉善盟风力发电的对策及建议

(一)加强电网改选,规范风电市场

为接纳大规模风电,必须对现有电网进行加强和改造,提高电压等级,增加供电回路,加大风电接入的电网建设力度,加快配套电网建设,解决风电送出的瓶颈制约,为风电输出创造良好条件。建议风电产业应学习国外“先有需求再建项目”和“当地生产、就地消纳”的产业模式,否则急于上马大量新项目,建成后势必造成资源浪费,也不利于阿拉善盟风电产业的有序、健康发展。

(二)进一步提高风电准入门槛,优化资源配置,优化企业结构,优先给有业绩、风机设备制造企业及大型发电企业配置资源

在做好基地和电网接入规划的基础上,用招投标等市场化方式确定投资商,推进风能资源配置市场化进程。进一步规范、完善风能资源开发利用过程中政企相互制约条件和相关政策,清理已核准过期未开工的项目,遏制项目炒作行为,建立企业业绩档案,促进企业通过联合、兼并、重组、托管等方式,提高产业集中度,促进风电产业规模化、集约化、专业化发展。

(三)进一步做好风能资源普查和详查工作

借助国家组织实施的风能资源普查工作,以政府为主导,调动专业部门、投资主体等各个方面的积极性,建设覆盖更大范围和有效高度的风能资源观测网,开展风能资源丰富区的资源详查和综合评价,从而进一步摸清资源情况,详尽掌握风能资源分布及其变化规律,并建立风能资源数据库,切实推动阿拉善盟风电建设和发展。

(四)积极引进国内外战略投资,推进风电产业发展

目前在国家政策导向和市场需求的共同作用下,风电产业已成为国内外资本投资的热点,由于阿盟风电资源丰富,前来洽谈投资的企业也络绎不绝。怎样抓住这一难得的机遇?当务之急是进一步优化投资环境,坚持规划先行,扎实做好资源评估,风电厂选址、项目核准、设施配套等基础工作。建立风电产业协调服务机制,简化办事程序,提高办事效率。创新招商引资方式,重点引进知名的大企业大集团参与风电产业开发,进一步推进风电与风机设备制造业一体化发展,吸引国际、国内著名风机制造企业来我盟发展风机制造,抓好现有风机设备制造项目的进度,力争早日投产并发挥效益。推动大型风电企业与科研院校合作,形成科研、生产及培训等联运共赢的发展格局。逐步制定对风电企业金融、税收等配套政策,扶持风电产业尽快成长,做强、做精、做大。

(五)重视人才培养,提高电网调度和风电企业运行管理水平

为适应风电快速发展的要求,应积极开展国际、国内、业内技术交流合作,推动风电及其并网技术的研究,规范风电接入系统管理,统一风电机组技术标准,研究制定风电场建设与运行管理规程,全面提高风电运行管理水平,探索风电“直供”和就地转化的途径。

建议在修改阿拉善盟风电发展规划时,应结合全盟资源储备、经济实力和实际需求,综合考虑风能资源、电网接纳能力、受电市场、电网规划,实事求是制订规划目标,加快规划速度。只有制定科学的规划,持续、系统地落实目标进度,切实完成各阶段发展目标,才能推动风电产业逐步形成经济规模,降低成本、提高效率,最终为阿拉善盟经济社会发展做出更大贡献。

篇9

“魏桥模式”挑战国网

山东魏桥集团建有自备电厂，并向附近企业和居民输送的举动刺痛着国家电网。在魏桥集团的家属区，魏桥集团的供电价格是3.5毛/度，而家属区之外，国家电网的居民用电价格是6毛多。无论是工商业用电，还是居民用电，魏桥集团的电价都比国家电网要低1/3以上，这意味着用上魏桥集团的电，会带来实实在在的利益。但对于国网而言，这是绝对不容许的事情。此前，魏桥集团曾与国家电网山东电力公司发生过激烈的冲突，2009年双方曾发生武斗。在很多人看来，民间自办电厂、自建电网，打破了国家电网的垄断，让当地企业和居民用上价格更低的电，为民间经济的发展注入更大的活力，这就是魏桥集团为中国电力市场建设，趟出来的一条新路。正当人们为“魏桥模式”有可能给持续看涨的电价找到一条新出路时，有专家站出来说：作为企业的自备电厂，魏桥集团向超越其供电范畴的社会用户供电是一种违法行为。

中电联认为不管是国企还是民企，都应承担相应的社会责任。魏桥集团的供电方式，实际上是侵占了公众的普遍利益。

2010.12

央企山西“争气”

随着山西省获批成为全国最大的综合试验配套区，当地便研究制定了综合配套改革的具体方案，煤层气开发政策是其中重要的一环。但煤层气开发却遇到中联煤、中石油等央企的反对。这些央企反对的潜在理由是，山西境内重点煤层气资源区块多由中联公司、中石油两大公司登记。如果上述政策建议获批，则意味着山西煤层气资源面临重新划分，央企利益受到重创。而山西方面的目的，就是借“综改区”政策优势，获取煤层气开发的审批权，允许省内煤炭企业优先开采煤层气。目前，煤层气地面抽采技术掌握在央企手中， 1000米以下矿井不能采气。从技术研发到真正商业化运营，至少需要3-5年时间。“气化山西”不可能一蹴而就。

2012.04

陕西地电与国网武斗

4月25日，陕西地方电力集团公司（下称陕地电）和国家电网陕西省分公司（下称国网）之间发生武斗。当日，现场数百人持械，大打出手。这是4年来双方发生的第二次严重冲突。事情起源于陕地电计划兴建的一项220千伏输电线路工程，这项工程拟穿越由国家电网榆林市供电公司管理的330千伏陕西主电网。但是，早在2006年，国家电网陕西分公司以《榆林不宜建设220千伏电网的报告》为题，专门向陕西省政府汇报，并得到明确批示：榆林地区不准建设 220千伏电网。陕地电这个项目不仅要在榆林建设220千伏输电项目，还要绕过国家电网公司，从内蒙古所属的华北电网购电。这也违背了2009年4月陕西省政府关于“陕地电不得从外省购电入陕的规定”。在当地政府的调节下，事件最终以国网让步、陕西地电输配电线路通电落幕。在电力体制改革长期停滞不前的情况下，很多地方也出现了区域的或民营供电站以弥补国家电网供电不足的情况，对于未来中国电网的改革，究竟是维持目前的自然垄断格局，还是优先发展区域网，或者对国家电网实行分拆，一直争议不断。

2011.05

“窝电”背后的利益之争

一边电荒重灾区拉闸限电；另一边却是蒙西电网富余窝电。电荒时代的窝电现象凸显出，电力外送通道建设的滞后。几年前蒙西电网就有建设第三、四电力外送通道的谋划，然而5年后仍未立项。主要因为国网与区域电网公司在利益分配上未达成统一，导致跨省电力通道建设面临多重阻力。由于蒙西电网是省属独立电网，一旦在自治区外建电力外送线路，通道的投资主体都是国家电网公司，但国网公司反应冷淡，所以第三、第四外送通道建设直到现在都没有动静。

2010.06

新疆争议资源税

2010年6月，油气资源税改革率先在新疆实施，曾引起不小的波澜。按照方案，将计征方法由原来的“从量”改为“从价”，税率从8-30元/吨(油)和2-15元/千立方米(气)，改为按价格5%的征税。当地税务部门曾称资源税的税率还有提升空间。这却引起中石油等央企巨头的强烈反应。曾有中石油内部人士表示：“中石油的新疆油田中，目前有相当部分是处于中后期的老油田，出油含水量很高，有的油田含水量甚至达到90%，同时，油田需要技改的投入很大，目前有近1/3的油田接近亏损水平。”有分析人士表示，资源税调整是迟早的事，但这个调整涉及到三方的利益：国家的利益、地方的利益和企业的利益，需要谨慎行事。

2011.03

篇10

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三届九次全委会县十六届四次人代会精神，坚持统筹城乡协调发展,以基础设施建设为重点，以重点工程和重大项目为抓手，坚持城乡建设与改善民生并重，坚持强化管理与优质服务并重，坚持旧城改造与城乡环境综合治理并重，着力推进城乡建设，使城市品位大提升，建筑产业大提质，行业管理大提效，促进建设事业健康有序发展。

二、工作目标

今年城乡建设主要预期目标是：投入资金万元，重点完成九项工程建设任务。其中投入资金万元，完县东延伸段和渊泉街东延伸段城市基础设施建设；投资万元，完成公园及九支渠景观带一期米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、东段建设。投资万元完成风电生活基地建设；投资万元完成保障性住房150套（其中经济适用房90套，廉租房60套）；投资万元，完成城区绿化、树穴改造和树木追肥；投入资金万元，完成商品房开发套；投资万元，完成宾馆、海城宾馆等商贸宾馆建设。投资357.4万元,完县城控制性祥规编制、县城绿地系统规划编制和62个村庄规划编制；投资万元，完成新增公共绿地共计平方米，争取县城绿化覆盖率达到%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区；工程质量监督覆盖率、建筑材料检测率、竣工工程验收备案率、工程监理覆盖面均达到100%，实现工程安全质量零事故；完成道路建设工程、“公园及九支渠景观带建设”、“”、“花园”、“华庭”等共计172户的拆迁及完县东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务；新引进落实投资万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金万元。

三、工作重点

围绕上述工作思路和工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规划编制为龙头，不断扩大城乡规划覆盖面。

一是筑牢城乡规划理念。深入贯彻落实《城乡规划法》，充分发挥总规的调控和引领作用，不断深化城市规划理念，继续坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，注重规划的前瞻性、民主性和科学性，有效发挥城乡规划带动和指导作用。二是统筹城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市特色和个性。加快编制县城出入口等重点建设区修建性详规，积极打造城市建筑风格。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合新农村建设，搞好新农村规划、人居环境治理、示范村规划、农房建设、居民点规划和风格风貌改建规划，改变农村建房无规划设计的现状，切实改善全县人居环境。三是提升规划管理效能。高质量做好“两证一书”的核发工作，充分发挥管理职能，不断创新规划监督机制，完善各项规章制度，进一步规范规划运行程序。充分发挥执法监察大队职能职责，进一步整合力量，不断拓宽监控范围，严格规划执法，严肃查处违法违章建设行为，确保各类建设按规划实施，切实提高规划行政效能。年内完县城控制性祥规编制、绿地系统规划编制和梁湖、沙河2个集镇总体规划的评审报批和62个村庄规划的编制评审工作，实现自然村规划建设覆盖率100%的目标。

责任单位：规划股

（二）以项目建设为抓手，提速城乡建设步伐。

坚持一事一主体，一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一套考核，做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。今年重点完县东延伸段人行道米，架设路灯杆；铺筑渊泉街延伸段人行道米，安装路沿砖米，架设路灯杆。新建建筑面积为平方米的宾馆贵宾楼一座和建筑面积平方米的海城宾馆一座。新建占地面积为亩，建筑面积平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争1——2家风电企业办公、住宿工程开工建设，为大力实施“风电强县”战略作出应有贡献。

责任单位：各项目建设管理办公室

（三）以九支渠建设为重点，打造城市新亮点。

把九支渠建设作为一项重大的民生工程、对外开放的形象工程来抓，努力将其打造成为城市建设名片，成为城市新亮点。在做好详细规划编制、征地、拆迁安置等前期工作的基础上，着力完善重点项目建设的管理机制，着力落实重点项目建设的目标责任制，着力加快重点项目建设进度，着力解决重点项目建设存在的突出问题，着力营造全社会关心重点项目建设的良好氛围，力争九支渠建设取得实质性进展。年内完成长米、占地面积万平方米九支渠景观带和占地面积37.3万平方米公园一期工程建设。

责任单位：九支渠景观带及公园项目建设管理办公室

（四）以城市园林化创建为基础，优化城市生态环境。

始终把优化功能放在城镇规划、建设、管理的首位，坚持“适度超前、持续发展、保障有力”的思路，抓好项目建设。开展城市绿化工作专项整治，不断扩大城市绿化覆盖面，确保新区建设绿化覆盖率达到40％以上，旧城区绿化覆盖率达到30％以上，不断增强城市承载力、凝聚力、辐射力和带动力。年内完成瓜州中路景观带种植4725平方米；完成7个单位庭院、6个住宅小区2.5万平方米的花卉种植和绿地建设；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米和植树500株；完县、渊泉街东延伸段及南环路道路绿化，开挖绿化带4.67万立方米，回填耕植土3.9万立方米，植树5335棵；完成公园街、瓜州中路5000平方米公共绿地树木花卉种植；完成南大街、瓜州大道树穴改造和城区树木追肥。年内完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区。

责任单位：园林绿化所

（五）以民生工程为根本，着力提高民生保障。

一是加快保障性住房建设。认真贯彻会议精神，切实加大保障性住房建设力度，进一步增加面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租房建设，逐步完善住房保障体系建设。今年完成经济适用房90套和廉租房60套建设任务，缓解城市低收入家庭住房压力。二是继续做好住房补贴发放工作。把落实城镇廉租住房补贴制度作为一项民心工程，按照《县廉租住房建设规划》，对全县城镇低收入家庭进行了调查摸底，经过严格审查，对符合廉租住房补助条件的城镇经济困难家庭，按照每人每月补助50月的标准，发放住房租金补贴，并为租住公产房住房经济双困家庭减免住房租金，真正解决城镇低收入家庭的住房问题。

责任单位：房管局

（六）以农房建设为切入点，扎实推进环境治理。

一是坚持“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则和“三打破三提高”的要求，指导、督促农民搞好农房建设，严格农房建设审批程序，建筑风貌，严管建筑质量，严查违规建设。二是加强农房建设与管理。创建农房建设管理机制，特别是农房建设服务队的监管和农村建筑工匠资质管理，有效调控承包价额。严格农房建设规划、选址、选图、审批等程序和坚持“一书两证”（选址意见书、规划许可证、房屋产权证）制度，严把农房建筑质量，切实规范农村建筑市场。三是深入推进城乡环境综合治理。坚持“四化”标准，围绕全县城乡环境综合治理工程总体目标和要求，以整治建筑工地突破口，深入开展“七进”、民居风貌整治、县城风貌整治和城市园林绿化专项整治行动的活动，创新机制，确保常态化，切实改变城乡面貌。今年要完成农村危旧房改造1000户。

责任单位：规划股建管站

（七）以强化管理为手段，切实理顺建设秩序。

一是有效监管市场秩序。进一步健全建设市场诚信体系，严格招投标监管，严格施工许可前置条件审查，严格按规定收取民工工资保证金，全程监管支付情况，严格对施工队伍的作业人员实行压证监管；强化商品房预（销）售的监管，防止“一房多卖”、抽逃资金等行为。切实加强房地产开发企业资质管理，依法查处开发企业无资质乱挂靠等违规行为，加强县外企业入瓜从业登记备案管理、物业服务企业资质管理和物业小区管理。加大对建筑设计、物业服务等中介市场的监管力度。二是加强建筑安全质量监管。建立健全安全生产规章制度，严格落实安全生产“一岗双责”制。扎实开展建筑安全质量隐患排查治理和专项整治活动。强化规划、建设、质监、检测、竣工验收等各个环节的安全监管，从严查处安全生产责任事故。最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇及农村。三是积极推广使用新型建材。大力推广和使用新型建筑材料和新型建筑墙体材料，实施外墙和屋顶保温隔热。年末力争达到五个100%，即工程质量监督覆盖率100%、建筑材料检测率100%，竣工工程验收备案率100%、工程监理覆盖面100%。施工企业安全生产持证率、“三类人员”和特种作业人员持证率、安全文明措施费支付率、意外伤害保险投保率达到100%。确保在建工程不发生结构安全事故隐患，工程使用功能质量投诉率控制在40%以内，促进建设工程安全质量提高到一个新的水平。

责任单位：质监站招投标办

（八）以房地产开发和物业管理为支撑，打造瓜州新片区。

加大房地产业制度化建设力度，规范房地产业的管理。加强制定有关房地产业管理制度建设，认真执行《县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《县经济适用住房建设管理实施细则》。进一步加强房地产市场监管力度，把保障性住房建设做为关注民生的重要措施抓紧抓好；通过调控引导，使房地产开发向相对讲求质量、讲求品位的精品型转变；加快产权管理工作的网络化建设。通过提高人员素质，提高工作效率，逐步实现产权产籍管理、房屋确权登记、房屋交易管理、房屋评估中介服务的规范化、信息化。加快建立物业管理活动中的招投标制度，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业。逐步建立“分等定级、质价相符”的收费机制，自觉接受物价、物业主管部门及业主的监督；加强小区物业配套设施建设管理。新建小区要按照规划标准配套建设各类设施、设备和物业管理用房，物业管理设施不落实的，一律不得交付使用，产权部门不得办理产权登记手续；完善执业资格管理制度，力争在年内完成修建商品住房624套59900平方米，全县物业管理从业人员持证上岗率达到85%以上。

责任单位：房管局

（九）以治理突出问题为先导，净化工程建设领域。

要从讲政治的高度，积极探索规划建设管理新机制，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，增强责任感与使命感，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，按照《县建设领域工程建设突出问题专项治理工作实施方案》深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我县工程建设领域规范有序的发展。通过2年左右时间的集中治理，我们要实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，市场主体违法违规行为明显减少，实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。

责任单位：质监站

（十）以城市综合监管为纽带，营造优美人居环境。继续实施城市精细化管理，不断健全完善监督管理机制，努力实现“环卫保洁精质化、园林绿化精品化、供热监管规范化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化、管理服务人性化、综合管理制度化”的城市精细化管理工作目标，采取“横向到边、纵向到底、错时异向、不留死角”的巡控方式，严厉打击乱修乱建行为，充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，形成运转高效、配合密切的执法联动机制；加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题；严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。

责任单位：城市综合管理执法监察大队

（十一）以公积金管理制度为桥梁，实现公积金滚动增值。

加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，建立健全公积金信贷款审批制度、责任追究制度、贷款资料审核、档案管理制度制度，严格落实公积金贷款政策，形成有效防范风险机制。严格落实各项监督制度，定期报送预决算和各类报表，主动接受财政、审计和业务部门的监督。严禁发放项目和单位贷款。按规定设置公积金收益专户，增值收益专户、费用专户和其他资金专户，并进行单独核算。严格执行国家购买国债决策制度和规定，并及时兑现到期国债。同时，加大到期贷款的清收力度，加强对资金的运行和费用管理，促进了公积金滚动增值。今年公积金缴存职工在原有人数基础上增长0.5%，公积金收益率达到0.9%，缴存余额在原有基础上增长8%。资金使用率达到60%，贷款逾期率控制在0.3%以内，风险准备金充足率达到1%。

责任单位：住房公积金管理中心

（十二）以市政设施监管为核心，巩固城市文明成果。

为保证市政公用事业健康发展，一要注重加强市政公益设施维护管理。对新建、改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，坚决控制未经审批的破路挖掘，积极探索停车场、公厕管理措施办法，建立良好的管理运行机制，保证其充分发挥社会效益；二要严格贯彻落实相关法律法规，加大监管力度，建立健全严格的城市道路占挖管理办法，进一步增强各相关单位执行规定的主动性和规范性；三要加大违章查处力度，保障设施完好，对随意挖掘、占用行政许可项目进行了审批，并对许可后的项目实施过程监管和督查；四要开展各类专项活动，突出监管重点。对城市道路上影响行人行车安全的废弃杆桩进行调查，制定清除方案，梳理盲道占用情况，对书报亭和其他情况占用盲道行为提出相关建议并及时将信息向相关部门反馈。今年城市用水普及率和污水集中收集率要达到100%，生活垃圾处理率要达到95%，市政路灯亮灯绿要达到98%以上，其他市政公用设施完好率要达到98%以上。

责任单位：市政公用事业管理局

（十三）以房屋拆迁为突破口，推进区改造。建立健全房屋拆迁管理制度，科学指导房屋拆迁工作。房屋拆迁安置办公室要强化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能软拆，只能快拆、不能慢拆的思路，强力推进。加强对拆迁管理人员、拆迁人员、评估人员的管理，规范拆迁行为，做到补偿公正、到位，妥善解决房屋拆迁纠纷，做好拆迁工作，解决好拆迁遗留问题，防止群体性上访事件发生，高质量地完成拆迁安置任务。同时，加强拆迁补偿资金的监督管理，保证拆迁补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用。今年计划完成道路建设工程、“公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完县东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务。

责任单位：房屋拆迁安置管理办公室

（十四）以推动公益事业发展为动力，夯实建设系统群众基础。

突出解决供热、供气存在的难点问题，加强供热、供气监管工作，严格按照县上已出台的有关办法狠抓监管落实，及早着手修改完善《县城市供热供气监管办法》，今年，继续对存在突出供热问题单位（个人）进行供热管道、地沟保温、供排水管道改造，解决长期遗留的供暖问题。督促供热公司投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行全面的检修，更换老化管道确保了供热工作的正常运行。对天然气安全生产和事故防范做到了五个到位，即“领导认识到位，责任落实到位，督促检查到位，隐患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃气管道施工图会审制度，加强对燃气管道的巡查力度，对因建筑施工造成的燃气管道破坏事故及时进行处理，发放《隐患整改通知书》，提出整改意见，促进了管道燃气建设和管理的规范化、正常化。

责任单位：公益事业监管股

（十五）以招商引资为依托，实现良性发展格局。

按照县委、县政府《关于今年全县招商引资工作安排意见》精神，各部门要高度重视项目工作，以资源优势为依托，科学谋划招商项目，项目谋划、论证、包装要突出精与实，重大项目要进行可行性研究论证，为客商尽量提供有价值、有分量、有深度的项目资料，实现“洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批，储备一批”的良性发展格局”。今年建设局要新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。

责任单位：项目办

（十六）以机关作风建设为动力，有效提升行政效能。

一是加强组织领导，进一步落实机关效能和作风建设措施。成立加强机关作风和效能建设领导小组，负责研究、协调和检查机关作风和效能建设工作，认真抓好各项制度的贯彻落实。二是健全各项制度，进一步规范机关工作人员行政行为。健全监督和考核机制，强化对机关干部权力运作的监督，建立工作效能和工作作风考评制度，制定机关效能和作风建设考核标准，明确重点工作目标，开展评议机关活动，定期组织考核检查，每年组织考核评比。三是是提升队伍整体素质。深入推进“引进来、走出去”的人才发展战略，引进专业技术人才，充实和壮大建设队伍；鼓励支持在职职工外出学习培训，适时“充电”，提升自身业务水平。大力开展本部门培训，采取“传帮带”模式，在本系统开展业务知识和政策法规培训。继续开展对企业法人、中层干部和民工的政策法规、安全常识等知识培训，不断提高系统人员的整体素质。四是强化考核，严格责任，确保机关作风建设不流于形式。考核评比工作是推动机关作风建设和目标责任制深入健康开展的重要保证，在搞好年终考评的同时重点抓好日常考核。五是加强党风廉政建设。重点在民生工程、城乡规划、房地产开发、工程建设招投标等领域的反腐廉政工作，健全防腐机制，筑牢拒腐防线，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。确保年内群众对本行业服务满意率达到90%以上，努力营造以科学发展观统领思想道德建设和精神文明建设的浓厚氛围，为促进全局各项工作全面协调发展提供精神动力和思想保证。

责任单位：办公室

（十七）以维护稳定为要务，营造良好发展环境。

严格规范程序，着力排查化解涉灾、涉拆（迁）、涉质（量）、涉及“两个拖欠”、涉权（房屋产权）等方面的问题和矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护系统稳定，积极创造良好的发展环境和人文环境。