水产养殖调研报告范文

导语：如何才能写好一篇水产养殖调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、养殖现状

目前，全市水产养殖面积达到106万亩，其中海水养殖面积70万亩（包括滩贝养殖），淡水养殖面积36万亩。水产养殖总产量29万吨，其中海水养殖产量11万吨（包括滩贝产量），淡水养殖产量18万吨。在海水养殖中，中国对虾、日本对虾和南美白对虾为主养品种，其中中国对虾养殖面积8.5万亩，日本对虾养殖面积12.5万亩，南美白对虾养殖面积4.9万亩，对虾总产量19982吨。工厂化养殖面积达到40多万平方米，养殖品种包括：牙鲆、大菱鲆、河豚等。在淡水养殖中，鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼为主要养殖品种。全市水产养殖业呈现出方兴未艾的大好局面。从以上这些数字中我们可以看出我市的水产养殖规模不可谓不大，水产品产量不可谓不高，在农村经济中所发挥的作用不可谓不突出。然而，面对这些成绩我们仍需保持清醒的头脑，去发现发展中存在的问题，去研究制约行业发展的矛盾所在。

二、存在问题

第一、养殖结构不尽合理，经济效益增长缓慢

纵观全市水产养殖结构状况，仍以传统的养殖品种占主导地位。海水以“三虾、三鱼、三蛤”为主，即中国对虾、日本对虾、南美白对虾、河豚鱼、牙鲆、大菱鲆、青蛤、文蛤、杂色蛤等。淡水主要是鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼等。中国对虾和日本对虾虽然是很好的传统养殖品种，但由于受病害的影响，单产较低，经济效益不稳定。淡水传统养殖品种单产高，总产量大，但由于集中上市，又没有稳定的出口渠道，只靠内部市场消化，市场价格持续低迷，经济效益差。区域优势品种效应未能得到充分体现。工厂化养殖在我市发展很快，也丰富了海水养殖品种，满足了市场的需求；但水质环境问题、苗种问题、病害问题又成了工厂化养殖发展的三大发展“瓶颈”，制约了工厂化养殖的可持续发展。

第二、缺乏产品质量意识，难以形成出口创汇的拳头产品

目前，我市水产养殖主要以池塘养殖为主，而池塘养殖大部分采取精养方式，尤其是淡水池塘养殖，放苗密度大，产量高，这样的养殖模式曾给养殖户带来过很好的经济效益。然而由于受到池塘老化、水源短缺、污染加剧及苗种品质退化等诸多因素的影响，病害频频发生，在整个养殖周期内需要不断用药，如消毒剂、抗生素、杀虫剂等。有些养殖户为了治疗鱼病，甚至使用一些剧毒农药，如溴氰菊酯、甲胺磷等，而这些药物的长期使用，造成病原体的抗药性增强，进而用药浓度就需不断加大，毒性也越来越大，药物残留严重超标，如此形成恶性循环。这样的水产品流入市场对人类健康将造成危害，存在着严重的食品安全问题，这和我们所倡导的绿色食品、无公害食品相违背，并且在国际市场中药物残留也成了水产品出口受限的主要因素，食品安全问题已经成为水产养殖业发展中的潜在风险。

第三、环境保护意识淡薄，环境污染日趋严重

受利益驱使和不当的宣传导向，有些地区为了追逐短期利益将大片的粮田改造成池塘，进行水产养殖，使当地植被遭到破坏，严重影响了当地的生态环境，产生不良的后果。养殖面积不断扩大，几乎有水的地方就养上了鱼，造成水源严重短缺，养殖环境急剧恶化。养殖环境的污染除了工业污染、农业污染与生活污染等因素外，养殖本身也会造成水环境污染。成吨、成百吨、成万吨大量的饲料投入养殖水体中，而这些饲料只有20%左右被鱼虾转化利用，其余80%将以不同方式流入水环境中，造成养殖水域富营养化，随着池塘换水的进行，这些被污染的养殖用水排入河流或海域，成为一种新的污染源，影响着人类赖于生存的大环境。水产养殖业本身造成的环境污染不容忽视。

第四、优良品种匮乏，种质状况退化

良种的选择和培育是增产、增效的关键。在其它条件不变的情况下，使优良品种可显著增加产量。而目前我市的状况是缺乏高产、优质、抗逆能力强的优良品种，种质退化现象严重；养殖亲体或苗种依赖于捕捞自然资源，造成自然资源衰退或破坏。我市的人工选育和遗传育种的研究研究基本上还仅仅处于起步阶段。我市水产养殖品种除极少数进行过系统选育和改良外，绝大多数水产养殖动物都是未经选育的野生种，累代养殖出现了种质退化、杂合度降低、遗传力减弱、生长速度减缓、性成熟提前、品质降低、抗病力下降等问题。实践证明，品种问题已成为制约我市水产养殖业稳定、健康和可持续发展的重要因素。尽快培育出生长快、品质优、抗逆能力强的水产养殖动植物新品种，对于实现我市水产养殖业可持续发展具有决定性的作用。

三、发展趋势

第一、以市场为导向，养殖结构将不断优化

一是充分发挥区域优势，开发当地传统品种，使之形成规模，形成产业。如我市已经形成养殖规模的中国对虾、日本对虾、河豚、河蟹等，要把我们的传统优势品种做大、做强，在产品质量上、品牌宣传上加大力度。按照开发一个品种，形成一个产业，致富一方百姓的思路，搞好区域规划和品种结构调整。沿海地区除了发展一般的浅海滩涂养殖外，还要适度发展工厂化养殖和深海养殖，拓展海水养殖的空间，山区水库要大力发展增殖渔业和观光渔业。倡导多种养殖模式并存，以往的高密度、高产量养殖模式，将向低密度、高品质、高效益的自然生态养殖方向发展。

二是要根据市场多变性和多样性的要求，从以生产为中心转变到以市场为中心上来，紧紧围绕市场转。在引进和开发名特优新品种的过程中，一定要考察新品种对当地环境的影响，筛选出适合当地的优势品种，使之能形成规模、形成产业，并有自己的市场。比如我市引进的日本对虾、南美白对虾、罗非鱼等就非常成功。已初步形成规模化、产业化，并且具有很好的市场。只要各部门从实际出发，认真考察、论证，在新品种的引进和开发上下大功夫，就能够不断为水产养殖业注入新的活力。

三是大力发展休闲渔业，增加新的经济增长点。随着社会的进步，人民生活水平的提高，人们越来越讲究生活情调，休闲度假、观光旅游已成为当今社会的消费时尚。每个家庭在旅游度假上的消费支出较以往有了较大提高。我市旅游渔业资源丰富，各地应根据当地的具体情况，逐步发展独具特色休闲渔业，从而带动相关产业（如交通、旅馆、餐饮等）的发展。观赏渔业作为休闲渔业的宠儿越来越受到人们的关注。在城市家庭买个小鱼缸，养点金鱼、热带鱼，宾馆安置个鱼缸放点水草、珊瑚已越来越时兴，有条件的地区发展观赏鱼养殖及其系列产品将大有可为。稳步发展，逐步壮大，形成规模，形成产业后，将形成新的出口创汇品种。

第二、养殖品种不断优化，优质良种逐步增多

一是提高我市水产养殖育种手段的科技水平

在育种的技术手段上，充分发挥经典的选择育种技术的可靠性与稳定性，大力发展分子标记辅助育种技术，推动细胞工程育种育苗技术的成果转化，同时，注重其他育种技术的开发与应用，形成多种技术并举、各有侧重的发展局面。

二是改变优良品种缺乏的不利局面

在选育的种类上，目前应特别注意抓好对虾、扇贝、大黄鱼、牙鲆等海水主养种类的新品种培育工作。在此基础上，逐步开展其它重要种类的选种育种研究。对国外已经引进的名特优种类，如大菱鲆、欧洲鳎等，要强调对其遗传多样性的跟踪检测。对新开发和待开发种类，如石斑鱼、半滑舌鳎等，首先应完成人工条件下的亲体培育和苗种繁育技术的研究，摆脱养殖生产对野生资源的依赖性，在此基础上开展遗传育种的研究工作。

三是加强优良品种培育基地建设

建议由政府投入和企业配套为主，建设区域性的养殖优良品种培育基地，重点做好主要养殖类的新品种培育工作。充分发挥地方政府与大中型水产养殖企业的积极性，建立广泛地群众参与的优良品种选育体系。建议由权威领导部门牵头，组织有关专家制定一个面向整个产业的水产养殖良种选育计划，按产业发展的急需程度，分期分批分层次实施。合理地调配科研院所和生产企业的资源优势，把育种变为行业内专家和群众共同参与的行为。

第三、传统渔业将向现代渔业，数量渔业将向质量渔业不断转变

首先要大力推广产业化经营，充分发挥资源优势和区域特色，坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，重点培育一批规模较大、实力较强、辐射带动能力突出的龙头企业，促进渔业增效，农民增收。龙头企业要不断加快科技进步，提高产品质量，改善经营管理，增强竞争能力。渔业主管部门要对龙头企业、渔业产业化示范区加强指导、协调和管理，促进渔业产业化经营的健康发展。

其次是提高养殖水产品的质量安全意识，增强市场竞争能力。入世以后，水产品市场将更加开放，渔业面临更为广阔的国际市场空间，市场竞争也会更加激烈，对水产品质量的要求将越来越高。以往那种只注重产量，忽视质量的生产理念将被淘汰。从当今水产品国际贸易的特点看，产品质量安全已经成为最主要的贸易壁垒。欧盟、美国、日本、韩国经常以卫生质量标准为由对我们的水产品出口进行限制。如2000年欧盟对我国冷冻虾检出氯霉素超标，从而全面封杀了我国养殖冷冻对虾对欧盟的出口，给我国对虾养殖业造成巨大损失。为了应对这种挑战，避免类似事件的发生，我们必须高度重视水产品食用卫生安全管理。首先要全面推行水产养殖标准化，建立一整套符合本地区，又与国际接轨的水产养殖标准体系。二是要加快水产品质量监督检测体系建设，为全面提高水产品质量和安全性提供保证。三是依法实施水产养殖全过程质量安全管理制度，加大执法强制性标准的监督检查力度，引导并提高广大养殖户质量意识，使之能自觉地按照渔业质量标准进行生产。渔业执法部门要积极行动，切实抓好从“鱼苗到餐桌”全过程的质量监督管理，为广大市民提供更多的“无公害”水产品。

第四、养殖标准化体系将不断完善

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关键词：安全条例 实习内容 实习动员

中图分类号：G712 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.14.065

“理论联系实际”是所有职业教育学校教学目标。要做到“理论联系实际”，在理论教学环节就涉及到如何安排实验课。在职业教育倡导“以服务为宗旨、以能力为本位、以就业为导向”的今天，教学实习显得特别重要。教学实习为学生在顶岗实习中更好、更快地适应企业生产管理打下实践基础。

水产专业实践性较强，4周的教学实习对于水产专业的学生来说显得尤为重要。传统的教学实习，大多数没有校内实习基地的中职学校往往会直接把学生安排到企业中去。学生在没有完全掌握实践技能的情况下，被动地安排到企业实习。学生来不及转换角色，不能很好地融入到企业中去，达不到企业的用工标准，最终的后果就是被企业“退工”。这样既影响企业的正常生产，也给学校带来了负面影响，同时也为以后的顶岗实习分配带来了难度。针对传统教学实习存在的问题，我校制定了相关的教学实习计划，安排水产专业的学生在校内实习基地进行教学实习，为期4周。以下就如何组织和安排好教学实习谈谈几点看法：

1 制定学生教学实习安全条例，规范学生行为

1.1 牢固树立“安全”意识，明确安全操作规程和安全管理制度，并严格执行

教学实习中学生常常会接触一些危险的化学物品，在实习老师没有同意的情况下，要严禁学生接触这些物品。此外，大部分养殖机械都是用电设备，这就要求学生要有一定的用电安全知识。

要求学生不私自使用电炉、电热器等，也不得私自接插座接电线，不得私自动手操作检修设备或随意开关设备，必要时必须经教师允许。对于不安全的隐患，应立即报告有关人员或老师。实习期间如果遇到危险或不明事故，立即离开现场，并马上报告，不可私自操作。遵守交通规则及操作规范，防止人身伤亡或财产损失以及防止意外事故发生。按照安全教育制度，严格做好安全教育工作。

1.2 实习期间要严守劳动纪律和实习基地的相关规章制度

①尊重实习场地的工作人员和实习指导教师。

②服从实习单位的指挥。

③做到不迟到、不早退、不旷实习、不擅离职守。

④工作时间内，不离岗和窜岗，不做与实习无关的事情。

⑤不与场地员工争吵，不损坏实习单位的一草一木。

⑥在生活中要培养学生勤俭节约的优良习惯，培养吃苦耐劳、任劳任怨的精神，在工作中，要求学生不偷工躲懒，不回避难度大的工作。

2 制定教学实习计划，明确教学实习内容和考核方法

2.1 针对中职学生特性以及水产行业的行业特性，制定适合的教学实习计划和内容

2.1.1 成鱼饲养技术

①要求学生掌握漂白粉清塘、生石灰清塘的操作步骤。

②掌握异育银鲫、鲤鱼、草鱼饲养技术。

其中包括对其生活习性与食性，以及池塘养殖条件的了解；掌握投喂要求和方法，进行水质调控；学会观察鱼情，进行日常管理；掌握常用的水产养殖机械的使用和维护方法；掌握常见鱼病诊断与防治技术，可以对常见的鱼病进行治疗；掌握捕捞技术，其中包括常用渔具的使用方法，拉网、撒网等技术。

2.1.2 人工繁殖技术

学校安排的教学实习时间正好是鱼类繁殖旺季，因此在教学实习内容我们中的加入人工繁殖这一项，这样就要求学生掌握人工繁殖技术中生态法（鲤、鲫、非鲫和虹鳟等）和生理法（草鱼、青鱼、鲢、鳙等）；掌握孵化器的使用，以及孵化技术。

2.1.3 苗种培育技术

包括水生生物饵料培养方法，苗种投喂技术，以及相关的水质调控技术，还需要学生掌握水产动物营养与饲料学的相关知识。

2.2 教学实习考核办法

教学实习考核应该根据实习内容分项进行考核，考核的目的是为了让学生能更好地掌握实习内容，其中考核内容应包括：

①对实习内容的掌握情况考核。

②纪律、思想态度等方面的考核。

③业绩和表现的考核。

考核内容如下（见表1）：

表1

除表1的实习内容和业绩的考核外，还包括纪律考核，规定旷工一次扣除10分，迟到一次扣除5分，请假一次扣除5分。业绩和表现根据学生的实习内容进行适当的加减分，最后以综合成绩作为最终的实成绩。

3 做好实习前的宣传动员，明确教学实习的意义

教学实习是为了让学生更好地适应即将而来的顶岗实习，适应社会，了解社会，因此要求学生要明确自己职责，特别是要具备哪些职业素养，培养学生岗位责任意识，让学生做到干一行，爱一行，专一行。

首先，应向学生宣读教学实习安全条例，让学生明白自己该干什么，不该干什么，树立学生的纪律观念和安全意识。让他们了解实习任务的相关要求和目的，做到心中有数，自觉实习。

其次，让学生了解教学实习内容和考核方式，管理起来较容易。从思想上做好教学实习的准备。

最后，要让学生了解教学实习的意义，这样学生才能全身心地投入到教学实习中去。

教学实习是在学校的组织下进行的，实习基地有专门的实习管理小组负责日常生活的管理，也有相应的指导教师对学生进行实践指导。在实习期间还可以安排理论教学，和实践教学相呼应，达到更好的效果。这是“理论联系实际”的最完美的诠释。

参考文献：

[1]刘佑东.新形势下中职学校实训基地的构建与实践[J].现代农业科技，2010，（9）.

[2]衣学娟，刘宝昌.高职实施“2+1”教学模式中学生顶岗实习情况的调研报告[J].职教论坛，2007，（4）.

[3]殷翔文，马斌，马成荣.中等职业学校学生顶岗实习制度研究（下）――制度设计视野下的顶岗实习[J].中国职业技术教育，2008，（33）.

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“西红柿每斤最高售价3元，最低2.5元；鲫鱼每斤最高售价11元，最低10元……”8月9日一早，在改造后的平湖市新华路南市菜场，只见蔬菜、鲜肉、水产摊位分门别类摆放，过道宽敞明亮，市场中央电子屏幕上还清楚地显示着当日各种菜品的价格信息。

民以食为天，食以菜为鲜，“菜篮子”一直是老百姓关注的热点和焦点问题之一。近年来，我省“菜篮子”工程总体保持稳定，已成为全国蔬菜生产主要省份和出口大省。2010年全省蔬菜总产量1789万吨，总产值300多亿元。

据统计，2010年全省蔬菜瓜果、肉、蛋、奶、养殖渔业、远洋捕捞渔业等产量分别比上年增长19.38%、2.85%、2.3%、1.7%、7.4%和31%。2011年上半年，全省蔬菜瓜果播种面积、生猪存栏量和出栏量、水产品产量同比增长0.4%、5%、4.5%、4%。

“我省十分重视‘菜篮子’工程建设，以蔬菜瓜果、畜牧和水产等重大项目实施为抓手，推进规模化、标准化、专业化生产，促进肉、蛋、奶、鱼、菜、果等品种日益丰富，质量不断提高，‘菜篮子’工程建设总体保持了良好的发展态势。”参与调研的省人大农业与农村委员会课题组成员先后赴杭州、宁波、台州、金华等市，听取当地政府及有关部门的汇报，还实地考察农民专业合作社、农业现代园区、农产品批发市场、农贸市场、蔬菜配送物流中心和农业技术推广中心等30多家单位。

遂昌县高坪乡高坪村的菜农们如今再也不用为浇水问题发愁了，因为合作社建立了微蓄微灌示范基地，只要拧开“微蓄微灌”开关，就可以自动浇灌蔬菜，高温干旱天气也不用挑水到田头浇菜了。

不仅如此，太阳能杀虫灯、性诱剂捕杀害虫、钢管避雨栽培等新技术也“大显身手”，可以说现代农业科技的应用发展壮大了合作社，更让当地菜农尝到了科技带来的甜头。

为了提高“菜篮子”产品综合生产能力，各级政府一手抓蔬菜基地建设，一手抓市场主体培育，不断推进规模化专业化生产。2008―2010年，全省安排现代农业生产发展资金5.8亿元，新建高标准、高质量核心基地239个，新建标准化钢管大棚1.5万亩。建成无公害、绿色和有机水产养殖基地面积220多万亩。育苗、耕作、移栽、植保等新型农机普及使用，更有力地提升了我省“菜篮子”产品的生产水平。

我省还通过优化生产布局，在稳定粮油等战略产业的前提下，通过开展创建特色产业强县强镇活动，推行“一村一品”发展模式，建成了一批规模化、标准化的特色优势农产品生产（加工、出口）基地。到2010年底，我省初步形成了浙北、浙东南沿江沿海鲜菜、加工和出口蔬菜产业带，浙中、浙西南高海拔的山地蔬菜和特色蔬菜产业带，开发了一批蔬菜特色优势品牌。全省山地蔬菜面积达150万亩，总产值50亿元以上，其中西兰花、茭白、花椰菜等特色品种成为全国重点产区。

“菜篮子”工程仍显沉重

总体来看，这些年我省“菜篮子”工程建设取得了一些成绩，但课题组成员依然发现了一些问题。

调研表明，我省蔬菜生产仍以一家一户为主，生产设施简陋，标准化、专业化程度不高。不少地方蔬菜品种“样样有一点”，但形不成规模。

目前我省大城市蔬菜供应大致上是本地菜占30%、外地蔬菜占70%，一旦遭遇重大自然灾害，菜源不足与调入需求增大的矛盾较为突出。即使是设施农业发展较好的嘉兴市，大中小棚蔬菜瓜类面积也仅占生产总面积的21%。浙江省农业厅首席蔬菜专家赵建阳表示，全省蔬菜总量的自给率应达到40%为宜，其中叶菜应达到85%为宜。可见，我省在提高本地“菜篮子”产品自给量方面任务不轻。

到2010年底，全省蔬菜瓜果类的农民专业合作社超过1.1万家，不过一个更加严峻的现实是，我省大多数农民专业合作社规模小、资金紧、组织化程度低，管理粗放，种植业水平不高，对其他农户的种植辐射带动力相对较弱。

农民是农产品生产流通所有环节中最弱势、信息最封闭的群体。曾经做过多年农产品贩销生意的温岭菜农朱妙云说，在农产品丰收的时候，采购商只要减少采购量就可以规避所有的风险，但农民却不行，即使是成立了合作社，没有专门的人才队伍，也没办法和专业的采购商讨价还价。

市场信息不对称，农民在市场中往往处于被动地位。调研发现，由于农村经纪人队伍建设滞后，人员素质不高，蔬菜营销大多沿用传统的方式，如主要依靠外来菜贩子上门收购、销售到外地蔬菜瓜果批发市场，因此，压级压价、哄抬价格、以次充好等现象时有发生。“我省虽有一批品牌蔬菜产品，但牌子还不够响，档次不高，竞争力弱”。

“‘玉麟’西瓜已经完全走出了这条老路，价格完全是由我们说了算。”温岭“西瓜大王”彭友达尝到了营销带来的好处。早在2001年就创立了股份制西瓜合作社的彭友达组建了一支强大的市场分析、营销队伍。他介绍，即使别的西瓜卖不出去，“玉麟”西瓜仍能保持很好的销量，而且价格也不低。因为从基地到超市，所有的流通环节，“都是我们自己人掌控着”。

合作社培养自己的人才队伍，其作用不仅体现在减少流通环节，更在于其直接沟通了市场和农户之间的信息。彭友达说，由于农产品的生产周期较短，经纪人完全可以根据市场需求，为合作社农户调整生产结构提供最及时的信息。

课题组的人员发现，制约我省“菜篮子”工程的另一个短板是，蔬菜产品加工业落后，产业链延伸难。

“我省现有蔬菜产品加工企业规模小、设备简陋、工艺技术落后，加上经营者素质、管理方式、经营理念等因素制约，主要产品加工、保鲜、储存能力有限，对带动农户生产和调节市场供求的能力较弱。”

此外，随着工业化、城市化发展，我省“菜园子”发展空间缩小，蔬菜基地面积逐年减少，蔬菜自给率逐年下降，这也导致了菜价上涨。

在调研走访过程中，种植户反映，现在各地流转土地租金逐年上涨，低的500元/亩，高的达到1000元/亩，有的地方农业生态环境恶化，种植大户要想常年性承包连片基地或季节性承包越来越困难。

同时，化肥、农膜等农资价格和劳动力成本逐年上升。据统计，一年来，我省化肥、农膜、种子种苗等价格涨幅近20%，人工每日成本增加20元左右，这对蔬菜生产也带来了较大的影响。

让“菜篮子”拎得更舒心

实施“菜篮子”工程建设，增加“菜篮子”产品的有效供给，既是保障城乡居民生活的民生工程，也是发展现代农业、实现农民增收致富的有效途径。

在调研中，省人大常委会副主任程渭山多次强调，各级政府要把“菜篮子”工程建设摆上重要位置，坚持和完善“菜篮子”市（县）长负责制，扎实推进新一轮“菜篮子”工程建设的持续健康发展。

矮小的茄树上，一根根鲜嫩结实的红茄密密麻麻，高挂枝头；高高的玉米树上，一个个玉米棒子挂果吐穗，疏朗有致……阵阵鸟鸣声中，一幅农家丰收图跃然眼前。

在峰峦起伏的仙居县广度山上，在高低不平的丘陵低坡地带，广度乡的菜农正用“工业化”手段组织蔬菜生产。几十年前，正是凭借独特的气候条件，广度乡的村民开始种植高山蔬菜，自此规模越来越大，名气越来越响。

新形势下如何让高山蔬菜上规模上水平，使高山蔬菜真正为农民增收？广度乡形成了共识：单家单户不行，小打小闹不行，因循守旧不行，唯一的出路，在于用工业化手段抓高山蔬菜种植。

2009年，广度乡出台政策，凡一个村子里蔬菜连片种植面积超过50亩的，种子一律由乡政府无偿提供。如今，种高山蔬菜正成为广度乡家家户户的热门行业，仙居山区蔬菜栽培标准化示范区也于2011年1月获得国家标准化管理委员会立项通过。

“要按照现代产业园区建设规划，以实施重大‘菜篮子’项目为重点，通过加大财政投入、出台扶持政策和创新工作机制等举措，抓好标准示范园区建设。”省人大农业与农村委员会课题组成员认为，保障“菜篮子”产品有效供给和市场价格基本稳定，关键是建好“菜园子”。“要多措并举，努力增加‘菜篮子’产品的有效供给。”

“高山蔬菜一大早从临安农产品基地运过来，上午就可以开卖。”2011年10月9日，“天目绿谷・临安名特优农产品杭州直销中心”正式亮相杭城。

山核桃、小香薯、高山蔬菜、花卉、无污染水果……总面积近3600平方米的“直销中心”，堪称杭州临安山货卖场“航母”。

“这里花菜3块7毛5一斤，外面超市都不一定有这种有机花菜，即使有也很贵呢，我多买一些。”逛市场的王大伯大包小包，很有收获。在不到半个小时的时间里，高山茄子、辣椒、长瓜、四季豆等已被抢购一空。

近年来，田间地头“菜贱伤农”和城市市场“菜贵伤民”的现象，屡屡并行出现，鲜活农产品产销两端的巨幅价格差，越来越引发公众的关注。究其原因，从产地到餐桌，未被打通的“最后一公里”最为扎眼。

为更好地解决居民吃菜问题，2011年8月初，商务部、北京市政府在海淀、朝阳、丰台、石景山等地蔬菜零售网点不足的社区，设立首批4家周末蔬菜直销市场，由京郊农民专业合作社每周六凌晨直接用车送到社区销售，免除摊位费和管理费，深受居民欢迎。最近，商务部发出通知，要求在全国范围推广北京市周末蔬菜直销市场的做法。

其实，早在2004年11月，由省农业厅优农中心和杭州联华华商集团有限公司共同组建的“浙江省农华农副产品配送有限公司”就已经在让鲜活农产品进超市方面进行了积极探索，并取得了良好成效。

“要做好产区与销区的衔接，积极探索批发直供、基地直供、农超对接、配送制等产销衔接新模式。”省人大农业与农村委员会课题组的调研报告指出，要创新机制，加快农产品市场流通体系建设。

“畅通农产品市场流通渠道，减少流通环节，降低流通成本，特别是要将农贸市场定性为准公共产品，规范市场摊位收费标准，并降低超市进场费，这是稳定‘菜篮子’产品市场价格的重要途径。”参与调研的有关人员说。

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根据上级开展“探索劳务输出地区与输入地区对接机制”的通知要求，xx市就业办拿出专门人员，认真进行了专题调研，有关情况报告如下：

一、劳动力资源基本情况

据调查，xx市现有人口86万人，其中，农村人口65.9万人，是全省名副其实的农业县级大市之一。其中，农村劳动力39.8万，占全市农村人口的59.5%。城镇劳动力9.8万人，占城区人口的47%。我市城乡劳动力需要就业或转移就业的存量4.4万人，这4.4万人当中大部分是农村劳动力，35岁以下的农村富余劳动力大都外出打工，35岁以上的农村富余劳动力一部分靠进城当季节性临时工，一部分在家务农，真正可利用的农村富余劳动力较少。据初步调查，全市劳动力供给总量达5800多人，其中，新长劳动力4200多人，城镇20xx多人（含大、中专1000人，职校、高、初中1000人），农村20xx多人，复转军人200多人，有就业愿望的城镇其他人员1600多人。据统计每年企业用工将在15000人以上。从劳动力市场的运行情况看，近年来为保障用工单位招聘和求职者充分就业，市劳动就业办公室根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还组织外来劳动力专项洽谈会4－6次，开办企业用工大型洽谈会、失业职工再就业、困难群体再就业、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场90多次，市场成交近6000人。

从劳动力市场的运行情况看，“有岗无人，有人无岗”结构性失业问题较为突出。企业用工仍缺口较大，每年约1万人左右。目前，劳动力短缺集中在劳动密集型企业，部分企业表现在设备闲置，大宗订单不敢接，给我市的经济带来一定的影响。劳动力短缺主要集中在服装加工、水产加工、塑料加工、建筑业、机械制造的铸造工等行业。缺口较大的企业有晟鼎服饰、绮丽制衣、永丰塑料、鸿源台钳、汤姆水产、北海食品、东天革皮革等企业，用工缺口大约6000多人。

二、外来务工人员分布及管理情况

截止到8月底，有外来人员2.4万人，其中属于劳动保障部门管理范围的有1.96万人，主要集中服装及工艺品加工3185人、建筑装饰2692人、商品零售批发业20xx人、水产加工23500人、机械制造业2615人、石材加工1768人，其他行业6990人。

对外来务工人员管理，规定，凡是外来务工人员到市打工，必须持当地劳动保障部门出具的《外出务工人员就业登记证》和其他有效证件，到我市劳动力市场办理求职登记，劳动力市场为其提供免费职业介绍，发放《外来务工人员就业证》，监督用工单位和外来务工人员签订《劳动合同》，对符合规定、手续齐全的外来务工人员发放《外来务工人员就业证》，放率达到100%，签订《劳动合同》率96.8%以上。同时，充分发挥镇街、社区劳动保障平台作用，搞好外来务工人员的调查摸底，加强动态管理，对外来务工人员进行跟踪服务。

同时，相关部门协同做好外来务工人员管理服务。有关部门出台了xx市农民工工作联席会议工作规则和部门职责分工》、《xx市农民工工作要点》、《关于开展城乡统筹就业试点工作实施方案》等相关文件，筹备召开部门联席会议，明确职责，落实责任，定期研究农民工工作，以加强对外来务工人员管理服务。

三、对口援助西部就业情况

20xx年，为响应省委省政府“西输东接”工程号召，援助省西部地区就业，满足市部分企业用工需求，市劳动就业办公室组织部分企业，在定陶和单县举办企业用工招聘会，全市8家企业参加招聘会，主要招聘机械制造、缝纫、水产养殖加工、服务员、建筑工人等，提供招聘岗位1500多个。两地共招聘工人554人。此次“西输东接”招聘工作，不论是参加企业、招聘岗位和人数，还是招聘成交人数，都较好地完成了省委、省政府和烟台市下达的任务，招聘后组织运输人数列烟台市各县市区第一位。

20xx年以来，根据上级的统一部署，为做好嘉祥县的对口援助工作，劳动保障部门制定了劳动力输入方案。我局主要负责人在市五大班子领导带领下，赴嘉祥县进行了帮扶对接，劳动保障部门组织我市绮丽制衣公司、晟鼎服饰公司、东天革制品有限公司、忠耀机械公司、鸿源台钳公司、开发建设总公司等6家企业，提供用工岗位1380个，与当地劳动保障部门达成了用工协议，并在嘉祥县设立了工作站。先后从嘉祥县收进农民工100多人。

四、影响劳动务输出地区与输入地区对接的因素

一是劳动者择业观念陈旧，有岗不上的“结构性”就业难问题依然存在。20xx年以来，在西部地区举办企业用工专项招聘洽谈会，将用工岗位直接送到西部地区农民家门口。招聘岗位3000多个，但招聘会市场成交率不高，最低只有几个人。成交量不高的主要原因 是当地的农村剩余劳动力有不愿离土离家的传统思想，不愿外出创业。

二是岗位适应性差。大多数企业反映农村年轻劳动力、职校毕业生吃苦耐劳精神和敬业精神差。有尽管学历较高，但动手能力较差、体质差，不能胜任机械、服装行业由于工作时间长、劳动强度大的工作。

三是企业用工不规范。企业不按照《劳动合同法》有关规定签定劳动合同，为职工缴纳各种保险，改善工作环境，减少随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动动强度现象。

五、加强劳动务输出地区与输入地区对接的建议

一是加强公共就业服务，在促进东西就业交流方面更好地发挥作用。一方面，要加强劳动力市场网络建设，通过加强市场信息网络建设，实现了与周边地区的网络互连、信息共享，拓宽了市企业和劳动力的用工、就业区域，促进了劳动力资源充分就业。另一方面，要做好市场就业服务工作。劳动力市场要充分发挥求职登记、职业指导、劳动合同签证等窗口的服务作用，积极为用工单位和求职者提供就业服务。搞好信息搜集和就业组织指导，根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还要组织外来劳动力专项洽谈会、企业用工大型洽谈会、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场，使劳动力市场呈现出“有场有市，供求两旺”的大好局面。

二是要建立引进外地劳动力，弥补企业用工缺口。要搞好与西部地区劳动保障部门对接，加强联系，设立劳务输入工作站，分期分批组织企业到外地招工，以缓解企业用工紧张的局面。

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按照__市人民政府办公室《关于印发__市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（__府办发（2013）67号）（以下简称“三定方案”）的规定，市食品药品监管局增挂__市食品安全委员会办公室牌子，内设综合协调科职责是：承担食品安全监管有关部门和区市县、__经开区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区履行食品药品安全监督管理职责的考核评价工作职责；承担食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理重大问题的调查研究，并提出相关政策建议，起草重要文稿；承担市食安办日常工作。

“三定方案”仅笼统地规定了市食品药品监管局（市食安办）的职责，即“承担市食品安全委员会日常工作，负责食品安全监督管理综合协调，健全协调联动机制，承办市政府及市食品安全委员会交办的其他事项”，没有明确细化市食安办具体工作职责。笔者认为，市食安办主要职责有以下几点：一是负责全市食品安全综合协调工作，推动健全食品安全部门间、地区间的协调联动机制；二是拟定食品安全工作年度计划、专项整治工作方案；三是组织起草食品安全工作的监督检查、考核方案，考核评价市级食品安全委员会相关成员单位及区市县人民政府、经开区（园区）管委会食品安全监督管理工作；四是承办市食安委召开的会议和重要活动，根据工作需要，组织召开成员单位联络员会议；五是起草食品安全委员会综合性文稿、全体会议文件、领导讲话，编印市食品安全工作简报；六是督查食品安全委员会会议议定事项的落实情况，督查领导批示、媒体披露和公众举报的食品安全事项，及时报告或协调回应；七是完成市食品安全委员会交办的其他工作。在实际工作中，市食安办也是按照以上几点职责开展工作的。

需要特别注意的是，食安办是食药监管局增挂的牌子，食安办就是食品药品监管局，综合协调科（股）相当于是食安办的办公室，负责食安办的日常工作，局里其他相应科（股）也应理解为食安办的内设机构，所以在实际工作中，其他科（股）也需承担食安办的相关工作。

一是综合协调机制还不完善。定期和不定期组织召开食安委成员单位会议制度还不健全。比如不定期会议通常联合调查、协调处理处理突发性食品安全事件，研究临时性或者紧急性工作，会议主题明确；反而是定期会议的召开时间、参会人员、会议主题没有事先确定，没有形成惯例、机制。二是部分考评机制缺失。因新一轮农业、畜牧食品、工商、质监等部门的机构改革、职能调整，食安委工作规则和成员单位职责迟迟不能出台，使得对食安委成员单位工作开展的考核评价缺乏依据。三是少数部门工作人员支持食安办工作不积极。认为食安办设置在食品药品监管局，自己部门只是配合工作，工作积极性、主动性不够。特别是在县级部门中，存在工作资料、信息报送不及时，开会迟到或不按要求参会等现象。四是工作人员还有畏难情绪。综合协调工作文字工作多，对业务知识的掌握有较高要求，比如承担食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理重大问题的调查研究，并提出相关政策建议，起草重要文稿等，如果没有相关部门工作经历，仅仅闭门造车很难找准问题症结。加之综合协调工作较之业务工作相对繁杂，很多人不愿从事这项工作。五是对综合协调工作存在认识误区。市食安办设置在市食品药品监管局，而综合协调科承担市食安办日常工作。换句话说，市食安办等于市食品药品监管局，而不是等于综合协调科，综合协调科承担市食安办日常而不是全部工作，即它相当于市食安办的办公室，需要对食安办的所有工作进行分流处理，而不是全盘接受。如国家局、省局里司和处在安排工作时，一般用食安办名义发文，具体工作都相应司和处在办理，如果由综合科来办理相关业务，往往难以达到理想工作效果。

（一）准确工作定位，增强责任意识。清醒认识“为谁监管”。根据综合协调工作的三大职能职责，可以将综合协调工作定位为领导决策的参谋助手、信息互通的服务者、改革创新的推动者。有了准确定位，可以增强努力工作的认同感，提高工作的积极性主动性，克服畏难情绪。工作中要主动思考，善于发现日常监管、部门配合等问题，结合实际安排部署，及时完善督查督办、考核评价、责任追究等制度，不能照搬照抄上级文件，流于一般形式，也不能大包大揽、越俎代庖、过度作为，要做到有所为，有所不为。

（二）密切工作关系，做好部门间协调工作。食品安全工作涉及的部门多，协调难度大，要当好政府和部门之间的桥梁和纽带，只有建立与各部门融洽和谐相互支持、相互配合的工作关系才能达到整合监管力量、形成监管合力的目的。强化协调服务，就要将服务意识、协调能力强的同志配备到食品安全协调工作的岗位上，做到在与各部门交往中，做到尊重、理解、以诚相待、热情服务，主动上门调研和沟通，了解各部门的工作特点和现状，及时反映各部门的困难和问题。

（三）发挥平台优势，调动部门工作积极性。充分发挥食安办平台优势，加强和完善组织协调长效机制的建设，切实发挥统一、权威、高效的组织协调作用。通过健全责任体系、综合评价考核等措施，调动部门监管的积极性，形成良性互

动，努力将食品安全工作的具体内容与各级政府、各部门的中心工作、阶段工作结合起来，增强政府推动、部门联动的实效性，形成齐抓共管的工作局面。（四）建立数据库，夯实工作基础。建立基础数据库，全面了解食品安全监管工作情况,将生产经营监管对象的基本情况纳入数据库，包括场地、设备、原材料基地等硬件和内部管理制度、必要的工艺流程、安全管理人员等软件资料，为拟写综合性材料奠定基础。收集辖区内涉及食品安全的基础数据，统计农业生产基地、水产养殖基地、畜牧养殖场和屠宰厂（场）、食品生产企业、食品流通企业、餐饮服务单位等基本情况，统计相关监管部门检验检测机构、乡镇机构设置、人员到位等基本情况，每半年更新一次；统计生猪存栏、出栏数量、流动摊贩、小作坊和小卖部等情况，每季度更新一次。全面了解食安委各成员单位基本情况和辖区食品安全状况，找准薄弱环节和监管盲区。

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关键词：黄土高原地区 沟道坝地 优化利用方式 研究

一、坝地优化利用必要性与可行性

1．必要性

黄土高原地区的坝地是在沟道建成淤地坝的基础上由泥沙淤积沟道的过程中逐步形成的，其坝地面积的增加与坝控区沟道特征、洪量模数、输沙模数及淤积年限等呈正相关关系，即沟道宽平、来洪量大、输沙率高、淤积年限长，则坝地面积的增加速率就大。这说明要形成可保收农作物的坝地是需要一个很长的时段的。依据坝系相对稳定最小系数的公认指标1／20（即坝地面积与坝控面积之比），经单坝典型设计推算表明：在位于强度侵蚀区的陇东南部高原沟壑区，淤地坝单坝达到相对稳定的实需年限大多在100年以上，能确保坝地农作物在出现频率为10％的洪水时保收的淤积坝地实需年限约为35～40年，在位于极强度侵蚀区的陇东北部丘陵沟壑区，淤地坝单坝达到相对稳定的实需年限也需50～70年，能确保坝地农作物在出现频率为10％的洪水时保收的实需年限约为30～35年。据此，即将大规模实施的黄土高原淤地坝建设项目实施后，其所淤坝地在较短时间内是很难发挥种植农作物效益的。因此，优化坝地利用方式，调整坝地利用结构，摒弃单一种植形式，实行宜农则农、宜林则林、宜果则果、宜草则草的运用方式势在必行。这既是实现坝地快速利用和发挥最大效能的战略措施，也是今后坝地利用方式的主要拓展方向，对实现黄土高原地区坝地的优化利用至为重要。

2．可行性

坝地利用采用多元方式，主要是基于沟道淤地坝建成后，坝地的形成尚需经历一个从无到有、从慢到快、从少到多逐渐增加的过程和沟道年际来水来沙过程大多属于低于设计频率的实际而设计。就一般而论，在淤地坝建坝初期，坝地面积随淤积年限增加的速率相当缓慢。随着淤积年限和拦泥坝高的增加，坝地形成速率（即拦泥坝高增加1m时坝地的增量）始趋增大，库区次积水深度及年淤积厚度将渐趋减小，坝地利用的概率增加，但仍需选择符合上述坝地形成过程及来水来沙特点的不同利用方式。经对甘肃省环县小河沟治沟骨干坝（1976年由当地群众自建，坝控面积5．31km2，坝高15m）的走访调查和实地勘测：该坝建成第5年遇频率约为10％的雨洪径流入库，最大积水深度3．5m，年淤积厚度1．8m，累计拦泥坝高达到7．9m；第6年最大积水深度1．5m，年淤积厚度0．6m；至第7年汛期，该坝坝体被洪水冲出一个豁口，库水泄空，已形成坝地露出水面，第8年春季，当地群众在库区插植柳树（高1．6～1．8m），当年成活率达100％；第9年春季，重新维修加高坝体至21m并加修放水工程，当年汛期来水最大次积水深度1．1m，当年淤积厚度0．4m，柳树平均高已达到2．2m（不包括被淤的0．4m）；之后5年的汛期库区最大积水深度依次为1．4m、1．6m、0．5m、2．3m和0．78m，年淤积厚度依次为0．3m、0．4m、0．1m、0．5m和0．1m，泥面以上平均树高（即不包括被淤部分）依次为3．1m、3．9m、4．9m、5．7m和6．8m。该坝建成14年后，形成坝地面积5．65hm2为坝控面积的1／94，第9年春季栽植5年的柳树累计平均胸径达29cm。该例充分说明：

（1）坝地不仅仅是在可种植农作物时才可利用而是自可栽植局部短期淹没不致损坏和影响其生长的植物时即可利用，但应设置放水工程设施，排泄库内蓄水，以确保坝地林木的正常生长。

（2）坝地利用的因时制宜和方式的多元化，可使坝地实现由淤成之后的单一种植利用变为淤中即可造林种草，发展林、果、草多种产业的快速高效利用，提前坝地的可利用期。

（3）坝地利用的因地制宜和地域特色化，可使黄土高原不同区域的坝地发挥最大效益。

（4）坝地的优化利用为黄土高原地区解决“三农”问题、改善生态环境和实现山川秀美带来了极好时机和条件。如在高塬沟壑区实行坝地利用的林果化，不仅可为该区农民早日奔小康开辟一条新财源，而且可使该区早日恢复植被，实现山川秀美。

黄土高原地区坝地利用方式实现多元化的基本条件完全具备，关键技术也基本形成，具备大面积示范推广的条件。

二、坝地优化利用方式选择原则及主要类别

1．方式选择原则

坝地优化利用方式选择应遵循的基本原则是：

（1）考虑沟道坝系各坝坝型及其功能特点；

（2）依据不同建设、运行期坝地形成速率；

（3）根据已形成坝地面积与坝控面积比值；

（4）按照坝控区实际洪量模数与输沙模数；

（5）符合坝控区自然特征及农业经济特点；

（6）经济效益、生态效益及社会效益兼顾。

2．方式主要类别

（1）深水类坝地利用方式

深水类坝地主要是指沟道淤地坝初次建成至设计淤积年限中后期形成的坝地。此阶段坝地的地面高程全部低于设计淤泥面，坝上库区已形成的坝地一直处于被库水淹没状态，坝地自身尚处于无法利用期，但却是水面利用的最佳时期。利用方式主要是利用坝水发展水产养殖业，但后期可采用养鱼和栽植水生植物（如莲藕等）或旱生高大乔木等水土资源混用形式。特别对治沟骨干坝而言，因其设计淤积年限较长，一般多为20～30年，据理论计算和单坝运行情况调查，当淤积年限大于10年时，坝地形成速率明显提升，库区同频率洪水的年次淹水最大深度和年平均淤积厚度开始趋小，坝地进入可利用期，但次淹水深度及年淤积厚度仍远大于农作物利用的设计防洪保收洪水频率（即P＝10％）的相应值。据单坝计算分析，如遇频率为10％～20％的洪水入库，坝地次最大淹水深度多在1．5～2．5m之间，年平均淤积厚度为0．4～0．6m，对农作物将造成严重影响，而对高大乔木类植物则相对是安全的，但浸泡时间不能过长。为了提早充分利用坝地，当频率为10％～15％的洪水入库时，若次淹水深度小于1．5m、泥沙年平均淤积厚度小于0．4m时，应考虑采取栽植杨、柳、榆等高大乔木的坝地利用方式，并采用适度降低放水卧管最低泄水孔高程的“低孔控流法”泄空库内蓄水，调节坝内水位，以利坝水鱼类、坝地林木等动植物的正常生长。

（2）浅水类坝地利用方式

浅水类坝地是指坝地在经历初建淤积—加高淤积两个以上设计淤积期后入库泥沙不断淤积过程中形成的坝地。此类坝地的地面高程全部高于放水卧管最低泄水孔高程，由于坝体加高，坝地累计淤积年限增长（淤积年限大多已达30年以上），沟道蓄滞洪区大多抬升至谷宽坡缓高程段，坝地面积随形成速率加快而迅速增加，坝地在同频率洪水下的年次淹水最大深度和年平均淤积厚度明显趋小。以环县七里沟＃1骨干坝（1966年建成，坝控面积7．3km2）为例：该坝建成至第24年（即1990年），淤成坝地12hm2为坝控面积的1／60，当年春天在坝地种植玉米，长势极好，至9月21日突遇暴雨（P＝15％）洪水，淹水深度1．1m（本属浅水），泥沙淤积厚度0．21m（也不算很厚）但洪水泥沙却吞噬了即将到手的粮食。而在淹水深度为1．8m的环县安乐掌淤地坝库区坝地上生长的杨树（时高6．9m）则安然无恙。这说明：浅水类坝地宜发展梨、桃、杏等一般高度的乔木经济林或芦苇、柠条等可发展编织业的灌木。另也可种植莲藕等喜水植物。

（3）无水类坝地利用方式

无水类坝地是指坝地上游建有骨干坝，具有“拦上保下”功能的坝地或坝地相对稳定系数已大于1／20（坝地相对稳定系数为1／？）的坝地。此类坝地已成为可用于农、林、果、草各业利用的安全型坝地，此处不再赘述。 三、 启示与建议

坝地利用在我国黄土高原地区是一个古老的话题，但坝地的优化利用及方式的多元化则是一个全新的命题。黄土高原地区的坝地利用虽历史已久，但当初的利用方式多属被动等待型，即只有当坝内存水被特大暴雨洪水冲泄、坝地自然露出水面时才可利用。自20世纪50年代人民治黄以来，随着淤地坝建设的较快发展，坝地面积的逐步增加，坝地作用日益凸现，如何实现坝地的快速、高效利用就显得尤为重要。在坝地利用方式至今仍囿于“以粮为纲”的单一种植业范围，认为只有种粮食才算发挥了坝地的最大效益，其实不然。因为种植农作物的利用方式基本属于淤成利用。在坝系稳定系数很小（即建坝20～30年期间）时，采用坝地农作利用方式的保收率很低。但在此阶段后期，采用在坝地上造林种草，发展林、果、草等产业利用方式的保收率则较大，但尚无大面积采用的典型。为此提出如下建议：

（1）建议黄土高原已建淤地坝并已形成一定坝地规模的地区，选择符合当地实际的坝地利用多种方式，以实现坝地作用及效益的快速高效发挥。

（2）坝地优化利用的核心问题是利用方式的多元化、时空流程的合理化。其中因时、因地制宜应是各地选择具体利用方式的首要原则，而最终目的是为提高坝地利用的经济效益、生态效益和社会效益。但由于此题未列专题研究，本研究所得结论仍缺乏可靠的定量界定指标，尤其是黄土高原地域广袤，自然、社经条件差异大，实现坝地优化利用的方式也千差万别。随着黄土高原淤地坝建设项目的大范围、大规模实施，如何使沟道坝地尽快发挥最大效益，实现优化利用的问题，已是摆在我们面前的一个值得深入研究的新课题。本文旨在抛砖引玉，同时建议国家在黄土高原地区淤地坝建设项目的科研监测专项经费中列资研究此题，以求早日为黄土高原地区沟道坝地的优化利用提供科学依据。

参考文献

1 黄土高原淤地坝调查组．黄土高原区淤地坝专题调研报告．中国水利．2003．3．

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一、上半年工作简要回顾

（一）有创新，重实效，积极践行特殊时期的特别助动

1、出台措施，助动经济发展。针对当前严峻的经济形势，为支持和帮助企业破难解困，分局根据省市局的相关政策，及时制订了《优化服务支持企业发展二十条措施》，得到区委张金根书记批示肯定；区政府向所属各镇全文转发20条具体措施。之后，分局又针对全区外企出资到位情况写出调研报告，被区政府潘耕峰副区长批示肯定。今年1-5月，全区新登记企业293户、个体户2933户，同比分别增长22.3%，下降0.82%。

2、全员动员，“学送帮促”助企业解困。全省“企业服务年”活动推开后，分局及时召开了“学送帮促”动员大会，并确定每名干部联系一至两家企业，积极开展“学送帮促”进民企活动。截止5月30日，全局干部共走访企业1462人次，走访企业759家，召开座谈会435（人/场），发放《特殊时期扶持政策汇编》小册子800余册，发放有关调查问卷123份，梳理反馈意见和建议58条，解决实际问题73个，工商法律法规咨询1844人次，形成季度市场主体报告2份，重点行业调研3份，并通过商标权质押、企业联保、股权出质、动产抵押等方式帮助企业融资1500余万元。

3、创新载体，助推新农村建设。分局充分发挥合同监管职能，通过订单助农、订单兴农、订单富农，积极发展订单合同。截止目前，已为辖区涉农企业制定并推广订单合同示范文本7种,涉及特种水产养殖、蚕茧收购、绿色稻米种植、家禽养殖等多个产业，签约的种养殖农户6578户，订单合同金额超过27650万元。特别是实施土地流转示范合同文本以来，分局已为两家农民专业合作社成立采用以农村土地承包经营权作价出资入股，涉及土地流转49.9亩土地。此外，分局还综合市场准入、主体培育、行为监管、商标战略等各项职能，与菱湖镇政府、南浔区农林局三家共同在菱湖成立“新农村工商农业服务站”，作为工商服务新农村建设的新载体。

4、发挥优势，深入推进品牌强区战略。为充分发挥商标品牌作用，分局在积极支持企业注册商标的同时，坚持多渠道引导企业争创驰（著）名商标，上半年，浙江世友木业有限公司的“世友”商标，被国家商标局认定为“驰名商标”。至目前，南浔区已有国家驰名商标27件，省著名商标35件，市著名商标101件。为进一步深化专业商标品牌基地建设，分局指导、帮助木业企业积极使用木业商标品牌基地标识，有效地拓展了基地对外形象。年内拟将“南浔地板”集体商标有条件使用，进一步提升南浔木业发展。

（二）强信心，促内需，积极践行特殊时期的特别维护。

1、开展消费体验评价，提升消费信心。分局按照省、市局的部署，积极开展“牵手消费爱国行”消费体验活动，大力倡导“内需内聚”，“国人国货”，引导消费者树立爱国消费观。上半年，先后组织了消费体验进农庄、餐饮业消费评价、婴幼儿品牌食品消费对比等活动，让消费者体验消费，见证质量，监督经营，以消费者的亲身感受和最真实的声音，来提升消费者的消费信心。

2、健全消费维权机制，完善维权网络。为充分发挥“一会两站”作用，使其真正成为解决消费纠纷、提供维权服务的前沿阵地，分局继续深入开展“一会两站”进乡镇、进社区、进商场、进市场、进企业活动。坚持节假日值班，建立申诉举报日记制度，及时快速分流各类案件。上半年，12315中心共接到消费者申诉举报和咨询电话156个，受理申诉举报207起，其中通过12315行政执法系统处理的申诉、举报共计108起，完成市长、区长热线交办任务45起，解决群众网上投诉举报3起，受理消费者投诉51起。

3、服务宣传家电下乡，实现特别消保。为保障“家电下乡”活动的顺利推进，分局成立了护航“家电下乡”特别行动小组，制定特别消保行动的具体操作方案，将政策落到实处。在对辖区内农村家电销售网点的经营资格进行规范、整理的同时，以电视机、洗衣机、电冰箱等家电商品作为重点，重点检查商品的商标标识、包装、装潢、产地、厂名厂址、名优标志、认证标志、生产日期、保质期、检验合格证和进货来源，查看经营者销售的家电来源是否合法，是否为以旧翻新，质量是否合格，经营行为是否规范，确保农民群众买到放心的家电产品。此外，分局印发了家电下乡宣传资料和家电消费知识手册，对农村消费者开展家电消费教育的同时，还深入家电销售企业宣传国家家电下乡的政策和法规，确保家电下乡政策落到实处。

4、及时消费警示，提高维权意识。为提高消费者的维权意识，避免陷入消费陷阱，分局将受理的一些具有普遍性的消费投诉和查处的一些消费诈骗，及时进行整理，并以消费警示的形式及时向社会。上半年，分局已了《珍爱生命就医莫贪便宜》、《警惕宾馆住宿中的“第三只手”》、《购“下乡”家电，也要多留个心眼》和《消费者选择快递服务须五注意》等四期消费警示，取得了良好的效果。

（三）保民生、重稳定，积极践行特殊时期的特别监管

1、严控传销，消除社会安全隐患。上半年，分局搭建了五大平台，以更好地宣传打传工作，即以消费维权站为平台，延伸好宣传触角；以“3·15”活动为平台，营造好宣传氛围；以部门合作为平台，提升好宣传质量；以创建平安社区为平台，构筑好宣传重地；以国民消费教育学校为平台，细化好宣传对象。同时通过业已建立的部门协作小组，互通监管信息，适时组织人员进行排查，及时撑握辖区内传销活动动向，将违法行为更好地消灭在萌芽状态，预防事态扩大化。今年以来，已联合公安、社区等部门重点排查5处嫌疑场所，对房屋出租方和租赁方及时发放宣传资料62份，并有针对性地进行了宣传教育。

2、规范整治，促进食品安全监管。今年6月1日，新的《食品安全法》正式实施，分局以此为契机，认真做好各项规范整治工作。一是进一步加强校园食品安全建设，年初，分局成立校园食品安全规范化建设领导小组，并同区教育部门联合下发了《关于全面实施校园食品安全规范化建设的通知》，制定《全面实施校园食品安全规范化建设工作方案》。目前全区48所中小学校内（除4所市属中学外）有校园食品店33家，已全部创建为校园放心店，并进入星级评定阶段。二是推进“一票通”制度的贯彻落实，针对全区52家食品批发经营单位进行摸底调查，并召开推行一票通制度动员大会，明确要求各食品批发经营单位统一使用一票通行凭证。截至5月底，已推行“一票通行”制度的批发批发经营单位52家，覆盖的食品零售经营户323家，占总数2134家的15％左右。

3、源头管理，严防黑网吧死灰复燃。针对“黑网吧”非法经营行为屡查不止的现况，为更好地从源头抓起，根据省局与省通信局联合制定的《关于建立查处“黑网吧”工作协调机制的若干规定》，分局依法向网通南浔区分公司、电信南浔营业厅、铁通南浔营业部下发了行政建议书，要求各网络运行商充分运用自身技术手段，加强对非正常时间大流量的机构用户、非正常流量的个人用户、曾为黑网吧业主的用户的检测，并将有关情况及时告知当地工商部门。各网络运行商对嫌疑“黑网吧”用户疏忽管理，监控不到位，擅自为黑网吧提供互联网接入服务的，或接到工商部门通报没有及时中止互联网接入服务的，分局将依《无照经营查处取缔办法》的有关规定，以为无照经营提供便利定性处罚。

4、加大护农力度，确保农资消费安全。分局对农资产品严格准入制度，通过签订责任书的形式督促主办单位加强管理。同时加强执法力度，严厉查处假冒伪劣农资案件，今年以来，分局共出动工商执法人员146人次，出动车辆46台次，在全区范围内组织开展流通领域农资商品质量监测。共监测农药12个批次，化肥14个批次。其中农药不合格批次7个，不合格率58.3%，化肥不合格批次为5个，不合格率为35.7%。针对检测结果不尽如人意的情况，分局及时将检测情况以《工商汇报》的形式向区政府作了汇报，同时对查获的农资案件进行了严肃处理。

（四）抓学习，促实践，积极践行特殊时期的特别要求

1、认真搞好科学发展观全员培训，提高素质。分局通过召开会议、网络、横幅、专栏等形式，大力宣传开展学习实践科学发展观活动的目的、意义。通过广泛宣传发动，全体党员干部、职工积极行动起来，投入到开展学习实践科学发展观学习培训活动中去。一是强化政治纪律和工作纪律。要求党员干部按照分局学习实践活动领导小组的统一部署，做好规定动作，创新自选动作。二是领导干部“七个”带头，身体力行。局领导积极参加学习培训活动，能带头撰写读书笔记、带头参加交流研讨、带头研读必读篇目、带头坚持业余自学、带头联系实际找差距、带头讲课作辅导、带头为群众解难题和办实事。三是创新方法，形式多样。分局党委会、中心组理论学习会、支部会、星期一夜校、分局主要领导辅导等多种形式进行学习培训，还组织收看国家工商总局下发的科学发展观全员培训专题片，不断增强学习实践活动的感染力和吸引力，基本形成了良好的学习氛围。上半年，已经举办培训会、学习交流会、网上培训等六期，基本覆盖全体干部。

2、规范执法程序，提高执法工作效率。书式和电脑系统并举，严格办案程序，规范执法行为。运用案件准入系统，系统强化了案源及销案管理，完善了环节制约，案源线索录入后由专职人员负责管理，线索在系统中公开并计时管理，案件办理置于全体干部监督之下，杜绝承办人员一手操纵案件办理情况出现。健全监督机制，对不积极履行职责、工作拖沓、效率低下等问题，进一步强化了责任追究。通过召开专题案审会、组织交流学习等形式，加强各办案机构之间的沟通，以提高办案质量和效率。

3、强化队伍建设，提高系统专业化水平。分局依据工商管理职能的要求，在原来体制的基础上，逐步建立起专业化队伍，并通过加强培训，制定目标任务等方式，提高专业化队伍的专业水准。上半年，分局已逐步建立起公职律师和法制员队伍、信息宣传员队伍和信息化联络员三支专业化队伍，成员主要以近几年新招录的公务员为主，以他们为核心，帮助其他同志提升专业化知识，全面提高系统的法制水平、信息宣传水平和信息化水平。

回顾上半年的工作，分局在整体工作推进上还存在一些问题，主要表现为：服务措施尚未真正落实到位，工作缺乏创新；量化指标完成情况不理想，特别是与兄弟局相比有较大差距，在提升质量效能和工作影响力方面做得很不够。

二、下半年工作重点

下半年，分局将按照年初确定的指导思想和总体目标，针对存在的问题，格局市局半年度工作会议精神，逐项对照，认真研究，努力完成好各项工作任务。

（一）有效服务地方经济，全面助动各类市场主体又好又快发展

1、认真落实优化服务企业具体措施，使其发挥更好的作用。根据市局和分局制定的优化服务具体措施，认真抓好解读和落实工作，以争创“星级规范窗口”为目标，进一步提升窗口服务质量，优化服务效能。尤其是对区重点项目、重点工程要从讲政治的高度，做到提前介入，全程服务。深入开展“学送帮促”活动，继续组织干部走出去，送政策，鼓实劲，解难题，促发展。

2、继续发挥工商各项职能，支持企业解困。以行政审批机制改革以契机，切实提高登记审批效率，按照区行政服务中心“应进则进”的原则，认真做好尚未进中心项目的落实工作，增强窗口的办理能力。全面实施阶段性创牌策略，发挥南浔品牌优势，知道帮助一批品牌企业搞好形象策划，扩大品牌宣传，使之发挥品牌的应有作用。要大力加强木业商标品牌基地建设，通过基地标识的扩大使用，集体商标的统一使用等，扩大基地的吸引力。同时继续完善新农村工商农业服务站这个平台，使其更好地服务新农村建设。

3、积极关注企业生存状况，为党委、政府当好参谋。开辟绿色通道，完善信息互通、名称预先核准及注册登记跟踪服务、特别咨询服务等“五大”服务机制，提高对企业生存状况知晓度。通过编制企业生存状况快报制度，加强日常统计与分析，做到及时、准确、全面地掌握企业的生存状况。继续贯彻实施好《工商行政管理机关股权出质登记办法》，帮助企业拓宽投融资渠道，提高资本运行效率。

（二）着力提高监管执法效能，切实维护市场秩序健康有序

1、构建长效监管机制，强化食品安全监管。加强《食品安全法》的宣传，引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进货台账制度，提升经营者的自律意识和诚信意识。加强不合格食品清查，有针对性地开展食品质量监测，即时筛查不合格食品，消费警示。进一步提高小食杂店主体配送率。全面推行总经销、总备案制度和批发经营主体“一票通行”制度。加大星级化创建指导力度，进一步促进食品安全长效监管机制建设。深化校园“食品安全放心示范店工程”，鼓励、引导大型连锁经营企业采取以“直营、加盟”等形式建设校园连锁商店（超市），实现校园商店连锁化经营。

2、加强巡查监查，认真做好责任区监管和无照经营取缔工作。切实重视抓好工商行政管理基础性工作，集中主要力量抓基层，抓基础。根据市局安吉会议精神，要强化责任区制度建设，不断完善监管流程，促进监管到位。针对无照经营监管中的难点热点问题，增强攻坚破难的勇气和信心，善借外力，齐抓共管，切实改变无照经营屡查不止，且不断蔓延的状况。:

2、改进工作方式方法，促进监管到位。以落实“四制”为抓手，以工商监管基础性工作为基石，以建立健全局、所、责任区三级监管执法考核评价机制为主线，着力在建立有效的市场监管责任体系上下功夫，切实把监管执法责任落实到人，积极探索奖勤罚懒的有效方法，让干部职工真正感到既有压力又有动力。

（三）不断加强队伍建设，为全面完成工作任务夯实基础