事业单位档案规范化管理范文

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【关键词】内部管理；档案规范化管理：机关事业单位

推进事业单位档案规范化管理，一方面能够促进事业单位的科学发展，从而在根本上提升事业单位的工作的精细度，规避决策性失误的情况发生。另一方面，档案的规范化管理还在一定程度上保存了社会资源与力量，能够保证事业单位更有效率地开展工作，从而提高事业单位决策的合理性。因此本文将立足于事业单位档案规范化管理中容易出现的问题，结合实际工作，提出具有参考价值的档案规范化管理的对策，从而为我国社会各项工作的开展贡献一份力量。

一、事业单位档案管理中存在的问题

（一）对档案管理工作不够重视。传统的观念影响，档案管理工作一直未受到足够的重视。一方面，是因为领导层未能全面地认识档案管理工作，将其当成一个储存性质的工作，没有能够认识到档案管理工作与事业单位运转之间的关系，因此在档案管理工作的投入上较少，无法达到档案管理工作的要求，造成事业单位档案管理工作普遍滞后的情况。另一方面，档案管理工作还受事业单位工作模式的影响，而在事业单位的编制体系中，档案管理工作也一直处于较为基层的位置，这严重影响档案管理工作的人才交替，导致事业单位中档案管理工作流于表面。

（二）管理模式不规范。科技的发展也带动了其他领域工作的革新，相比传统档案管理工作，如今档案管理工作更依赖计算机等高端媒体技术。一方面，计算机依靠其强大的储存功能与信息处理能力，将事业单位档案管理工作的效率大大提高了。另一方面，还规避了各种失误，提升了事业单位档案工作的精确化管理能力。但技术的革新在事业单位的档案管理中却暴露出一些问题，管理模式无法适应新型技术，成为事业单位档案管理中的主要问题。相关工作人员没能将多媒体技术完全的纳入自身的工作之中，在许多工作环节，依旧使用着落后于新兴技术的手段，造成人工与多媒体技术的工作内容重叠，管理模式很大程度上限制了事业单位档案管理的工作效率，从而造成资源的浪费。

（三）档案管理制度不健全。档案管理制度不健全，表现在事业单位档案管理制度无法全面地涵盖档案管理的日常工作，在全面性上有所不足。这主要是由于制定档案管理制度，在工作的过程中，没有全面地考察档案管理工作的流程，因此导致档案管理制度的制定工作脱离实际，缺乏对相关工作人员的约束能力。除此之外，档案管理制度缺乏对某些特殊情况的处理方法，导致档案管理制度无法行使其职能，也给相关工作人员的管理造成一定的影响。

二、事业单位档案规范化管理的有关对策

（一）强化档案规范化管理的重视程度。强化事业单位规范化管理的重视程度，首先要从领导层的认识出发。加强部门领导对事业单位档案管理的重视程度，一方面，能够提高事业单位档案管理的力度，重新整合档案管理部门在事业单位中的资源配比，从而提高档案管理部门在事业单位中的重要程度，不仅局限于基层工作的位置。另一方面，领导层的重视，是对档案管理工作的有力的保障，在领导层的支持下，相关工作人员要进一步提升档案规范化管理的工作水平，从而给事业单位的档案管理工作提供组织保障。推动档案管理制度规范化。档案管理制度的规范化，是提升事业单位档案规范化管理能力的重要途径，也是事业单位开展档案管理工作的基础。因此要求相关工作人员能够从实际出发，实事求是地进行档案管理制度建设。需要从新形势、新要求出发，针对当前的工作要求，与时俱进，从而推动事业单位档案管理工作规范化。首先应当做的，是扩充档案管理制度的内容，在事业单位工作的过程中，更新档案管理工作的内容，从而增加档案管理制度的全面性，在合理化的基础上不断增加新的制度。除此之外，还需要配合事业单位的总体目标，有侧重地完善档案管理制度，对现有的档案管理制度进行清理，剔除过时的部分，保证档案管理制度能够与时俱进。促进档案管理模式的规范化。档案管理模式需要组织建设的保障，要求相关工作人员加强档案管理信息化建设，配合新型的技术，不断完善现代化档案管理模式，从而提高事业单位档案管理的工作效率。首先，要求相关工作人员建立互联网档案管理平台，将档案的收集、整理、归档工作转移到互联网平成。同时，还要针对多媒体技术的特点，不断完善事业单位档案管理的运行机制。从而在完善的工作模式下，提升档案管理工作的深度与广度。

（二）强化档案管理体系规范化。进一步健全事业单位管理体系，需要事业单位内部各个部门的配合。加强档案管理人员的能力建设，是强化档案管理体系的重要途径，通过有针对性的岗前培训工作，能在一定程度上，增强档案管理人员的专业素养，确保管理人员的素质符合事业单位运转的需要，并且在工作的过程中，不断拓展档案管理工作在事业单位中的业务内容。从而提高事业单位协同体系的建设。

三、结语

综上所述，档案管理工作是事业单位合理运转的核心，因此加强档案管理规范化建设，能够有效地提高事业单位的工作能力，使其在社会各项工作中，能够保证高效地工作，促进事业单位的处理能力。

【参考文献】

[1]许莉莉.探究事业单位档案信息化管理的推动思路及举措[J].黑龙江科技信息，2016（08）：173.

[2]辛清华.论事业单位人事档案的信息化、规范化、标准化管理[J].中国卫生产业，2015（02）：38+40.

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一、档案规范化管理存在的问题

（一）个别单位领导对档案规范化管理工作认识不到位，存在敷衍的态度。单位工作中，领导重视程度直接关系到该工作的地位和发展。档案工作作为一项基础性的工作，已经有越来越多的单位将档案工作列入了目标考核，对档案工作的重视程度前所未有，但仍有少数单位为应付考核，完成规范化管理示范认定要求，采取聘用临时人员和借调下级单位人员来完成档案工作。聘用和借调人员本来是机关企事业单位工作中常见的一种方式，有利于锻炼交流干部，提高工作能力，但档案工作有其特殊性，且有长期性和基础性的特点，需要工作人员日积月累的熟悉掌握，才能将工作做好。突击性工作虽能解决暂时需要，但由于他们不掌握档案工作的基础业务知识和技能，不熟悉单位各部门工作情况和文件形成状况及相互之间联系，加之不同的工作态度，无法保证档案收集、整理、归档等立卷质量，必将对以后档案工作带来很多缺陷。（二）部分单位档案归档立卷制度贯彻不到位，未实现部门归档立卷。部门归档立卷制度是指在机关档案工作中，各所属部门必须自己收集、整理、编目本部门所产生的各门类载体档案，并按时向机关综合档案室移交的制度。《中华人民共和国档案法实施办法》和《机关档案工作条例》中都明确规定应当归档的材料必须由业务部门或文书部门（也就是文件材料形成部门）收集，并完成整理立卷工作，然后交档案部门集中统一保管。机关企事业单位在履行职能工作活动中形成的大量具有保存价值的文书档案、电子档案、声像档案、实物档案等不同载体形式的档案，以及会计、人事、基建、纪检等专业档案，都要要求由单位文书部门或业务部门兼职档案员进行整理和立卷，再移交档案室。而实际工作中，我们发现，相当一部分单位未推行部门归档（立卷）制度，专职档案员大量精力和时间都花在与各处室索要档案以及档案整理、编目、录入、扫描、装盒等具体工作上，往往去年的档案刚刚整理上架完毕，又要开始进行今年的档案收集、整理工作，突然某个部门又送来往年的档案材料，专职档案员每年陷入收集档案、整理档案、再收集、再整理的无限循环工作中。而省级单位的档案部门还负有对市（县）同系统机构档案业务工作的监督和指导职责，省直机关专职档案员对自身单位的档案工作都疲于应付，自然没有时间和精力对下级单位进行指导和监督，对本机关档案进行宏观管理，易造成系统整体工作水平的下降。（三）多数单位档案管理制度不健全，无法满足档案工作发展需要。机关事业单位处科室数量多，但专职档案员人数少，兼职档案员具有人数多、流动快的特点。仅靠业务主管部门日常的几次培训很难提高其业务水平，依靠专职档案员进行手把手的一个个教也不现实。因此，将档案业务技能编制成业务文件进行指导能有效解决这个问题。在众多的业务文件中，《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《各级各类档案馆收集档案范围的规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》、《归档文件整理规则》以及《档案分类方案》、《各门类档案整理工作流程》、《档案室基础业务工作手册》等是机关企事业单位档案工作的基础，是指导专兼职档案员在档案规范化管理中做好档案工作的必要知识。但在实际工作中，我们发现，许多单位的专兼职档案员不仅没有按照上述规定执行并制定适合本部门档案管理工作的相关业务文件，甚至对以上文件的具体内容规定都不掌握，又如何来指导和做好档案工作。（四）档案利用手续繁琐，难以满足服务社会的需要。目前利用档案的方式主要有案室现场查阅、电话查阅、网络查阅，而机关事业单位保管的文书档案、民生档案、电子档案、专业档案、科技档案、知识产权档案等等，涉及的种类和专业涵盖各个领域，各种不同门类的档案都有各自的利用范围、法律效力、保密规定及利用权限，如何正确有效的提供利用是摆在各部门目前亟待解决的问题。（五）档案信息化管理程度底，未实现文档一体化要求。随着办公自动化（OA）系统的推进，电子政务系统形成的电子档案的收集、整理、保管、利用等也给档案工作带来新挑战。一方面新的电子政务推行，产生的大量电子数据，这些电子数据俗称电子文件还不是严格意义上的电子档案，他们怎么区分、如何归档、标准要求是什么等等都需要在实践工作中不断探索研究；再加之实际上，各部门机关电子文件格式与档案数据格式不统一、办公自动化（OA）系统与档案管理系统数据接口不一致，无法实现无缝对接，文档一体化要求无法实现，电子文件收集、加工、整理、保管、鉴定、利用等环节新问题层出不穷，导致档案信息化建设严重滞后于现实社会需要。（六）档案专兼职人员素质不高，队伍不稳定，缺乏创新意识。由于受工作本身在单位内部实际地位、作用影响，以及单位领导主观意识认识等影响，在挑选档案专兼职人员和安排经费时，仅以能保管好档案不至于丢失泄密为目的，导致档案专职人员队伍年龄偏大、知识老化，工作方式理念陈旧，进取心和创新能力不强，缺乏计算机等专业知识，难以适应新形势下的档案工作管理需求；而兼职人员队伍虽然年纪轻，知识结构层次较高，但不熟悉档案工作基础知识，流动性快，思想不稳定，难以静下心来钻研业务，造成档案工作服务水平偏低，档案工作进一步被边缘化，综合档案室成为弱势阶层。

二、解决问题的对策

（一）进一步完善档案工作机制，加强档案工作制度建设，用机制和制度来保障和规范档案工作人员、编制、经费、项目、设施设备和数字化建设等的投入，确保开展档案工作所必需的人财物不因领导意识的不重视或是领导的更替而影响，同时创新档案工作的激励机制，让热爱工作的人有劲头、有奔头。（二）重视档案专兼职人员的队伍建设，稳定档案干部队伍，加大基础业务和现代化技术知识技能培训力度，使培训制度化、专业化，着力培养和储备专业人才队伍。机关事业单位必须采取措施，稳步提高档案工作人员的待遇，关心他们的成长，统筹解决涉及他们切身利益的职务级别等问题，不能让埋头干事的档案员吃亏，着力提高他们的政治素质和业务素质，充分调动工作的积极性和创造力，以适应档案工作的新常态新形势，从而提高工作和服务水平。（三）认真贯彻执行部门归档（立卷）制度，积极推行文档一体化要求。单位应该建立主要领导或分管领导负责制、各处室负责人对各自处室档案负总责，各兼职档案员负责档案收集整理和移交等具体工作的一系列配套制度。将文件材料归档工作列入各处室目标责任并签订目标责任书以强化责任意识。同时要使档案人员不但要熟练掌握计算机专业知识，而且要通晓电子文件的收集、整理、传输和归档工作要求，实现机关档案文档一体化要求。（四）要根据国家档案局出台的相关档案工作规定及行业技术标准，制定适合本部门档案工作发展需要的业务制度。要注重平时归档立卷工作，应对档案收集过程、整理结果提出明确要求，在文件制作的质量、文件处理的程序化、制度化等方面提出要求，建立文书处理流程、归档范围、保管期限、分类大纲、保管利用、安全管理等方面的规定、制度和办法，通过业务文件进行指导，能减少培训时间，节省人力、物力和财力，即使兼职档案员流动较快，也能迅速让新从事档案工作的档案员尽快掌握基本的档案业务技能。（五）在机关档案信息化进程中实施标准化、规范化、科学化管理，加强软件和硬件建设力度，建立健全机关档案信息安全保障体系。必须严格执行国家相关技术标准，满足数字档案资源数据和格式规范统一，数据共享安全等要求。目前国家档案局已正式出台《电子文件元数据方案》、《电子文件长期保存格式需求》和《基于XML的电子文件封装格式》三个档案行业标准，为信息化建设打下初步基础。办公自动化（OA）系统以及档案管理系统应该在前期开发时就应该以这些标准为依据，从数据的最前端规范，让档案专业人员参与OA系统开发，按档案管理要求和特点提出系统需求，真正实现办公自动化（OA）系统与档案管理软件的无缝对接，实现文档一体化。（六）要加强档案工作创新服务，强化档案服务意识，提高档案工作为机关各项重点工作服务的能力。档案工作者只有转变保守思想，开拓档案工作利用新方式，创新积极服务观念，充分利用档案网络快捷、方便的优势，积极开发网络利用、自助査询等新模式，充分发挥档案的信息作用，保证档案信息及时、有效地为领导及机关各项重要工作服务，才能体现档案工作的核心价值竞争力。

作者:周知勇 单位:云南省档案局

参考文献:

[1]姚美荣.对加强机关档案规范化管理的几点思考[J].档案，2009（1）

[2]熊莉萍.浅谈机关档案开发利用工作现状和对策[J].城建档案，2012（12）

[3]吕海梅.机关档案管理工作中的问题与对策[J].山东档案，2010（08）

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行政事业单位在我国社会中发挥重要影响，其属于智力密集类型企业单位，企业工作人员是企业作为宝贵财富和资源，在企业发展中发挥重要影响。在设疑发展情况下，企业需要做好人力资源管理工作，把工作人员档案归纳处理，降低人力资源管理工作压力和难度，提高事档案资源管理工作效率，保证人事档案管理质量。

1、弊端阐述

行政事业单位在发展中，人事档案管理工作意义重大。其对企业的发展，对企业日常管理工作，和团队建设等等工作影响大，可以为行政事业单位日常管理工作和团队建设提供理论依据，实现资源合理应用目标，行政事业单位可以依据人事档案对工作人员升值，开展工作调整、对工作人员工作考核和绩效考核等等工作影响较大。但是当下我国企业在人事档案管理工作中存在自身弊端，特别是当下行政单位中，人事档案管理难度较大，阻碍企业发展，需要加以完善和及时处理。下文将详细对人事档案管理弊端进行分析和研究。

1.1人事档案管理意识弊端

人事档案管理管理意识低、观念关注度不高，是影响人事档案管理有序开展主要问题之一。行政事业单位管理人员发展中，较为关注行政事业单位自身经济发展，认为人事档案管理不重要，没有实际价值，对政事业单位长远发展没有实际意义。政事业单位主要管理负责人员存在这一思维误区，导致下级管理工作人员对人事档案认知度不高，行为散漫，人事档案管理财务支出较少，人力资源和财力无法保证，降低管理效率。其次，由于管理意识薄弱，行政事业单位没有建立合理化管理目标和管理关注方案，管理工作人员在关注期间，没有标准依据，关注效率低下，没有方向[1]。

1.2信息化技术弊端

现阶段行政事业单位信息技术技术水平低下，由于政事业单位主要负债人员和管理人员对政事业单位忽视，没有引进先进科学技术开展管理关注，导致在实际管理环节，依据人力资源手工开展管理关注，降低工作人员关注积极性，影响管理关注有序开展。其次，工作人员自身关注能力低下，人事档案管理团队构建缺失凝聚力，由于个人工作能力低下，影响整个团队工作能力，一些工作人员在关注中，没有结合人事档案特点，开展管理关注，缺失管理科学性和规范性[2]。

2、政事业单位人事档案管理工作有序开展

2.1提高对人事档案管理关注重视度

行政事业单位需要树立全新发展目标，结合市场经济发展特点，建立全面人事档案管理方案和目标，提高对人事档案管理关注重视度和关注度，在单位内部和管理部门宣传，增加工作人员认知度，让关注人员了解自身想法，利于工作人员全面贯彻档案管理关注要求，有方向开展管理关注。其次，行政事业单位也需要给予人事管理这工作人力支持和物力支持，优化制度弊端，构建一个一体化制度体系，为工作人员实际管理工作提供理论依据和制度保障，使得行政人事管理工作朝向标准化方向发展[3]。

2.2提高信息化应用水平

信息技术是当下社会不同企业人力资源和人事档案管理的主要方法，行政事业单位也要提高对信息技术关注，利用信息化技术开展人事档案管理工作，提高 人事档案管理工作有序开展。详细来说，其主要包括两个不同方面信息化建设，其一：做好信息化硬件建设工作。行政事业单位需要增加财务支出力度，大力采购 信息装置和设备，引进先进技术和设备，为工作人员营造良好工作条件。例如：行政事业单位可以购买扫描设备、电脑设备等等。把传统纸文本形式运作为电子文档形式，实现数字化建设目标，其二：行政事业单位完善软件系统建设，构建人事档案管理体系，保证体系建设合理性[4]。

2.3完善团队建设，提高工作人员工作能力

人事档案管理工作人员是主要工作人员，和档案管理质量和效果具有较大影响。为了实现行政事业单位人事档案管理目标，首先要完善团队建设，构建一个高效率、高凝聚力、高素养人事档案管理团队。树立科学合理人事档案管理团队建设目标，建立培训和教育目标，对工作人员及时培训和教育，分析培训需求，分析工作人员工作水平和能力，合理配置工作人员，保证每个工作人员可以在满足自身需求，可以充分发挥自身能力岗位中，完善工作人员工作弊端。其次。为了做好人力资源布置工作，行政事业单位在工作人员开展工作时，对工作人员工作行为监督管理，发现工作人员存在行为弊端，及时指导和教育。为了提高工作人员工作积极性，行政事业单位可以建立奖惩制度，对工作积极性高，表现好工作人员奖励，在行政事业单位内部培养骨干，为工作人员提高全新发展机遇[5]。

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关键词：机关事业单位；档案管理；制度；现代化；服务

1 机关事业单位档案管理工作的重要性

（一）有利于促进机关事业单位发展

在机关事业单位内部，档案管理工作已经成为重要的工作，它不仅是单位员工信息资料的记录，而且是事业单位发展的基础。规范化的档案管理是衡量事业单位管理能力的标准之一。事业单位档案管理工作的水平高低，直接决定着事业单位领导能否清楚了解本单位的具体运行状况，能否做出正确的决策。因此，加强机关事业单位档案管理工作，提升档案管理的规范化程度尤为重要。同时，加强机关事业单位档案管理，提升档案管理理念，探索新形势下有效的档案管理途径，如实高效地将本单位的发展状况反映出来，不仅能促进社会经济的健全发展，而且对于提高机关事业单位的市场竞争力，促进机关事业单位健康发展有重要的作用。

（二）可以为机关事业单位的后期管理提供参考依据

机关事业单位的档案资料不仅包含员工的各项信息，而且包含了单位发展中所取得的成果和总结，以及单位发展的全过程，是对单位集中管理的体现。通过对机关事业单位档案信息的查询和应用，能够为机关事业单位后期的管理工作提供参考依据。同时，机关事业单位的档案资料是单位发展和自身建设的重要记录资料，是机关事业单位信息材料的总体汇总，对机关事业单位健康持续发展有重要的促进作用，因此，加强机关事业单位档案管理工作尤为重要。

2 机关事业单位档案管理工作的难点

（一）档案管理人员素质有待提高

部分机关事业单位没有配备合格的工作人员来专门从事档案管理工作，因而只能让其他工作人员身兼数职，或是通过招聘临时整档人员来应对档案管理的工作需要。专业人员不足的现状，导致这些人员在繁杂而专业的档案工作面前力不从心，错误百出，档案管理工作较为混乱。同时，即便是在配备有足够专职人员的情况，档案管理工作人员的工作态度也直接影响到档案管理工作的实效。部分档案管理工作人员工作中抱着消极应付的态度，缺乏责任心和岗位自豪感，导致档案无法整齐归类，或是及时更新。又或是，在档案管理人员变动的时候，没有做好交接工作。以上这些都不利于档案的充分利用。

（二）机关事业单位内部缺乏科学规范的档案管理和利用制度

规章制度和工作流程是机关事业单位工作顺利开展的依据。然而，目前部分机关事业单位档案管理还只是停留在依靠各个部门自己来进行管理的阶段，导致档案分散在各科室，缺乏统一高效利用的制度。此外，在档案管理方式还停留在传统的“信袋式”管理的阶段，不能做到科学的专业管理，导致对信息的提取和利用较为困难。并且原有的纸质档案管理方式和设备还存有不足。

（三）机关事业单位的档案信息化管理程度不高

随着互联网以及网络技术的应用日益普遍，社会的日常办公以及档案管理工作的面貌也为之一变。电子档案较纸质档案更能够实现便利高效的管理，且保存量大，方便利用。部分机关事业单位已经实现了档案的信息化管理，但是在档案的保密制度建设上还有待加强。

3 加强机关事业单位档案管理工作的对策

（一）健全档案管理制度，明确档案管理职责

首先，机关事业单位要依据自身发展的状况建立一套完善详细的档案管理制度，合理划分各个岗位人员的职责，严格依据档案管理的制度进行档案管理工作，严禁杜绝违法违纪行为。

其次，机关事业单位档案管理人员要遵循“统一领导、分级管理”的原则，

遵守领导的安排，对档案信息进行分级管理，依据制度要求进行分类管理，保证档案管理的规范化。同时要将档案管理工作列入重要日常工作中，在单位内部建立专门的档案规范化管理小组，制定健全详细的工作计划，明确依据工作计划开展工作，保证档案规范化管理的有序进行。

（二）提升档案管理工作者素质

由于档案管理工作自身具有综合性特征、专业性特征以及复杂性特征，档案管理工作的这些特征要求工作者必须要具备很高的能力和素质，档案管理人员不仅要具备专业技能和知识，还要有很高的责任心和政治素养，可以说，档案管理工作者自身素质直接影响到档案管理工作的质量和水平。因此，机关事业单位必须要注重提升档案管理工作者的素质。机关事业单位要尽可能避免档案管理工作者频繁变动，使档案管理队伍具有很强的稳定性。此外，机关事业单位要加强档案管理工作者的培训和教育，促使工作者具备良好的综合素质。由于档案管理工作需要坚持与时俱进，所以，机关事业单位对工作者进行培训和考核，促使工作者对原有知识进行不断总结和更新，注重提升工作者的职业道德，提升工作者的职业道德观念以及荣誉感，这些均能够从本质上提升机关事业单位档案管理工作的水平和质量。

（三）加大档案管理资金投入

想要提升档案管理工作的水平和质量，不仅要在思想上和观念上高度重视档案管理工作，还要在物质上对档案管理工作进行支持。因此，事业单位必须要加大资金投入，促使档案管理工作的基础设施得以逐步完善，更加有序、安全以及科学的存放档案资料。

首先，要求事业单位的领导层要高度重视档案管理工作，对档案管理工作的作用、重要性以及地位进行高度重视，为档案管理部门拨放充足的资金，逐渐完善档案室基础设施。促使档案管理部门建设档案库房，做到防火防潮，还要购买档案柜。这样可以对档案进行妥善的保存，杜绝发生档案材料损坏等情况。其次，要求档案管理工作者必须要对档案室基础设施进行及时的检查，包括档案柜、空调、灭火设施等，一旦设施出现损坏，必须要及时上报，申请维修。

（四）充分运用现代化的设备，提高档案管理的现代化程度

随着社会经济和科技的发展，计算机技术已经逐渐普及，通过计算机进行档案管理，不仅能够提高档案管理的效率，而且可以促进档案分类，为单位发展提供更加全面的资料信息。机关事业单位可以建立档案共享平台，通过档案共享平台进行档案的查询和登记工作，可以方便对档案资料的利用。还可以通过计算机加强档案信息的搜集力度，记录更加全面清晰的档案信息，争取让档案信息涵盖图像、影音和文字等信息，提升档案信息的全面性。另外，要加强对单位档案管理人员的现代化知识培训，提升档案管理工作人员的积极性和效率，让档案管理人员通过现代化的设备进行档案信息的完善，提升工作的效率和质量。

（五）开展档案管理的创新服务，提升档案管理的服务意识

档案管理人员要摒弃传统的管理理念和服务理念，积极开展新形势下的创新理念，提高服务意识。可以依据目前网络方便、快捷的优势进行档案信息的自主查询功能、分类查询功能的开展，对档案信息进行及时的更新和补充，充分发挥档案信息的有效性和准确性，为领导决策提供参考依据。也可以改变传统的档案管理模式，采用与单位发展相符的档案管理模式，将单位发展的实际状况融合进档案管理制度的制定中，提升档案管理的效率。档案管理人员只有创新管理理念，转变保守思想，开拓新的档案管理方式，创新服务意识，才能提高档案管理的效率和质量，促进档案管理工作更上一层楼。

4 结语

综上，机关事业单位要依据本单位具体的发展状况建立全面的档案管理体系，并针对目前档案管理工作中存在的问题找出相对应的解决办法，同时要提升档案管理人员的素质和积极性，积极推进机关事业单位档案管理的标准化和规范化进程，为机关事业单位高效发展提供保障。

参考文献

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关键词：事业单位;会计基础工作;不足;措施

1事业单位会计基础工作规范内容

随着我国市场经济的快速发展及现代企业制度的建立，事业单位财务管理也已逐步规范化、科学化、制度化，尤其是会计基础管理工作更是取到了进展。所谓会计基础工作规范化管理是指事业单位按照《会计法》、《会计基础工作规范》等财经法律法规要求，根据自身财务管理需要制定相关实施流程、办法，以规范单位日常经济核算，提高会计核算的及时性、准确性，最终实现提高事业单位财务管理效率及保证国有资产安全、完整的目的。

2事业单位会计基础工作规范化管理的意义

(1)事业单位作为我国市场经济的特殊会计主体，会计基础工作已成为单位管理的重中之重。会计基础工作作为会计管理的基础性工作，不但有利于规范事业单位会计工作，更有利于优化事业单位会计管理环境，形成科学合理的会计管理模式，使事业单位能够更好加强自身管理，发挥社会公共服务职能。

(2)会计基础工作规范化有助于提高会计工作质量。加强会计基础工作规范化管理，对事业单位会计工作中各个薄弱环节进行加强和完善。例如，对原始凭证审核、会计凭证填写、会计账簿登记等工作加以规范，有助于有效提高会计工作效率。因此，加强会计基础工作规范化管理，有助于提高事业单位会计工作整体质量，提高资金使用效率。

(3)会计基础工作规范化有助于提高单位财务管理水平。会计基础工作规范化管理有助于科学地及时核算事业单位收支情况，通过会计部门提供的相关信息可准确反映单位预算执行情况，从而为单位管理者进行决策提供参考。同时，加强会计基础工作规范化管理，能够进一步规范原始凭证审核、加强报表编制、强化费用支出审批，进一步提高会计工作效率和工作质量，从而全面提升财务管理水平。因此，加强事业单位会计基础工作规范化管理，有助于加强事业单位财务管理，并成为其重要手段。

(4)会计基础工作规范化有助于防止经济舞弊。会计基础工作规范化将对会计核算工作提出更高的要求，进一步强化会计机构设置和财务会计人员任命，加强会计岗位分工制约，落实不相容岗位的分离原则，加强内部控制，强化会计监督，防范经济舞弊行为，预防和控制各种违法违纪行为，有效维护财经纪律。

3我国事业单位会计基础工作管理中存在的不足

3.1会计基础工作管理意识淡薄

一是个别事业单位领导对《会计法》、《会计基础工作规范》及内部控制制度等相关法规缺少重视，不愿多花时间认真研究财经法律法规，错误地认为财务部门只要将本单位每笔经济业务记录在凭证中，同时可以应付审计、财政部门的查账即可，至于财务核算的规范性及工作效率则极少过问，财务人员的工作业绩也无法受到领导的认可，长期以往，事业单位财务人员则存在消极、应付的心理，不利于事业单位财务核算的进一步规范。二是我国个别事业单位领导出于发放职工福利、公款吃喝或追求个人利益等目的，指使本单位财务人员不惜在违反财经纪律及职业道德的基础上，编制虚假记账凭证及粉饰会计报表，致使事业单位会计信息严重失实，使财政资金及国有资产面临被个别员工侵害的风险。

3.2会计核算工作效率低下

虽然国家财政部门为了规范事业单位会计核算，相继出台新《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制制度规范》等文件法规，并且也要求我国事业单位应按照《政府采购法》、《项目资金结余结转办法》、《非税收入管理办法》及国库集中收付改革等文件执行，但由于我国部分事业单位法人缺少重视、财务人员年龄结构老化或工作人员责任心等方面因素，导致事业单位制定的各项财务管理制度未得到有效执行，无法充分发挥相关制度对于规范财务核算、提高财务管理水平及保证财政资金安全方面所发挥的作用。例如，个别事业单位对于超过限额标准的工程项目由本单位自行选择施工方，未严格按照政府采购法规定执行招标采购，给个别工作人员贪污舞弊提供可能。再如，个别事业单位在执行国库直接支付过程中，与供应方串通以虚假或虚增交易金额骗取财政资金。

3.3会计基础核算工作混乱

我国《会计法》、《会计基础工作规范》、《事业单位会计制度》等相关法律法规均对事业单位会计核算工作进行了规范，例如，会计人员需对单位每天发生的经济业务活动在复核无误的情况进行编制会计凭证、登记账簿，对于取得的无单位名头、数字不清晰、经济内容不符合规定等原始凭证，会计人员有权拒绝登记入账，并要求经办人更换。而在实际工作中，由于部分事业单位对会计核算工作的漠视、会计人员业务素质限制等原因，导致事业单位财务人员在日常会计核算中以跨年发票入账、发票名头无法确认或举办会议无文件通知及参会人员签到簿等现象的发生，不但直接影响事业单位会计信息质量及导致会计差错的发生，而且也给部分别有用心的工作人员贪污财政资金提供土壤。

4规范事业单位会计基础工作的若干措施

4.1树立会计基础工作规划化管理观念

一是事业单位法人应加强《会计法》、《会计基础工作规范》等法规的学习，积极参与纪检监察部门组织的违反财经纪律教育活动，以达到对事业单位领导的警示作用，同时，单位领导应提高对会计基础工作管理的重视程度，督促各业务处室及全体员工认真遵守本单位制定的内控制度、财务流程及贯彻新《事业单位会计制度》，保证各处室给予财务部门必要的工作配合，使单位内部形成良好的工作氛围。二是建立内部会计基础工作考核机制。对于在会计核算工作中做出积极贡献的部门或员工给予精神与物质两方面的奖励，以鼓励其认真执行单位财务规章制度，不断提高会计信息质量与财务管理水平。三是为了提高财务人员专业技能水平，事业单位应定期开展培训活动，培训内容主要包括内控制度设计与运行、电算化软件操作与安全维护、国库集中收付改革应用或非税收入收缴改革等相关内容。

4.2强化事业单位会计基础核算管理

事业单位应根据自身财务工作特点并结合《会计基础工作规范》及内部控制制度设计本单位会计管理制度。一是将单位财务核算流程张贴于单位显著位置，以便于单位全体员工可以遵照执行。同时，制度中应详细列明原始凭证取得与填写时注意事项、非税票据领用、作废、专项资金使用规则等内容，在规范单位财务核算的同时，降低单位因违反相关财经纪律而受到处罚的几率。二是会计档案方面。事业单位应指派专人定期对财务软件及防火墙进行升级、更新，对财务软件设置不同的登录权限，防止因个人冒用账号修改财务数据，并对财务数据进行备份，提高财务数据的安全性。三是根据单位经济活动定制或到财政部门领用原始凭证，并指定专人对凭证的保管、使用与销毁进行管理，保证单位以原始票据对经济活动进行有效控制。

4.3建立事业单位财务风险防范机制

建议事业单位应在内部通过建立内部控制制度及内审制度，以提高单位财务风险防范能力。一是根据自身管理需要，结合《事业单位内部控制制度规范》等文件设计单位内部控制制度，并通过对关键岗位设置控制点、不相容岗位分离及授权审批等方法对事业单位经济活动进行控制，旨在进一步提高事业单位风险防范意识，避免因工作人员岗位设置混乱，给个别人员贪污舞弊、侵害财政资金提供土壤。二是成立内部审计机构，定期对单位内控制度执行、财务核算进行监督审计，并督促单位各业务处室及时按照审计报告进行整改，以充分发挥审计监督作用，规范事业单位财务管理活动。

参考文献

[1]于晶.浅谈事业单位会计基础工作规范化管理[J].新经济,2015(05).

[2]申瑞军.对行政事业单位会计基础工作规范化管理问题的探讨[J].科技视界,2012(09).

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关键词：事业单位 档案管理 信息化

档案载录了事业单位始建至发展历程中的点点滴滴，而科学、规范化的档案管理不仅能够为事业单位文件查阅与利用带来极大便利，使得事业单位档案管理水平切实提高，同时也为其未来发展提供了强大的资源支撑。除此之外，伴随着市场经济发展需求与国际化趋同性的趋势，各大事业单位在迎来一众机遇的同时也需要接受更多新的挑战，在此背景下的档案管理作为事业单位不可或缺的组成之一日显重要，故而对其展开探究具有一定现实意义。

一、档案资源对社会发展的宏观作用

档案，既来源于社会，又反馈于社会。在经济建设和文化发展的过程中，其能够提供理论指导、历史知识以及经验教训等，指导着人类进行经济建设，发展精神文化，同时推动社会的进步与发展。究其宏观作用，笔者认为有如下几点：其一，具有历史赋予的文化内涵。由于档案具有资源收集、资源整理以及资源保管的特点，决定了其在反映历史真实性、直观性和价值性方面都较其他资源优越。换言之，档案是人类认识客观世界、认识往复历史的重要教材。而人类发展史是一部不能割裂的长篇历史，档案的存在，便是这长篇历史的真实写照。当前，档案提供的历史资料不但为人类历史的各个阶段提供了依据，也为一些重大举措的制定提供了非常重要的依据。在经济建设的过程中，充分开发利用档案资源，能够为一些重要制度、政策的制定提供历史性的参考。在精神文化的建设过程中，充分开发利用档案资源，能够发现精神文化建设存在的问题，为文化建设提供意见指导，从而不断地推动精神文化的发展。其二，承载着技术发展的意义。档案的真实性不会随着人类意志而改变，其能够让我们吸收到档案资源中的经验和教训，让利用者杜绝类似错误的发生，进而推动经济和文化的建设。所以说，档案资源是对人类智慧的总结，且蕴含着非常宝贵的经验和知识，尤其是档案中记录的技术资料，在经济文化发展中的作用更加重要。以技术性档案资源为例，其能够为广大管理人员、技术人员以及各行各业的工作人员提供借鉴和学习的依据，使之可以从中吸取大量的工作经验，以此来进行技术创新，工作创新，从而进一步推动经济文化的发展。比如，船舶的建造技术，传染病的防治知识，煤矿开采技术，航天技术等的发展与创新，都是基于档案资源的借鉴与开发，而一步步趋于完善的。

二、完善事业单位档案管理的意义

档案资料载录着事业单位发展的各个印记，是事业单位展现其历史与案例的重要平台，是解决新问题、应对新挑战的咨询手册，也是制定未来发展战略规划的指南针。社会主义市场经济改革的深化，不仅带动了国内各领域、行业的发展，同时也迎来了更多、更大的挑战与冲击，改革创新已呈必然之势，作为与国民经济息息相关的各大事业单位更应如是。其中，档案管理工作作为事业单位管理中至关重要的有机组成，应给予足够的关注，使之充分发挥职能作用，辅助事业单位于激烈竞争中平稳过度，进一步实现可持续发展。而何以衡量一家事业单位管理现代化水平的标尺，考量视其档案管理水平的高低即可知一二。档案管理工作内容包含了记录事业单位上下、生产前线或后勤等一系列资料信息，同时记录着相关财政收入和支出的财务档案；行政文书和事业单位印章的保存、管理，行政工作登记备案的行政档案；工作人员基本信息与人员流动情况的人事档案；记录相关产品研究资料的研发档案，等等。基于上述可知，每一档案都各有其收录与管辖范围，且中心内容已各不相同，但却都与事业单位发展与运作密不可分，必须予以高度重视，采取规范化管理，借以严谨的发展观推动事业单位档案管理整体水平的提高。

三、新时期事业单位档案管理的趋势

自步入新世纪以来，以计算机为主的信息技术取得了重大的跨越式发展，其以省时、高效的特点很快便在各个领域得到了普及。档案管理工作是一项比较复杂的工作，所涉及的单位人员的档案较多，无论是存储还是查找都是一项巨大的工程。随着信息化趋势的不断发展，档案管理可以依靠数字信息方式来进行存储与查找，而且档案可以得以长久保存，并得以快速传递。同时，利用信息化的档案管理方式还可以不断完善新的信息理方式，能降低管理成本，实现资源在线共享，建立单位与用客户之间的联系和交流，优化管理体制。由此可见，事业单位实现档案信息化管理具有一定的必然性。然而，在当前的事业单位档案管理信息化建设进程中依然存在一些问题，使得档案管理信息化进程受到了阻碍，事业单位应积极进行档案管理的信息化建设，优化档案管理，简化管理流程，使管理更为高效。

四、事业单位档案管理效能最大化的创新思路

一般情况下，档案管理与利用的规范化、科学化程度可以间接地反映出企事业单位整体的发展水平。而档案资源的价值正在于其使用价值，而决定其使用价值的则是其资源量，丰富信息资源是吸引更多档案利用者的有效途径。为此，要想促进档案利用率的提升，就不能仅满足于内部现有的信息资源，还应更积极且充分利用各种现代技术手段对各种新颖、有价值的信息资源进行收集，促使档案信息资源结构的最优化，最大限度丰富事业单位档案信息库。

（一）立足于单位实际展开相关档案调研

档案管理的最终目的，即是将档案转换成促进社会发展的精神和物质财富。所以，要想实现这一根本目标，必须尽可能将档案资源的价值发挥极致。具体来说，事业单位相关档案管理人员应积极主动展开档案资源的调查研究，掌握利用者的需求，并在充分调研的基础上调整档案开发策略，从而促使档案信息资源得到更进一步的开发。然而，需要注意的是，在进行调查研究的时候，必须确保单位档案管理人员具备一定应变能力，能够及时对档案资源动态进行全面且深入的分析，以便于准确把握档案的实时动向。此外，单位档案人员还应定期深入了解和学习本部门以及本系统的相关资源，主动掌握需求，提前挖掘并传递潜在的档案资源，进而最大限度的发挥资源应用的价值。

（二）建立规范健全的单位档案归档制度

档案规范化管理是事业单位档案管理工作开展的重中之重，对其管理制度的制定必须予以严格审视，参照实际情况与需求可能性，以及权衡各部门、各对象受众的利益。比如，制度应对档案管理工作的每一环节做出明确的分工指引，如具体的工作细则、详细的管理要求、人性化的奖惩措施、完善的应急预案等。此外，还应对档案的复印、备份以及保密等手续予以严格限定，以提高档案管理人员的警惕性，降低管理失误风险。除健全归档制度与规范外，笔者认为，应同步强化档案管理队伍专业素质。因档案资料收集管理工作是一项专业性较强的工作，新上岗的人员必须接受一定时期实习才能完全胜任，所以，事业单位要根据内部档案工作具体情况，配备相应的档案收集人员，并确保其工作相对稳定，为事业单位档案管理工作的长足稳定储备人才资源，确保事业单位档案管理工作得以有序开展。此外，确保档案收集人员工作的连续性与稳定性，极有利于为事业单位培养更为专业的档案资料收集管理人员

（三）全面推进单位档案管理信息化建设

立足于信息技术飞速发展的时代背景下，各行各业都在利用信息化管理来逐步改善工作方式。同理，事业单位档案管理也越来越需要信息化的方式方法来进行管理与发展，借助现代化科技手段辅助档案管理，不断推进档案管理的信息化进程。然而，档案管理与信息技术的挂钩，故极易受到网络攻击或者病毒侵袭，使得档案管理面临着泄密或者被篡改的威胁。为此，事业单位应注意到这一层面的潜在威胁，着手强化档案信息安全管理制度建设，使电子档案受到严密制度的保护，比如，禁止非规定计算机接入与访问电子档案网服务器，禁止移动设备对电子档案的输入与输出，禁止非档案管理人员直接接触电子档案等一系列制度来完善档案管理，强化信息安全。此外，档案信息管理系统的安全与否直接决定着档案的信息安全，故应定期维护档案信息管理系统，每周进行例行检查，定期进行病毒检测与病毒查杀、不断进行数字化扫描，通过多种系统维护方式来确保档案信息安全。

立足于信息飞速发展的新形势下，事业单位档案管理工作的责任和任务越来越重，因此，档案管理人员必须不断学习和掌握新技术，在反复实践中进行不断的探索，逐步推广与普及档案信息化管理意识，健全信息安全保障体系，创新档案信息服务观念，推动档案事业的建设进程。同时，结合新的思路与新的方法破除旧有观念，完善信息化管理体系，强化档案管理中的信息安全，明确档案管理的创新服务方向，积极探索档案现代管理模式，以加强信息化建设来解决事业单位档案管理工作中出现的诸多问题，继而通过优化档案管理工作来优化事业单位的其他工作。

参考文献：

[1] 孙凤玲.事业单位档案管理创新与改革探讨[J].改革与开放，2012（4）.

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一、加快档案新馆建设

推动文化大发展、大繁荣也包括档案事业的大发展、大繁荣，我们将以贯彻落实十七届六中全会精神为契机，把岳阳市档案局（馆）设计、建成岳阳市文化、历史性的地标建筑。为此，我们已组织全局人员到全国各地档案馆参观，汲取设计、建筑经验，采其长，去其短，集思广益，形成了我局对新馆设计的初步要求和基本理念。我们将秉承“少花钱，办好事”的原则，力争市档案馆设计图纸早日出炉，工程建设早日启动。湘阴县、临湘市档案馆将动工兴建，华容县档案馆开年投入使用。

二、推进档案信息化建设

岳阳作为中部地区，与沿海地区相比，档案馆建设的规模、资金等因素还有不小差距。我们将从这一实际情况出发，决心以信息化建设为重点，把 档案馆建成一个信息化智能化程度较高的爱国主义教育、档案保管、利用、政府信息公开、电子文件管理“五位一体”的基地。重点推动档案馆数字化、智能化建设。推动内网部分（数字档案馆主体系统）、政府（专）网部分（数字档案馆专网系统）、外网部分（数字档案馆互联网门户系统）三个系统建设。岳阳市数字档案馆建设目标为：一馆（数字档案馆数据管理平台）、两窗（电子政务窗口和互联网窗口）、三库（目录数据库、全文数据库、多媒体数据库）、四来源（政务网、馆藏、立档单位、社会）四位一体的高度数字化智能型档案馆，解决全市200余政府机关、企事业单位每年产生的近3TB电子档案的数据量增长存储需求，满足全市人民对档案信息的处理利用。另外，从框架上满足岳阳市电子政务、社会生活中未来10年甚至更长时间的档案数字化工作的存储、管理和利用的需求，将岳阳的档案工作提升到一个更高、更新、更社会化的层面。

三、全面开展档案馆（室）规范化管理达标工作

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关键词：事业单位 文书档案 管理 问题 思考建议

中图分类号：G275.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（c）-0163-02

一直以来，我国经济发展一直处在快速列车发展轨道上。经济的迅猛发展促使各企、事业单位发展规模不断扩大。其中，文书档案管理作为事业单位发展的重点核心组成部分，在事业单位改革工作中，文书档案管理工作记载着事业单位发展的全部工作历程，与此同时，也更为事业单位未来更好地发展提供了有力的参考数据信息。在新的社会发展形势下，事业单位要加强文书档案管理工作，认真审视文书档案管理工作中存在的一些弊端与不足之处，并理清思路，找出正确解决对策。因此，该文根据事业单位文书档案管理工作中存在的瓶颈问题，给出了几点思考建议。希望对今后这方面工作有所帮助与提升。

1 事业单位文书档案管理工作中存在的一些瓶颈问题简析

1.1 事业单位有些领导对文书档案管理工作的重要性认识得不够完善

众所周知，档案管理对于事业单位健康、顺利的发展来说显得极为重要。它不仅承载着事业单位发展的全部工作历程，更对事业单位做出更大的有效举措提供了有力的参考数据信息。文书档案作为事业单位的一个重要信息资源，不管是事业单位的任何领导还是工作成员，都要认识并重视其重要性。但在实际档案管理工作中，很多领导只重视档案管理工作创造了多少经济效益，给企业的发展带来了多少经济利润，对于这项工作根本就不够重视，进而忽视了文书档案管理工作发挥的作用与意义。因此在工作中，缺少对档案管理工作成员的精心培养，对他们的业务工作状况不闻不问，更缺少对他们定期培训，所以，久而久之档案管理工作人员缺少相应的业务整体综合素质，面对着新的社会发展潮流跟不上社会发展趋势。针对这些问题，归根结底都是由于事业单位的有些领导对档案管理工作重视不够造成的。

1.2 文书档案管理工作人员整体业务水平参差不齐

作为事业单位的一个重要信息资源――文书档案，在其管理工作中一定要有一批高素质、业务水准高的工作人员。很多时候，由于个别因素的影响，档案管理工作成员经常换工作，他们觉得工资低而且这项工作看起来光辉耀眼，实际上却很繁琐。所以，在工作中不积极努力、没有上进心，在一定程度上降低了工作的责任心和义务感。另外，再加上很多档案管理工作人员的文化程度不高，只清楚一些档案管理工作的基础工作，更缺少相关的管理工作经验。为此，导致很多案卷信息丢失。有些时候，需要的信息资源即使找到了，但也不全面。全面的信息却不是需要的。由此可见，档案信息管理是一项多么重要的工作，却因为工作管理人员的业务素质不高、文化程度不高等因素，阻碍了档案管理工作的顺利开展。针对文书档案管理工作人员的整体业务素质不高的局面，事业单位一定要建立一支高素质、高业务能力的精英团队工作人员，只有高学历、经验丰富具有专业素质的人员才会胜任这项工作，才会适应新时期社会的发展。当今社会是信息科技知识大爆炸的社会时代，科技信息时代的到来，文书档案管理工作人员一定要能够熟知业务工作内容，科学完善地处理好文书档案管理工作，但实际上却是缺乏专业的素质人才。

1.3 事业单位文书档案管理体制不完善

作为事业单位的重点核心组成部分――文书档案管理，对其加强管理体制的完善在当今的文书档案管理工作中显得极为重要。实际工作中，我们能够经常看到，虽然从表面上来看文书档案管理工作是一项极为繁琐、复杂的工作，但只要按照管理规章制度，做好文书档案管理工作的一些分类和管理，即规范性管理，这项工作就没有那么复杂了。但在实际工作中，由于管理体制不够健全也不完善，很多案卷信息分类不明确，不论是有用的文书档案信息还是没有用的信息，都存在一起，整理不够清晰，导致在需要一些档案信息资源的时候，根本就无从下手、找不到。这种情况对于文书档案管理工作的后期开展带来了一定的麻烦和阻碍，进而影响了工作效率与工作质量。总之，文书档案管理体制不健全、不完善给今后这项工作顺利开展带来了许多困难。

2 对于文书档案管理工作存在的一些瓶颈问题给出的几点解决思考对策或建议

2.1 提升n案管理工作人员的整体工作素养

提高档案管理人员素质是做好文书档案的关键。文书档案管理是一项专业性很强的工作，文书档案管理人员的业务能力直接影响档案管理工作的质量，它要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、求真务实的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的专业理论知识、科技知识，尤其是运用现代科技手段和先进的管理方法管理文书档案的基本技能。因此，文档管理工作人员只有具备扎实的专业知识，开拓视野、优化知识结构、提高综合素质，才能做的新时期的文档管理工作。为了使档案工作人员能够适应工作的需要，就要充分发挥档案工作人员的积极性、主动性和创造性，努力提高文书档案管理人员知识水平和管理能力。一是可通过各种形式宣传《档案法》《档案人员职业道德》《文书学》和国家有关文档工作规定，使档案管理人员充分认识搞好文档管理工作是自已应尽的法律责任和义务；二是要把住人才入口关，注意引进招聘一些有档案专业知识、有专业技术技能的人才充实文书档案队伍。同时加强现有人员的继续教育，积极组织文书档案管理人员参加档案业务知识培训，提高其管理水平，使文书档案管理工作与单位业务同步发展。

2.2 提高事业单位对文书档案规范化管理的意识

首先要提高各个事业单位对文书档案管理规范化的意识，使得文书档案管理得到事业单位工作人员的重视，事业单位可以通过多种途径让工作人员了解到文书档案规范化管理对事业单位发展的影响，从而将事业单位中各个部门的文书档案管理工作进行落实，实现对事业单位的发展历程进行完整的记录，进而促进事业单位的稳定发展。

2.3 完善文书档案管理的制度

在加强事业单位文书档案管理建设的过程中，要进一步完善文书档案管理的制度，根据事业单位的具体情况弥补当前文书档案管理制度存在的不足。同时要提高文书档案管理人员的专业素养，提升其管理能力，定期对文书档案管理人员展开专业技能培训，加强对文书档案的保密意识，促使文书档案管理走向规范化，确保文书档案管理工作的顺利展开。

3 结语

总之，我国经济快速发展促使事业单位规模不断发展壮大。与此同时，随之而来的问题也在不断增多与出现，事业单位档案管理工作中存在的问题要加以重视，同时更要找出有效的解决思路对策。只有这样，档案管理工作才能真正发挥其自身的作用。

参考文献

[1] 李辉红.试论文书档案管理中存在的问题与对策[J].广东科技，2009（2）：18-19.

[2] 褚立慧.文书档案管理中存在的问题与对策研究[J].黑河学刊，2011（2）：165.

[3] 王丽梅.谈文书档案管理与文书处理的关系[J].黑龙江科技信息，2008（4）：196.

[4] 美日古丽・买买提依明.当前文书档案管理中的缺失与对策探析[J].办公室业务，2012（3S）：87.

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其一，会计核算中心不具有保管各单位会计档案的权利。会计核算中心不是各行政事业单位的会计主体，不具有保管会计档案的权利；会计核算中心的工作人员都是通过会计业务考试招用的，没有专业会计档案管理人员；会计核算中心的办公场所大多是租用或主管部门分配的，没有专门的档案室。

其二，磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存的会计档案管理不规范。会计核算中心一般都实行会计电算化，每年都形成大量的磁盘、光盘等磁介档案。《会计电算化工作规范》第7条明确规定，电算化会计档案，包括存储的会计数据和计算机打印出来书面形成的会计数据。《会计基础工作规范》第45条规定，实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应作为会计档案进行管理。《会计档案管理办法》第12条规定，采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并报财政部、国家档案局备案。然而在实际工作中，形成大量的磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案，也只移交纸质会计档案，对磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质会计档案怎样科学、安全的保存没有明确的规定。

其三，会计工作与会计档案管理脱节。会计档案是会计人员将会计资料进行搜集、整理、分类、加工、核算出来的产成品的技术成果，它产生于会计业务工作中，是会计工作的延伸，也是会计工作的终结，因此会计档案的管理是会计工作的重要组成部分。但在实际工作中，无论是会计核算中心的人员还是各行政事业单位的会计人员，对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少。此外，各单位普遍轻视会计档案的管理。在各单位制定的会计制度中突出强调了会计业务，却忽视制定具有可操作性的会计档案管理制度，没有把会计档案的规范化管理纳入会计人员岗位职责中。造成会计档案整理质量不高，封面内容填写不全，装订不整齐等情况的出现。

其四，会计档案管理工作缺乏监管。由于会计集中核算是会计制度改革的新形式，其业务接受同级财政部门的监管。然而无论是财政部门还是档案部门都没有对纳入集中核算后会计档案的管理作出具体的要求和规定，档案部门也没有介入其中进行业务指导与监督。财政部门注重会计业务质量，而对会计档案规范与否重视不够，使会计档案管理工作缺乏监督。

其五，会计档案管理制度不健全。制度不健全必然导致管理无章可循。不少会计核算中心没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度。对会计档案的归档范围、归档时间，整理标准、移交等问题没有作出具体的规定，也没有配备专人管理会计档案。而是由各分管会计管理自己的会计档案，造成会计核算中心内部形成的会计凭证、会计报表、会计资料的整理、装订不一致，没有做到会计档案规范化管理。

鉴于以上原因，为了规范会计档案的管理，保证资料、档案的安全、完整，笔者认为应做好以下方面的工作：

首先，应明确会计档案管理的主体，理顺会计档案管理体制。对纳入会计核算中心集中核算的单位，应根据财务管理自不变、资产所有权不变、资金使用权不变、债权债务不变、会计核算主体不变的五项原则，明确会计档案管理的主体是各行政、事业单位而不是会计核算中心。《会计档案管理办法》第6条明确指出，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。会计核算中心应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，将各单位会计档案整理规范，在核算中心保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向核算单位的档案机构或会计机构移交。

其次，应加强业务培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟练程度，决定会计档案案卷质量的高低。因此核算中心应对中心人员和报账会计进行会计档案管理和操作的培训，从原始单据的折叠、粘贴、装订、档案封面的填写、会计资料的分类等基础性工作学起，从源头上做好会计档案的整理规范工作。

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【关键词】档案资料管理 信息化建设 利用效率 路径

一、革新档案资料的管理思维，提升档案资料管理的地位

当下，加快档案资料管理的信息化建设已经成为社会发展、企事业单位发展和档案资料自身发展的必然要求。促进信息化建设首先要给与重视，在思想上给与肯定。在我国，档案资料的管理没有得到应有的重视，要想加快信息化建设，首先就要转变这种思维，提升档案资料的管理地位。实践已经证明，档案资料的管理已经成为企事业单位管理活动的有机组成部分，应该给与充分的权利和地位。档案管理的信息化建设离不开从业人员的兢兢业业工作，所以要公平的对待从业人员，给予应有的福利待遇，不歧视他们，这样他们才会有工作的动力，才能为档案管理的信息化建设出谋划策。实现档案资料的信息化建设，还要对信息化建设有一个全面的正确的认知，有的从业人员认为信息化建设就是多几台电脑而已，其实不然，信息化建设不仅仅体现在硬件设施的改善上，也不仅仅是多了一些电脑、录影机、打印机、管理系统等。档案资料的信息化建设是一个系统化的工程，不能曲解它，它包括的环节和系统较多，从档案资料的收集、整理、归档、存储、借阅、销毁等都要借助信息化媒介，实现科学化、动态化、常态化和规范化管理，不但提升了管理过程的质量，还大大提升了档案资料的利用效率，发挥了档案资料应有的价值。

二、采购配套的基础设备，保障信息化建设的开展

档案资料无论是从从管理内容还是管理形式上来看，工作都显得较为繁琐和复杂多变，每天产生的档案资料也非常的多，如果在采用人工和有纸化作业的话，势必会跟不上形势的变化，满足不了企事业单位发展的需求。档案资料的信息化建设是新形势下档案资料管理的必经之路。随着计算机和网络的普及与使用，为档案资料的信息化建设提供了技术保障。在档案资料的管理中，要想实现信息化建设还必须采购配套的档案资料管理和工作设备，比如电脑、打印机、复印机、扫描机、存储器、档案资料的管理系统等。档案资料管理的信息化建设需要方方面面的支持，硬件设备是必备的基础设施，需要采购齐全，发挥他们的作用。档案资料管理程序较为复杂，并且随着管理规模和数量的增加，档案资料在信息化构建的过程中还要加快各种设备之间的整合，发挥整合的力量。随着计算机技术的普及和网络的发展，以及打印机、复印机、各种通讯设备等技术的应用，极大的提高了工作效能，实现了档案资料管理的无纸化和科学化办公，为档案管理的信息化建设提供了技术保障。

三、提升从业人员的素质，为信息化管理提供智力保障

当下，随着科学技术的发展和进步，一些工作出现了智能化、机械化和无人化的作业，很多的人就认为，现在的机器可以取代人工，没人工人一样可以开展经营活动，这其实是一种误区。无论社会怎么发展，科学技术怎么进步，任何时候都离不开人的工作。科学技术的发展依靠人才，机械的实用和操作需要人才，为此，人始终都是各项活动的核心力量。在档案资料的信息化建设中，计算机取代了很多的人工作业，网络化也实现了资源的共享，一些档案资料管理的基础设备也优化了档案资料管理的环境，为档案资料管理质量的提升提供了雄厚的条件，这是毋庸置疑的，但是我们不可否认，人为因素仍然是核心因素所在。加快档案资料的信息化建设，提升人员的综合素质是前提，也是基础。无论什么样的工作，都需要一定的人才，如果在档案资料的信息化建设中，从业人员能掌握相应的管理与操作技术，能灵活自如的操作各种信息技术设备，那么在管理的过程中就会大大促进信息化的建设。不可否认的是，在我国的档案资料管理中，还没有实现专业化的管理，更谈不上专业人才的配置，我国在档案资料专业人员的缺口上是非常大的，很多的企事业单位都是兼职人员，他们在档案管理上缺乏专业技术，大大阻碍了信息化建设与管理的进程。为此，在人才的把关上，在人才引进的入口上还需要进一步的完善机制和制度建设，吸引高精尖人才的加入，同时强化培训工作，提升从业人员的作业技能，为信息化建设提供人才和智力支持。

四、转变工作思路，实现规范化管理

档案资料牵扯的信息和机密较多，在开展信息化建设的同时，一定要提升档案资料管理的规范化程度，确保档案资料管理的安全。任何时候，制度是确保工作实现规范化的有力保障，在档案资料管理的过程中，也需要构建齐全的制度，从每一个管理环节入手，制定切实可行的管理规范。在加快档案信息化建设的时候，在制度的建设中要实现同步化。可以采取以下措施：健全和完善档案管理业务流程和技术规范，细化电子档案工作环节和步骤；制定必要的安全措施，特别对电子文件和电子档案，确保电子档案的安全性与完整性；统一档案管理标准，在档案的管理中，最为繁琐的工作就是设备档案进行分类和归档，所以建立统一的管理标准就可以减少相关的工作量，提升工作效率。

参考文献：