宅基地档案管理范文

导语：如何才能写好一篇宅基地档案管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 农村宅基地 现状分析 对策研究

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0041-01

宅基地使用权是指农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体土地上建造个人住宅的权利。农村宅基地实行严格的“一户一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积标准不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

一、目前农村宅基地管理的存在的问题

1.农村土地利用总体规划不够完善、实际操作性不强， 在县级土地利用总体规划的基础上修编了各乡镇的土地利用总体规划，乡镇土地利用总体规划是实施性规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制总量、合理布局、集约节约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

2.村镇建设用地规模盲目扩大，存在“摊大饼”现象。一些临近县城和风景区等经济条件较好的村镇，农民的用地需求程度高，想方设法多建宅基地，通过搞“农家乐”“采摘园”等形式多种经营，扩大经营收入。

3.农村宅基地闲置现象严重，造成土地资源的大量浪费。农民进城务工，部分农民进城进入第三产业后在城里买房，有了固定的住所，农村的宅基地无人居住，闲置现象严重 。

4.农村居民点改造后形式单一，不能体现传统的风貌特征和村落形态。在村庄的个体改造过程中，不同类型的村庄出现了不同的问题，旧村改造方式虽然达到了集约利用土地的目的，但是传统的居住模式形态和风貌荡然无存。对新旧杂居的村落改造中忽视了老房屋的历史价值和风格特征。对“空心村”的整治过程中由于传统老房子的破旧和维修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考虑整个老村庄的整体风貌，在建筑形式上也同当地的传统形式相去甚远。

5.农村宅基地申请条件、审核、审批不够严格细致。未能做到在本集体经济组织或者村民小组张榜公布，公布期间无异议的，报乡镇审核后，报县级审批。

6.宅基地审批管理不到位。未能按照国土资源部要求的“三到场”。即：受理宅基地申请后，要实地审查申请人是否符合用地条件、拟用地是否符合规划等；宅基地依法批准后要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

7.宅基地使用证发放不规范。因人力、测量技术等多种原因，多采用手工填写土地使用证、绘制宗地图，经常出现更改、勾抹、涂改等现象，宗地图手工绘制也会出现界线重叠、界址不清、面积不准确，引发邻里纠纷增加社会不稳定因素。

8.宅基地档案管理混乱。由于基层国土所人员少、工作任务量大，没有专职档案人员，兼职档案人员的培训也不够，宅基地档案的存放、借阅、使用过程中存在更改土地登记卡、用地审批表档案资料。

二、对目前农村宅基地管理的对策建议

由于农村宅基地分配的无偿性，属于本集体经济组织内部“共有共享”的特殊产物，在局部地区充分试点的基础上，严格保护农村集体经济组织的资产不流失和不侵害农民利益的前提下，加快宅基地流转的进度，创新农村宅基地流转的方式和形式。十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清楚市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场 。因此改革现有农村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依据，政府部门应该尽快出台配套法规措施，引导和规范宅基地使用权流转行为，确保宅基地使用权流转的合法地位。

1.尽快制定和完善关于农村宅基地管理方面的政策法规细则，具有可操作性。农村宅基地管理方面政策法规的缺失，造成基层国土部门的实际操作无法可依，上级部门尽快联合住建、金融等部门出台实施细则，引导和规范宅基地流转、抵押等行为，显化农村宅基地的资产属性，赋予农民更多财产性权利，让弱势群体的广大农民享受到深化改革的实际成果。

2.加大对农村的投入力度，完善社会保险制度和基础设施的投入，迁村并点是社会经济发展的需要。农村现有基础设施如供水、供电、供热等都要靠农民自己投入，生活水平要在十报告中提出“两个一百年”的目标实现还有很大的距离。宅基地的流转应该突破原有的宅基地无偿并且固定使用的方式，撤并零散的居民点，国家给予政策资金的补助，填补“空心村”，改善农村道路、电力线、垃圾处理、上下水，兴建福利中心、老年活动中心等基层设施建设，使其具有适宜居住的条件。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

3.严格执行“一户一宅”的法律规定，如以经选新址建房，原有的宅基地营退还给村集体。加强宅基地的产权管理，切实规范宅基地的权属性质，一是加快农村宅基地登记发证工作，不合法的坚决不予登记，杜绝一户多宅的现象，未经过登记的宅基地不准买卖。二是按年度进行农村宅基地审验和变更登记，对查出的少批多占、一户多宅等违法现象坚决不予认可。三是在农村宅基地的整治和管理上，可以考虑宅基地的有偿使用，对农村村庄中的迁出户、一户多宅户、超占户实行有偿使用，这样通过经济杠杆可以增强农民集约节约用地意识，减缓空心村现象。四是对规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造，停止审批新建、重建、扩建住宅。

参考文献

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工作目标：为满足全区经济社会发展和重点工程建设项目用地需求，争取土地利用计划指标亩，完成供地批复亩，收缴土地出让金亿元；深化经营性用地清理工作，收回土地亩，补交土地出让金万元；继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度，基本完成全区农村无房户和困难户宅基地（平房）的审批工作；完成平方公里的1：500城镇地籍权属调查、地籍测量工作；推进矿产资源总体规划、地质灾害防治规划实施，提高地矿行政管理和地质灾害防治工作水平；强化国土资源执法监察，从严从快查处各类国土资源违法行为；加强基础业务和干部队伍建设，保障全年各项工作任务圆满完成。重点做好以下工作：

一、积极拓展发展空间，为全区经济社会发展提供资源保障

（一）通过土地利用总体规划修编，拓展发展空间。要在完成全区1：1万土地利用现状调查的基础上，积极开展规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等土地利用总体规划修编的前期工作，结合“四查清、四对照”（即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）工作的要求，实现我区土地利用总体规划与“十一五”规划及其他专业规划的衔接与配套。

（二）通过争取用地指标，拓展发展空间。为切实保障全区建设用地，缓解土地供需矛盾，要依靠项目争取用地指标，通过与区发展改革局、区招商局及各街道的紧密联系，确保招商引资项目的顺利落户；要依靠项目质量积极争取用地指标，通过严格用地标准，重点落实好拓展区、组团概念性规划区域的用地；要结合全区城市化改造和宅基地问题争取用地指标，通过落实人员、保障经费，积极主动地协调市、省、国土部，切实加大农转用和土地征收报件审批工作的争取力度。

（三）通过盘活挖潜，节约集约用地，拓展发展空间。为促进节约集约用地，要继续做好闲置土地清理工作，严禁“晒地”，对于闲置土地要依法处理，并通过加强与建设、规划等单位协调，贯彻“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则，鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，使现有土地能够充分、合理、有序地利用；要严格用地标准，通过制定区土地集约利用控制指标和区工业建设项目用地控制指标，明确限定建设用地的投资强度、容积率、建筑系数，严把项目的预审、用地审批、供地关，进一步提高土地集约利用程度。

二、加大市场配置土地资源力度，创造规范有序的用地环境

（一）做好各类重点建设项目供地。要扎实围绕项目建设用地，搞好供地服务，提前介入做好相关工作，优先保证市、区重点急需建设项目、高科技大项目和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目用地。

（二）扩大土地使用权出让范围。严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围，通过全面推行土地有偿使用，全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地市场配置机制，研究探讨工业用地等非经营性用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，提高土地的市场配置化比例。

（三）进一步规范划拨土地决定书和土地出让合同。要完善划拨土地决定书，完善土地出让合同条款内容，将土地用途、容积率等使用条件的约定和工业项目用地投资强度、开发进度等控制性要求纳入土地出让合同，做到严格按土地划拨决定书、土地出让合同和补充协议的约定，依法供地。

（四）加强建设用地批后管理。要强化项目竣工的复核验收工作，对未达到土地出让合同或划拨决定书确定的用地控制指标和其它相关条款的，必须按照合同约定或决定书规定的相关条款追究土地使用者违约责任。

三、强化工作措施，不断深化经营性用地清理工作

（一）对需要办理退款补偿和需要补交差价完善手续的经营性用地，要逐宗进行清理并形成报告，提出进一步处理的建议，为区政府决策提供依据；要妥善处理经营性用地清理工作中出现的各类矛盾和问题，积极争取上级业务部门支持和相关单位配合。

（二）对国土资源部查处的土地逐宗落实有关处理情况，形成工作报告，上报国土资源部；对旅游度假村开发建设指挥部所签订的宗土地合同（协议），要依法提出清理意见。

四、强化矿产资源管理，做好地质灾害防治工作

（一）全面展开整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照上级关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，对各类违法勘查开采矿产资源行为及时进行排查和清理，予以有效打击，防止非法采石现象蔓延扩张。

（二）切实抓好地质灾害防治工作。要继续对已列入年区财力投资计划的工程加强督促管理，保质保量完成地质灾害点的施工建设；同时要协调年区财力投资地质灾害防治工程项目的立项及实施，有效防范地质灾害发生，力争使灾害造成的损失降到最低。要加强和完善年汛期地质灾害防治值班制度、汛期巡查制度，及时处理险情。

五、严格国土资源执法监察，全面推进依法行政

（一）加大土地违法案件的查处力度。要全面落实执法监察动态巡查责任制，重点加强基本农田保护区、风景保护区及滨海大道等主要交通沿线两侧动态巡查力度，结合全区宅基地审批工作，会同区综合执法局等相关部门依法查处各类违法占地行为，发现苗头，及时查处，做到发现一起，查处一起，违法行为立案查处率、结案率达到95%以上。

（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召开“局长带案下访”工作经验交流现场会为契机，认真落实工作领导责任制、排查预报、领导带案下访、情况通报等制度，确保案件尤其是上级督办案件件件有落实，事事有答复，努力遏制“三访”（即集体上访、越级上访、赴京上访）案件，有效预防和妥善处置，维护社会稳定。

六、继续推进基础业务建设，促进国土工作全面发展

（一）抓好宅基地审批和查验工作。一方面要继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度，基本完成全区农村无房户和困难户宅基地（平房）的审批工作。宅基地审批过程中严格执行“两公示、三到场”制度，确保宅基地审批的公开、公正和公平。同时，要做好与宅基地相关土地法律法规和有关政策的宣传工作，要通过利用新闻媒体、制作宣传标语、召开土地工作座谈会等形式向社区干部和群众广泛宣传我国土地法律法规政策，以及我区在土地管理、土地利用开发等方面的现状和相关政策，使土地法律意识逐步深入人心，积极营造广大干部群众依法自觉用地的良好氛围。另一方面要在全区范围内开展宅基地集体土地建设用地使用证查验工作。结合1：500城镇地籍调查进一步摸清全区土地权属，按照宅基地集体土地建设用地使用证查验工作实施意见的要求，准确把握政策界限，对于工作的复杂性、特殊性、长期性要做好充分的准备，积极应对工作中可能出现的各种问题，确保查验工作的稳步扎实推进。

（二）加快地籍信息系统建设。按照市局的工作进度要求，遵循统一标准、统一规划的原则，积极推进地籍管理信息系统建设，并探讨研究实现逐步联网，对窗口收文、地籍调查、申请审批、资料检索等各个程序和环节实行规范化、程序化管理，不断提高工作效率和管理水平。

（三）严格土地登记。按照省厅《创建“省级地籍管理建设规范化单位”实施办法（试行）》的要求，逐条落实《地籍管理规范化建设内容和标准》中十个大项、89条细则的规定，开展好土地登记发证的规范化工作，统一规范土地登记标准，把握登记发证服务承诺时限，提高登记发证的准确性，妥善处理权属纠纷。

（四）抓好1：500城镇地籍调查工作。要按照市局关于城镇地籍调查工作的统一要求和部署，组织各测绘单位完成60平方公里的权属调查和地籍测量工作任务，进一步摸清调查宗地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，同时要做好后期的地籍测量数据整理及城镇地籍管理系统数据库的建设，确保工作成果达到上级部门的检查验收标准。

（五）加强土地档案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相关部门的土地档案的移交工作，并在全区土地档案统一管理的基础上，对每宗土地档案实行规卷整理，使其准确全面地反映土地审批、登记的来龙去脉，进一步提高档案管理水平。

七、以国土资源管理体制改革为契机，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍

（一）完善国土资源管理机构。根据省、市关于国土资源管理体制改革的要求，完善土地储备职能，加强对储备土地的管理。同时，要强化土地测绘中心工作职能，切实担负起对全区测绘行业监督管理的职责。

（二）狠抓基层国土所建设。按照国土资源部关于深入开展“完善体制、提高素质年”活动的要求，将基层国土所建设作为全局组织建设的重点，立足实际，着眼长远，抓基层，打基础，学习和借鉴市基层国土所建设的先进经验和做法，在资金投入、建章立制、人员培训等方面加大力度，提高各国土所的规范化水平。

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在镇党委、政府的正确领导下，以及上级相关部门的大力支持下，城建科室较好地完成各项工作任务，现将2018年全年重点工作进行简要总结，并对2019年工作做出安排，具体情况汇报如下：

一、2018年重点工作总结

（一）立足镇村实际，开展村镇建设。 工作中，积极立足台头镇村镇建设实际，认真开展村镇建设服务工作，积极改善群众的生产、生活条件。一是继续改善道路交通状况：1、投资31.5万元，对台头绿源路进行挖补修复，修补面积为2500㎡。2、投资234.5万元，对台头中心路进行改造，同时拆除中心路沿街76处私搭乱建，营造良好公共交通秩序；二是电力升级改造: 配合电力部门完成台头主干线、穿越大清河线路、和平支干线3段线路的绝缘化升级改造。

（二）精心组织，有序推动农村宅基地确权核实认定工作。前期我镇配合区国土分局完成农村宅基地测量7000余户，今年按照区政府、静海国土分局的统一安排和部署，我镇农村宅基地确权登记核实认定工作于2018年4月4日正式启动。具体工作安排：一是及时组织召开村级动员会，邀请静海国土分局业务人员进行现场讲解，使参会人员能更直接、更清晰理解土地确权登记工作的会议要求，促进了确权登记工作的扎实开展；二是结合我镇实际，突出重点，区分轻重缓急，由易到难。选择二堡片先行开展农村宅基地确权登记核实认定工作，以点带面，全面推进。同时注意灵活处理，防止引发矛盾冲突，对于权属界线无法确定、存在争议的，本次暂不予以认证核实；三是认真组织村干部参与其中，做好确权核实认定工作事前、事中、事后协调工作，充分发挥其优势，使各种纠纷能得到及时化解，确保此项工作的顺利推进。截止目前，全镇18村农村宅基地确权核实认定工作基本完成，完成农户个人核实6000余户，完成四至认证3000余户。

（三）严格危房改造程序，扎实推进农村危房改造工作。按照市、区建委关于做好2018年危房改造工作的要求，结合区建委下达我镇85户指标任务数。在工作中，一是明确职责，落实责任。成立台头镇农村危房改造领导小组，建立健全协调机制，明确分工，密切配合；二是出台2018年台头镇农村危房改造实施方案，进一步规范确保农村危房改造各项工作顺利推进；三是推进“互联网+政务服务”，农户通过微信搜索并关注“天津农村危房改造”微信公众号自行或通过亲朋好友、镇村干部协助，就可直接报名；四是加强宣传。在村级公示栏张贴公众号报名方式，以及农村危房改造明白卡等有效措施，增强农村危房改造惠民政策实效，畅通农户表达参与危改诉求渠道。根据第三方鉴定结果已公示92户，开工85户，竣工85户，完成镇、村两级验收，目前正在整理档案，准备区建委、民政等部门联合验收。

（四）完成镇域总体规划、村庄规划接特色村庄规划相关工作。按区委区政府相关工作要求及我镇发展实际需要，有效地优化乡镇布局规划，合理布置服务设施。同时，强化规划管理力度，用战略眼光进行规划管理，不断拓展村镇化发展的空间，优化布局，更加科学的引导村镇建设。我办正积极筹划镇域总体规划、控制性规划、村庄规划及北二堡特色村庄四项规划工作。目前镇域总体规划、村庄规划、控制性规划均与天津市规划设计研究院签订规划合同，委托该设计院规划设计编制工作。北二堡特色村庄规划方面，与都市意匠城市规划设计中心（北京）签订规划合同，现阶段规划设计已完成。

（五）加强监管，广泛宣传，加大力度整改，全面遏制违法违章建筑。一是落实责任。将违法建设工作纳入各行政村年度工作考核目标，落实网格员职责，调动各村负责人切实负起责任，抓好本责任区域内的整治工作；二是严格落实区政府治违的工作要求，全面遏制违法占地。根据区国土分局违法占地巡查整改任务清单内容，涉及我镇整改任务17宗，共计35.79亩。现已整改完成12宗，整改面积为30.82亩；正在整改验收中1宗，幸福村邢金利厂房0.72亩，剩余4宗未完成整改，合计4.25亩。具体为2018年二季度卫片2宗1.23亩（胜利村、民生村民宅2宗），2017年卫片1宗，0.6亩（具体为新力村农业机械仓储用房），2016年卫片1宗，2.42亩（和平村厂房1宗）。

二、2019年工作计划安排

在镇党委、政府的正确指导下，2019年镇城建办将继续以“京津冀协同发展”大发展大机遇为抓手，以着力推动乡村振兴战略建设与雄安新区实现统筹、协调、一体化发展，服务对接雄安新区建设。不断加强乡村设施建设、着力推进农村宅基地确权、危房改造等惠民工程的实施，做好乡镇各项规划建设，不断推进乡村振兴工作进程更好发展。

（一）进一步加大基础建设力度。2019年我办将紧紧围绕提升村镇载体功能，不断提高路网连通度，以不断改善全镇交通环境，使农村公路的通行能力得到提升为任务，计划投资约900万元，新建公路4条，改建公路6条，大修公路2条，累计全长9300米。直接受益村庄11个，受益人口3万余人。

（二）做好农村宅基地确权登记核实认定工作扫尾工作。一是按照静海国土分局有关指示要求，制定统一时间，组织对各村未进行核实认定农户再次进行核实认定；二是组织协调专业人员对未进行宅基地测量的农户进行测量核实。

（三）进一步推进危改工作进程。结合2018年危改工作经验，不断改进方式方法，一是在工作中要严格认真参照执行危改文件要求， 做好危改补助对象认定工作，切实落实审核把关责任，对网上报名信息进行实地核实；二是加强竣工验收管理，进一步强化危房改造的质量安全监管；三是加强档案管理。建立和完善危房改造纸质档案，规范有关信息管理；四是严明工作纪律，严禁任何人员以任何名义进行索拿卡要和报销所谓费用，发现问题，报请纪检部门严肃处理。

（四）跟进各项规划对接工作。根据现阶段规划设计完成情况，结合镇村实际，积极协调区相关部门，对已完成规划内容进行对接论证，村庄规划方面，继续跟进工作进程，加快规划设计完成，为我镇各项社会事业的发展奠定基。

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一、指导思想和目标原则

（一）指导思想

依照中央扩内需、调结构、促转变、惠民生、保稳定的总体要求，以科学发展观为指导。坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，认真实施农村危房改造试点工作，切实改善农村困难群众住房条件，进一步促进社会和谐稳定。

（二）目标任务

农村危房改造任务。根据各乡镇农户数，依照省里统一部署。危房数及今年遭受洪灾农房损毁情况等因素，进行分配，确保年春节前完成900户倒塌农房恢复重建和农村危房改造任务。

（三）基本原则

1重建优先、统筹兼顾的原则。把年遭受洪涝灾害倒房户的恢复重建放在优先的位置。

2坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际动身。充分体现平安、经济、适用、节能、节地、环保等要求，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

3坚持公开、公平、公正的原则。规范操作顺序。阳光操作，接受群众监督。

4坚持自愿自主的原则。农村困难户是农村危房改造的主体。充分听取他意见，充分调动他积极性。

5坚持科学规划、节约用地的原则。优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。原则上不能占用耕地。做到一户一宅、建新拆旧。

6坚持整合资源的原则。市、乡（镇）政府发挥统筹协调作用。集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

二、补助对象和补助标准

1补助对象。今年我市农村危房改造补助对象重点是年遭受洪涝灾害倒房户和居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技则（试行）鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）房屋。

2补助规范。根据《农村危房改造专项资金管理方法》要求。属于分散供养五保户的对象，每户补助规范1.5万—1.8万元；属于低保户、贫困残疾人家庭的对象，每户补助规范1.3万—1.5万元；属于贫困户的对象，每户补助规范1万—1.1万元。维修加固房屋的困难农户。由各乡（镇）街道办根据房屋破损水平实施分档补助，每户最高不得超越1500元。

三、危房改造的基本要求

1改造方式。农村危房鉴定属整栋（D级）危险的房屋要拆除重建。也可进乡（镇）街道办敬老院集中供养。坚持以分散分户改造为主，同等条件下，优先安排新农村建设点困难农户、受地质灾害威胁和扶贫移民整体搬迁村中贫困户的危房改造。

2改造要求。农村危房改造要充分考虑抗震设防要求。满足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以内，其他贫困户建筑面积控制在60平方米以内，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。建筑面积可根据家庭人口规模适当调整。

3强化质量管理。建立农村危房改造质量平安管理制度。市建设部门要组织技术力量。对检查不合格的限期整改；开设危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。

四、资金筹集与发放

1加大资金筹集力度。除国家和省级补助资金外。整合相关项目和资金，将自然灾害倒房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等与农村危房改造有机衔接。通过整合政府补助、社会捐助、新农村建设和农户自筹等资金，加大农村危房改造和配套的基础设施建设投入。

2资金发放与管理。财政部门在财政社会保证基金专户”下开设“农村危房补助资金”分户或专户（以下简称财政专户）资金实行专户管理、封闭运行、专款专用。上级下达的补助资金及本级财政预算布置的补助资金。及时拨付资金。扶贫和移民建房等资金管理渠道不变。

3财政部门及时将资金拨付到补助对象账户（一卡通）要从实际出发，建设和民政部门要定期将核定的资金发放人数及金额报送同级财政部门。制定农村危房改造资金发放管理方法，不得挪用、挤占改造资金，确保资金平安运行。合理确定补助资金分阶段发放比例，及时拨付资金到户，保证项目动工时，按审批补助额度先支付50%补助资金，项目竣工验收合格后一次性付清余款。

五、操作顺序

1个人自愿提出申请。符合因灾倒房重建和农村危房改造条件的家庭。并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明和危房照片等材料。

2集体评议。村委会接到农户的申请后。议定是否属补助对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的填写《市因灾倒房恢复重建申请表》附件1或填写《市农村困难户建房申请表》附件2或《市农村困难户住房维修申请表》附件3属新建房屋的还要签定建新拆旧协议，一并上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的要及时向申请人说明理由。

3入户审核。乡（镇）政府、街道办事处接到村委会的申报资料后。并说明理由。乡（镇）政府、街道办事处审核结果要在村务公开栏公示。

4审批和公示。市农村危房改造工作领导小组接到乡（镇）街道办事处上报的资料后进行实地复核。并根据专业技术人员对住房危险水平作出的鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的不予以审批，并说明理由。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。

5竣工验收。住房竣工后。

6设置标识牌。翻建新建、修缮加固住房经验收合格后。字体为红色，标示牌下方标注“年”挂牌费用由市财政承担。

六、实施方法和时间节点

1调查摸底、登记造册阶段。市建设、民政部门和相关乡（镇）街道办要组织人员深入村组。并进行造册，建立台账。调查摸底工作于前完成。

2入户鉴定、确定等级阶段。调查摸底的基础上。依照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）组织专业技术人员对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户的危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《市农村房屋平安鉴定演讲书》附件因灾倒房户鉴定工作由市民政局牵头，依照《民政部关于印发自然灾害情况统计制度的通知》有关规定实施。基本摸清翻建新建、修缮加固的危房数量，逐村逐户建立农村危房改造档案，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式，落实到户。危房鉴定和补助对象确定工作在前完成。

3及时填写《市农村困难户危房鉴定情况统计表》附件5并上报市农村危房改造工作领导小组办公室。根据省政府下达我市今年农村危房改造任务，明确任务、组织实施阶段。因灾倒房和农村危房鉴定任务完成后。及时将任务逐级分解落实到各乡（镇）街道办和村委会，并迅速组织补助对象开工建房和维修加固房屋。因灾倒房和农村危房改造要于月底开工，月中旬前完成。

4检查验收、总结工作阶段。各乡（镇）街道办因灾倒房和农村危房改造任务完成后。并向市农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。月底，市农村危房改造工作领导小组办公室将组织有关部门对各乡（镇）街道办危房改造任务完成情况进行检查验收。

七、工作措施

1加强组织领导。市政府成立由市长任组长。副市长，市政协副主席、建设局局长为副组长，市发改委、市财政局、市民政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市卫生局、市监察局、市审计局、市房管局、市宗教事务局、市残联和市气象局等部门为成员单位的市农村危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在市建设局，毕长春同志兼任办公室主任，办公室工作人员从相关部门抽调。各乡（镇）街道办也要成立相应的组织机构。落实工作人员和工作经费。要建立和健全乡镇规划建设管理机构，配备乡村建设助理员，具体负责困难农户新建房屋的规划选址、落实宅基地和建房质量监管等工作。要强化项目组织实施，加强建房质量监管，整合利用各方资源，落实危房改造资金，确保目标任务的顺利完成。

2明确工作职责。各有关部门要各司其职。密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、灾后重建等工作结合起来，整合资源，形成工作合力。发改部门会同建设、财政、民政部门负责编制农村危房改造规划和安排年度投资计划，积极争取中央投资补助。建设、房管部门负责抓好农村危房的技术鉴定、危房改造计划布置、项目规划选址、质量监管、农户档案管理、信息系统录入和牵头组织工程验收。民政部门负责做好补助对象的调查摸底和认定，参与项目工程的统筹规划、指导协调和工程验收，并组织实施因灾倒房恢复重建工作。财政部门会同发改、建设、民政等部门负责安排危房改造资金的筹措和拨付，制定资金管理制度，保证工作经费，积极争取中央财政补助。国土部门负责解决农村危房改造新增建设用地计划指标，指导新旧宅基地整理、复耕。残联负责农村贫困残疾人家庭危房改造对象的落实。交通部门负责帮扶危房改造村庄的道路建设。监察部门负责对补助资金的管理使用情况进行监督检查。审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督。环保、水务、农业、卫生、宗教事务、残联等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其是对危房改造区域的基础设施建设、人畜饮水安全、产业发展给予倾斜支持。

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（一）总体要求

全面贯彻落实科学发展观，按照以人为本、推进城乡一体化建设的要求，以解决农村困难群众的基本居住问题为目标，统筹规划农村民居建设，认真落实各项优惠扶持政策，推动农村基本住房安全保障建设，切实改善农村困难群众的生活条件。

（二）基本原则

坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序，公开扶助政策，公开申请条件，公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

坚持自愿、自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

坚持重点帮扶的原则。集中力量重点帮扶基本无投工投劳能力和自筹资金能力，重点解决因灾倒房户，以及连续多年放弃指标的危房特困农户，加强配套，整合资源，有计划、分步骤地解决其基本居住问题。

（三）目标任务

__年全镇农村危房改造任务为51户。其中一般援建29户，重点援建22户（见附件1）。

（一）补助对象

农村危房改造一般援建对象重点是居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户和其他贫困户。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。

（二）补助标准

全市农村危房改造政府补助标准为：一般援建户每户补助2万元；重点援建户每户补助4万元。

（三）资金管理

政府补助资金将根据项目进程分二次拨付。各级补助资金归口市住建局管理，实行专项管理、专账核算、专款专用。补助资金原则上按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，市住建局根据房屋建设进度酌情把握资金发放比例。对不符合援建要求的，将及时追回援建资金，并追究相关责任人的责任。同时，镇政府设立农村危房改造投诉电话（83485138），及时回复处理村民反映的各种问题，定期组织人员对补助资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。

（一）改造范围

农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。农村危房改造工作实施对象为农村特困户中的危房户，且必须以现居住的合法建筑为前提。违章建筑或不达危房标准的不予补助；已纳入拆迁范围的危房不予重建补助；凡是近年来已享受过政府建房补助、新建砖瓦房让给子女居住而自己现仍住危房的，不能列入危房改造范围。

（二）改造方式

农村危房改造方式为政府引导、社会参与、自建公助。在政府支持和适当补助的同时，充分调动人民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力，引导群众自力更生建设美好家园。房屋改造建成后，产权归原户主所有。

（三）审批流程

农村危房改造援建对象包括一般援建户和重点援建户两种类型。符合条件且有建房要求的对象，自愿提出申请，按以下程序确定援建对象。

1．申报。一般援建户由本人向村（社区）提出申请，并填报申请表。重点援建对象由村（社区）提出筛选名单，并代为填写《农村危房改造重点援建对象登记表》。村（社区）组织村（居）民代表召开民主评议会对所有申请人进行评议（须有超过全村50%的村民代表参加评议会），评议认定的援建对象要有超过50%的参评人员同意并签字。评议结果在村级公告栏及其他醒目位置予以公示。公示无异议的，填写村级评议意见，并附申报人员相关资料后上报__镇人民政府。

2．初审。由镇政府对村（社区）评议确定的援建对象逐户上门核实，召开乡镇评议会进行初审评议，并张榜公示评议结果。公示无异议的，出具乡镇和民政部门审核意见，并附申报人员相关资料上报市农村危房改造工作领导小组办公室。

3．审核。市农村危房改建工作领导小组办公室审核上报资料。对一般援建户，采取抽查的方式进行核实，抽查比例不少于一般援建户总数的20%；对重点援建户，由市住建局逐户上门核实。核实后报市农村危房改建工作领导小组办公室审批，审批情况上报长沙市农村危房改建工作领导小组办公室备案，并将审核确定的援建对象名单反馈到乡镇（街道）、村（社区），按照“一户一档”的要求对援建对象建立完整资料档案。

4．公示。市农村危房改建工作领导小组办公室审核确定援建对象后，将所有援建对象名单在《浏阳日报》上公示。

申报过程中各项流程须有经手人签字，各级民主评议会均须有会议记录并存档。各级公示时间不得少于7个工作日，不同类别的援建对象在公示时要单列或清晰注明，公示情况需拍照存档。

（四）改造标准

1．建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。严格控制确需拆旧建新的农村危房改造对象建房标准，只允许建一层，坚持“一户一宅、建新拆旧”。包括厨房、卫生间在内，建筑面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方

米、3人户不得超过60平方米，超过3人户的人均不得超过20平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。签订危改协议时，危改对象应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层、新房建成后3个月内拆除旧房的内容，未履行承诺的应当追回补助。要特别防止贫困农户因超标准规模进行危旧房改造加固和新建住房而严重负债。农房设计要符合农民生产生活习惯，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌。

2．规划选址：农村危房改造确需新建的原则上采取原址重建，需异地迁建的选址要避开滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷击等气象、地质灾害多发的地点及采矿塌陷区。有条件的地方可根据实际情况，按照村镇布局规划，结合新农村建设、村容村貌整治和特色民居传统村落保护，优先安排集中连片建设。

3．房屋结构：新建房屋主体为砖混结构，应达到当地抗震设防要求，并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。提倡就地取材、节约实用，房屋顶棚至少要用竹（木）板封闭，宜采用斜坡屋顶，外墙立面不提倡使用瓷砖，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰。

4．配套设施：有厨房、卫生间，有进出道路，照明用电入户，饮用水方便，家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象基本生活需要。有条件的提倡使用绿色低碳、清洁能源。

5．设立标识：纳入农村危房改造的住房，要在醒目位置设置全省统一的保障性安居工程标识。

（五）技术服务

农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，__镇规划建设环保站要从规划选址、设计方案、原材料和构配件使用、施工作业、竣工验收等环节着手，全程加强质量安全巡查与指导监督，及时发现和纠正存在的问题。

（六）档案管理

大围镇人民政府要按照《住房和城乡建设部关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函〔2009〕168号）和《湖南省农村危房改造工作领导小组办公室关于进一步做好农村危房改造农户档案管理工作的通知》（湘农危办发〔2011〕2号）要求，配齐设备、安排专人承担危房改造农户的档案信息录入工作，建立农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，市农村危房改造工作领导小组办公室将组织专门检查（抽查信息录入、进展和完成情况），定期通报。

（一）调查摸底、登记造册

__镇人民政府将组织人员深入村组，全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作，逐村逐户鉴定危房，核查无房户。__年6月份完成农村危房改造对象的调查摸底工作，并将摸底情况上报市住建局统一造册登记、建立档案。

（二）制定方案、组织实施

__镇人民政府根据__年度危房改造分配任务数，认真组织编制实施方案，将指标分解到各村、社区，按程序完成危房改造对象的申报、初审工作，并将公示结果上报到市住建局。

（三）资料收集、整理归档

对确定为__年农村危房改造扶助对象的现有危房，镇政府根据工程进度及时进行农村危房改造户资料的收集整理（包括数据、新房照片和文字资料）和信息录入，建立农村危房改造户基本情况档案，力求及时、准确、完整。

（四）检查验收、考核评比

市住建局在危房改造实施过程中将不定期对改造工作进行督促检查，内容包括危房改造的质量、改造对象的实际情况、施工进度、配套资金的到位和使用等，并于11月下旬组织相关部门进行项目验收，对全市危房改造工作进行总结、考核评比。

（一）加强组织领导

成立__镇农村危房改造工作领导小组，由镇长卢焕新任组长，罗伟任副组长，规划建设环保站、社会事务发展办、财政所、林业站、国土所、供电所、镇纪委等单位为成员单位。领导小组办公室设在规划建设环保站，由周波任办公室主任，谭仕能任专干。

（二）明确职责分工

规划建设环保站：负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调、指导，对象的审核和信息录入，建设过程中的质量安全管理、竣工验收，衔接补助资金的拨付。

社会事务发展办：协助规划建设环保站做好农村危房改造对象确定和摸底调查。

财政所：负责对危房改造进行投资评审，以及补助资金的安排拨付、使用管理和监督。

国土部门：按照宅基地管理有关规定，办理相关手续。

规划部门：按照村庄规划要求办理农村危房改造有关手续；对尚未编制村庄规划的，督促将其纳入规划范围，并促使其加快村庄规划的编制及审批。

林业部门：根据乡镇、村提供的建房用材计划及时办理建房用材手续。

电力部门：完成供电线路的改造工作，免费安装建房入户的电线、电表。镇纪委：会同城建、规划等有关部门对农村危房改造工作实施进行全程管理、监督。

各单位要积极落实要求，协助镇农村危房改造工作领导小组及时解决危房改造过程中的困难和问题。

（三）拓宽筹资渠道

充分发挥职能部门、基层组织作用，引导社会参与、地方帮扶、亲友互助，采取自建、援建和帮建相结合的方式，采取政府补助、单位援助、社会捐助、邻里互助等方式，多渠道筹措建设资金。

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在镇域范围内进行的各项建设必须服从镇域规划、土地利用总体规划、镇总体规划、农民集中居住规划等规划管理，任何单位和个人不得阻挠和拖延规划实施。

镇村建设办公室，协调全镇的规划、建设、管理工作，国土管理部门负责《土地利用总体规划》的实施和管理，镇建设服务中心负责《镇域规划》、《镇总体规划》、《农民集中居住规划》等规划的实施和管理，村（居）主任具体负责各村（居）建设管理工作。

第二条：村（居）民建住宅

1、村民建住房按政办发[]41号文件的要求执行，坚持因地制宜，量力而行，分批启动，有序推进。所有需要翻建、新建住宅及各类拆迁需建住宅的，一律到农民集中居住区建房。建房顺序根据启动区的具体情况而定，原则上由南向北，由东向西依次落实。

农民到集中居住启动区建房或按政策安置的，按照一户只能享有一处宅基地使用权的规定，采取以老宅基地置换新建房用地的方式取得土地使用权，由村经济合作社采取置换流转的办法解决。土地租赁费按镇工业集中区的土地租赁标准执行，农村二轮承包期结束后，按政策规定另行制订办法。集居点和北集居点，采取统建分购的办法，如需自建可到其他集居点自建。（统建分购的实施细则另行制订）

集居区建房原则上一年审批两次（上半年5月份，下半年10月份），建房户自批准之日起，六个月内必须开工建设，一年内必须竣工验收，超过时限的，按租赁标准收取土地闲置费，并另行安排其他急需建房户建房。

2、农民集中居住享受建筑占地面积（含厕所）为:1-2人户60平方米，3-5人户95平方米，6人以上户115平方米，地基的自然地面与室内地坪高差30公分，房屋总高度（自然地面以上）不得超过7.5米，房屋前后排间距10至12米。

3、居民建房根据政发[]第125号文件规定，镇建成区停止审批私人单门独院建住宅。

4、村民建房的审批程序

（1）建房户到建设服务中心选择统一的建房套型、图纸，提供户口簿、独子证、宅基地证、房屋产权证等相关材料向村（居）委会提出书面申请。

（2）经村（居）集体讨论，认为符合条件的，在协调好四邻关系，办理好宅基地土地流转手续后，与国土、建管部门联系实地勘察选址；

（3）村（居）委会、国土、建管部门现场确定四址，填写《村（居）民建设选址申请表》、《村（居）民建房用地申请表》；

（4）国土部门填写《村（居）民建房用地审批表》，镇建设管理部门填写《建设用地规划许可证》，经镇政府审核报市有关部门审批。

（5）建房户与施工单位到建设服务中心签订建筑施工合同，镇人民政府根据市有关部门批复核发《省村镇建设工程许可证》，镇规划区范围核发《建设工程规划许可证》，施工单位领取《施工许可证》。

（6）建房户向村委会申请放线，约定时间，村委会联系国土、建管部门实地打桩放线，填写好定位记录。

（7）村委会负责验线、验槽，建管部门负责基础验收和主体验收，并做好施工管理记录，发现问题，及时提出整改。

（8）工程竣工后，建管、国土部门会同村委会实地丈量验收，填写《房屋验收回执》和房屋产权登记图表、宅基地登记图表。待审核签字盖章后统一报批，领取《宅基地使用证》和《房屋产权证》。

第三条：工业集中区建设

工业集中区企业在征用的土地范围内建设，应由镇建设服务中心审核报批，放线定位。企业需建临时用房的，必须建平房，经镇建设服务中心审核报批，定位放线，按规定交纳建设规费。

第四条：各类临时建筑

1、集居区内一律不得批建临时建筑；在房前屋后建临时性工副业用房的，必须确有工副业项目，无污染、不扰邻，不在农田保护区内，经审批放线后方可施工。

2、各类临时建筑必须为简易建筑，有效期满应自行拆除，确实需要继续使用的可续办审批手续。临时性建筑在有效期内，一旦规划建设需要，必须无条件拆除。

第五条：危险房屋维修

1、由危房户书面申请，如实说明危险程度，维修部位呈报村（居）民委员会。

2、建设服务中心派员与村（居）委员会一道前往现场勘察，确定维修方案，填写报批表，说明维修部位，待履行批准手续后方可动工。

3、维修危险房屋总的原则是：四址不变，结构不变、高度不变。

4、特困户确无经济能力建房或因遇重大自然灾害造成危险房屋等特殊情况，由镇建管部门会同民政部门实地勘察取证，视危险程度，确定修建方案，经镇政府审批后方可修建。

第六条：施工管理

1、施工单位或个体施工队应当按照设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸。

2、施工单位每年都应经过市建管处年检考核，交纳施工押金，无证施工队不得从事住宅施工作业，违者扣留施工工具。

3、外乡镇进本镇从事施工作业，必须事先登记注册。交纳施工押金。

4、施工单位或个体施工队必须保证施工质量，按照国家有关技术规范、标准施工，使用符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，以保证质量和安全。

5、建设服务中心必须派员对每个工程的放线、基础验收、竣工验收三到场，并加强日常巡查，确保安全生产和施工质量。对施工人员进行安全生产和施工技术培训，每年不少于两次。

6、未经批准的工程，不得供电供水。

第七条：矿产资源管理

各砖瓦厂取土，由国土部门会同建设服务中心、水利部门及村委会实地勘察，严禁农田取土。

第八条：违章处罚

1、镇设立村镇建设巡查组，负责镇域建设动态巡查和处理。各村建立村组信息网络，镇政府加大对村镇建设工作考核的力度。

2、根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《省村镇规划建设管理条例》及其相关法规，作如下规定。

（1）未经批准或骗取批准，非法使用土地建房的，一律退出非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占地上新建的房屋。

（2）凡建房户擅自移位，如影响规划实施的，一律拆除，如不影响规划实施的，交纳拆除保证金，限期拆除。凡不按批复，超建筑面积一个自然间以内的交纳拆除保证金，超过一个自然间的一律拆除。凡层高超批准高度，收取整改保证金，限期整改。

3、镇镇区总体规划范围：东至公安分局，西至北桥以西500米，南至公路以南500米，北至砖瓦一厂北侧

南环路两侧各100米范围内，严格控制管理，经规划部门实地察看镇政府审批后方可建设，各村﹙居﹚不得批建任何建筑。发现违章由城建监察中队负责拆除，按建筑面积计算，每平方米罚款100元。发现越权批建的，由城建监察中队负责拆除，按建筑面积计算，每平方米罚款100元，此款由城建监察中队从镇财政所领取，由所在村﹙居﹚从预算外收入中支付，同时村﹙居﹚赔偿建房户损失。在一个年度内，出现三起违章建筑的，不得参加先进村﹙居﹚考评，超过五起违章建筑，并得不到妥善解决的，对村﹙居﹚主要负责人采取组织措施。

第九条：管理

建管、国土部门应当建立健全村镇建设档案管理制度，对建设、管理中形成的相关资料要及时整理，立卷归档，实行以证管理，信息化管理。

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一、提高对民生档案工作重要性的认识

民生档案是机关、社会组织形成的与人民群众直接利益密切相关的专门档案。主要包括产权改革、社会保障、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。做好民生档案工作，对于贯彻落实好党和政府的惠民政策，维护公民的合法权益，构建和谐社会具有积极的促进作用。特别是民生档案管理部门和档案行政管理部门有效地开展民生档案利用服务工作，可以在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供服务保障等项工作中有可靠的资料依据，为妥善处理突发性、，努力把矛盾和纠纷解决在基层，为维护我市社会稳定、促进科学发展示范区建设提供有力保障。

二、建立民生档案资源体系

民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。加强民生档案资源建设，是做好民生档案工作的重要基础。

1、抓好民生档案资源源头建设。民生档案主要涉及劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶等与人民群众利益息息相关的不同载体的各种文件资料。民生档案主要包括：产权类，土地（山林）承（延）包流转确权合同、土地征用、房屋产权、城市拆迁、宅基地审批、危旧平房改造等。保障类，养老、失业、工伤、医疗、新农合等。救助类，城乡低保、社会救济（助）、收养、孤老、残疾人管理等。社会管理类，换届选举、劳务输出、人事、就业再就业、复转军人安置、婚姻登记、计划生育等。上述民生档案形成部门、单位要抓好民生档案的收集和管理工作，将民生档案作为本单位档案的有机组成部分，按照档案管理制度和业务标准，明确民生档案归档范围、归档时间、归档要求，纳入本部门、本单位综合档案室集中统一管理，确保民生档案齐全完整，不散失、不损毁。民生档案专业性强、资料量大的部门或单位要建立专门档案库（室）。要严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将具有查考价值的民生档案按期移交进馆。开展民生档案信息化管理的单位，要做好民生档案数据库数据备份工作，并向地方国家综合档案馆移交备份数据。

2、加强乡镇（街道）、行政村（社区）民生档案管理工作。乡镇（街道）、行政村（社区）档案室是民生档案收集、保管和利用的最基层单位。在加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设的基础上，注重收集换届选举，政务公开，土地(荒山)承（延）包、流转、租赁、出售，林权改革，农村合作医疗，农村低保，各类涉农保险，计划生育等与农民群众切身利益密切相关的民生档案资料。城市街道、社区注重收集城市低保、“零就业”家庭、残疾人管理等民生档案。

3、加强国家档案馆民生档案资源整合。各级国家档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对涉及与人民群众利益相关的产权类、保障类、救助类、社会管理类等重要民生档案及时接收进馆。

三、健全民生档案管理体系

加强民生档案的管理，确保民生档案安全保管是做好民生档案工作的头等大事。要以对党和人民高度负责的态度，认真做好民生档案的管理，健全民生档案管理体系，逐步实现民生档案管理规范化。

1、各民生档案形成部门、单位要把民生档案工作列入工作议事日程。分管档案工作的领导要把做好民生档案工作作为一项重要任务，经常听取工作汇报，及时协调解决民生档案工作中的问题，抓好民生档案工作的检查、部署和落实。要保证民生档案专项经费的投入。要加强对所属基层单位民生档案的行业监督管理，指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。

2、各级档案行政管理部门要充分发挥依法监督指导职能，加强对民生档案形成部门、单位的业务指导与监督检查，促进民生档案规范化管理。一要积极指导建立民生档案。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门，摸清情况，做好民生档案调查和登记工作，界定各行业和部门形成的民生档案种类，本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到那里的原则，积极指导建立民生档案。二要建立健全民生档案管理的法规和制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。各级档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴。三要严格归档制度。要做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档，确保民生档案及时建档，有效管理，保证各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

3、各级国家综合档案馆要加强对已有各类民生档案的管理。有条件的县级国家档案馆要设立民生档案专门库房，优先进行整理编目，实现民生档案规范化管理，为服务民生提供快捷、有效的档案信息服务。

四、完善民生档案利用体系

为群众提供民生档案，维护群众的合法权益，是档案部门的法定义务。各级各类档案部门要认真做好民生档案的利用服务工作，规范民生档案利用制度，为群众提供快捷优质服务。

1、深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。各级国家综合档案馆蕴藏有许多具有现实利用价值的民生档案信息，要认真梳理，摸清馆藏民生档案的种类和数量，结合民生档案利用工作的实际情况，本着“先用先整、突出重点”的原则，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，为使民生档案及时服务人民群众打下良好基础。

2、多途径、多形式地开发民生档案信息资源。各级档案部门要采取有效措施，如编制各种民生档案的专题目录、汇编党和政府改善民生方面的政策、利用新闻媒体和档案网站宣传介绍馆藏民生档案信息等手段，有效地开发民生档案资源服务民生。

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一、充分认识社会主义新农村建设档案工作的重要意义

档案是各项社会活动的真实记录，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设的伟大实践将源源不断地产生各种档案。这些档案是广大农民建设中国特色社会主义实践活动的真实写照和原始记录。做好社会主义新农村建设档案工作，对于加强基层政权建设，深化农村各项改革，维护农民合法权益都具有十分重要的意义。各级档案部门、有关涉农部门及乡（镇）、行政村要进一步提高思想认识，牢固树立为社会主义新农村建设服务的思想，以科学发展观统领农村档案工作，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、深化农村改革、加强基层民主政权建设以及农民群众最关心的直接利益问题，认真抓实抓好社会主义新农村建设中的档案工作，为繁荣农村经济、维护农民合法权益,构建和谐社会主义新农村提供服务。

二、加强社会主义新农村建设档案工作组织管理

各级档案部门要与涉农部门通力协作，密切配合，建立分工协作的联系制度，创建合力推动机制，齐抓共管，合力推进新农村建设档案工作稳步发展。注重加强业务培训，采取定期上站、定期培训等形式，培养一批涉农单位、乡镇、村档案工作业务骨干，提高档案人员业务水平。要进一步加大对涉农单位、乡镇、村档案工作的业务指导和监督检查力度。将涉农单位、乡镇档案工作纳入档案部门年度检查，以多种形式开展村级建档年度检查，以确保社会主义新农村建设档案管理服务水平不断得到提高。

各级涉农主管部门，要充分发挥主管部门职能作用，在推进农村各项改革和业务工作中，切实加强对本系统和职能业务范围内涉农档案工作的监督指导，在安排部署业务工作的同时，要对档案工作提出明确要求，特别是对村委会换届选举，农村政务公开，土地(荒山)承（延）包、流转、租赁、出售，林权改革，农村合作医疗，农村低保，各类涉农保险，计划生育等与农民群众切身利益密切相关的档案资料，要及时收集、立卷、归档，做到齐全完整、安全保管。

各乡镇要认真履行档案管理工作职能，健全农业综合信息服务体系，为农民提供多种形式的文件、档案、信息服务。要加强对村级档案工作的指导、培训和帮扶，使村级档案工作逐步走上规范化轨道。

三、科学规范社会主义新农村建设档案的收集与管理

（一）乡镇档案的收集与管理。各乡镇政府要建立健全档案管理制度；对本级各部门形成的档案资料实行集中统一管理，按有关规定及时立卷归档；配备符合“七防”要求的专用库房，配备专（兼）职档案人员。乡镇档案室除做好保管党政综合办公室的档案外，要把乡镇所属的站、所、办的档案管理纳入收集归档范围，建立健全统一的档案保管制度。同时，做好本地名人、名产和有代表性的民俗文化档案资料的收集工作。

（二）行政村档案的收集与管理。各行政村要建立村级档案的收集和管理制度，指定专人负责村级档案的收集、管理和利用工作，并按照简化适用的原则，规范村级档案的分类、整理。农村党支部、共青团、妇联、民兵等基层组织产生的档案，列入村级文件材料的归档范围，实行集中统一管理。村委会换届时应进行档案交接，并按要求履行移交手续，防止档案散失。村委会应当为村级档案的科学管理和安全保管提供必要的设施和设备，具备条件的行政村要配备符合“七防”要求的专用库房，逐步实现档案管理规范化。不具备安全保管条件的行政村，可以委托乡镇代为保管档案。

（三）农户档案收集与管理。要大力推进农村家庭建档工作，农村科技示范户、种植、养殖专业户、文化中心户等要把家庭成员基本情况，宅基地审批手续，耕地、山林、草场、池塘水面承包，种植、养殖生产技术，生产经营协议契约、劳动力技能培训，婚姻生育，奖励与优抚，健康体检、医疗保险、养老保障等资料收集齐全完整。在当地档案部门的指导下，规范整理。存放在防水、防火、防尘、防霉、防虫、防鼠、防晒等符合安全保管的位置。

四、提高社会主义新农村建设档案工作服务水平。

各级档案管理、涉农部门要积极主动收集涉农信息，整合涉农档案信息资源，深化开发利用，加强编研工作，对那些与农民有关的科技信息、市场信息、致富信息、政策信息、历史文化信息进行归纳、整理、汇编，提供利用，进一步拓宽农民全面了解信息的渠道，为加快社会主义新农村建设提供档案信息服务。

篇9

农村土地流转，是实现农村土地经营权转换，推动农业生产发展，促进农民增收的重要途径。加快推进农村土地流转模式创新、机制创新、管理创新，是保障农民利益，促进农业现代化发展的根本途径。

关键词：

农村；土地流转；规范化；思考

农村土地流转，是指农民将承包土地通过合法途径，将土地的经营权转让给其他农户和其他经济组织的行为。从我国农村土地流转的实践看，农村土地流转已呈现出普遍态势，有的地区随着土地流转步伐的加快，土地流转市场的成熟，土地的规模化、集约化、现代化经营已初见端倪。2015年5月，强调指出，土地流转和多种形式的规模经营，是发展现代农业的必由之路，是农村改革的基本方向。如何在充分尊重农民主体意愿的基础上，规范有效地推进农村土地流转，不仅关系到农村土地流转中农民个体利益的实现，也关系到土地资源的合理配置和高效利用。

一、农村土地流转中的不规范现象

（一）农村土地流转中农民利益受损

促进农业增效、农民增收，是推进农村土地使用权流转的根本目的。通过土地流转，可赋予农民更多的财产权利，以此来增加农民的财产收入。但在各地区农村土地流转的实践环节，农民利益经常受损，这在一定程度上降低了农民土地流转意愿。由于土地是农民生存保障的基本财产，使农民放弃土地使用权的基本条件，是农民有其他收入途径，可以满足农民个人及家庭的生活开销。否则农民一般不舍得放弃农用地的使用权。有些地方，基层干部为了推动农村土地流转，在研究不深、宣传不够、调查不充分前提下，在有些农民并未得到充分经济保障前提下，强制推行土地流转，造成了农民利益受损。

（二）农村土地流转行为不规范

农村土地流转，实际上是土地出租人（农民）与承租人之间，就土地使用目的、方式、时限、费用等内容协商一致的过程。在此过程中，需要双方签订正式合同，以此来形成法律约束。但在有的地方土地流转过程中，由于交易双方没有签订标准的书面合同，或使承租方擅自改变农村土地用途，产生不必要的纠纷，或由于承租方经营不善，致使农户利益受损。这种缺乏明确交易双方责、权、利关系的市场交易行为，是土地流转行为不规范的重要体现。由于缺乏专业规范有序的流转体制和程序，造成农村土地流转中的民间化、口头化、随意化、短期化现象明显。

（三）农村土地流转机制不健全

土地流转，需要与之相匹配建立起一整套机制。当前，农村土地流转中面临的机制不健全问题主要表现在，第一，土地流转风险防控机制不健全。农村土地租金价格会随着市场供需结构的变化，发生波动，在土地流转期内，土地租金价格的涨落，会影响到农民个体利益，有的农民预期价格还会上涨，而不愿意将土地进行流转。对于承租户而言，由于农业生产具有投资大、周期长、回报慢等特点，这使得很多承租户在承租期内的投资回报与承包到期后国家政策变化之间进行博弈，降低投资意愿。第二，土地流转价格形成机制尚未形成。农村土地承租价格，与土地所处位置、土地肥沃程度、市场供求关系等因素紧密相连，不同地区由于土地承租价格的影响因素不同，承租价格会有差异。当前，尚未从根本上形成土地流转的价格形成机制，农民未能充分了解土地流转价格信息，致使土地流转不合理、不规范现象普遍存在。除此之外，农村土地流转中还存在农业用地“非粮化”倾向，农业用地的“抵押”倾向，这些问题的存在都严重影响到了农民自身利益。在土地流转中，如何处理好规模经营与风险可控，释放活力与强化监管之间的关系，切实保障好农民利益，就必须创新土地流转模式。

二、农村土地流转新模式

农村土地流转中的不规范现象产生根源，固然与流转机制不健全、流转制度不完善、流转思想认识不到位、流转管理不规范等密切相关，也与农民参与度低，土地流转模式缺乏创新密切相连。

（一）农村土地入股模式

农村土地入股，即：在土地承租方和出租方之间实现股份合作经营。农民将土地经营权作价入股与承租方之间建立股份合作关系，农民可依据土地承包权拥有股份，并可按股分红。这种土地流转模式，实现农民利益与土地承租方的利益均担，以价值形态把农民土地承包经营权长期确定下来，农民既可以成为合作经营的经营者，也可以成为合作经营的监管者，这就最大限度地保证了农民参与土地经营的知情权、参与权，保障了农民个体利益的实现。如：山东省滕州市南沙河镇上营村，全村612户，1980人，耕地1230亩，人均不足一亩地，每亩土地收入不足百元。随着农村入股的推进，滕州市在完成了土地承包经营权确权工作后，引导当地农民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230亩土地流转给了种粮大户，村民每年除了获得土地经营权固定分红600元以外，还能到合作社打工，获得工资性收入。

（二）宅基地换住房，承包地换社保模式

宅基地换住房，承包地换社保模式，即：遵循自愿互利的原则，农民依据政府规定的置换标准将自己的宅基地置换为城镇住宅，同时将农民农用地承包权置换为农民社保，以保障农民在城镇中的基本生活需求。这种模式，在保障农民自身利益不受损前提下，实现了土地规模化经营和农民身份的转换。如：重庆市江北区鱼嘴镇双溪村，该村农民以自愿互利的原则，以每家每户为单位与政府签订自愿放弃宅基地使用权和土地承包权协议，政府制定相关标准给予农民经济补偿。农民除了享受新型农村合作医疗保险外，还可按月从政府领取社保基金。这种模式的最大优点在于，有利于实现土地的规模化经营，有利于推进城镇化进程，有利于实现农民身份的转变。

（三）股份合作模式

股份合作模式，即：按照土地入股、集体经营、利益分红的基本原则，引导农民以土地承包经营权入股，组建股份合作社，变分散的农民个体生产为集体经营。这种模式有利于改变由农民分散、个体经营所带来的农业劳动生产率低、商品率低、竞争力弱等突出问题，有利于实现土地的规模化、专业化经营。在产品利润分红时，主要依据土地入股数量进行股份分红。如：山东省宁阳县蒋集镇郑龙村，2005年与泰安弘海食品有限公司签订200亩有机蔬菜生产合同，村里成立了郑龙村有机蔬菜合作社，村民以入股形式进行土地流转，以合作形式进行土地经营。这种股份+合作模式，主要特点为，土地经营权入股；合作社统一管理；挂靠大企业生产经营；土地按股分红和效益分红相结合。郑龙村的村民田修屯，家有土地五亩，在土地未流转前，五亩地年纯收入为2400多元，土地入股后，年纯收入达到8300元。

（四）土地互换模式

土地互换模式，即：农村集体经济内部，农民为了方便耕种，对各自土地承包经营权互换。1978年，农村的实施，使农民依据家庭人口数量、年龄等条件分配到了土地。但在分配当中，农户所得土地肥沃程度不一，土地分散等问题也较为突出。实现土地的集中、连片经营，是保证农业生产力提升，农村土地规模化经营的必然途径。如：新疆维吾尔自治区乌苏市，推动农村土地承包经营权流转互换，通过互换并地，实现了农用地小块变大块，多块变一块的整合，优化了土地资源配置，为农业规模化、产业化、机械化经营提供了坚实基础。土地合并后，由于原来土地分散所导致的，诸如，土地纠纷、用水纠纷等矛盾基本消失。

三、农村土地流转的规范化思考

要保障农村土地流转的规范、有序进行，就必须实现农村土地流转环节的制度创新、机制创新、管理创新。

（一）规范确权管理

农村土地流转，实质上是农村土地经营权的转移。要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等合法权益。就必须在土地流转前，对农民所承包土地的面积、位置、年限，通过合同、证书确权。农民在土地流转过程中，除了要签订正式合同外，还需要以确权证书为依据，确定土地经营权归属，以此来保障农民在土地流转中的合法权益。

（二）合理分配土地流转收益

土地流转价格，因受到土地质量、产出水平和物价等因素，经常发生变动。流转双方要依据土地流转价格影响因素，合理确定流转价格。在流转期超过一定时限（通常为5年）以上的，要建立价格调整机制，分时段确定土地流转价格。土地流转双方，应对流转期内国家政策性补贴，流转期满后土地物权归属及补偿办法作出明确规定。

（三）完善土地流转程序

土地流转，应签订正式的土地流转合同，合同对土地流转期限、使用范围、土地流转价格等信息进行明确规定。合同的签订，应在农村合作经营管理机构和村集体经济组织的监督下实施，签订后的合同应在流转双方、村合作经营管理机构和集体经济组织内各备案一份。对土地流转期内，承租方对土地进行再流转的，应征得原始土地经营权人的认可，并签订再流转合同，并在各方当事人之间备案。

（四）完善土地流转服务

完善土地流转服务工作，应推进土地流转市场化改革，搭建土地流转信息平台，完善土地流转价格形成机制。政府要推动建立土地流转中介服务组织，为农村土地流转提供法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷处理和档案管理等系列服务。

参考文献：

［1］韩毅等.探索支持农村土地流转和规模经营的新途径［J］.农业发展与金融.2015.04.

［2］李正宏等.村组内部流动：农村土地流转的新探索［J］.政策.2015.03.

［3］高宏伟等.新时期农村土地流转模式比较研究［J］.生态经济.2010.04.

［4］张珂.论农村土地流转中农民权益的法律保护［J］农业经济.2015.01.

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关键词：农村 档案工作 管理体制

1 农村档案工作的重要性

在乡镇档案以及村档案当中，牵涉到很多的民生类档案，特别是一些土地管理、医疗保险、养老保险、征地拆迁等过程中形成的档案，这直接关乎农民的根本利益，在提供信息科技支持、各种纠纷的调节、群众合法权益的维护等环节上的作用非常关键。这就需要档案人员有效地体现社会主义建设中档案工作造福人类、服务社会、传播文明、记载历史等方面的特殊意义，有效地服务于社会发展、农村经济，新农村建设。档案人员根据建设新农村的一系列工作，支持建立和健全乡镇和村档案，对建设新农村的一系列历史信息资料进行反映与收集，指导农村群众对一系列的问题与困难进行解决，以及对一系列的纠纷与矛盾进行消除，推动新农村建设的顺利实施。

2 我区农村档案工作现状

2.1 起步正常，发展势头较好。1997年至1998年，我局在镇街、村社区各级部门的重视与配合下，建立起了镇街、村社区档案网络体系，我区农村档案工作逐步走上规范发展的轨道。近年来，我局加大了农村档案业务监督指导工作力度，深入村、社区调研摸底，培育试点村、社区，召开现场观摩培训会，开展乡镇档案执法检查，我区的农村档案有了一定的发展。

2.2 科学开发，作用发挥较好。随着我区广泛地开展农村档案工作，档案在和谐农村建设和新农村建设当中的成效越来越明显，像是一轮山地和土地等承包合同，这在山地延包和二轮土地承包当中变成了非常重要的根据。以及一部分农村敏感问题的处理，以使群众通过档案解决纠纷，借助档案解决问题，这样就很好地解决了财务收支管理、计划生育、审批住宅基地、赡养老人、分配农村集体资产等比较复杂的情况，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群众的监督。档案已经变成当今维护社会稳定和推动农村经济发展的重要方式。

2.3 管理不够规范，拓展空间较大。目前，我区四镇一街只有少部分的村社区档案管理较为规范。因此，当前我区农村档案工作还有很大的发展空间，在建设新农村中，档案有着非常大的潜力，要求我们更加深入地强化农村档案工作，管理规范和标准，有效地体现其在建设新农村中的意义。

3 我区农村档案工作存在的问题

尽管我区农村档案工作有所发展，可是受基础条件、观念、体制、执法力度和水平等因素的制约和影响，我区农村档案工作仍然存在许多问题和薄弱环节。

3.1 档案意识淡薄。部分村干部对档案认识淡薄，对档案工作不重视，认为农村档案可有可无，一部分房屋拆迁和土地转让等档案在经办工作者手中散落，未能够实时地保存和归档，导致不少关键档案资料遗失。

3.2 档案管理机构不健全。目前我区只有部分村建有档案室，大多数村社区未明确分管领导和档案工作人员，档案管理制度不健全，职责不明确，各门类档案材料各自为政，分散存放，管理混乱，影响农村档案工作正常开展。

3.3 档案人员业务素质较低。绝大多数村社区的档案人员身兼数职，工作任务繁重，待遇较低，没有经过档案培训，缺乏对档案业务知识的了解，变动频繁，未及时办理档案材料交接，严重影响了农村档案整理的质量。

3.4 档案基础设施落后。由于村财力有限及领导不重视等原因，农村档案基础设施不健全，保管档案的条件简陋，一些档案的存放借助破旧的木箱，以及混放其它杂物与文件档案，这导致文件档案发生霉变和虫蛀的情况，档案的完整存在极大的隐患。

3.5 全区农村档案工作的发展不平衡。经济条件好的镇、村档案工作好于经济条件差的，镇、街档案工作明显好于村、社区档案工作，至今还有部分村级组织未建档。

4 做好我区农村档案工作的几点想法

4.1 提高认识，营造宣传氛围。在建设社会主义新农村中，档案工作属于非常关键的一个方面，这是由于它真实地记录了建设社会主义新农村的实际情况，是农村综合改革和发展的历史鉴证，也是广大农民群众维护自己权益的重要凭证。因此，档案部门要积极采取有效措施加大宣传，清楚农村档案的重大意义，转变思想，提高档案意识，努力使领导引起足够的关注，创设良好的农村档案环境。通过广播电视、宣传资料、宣传栏、横幅、标语等一系列的手段，开展持久和普遍的档案普法宣传，以使《档案法》等进一步地渗透到人民的心中，尤其是要增强广大领导干部的档案法制观念，让他们体会到管理农村档案工作的必要性。同时各级党委政府要给予高度重视和大力支持，把农村档案工作列入重要议事日程，一起实施和部署，在人、财、物等各个环节上给予强大的支撑，从而大大地改进和完善农村档案工作的硬件设施与发展环境。

4.2 加大协调，完善管理体制。根据《中华人民共和国档案法》第二章第六条规定“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导”。镇街一级政府是农村基层单位的直接领导者。因此镇街一级政府要重视农村档案工作的地位和作用，夯实做好新农村建设档案工作。

①建立健全档案管理网络。建立农村档案工作机构，明确档案管理人员，落实档案工作责任制，完善区档案局指导监督镇街档案工作和镇街指导监督村社区的分级管理局面，基本形成“上下联动、齐抓共管”的区、镇街、村居三级档案管理新体制。

②加强横向协作。争取把档案工作纳入我区社会主义新农村建设规划，与有关部门积极沟通、加强协作，努力形成“镇街主管，档案部门负责业务指导，各部门支持配合，社会共同参与”的农村档案工作格局，促进农村档案工作健康有序的发展。

③建立健全档案管理制度。要根据新形势下的社会主义新农村建设档案工作的新特点，按照《福建省档案管理条例》和《福建省乡镇档案工作管理办法》，并结合马尾的实际情况，不断建立完善适应马尾农村实际的各项档案管理制度，建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，规范村级文件材料归档范围和保管期限表，确保各项规章制度落到实处，使农村档案工作有章可循，并走上制度化规范化的轨道。

④纳入考核。争取年终在各镇街年度工作目标绩效中列入考核农村档案工作，使得奖惩分明和职责明确的农村档案工作考核新机制形成。

4.3 加强培训，稳定档案人员队伍，提高业务素质。要始终坚持以人为本，抓好档案人员的学习，开展对镇街、村居档案基层档案人员培训，提高档案队伍的素质。针对农村基层档案人员的特点，改进培训内容，开展档案员岗位培训、重点工程档案培训、会计档案培训、档案计算机管理培训、专题培训等形式多样的培训，提高他们的档案意识和业务技能。同时，要保持农村档案人员队伍的稳定，建议向各镇街各派驻一名专职档案员，人员由区档案局劳务派遣，日常管理由镇街负责管理，业务由区档案局监督指导，进一步加强所属村、社区农村档案的监督指导。通过有针对性的培训与管理，不断巩固村居建档成果，提升档案管理水平。

4.4 鼓励社会力量投入档案事业。档案工作是一项基础性工作，经济效益和社会效益不太显著。目前，福建省和福州市专门经营档案业务的公司不多，我区类似的公司目前还没有，可以鼓励社会力量参与档案事业的发展，成立专门从事档案业务的公司，区委区政府提供优惠政策。

正值马尾新城建设之机，区档案局将注重实效性和因地制宜，不间断地搞好农村档案工作，促进农村档案工作的正常进行，服务于马尾新农村建设，为加快开发区二次创业服务。

参考文献：

[1]刘文显，崔国伟，翟丽玲.农村档案工作存在的问题、成因及对策[J].黑龙江档案，2002（03）.