财政所档案管理制度范文
时间：2023-05-04 13:20:12
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篇1
乡财政所标准化建设主要是指满足乡财政所履行职能职责所必需的办公条件和便民服务需要的设施设备等。具体包括：财政所办公用房、办公家具、办公设备、标牌标识、资料归档、网络建设等。
二、实施时间
力争我乡财政所标准化建设工作在2013年10月底前全面完成。
三、主要内容
按照县财政局统一要求，除县财政局统一采购、制作的办公设备、办公家具、标牌、标识和原有的设备外，我乡将落实好以下内容。
（一）办公用房
落实固定的办公用房，设在乡政府办公大楼二楼，包括所长办公室、会计办公室、出纳办公室共三间独立办公室。另在办公楼三楼设档案室一间。每间办公室面积12平方米，档案室面积20平方米。
（二）办公家具
1、办公桌椅：每间办公室办公桌椅各1套。
2、接待椅：每间办公室1套，共计3套。
3、文件资料柜：每间办公室1套，共计3套。
4、档案柜：按档案室面积配备，共计8套。
5、防盗门：所长办公室、会计办公室、出纳办公室各1套，共3套。
6、保险柜：出纳办公室1个。
（三）办公设备
1、电脑：用于办公用台式电脑2台，手提电脑1台。
1、打印机：用于国库集中支付的票据打印机1台；打、复印一体机1台
2、装订机：用于会计凭证装订的电动装订机1台。
3、档案盒：用于会计凭证整理保管的档案盒500个。
4、电话机：用于联系办公业务的电话机1部。
（四）标牌标识
1、办公室标识
办公室室标名称：为财政所的每间办公室制作门牌，标注为“所长办公室”、“会计办公室”、“出纳办公室”、“财政所档案室”，办公室门牌与党委、政府其他部门办公室门牌协调一致。
2.公示栏标牌
设置公示栏，名称为“县老马乡财政所政务公开栏”。为与党委党务公开栏、政府政务公开栏一致。
（五）制度标牌
财政所每间办公室挂放与其相应的工作职责标牌和管理制度标牌，包括财政所长岗位职责、会计职责、出纳职责，会计档案管理制度、票据管理制度、印章管理制度、资金审批制度、计算机管理制度、保密制度、财政干部廉政制度等。
篇2
为全面准确掌握全街道优抚及救助对象的基本状况，进一步健全完善街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级档案管理体制，经办事处研究，决定对全街道优抚及救助对象进行重新审核和登记。现将有关事宜通知如下。
一、审核登记范围
本次审核登记的优抚及救助对象包括：农村五保户、农村低保户、农村义务兵、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、伤残军人、三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、退职回乡人员以及确需街道救助的其他人员。
二、优抚及救助对象的基本条件
（一）农村五保户：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民；
（二）农村低保户：年人均收入低于800元的农村家庭；
（三）农村义务兵：只享受两年的义务兵优待金；
（四）老复员军人：*年10月31日以前参军的回乡人员；
（五）带病回乡退伍军人：在服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的回乡人员；
（六）参战参试退役人员：*年11月1日以后，参加14次作战行动之一或参加核试验的退役回乡人员；
（七）伤残军人、三属、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员的确定，须经省、市、区民政部门批准；
（八）退职回乡人员：*年以前参加工作，响应号召退职回乡人员；
（九）长期患病，家庭困难，群众公认的贫困户，由各村（居）申报，经街道相关部门审核认定。
三、组织实施
1、成立工作组。街道成立调查核实工作组，抽调民政、财政、审计等相关部门人员组成。工作组到各村（居）开展工作时，各管理区分管民政工作人员、村（居）主要负责人、村会计、党员及群众代表、优抚户及救助对象本人要参加。
2、搞好试点，以点带面。因各优抚户和救助对象情况复杂，面广量大。本次调查核实工作先以新屯管理区为试点，总结经验后再全面铺开。五月底前完成七个管理区的核实工作。
3、调查核实。在调查核实工作中，首先以户为单位填写各类优抚户和救助对象调查统计表，并通过与村干部、党员、群众代表座谈，进一步了解优抚户和救助对象的真实情况，不符合条件的，予以取消。
4、公示及最终认定。优抚户及救助对象调查核实完毕后，在村（居）公示栏公示7天，无异议的，各村（居）、管理区主要负责人和民政所所长分别签字，加盖各单位公章。最后交街道主要领导审核。
四、优抚款和救助款的发放
1、优抚款的发放。为使优抚户能足额领取到优抚款，财政所实行专款银行支付，不予现金发放，不允许别人代领。优抚款首次发放时，优抚户本人凭身份证或户口本到财政所领取存折，无身份证或户口本的，应由公安部门开具户籍证明。因身体原因不能直接领取的，民政所、财政所工作人员要亲自将存折发放到户。
2、救助款的发放。确需街道救助的人员，救助款发放采取财政拨款、民政发放的形式，严格按照街道财务和非税收入管理规定执行。
五、档案管理
调查核实完毕后，优抚户实行个人档案编号和网络管理制度，做到街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级联网档案管理。同时，对档案工作实行动态管理。每年的5月和11月进行两次调查核实，5月底前发生变动人员的优抚款发到当年度6月底，11月底以前发生变动人员的优抚款发到当年度12月底。新增的优抚户按初始核实方法，重新办理登记手续，归入档案管理；停发人员编号由新增人员顶替。另外，每年11月对救助对象进行一次普查，根据普查情况，重新确定救助对象名单。
六、几点要求
1、要加强组织领导。本次调查核实工作涉及面广、工作量大，是一项非常严肃认真的工作，各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，把调查核实工作做细、做实。
2、要坚持客观、公正、实事求是的原则。要严格审核优抚户和救助对象条件，不可随意放宽，也不能随意取舍，做到应保尽保、公开公正，实事求是，得到广大人民群众的支持和认可。
3、要坚持时间服从质量的原则。在调查核实工作中，要坚持时间服从质量的原则，工作组成员要深入到各村（居），深入到各优抚户和救助对象家中，实地查看，确保调查核实结果准确有效。
4、严格落实责任。此次调查核实，工作组成员要端正工作态度，增强责任心，确保调查结果准确无误。如出现名单与实际不符，一经查实，将逐级追究责任，并严肃处理相关责任人。
优抚对象审核通知
各管理区、村（居），街道有关部门：
为全面准确掌握全街道优抚及救助对象的基本状况，进一步健全完善街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级档案管理体制，经办事处研究，决定对全街道优抚及救助对象进行重新审核和登记。现将有关事宜通知如下。
一、审核登记范围
本次审核登记的优抚及救助对象包括：农村五保户、农村低保户、农村义务兵、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、伤残军人、三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、退职回乡人员以及确需街道救助的其他人员。
二、优抚及救助对象的基本条件
（一）农村五保户：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民；
（二）农村低保户：年人均收入低于800元的农村家庭；
（三）农村义务兵：只享受两年的义务兵优待金；
（四）老复员军人：*年10月31日以前参军的回乡人员；
（五）带病回乡退伍军人：在服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的回乡人员；
（六）参战参试退役人员：*年11月1日以后，参加14次作战行动之一或参加核试验的退役回乡人员；
（七）伤残军人、三属、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员的确定，须经省、市、区民政部门批准；
（八）退职回乡人员：*年以前参加工作，响应号召退职回乡人员；
（九）长期患病，家庭困难，群众公认的贫困户，由各村（居）申报，经街道相关部门审核认定。
三、组织实施
1、成立工作组。街道成立调查核实工作组，抽调民政、财政、审计等相关部门人员组成。工作组到各村（居）开展工作时，各管理区分管民政工作人员、村（居）主要负责人、村会计、党员及群众代表、优抚户及救助对象本人要参加。
2、搞好试点，以点带面。因各优抚户和救助对象情况复杂，面广量大。本次调查核实工作先以新屯管理区为试点，总结经验后再全面铺开。五月底前完成七个管理区的核实工作。
3、调查核实。在调查核实工作中，首先以户为单位填写各类优抚户和救助对象调查统计表，并通过与村干部、党员、群众代表座谈，进一步了解优抚户和救助对象的真实情况，不符合条件的，予以取消。
4、公示及最终认定。优抚户及救助对象调查核实完毕后，在村（居）公示栏公示7天，无异议的，各村（居）、管理区主要负责人和民政所所长分别签字，加盖各单位公章。最后交街道主要领导审核。
四、优抚款和救助款的发放
1、优抚款的发放。为使优抚户能足额领取到优抚款，财政所实行专款银行支付，不予现金发放，不允许别人代领。优抚款首次发放时，优抚户本人凭身份证或户口本到财政所领取存折，无身份证或户口本的，应由公安部门开具户籍证明。因身体原因不能直接领取的，民政所、财政所工作人员要亲自将存折发放到户。
2、救助款的发放。确需街道救助的人员，救助款发放采取财政拨款、民政发放的形式，严格按照街道财务和非税收入管理规定执行。
五、档案管理
调查核实完毕后，优抚户实行个人档案编号和网络管理制度，做到街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级联网档案管理。同时，对档案工作实行动态管理。每年的5月和11月进行两次调查核实，5月底前发生变动人员的优抚款发到当年度6月底，11月底以前发生变动人员的优抚款发到当年度12月底。新增的优抚户按初始核实方法，重新办理登记手续，归入档案管理；停发人员编号由新增人员顶替。另外，每年11月对救助对象进行一次普查，根据普查情况，重新确定救助对象名单。
六、几点要求
1、要加强组织领导。本次调查核实工作涉及面广、工作量大，是一项非常严肃认真的工作，各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，把调查核实工作做细、做实。
2、要坚持客观、公正、实事求是的原则。要严格审核优抚户和救助对象条件，不可随意放宽，也不能随意取舍，做到应保尽保、公开公正，实事求是，得到广大人民群众的支持和认可。
篇3
一、预算管理制度
1．预算编制的范围：街道办事处各部门、街道各直属单位。
2．预算编制的要求：各部门要按照科学化精细化的要求编报预算，每项支出都要细化到具体项目，说明需要安排预算支出的理由。
3．预算编制的程序：预算编制按“两上两下”原则编报。各预算编报单位于每年10-11月份编制下年预算并报街道财政所；街道财政所审核汇总后向街道主要领导汇报，提出街道下一年预算安排草案，与各部门沟通形成初稿后，按规定程序报批。经街道党工委集体商议确定正式稿后报街道办事处人大工委审议，批准后以支出预算指标通知书形式下达各预算单位。
4．预算经费的编制依据：各预算单位要把依法取得的收入、财政专户核拨的资金一并纳入街道财政预算收入，实现街道财政资金统筹考虑，合理安排。编制支出预算时必须以街道社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标进行合理的测算，力求各项收支数据真实准确。实行收支两条线，真实反映收入支出情况。各预算单位应按街道组织办核定的人员范围、人员控制数、工资奖金发放标准、津补贴发放标准按实编制人员经费支出预算；同时根据街道工委、办事处下一年度工作计划和奋斗目标、部门所承担的项目内容和财政下达的预算控制数编制本部门的公用经费和项目经费支出预算。项目支出预算要根据事业发展需要和财力可能统筹安排。部门申报项目预算要提出项目的具体理由或依据和实施计划，提出项目支出的测算依据。
5．预算调整：对各预算单位确因工作或临时性项目需调整预算资金，由各预算单位提出申请，经分管领导审核，按规定程序报街道党工委办事处研究审批。批准同意后由财政所办理预算指标调整手续，预算单位据此向财政所申请调整用款计划。街道财政所每年10月份将本年度已经批准调整的预算指标整理汇总后报向街道办事处人大工委审议。
6．预算资金拨付管理：各预算单位应按下达的年初预算指标按用款计划向财政所申请拨款。财政所根据各预算单位上报的用款计划，结合资金使用进度提出每月财政拨款计划报街道办事处主任审批后安排财政拨款。以预算管理信息化为平台，以预算指标和用款计划为依据，控制预算资金拨付。
二、资金收入管理制度
1．收入管理范围：街道下属各预算单位的各项收入（包括财政拨款收入、上级补助收入、非税收入、经营收入、其他收入等），均应纳入统一核算，实行综合预算管理。
2．收入核算要求：各单位的财政拨款收入，必须明确资金性质并按财政支出预算科目“类、款、项”，进行收入分类核算。
3．收入管理的总体要求：各单位要积极合法组织收入，做到应收尽收，严禁私设小“金库”，严禁坐支现金，并做到“票款”同行。
4．非税收入管理：各单位的非税收入，凡持有行政部门颁发的“收费许可证”并纳入街道财政管理范围的各单位的收费收入，必须全额上缴街道财政，由街道财政实行统一管理。
5．其他收入管理：各单位的其他收入，包括其他单位和个人的赞助款、资产出租收入、利息收入等，均应纳入单位综合预算管理。
三、资金支出管理制度
1．各单位资金支出必须附有合法的原始票据，除支付工资或个人补支出外，必须取得有效的正式原始发票。
2．票据填写内容与资金支出情况必须一致，各项经费开支必须有经手人、证明人和审批人签字方可报销。
3．办公用品应实行专人采购、工作人员领用登记制度。
4．纳入政府采购管理的办公物品，按照政府采购的相关规定报街道财政审批后进行采购。
5．固定资产购置：固定资产如电脑、传真机、家具、电器等的购置，按照政府采购及街道固定资产采购管理规定执行。报销时要求提供政府采购审批表及固定资产购置审批表。
6．备用金制度。为保证各单位资金使用效益、提高办事效率，严格按照备用金领用、结报程序，专门负责日常采购人员经单位负责人审批后才可领用备用金，额度不得超过1000元，领用时应办理相应的借款（领用）手续。如临时需要较大额的备用金，必须经单位负责人审批，事项办结后七日内应结清。
四、审批权限制度及重大项目报告制度
1．各单位一次性经费支出在5000元（含5000元）以上的大额资金需集体研究决定，有会议记录备查。并由单位负责人签名并注明用途，街道分管领导签署审核意见，报街道主任审批同意。
2．各单位单项支出10000元以上项目资金，由单位分管领导事先提出方案，经街道办事处主任审批同意后方可实施。
3．各单位基建工程、维修项目、大宗物资采购等支出与拨付，应严格按照程序进入街道招投标中心管理，严格在部门预算计划和用款额度内执行，不得超出预算额度。
4．各单位实施的工程项目，应按相关规定报区发展与改革局立项审批或按街道相关程序审批。
5．各单位50万元以上工程项目应按规定报区招投标中心，50万元以下的工程项目应按规定报街道招投标中心（设于街道城建中心），各直属单位10万以上、招宝山风景区30万元以上的工程项目必须由街道城建中心代建。
6．各单位在工程项目实施过程中，需要进行工程变更的，应当严格遵守街道工程变更管理制度规定，做好工程变更签证手续。
7．各单位集体组团外出（市区外）参观学习，须履行报告制度（参观学习费用应在当年预算内）。各社区、直属单位应报街道党群书记处备案，街道各部门按街道机关财务制度规定执行。
五、货币资金管理制度
1．现金管理制度。现金管理必须严格按《现金管理条例》执行，不得公款私存，不得以白条抵库、不得坐支现金。对现金实行限额限范围使用。限金额：1000元，库存现金一般不超过单位3-5天的日常零星开支。现金必须日清月结，登记好日记账，出现差错责任自负。
2．存款管理制度。在银行存款必须按银行规定使用，除允许使用现金开支的范围外，都须通过银行账户结算。银行存款必须日清月结，登记好日记账，做到帐实相符。严禁拆借账户。
3．严禁各单位自行对外拆借资金；严禁为企业、个人提供任何形式的担保；严禁以任何形式擅自外借集体资金给企业、个人以及其他单位。
六、票据使用管理制度
1．票据管理。由财政所、单位财务人员专人负责，建立相应的票据台账和结报手册，共同做好财政票据管理工作。
2．票据领用、结报与核销。各预算单位使用票据，相关业务人员按发放权限，实行向谁购向谁结报、由谁发放由谁核销的办法实施。
3．票据存根经财政部门核销后，由单位按照会计档案管理的有关规定妥善保管，存满规定的保管期限并经财政部门批准并派专人监督方可销毁。
4．任何部门、单位和个人不得自行买卖、转借、代开、伪造票据，不得私刻票据章，未经财政部门同意不得自行销毁票据和存根。
5．使用范围规定：凡取得物价部门收费许可证的收费项目，使用《省行政事业非税收入统一票据》；其它往来款收入，使用《省行政事业往来款统一票据》，具体规定按照镇财行〔2009〕186号文件规定执行。
七、固定资产管理制度
1．各单位在建立固定资产总账以及相关明细账的同时，应建立固定资产台帐，及时登记固定资产的增（减）变动情况，每年12月25日前对所属固定资产进行核对，做到帐实相符。
2．各单位因工作确需添置固定资产的，应事前提出申请，按相关程序办理。对接受捐赠的资产单项价值在1000元以上（含1000元），报财政所审核后列入固定资产。对核减（划拨）固定资产单项价值在1000元以上（含1000元）需填制《固定资产划拨表》或《固定资产报损表》报街道资产管理小组核实审批。
3．各单位现有资产出租、借用须经主管领导签署有关意见后报街道办事处分管领导审批。资产出租严格执行街道公共资源招投标中心的程序规定，出租期限不得超过三年。特殊情况由分管领导提议，街道资产管理小组集体讨论决定。
八、相关其他费用标准及规定
1．坚持财务公开制度，各单位应按季、年在本单位公开栏内张榜公布当期财务收支情况，接受群众的监督。
2．招待费、会议费、业务费等公用支出严格按审批后的预算执行。车辆管理及交通费另文通知。防暑降温费等发放标准，按财政部门以及相关的规定文件规定的标准执行。
篇4
为了认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》和《实施办法》以及《机关档案工作业务建设规范》,进一步提高档案工作水平,大力开发档案信息资源,更好地为机关各项工作服务,我们按照《机关档案工作业务建设规范》要求,对机关不同类别和载体的档案进行了认真检查,系统管理,已做好了档案工作迎检各项准备。现将有关情况报告于后,请予以考评、验收。
一、基本情况
*乡系*北大门,幅员20.11平方公里,辖9个行政村,65个村民小组,5134户,20456人,乡机关在职79人,其中,副科以上16人,内设机构5个,即：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口与计划生育办公室、财政所等。
二、机构与组织管理
长期以来,我们始终把档案工作纳入日常工作的议事日程,特别是《档案法》颁实施后,我们坚持牢固树立档案观念,不断增强档案意识,扎实抓好档案工作,设立了综合档案室,配有兼职人员负责档案工作。
为了进一步搞好我乡机关档案工作,使其纳入正规化轨道,今年初,我们把档案管理规范化建设工作纳入全年工作计划,作为机关文明建设的重点来抓。近年来,我们对照《四川省机关档案工作规范化管理标准》逐项逐条地进行了严格的自查,现已具备机关档案工作规范化管理条件。
(一)完善了适应本单位档案工作发展的机构,建立了规范的综合档案室,做到统一领导,统一机构,统一保管。
(二)乡成立了以党委书记任国为组长,党委副书记、乡长郭青凯为副组长,内设部门负责人为成员的档案工作规范化管理领导小组,加强档案管理工作,并对内设部门的档案工作进行了监督,指导,促进了档案工作的协调发展。
(三)根据有关规定,结合本单位实际情况,制订了《档案管理制度》、《立卷归档制度》、《档案利用制度》、《档案人员岗位责任制》等规章制度。
(四)配备了政治思想好,责任心强,热爱档案工作,有一定业务能力,具有大专文化程度的兼职档案工作人员负责机关档案工作。
(五)认真贯彻档案工作的法律、法规,把档案工作纳入了领导的议事日程,列入了有关人员的岗位责任制,建立了规范的档案工作秩序。
三、基础设施
(一)设置了专门的档案室,面积15平方米。
(二)购置了档案柜二组,能容纳本单位20年左右形成的档案,柜内配有常年防虫蛀药品,基本达到了设施齐全,安全保障做到防虫、防火、防盗、防鼠,确保档案的完整与安全。
(三)购置了微机、电风扇、消防设备。
四、业务情况
(一)根据机关行政单位的职能,制定了符合我乡机关实际,较为详细的“分类大纲”、“归类范围”、“保管期限”并按此付诸实施。
(二)对一些不规范的文件材料进行整理、复制、打印、补缺。属永久、长期保存的文件材料归档年率98%以上,完整率达90%以上,准确率达95%以上。
(三)所有档案齐全,结构合理,全部整理入柜没有积存零散文件。
(四)案卷质量符合标准,分类排列符合规范要求。
(五)对到期的档案及时进行了鉴定,严格销毁手续,未发生随意销毁现象。
(六)建立了分类档案统计台帐,并能坚持各种注册、登记,做到了数据准确,帐实相符。
五、开发利用
(一)档案管理人员责任心强,熟悉保存档案内容,能积极主动地提供利用,为领导决策、机关自身建设和业务工作提供大量依据。
(二)编制了《档案目录》、《卷内目录》等检索工具。
(三)全宗卷内号充实,符合规范。
六、存在的问题
(一)专职人员档案管理的业务素质有待进一步提高。
(二)办公经费不充沛,查阅室不规范,档案室面积较小。
篇5
一、整顿规范工作的对象和范围
本次清理整顿乡镇账户的对象为乡镇政府（含管委会、林场，下同）和乡镇财政所等具有财政性资金管理的部门。清理整顿的范围为乡镇政府和乡镇财政所开设在各商业银行的所有专户。包括“结算专户”、“工资专户”、“机关账户”（基本账户）、“专项资金账户”、“村级资金账户”、“农发基金专户”、“世行贷款专户”、“支农周转金专户”、“党费专户”、“拆迁专项资金专户”以及临时成立的乡镇建设指挥部财务收支等账户。
二、整顿规范工作的主要任务
各乡镇账户控制在5个以内。取消乡镇财政所开设的乡镇级财政性资金账户以及乡镇政府开设的其他账户，保留乡镇政府开设的5个“乡财县管”账户。即乡镇“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”，各账户核算内容和归并情况如下：
1、结算专户：用于核算县财政拨付的除工资和对个人补助以外的所有资金以及乡镇按收支两条线管理缴入财政的各项收入和往来款项。包括各项非税收入、其他收入、专项资金、上级补助乡镇的各项收入及县乡财政调度资金、乡镇借款等。
2、工资专户：用于核算发放乡镇（村）人员、离退休人员工资和民政定补定救款以及其他对个人的补助等资金。该账户资金不准交叉使用，为零余额账户，月底如有余额，将资金按财政拨付渠道转回财政国库。
3、支出专户：用于核算乡镇公用经费等一般性支出，该账户不得接收除“结算专户”拨款以外的一切收入。
4、“专项资金专户”：用于核算不实行直接支付补助到个人的救灾资金等民政资金、以工代赈资金、扶贫资金、退耕还林资金、乡镇基础设施建设等涉农专项资金。年终该账户资金余额结转下年继续使用。将原单独核算的“农发基金专户”、“世行贷款专户”、“支农周转金专户”、“党费专户”、“高速公路专项资金专户”、“拆迁专项资金专户”以及临时成立的乡镇建设指挥部财务收支等账户资金归并到该账户，实行二级账户分明细核算。
5、“村级资金专户”：用于核算财政安排的村级补助资金、乡管村用的集体收入、其他收入等村级资金，该账户资金不能交叉使用，余额结转下年继续使用。
三、整顿规范工作的时间安排及步骤
1、第一阶段（7月10日之前）。制定清理整顿乡镇账户工作实施方案，明确清理整顿工作的意义、目标、任务、步骤及措施，成立清理整顿工作领导小组。
2、第二阶段（7月15日之前）。进行清理整顿自查，自查内容主要包括：开立账户的文件依据是否有效；是否存在一年内未发生资金往来业务的账户；同类或相似性质资金是否开立多个账户；开设的账户银行审批的许可证等资料是否齐全；是否存在违规将财政专项资金调入乡镇机关账户；乡镇各项收入是否缴入财政；账户管理各项制度是否建立健全；财政专户资金管理中是否存在安全漏洞和隐患等。并如实填写附表上报县监察局和财政局，对发现的问题进行整改落实，对自查情况进行总结。
3、第三阶段（7月20日前）。办理“农发基金专户”、“世行贷款专户”、“支农周转金专户”，“党费专户”，“拆迁专项资金专户”以及临时成立的乡镇建设指挥部财务收支等账户的撤销和归并工作，并将撤销后的账户资金余额及时划入归并后的账户中，确保7月20日前乡镇账户控制在5个账户以内。
4、第四阶段（7月20日后）。县监察局和财政部门组织检查验收，主要检查乡镇财政的自查清理整顿工作组织领导、专户管理制度建设、乡镇账户清理撤并、归口管理、专户资金规范管理、专户档案管理以及是否存在瞒报、漏报乡镇账户情况等方面内容，并对清理整顿工作进行全面总结。
四、整顿规范工作的要求
1、充分认识清理整顿乡镇账户工作的重要性和紧迫性。乡镇账户设置过多、过乱，管理不规范，直接威胁到财政性资金的安全有效运行。因此，我们要充分认识整顿规范乡镇账户工作的重要意义，切实加强对乡镇账户整顿规范工作的组织领导，建立并落实乡镇主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人的工作责任制。乡镇财政所要在乡镇政府的统一领导下，具体组织实施好这次乡镇账户整顿规范工作，确保乡镇账户整顿规范工作的有序开展。
2、加大工作力度。要按照全面清查，彻底整改的原则，对乡镇管理的所有账户进行逐一清理，对乡镇账户资金运行管理每个环节进行全面排查，不留死角，对清理出来的问题坚决予以整改，确保整顿规范工作不走过场，对行动不积极，整改不力，敷衍应付的，进行通报批评，对检查当中发现的违规违纪问题，将依法进行严肃处理。今后对违规擅自开设银行账户现象，一律以私设“小金库”论处，并追究直接责任人和乡镇主要负责人的相关责任。
篇6
一、村级财务管理中存在的主要问题
当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：
1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。
2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。
4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。
5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。
6．部分干部，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。
7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。
8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。
2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度, 包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等, 使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3．建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处首先, 乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计, 并建立村社干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符, 账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。 必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。 三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。 四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
4．推行“记账制”、“村账镇管制”。“记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。 即不具备设置会计的村级，在财务自、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：
（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；
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一、总体目标
通过在全县财政系统开展加强“财政管理年”活动，切实做到“五个规范”，即：收入管理规范、支出管理规范、行政管理规范、监督管理规范、队伍管理规范；努力做到“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化，使全县财政系统各项工作迈上新台阶。
二、主要内容
（一）规范收入管理。根据“十二五”规划和经济社会发展状况，结合财政上年预算收入执行情况，科学合理地确定收入目标；进一步完善与国税、地税等收入征管部门的沟通、协调机制，保障收入稳定增长和均衡入库；深入推进政府非税收入收缴改革，进一步完善非税收入管理信息化平台，理顺非税收入缴库级次，加强非税收入稽查，完善非税收入收缴机制；加强社会保险等基金收入收缴，不断壮大基金收入规模，增强保值增值能力，确保专户管理，专款专用；制定和完善行政事业单位国有资产管理制度和国有资本经营预算管理制度，提高行政事业单位资产使用效率，确保行政事业单位国有资产转经营性资产收益、处置收入和国有资本经营收入及时足额上缴财政专户；加强县乡（镇）政府性债务管理，防范债务风险。
（二）规范支出管理。严格执行《预算法》，提高预算编制的科学性、准确性和精细化。完善公用经费定额标准体系，细化项目支出预算编制，加强项目库管理，逐步建立项目支出预算滚动安排的管理机制，推行项目预算评审制度，加大对重点项目资金使用的监管；依法执行《省预算审查监督条例》，实施部门预算审查，建立和完善规范的预算追加、调整制度，维护预算的严肃性、权威性；在保证资金使用安全有效的基础上，进一步加快资金拨付进度，提高预算执行率；建立健全专项转移支付管理办法，提高资金筹集、分配、拨付、使用的规范性、科学性；改进标准收支测算办法，完善县对乡镇一般性转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例；继续推进国库集中收付制度改革，规范国库集中支付管理；健全惠农资金管理制度，加大整合力度，改进和加强涉农项目的检查和验收，提高资金使用效益；建立健全政府采购制度体系，扩大政府采购范围和规模，加大监管力度，规范政府采购行为，提高采购效率；清理现有涉及税收、罚没收入返还比例，税收及基金征管手续费等政策，在国家统一政策内，充分考虑部门利益和征管单位积极性，进一步规范具体执行标准及期限，减少地方性政策对财政资金的再分配，防止财政性资金被“肢解”，增强政府财政的调控能力。加强县信用担保体系建设，支持县域经济发展；建立绩效考评制度，加强考评结果的运用，将绩效考评结果作为下一年度安排预算支出的重要依据。
（三）规范行政管理。按照国家《政府信息公开条例》和省、市、县有关政务公开的规定，建立健全政务公开制度，优化管理机制，明确操作步骤；完善财政行政许可审批事项的事前听证、公示制度，规范行政复议，实行财政行政许可审批的“阳光”操作；实行政务服务窗口的“一站式”服务；继续推行行政执法责任制，明确执法责任，执法人员一律实行持证上岗；建立重大事项报告制度，落实机要保密规定，完善来信来访工作制度，规范受理、登记、处理、督办等工作；规范会议计划管理、公务接待管理、收发文管理和档案管理；细化落实督办查办制度，完善财务管理制度、资产管理制度；加快“金财工程”建设，机关率先实施办公自动化，并有计划、有步骤地向乡镇财政推进。
（四）规范监督管理。建立健全财政监督制衡机制，将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制；利用金财工程各业务信息管理系统，对预算编制、执行进行全面监控；强化财政系统内部监督，切实开展对专项资金、重大项目资金跟踪问效，实施事前、事中、事后全过程监控；科学地制定年度监督检查工作计划，严格依照工作计划进行检查。在检查过程中要严格按财政部《财政监督检查工作规则》的要求，做到手续完备，程序合法，确保监督检查质量；强化对会计信息质量的监管，进一步规范会计人员从业资格以及专业技术资格管理。
（五）规范队伍管理。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔推荐到适合发挥才干的工作岗位；制定规范、长效的干部培训计划，健全干部培训制度，积极创造条件，搭建教育培训平台，大规模实施干部培训，提升干部队伍政治业务素质；按照效能建设的有关规定，加强业务考核，实施财政重点工作量化考核，注重综合运用考核结果；加强以提高执行力为重点的作风建设，以完善预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以落实为民理财为重点的财政文化建设；以开展加强“财政管理年”活动为抓手，推进创建“五型机关”，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍，塑造财政部门的良好形象。
三、实施步骤和总体要求
（一）加强组织领导。局机关成立开展加强“财政管理年”活动领导小组。负责具体工作的组织与协调。各乡镇财政所、各股室应确定专人负责此项工作，确保全县财政系统上下协调联动，推动加强财政管理年活动扎实有序开展。
（二）拓展活动载体。
一是开展法律知识讲座。活动时间为2011年第一季度，请有关专家，结合财政经济发展的新形势，辅导如何进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》《政府采购法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。
二是开展计算机应用能力知识竞赛。活动时间为2011年第三季度，通过竞赛，确保全体财政干部掌握并熟练运用财政业务信息系统和办公自动化系统，全面提升计算机应用能力和财政信息化水平。
三是开展专项资金跟踪问效检查活动。活动时间为2011年第二、三季度，随机确定部分重点财政专项资金项目，采取调账、进点检查、互查互审等多种方式，对专项资金的预算编制情况、拨款情况、项目实施情况，以及专项资金管理使用单位的财务管理等进行全面检查。
四是开展资金管理制度建设专项检查。活动时间为2011年第一季度，对有关股室和财政所，对其职责范围内的资金管理、内部管理等制度建设及其落实情况进行全面检查。
五是开展民生工程等专项调研。活动时间为2011年第四季度，对全县民生工程、惠民资金的安排使用情况、开展对绩效考评及创新管理方式、存在问题等进行专题调研，形成专题调研报告，总结推广典型经验，进一步改进工作。
六是不断加强党员干部作风建设。充分运用批评和自我批评的形式，教育党员干部，增强党员干部改进作风的自觉性，善于发现党员干部作风方面存在苗头性、倾向性的问题，采取诫勉谈话、组织处理等必要的措施，及时加以解决。严格执行纪律。县局将继续加强监督检查和明查暗访力度，加大追究的力度，对违反纪律，不落实县委、县政府制度的行为，发现一起，处理一起，绝不姑息，确保我局党员干部作风明显好转。
七是开展加强“财政管理年”活动有奖征文。活动时间为2011年10月，结合创先争优活动和学习贯彻十七大精神及财政工作实际，组织干部职工撰写理论文章，对加强财政管理年活动提出意见和建议，以便进一步推动各项工作。
（三）精心组织实施。
一是宣传发动阶段（3月初至3月底），由局领导小组办公室制定印发开展加强财政管理年活动实施方案，同时，开展多种形式的宣传发动，增强干部职工的参与意识和责任意识，统一认识，争取社会各界的理解和支持。
二是查摆问题、细化方案阶段（4月1日至5月31日）。各单位对照目标任务，进行全面自查，认真查摆问题，并制定整改措施。在此基础上，各单位制定细化的活动方案，把任务责任到人。
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一、村级当前财务管理的基本状况。
从调研的情况看，我镇村级财政资金使用情况总体上较好，基本上达到了制度建立、执行规范、监督有效的要求，村级组织运转逐步规范。
（一）建立了村级财政资金管理制度。各村普遍较为重视村级财政资金的管理使用，按照镇党委、政府出台的《村级财务管理制度》，结合实际制定资金使用、监督管理等办法，对资金的拨付、流程、使用、报账、监督等都作出明确规定，切实管好用好村级财政资金。通过各项管理制度的下发和完善，为村级资金的规范管理创造了良好的条件。从而使村级财务工作规范化。
（二）全面实施了“村财村用镇代管”制度。我镇在并村后，率先在全县实行村财镇管的办法，镇专门设立联管办，工作人员在镇财政所内调配、镇根据实际进行适当的补充，业务上接受上级部门的指导，在坚持村级资金所有权、使用权、自主权不变的前提下，按照集中管理、统一开户、分村设账等原则，将村级各类财政补助资金、专项资金纳入管理范围，严格按照财务制度和村级资金管理办法进行支出管理，确保了村级运转补助资金的安全运行，实行“村财村用镇代管”制度，确保了村级资金专款专用和集中核算，提高了资金的使用效益。
（三）对村级财政资金实施有效的监督管理。在做好村级资金日常管理的同时，还高度重视资金的使用监管工作。一是普遍推行村务公开、民主理财制度，定期向村民公开村级财务收支情况，自觉接受群众的监督。村级支出票据须经经手人签字、书记审核、主任审批和村民理财小组负责人共同签字审核后才能予以报账。二是建立并完善了村级财务年度审计、村干部任期和离任审计等制度，对村级资金使用管理情况加强监督检查，进一步规范村级支出行为。
二、村级财务管理工作中存在的问题与困难。
从这次调研的情况看，我镇各村通过不断加强和完善、民主理财制度建设，严格执行财经纪律，规范使用每笔资金，全面实行村务公开，村级财务的规范管理工作取得了较明显的成效，但仍存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在以下几个方面：
一是村级运转经费保障水平仍显偏低，村级财政资金收不抵支，村级压力加大。财政转移支付补助资金已成为村级组织收入的主要来源，但近年来，随着我镇大力开展民生工程建设以及着力提高社会事务的全面发展，村级财务支出逐年增加，主要体现在：村村通公路及组级公路的建设与修缮；水费难以收缴而村级又必须垫付；计划生育、社会综治成本较高；银行和社会借款利息等等，在一定程度上为村级财政带来极大的压力，从调研的两个村（社区）来看，村级资金收入总额平均为9万余元，总的支出为平均21万余元，村均缺口为12万余元，以上的缺口资金还不包括每年银行和社会借款所形成的利息（社区近5万元，马塘每年近15万余元），资金收入不能平衡按规定应支出的标准，据调研分析，有缺口的村大多数是本来经济基础就很差，发展的后劲也不是很足，而镇财政也十分拮据，自筹和调控能力差，如需镇村自筹解决，这一部分资金难到位，这在当前也是我镇其它村所面临的一大难题。
二是配套政策出台滞后，集体减负难。中央一再要求减轻村组和农民负担，现在农民的负担减下来了，但村组集体的负担却难减下来。农村中心工作比如换届选举、招商引引资等无经费来源，导致新增债务。在落实政策方面，一是离职村干部，上级有给予适当生活补助的政策，村级需支村部分生活补助险金。二是农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则，村集体没资金，实行一事一议人心不齐，很难开展基础设施、公益事业建设，从某种方面讲会阻碍农村经济的发展，关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。三是村级债权难以回收，债务难以化解。村级包袱越来越重，已影响到村级的正常运转。
三是财务制度执行不规范。从调查中查阅资料情况看，有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，执行极不规范。签字手续不齐全，出现库存条据过大，结算不及时，自报自批，自收自支，报销凭证等会计手续很不规范等财务问题。
四是账目设置不全，原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账；有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报。财务人员素质不高，目前绝大部分村财会人员未受过系统完整的专业知识培训，文化程度不高，干脆不设账、不记账。会计档案管理不规范，很多村办公条件差，没有专门的档案室，有的甚至放在会计家中，由会计自行保管，因保管不善难免有遗失，会计人员调整后，会计档案移交经常时出现困难，档案不全，资料丢失，这些都是村级财务管理中存在的普遍性问题。
三、对抓好村级财务管理工作的意见与建议。
针对调研中发现的问题，为了进一步做好我镇村级财政管理工作，我们提出以下几点建议：
一是加大对村级的转移支付力度，确保村级正常运转。当前为保障基层政权组织的正常运转，对村级管理过程中出现的收支缺口应按县级以上转移支付的办法，给以全部补助。不给村级新增一点压力，以确保村级组织正常运转。
二是加大对村级公共事业的扶持力度，减轻村级的压力。由于目前村级组织收入来源减少，导致村级公共事业的发展缓慢甚至停滞，影响了农村居民生活条件的改善，村级组织对此是有心无力。因此上级政府应加大对村级公共事业的扶持力度，减轻村级组织的支出压力
三是积极化解村级债务。当前，村级主要负担是债务缠身，债台高筑，面临着巨大的压力，在国家的政策支持下，村级有针对性地采取了“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。但目前村级负债还是比较大，调研的两个村长铺社区目前是负债91万余元，马塘村负债188万余元，日常工作都是在负债中运转，债务化解在村级努力的同时还要通过各级政府协调，帮助村级债务化解。
四是进一步规范村集体财务核算。一方面村级增设会计岗位，可以实行村级会计由镇党委任命，切实提高会计队伍地位，保证队伍稳定性，确保财务连续性，加大监管力度，避免村干部干扰财务工作；另一方面可以实行“村财镇管”办法，即村账由镇代管，村只设出纳员，由镇联管办每月集中办公记账，村级各项收支必须通过镇联管办审核入账，定期向村公布当月帐情，从而从源头上控制非法开支。
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一、 当前村级财务管理中存在的问题
1、行政村一级预决算制度流于形式，村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。
2、部分村财务管理监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，致使实际工作中的问题很多。据抽样调查，存在的问题主要有：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务核算；二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况。三是原始凭证不规范，许多都是白条入帐。
3、财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整，移交手续不规范，钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交，使新任干部无法开展工作。
（1）违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账，但有的村还是我行我素。
（2）村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。
（3）会计核算不规范，影响会计记录真实性。在村级财务管理中，普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。
二、村级财务管理混乱的原因
1、管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
2、会计基础工作薄弱，无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目，贪污挪用开启了方便之门。
3、财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。
4、会计人员素质不高，而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训，也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村级财务管理的建议
1、进一步规范村级财务管理制度。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用，当前重点要规范村级年度财务预算决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
2、重视和加强会计核算基础工作。要借助贯彻《村集体经济组织新旧会计制度》之机，认真开展一次自查和重点抽查，要求各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和救济物备查薄、会计档案柜等。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把账薄、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。实行统一账薄、统一凭证、统一科目进行会计核算，不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，即村账乡服务中心人员和村级财务报帐员应相对保持稳定，县、乡两级财政应给予必要的经费保障，加强对村账乡会计人员和村级报帐员的继续教育，提高他们工作水平和业务素质，以适应村级会计核算和财务管理的需要。
3、群众参与监督要充分，业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员，要由群众推选，并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行转项核查处理。
业务监督，就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府（农经站或财政所）工作的重点应放在财务管理辅导，各项规章制度的落实，把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时，上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训，以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高，确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题，审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
篇10
关键词： 机关档案工作 存在问题 对策
一、机关档案工作存在的问题
近几年来，在区委、区政府的正确领导和省市档案局的关心指导下，南京市江宁区机关档案部门认真履行职能，各单位认真贯彻推行《档案法》、《档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》和《南京市档案条例》，档案工作呈现了良好的发展势头，机关档案工作取得了显著的成绩，档案干部队伍思想素质与业务素质有了明显增强，各部门领导对档案工作更加重视，截至2009年底，机关档案管理中除区档案馆达国家一级综合档案馆外，基层档案室达行业国家级的有2家（烟草局、供电公司），达江苏省五星级的有6家（法院、地税局、检察院、财政局、规划局、建设局），达省四星级的有1家（东山街道财政所），达省三星级的有21家，达省二星级的有27家，达省一星级、市级的有82家，形成了常抓不懈的管理体制，基本达到档案管理工作制度化、规范化、现代化的要求。但纵观全区档案管理工作，形势并不乐观，仍存在对档案工作不够重视的现象，有的部门档案管理意识相当淡薄，致使机关档案工作还存在各种问题。
（一）档案工作的重视程度不够平衡。
机关档案工作的重视不平衡，个别单位对档案工作重视不够，档案意识薄弱、力度不强，未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证，虽然各部门把档案工作列入年度工作计划，也有专人负责抓落实，但在真正把档案管理工作作为部门工作长效机制来抓方面还存在缺陷。在日常工作指导和行政执法检查中，我们发现有的部门重要的业务档案没有及时整理、装订、归档，移交综合档案室，而是放置在各职能科室。客观上讲，行政执法档案、重要的业务档案放置在职能科室可以方便查阅利用，归入档案室保管给调阅利用确实造成不便，但按照档案管理要求，不符合档案法律法规的有关规定。
（二）档案室保管条件参差不齐。
多数单位还达不到档案管理“八防”要求，与整齐、规范统一的要求还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室，有的综合档案室设施设备老化、不齐全，档案柜也五花八门不统一，比较零乱。个别单位综合档案室防护意识不强，保护设施设备不完善，管理体制不到位，使部分档案受到损害。档案室保管条件差的原因，从客观因素上看，有些单位办公用房比较紧张，单独拿出一间房子作为档案室的确存在困难，而有些相对有条件的部门设置的综合档案室整体上也不规范。甚至有极个别的单位根本没有对档案进行保管，档案资料堆放在某一角落，势将造成档案资料的严重毁坏和遗失。这些问题的产生，究其根本原因则是对档案工作认识不足，档案管理制度落实不够。
（三）档案人员业务素质相对薄弱。
档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作，而且是一项专业性、技术性很强的工作，档案人员要有较好的专业素质，才能胜任档案管理工作。在业务指导和执法检查过程中我们发现：首先有的单位档案人员因一岗多职疲于应付日常事务，没有时间和精力从事档案管理工作，加上工作需要变动频繁和业务素质欠缺，直接影响了档案管理工作的持续性和稳定性。此外，档案人员因业务不精，导致在归档文件的整理、分类和保管期限划分等问题上不够准确，档案不按时立卷归档和未及时移交综合档案室等情况时有发生。其次，个别档案人员对档案工作重要性和责任性认识还不够，存在随意应付了事思想，对各科室必须形成的档案资料及时整理归档监督指导力度不够，思想上存在着畏难情绪。最后，一些部门单位领导对档案人员思想、工作、生活上的关心、支持、了解不够，使档案人员对本职岗位工作热情降低，影响了档案工作发展。
二、做好机关档案工作的对策
上述问题不同程度地影响了机关档案工作与时俱进地开展，影响了档案工作为经济和社会服务功能的发挥。当前，在新的历史条件下，档案工作必须紧紧联系时展的新任务、新特点、新要求。因此，创造性地开展机关档案工作，是档案工作者实践科学发展观，档案工作跨越式发展的重要一步，这是时展的必然要求，也是档案工作维护好、保管好、服务好主要职能的体现。要搞好今后的机关档案工作，我认为必须强化以下几个方面的工作。
（一）提高认识、加强领导，是做好档案工作的保证。
“档案工作是各项事业发展的一个重要组成部份，机关档案工作是开展各项业务活动的具体真实的记录，是反映各个历史时期最珍贵的史料，为经济建设和推动社会文明进步起到重要促进作用”。随着时代进步，改革开放的深入发展，人们的法制意识、档案意识也与日俱增，档案的查借阅利用明显增多，这对加强机关档案管理、拓展档案服务新领域、加快档案信息数据化建设等提出了更高的要求。
机关各部门一定要重视、关心、支持档案工作，进一步提高对档案工作重要性的认识，一是要加强档案工作宦传力度，利用各种有效载体，抓好《档案法》和《档案法实施办法》的宣传教育，通过宣传，扩大档案工作的影响力，使广大干部群众充分认识档案工作的重要性，落实好依法治档的工作机制；二是要加强对档案工作的领导，切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，摆上议事日程，要定期听取档案工作汇报，及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，为档案事业发展创造一个良好的内部环境；三是要做好档案人员的思想稳定工作，解决他们的实际问题，为他们提供良好的发展平台，使他们能安心本职工作，从而促进档案工作的持续稳定发展。
（二）提高档案人员的素质，促进机关档案工作新进展。
做好机关档案工作，首先要有一支相对稳定而有发展的档案干部队伍。随着社会的发展，科学技术的不断进步，档案工作所面临的任务、工作环境、服务对象、管理模式都在发生变化，高科技也应用到档案管理工作中，因此，提高档案人员的素质，加快档案工作科技进步，是推动档案事业发展的关键。一是要加强对档案人员的教育培训，在注重实用性上下功夫。在档案培训过程中，要结合新时期档案工作的发展趋势，按照采用不同层次不同的需求，按需施教，注重实效，采取“走出去、请进来”等培训方式，使档案人员尽快掌握档案立卷归档工作流程和档案计算机管理知识，促进机关档案工作效率的提高。二是要围绕档案“及时、完整、统一”的要求，做好档案收集及管理工作，完善归档档案的内容。档案人员要注重平时档案收集工作，了解有关本部门各科室档案收集、立卷归档及工作动态规律，争取档案收集工作的主动权，以便及时将有关科室形成的档案立卷归档，统一管理，确保档案种类、内容真实完整。三是要加强对档案人员再教育，促使他们努力学习档案专业知识和科学技术，提高档案管理的水平，对本单位档案的数量、内容、种类、史料价值等做到心中有数。四是要结合档案工作实际，创造性地开拓档案工作新思路，以适应新时期档案工作发展需要，积极做好档案信息开发利用工作，提高档案利用率，更好地为部门领导服务，为中心工作服务，为基层群众服务，为经济发展和构建和谐社会服务。
（三）加强档案室基础设施投入，改善档案保管条件。
