建设工程环评报告范文

导语：如何才能写好一篇建设工程环评报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新校区；基建；发展

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0229—1

1 目前高校建设存在的主要问题

1.1 校区建设缺少整体规划，功能划分混乱

教学区中有家属楼，家属楼中有教学楼，管理十分不便。

1.2 土地利用率低，缺少前瞻性

校区“依山傍水”，但多处宝贵景观资源没有得到充分利用，建筑与自然景观不协调。

1.3 建筑风格不一，设计上存在着随意性

低矮破旧建筑多，特别是通往世博园的景观路两旁视觉杂乱，到目前学校尚无真正意义上的校门，影响学校的社会形象。

1.4 建筑面积不足

加上衔接与搭配不合理，教学科研用房面积严重不足，一些设备的设施缺失；校园内道路交通系统载荷量逐年增加，且人车混杂，不仅影响交通效率，而且对师生安全造成威胁。

2 结合工作实际新校区建设重点做好的工作

2.1 做好校园建设总体规划设计工作

2.2 新校区基建项目建设历程

任何一个高校新校区建设都是从先期的办手续、做规划开始的，分如下几个步骤：（1）签订编制可研报告咨询合同、开展可研报告专家评估会、整改后的可研报告报省发改委、省发改委下达可研批复（2）项目建议书的批复：报省教育厅、省发改委、项目建议书、省发改委下达项目建议书批复、市发改委下达开展前期工作的函（3）环评报告：报省环科院编制环评报告表、环评报告报省环保厅、环评处、市环保局下达预审意见、省环保厅下达审批意见（4）拆迁手续：市拆迁办、沈河区拆迁办、省教育厅、省财政厅报批拆迁手续、省财政厅下达拆迁的复函。

2.3 严守招投标及合同管理

基本建设工程材料、设备采购工作在基本建设工作领导小组监督和管理下进行，大宗基建材料、重要物资设备的采购均须进行公开招投标。学校法定代表人或法定代表人的委托人，代表学校签订各类基本建设工程合同。签定基本建设工程合同以建设单位招标文件、中标人的投标文件、基本建设工程合同范本及相关法律为依据。不得订立背离招、投标文件实质性内容的其他协议。

2.4 施工管理规范化

基本建设工程开工前，基本建设处应按照国家有关规定向工程所在地建设行政主管部门提出申请，领取施工许可证。基本建设处按基本建设工程项目指定项目负责人，项目负责人应具备相应的项目管理能力并对所负责的工程项目承担明确的责任和义务。项目负责人应深入现场做好组织协调工作，督促项目参与各方认真履行合同。监督配合监理单位依据设计图纸、施工验收规范及相关法律法规有效控制施工单位的施工行为，确保工程项目安全、优质、高效、经济。项目负责人要认真履行职责，及时解决和处理施工过程中的质量和安全隐患问题，对施工中出现的重大质量和安全问题应按程序逐级上报并及时启动应急预案。工程设计变更、签证的管理应严格按照基建工程设计变更、签证及结算审核管理办法执行。

2.5 工程竣工验收及备案管理及时化

工程竣工验收的组织工作由基本建设处负责组织实施，市工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。学校成立工程竣工验收小组，验收小组组成人员由学校基本建设领导小组成员、工程使用单位、工程项目现场管理人员及设计、勘察、施工、监理等单位技术负责人组成，特殊需要可邀请有关专家参加。按国家相关规定及强制性标准进行，在查阅相关资料、实地踏勘的基础上，形成工程竣工验收意见，验收合格填写《建设工程验收备案表》和《建设工程竣工验收报告》，验收小组人员签字，学校盖章。验收不合格的由验收小组提出整改意见，由施工单位进行整改，直至合格。基本建设处负责建设工程竣工验收备案工作并收集整理相关材料、文件，按照建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，向市建设行政主管部门提交有关材料、文件。

2.6 工程概算、预算、决算管理专业化

从事工程概算、预算的编制及工程决算审核的人员，应具备全国建设工程造价员任职资格。基本建设处负责学校基本建设工程概算、预算的编制和决算的初审工作。学校审计处负责工程决算复审工作，政府采购项目由财政厅委托具有资质的审计事务所进行审计。

2.7 抓好工程质量保修管理

基本建设工程在《建设工程质量管理条例》规定的保修期内发生的工程自身的质量问题，由基本建设处负责组织相关施工单位进行维修。基本建设工程在保修期内且在人为的情况下造成的质量问题应由学校负责进行维修并追究当事人责任。保修期满的工程，按学校工程移交管理办法执行。

参考文献

[1] 马术岭.构建节能型生态校园.华北高校基建协作研讨会会议论文集[c]，2008，10.

[2] 耿涛，王莉洁，王晓燕.现代高校校园规划分析与展望[J].山西建筑，2008（24）.

[3]?周航，徐伟.试论高校基建管理重心的转移.建筑经济，2009，11—13.

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关键词：环境管理检查；竣工验收监测；重要性

中图分类号： X32 文献标识码： A 文章编号：

1引言

在项目竣工验收监测报告中，环境管理检查是其中非常重要的一项内容，贯穿于整个项目监测全过程。根据排放监测数据，环境管理检查能够做出相应的监测结果，同时还能提出针对性建议。因此，开展环境管理检查在竣工验收中重要性方面的研究，具有十分重要的实践价值和现实意义。

2环境管理检查的类别、目的、作用和方法

2.1环境管理检查的类别

按类别来看，环境管理检查包括监督检查和验收检查。

2.2环境管理检查的目的

环境管理检查的目的是对项目的施工期、设计期、环保审批手续、档案资料等进行检查，查看其是否手续齐全完备，还要对施工方的环保机构设置和规章制度进行检查，另外，还涉及环评、设计中关于环保设施建设运行情况等方面的检查，为项目竣工后的环保验收提供及时的数据。

2.3环境管理检查的作用

环境管理检查的作用是确保环评制度落实到实处，督促建设单位在施工期和设计期严格落实各项环保制度，落实关于环保方面的各项政策要求，确保防污设施运行正常，正确设置好排污口，确保实现达标排放及污染检测，从而为项目的竣工验收和日常管理提供可靠的依据[1]。

2.4环境管理检查的方法

（1）在对环境进行检查中，应首先采用现场踏勘或对照资料等方法，对现场进行核实，以获得现场第一手资料。将获得的资料以照片或图表形式，纳入到验收监测报告中，从而为环保管理部门提供直接、客观的验收数据。

（2）一些环境管理监测方面的内容是不能通过现场检查掌握情况的，如环评要求落实情况、固体废物处理情况、噪声防治情况等，这就需要利用相关资料核查法，对大量相关资料进行收集核查，以确定最终结论。

（3）为对现场核查与资料核实进行必要的补充，可采用公众意见调查方法，对历史和环境影响遗留的各种问题进行补充，从而达到确定环评中不合理之处，并采取各种补救措施。

表1 施工现场环境管理监测检查表

3环境管理检查在竣工验收监测中的重要性

3.1竣工验收监测的重要性

项目的竣工验收监测是落实项目建设中关于环境保护规定的基础性工作，在项目新建和改建过程中，都占据非常重要的位置。监测工作所做出的检测报告，是上级主管部门对项目进行竣工验收的最重要依据。

但在实际工作中，有的建设方在监测中却存在这样那样的问题，如现场踏勘不仔细导致调研所得资料不能反映项目真实现状、监测内容不详尽导致监测结果不够科学、环保设施和工艺改变导致监测结果明细不够、因工艺和工程变化导致污染物排放超出环评批复核定值而需重新核定、监测工作并未涵盖排放监测、因环境管理检查工作不详尽导致监测报告不够完善、所做出的监测结论缺乏工作针对性等，都可能影响到验收检查工作的效果，这体现出竣工验收监测工作是非常重要的[2]。

3.2环境管理检查的重要性

环境管理检查工作在项目竣工验收中，同样也是非常重要的，主要体现在以下几个方面。（1）提出了重要的整改建议

通过方案编制的针对性调研、环评、批复等程序，对工程建设内容、环保设施、环评、生产工艺等一致性进行了检验，获得了编制方案所需的各项资料。依据验收监测规范，对环保设施记录、环境管理制度、环境管理档案、仪器配置、监测人员情况、岗位责任制、监测平台合理性、排污口标志、绿化面积、事故应急预案等实现了实地调研。通过上述方面的调研，可以针对性的提出相应的整改措施和意见，为项目竣工验收做好充足准备。

（2）真实反映了环评批复落实情况

在某些项目建设过程中，有的建设方利用环评批复，试图实现小排放量反而享受大核定排放量的出现，这对于环保显然是不利的。通过实地环境管理检查，能够对项目竣工验收前的污染物排放和环保设施运行的真实状态做到真实反映，这对于客观真实反映环评批复情况是大为有利的。另外，还能够对环保设施工程、辅助工程、建设工程等做出全方位了解，对项目初步设计和环评中所要求建设的各种环保设施、措施落实状况做出最客观、准确的评价。

（3）提高了环境监察工作的落实效果

项目环境管理检查的时间能够涵盖项目建设从立项，到设计、施工、生产的各个时期，而环境管理检查真实反映了环境监测部门在各个时间段的检查工作情况和效果，验证了检查意见落实效果，反映了监察部门工作的效果，也同时促进了环境监察工作的进一步深入。同时，由于环境管理检查工作可以提供图表、照片等详细检查结果资料，这就为环境行政主管部门工作的开展，提供了客观、真实的验收数据。

（4）确保了排放监测结果的准确性

有的建设方，为获取理想的环境监测报告，采取隐瞒欺骗、强化治理、降低污染负荷、减少投料比、调整生产工艺等违规方式，这就需要监测人员必须在清楚项目生产和处理工艺的情况下深入施工现场，对项目生产运行、污染物处置工艺、环保设施运行、产能耗平衡情况等了解清楚，确保监测结果符合上级管理部门制定的要求[3]。

例如，可通过对能源和原材料的投入、产出的监测，掌握是否做到了物料平衡，检查企业是否偷偷在暗排放，是否对投料比、生产工艺、污染符合等产生着欺骗。这就需要监测人员在参考生产设计参数的基础上，对企业的能量转换和气、水平衡进行大致物料衡算，掌握其平衡关系，之后，在进行详细实地调研基础后，以实测手段，掌握企业是否做到了物料平衡，是否做到了按要求排放污染物，是否做到了生产工况的科学合格，只有这样，才能为项目竣工验收监测提供最可靠的保证。

（5）实现了监测结果的真实可靠

以工程基本情况、污染物排放、工程特点、环保执行状况、监测结果、公众调查结论等为依据，环境管理检查可以对竣工验收监测结果做出最准确客观的结论，并针对性的提出如绿化、污染物核定建议指标、环保设施运转状况、场地硬化、固体废弃物处置状况、环境工程评比、环境管理制度完善等各方面的对策和建议，从而确保了监测报告更加具有合理性和完备性。

4结语

在项目竣工验收监测过程中，必须高度重视环境管理检查工作的重要意义，严格遵守环境管理检查工作的操作规范和流程，确保检查结果真实客观反映项目建设实际状况，使环境管理检查工作落实到实处。

参考文献：

[1] 马鹏武,宗岩. 环境保护验收监测工作程序及应注意的问题[J]. 民营科技. 2011.01

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1工程背景

1．1地下储气库工程

世界上第一个地下储气库工程于1915年在加拿大建成［1］，其中利用枯竭气藏作为储气空间是应用最广泛的储气方式，约占储气库工程总量的3/4。地下储气库的建设目的是为了适应高耗气地区的用气储存需要和实现调峰功能，以提高供气效率，缓解供气管线输气能力不足的压力，并使枯竭气藏存储空间得到利用。1969年，大庆油田利用枯竭气藏建造了萨尔图1号地下储气库，是我国第一个地下储气库工程。至本世纪初，随着我国东部地区经济、城市化的迅猛发展，为缓解天然气供气紧张状况，各地开始大量建设地下储气库工程。根据资料预测，至2020年我国天然气消耗量将达到1600亿立方米，需建设的大型地下储气库达30座以上［2］。

1．2文96地下储气库工程

中原油田文96地下储气库项目是榆林－济南天然气管线的配套工程。该储气库整于河南省境内，储气空间利用既有文96气藏，包括文96主块、文92－47块两大板块，储气地层属砂岩类。除利用既有枯竭气藏空间外，其新建工程还包括集注站、井场、输气干线、集输管线等内容。

2地下储气库环境保护验收流程及内容

a)验收流程。根据现行环境保护验收管理相关规定，建设项目建成投产前，应首先进行竣工环境保护的验收或备案。对于地下储气库工程，纳入生态影响类项目进行管理的，其环境保护验收主要流程包括委托编制验收调查报告书(表)、验收(或备案)申请、批准(或准予)验收(备案)。环境保护行政主管部门根据验收调查报告书(表)的结论，符合验收条件的直接批准验收或备案;对存在问题的则限期整改，视结果给予验收(备案)。b)验收内容。环境保护验收的内容依照HJ/T394－2007《建设项目竣工环境保护验收技术导则生态影响类》中所提出的具体点、项实施，并由有资质单位编制调查报告。验收的主要内容:①工程变更情况。比较工程的主要技术指标、工艺、数量，以及线性工程的选线是否与环评报告书所评价的相关内容一致或基本一致;②生态环境保护措施及效果。包括主体工程绿化措施及效果、水土保持设施，生态敏感目标的保护措施。临时工程的恢复，并需要达到相应的恢复效果;③污染防治措施落实情况与效果。包括生产废水、生活废水收集、处理设施或措施;废气处理及处置措施;固体废物尤其是危险废物的收集、储运与后期处置设施及措施;高噪声设备的降噪措施等;④环境管理。除具体的环境保护设施及措施外，还包括工程运营阶段环境管理体系的建设情况、环境管理制度、台账管理情况等;⑤环境风险防范措施与应急预案。涉及易燃、易爆等危险品的建设项目，应编制运营期突发事故环境风险应急预案，作为突发事故应急预案的一部分纳入风险防范管理。即验收内容还包括环境风险应急预案的编制情况及有关环境应急设施建设、物资储备等［3］。除上述内容外，现行环境保护验收(备案)一般还要求建设单位进行环保信息公开、开展公众意见调查。

3地下储气库项目环境保护验收技术要点

以中原油田文96地下储气库工程为背景，该项目施工、运营均采用目前国内外较新的通用技术，其建设、运营工况具有代表性。项目现已通过了竣工环境保护验收，分析验收工作的全过程，可总结的技术要点如下。

3．1线性工程

a)线位变更核查。文96储气库工程敷设的输气干线、集输管线共计约30km，线性工程环境保护验收的关键是线位的变更情况核查，即线位走向与环评比较是否存在重大变化。验收的依据是环评文件，实际工程线位与环评阶段的设计比较如果发生重大变化，则相应的工程量、穿越区域将发生明显变化，其产生的环境影响、环境敏感保护目标、应采取的环境保护措施也与环评阶段的评价、预测存在较大差异，导致验收时无法给出环保措施落实情况的结论，或者需要系统的、重新评价环境影响。在本项目中，管道工程实际较环评报告中设计长度缩短了约5km，其原因是在局部地段管道取直，以及埋深变化引起的管道坡度变化使管道长度减少。此项变更未引起环境影响的重大变化，不构成重大变更。存在线位重大变化的项目应该在变更初期对相关环境问题进行评估，完善落实相关资料补充、报备手续，在验收阶段才有利于顺利通过。b)环保施工工艺。一般的线性工程环境保护验收内容主要是对施工临时设施、占地的生态恢复及其效果，例如施工面复耕、绿化等，在施工阶段已经基本落实，通常不存在遗留问题。验收中关注的重点是线性工程环保施工工艺的采用情况。在本项目中，对输气干线穿越河道的施工，根据环评文件要求应采用定向钻施工，可明显减小大开挖作业对环境的破坏，属于重要的环保措施，验收过程重点核查了定向钻施工的金堤河地段的工程情况、迹地恢复等内容。c)环境风险防范与应急措施。对涉及易燃易爆品的建设工程，环境风险防范与应急措施的核查是环保验收的重要环节。其关键点包括两方面:一是严格核实针对管道沿线环境敏感目标如居民住宅、学校等房屋和场所的安全防护措施、搬迁措施的实施情况;二是截断阀室的设置情况，除满足安全管理要求外，还应满足环境保护主要是对特殊敏感目标的保护要求。截断阀室的设置往往是该类工程环保验收中较容易被忽视的内容。

3．2站场

集注站、井场属于站场工程内容，以污染影响为主并主要集中在运营期。针对各项污染因子的验收技术关键包括如下。a)生产、生活污水的处置工艺和排放去向。站场污水中生产、生活污水根据其成分、排放量的不同，环评文件中均提出了明确的处置工艺、设施要求，验收环节重点核查相应设施的建设和使用情况，其工艺、规模是否能够满足废水处置的要求。废水排放去向往往根据处置工艺和达标要求决定，必须执行环评提出的排放去向要求。文96储气库集注站污水经处置后要求排入周边的油气田污水处理站，进行深度处理后用于回注地下。b)废气排放达标情况。验收重点关注各类废气排放的达标情况，并且需从采气期、注气期分别开展监测工作。文96集注站运营期站场废气主要为两部分:一是采气期三甘醇加热装置燃烧天然气产生的有组织排放废气;二是集注站的设备、管道产生的烃类的无组织排放，和偶发性的放空火炬燃烧产生的烟尘、废气等无组织排放。c)降噪设施及达标情况。在噪声方面验收关注压缩机、空冷器等高噪声设备的降噪措施的落实情况，包括减振、防护措施，吸声、隔声材料和厂房的建设等，并需通过监测考察场界达标情况。d)危险废物处置。在固体废物方面，除一般的生活垃圾、检修垃圾处置的基本验收内容外，其关键是核查危险废物是否有相应的处置渠道及其可行性、依法合规性。文96项目中集注站内生产过程产生的废弃矿物油、危险化学品等即属于此类，验收过程重点核查了相关危废的处置去向并需在验收文件中附相应的委托处置协议。e)地下水环境影响调查。验收中需重点考察新建钻井对地下水环境的影响情况，与环评文件中的现状调查进行比对，给出地下水环境影响的结论。文96项目涉及新建注采井14口，采用了新型的负压射孔技术［4］，使钻井作业时间缩短，孔壁防护强度明显提高，从环保方面其施工技术起到了减少地下水水文环境破坏的作用，并在运营期有效防止油气对含水层的污染。

4结论

a)地下储气库线性工程部分环境保护验收应重点核查管线线位的变更情况，与线位走向紧密相关的是工程对临近保护目标产生的环境影响、环评文件提出的环保措施;管线施工采用的环保施工工艺及其达到的环境保护效果;环境风险防范与应急措施中的沿线敏感目标保护措施的实施情况，以及截断阀室的设置。b)集注站、井场等站场工程验收中，生产、生活污水重点关注其处置工艺和排放去向，应严格按环评文件提出的要求落实;废气、噪声排放按要求需监测达标;固体废物则以对危险废物的处置为核心，考察其处置渠道的可行性，并做到依法合规;要通过对施工工艺进行分析、开展监测等判断钻井工程在施工、运营阶段是否对地下水环境造成不利影响。c)我国地下储气库工程在竣工阶段环境保护专项验收评估方面的技术研究目前开展较少，随着大量的储气库工程逐步进入完工使用阶段，国家环境保护验收政策和技术的变化和发展，对相关的技术研究和积累，乃至于建立储气库工程相关的验收技术体系具有较为迫切的需求。

作者:李新刚 单位:中国石化中原储气库有限责任公司

参考文献

［1］吴忠鹤，贺宇．地下储气库的功能和作用［J］．天然气与石油，2004，22(2):1－4．

［2］许德全，牛树伟．对地下储气库生态环境的监测［J］．油气储运，2003，22(4):57－59．

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关键词:建设项目；环境管理；污染问题；现状对策

Abstract: the environmental impact assessment is economic construction realize the important means of rational layout, the environmental impact limit can be restored to the level for the society, economy and environment protection synchronization coordinated development to provide a powerful guarantee. To control the generation of new sources of pollution and further improve the environmental quality has the great significance. In this paper, the construction project execution environment impact appraisal system, the construction project examination and approval of environmental protection is to strengthen the construction projects shut environmental management is the key, and the environment management and pollution problems discussed accordingly.

Keywords: construction projects; Environmental management; The pollution problem; Status countermeasures

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1 概述

21世纪，人类比以前更加关注生态、环境、节能以及可持续发展问题。面对当前日益严重的气候异常现象，联合国有关组织和世界各国科学家一直都在予以密切关注。因此，我国出台了一系列建筑节能的相关政策和法规。建设项目管理不仅要考虑项目传统的“安全、成本、进度、质量”四大目标，注重项目的耐久性、运行的可靠性、可维护性、项目防灾能力项目全生命期成本，还要充分考虑项目的环境管理问题，如能源、原材料消耗、废弃物排放、噪声污染等。因此, 无论是对项目本身,还是对其社会效益而言, 环境管理是不可或缺的一项重要工作。

1 建设项目环境管理的现状

随着中国经济的发展，尤其是房地产市场的大力发展，目前整个中国几乎是个大工地，大量的施工现场对环境的污染和影响是巨大的，比如拿建筑垃圾来说，目前中国建筑垃圾产生的数量巨大，仅北京、上海每年的排放量都在1000 万吨左右。堆放或填埋这些垃圾需要占用大量的土地；对环境产生很大的污染和破坏，包括建筑垃圾的淋滤液渗入土层和含水层，降低土壤环境，污染地下水，有机物质发生分解产生有害气体，污染空气；同时忽视对建筑垃圾的再利用，会浪费大量的资源。因此重视工程项目对环境的影响和污染的管理与研究，加强工程建设项目施工过程中的环境管理与控制，健全相应的法律法规及制度，探索一套适合我国国情的建设工程施工过程中的环境管理和控制方法，将是涉及到中国经济可持续发展的综合性问题。

1.1地方政府片面追求经济发展，忽视建设项目环境管理。部分党政领导、企业法人对环境保护认识还停留在表面、停留在口头，片面追求经济发展，如过分热衷于招商引资，给每个政府部门下达招商引资的指标等。为了完成招商引资任务，获得一定的地方利益及政绩，部分地方党政领导对环保工作干扰多、支持少，事实上造成环保部门执法难、建设项目环评执行难、三同时跟踪难。

1.2环评单位评价工作存在随意性。部分环评报告书（表）评价及预测模式照搬照抄，缺乏科学性与真实性。相当多建设项目的实施结果和环评结论相差甚远，引发了公众对环评的不信任。部分环评单位开展环评的指导思想不正确，以为接受建设单位的委托，拿人财钱替人消灾，就完全按着建设单位的意愿开展评价，失去了环评选择最优方案、为环保部门建设项目环境管理决策提供依据的意义。

1.3建设项目“三同时”执行不到位。“三同时”制度本是我国环境保护的一项基本制度，但现实中，有的企业将“三同时”往往变成“两同时”甚至是“一同时”（即主体工程与环保设施只是设计同时）。有些企业对“三同时”有关规则和报批程序不熟悉，执行“三同时”工作时草率处理，不遵循规定程序，不让本单位环保部门人员参与等。

1.4环保设施竣工验收问题多。从执法实践看，相当多的建设项目未经验收即擅自投入生产。究其原因，有的是企业环保设施建设滞后而不能验收，有的是企业逃避环保验收，有的是环保部门未能及时组织验收，还有的因为生产负荷未达到验收要求而长期不能验收。环境监察部门负责项目验收后的日常监管，往往也负责项目实施过程的跟踪管理，但却常常未能参加环保设施的竣工验收，中间断了一节，容易产生问题。

2 .增强建设项目环境办理的对策与建议

2.1创建环境与发展综合决策机制。要树立科学发展观，将实现经济发展和人口、资源、环境相协调为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态十分好的文明发展道路。由侧重经济增长转向经济社会环境全面、协调、可以进行持续发展，创建科学的行政绩效评价体系，对党政主要领导的考核由单纯GDP量的增加转向引入环境绩效的“绿色GDP”。要落实长效执法监督机制和问责机制，增强单位联合执法督查机制建设，增强上级政府对下级政府的监督机制，充实发挥人大和司法监督的作用。

2.2实施（实际的行为）环评质量纠错体制，强化环评单位的法律责任。对环境影响评价单位实施（实际的行为）环评质量纠错体制，对未能认真贯彻国家法律法规的规定，未能认真按照财产政策和区域规划的整体要求，对项目建设整个过程及运营整个过程中大概产生的环境污染和环境风险没有进行充实慎重研究，使得环评结论错误的，视不一样情节赐与取消评价证书、证书暂停应用落实整改等处分，对责任人要取消环评上岗资格。环评单位应对评价结果经过项目建成后的回顾性评价负有法律和经济责任。

2.3增强建设项目竣工验收。严格把好项目竣工环保验收关，强化项目可研、初步设计及施工阶段的环境监理工作，督促建设单位要严格执行环保“三并且”体制，未经环境保护验收或验收不合格的不得投入应用（生产）。对建设项目达不到环境影响评价审批文件要求的，一律不予验收，并责令限期整改；对建设单位未经环境保护验收就擅自投入生产应用的，依法予以查处。

3．严格执行建设项目“三同时”制度

3.1 是加强建设项目环境管理的另一重要途径。所谓建设项目“三同时”制度, 就是一切新建、扩建和技术改造项目的有关防治污染和其他公害的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度贯穿项目建设的全过程,它有效防止了新污染源的产生。严格执行建设项目“三同时”制度,就能使区域环境质量逐步得到改善。造成“三同时”执行率低的主要原因是: a. 环保执法队伍薄弱, 在项目建设过程中缺少现场监督检查;b. 执法力度不够, 对已发现的不执行“三同时”制度的建设项目,不能及时严格查处。

3．2 积极推行区域环境影响评价, 并要与单项评价有机地结合。随着经济建设的迅速发展, 区域开发活动日益增多,单项工程的环境影响评价已满足不了经济发展的需要, 推行区域环境影响评价势在必行。通过区域自然、社会、经济环境调查、环境质量现状评价、环境影响预测、环境容量分析, 提出规划布局、发展规模、总量控制、污染防治、生态建设和资源配置的建设, 为单项工程环境影响评价提供基础资料,为区域开发建设和管理提供科学决策依据。在本区域内的单个工程的环境影响评价在区域环境影响评价确定的区域环境容量和区域污染物允许排放量的基础上重点阐明单个项目的污染物贡献量, 在污染物允许排放的范围内优化治理方案,将单个项目的污染物排放与区域环境的承载能力有机地结合起来,防止盲目建设。

3.3 提高环保队伍自身素质, 加大执法力度, 促进项目管理。抓好建设项目环境管理,环保队伍自身素质的提高尤为重要。要定期组织环保人员学习国家的环保法规和技术, 以提高他们的政策水平、技术水准和公正执法水平; 同时加强环保部门的交通、通讯、监测等设备,以提高他们现场执法监督的能力。我国已初步建立起环境保护的法规体系,建设项目环境管理工作也已实现法规化、制度化。建设项目环境执法力度应该增强, 不搞“环评”不给审批, 不执行“三同时”就要处罚, 促使违法企业不能生存。只有严格执行《建设项目环境管理条例》, 严格执法, 才能保证建设项目按级分类、按权审批、按序发展。

结语：作为建设项目的管理者,其环保意识直接影响到建设项目的环境管理情况。因此, 提高管理者的环保意识, 增强其环境法制观念, 至关重要。环保部门应通过新闻媒体广泛宣传国务院《建设项目环境保护管理条例》等环保法规,加强环境保护宣传教育, 提高全民环境意识, 激发广大群众的环境责任感。同时, 要在中、小学开设环保科学知识和技能,树立自觉爱护环境意识, 形成保护环境光荣, 污染环境可耻的时代道德风尚。

参考文献:

［1］孙长胜，施工过程中的影响环境因素分析及处理措施［J］，山西建筑，2011，37( 3)

[ 2 ] 张伟伟，浅析建设项目环境管理现状及其对策 [ J]，商品与质量・学术观察 2011.7

［3］李建斌，试论我国建设项目环境办理现状及其对策，黑龙江环境通报［J］,2006,4,18

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关键词 建设工程 勘察合同 合同验收

作者简介：谢晓琴，西南交通大学。

一、 项目、合同主体、合同签订的风险防范

（一） 项目风险防范

1.项目的风险。我国建设工程方面的法律法规的不成熟、不完善及市场管控机制的缺失，使得一些动机不纯的人有机可乘，而这将导致勘察合同的风险。

2. 项目风险的防范。上述引发项目风险的行为缔结的合同无效，甚至可能触犯到刑法，于勘察单位是得不偿失。最优做法是防范于未然：一是核查待勘察项目是否存在。国家项目可以查验其立项报告、政府批文等文件的真实有效性；私人项目可去查验项目地国土资源局、建设规划局等政府部门查验土地存在与否及用途、开发主体等备案信息的真实性、一致性。二是核查待勘察项目是否具有合法性。深入了解项目有关文件，在有关部门核查项目是否完备规划许可证、环评批复等行政审批手续以及土地出让合同书或能否查到该合同书的备案信息，也可在项目地的省级建设主管部门查验项目的备案登记记录。

（二） 合同订立的风险防范

合同订立的风险指善意缔结合同的双方在磋商、谈判及签订阶段忽略了某些潜在重大问题或在重大问题上互不相让未达成合意导致的风险。建设工程勘察合同的订立方式主要为直接发包和招标发包。

1. 直接发包方式订立合同的风险及防范。直接发包是指发包方不再组织进行招投标，直接将勘察业务发包给具备相应资质、有能力及良好信誉的特定承包人。其中，还需关注承包方将工程主体外的勘察业务再分包等问题。再分包在法律上没有明确规定是以招标还是直接分包的方式进行。实践中，多表现为承包方找相熟或常合作的勘察单位，由其直接承接。

二、 合同内容的风险防范

（一）合同内容的风险

三、 合同履行过程中的风险及防范

（一）合同履行过程中的风险

（二）合同履行过程中的风险防范

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一、审计目标

以促进固定资产投资项目建设及资金规范管理、提高投资效益、防止损失浪费为目标，重点对项目履行基本建设程序、招标投标、工程实施管理、征地拆迁、建设资金来源及使用、基本建设财务核算管理等方面进行审计，其中对关系民生项目还应对资源环境方面开展审计（调查）。通过审计，揭示和反映投资项目建设各环节中存在的突出问题，分析原因，及时提出意见、建议，对严重违反国家有关法律法规的行为，依法作出处理处罚，督促建设单位和参建单位规范建设行为、加强项目管理，促进工程规范、有序开展，提高资金使用效益。

二、审计对象和范围

2016年固定资产投资项目审计将对海滨大道新城段等9个项目开展审计。具体如下：

（一）竣工决算审计

2016年对海滨大道新城段、海州高级中学2个建设项目开展竣工决算审计。审计范围为自项目立项时起至项目竣工决算止的所有事项，包括履行基本建设程序、招标投标、工程实施管理、征地拆迁、建设资金来源及使用、基本建设财务核算管理等6个方面，根据实际情况可以对其他方面开展审计或审计调查。

（二）预算执行审计

对蔷薇湖输水泵站工程、市档案馆、城建档案馆迁建工程、环云台山大道建设局承建段、徐圩新区实验学校4个建设项目开展预算执行审计。审计范围为自项目立项时起至2016年3月止的所有事项，包括履行基本建设程序、招标投标、工程实施管理、征地拆迁、建设资金来源及使用、基本建设财务核算管理等6个方面，根据实际情况可以对其他方面开展审计或审计调查。

（三）跟踪审计

对市应急水源地工程（蔷薇湖水库）、对口支援新疆发展资金及建设工程、云宿路征地拆迁工程3个项目开展跟踪审计。其中前两个项目审计范围为自上一年度跟踪审计截止时起至2016年9月止，具体审计事项根据项目建设情况及省审计厅部署要求进行确定。其中应急水源地工程（蔷薇湖水库）作为关系民生的重点项目，应对资源环境情况开展审计（调查）。云宿路征地拆迁工程审计范围为征地拆迁工程建设全过程。

各项目的具体审计内容、审计重点及审计事项，应根据项目计划确定的审计方式、审前调查了解情况，结合本方案予以确定。

审计对象为上述9个工程项目所对应的建设主体，包括市建设局、交通局、区政府、金海集团、城建控股集团、交通控股集团、方洋集团、蔷薇湖建设处、援疆指挥部等单位。同时，对与项目直接相关的施工、设计、材料供应等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。如有必要，将对建设资金流向的相关单位进行延伸审计。

三、审计内容和重点

围绕“审计质量巩固年”年度工作主题，将规范审计程序、提高审计质量、防范审计风险、遵守审计纪律贯穿于审计全过程。具体内容如下：

（一）履行基本建设程序方面。重点对基本建设程序履行情况及概算执行情况进行审查。

1．基本程序履行情况。审查是否按国家规定建设程序执行，项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计是否按规定程序履行，内容是否规范，手续是否完善；项目施工许可（开工许可）、环境影响评价、节能评估等前期手续是否按规定报批；有无未经验收投入使用情况。

2．概算执行情况。审查是否按批准的初步设计建设，有无概算外项目；是否存在擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加建设内容等情况；重大设计变更是否按规定程序报批，有无超概算未按规定申请调整等。

（二）招标投标方面。重点关注招标、评标、定标程序及合同签订方面存在的问题。

1．招标投标情况。审查应当招标的工程是否按规定进行招标，有无存在规避招标、虚假招标的情况；招标投标程序是否规范；设备、材料等物资是否按规定进行采购；招标机构进行招标是否符合规定。

2．合同签订情况。审查合同内容是否与招标文件、投标文件相符，有无违规签订合同；中标人中标后有无转包或违法分包。

（三）工程实施管理方面。重点对相关单位履职情况、工程建设管理情况、内部控制制度建设执行情况、工程结算情况进行审计。

1．相关单位履职情况。审查项目实施过程中建设单位是否肢解发包；施工、勘察设计、监理等单位资质是否与项目相符，有无转包或违法分包；是否按国家规定及合同内容严格执行；其他相关咨询单位是否按规定履行。

2．内部控制制度建设执行情况。审查是否在工程质量、安全、造价等方面建立内部控制制度，管理程序是否健全，执行是否有效；招标时作为暂定价的材料、设备价格申报确认是否符合规定。

3．工程结算情况。审查工程价款结算是否符合国家有关规定，有无高估冒算多计工程款、虚报冒领工程款等问题；工程价款结算手续是否完善，有无超付工程款等问题。

（四）征地拆迁方面。重点对土地、房屋征收补偿标准、补偿资金到位及发放情况进行审计。审查土地征用手续是否完备，有无违规批准土地，有无非法占用土地；土地、房屋征收补偿的标准是否符合国家规定；有无截留、侵占、挪用补偿资金和侵害群众利益以及虚报冒领补偿资金等问题。

（五）建设资金来源及使用方面。重点对项目建设资金来源合规性、管理规范性进行审计。

1．建设资金来源情况。审查项目建设资金是否落实，来源是否合规，是否按投资计划及时到位，能否满足项目建设进度需要。

2．建设资金使用情况。审查建设资金使用是否合规，有无滞留、转移、侵占、挪用建设资金等问题；是否按规定预留工程质量保证金、尾工工程预留是否符合规定。

（六）基本建设财务核算管理方面。重点对建设资金核算的准确性、工程竣工决算情况进行审计。

1．建设资金核算情况。审查建设资金是否按规定专户储存、单独建账核算；是否按基本建设财务管理规定进行财务核算；财务报表是否真实、完整；工程价款结算和往来款项是否真实合法。

2．工程竣工决算情况。审查是否按规定编制竣工财务决算，内容是否真实完整；交付使用资产是否真实、完整，移交手续是否齐全、合规；尾工工程未完工程量是否真实，核算是否准确；结余资金是否按规定进行处理。

（七）项目建设绩效情况。重点对项目建成后效益情况进行审计。审查项目投入使用后是否充分发挥使用功能，可行性研究报告确定的目标是否实现等。

（八）资源环境审计。对关系民生的应急水源地工程（蔷薇湖水库）除完成正常的跟踪审计外，增加资源环境审计内容。重点对项目相关实施单位采取的环境保护措施的合理性、有效性进行审计。审查内容包括：

1．土地征用情况。审查土地资源征用手续是否完善，有无非法占用农耕地。

2．可行性研究情况。审查项目可行性研究报告内容是否包含了节能、环保方案，是否通过专家审查。

3．环评情况。审查是否按规定编制环境影响评价报告或报表，报告（表）内容是否完整，是否报环保部门批准。

4．设计情况。审查初步设计是否包含节能篇、环保篇，其中环保内容是否与环评报告（表）一致，概算费用是否包含建设用地、节能、环保的费用，是否通过批准；施工图设计是否包含环境保护措施相关内容，与环评报告是否一致。

5．施工情况。审查相关单位是否按批准的节能措施执行、是否按批准的环评报告（表）组织建设，有无对周边环境造成污染；项目建成后有无经批准部门对节能、环保进行专项验收，验收是否合格；项目建成后临时用地是否恢复原状。

6.建成后效益情况。审查项目建成投入使用后蔷薇湖水库水质是否达到规定要求，是否达到可行性研究报告中确定的目标，建成后的社会效益是否有效发挥。

其他项目根据项目建设特点，对节能、环保内容的编制、审批程序进行审计，在履行基本建设程序中予以反映，不单独作为审计内容。

（九）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

四、审计工作组织安排

2016年固定资产投资审计由固投处、投审中心组织实施。为提高审计工作效率，避免多次进点，组织召开固定资产投资审计统一进点会，向列入项目计划的各被审计单位告知审计计划、审计时间进度安排、审计重点内容、需要配合的事项等，并宣读审计“八不准”工作纪律，具体时间另行安排。

固投处、投审中心按照“统一领导，分工负责”的原则组成相应审计组，各审计组根据本方案及相关要求，研究制定各自项目的审计实施方案，经分管领导批准后组织实施。

各审计组应于2016年11月15日前完成现场审计工作，于12月31日前出具审计报告。对于市重大项目、重点工程及关系民生的项目，根据需要向市委、市政府报送审计专报。

五、审计工作要求

（一）突出重点，敢于争先。各审计组应根据项目特点及调查了解情况，按照审计工作方案的要求编制项目审计实施方案，按时保质完成审计任务，确保审计项目重点突出、意见建议有针对性和可操作性。2016年固定资产投资审计，要努力打造“精品”项目，争创优秀审计项目。

（二）提升质量，规范程序。各审计组应以“审计质量巩固年”年度工作主题要求，严格遵照《国家审计准则》、《省审计厅审计现场管理办法（试行）》规定组织现场审计。审计中做到审前调查充分，实施方案有针对性可行性，审计证据准确完整，审计事项与实施方案确定的审计内容一致，审计程序规范有序，审计评价客观准确，审计问题严格以省厅《违反财经法规行为审计定性和处理处罚向导》为指引，规范问题定性和处理处罚。确保审计报告和审计信息反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠。

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环境工程监理在我国已有约二十年的历史，已经形成了较成熟的工作体系和环境监理队伍，特别是近些年来，工程环境监理的理论系统和技术方法体系逐步完善，检测指标体系中的监理技术规范、衡量标准、指标考核与验收、收费项目标准的建立为环境工程监理工作提供了量的依据，使各项措施更为合理，可行和有效。然而因为环境监理工作的特殊性和复杂性，环境工程监理面临着以下几个主要问题：

（一）建设方对环境监理工程的重视度不够

虽然国家不断出台对环境保护的相关法律法规，而环保部门对建设项目的监察力度也在加强，但是很多建设方仍旧对环境工程监理缺乏重视，因此当出现工程环节需要环保部门批复和验收的时候，采取了拖延的态度或者通过环境监理方协助工程完成环保验收。设立环境监理工程会增加工程成本，而环境监理工程往往只是主体工程的配套工程，短期之内其质量的优劣不会影响企业的正常生产，在这种情况下，一些环境意识不高的企业，自然对其不予以重视。

（二）环境污染治理监理工程是否能够长期稳定达标运行

一些污染治理工程已经通过了环保部门的验收，而其能否长期稳定达标排放，是多方因素共同决定的：工程材料的稳定性耐久性、设备功能的选择和长期稳定运行能力、工程的运营管理等。比如埋在地下的隐蔽工程，时间一久会出现填料断裂、老化等，究其原因是有些商家为了节省投资选择劣质填料，在前几个月看上去运行正常，其实整个污水处理系统的净化能力下降，而为了降低成本，设备的选择质量不过关导致设备长时间运行能力下降，最终污染处理设施也常处于维修状态，最终导致整个排放也处于不稳定状态。

（三）环境监理工程专业机构和人才缺乏

目前社会上监理企业众多，但是却尚无明确规定设立需要实施环境工程的监理企业，一般由环保局等相关部门结合当地实际情况有关环保指导意见，因地制宜地对适合当地的需要进行环境工程监理的企业资质鉴定和确定企业范围，但这却对环境监理工程的工作规划的实行带来了困难，也易出现漏洞，而环境工程与通常的项目工程不同，质量要求只是最基本的要求，更要满足环保技术标准和要求。因此从事环境工程监理的人员必须同时具备环保、工程、管理等知识，而机构也应该具有相关资质，不能再有委托无相关环保知识的建设工程监理队伍随意出具监理报告的现象，这种做法势必对环境工程监理造成巨大伤害。

二、环境工程监理的内容及作用

（一）环境工程监理的内容

环境工程监理的内容主要有：监管大气污染防治工程，水污染防治工程、固体废弃物的处理和利用、环境污染综合防治、环境工程等几个方面，环境工程监理人员在监理过程通过配备相应的检测仪器和设备，时刻巡视，现场检查配套的污染治理设施的同时设计，同时施工和同时使用的情况，对环保制度的落实，环保资金的投入是否到位进行动态管理，以便在发现问题时及时进行改正。

（二）环境工程监理的流程

（三）环境工程监理的作用

首先，环境工程监理的目的是为了保护环境，建设项目施工过程中常常会出现环境问题，是否能够及时采取有效的措施，关系到环境的工程监理作为整个工程监理的一部分，是否能成为项目工程质量为主监理的有益补充，在建设项目施工前做好环保评价显得尤为重要。第二、目前环境工程规模以中小型环境工程为主，验收单位在对建设单位提供的工程进度进行现场勘查后，根据环境监测部门的监督数据，对工程建设单位的施工方案和建筑资料进行审查，按照环保技术要求指标和项目试运行环保验收标准进行监督和验收，并且出具权威的工程质量监督报告结论。这样的监理环境工程监理制度，是由第三方提供工程质量报告结论，更具有真实客观性，避免了权力寻租。第三、环评工作作为环保工作的规范化流程中的关键一步，将它与环境监理有效结合起来，能够有效地确保环境效益的实现。环评为环境监理提供科学详实的指导，环境工程监理反过来实现实际检验环评和环评批复的可行性和合理性，两者相互作用，将污染防治和生态环境保护的有机结合，是建设环境友好型社会提供有力的技术保障，符合可持续发展的要求。第四、在经济营运过程中，经济产业与环保产业息息相关，经济的发展必然带来环境的问题，经济发展由市场规律决定，政府不直接干预，而环保监督就需要政府的管理。环境工程监理制度的建立，是环境保护和市场经济的有效结合，作为一种有益的尝试，是环保产业未来发展的趋势，是建设资源节约型和环境友好型社会的有益补充，符合环境经济和产业发展的方向。

三、环境工程监理的对策及改进建议

（一）做好环境工程监理人员队伍建设

环境工程监理人员首先对相关环保的法律法规等相关规定要有全面的认知熟悉，掌握必要的环保知识，有针对性地将工程建设项目中的环境污染和生态保护的特点进行归类总结，准确地分析和判断在施工中的环境影响、预测环保措施实施效果以及环境监测结果。同时，用相应的工程设计知识和施工专业技术知识阅读设计文件，领会设计意图，熟悉各种施工方法和工艺流程的特点，只有这样才能全面彻底的预防和控制可能造成的环境问题，最终达到环境监理的目的。

（二）明确工程的监理费用，实施透明化管理

因工程监理费用的问题涉及的建设单位和监理机构双方的利益的原因，恶性竞争现象经常会出现，必然会影响工程的质量，因此，监理费用的规范行为就显得尤为重要，相关物价的部门也应该在对价格数据进行充分调研的之后，做好预算，制定出具有指导性的监理费用的政策，以保证环境工程的监理工作在有序的条件下进行和开展。

（三）明确环境工程监理的目的

在监理工作过程中，如果有不按要求执行或者是已经造成生态破坏的现象，监理人员必须对进行实时跟踪和监督，以督促环保措施的落实，为了达到监理的工作目的，在环境监理过程中必须随时跟踪和监督施工现场的污染防治设施措施和生态保护情况，督促环保措施的落实，一经发现，应责令其限期改正，加大对违法行为的处罚力度，采取环保措施予以恢复生态，并在意识上加以强化，使企业逐渐重视起环境工程的质量，最终确保环保设施的正常运行。

（四）建立合理有效的监理工作制度

在日常工作中，监理人员应该根据每天实际情况做监理日记、并配套图像方面的记录，对现场的巡视检查情况重点关注，按照时间日历编制环境监理月报、季报及监理总结报告，对发现的问题及时上报，同时下发监理通知单，按照监理现场的情况变化不定期召开环境例会和环保会议，征集合理的建议意见并对提出存在问题及时提出整改要求。

（五）对施工期各阶段的管理的加强

监理工作制度的建立，需要密切关注工程建设内容与环评报告的规定是否相符。一方面，监理方在施工准备阶段，要对施工方法、方案、施工设施等进行详细了解并且审查方法方案是否符合国家的政策法律和要求，另一方面，在项目施工期，要早起介入施工情况，并确认施工方的环保投资是否得到落实，最后，在项目试生产期，环保投资是否得到落实也要得到确认，同时，环保设施是否投入使用，污染物排放是否达标也要同时被监督。

（六）环境工程建设结合生态环境的必要性监理

对于生态环境的两个理论，可持续发展和环境容载力理论。可持续发展指一定区域环境可容纳发展规模及各类活动要素的最大限度，环境容载力理论是环境结构不发生质变，环境功能不发生破坏时坏境系统所能承受的人类各种经营活动的能力，在环境工程建设时不能光考虑末端治理，而要立足于生态环境这个大局，因此，环境工程建设和生态环境结合是必要的。

四、总结

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关键词；房屋建筑；工程项目；管理方法；

1.房屋建筑工程项目管理的重要性

在目前的状况之下，我国的房屋建筑工程项目管理它是在一定约束条件下，比如质量、工期等，并加以建筑工程项目为主要对象，以最优实现建筑工程项目目标为目的，按照其内在的逻辑规律对工程项目进行有效计划、组织、协调和控制的系统管理，是一个大组织活动。

如果按照项目管理各阶段的任务和实施主体的不同，它可以主要分为总承包方、设计方、施工方、业主方等等的项目管理内容。但不论是什么样的主体，其管理的最终目的是一致的，那就是通过各个阶段的建设活动，在预定的工期和质量目标下追求最大利润。

2.房屋建筑工程项目管理的现状

作为房屋建筑工程项目管理实践实验者，笔者从近年来的实际工作心得，逐步发现目前我国在房屋建筑工程项目管理方面存在较多问题，有客观方面也有主观方面的。

2.1忽视房屋建设项目环境管理。时下，一些地方政府片面追求当地经济发展，不搞实际调研和分析研究，严重忽视了建设项目的环境管理。一些人对环境保护认识还停留在表面、文件和口头上，比如过分热衷于招商引资，这是最为明显的，给每个部门下达招商引资的指标等。在这时候，为了完成招商引资任务，获得一定的地方利益及政绩，一些人对环保工作干扰多、支持少，事实上造成环保部门执法难、建设项目环评执行难。

2.2施工管理体制不健全。现在的施工工作都知道，施工单位分包现象存在很大问题，分包单位各自为政，在工作范围的界定上很难做到十分明确。主观上各分包单位在利益的驱使下，总希望其它分包单位承担更多的工作，这就造成工序上的遗漏，也带来了一些人为的问题，增加了协调管理的复杂性。

2.3施工工期制定不合理。在这一方面表现较为突出的是总体规划不够重视，所做的各种计划不科学、不符合实际。一些人主要靠以往在施工中的积累经验，不经过调查分析研究就自行定工期。在只里面，如果遇到新的结构形势的项目则更是一筹莫展，只能主观臆断，制定措施不得当。

2.4施工组织管理不健全。施工中，施工组织的管理不健全主要是存在着施工人员责任不明确，或者是专业人员思想麻痹，认为这么大的工程项目，出现一些小问题是正常的，没什么问题。这其中就设计到管理人员的水平素质参差不齐，给施工中各专业的协调工作带来困难与不便，这也是产生施工组织管理不健全问题的重要原因。

2.5环评单位评价存在随意性。在目前的环评工作中，环评单位评价工作存在着一定的随意性。在实际环评中，部分环评报告书（表）评价及预测模式照搬照抄，缺乏科学性与真实性，失去了环评选择最优方案，为环保部门建设项目环境管理决策提供依据的意义。

2.6 建筑企业队伍素质整体较低，并且结构层次也不尽合理。首先，高等教育以上的以上学历人员不多，而大、中专学历者占据绝大多数；其次，存在着重工程技术人员，轻管理专业人员的倾向，在缺少高素质的工程技术人员的同时，合格的项目经理等企业经营管理方面的人员更为缺少。特别是目前对我国来说，建筑业是一支劳动密集型的行业，一线的操作工人技能水平较低，特别是农民工的素质急待提高，这已成为工程质量上不去的一个主要因素。因为建筑工程的现场施工任务主要由农工承担，其中相当一部分人是刚刚放下锄头就上了工地的农民，文化程度很低，并且其中的大部分人员未经任何培训。这不仅影响到工程质量，而且容易出现安全事故。

3.房屋建筑工程项目管理的方法

建筑业作为凸显我国国民经济实力、科学技术水平的一支生力军，逐步被广大人们认可。但针对其存在的现状和出现的问题，如何采取一定的有效措施来加以应对才是科学合理发展的根本。

3.1房屋建筑工程设计管理模式。在我国的房屋建筑工程中，建设工程设计管理模式主要有三种：业主直接管理模式、管理模式和委托管理模式。

1）这其中的直接管理模式，项目业主自己可以组建工程设计管理机构，优点是有利于对工程的三性目标和风险控制，但对设计介入过深易造成设计方案反复变更，不易发挥设计单位系统分析综合比选的作用。

2）而管理模式可以对专业咨询公司的工程设计管理水平、能力和资质有严格的要求，专业咨询公司对工程设计单位必须具有独立性。委托管理模式是建设项目业主和设计单位没有合同关系，由项目管理公司独立负责组织完成工程设计或通过设计招标选择设计单位承担工程设计，建设项目业主有关工程设计意见和要求须通过项目管理公司才能得以实现。但是不管采用哪种模式，我们都是根据项目特点和需要聘请知名专家进行咨询，为决策提供建议。

3.2做好成本分析计划。施工前，有关负责人要组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，要研究制定一套合理可行的降低工程成本的具体措施，那就是做好成本分析计划，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与动态计划成本相比较，考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。

3.3做好进度控制管理。施工中进度控制管理很重要。现实施工中，大家都知道，往往是计划画在纸上、贴在墙上，最终变成一个装饰品，作用几乎没有发挥。所以在管理上要多方法选择各种不同的方案，定优并将付诸实施，同时要注重风险因素的考虑，重视信息技术的应用，与此同时对涉及资金需求计划等都要全部落实，以确保进度目标的实现。

3.4管理技术的改进。一些施工技术不能满足现在具体施工的要求，施工人员就要采用先进、科学和量化的管理技术。我们可以利用网络计划技术来编制建筑工程项目进度计划，以便于工程管理，保证工期进度；利用数据统计技术对工程的资金利用，效益的最大化程度进行分作，以节约控制成本；建立绩效评价指标体系来知晓项目是否达到预期目标。

3.5完善考核体系。目前我国部分地区已实行环保目标责任制考核，这是一个好的开始，在具体工作中应进一步完善考核指标，增加建设项目立项、用地、规划、工商环保前置审批条件考核的份量，确实落实"环保第一审批权"，彻底改变以往环保部门唱独角戏、环保执法难的局面。

3.6应加大重视工程索赔。因现在的利润逐年下降，低价微利现象屡见不鲜，面对这样局面，项目管理人员在施工过程中应始终做好资料的积累工作，建立完善的资料记录制度，认真系统地收集积累施工进度、质量及财务收支资料。一旦发生索赔项目，根据合同条款及时整理出一套强有力的索赔凭证资料，提高索赔成功率，从而提高企业经济效益。

4.结语

随着项目法施工的不断发展和深入，房屋建筑工程项目逐渐演变成建筑企业的管理中心、效益中心，更是企业展现给社会的一个窗口，因此，建设项目管理的成败直接决定着企业的发展。而房屋建筑工程项目的管理则是一个系统工程，它包括质量、成本、进度等多方面的工作，涉及设计、监理、施工、设备、物资、运营等部门和单位。而只有各方通力合作，才能保证建筑工程项目的顺利实施，为企业创造良好的经济效益。

参考文献：

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一、提高认识，增强校舍建设的责任感和紧迫感

近年来，我区实施教育优先战略，着力办好人民满意教育，加大了对校舍建设的项目管理和资金投入力度，通过实施校舍安全工程、城区教育重点项目建设、学前教育工程、农村学校211工程、薄弱学校改造工程等一系列工程建设，校舍建设取得了新的成果。鉴于校舍安全动态变化的实际，我区仍有部分校舍存在安全隐患，急需改造；同时不少学校校舍面积不足，不能满足教学需要，需尽快新建或者改扩建。

按照省教育厅、省财政厅《关于实施全省农村义务教育学校校舍标准化建设工程的通知》、市人民政府《关于印发城区中小学校优化布局三年行动计划（2013-2015年）的通知》等文件精神和全区学校建设三年总体规划，确保2015年年底完成城区教育重点项目建设和农村义务教育学校校舍标准化建设工程，实现农村义务教育学校全部达到省基本办学条件标准目标。

各镇（街道）、各部门要本着对师生安全高度负责的态度，进一步提高认识，加强领导，切实增强校舍建设的责任感和紧迫感。区政府成立了由区政府区长任组长、分管副区长任副组长、有关部门负责人为成员的全区学校建设工作领导小组（详见附件），各镇（街道）也要成立相应组织机构，具体负责中小学幼儿园校舍建设工作，确保校舍建设的顺利实施。

二、加大投入，落实区镇（街道）资金分担比例

校舍建设工程资金以区财政为主、镇（街道）筹集配套资金为辅，逐步提高财政对校舍建设项目补助资金的比例。

（一）区镇（街道）资金分担比例。对列入城区教育重点项目建设计划的，建设资金由区财政全额列入预算（小区配套建设项目除外）；对列入区农村义务教育学校校舍标准化建设工程计划的，建设资金由区、镇（街道）两级财政按8：2比例共同承担。校舍建设项目开工前，区财政预拨10%的建设资金，用于规划、勘察、设计、环评、图纸审查、施工许可证办理等前期准建手续；开工后，严格按照工程进度、审计结果及合同约定拨付。

（二）加大资金筹措力度。区财政局要积极筹措学校项目建设资金，争取上级专项资金；各镇（街道）要调整财政支出结构，加大对校舍建设的投入，确保列入镇（街道）财政预算。校舍建设项目开工前，区教体局、区财政局与项目所在镇（街道）签订责任书，确保镇（街道）配套资金及时到位，杜绝学校出现新的债务。要拓宽资金筹措渠道，鼓励社会各界捐资捐物支持中小学幼儿园校舍建设。

（三）认真落实减免规费。中小学幼儿园校舍建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照相关规定予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，各有关单位从支持教育事业发展的角度予以减收或免收。

三、规范管理，严格执行基本建设程序

中小学幼儿园校舍建设项目由区政府统一组织，区教体局牵头实施，各镇（街道）和有关部门密切配合。

（一）科学论证，编制规划。各镇（街道）要依据国家法律法规，会同区教体局编制学校发展规划，科学制定校舍建设计划，并按规划年度、时间节点实施学校项目建设。

（二）申报项目，提请审批。各镇（街道）及时向区教体局提交学校项目建设书面申请报告，报告要包含建设项目名称、建筑面积、建筑类型、建筑结构、预算资金及来源、建设周期等基本信息，镇（街道）政府主要负责人签字并加盖镇（街道）政府(办事处)公章。

（三）完善手续，组织实施。区教体局与区财政局对建设项目共同审定。经分管区长审查并报区长同意后，以区政府办公室文件形式，安排至各主办单位和协办单位。建设项目所在中小学、幼儿园作为责任主体，履行建设单位的职责，按规定办理立项、规划、招投标等建设手续，实施项目建设。

（四）强化监管，确保质量。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和公示制等各项制度。督促工程建设各方责任主体，严格贯彻实施工程建设强制性标准，严把各个关口，确保工程质量。项目所在镇（街道）、区教体局、项目所在学校对建设安全和质量负责。

（五）组织验收，竣工审计。落实工程竣工验收备案制，严把工程验收关，确保验收合格后交付使用。对验收不合格的建设项目，依法追究各环节责任人的责任。建设项目竣工后，区政府指定机构对建设项目进行工程竣工审计，并出具详实的工程审计报告，作为区财政局拨付建设资金和工程结算的重要依据。

四、明确责任，确保校舍建设项目顺利实施

（一）监督检查。严格落实校舍建设工程全过程监管制度，区中小学幼儿园校舍建设领导小组对强化各环节监督检查，定期通报工程进度，向社会及时公布，并接受新闻媒体和社会各界的共同监督。

（二）各司其职。各部门切实履行自身职责，在学校项目建设中简化程序、优先办理。针对全省实施以农村义务教育学校为主体的校舍标准化建设实际，突出解决好制约农村学校规划建设无土地证的问题，镇（街道）负责确认学校用地界址，国土部门负责办理学校《集体土地使用证》，规划部门负责办理《建设项目选址意见书》和《乡村建设规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

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一、目标任务完成及工作情况

（一）突出重点，抓住难点，推动减排。

今年市政府下达给区政府的减排任务是：沿滩区污水处理厂要加快前期准备工作，并在年底前开工建设。为完成这一目标务，我局将按环保部门在减排工作中的定位和省政府《关于加强全省城镇污水处理厂建设和管理的通知》要求，已向区政府报送了《关于建设沿滩污水处理厂有关事项的请示》和《关于建设沿滩污水处理厂有关事项的汇报》为区委、区政府当好参谋。

（二）继续推进生态建设工作。已规划仙市镇创建省级环境优美乡镇，创建基础设施建设以基本完成，软件材料正在上报中；规划仙市镇箭口村、华丰村、黄市镇凤凰村、联络镇海涛村、刘山乡利民村5个村创建市级生态村；仙市镇仙滩社区创建省级人居环境生态小区；箭口村创建市级农业生态小区；规划建设25个生态家园，正在上报软件资料之中。组织编制和实施《市沿滩生态区建设规划》，正在起草当中。

（三）继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强化环境管理，严厉打击环境违法行为。

1、在春节即“两会”期间，进一步强化了环境安全工作，专门安排了节假日值班，24小时开通“12369”环保热线电话，及时受理人民群众来电、来信、来访投诉，加强了对污染源监督管理和污染防范，强化了对涉及危化品的企业现场巡查。

2、开展了对市卫生纸厂的污染治理设施和污染隐患的检查工作，强化日常环境管理，保障治污设施正常运行，实现稳定达标排放。

3、认真开展了污染隐患检查工作。重点检查了企业储酸池、储污池是否存在泄漏、垮塌隐患；原材料、产品是否存在漏雨、进水的隐患，特别是沿河的企业是否存在因汛期涨洪水造成原材料、产品库房进水的可能及处理措施；检查了企业污水治理设施的运转情况；认真开展了沿滩区医疗废物和医疗废水专项检查工作，对区内涉及危险废物产生的5家工业企业和16家卫生院进行了检查，掌握了危险废物产生的种类、数量和处理处置及管理情况。

4、完成了全区放射源和射线装置的检查工作。检查了四川省新特水泥有限公司铯-137放射源的使用管理情况和10个医疗单位的射线装置的使用情况及感光材料废物处置情况，对存在的问题以文书的形式提出了整改意见。

5、认真开展了中、高考期间噪声污染监督管理工作。下发了《关于加强中高考期间加强噪声污染监督管理工作的通知》，并强化了巡查，较好的保障了中、高考的顺利开展。

6、强化了环境执法。5月7日，对威远奕宏物流有限公司驾驶员郑永华在沿滩区王井镇黄桷村8组违法倾倒气田水的环境违法行为，实施了2万元罚款的行政处罚。

7、认真开展了城乡环境综合整治工作。4月10日，对市城乡环境综合整治督导组发现“四川省新特水泥有限公司烟尘超标排放”的问题，发出了《限期整改决定书》，坚持了每周2次的现场巡查，督促了企业的及时整改和治污设施的正常运行。

8、上半年共接到污染纠纷和件14件，全部都做到了及时处理，处理率100%，无重大和群访。

9、6月18日在锦湖石化重庆有限公司（工厂）顺利完成了区政府下达的“突发环境污染事故应急实战演练”计划。提高了企业的应急反映和我区突发环境污染事故的处置协调能力。

（四）继续执行排污申报登记制度，加强对排污企业的量化管理。按照《全国排放污染物申报登记及变更申报登记表》，对企业继续进行排污申报登记和换发排污许可证，准确追踪掌握企业排污动态，加强排污总量控制。上半年完成了区内16家工业企业排污许可证的核发工作。对完成了资料报送和污染物排放情况进行了监测的废水、废气排放企业核发了排污许可证，共发出正式排污许可证15户、临时排污许可证1户。完成了60户排污单位的排污申报工作，并完成了其中有污染物排放或超标排放的排污单位的污染物排放量的核定和排污费核定工作。现共征收排污费13.5万元。

（五）严格环境影响评价，切实提高“三同时”执行率。继续把加强建设项目环境管理作为调整优化全市产业结构，从源头减少主要污染物排放的主要途径，坚持严格环保审批制度。推行优质服务，提高审批效率，对符合环保要求的项目均按向社会公开承诺的办理时间进行审批。上半年共审批项目28项，通过28项，还为拉动内需发展项目、灾后重建和民生工程项目开辟了环评审批绿色通道。坚持进一步加强建设项目“三同时”的检查，提高“三同时”执行率。

（六）扎实做好环境监测工作，为环境管理提供科学依据。

上半年监测站对对全区大气、水体、集中式饮用水源、噪声等情况进行了列行监测，为环境管理提供了科学依据。完成污染源监督性监测和申报监测共19个单位。

1、今年在省补资金的支持下购买了30万元的监测仪器，新购置设备21台套。较好地提高了我区的环境监测能力。

2、按区政府的统一安排，我局承担了沿滩工业集中区规划环评的牵头衔接工作并承担了沿滩工业园区的环评监测任务。本次监测同富顺环境监测站、市环科所的同志一道。集中25天时间，完成了对工业集中区及周边地区环境空气、地表水、地下水、环境噪声和土壤的环评本底监测，共监测项目37个，获得原始数据550个，为编制工业集中区环评规划，提供了环境质量现状第一手数据资料。省环科院现以完成沿滩工业集中区规划环评的初稿和省环保局审批前的第二次公示。

3、城市空气质量实现了半自动监测，长年达二标，空气质量好；饮用水源和釜溪河流断面按要求进行了定期监测，因受农业面源和生活污染全区11个集中式饮用水源均不达Ⅲ标，因受釜溪河上游来水污染釜溪河流断面地表水质长年达不到Ⅳ标；今年通过开展城乡环境综合整治，沿滩区城区环境噪声及交通噪声有所降低。按时完成了市控和区控的重点污染源的监测；通过监测及时的反映出了我区环境质量状况。

（七）完成了全区污染源普查任务。5月7日，市污普办主任、市环保局副局长李建军为组长的专业人员，按照验收标准严格考核，我区第一次全国污染源工作顺利通过市级验收，并以91分的好成绩名列全市第一。

（八）牵头实施了环境治理民生工程。区环保局作为环境治理民生工程的牵头单位，在区民生领导组的领导下，及时召开了相关部门的协调会议，分解落实了生态环境治理工作目标任务，建立工作联系机制，较好的推动了工程顺利开展。

（九）政务工作任务。

1、扎实开展了环保宣传教育。今年年初我局以送明信片的形式进行环保宣传。“六.五”世界环境日围绕今年“减少污染-行动起来”的中国主题，通过发资料、发短信、集中宣传、全面动员等形式多样集中宣传。共向社会各界发放宣传资料等200本；宣传画20套；向区、乡镇机关工作人员、村组干部、绿色社区、企事单位、学校等各行业人员发送明信片600百余张，手机短信4000余条；发放宣传资料5000余份。接待群众咨询800余人次。全区宣传点共写标语共20幅，制作环保工作成果展板15张，发各种宣传资料近11000余份，设置环境污染投诉点1个，公布投诉电话：12369，接待咨询群众4000人次。

2、政务信息完成任务较好，至今已报送各类信息29条，市环保局专刊、《沿滩信息》、《政务信息》、《日报》、《今日晚报》等采纳信息共22条次。行政效能、电子政务建设进一步加强，社会治安综合治理，社会主义精神文明建设和党建、党风廉政建设稳步推进，确保了依法行政。

3、今年6月，区人大教科文卫委专题调查了《环保法》的贯彻执行情况，对我区环保工作给予充分的肯定。

（八）加强“城考”基础工作。完成了2008年环境统计和城市环境综合整治定量考核工作，“城考”自查得分76.69分，比上年增加0.93分。

（九）积极上报争取环保项目

以项目实施年为契机，根据环保今年的投资重点，新编制包装对上争取项目5个。其中：环保能力建设项目1个即：沿滩区环保局监测执法业务用房建设项目；5月份编制上报争取中央农村环保“以奖代补”项目资金项目4个即：黄市镇红旗村为重点的碾子滩水库饮用水源地治理项目、富全镇新房村为重点的生活污水综合治理项目、瓦市镇沱湾村为重点的生活污水治理项目、永安镇柏祥村为重点的蛋鸡养殖污染治理与综合利用项目。

（十）深入学习贯彻落实科学发展观

通过开展深入学习实践科学发展观活动，班子集体的凝聚力和战斗力显著提高。通过课题调研，形成了《如何实现我区集中式饮用水源达标》等3篇调研报告，为我区饮用水安全、主要污染物减排、如何确保我区经济又好又快发展等现实问题提出了建设性的建议、意见；开展了解放思想大讨论、专题民主生活会等活动，广聚民智，多渠道收集群众意见和建议，回顾总结领导班子在落实科学发展观方面取得的成绩、存在的问题，深刻剖析根源，理清了下步工作思路，明晰了工作目标。班子成员带头互相谈心，开展批评与自我批评，对存在的问题形成了共识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二、存在的主要问题和下步工作要点

（一）存在的主要困难和问题

1、环保宣传教育力度还需进一步加大。城乡环境保护特别是农村的污染防治宣教面还不够宽。对农村饮用水源地控制农业面源污染和农村生活污染的宣传开展不够，落实防控措施较差。

2、要完成今年市政府下达的“沿滩区污水处理厂建设的前期准备工作，并在年底前开工建设”的任务十分困难。

3、我区“城考”质量考核得分不高。主要原因是城市功能区地表水质和集中式饮用水源不达标以及无污水处理设施。

4、个别乡镇对环评工作重视不够，未批先建的新上项目，特别是在发展规模化养殖方面尤为突出，导致环保投诉时有发生，要责令搬迁或停产、停业十分困难，也不利于经济发展。

（二）下步工作要点

1、进一步加强对《环保法》的宣传教育工作。不断扩大《环保法》宣教工作覆盖面，进一步增强社会公众的环保意识，努力营造良好的环境纷围。

2、扎实推进污染减排，确保目标任务完成。做好统筹协调服务，为促进沿滩污水处理厂建设工程的顺利实施，推进管理减排发挥好职能作用。

3、进一步提高环评工作质量和管理水平。积极主动搞好环评审批服务，控制好“两高一资”的新上项目，严把环评关，促进我区经济结构调整和节能减排工作的开展。积极协调沿滩工业集中区规划环评审批，力争在七月底前完成。:

4、加大环境执法监督力度，确保环境安全。强化环境监督检查，污染治理成果，加强突发环境事故应急能力建设，有效防范环境风险，确保全区环境安全。

5、加快生态环境建设，搞好城乡环境综合整治。

编制好《市沿滩生态区建设规划》，广泛开展生态创建工作；加强饮用水源保护，确保城乡饮用水安全；以项目建设为载体，积极争取“以奖促治”和“以奖代补”政策，积极推进城乡统筹发展，搞好环境综合整治。

6、努力提高环境监测水平，拓展环境监测领域。强化重点污染源、集中式饮用水水的源监测。搞好生态保护和建设项目竣工验收等监督性工作。