调研服务报告范文

导语：如何才能写好一篇调研服务报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）____社区及居民医疗卫生基本状况

____区____社区位于____市西南方，岛陆距离____海里，辖区总面积2.6____平方公里，现常住居民1103户，共4512人，是____市唯一的海岛社区，是全省居民最多的孤立海岛，对医疗卫生方面的需求很大。

____社区居民交通不便、看病难的问题由来已久。____区委虽购置了交通船，解决了居民往返陆岛的交通问题，但遇大风大浪天气以及夜晚禁止交通船行驶，如有急、重、危病人无法运出岛，岛上居民和游客生命安全得不到基本的保障。____0年就有一位高危产妇和重伤患者，因大风大浪不能转到市内救治，最后求助部队支援，用直升飞机才将患者运出____抢救。随着____风景区的开发，平均每天数千游客登岛游览，游客们的健康安全以及突发性疾病的抢救，都需争分夺秒的专业救治，因游客安全发生不良事故，将对____市旅游形象造成极不利的影响。

（二）____社区医疗卫生服务站情况

________年，根据海南省发展与改革厅、民政厅、卫生厅《关于做好“十一五”社区服务体系发展规划编制工作的补充通知》文件精神，____社区在市卫生局、____区委等有关部门的大力支持和帮助下，建起了两层楼____平方米的“____社区公共医疗卫生服务站”，由____区第二社区医疗卫生服务中心（市卫生防疫站），选派医务人员到岛开展工作， ____9年3月开始运行，解决了____居民群众看病难的实际问题。

因工作、生活条件差、工资待遇低，到岛工作的医务人员渐渐消极，消失。____区又采取“政府买服务”的做法，每年划拨经费给居委会，由居委会招聘医务人员到____工作。执行了两年，又失败了。____2年3月居委会聘请了本岛居民，助理医师陈其球等3人担任____社区公共医疗卫生预防工作。居委会每月给予3000元作为社区卫生服务站工作经费周转，受聘人员不入编，不享受“五险一金”社保，每月600元乡村医生补贴。导致人员不安心工作。目前，岛上个别无证黑医诊所钻空招揽病人，使得岛上存在很大的医疗卫生隐患。

（一）医疗卫生服务站工作、生活条件差，工资待遇低，留不住医生

1、选派医生应付、不安心、不敬业；2、招聘的医生及工作人员没入编，工资待，没有“五险一金”；3、政府一些经费还不准时发放，导致医生难以维持生计。

（二）管理不到位，缺人、缺药、缺设备

1、由于长期没有专人系统管理，卫生服务站基本配置未达标，包括人员编制、服务站管理、医疗诊疗水平及公共卫生管理、资金运转、医务人员工资待遇等方面；缺急救药物和抢救基本医疗设备。不能承担急、重、危病人的抢救工作；缺药品；这种状态对一个有着四千多居民，每天上岛游客达几千人的孤岛来说是严重的安全隐患。

（一）政府部门加强重视，协商建立长效机制。该问题已超出居委会、____区委解决权力的范畴，要引起市政府职能部门的重视，多部门协商解决，建立长效机制，根本上解决____居民和旅客长期以来看病难、健康安全得不到保障的历史问题。

（二）建立适合____独特区域的长效医疗卫生保障机制。参照亚龙湾医疗急救站的模式，在____建立以政府主导的岛上公共医疗卫生服务中心，集医疗、公共卫生防疫、食品卫生监管、院前急救等多功能的综合性的服务中心，承担岛上居民、景区的公共卫生防疫，疾病控制，食品卫生监管，医疗，急诊，院前救治等功能。在岛上要能开展一些常规化验等辅助检查，居民一些常规病、小病不出岛。急诊、急救病人能做好院前救助，为抢救病人转送争取时间。

篇2

一、当前档案信息为历史研究服务中存在的问题

(一)需求牵引不突出，开发动力不足

影响档案信息为历史研究服务的因素是多方面的，其中一个重要原因是档案信息意识不强所致。由于对现阶段档案信息服务于历史研究工作认识上的偏差，平时在档案工作中某些档案又比较强调保密，检索利用不方便，加上库藏档案信息结构不合理等多种原因，造成历史研究对档案信息的需求牵引不突出，反过来又导致档案部门主动开发档案信息资源的动力不足，难以实现档案信息资源的价值。

(二)目标不够明确，缺乏主动参与意识

历史研究中的档案信息服务开发利用必须有明确的、切实可行的目标，且每一项档案收集活动的总目标与各个档案收集活动的分目标必须构成一个目标体系。没有目标的档案信息开发利用，必然不会有太好的利用效果。由于长期以来档案编研比较强调档案的史料价值，使大多数档案人员眼睛只盯着过去，而不太关心历史研究当前的发展情况，对历史研究的重大问题缺乏主动参与意识，往往只是在领导要求后才被动的提供一些背景资料，更缺少对如何策应提出明确的建议，或者提出的分析判断与历史研究工作需求的实际情况相距甚远，这样在历史研究工作者眼中，档案信息层次不高，辅助研究的价值不大。

(三)编研力量薄弱，信息内容深度不够

档案信息为历史研究提供的信息服务，应以深层次开发历史档案信息为重点，大力开发具有高度准确性、真实性和具有较高科学价值以及具有长远效益的档案信息，以此为历史研究提供重要的信息保障。但目前的现状是一些档案馆(室）重馆(室）藏，轻开发，表现在投入开发的人力资源和设备均不足，开发工作似有似无，更谈不上有一定的深度。加工信息不多，主要的还是专题介绍、联合目录等粗加工信息，并且其中粗加工信息尚未形成以数据库开发为主要项目，缺少建有各个历史研究项目的提升数据库。从编制力量来看也很薄弱，大部分局限于编些检索工具，全宗介绍等二次文献，对于深层次的三次文献编研很少，影响到信息资源的深层开发，不能更好的服务于历史研究之中。

(四)信息提供方式陈旧，馆(室）藏资源不足

目前大多数档案部门虽以装备了计算机等设备，但是由于工作人员素质能力问题，他们仍愿意用传统手工操作方式进行工作，大量的档案信息资源囿于传统的操作方式而没有开发出来。多数档案信息资源随着时间的推移，失去了现实利用的价值，客观上造成档案信息资源实效性差的现状。同时馆(室）藏档案不足，收集不够齐全，有些价值的材料没有很好收集起来。

二、开发利用档案信息资源为历史研究服务的建议

档案信息资源系统是由现代信息技术诸要素构成的综合性开发系统，系统各构成要素并不是孤立的，而是相互联系、相互作用的统一体，他们在系统整体中，服从、服务于系统整体，从而形成一种相互适应、相互协调的总体动态平衡。因而要做好开发利用档案信息资源为历史研究服务的工作，必须运用科学管理的原理与方法，从技术、设备、人员管理等多种角度，对档案信息资源进行全面的规划、协调与控制，以满足历史研究对档案信息多方面的需求。

(一)增强信息资源意识，提高档案管理人员素质

1.增强信息资源意识。档案管理人员作为专业的信息资源管理者，对信息应要具有全面深刻的认识，并要有专业的敏感性。在管理档案信息时，要以资源运作的观念来指导工作，将档案信息视作一种宝贵的资源，变被动服务为主动服务，变知识备查为信息传送，促使档案资源向信息化的转化。不要将档案信息的存储和保管当做档案馆(室）的主要功能，而提供信息服务也是档案管理一个重要组成部分，要把档案信息资源开发当做为历史研究提供必要支持的前导性活动，将档案信息服务历史研究作为与档案存储、保管同等重要的资源加以管理，在宏观上要加强对信息资源的规范化、制度化的管理。要摆脱重收藏保管，轻开发利用的传统观念的束缚，积极主动开发档案信息资源，使档案变成活信息。要经常走出档案馆(室），了解和研究历史研究对档案信息的需求及其变化发展规律，然后通过选材与整理形成能够满足历史研究的档案信息产品。

2.提高档案管理人员素质。提高档案管理人员素质是有效开发利用档案信息资源的关键。开发利用档案信息资源是一种高级的复杂劳动，为历史研究提供档案信息服务的人员必须具备如下素质：一是全面掌握档案专业知识；二是具有一定的信息科学知识和高等教育管理学知识，掌握档案管理现代化技术，学会运用信息工具和手段，能进行档案信息的分析与研究；三是具有敏锐的信息意识、创新意识和开拓意识，适应知识经济时代的要求。要对档案信息存在状况及其相对价值有充分的了解，并对信息需求具有敏感性，必须要熟悉档案的收藏情况，了解收藏档案蕴含的信息内容，并能在总体上评估不同背景的档案所具有的价值，正确解读历史研究对档案信息服务的需求规律，从而为满足这种需求提供高效服务。

(二)利用多种媒介，拓展档案信息服务渠道

1.加快信息加工处理现代化步伐。从一定意义上讲，没有现代化信息技术在档案信息资源开发上的应用，就谈不上科学的开发档案信息资源，现代信息技术在档案信息资源开发中的应用，是实现科学地开发档案信息资源的关键性技术条件。档案馆(室）传播信息的媒介包括语言、文字、电子三大类，目前有相当一部分信息资源的开发工作还处于手工操作的落后状态，这就必然制约着对档案信息资源的科学开发，因此必须加快实现电子化，重视计算机和网络技术在信息资源开发中的应用。档案馆(室）应当通过多种渠道，使用多种媒介传播档案信息，以满足历史研究过程中不同层次、不同目标的研究需要。

2.与其它信息服务有机结合。可以将档案信息服务与办公系统、图书情报功能等其他信息服务有机结合起来，建立信息交流情况通报制度，形成信息资源管理的新领域。做到在外延上发掘档案信息资源，开拓档案信息服务渠道；在内涵上不断重组和加工档案信息库，为历史研究提供广泛的信息支持。档案馆(室）与其他机构合作，既可开发利用馆(室）内自身的信息资源，又可实现信息效益，还可以节约人力和物力，将自身静态档案信息与其它部门的动态信息有机结合起来。从而形成生动活泼的档案信息资源利用于、服务于历史研究的新格局。

(三)加强信息导航，构建档案信息网络

扩大利用以实现更多的档案信息资源为历史研究服务，这是对档案信息资源开发在数量上的要求。档案信息可以重复利用，它的价值不因利用而损耗，相反，档案信息的价值需要在利用中才能体现。它要求档案馆(室）能够找到更多的机会，使历史研究工作者得到更多的档案信息。当然在档案信息的传播中，为维护信息所有者的利益，要考虑信息的控制权问题，应该对信息的传播进行有效的控制。档案信息资源的利用要有明确的目标导航，不同的信息对不同历史研究层次有不同的价值，为此要求要有效地、有针对性地传递档案信息。档案管理的角色也要从档案保管者转变为档案信息导航者。建议在档案馆(室）设置相当于CIO(信息主管)的岗位，负责对档案馆(室）的信息资源管理、利用与开发进行控制，制定有关档案信息管理标准，并参与历史研究中的信息服务流程，参与规范档案信息服务历史研究的基础标准，为历史研究提供有效的档案信息支持服务。

(四)做好需求预测，开展定题服务

对档案信息管理者而言，由于档案信息主要的目的是满足历史研究者课题研究的需求，我们不能满足所有历史研究的需求类型，这就需要我们做好新近历史研究热点课题的需求动向与趋势预测，并及时采取相应措施，使信息提供更具有准确的预见性，以实现最大限度提高档案信息是使用价值，就显得十分重要。所谓定题服务，就是档案馆(室）要根据当前历史研究中的热点课题，了解历史研究者对档案的信息需求，主动向历史研究工作者提供档案信息，使其工作得以更好开展。对保管的档案信息进行有序的组织与横向、纵向深度加工是档案信息开发的核心内容，其侧重点应是对档案信息内容进行情报性，预测性分析，可以通过向历史研究工作者公布可提供服务的专题目录，有针对性地传递信息，充分实现档案信息资源的自身价值。

要围绕战略性，方向性课题组织开发档案信息。着重抓住与热点历史研究活动相关的档案信息资源的开发工作，是档案馆(室）开发档案信息资源的重点。历史研究工作千头万绪，任务繁重，历史研究工作者考虑问题不一定全面、完备，档案信息服务的任务就是要抓住他们研究方向关注、对研究课题全局有重大影响的课题，把信息的焦点对准研究课题的全局性工作的重点、热点、难点、疑点，抓住带有全局性，方向性、研究性的重大课题，组织相应的档案信息，超前提供参谋服务，帮助历史研究工作者拓宽视野，调整思路，做出科学研究。

(五)增强时效性，强调快速反应和主动参与

时效性是信息的特征之一，尽管档案信息有一定的滞后性，但也应要求档案馆(室）尽可能注重档案信息的时效性和所传播信息的新颖性，做到收集和加工信息要及时、迅速，利用信息更要及时、迅速。要强调快速反应和主动参与，提供的历史研究档案信息要做分析筛选，确保信息“适销对路”。与此同时，还要做好利用档案信息的反馈工作。档案信息输出利用后，档案馆(室）应及时收集利用效果、并经过汇总分析，掌握历史研究工作者所需的档案信息在某个时期的重点及其需求趋势，采取相应措施，加强和改进信息服务工作。

(六)注重档案业务基础建设，确保档案信息质量

档案信息服务历史研究是建立在档案信息积累基础上的，没有基础工作，就谈不上有效地开发利用。因此加强档案信息资源的建设工作，有必要从档案业务的基础建设入手，重点抓好以下三项工作。

1.丰富馆(室）藏，扩大档案信息资源。一定数量的高质量的档案信息资源，是档案工作满足历史研究工作者研究工作需求的重要保证。档案收集的系统性、完整性如何，直接决定其服务的质量和利用价值。因此要做好进馆(室）档案的收集整理，定期接收和征集，努力丰富馆(室）藏档案信息资源。在重视归档与接收等传统渠道外，要加大开拓其他收集的渠道，档案馆(室）要主动出击，对相关档案信息进行收集或监控。

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某区区委、区政府瞄准的“一化两区四某”建设目标，建设全省现代服务业核心集聚区，把现代产业体系构建作为工作的重要抓手，我区按照《某区服务业发展三年行动计划》、《某区2015年服务业发展工作实施方案》等关于加快服务业发展的实施意见等文件精神，以主导产业、服务业专业园区建设为动力，两年以来三次产业结构不断优化，产业结构调整优化升级已取得了明显成效，逐步形成了以金融商贸、高技术为主导的现代服务业全面发展的产业格局。

一、2015年服务业完成情况

初步核算，全年地区生产总值950亿元，同比增长8%。其中，第一产业实现增加值1.15亿元，同比下降0.3%；第二产业实现增加值95.3亿元，同比下降1.7%；第三产业实现增加值853.5亿元，同比增长9.5%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为0.1%；第二产业增加值占地区生产总值的比重为9.9%；第三产业增加值占地区生产总值的比重为90%。金融、商贸、高技术服务业完成增加值533亿元，占第三产业增加值比重62.5%，较上年提高0.6个百分点。

2016年服务业发展工作主要在以下三个方面开展：

（一）主导产业不断加强。2016年，全区大力实施“现代服务业强区”战略，突出金融商贸和高技术服务三大主导产业，以金融服务、高技术服务、楼宇经济、总部经济等为主的现代服务业完成增加值533亿元，占生产总值比重达到62.3%，其中金融服务业完成增加值159.6亿元，同比增长27.3%；高技术服务业完成增加值105亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额达到633亿元，同比增长9.3%，辖区内高端商贸业经营面积达到250万平方米；营业收入超200万的餐饮住宿企业191家，营业收入超亿元大型商场14家，市场11家。

楼宇特色街电商等业态蓬勃发展。楼宇经济效益凸显，现有建成商务楼宇244幢，入驻企业15896家，入驻率达97.7%，区级税收百万以上楼宇100幢，其中千万以上楼宇6幢。总部经济优势突出，顺利引进英大泰和人寿河南分公司等知名企业总部10家。特色街区营业面积54万平方米，商户3290家，实现营业收入26.38亿元，农科路酒吧休闲一条街、西里路婚纱照材特色街成为郑州市特色商业街区。电商服务企业不断壮大，全区共有电商企业55家，中国农资网成为全国最大的农资信息电子商务综合服务平台；IT伙伴网已覆盖全省，线上渠道商4834户、经销商15193户。

（二）服务业专业园区建设不断加速。某工业设计产业园、某特色商业区、国家知识产权创意产业试点园三个服务业专业园区完成机构套合，成立领导机构，评比考核等工作纳入正轨。三个专业园区全年完成投资77亿元，某工业设计产业园累计完成固定资产总投资为75亿元，新开工道路12公里，景泰路、杨金路二期等5条道路已建成通车，贺庄变电站和污水处理厂等配套设施建设加快，建成“5+2”综合服务平台，其中软件及信息外包服务公共技术平台被省工信厅认定为“河南省中小企业信息化示范服务平台”；某特色商业区发展规划成功获得省发改委批复，完成投资1.4亿元，硅谷广场、创新二期等一批商贸项目正加紧建设；国家知识产权创意产业试点园开园，完成投资6225万元，开创“757”运营模式，入驻深圳浪尖、杭州飞鱼等20余家国内知名设计企业，入驻率达95%。

（三）主导产业项目建设有序推进。2015年服务业固定资产投资完成465.1亿元，占到全部固定资产投资的99%；主导产业项目33项，完成投资90亿元，占全部投资的27%。万达中心等项目已启动正在加紧建设，郑州太阳城老年公寓建设项目、大商四方汇泽等新开工项目正在加紧前期手续办理，即将全面动工建设。某工业设计产业园引进“专、精、特、新”企业，引领新兴产业发展，打造高技术产业集聚区，河南杨金科技外包产业园一期已开始企业入驻，虹湾科技公司项目主体建至十二层，截至2015年底成功签约服务业项目项目22个，上海交大中原研究院、河南电力科技园、等带动力强的企业纷纷落户某，将为全区现代产业体系构建注入强大活力。

二、存在问题

2015年我区服务业发展过程中遇到的问题主要有：一是经济下行压力较大，造成产业体系成长速度不够快。二是结构性问题较为突出，产业体系内部结构还不合理。从经济拉动模式看，经济主要依靠投资拉动，消费率水平较低，从产业内部发展来看，第三产业内部结构调整不到位，现代服务业龙头企业较少，产业集聚度低。三是服务业大项目少，现代产业崛起势头有待培育。四是服务业行业具有单位多、规模小、变化快的特点，但全区服务业统计力量非常薄弱。我局现有工作人员数量少，近几年各项统计调查任务日益剧增（全区法人及产业已达到21000家，个体户48230户），已无法满足当前统计工作的需要。无论局内专业统计人员还是各办事处统计人员都严重不足，多数办事处人均统计工作量在200家到500多家，且办事处工作业务多，除了统计工作外，还要承担商务局、楼宇办、税源办等多项工作，建议加强局内和各办事处统计力量，增配统计人员，确保全区服务业统计有序开展。（下附局、各办事处统计工作量）

办事处名称

法人单位数

统计人员数

人均工作量

某区

19529

84

232

中心内专业统计人员

19529

22

888

经九路办事处

2380

4

595

公园路办事处

868

3

289

市民路办事处

518

4

130

杜康办事处

208

4

52

大石门办事处

711

5

142

长阳路办事处

499

2

250

长阳新村办事处

599

4

150

文化宫路办事处

2267

4

567

高产路办事处

2321

4

580

东风路办事处

2161

4

540

北大林办事处

1123

3

374

未来路办事处

1748

3

583

凤凰办事处

1069

5

214

兴业路办事处

64

2

32

科基路办事处

1724

5

345

杨河路办事处

239

2

120

大庆路办事处

1030

4

258

三、促进服务业发展工作采取的措施

根据国家的产业政策和全市产业发展总体布局，按照“一化两区四个某”的发展定位，我区产业结构调整的重点是：加快培育金融服务、电子信息、创意设计、软件研发和服务外包等生产业，扶持壮大商贸服务、健康医疗、文化旅游等生活业，加快发展总部经济、房地产等优势产业，稳步推进都市工业等新兴产业，尽快形成集聚效益，努力培育与经济社会发展相吻合、与城市化进程相协调、与城区未来发展相配套、与居民需求相适应，结构优化、开放度高、功能完善的现代产业体系，推进我区产业结构的全面优化升级。

（一）大力发展金融服务业。金融业是现代经济运行的核心，我区金融机构众多，具有加快发展金融服务业的基础条件。但随着郑东新区CBD金融集聚区的加快建设，我区金融机构流失严重，必须主动适应当前发展形势，按照错位发展原则，着力引进金融机构总部和交易、结算中心等后台服务企业，打造中原财富管理中心。

加大政策引导力度。重点在未来路、中州大道和陇海路围成的金三角地带，引进金融机构总部、金融交易与结算、客户服务、营销服务类金融机构和平台，与郑东新区CBD金融集聚区相接相融；在农业路与经三路、花园路黄金十字交叉沿线，巩固区域内银行、保险、投资类金融机构汇聚优势，不断引进和健全产业投资基金、私募股权投资基金、非银行金融机构、相关中介机构等，创新服务方式，优化发展环境，为辖区企业提供一流的金融服务；在科教新城西南区，着重引进新兴金融、金融产品研发和后台服务企业。加紧推进“金融港”金融公共服务平台建设，完善新型投融资平台公司制度，加强金融机构沟通、扩宽融资渠道，积极运用多种项目融资方式和金融工具，为全区企业提供金融服务。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出台某区“新三板”奖励政策和资金发放实施细则，鼓励辖区企业挂牌上市。

大力引导私募股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金、非银行金融机构等新兴金融业态的发展。支持中小金融机构创新发展融资租赁、消费金融等新型金融工具，打造郑州都市区中小金融机构集聚区。

为进一步促进银企沟通。联系金融机构和类金融机构，使其拓宽业务渠道，惠及中小微企业，积极开展金融机构与小微企业对接活动，充分掌握双方的发展需求和困难，着重解决金融机构与中小微企业之间投融资“信息不对称”的问题。推行金融支持小微企业贷款保证保险“共保体”制，在小微企业和银行之间引入保险公司群体，联合分担融资风险，缓解辖区小微企业贷款抵押难、担保难、融资难、融资贵现象。

（二）扶持发展电子信息产业。以计算机与网络设备研发生产、软件开发及应用服务、新型信息服务为主导行业，以计算机和网络设备研发生产、行业应用软件、系统集成、数字内容、网络接入服务、网络安全服务、网络增值服务等为主要领域，以辖区重要领军企业为核心，延伸主导产业链条，带动数字电子产品等电子信息产业的发展。鼓励支持辖区企业和科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心，着力推动软件研发、系统集成、云计算、物联网等一批龙头企业引领的新兴行业关键技术研发，加快科技成果转化和创新型产业发展。以集成电路设计为突破口，以科教园区内电子医疗、信息集成等园中园企业为载体，以通信、计算机、工业控制、信息安全和应用电子产品为依托，培育一批具有自主创新能力的集成电路设计企业，开发一批具有自主知识产权的集成电路产品，积极发展集成电路制造、封装、测试和相关产业，形成配套完善的集成电路产业链。

积极发展电子商务。加快企业电子商务与企业协作平台建设，依托骨干企业在采购、销售等方面的优势，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业和市场终端的相关资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，推动中小企业电子商务发展。加快某电子商务产业园建设，建设电子商务支撑体系，鼓励扶持辖区企业开发、运营电子商务交易平台，构建覆盖咨询、交易、售后服务等环节的服务体系。

以河南科技园区现有0.98平方公里的特色商业街区为核心区，以东到经三路、南到农业路、西到信息路、北到文劳路区域，筹建IT产业拓展区，在全区发展若干个电子信息专业园区为补充，形成以电子信息产业为主，集高技术产品研发、孵化、展示、交易、中介服务一体的“1+N”发展经营模式，提供教育培训、商务服务和休闲娱乐等综合性配套服务。在文化路两侧、东风路两侧、花园路以西区域，重点建设IT产业集聚区，主要发展产品研发、孵化、展示、交易、中介服务等综合性产业；依托河南新科技市场，筹建IT产业拓展区，主要提供电子信息产品的生产加工、仓储物流等配套服务。

（三）加快发展创意设计产业。以知识产权为引领，以工业设计为主体，着力发展电子家电、汽车机械、装饰家具等工业设计和软件创意、数字媒体、动漫会展等创意产业，着力形成涵盖前端研发设计、中端生产加工、末端销售的设计创意产业链。围绕国家知识产权创意产业试点园区建设，在继续引进与培育工业设计企业的基础上，吸引服务中部地区的电子信息、医疗器械、机械装备等产业，形成涵盖前端研发设计、中端生产加工、末端销售的设计创意产业链，促进工业设计产业集聚发展。同时，积极利用国家知识产权信息数据资源，完善知识产权管理与保护制度，为企业提供知识产权分析、专利导航、专利预警、专利布局等知识产权高端服务。

不断扩大国家知识产权创意产业园规模，在以国家知识产权创意产业园为核心区，以整合利用周边空间资源为拓展区，以在全区建设若干个设计产业专业园区为补充，打造以工业设计、建筑设计、广告设计等为重点的“1+N”产业发展模式，逐步把设计产业培养成为我区的支柱产业，把该区域打造成特色产业发展区。

（四）大力发展软件研发和服务外包产业。加快研发工业软件、中间件和基础软件，积极发展嵌入式操作系统、嵌入式软件开发平台等核心软件；积极开展基于物联网、云计算环境下的新型软件业态和关键技术研究；加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等重点领域嵌入式软件；推进榕基软件园、西亚斯—亚美迪等一批大型软件研发基地建设，努力提升我区软件产业的规模和水平。

重点发展技术服务外包，采取技术创新和外包服务并重双轨模式，支持软件外包服务企业参与国内、国际市场竞争，建立软件外包获取服务平台。依托某科教园区，建立软件外包人才等级信息库，建立软件企业、发包机构和各类院校培训机构的网络化沟通平台，引入CMMI咨询、软件评测等服务机构，建立良好的通信网络环境以及高端的软件开发平台。通过引进优秀外包增值服务商，为服务软件外包、动漫游戏、电子商务等各类IT技术企业提供多种增值服务。鼓励有实力的大型软件企业通过兼并、联盟等方式，整合中小软件企业所拥有的优秀技术，形成产业链。加快某科教园区内河南外包产业园、金科智汇港、嘉阳电子科技、金泰科技信息技术服务中心等服务外包建设项目，加快服务外包业集聚发展，筑牢某河南服务外包示范区龙头地位。

（五）大力发展现代商贸服务业。商贸业在我区经济发展中具有非常重要的战略地位，是经济发展的支柱产业之一。要通过布局优化、功能完善、业态提升、方式创新等多种方式，以大型购物中心、连锁店、超市、专业店为主要形态，继续巩固提升商圈、特色街、社区商业等多层次、多形式的商业体系，形成大商业、大市场和大流通的布局框架。

大力发展商圈经济。加大对北二七路、紫荆山、曼哈顿、西关虎屯、白庙等成熟商圈改造提升，加强对天旺、建文、押砦、庙李等新兴商圈协调引导，优化综合购物环境，引进国际知名品牌的旗舰店和形象店，积极推动大型商场、购物中心、连锁经营企业和产品标准化程度较高的企业建立网上订货和物流配送体系，开展网上销售业务，巩固高端消费中心区的地位。抢抓轨道交通建设机遇，积极促进1号线光大广场站与曼哈顿商圈、2号线农业路站与关虎屯商圈融合发展，合理布局大型百货、超市、餐饮、电影、娱乐等业态，谋划建设紫荆山轨道枢纽型商业中心，形成“轨道交通、商业、物业联动”的发展格局。

大力发展特色街区经济。以“提升老街区、培育新街区、创建名街区”的建设发展思路，发挥西里路影像文化特色街、纬三路玉器字画特色街等成熟街区示范引领作用，积极培育大观音寺文化产业集聚区等新兴特色街区，提升购物消费功能，完善综合服务功能，形成风格鲜明、设施完备、管理规范的发展格局，打造布局合理、特色鲜明的特色经济网络。每年大力扶持20家大型商贸服务企业，30家大型住宿餐饮服务企业，重点提升花园路、经三路、东风路、未来路和某路等高档酒店大道和餐饮特色街的品位和档次。到2016年，建设14条特色鲜明、吸引力强的特色商业街区，抓好50个辐射力、带动力、影响力较大的商贸业重点项目。

（六）加快发展健康医疗业。围绕医疗服务、健康咨询、休闲健身等领域，积极建成一批规模大、功能全的保健休闲中心、体检医疗中心、康复中心、体育健身中心等，培育龙头企业，打造产业集群，推动健康产业发展壮大。进一步完善社区卫生服务网络建设，完善“片医负责制”服务模式，实现社区卫生服务全覆盖。加快河南中医院国家中医临床基地、全科医生培养综合楼、省人民医院高级病房楼、某总医院等重大卫生项目建设服务力度，不断完善医疗服务基础设施。到2016年全区卫生服务中心达到20所，全面推行“片医负责制”服务模式，实现社区卫生服务全覆盖。

大力发展社区服务业。加强社区服务基础设施建设，不断完善社区商业、文化休闲、医疗健身等服务功能。支持大型家庭服务企业运用加盟经营、连锁经营等方式到社区设立各类便民站点，培育壮大一批大型家政服务企业和知名品牌。因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭的特色需求。

大力发展家政服务业。高度重视养老产业发展，积极拓宽养老服务渠道，建立居家养老、日间照料和机构养老等多种养老服务模式，满足不同的养老服务需求。加快以郑州太阳城老年公寓、河南康复中心为代表的社会化养老项目建设，促使社会化养老产业链的形成。加快拓展以家庭为服务对象的保姆（孕妇产妇陪护、婴幼儿看护）、烹饪、保洁、家务管理、小学生接送等家政业务。吸引、激励大型资本和规模化企业开展家政服务业，促进家政服务市场的成熟与发展。

（七）大力发展文化旅游产业。文化产业被誉为21世纪的朝阳产业。我区作为省会中心城区，正处于产业结构升级、城区功能转换的关键阶段，加快发展文化产业，对于集聚创新要素，引领产业向高端发展，促进发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。依托国家知识产权创意产业试点园区和某文化创意园建设，加快培育一批具有自主知识产权和较强创新能力的文化创意企业，打造某文化创意品牌。

着手研究以文化创意园为核心区，以大观音寺周边为拓展区，整合全区文化资源和要素，在全区建设若干个文化创意专业园区为补充，形成“1+N”的模式培育发展文化产业集聚区。依托“点点动漫城”，重点发展动漫创作、动漫主题公园体验等关联产业，努力打造集动漫创意、研发制作、人才培训、衍生品开发等功能于一体的动漫产业集聚中心。依托河南报业集团，重点发展音像出版、电子出版、网络出版等产业，大力培养骨干企业，使某成为全省数字传媒和出版技术研究开发中心、版权交易服务中心。依托河南博物院、奥斯卡影城、奥纳影城以及丹尼斯、大商新玛特等，重点发展影视、时尚消费等产业，吸引周边高层次消费人群。依托河南电视台，重点发展影视节目策划、媒体内容制作、表演艺术、广告制作等产业，努力形成具有一定规模和知名度的媒体影视创作中心。加快培育和引导302中原文化博览园、西里路影像文化产业集聚区等项目建设，扩大规模，拓展项目，拉长产业链条，形成产业集聚效益和龙头带动效应，打造某“文化综合体”。

培育文化旅游市场。以海洋馆、大观音寺、花卉市场、古玩城（北区）等主要景区为亮点，发挥其品牌效应和集聚优势，建设集旅游商品（旅游用品、纪念品）销售、旅游特色服务、旅行社业务、旅游咨询及信息等相关文化旅游经营项目于一体的综合型文化旅游产业和旅游服务集聚区。

发展都市休闲旅游。利用沿黄生态优势，整合马渡、来童寨、野鸭湖生态园、马头岗生态园等景点，以独特的自然景色和人文景观为载体，大力发展效益较高的观光、休闲、旅游、设施、精品、庄园等形式的都市农业，引进先进的休闲旅游理念、管理经验及成熟的项目运作模式，打造集生态保护与休闲观光于一体的某“都市农业休闲”项目，形成融生产性、生活性和生态性于一体的都市休闲游新格局。

（八）大力发展总部经济。突出楼宇等商务服务业载体建设，对老旧楼宇进行升级改造，完善功能；高标准建设新楼宇，提高档次。建设总部经济示范基地，重点引进世界、国内500强企业总部或分支机构、国际或国内驰名品牌企业的总部或分支机构、中央大企业等在某区设立总部、地区总部或职能型总部机构。制订完善推进“总部经济”发展的政策体系，整合辖区资源，重点发展以楼宇为载体的会展、会计、法律、咨询、广告营销等商务服务业，大力发展楼宇经济和楼宇商务的服务经济，吸引国内外知名企业来我区设立总部或办事机构，培育提升中介服务业。着力培育一批高档特色产业楼宇，初步形成以金融服务、商务服务、创意服务为核心，以都市工业、信息研发、总部经济为特色的发展布局，提升我区楼宇经济的整体实力和档次规模。强化楼宇宣传推介，修订完善楼宇宣传册，利用报纸、电视、网络等多种媒体，推介辖区知名楼宇。力争到2016年培育年缴纳全口径税收亿元以上的楼宇7幢，重点打造区级税收超千万元楼宇10幢、年缴纳区级税收百万元以上楼宇110幢。

集聚发展服务于总部经济的商务服务业。大力发展科技成果转让、技术检测、会计、仲裁服务、咨询、评估认证、知识产权、人力资源、信用服务等各类商务中介服务业，积极为企业发展提供全方位中介咨询服务。同时，加快发展网上中介服务业，以房产、金融、人才、专利技术、旅游、物流、教育等信息中介服务业的电子商务为重点，促进商务信息资源的互动交流，拓宽信息服务的覆盖面。通过规划引导，促使各类商务中介服务机构集聚发展，集中打造农业路—商务服务业产业带和新通桥—商务服务功能区。

（九）引导房地产业健康发展。房地产业是我区现阶段的支柱产业。我区作为郑州市的核心区域，区位优势突出，房地产业迅速发展，特别是随着我区全域城市化发展目标的确定，城中村改造、旧城改造、合村并城的快速推进，未来一个时期，我区的开发建设仍需依靠房地产业去推进，所以对房地产的开发建设不宜放松，要正确谋划并加以引导发展。

优化房地产发展布局。加强对城中村改造、旧城改造、合村并城的控制引导，始终坚持政府的主导作用，严格控制商务楼宇和住宅比例，开发区域中的商业、商务等的比例原则不低于开发总量的30%，积极鼓励引导群众以安置房置换商业商务经营性用房，努力为全区产业培育提供空间。同时，按照全区产业发展功能分区，根据项目的区位特点，科学确定商业开发用途：在北环路、中州大道沿线，结合新龙湖整体规划，重点以总部经济、高档住宅为主，实现与新龙湖的遥相呼应、错位发展；在农业路、黄河路、某路区域以商务楼宇、高层住宅为主，提高城市空间使用效率。

高度重视商务地产建设。强化规划引导作用，大力发展高端商务地产、高端商贸地产等新兴房地产业态。主动出击寻找实力雄厚、经验丰富、社会责任感强的大企业、行业领军企业，重点发展投资体量大、综合带动性强、经营业态多元的城市综合体，吸引一批国际一线品牌店和旗舰店进驻，注重引进国内外商业零售和分销巨头。完善配套公共服务设施，提升经营水平和业态，引领全省乃至中部地区现代时尚消费潮流。

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一、基本情况

“五个中心”的总面积2400多平方米，设立了98个便民工作台，拥有工作人员102名，这些人员都是从政府各单位各部门抽调来的业务骨干，没有聘请一名临时人员，实行了首席代表制和行政授权委托制，“五个中心”设置了3台LED显示屏和16个摄像头、对各办事窗口工作人员到岗到位、事项受理、现场审批、服务态度、遵章守纪等情况，进行全程同步实时视频监控，形成了“一纵一横”行政审批、网上申报和电子监察系统。

一是行政服务中心。该中心设有中心机房、银行代办点、24个办事窗口和综合室、业务室、督查室3个职能股室，另设八个分中心。目前，可办理各类行政许可及收费事项287项。该中心按照依法、高效、便民的原则，推行“两集中”、“八公开”和“五项工作制”的服务方式，减少行政审批事项和审批环节，缩短办结时间，规范行政审批行为，提高服务水平和办事效率。

二是房地产税费一体化征管中心。该中心按照财政牵头、统一协调、整合资源的原则，整合和理顺财政、国税、地税、国土、建设等执法部门的征管体制，房地产税费业务全部纳入征管中心，实行“阳光操作”。全面构建一个规范透明、缜密完善的房地产税费征管体系。

三是招投标交易中心。该中心是我县进行建设工程交易、土地交易、产权交易和政府采购等四大交易活动的有形市场，设有办公室、监察室、评标室、询标室、开标室、监控机房、休息平台，建设了信息系统、电子监控系统、无线信号屏蔽系统、询标系统、计算机管理系统、下浮系数抽取系统、事物展示系统7个系统，采取“统一进场、管办分离、制度主导、全程监督”的运行模式，实现集中交易、资源共享、加强监管、有序运行和“监、管、办”三分离，确保招投标交易工作的公开、公平、公正。在监督管理方面，建立了评标人才库，实行重大项目预审、项目决算审计等监督制度，加强了对政府采购、工程招投标、经营性土地使用权出让及产权交易行为的事前、事中、事后监督和管理，有效地遏制滋生腐败的源头。

四是林业产权交易中心。该中心设置了十二个服务窗口，提供林木采伐许可证审核、发证、省内运输办证、出省运输受理、林产品检疫办证、林权登记、林权发证、信息、流转交易、资产评估、抵押贷款、征占用林地审核、林业行政许可审核、档案管理等服务。将全县山林权经营转让、林业产权变更等集中到中心交易，搭建了林业产权交易平台和森林资源资产评估平台，开通了林权登记管理窗口，拓展了木竹及其产品交易市场，进一步规范了林权交易行为。

五是国库集中收付核算中心。该中心将县直所有行政单位和全额拨款事业单位纳入中心实行集中收付，实行“前台收付、后台核算”的财政资金运行机制，推行重点项目预算安排事前审计审核制度，完善了部门预算制度、“乡财县”和“村财乡代管”制度，严格落实“收支两条线”、“双重审批”管理制度，强化了财政资金监管。

二、主要做法

1、实行全程服务。“五个中心”以“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理、一单式收费”为基本运作模式，实行“内转外不转”的运行机制，使群众少跑机关、少花时间、少耗精力，进一道门办完所有要办的事。过去，一个项目签约后的审批环节，往往牵涉到多个部门和单位，有各种审批、盖章、收费，经常造成项目迟迟落不下来，开不了工，贻误商机。“五个中心”运转后，业务事项的办理，从发改委的投资项目的核准、备案到环保局的环评报告审批、建设局的规划批建、工商税务登记、各种证照发放等等，都可以在中心内部办结。同时银行、公证等窗口在企业或业务办理人自愿的原则下，提供了相应的资金账户、合同公证等方面优质高效的服务。

2、做到有机互动。比如，山林权的交易，在林权交易中心办理，如需公证，可在服务中心公证窗口进行公证，然后从林权登记、采伐证的发放、运输证的开具，最后到行政服务中心进行木竹税收的缴交，全部可在中心办理完成。又如招投标交易中心在进行建设项目招标或国有土地的出让转让时，房地产税费一体化征管中心及时提供相关证照的办理和税费的缴交等服务。再如招投标交易中心对政府机关或重点工程材料设备的采购，在采购完成后，可以由国库集中收付核算中心及时保障资金到位。过去，这些业务的办理要多头反复奔波，难免滋生怨气，甚至由于信息的不畅通，造成税费滞交、漏交等现象。“五个中心”运转后，由于各中心之间实行信息共享、有机互动，密切配合，每道程序办完后，工作人员一方面告知业务的办理人如何进入下一道程序，另一方面，及时通知下一道流程的工作人员帮助当事人办理相关业务，从而做到了无缝连接。

3、实施阳光操作。在为群众办事和服务的过程中，“五个中心”坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，对便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙（或电子触摸查询台），严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况全部公开，使办事的群众一看就明了、一看就放心。阳光操作，明白交费，群众的许多顾虑打消了。

4、进行效能考核。制定了“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”的服务守则，要求工作人员热情接待、耐心解释。大力推行全程制、缺席默认制、超时默认制、最大限度地减少办事程序、缩短办事时间。并通过“日记录、周审核、月考评”的方式，对工作人员的精神状态、工作作风、办事效能、服务质量等方面进行综合评定，形成一整套切实可行的绩效考评办法，激励先进，鞭策后进。

5、延长服务时间。工作日8小时内，全体办事人员集中办公；工作日的中午、双休和重大节假日，由办事人员轮流值班，实行随到随办或预约办理，确保群众每天到中心都能办事、办成事。

6、畅通投诉渠道。县纪委监察局在“五个中心”设立了督察室，聘请机关效能监督员，设立投诉窗口、投诉信箱、投诉电话，直接受理投诉和举报，做到“有诉必理，有理必果，有错必究，有责必负”，有力地推动了服务型政府建设。

三、主要成效

一是实现了政府职能由管理型向服务型转变。“五个中心”的建立，让办事群众在中心找到相应的服务窗口，只要条件符合、材料齐全、手续完整，即办件立等可取，承诺件可以在承诺期限内办结，大大提高了办事效率。

二是实现了机关办事的更加公开透明、更加优质高效。“五个中心”坚持“便民、公开、依法、高效”的原则，把所有审批事项和办事程序亮在群众眼前，做到申办条件明朗化，办事程序公开化，承诺期限定格化，行为监督社会化，客观上实现了“想腐而不敢，欲腐而不能”的制约机制，使的机会大大减少，促进了机关作风的转变。

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为贯彻落实省局新一届党组明确的围绕经济文化强省建设，着力打造山东特色农业气象服务、果品蔬菜气象服务、海洋气象服务和专项气象服务品牌,突出抓好山东特色的公共气象服务等重点工作部署，结合省局学习贯彻落实科学发展活动安排，20xx年11月28日至30日，省局沈建国副局长带领监网处、减灾处和计财处主要负责人赴**市进行了学习调研。调研组利用三天的时间通过走访**市海洋渔业局和胜利油田采油厂环境预报站，对**市海洋气象服务的现状、服务需求以及发展方向有了进一步的认识，通过考察**市气象局及其下辖的河口、广饶、垦利、利津4个县区气象局，对**市气象部门的气象服务、台站建设、观测环境保护、人工影响天气、人才培养和规范化管理等工作情况有了进一步的了解,现针对**市海洋气象服务情况报告如下。

一、**市海洋地理特征、渔业生产、交通运输、石油生产和海上事故等基本情况

（一）地理特征。**市海洋与渔业经济条件得天独厚，全市海岸线长413公里，滩涂面积180万亩，500多万亩土地后备资源也主要分布沿海地区，负15米等深线以内浅海面积4800平方公里，辖区渔业港口有6个。

（二）渔业生产。**市海域营养丰富，适合鱼、虾、蟹、贝类生长繁殖。近海的渔业资源种类约有130余种，其中重要的经济鱼类和无脊椎动物50余种。近海滩涂尤其适合多种贝类生长栖息，分布于滩涂的贝类资源近40种，其中经济价值较高的贝类有10余种，蛤中上品----文蛤资源量1万多吨，是全国著名的贝类生产区。**市辖区内共有海船1500余艘，生产季节境内有6000多艘, 各类渔业养殖基地面积达到55万亩，海参养殖面积达到3000亩，同时，**区还有丰富的其他海洋资源，宜盐面积和地下卤水分布广，为我国重要的海盐和盐化工生产基地。20xx年，全市水产品总产量48.16万吨，实现渔业总产值48.68亿元。

（三）通航水域交通流情况。**港位于黄河入海口附近，由于独特的地理位置，该海域的主要的特点是风急、浅滩、避风条件差，受季风影响厉害。由于黄河常年冲刷的原因，辖区岸线水深变化很大。港口主要围绕胜利油田海洋石油生产服务，常年在**港固定作业的船舶有50余艘，主要以1000吨以下的小型船舶为主；船舶种类主要是拖轮、交通艇和货船;围绕油田海洋生产服务的船舶进出港频繁，航程短，一般不超过20海里。自20xx年以来，辖区船舶进出港艘次为88188艘次，进出港货物吞吐量为350万吨。

（四）石油平台、海底管道、海底电缆等情况。**辖区内有大型海洋石油生产企业胜利油田，因此，石油平台、海底管道、海底电缆在**市及附近海域星罗棋布。如胜利油田海洋安全作业区内(a、38°15′20″,118°45′15″；b、38°14′43″,118°52′42″；c、38°06′03″,118°58′28″；d、38°08′09″,118°53′20″；e、38°08′42″,118°50′13″； f、38°08′20″,118°45′15″)，分布各类平台98座（见附图），其中综合固定平台2座、移动平台3座、其余为固定采油平台。固定平台之间通过输油管线和海底电缆相连接，分布密度大，成树枝状分布。所有单井平台所生产的原油大部分通过海底输油管线汇集到综合平台，经初步油气处理，再通过管线汇总到岸上集输站。部分单井没有铺设海管的，主要依靠原油运输船舶运送至**港原油码头。

（五）通航水域发生交通事故情况。自20xx年以来，**辖区内共发生各类事故38起，其中：碰撞6起，占事故总起数的16％；搁浅7起，占事故总起数的18％；触礁2起，占事故总起数的5％；触损1起，占事故总起数的3％；火灾2起，占事故总起数的5％；风灾18起，占事故总起数的47％；自沉2起，占事故总起数的5％。

二、**市海洋气象服务的基本情况

（一）初步形成了公共气象服务的新体制。目前**市海洋气象服务初步形成了政府主导、部门联动和社会参与的新体制，市气象台与各县区气象局将灾害性天气预报通过电话、手机短信、传真、政府办公网等手段传到各级政府、海洋渔业局、海事处等决策职能部门，各决策职能部门依据各自管理职能将灾害性天气信息通过各自的系统逐级传给渔民、海洋作业人员及沿海周围的作业人员，收到灾害信息的人员按要求预先采取防范措施，尽量减低灾害损失和确保生命财产安全。

（二）部门内建立了海洋气象服务产品的制作和流程。针对目前海水养殖与捕捞、石油开采、石油运输、海洋货运和客运、沿海旅游等生产活动日益加剧，海洋大风等灾害性天气对其影响越来越明显的实际，为了保障海洋生产安全，**市各级气象部门基本建立了海洋气象服务产品的制作和流程，每天海洋天气预报，遇灾害性天气时，及时海洋灾害性天 气预报（大风警报、风暴潮预报、大雾预报、台风预报等）和灾害性天气预警信号等预报产品。这些预报产品通过不同服务方式（传真、电话、网络、手机短信、电话“12121” 等）进行。

（三）气象服务产品通过不同渠道得到及时传播。

第一种：逐级下发的方式。将气象信息向下级单位逐级下发。如：市海洋部门—县区海洋部门—海防站（船监站等）--渔村—渔船队—渔民。

第二种：短信群发方式。通过短信群发软件发到各条渔船。

第三种：电话方式。渔业局收到气象部门灾害性天气信息时，通过手机联系的方式，及时将天气信息传达到到各个滩涂承包大户。

第四种：大喇叭广播方式。在各个港口通过大喇叭向港口停靠般只进行广播。

第五种：对讲机方式（甚高频电话）。每个渔般队，都能够通过对讲机的方式互通气象信息。

第六种：定位手机方式。**市海洋渔业部门按照省海洋渔业局的要求，在各级船监站均建立了“海洋与渔业救援系统”。各渔船用户配备了具有“sos”求救功能和卫星定位功能的cdma手机（目前辖区内1200多艘渔船，已有1178艘渔船配备，价格800-3000元不等），能够通过“海洋与渔业救援系统”及时得到天气信息，同时遇到危险和紧急情况时可通过“sos”求救功能报警。各级部门的“海洋与渔业救援系统”能够准确的实现各渔船的卫星定位，以确定其是否按照要求返航或采取避险行动，为实施海洋救援提供了准确的资料。

三、目前**市海洋气象服务存在的不足

（一）部门联动需要进一步落到实处。虽然目前初步形成了政府主导、部门联动和社会参与的新体制，部门间也相互签订了合作协议，但确实落到实处还存在一定的差距，如信息资料的实时共享就是一个突出的问题，目前胜利油田采油厂环境预报站的4个验潮站和7个自动气象站的资料未与我部门实时共享，海洋渔业部门对渔船的实时监控数据和滩涂养殖的相关资料也未与我部门共享等。

（二）灾害性预警信息的海上传播仍然存在瓶颈问题。虽然网络传输技术和无线传输技术得到了长足的发展，但需要铺设线缆和架设传输基站，在海洋铺设线缆和架设传输基站成本高、难度大，因此灾害性预警信息的海上传播仍然存在瓶颈，目前**市灾害性预警信息的海上传播有效距离仅在50公里以内，即使通过船用对讲机相互转播也在100公里左右。目前海事卫星电话可解决瓶颈问题，但成本过大且不易普及。

（三）海洋气象观测体系需进一步完善。目前气象部门在**市沿海仅建设了8个区域自动气象观测站、1个风能观测塔，加上胜利油田采油厂环境预报站的4个验潮站和7个自动气象站，相对于满足**15米等深线以内浅海面积4800平方公里的海洋气象观测就显得捉襟见肘，既不能完全得到**市海洋实况气象资料。也不能准确描述**市海洋区域内天气事件的发生发展规律，更不能对海洋天气预报进行订正检验。

（四）海洋天气预报的针对性需要进一步提高。目前我部门所做的海洋天气预报，海洋灾害性天气预报和灾害性天气预警信号等针对性不强，未能针对海上运输、海上捕捞、石油生产和滩涂养殖等特殊需求制作个性预报，不能满足用户的要求，需要进一步改进。

四、打造山东特色海洋气象服务品牌的建议

我省海岸线长达3121公里，滩涂面积3223平方公里，海域面积17万平方公里，海岛299个，多种海洋空间资源、产量在全国首屈一指。丰富的海洋资源带动了沿海经济的快速发展，但台风、风暴潮等海洋气象灾害对沿海地区每年都造成不同程度的损失。因此，这就要求我们进一步了解山东海洋经济发展对气象工作提出的新需求，根据需求建设山东海洋立体气象观测体系，及时、有效的提供针对性的海洋天气预警预报服务，减少海洋气象灾害造成的损失，着力打造具有山东特色的海洋气象服务品牌。

（一）进一步了解山东海洋经济发展对气象工作提出的新需求。通过本次调研发现，不同部门对海洋气象服务的要求不尽相同，如**海洋区域内的近海海上运输和海上捕捞，对海上短期临近的大风预报非常关心、也非常重视，但对温度、湿度的预报和中长期预报却要求较低；而海上石油生产却非常重视短时临近预报(近海油运)和3-5天的中期预报(安排调度生产,特别是海底电缆铺设)，关注的预报要素是大风及其产生的涌浪，原先我们认为其肯定关注海雾情况,但因其船舶均有导航设备,有无海雾对其生产影响不大,所以必须认真细致的了解山东海洋经济发展各项工作对我们提出的新需求,以需求为牵引, 带动和促进海洋气象服务的发展。

（二）建立和完善立体海洋气象探测体系。根据山东海洋经济发展需求和制作精细化海洋气象服务的要求，以中国气象局下达的环渤海及其临近海域海洋气象灾害监测预警系统项目和省政府安排的烟大航线自动气象观测建设项目为基础，科学规划地面近海岸和海岛自动气象站、气象浮标站、验潮站、地波雷达、风廓线雷达、移动气象观测站等观测项目的建设，构成立体海洋气象探测体系。同时建立安全、快捷的观测信息采集、处理及传输系统。为做好海洋气象服务工作奠定基础。

（三）提高海洋气象预报的精细化水平，建立海洋灾害性天气预报预警平台。充分发挥已建海洋气象台的科技带头作用，通过发展海洋天气数值预报模式，完善风暴潮数值预报模式、海雾中尺度模式，利用立体海洋气象探测体系获取的观测事实，探索近海陆地－海洋－大气相互作用机制和天气系统演变的精细化过程，提高海洋气象预报的精细化水平，建立适合发展要求的海洋灾害性天气预报预警平台。

（四）提升海洋气象预报预警的能力，建立海洋灾害性天气预报和救援服务平台。通过本次调研发现**市各海洋管理部门的海上通讯能力较弱，远远满足不了海洋经济发展的需求，我们应加强与山东海事局的合作，全面推广应用石岛海洋天气警报系统，提升海洋气象预报预警的能力，共同搭建海洋灾害性天气预报和救援服务平台，为海上航运、渔业生产安全提供优质、便捷的气象服务。

（五）完善政府主导、部门联动和社会参与的新体制，举全社会之力，共同做好为海洋经济发展的气象服务工作。政府主导、部门联动和社会参与的新体制是做好气象服务工作的根本，我们必须将此项工作抓好、抓实，做到有制度、有落实、有成效，充分发挥好政府的决策职能和部门的管理职能，动员全社会资源通过多种途径、多种手段及时快速的传播海洋气象预报预警产品，最大限度地利用气象资源、减少和降低灾害损失，促进我是海洋经济的快速发展。

五、**市气象局工作值得借鉴和推广的经验和做法

**市气象局的各项工作成绩比较突出，尤其是综合目标管理考核一直位居全省前三名（其中7年列第一名）和业务知识竞赛连续5年获得团体第一名十分不易，在本次调研中除全省共性的做法外，我们认为以下几个方面的经验和做法值得借鉴和推广。

（一）在探测环境保护方面，做到了探测环境保护与城市规划建设的和谐统一。

（二）一流台站建设起步早、标准高，目前全部基本达到一流台站标准，且无任何欠账。

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一、基本情况

区辖7镇3个街道办事处，107个行政村、23个社区（含企业社区6个），区政府部门单位47个。有行政执法权的一级部门26个，有行政审批（核）权限的部门25个，办理行政许可项目210项。1、机构设置方面：全区涉及行政许可、行政执法、政务服务的单位和部门机构健全，职责明确，各自都能按照职能开展工作，服务基本到位。2、人员配备方面：按照定编定员定岗、挂牌上岗的要求，各单位均能配备综合素质高、业务能力强的人员到政务服务关键岗位依法开展工作。并加强人员管理、培训、考核等工作，提高政务服务工作水平。3、场所建设方面：区、镇、街道办事处政务综合服务场所建设相对滞后，仅财政、人社、工商、税务、国土、、邮电、区电子政务管理中心及公安基层派出机构9个部门建设了政务服务大厅。全区23个社区，除6个企业单位社区外，其余17个社区中，有7个社区建立了便民服务室，实行“一厅式”办公，创建率占41%。为了推进基层便民服务工作，区委区政府在红土镇崾岘村先行试点，利用崾先村原有图书室、医务室等现有硬件设施进行了改造整合，于2011年10月份建成了全市农村首个社区化管理的便民服务中心。4、制度建设方面：各政府部门均结合工作实际制定并完善了政务服务相关制度，如首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开公示制、服务承诺制等规章制度，从审批服务的程序到工作人员的行为规范，从办事运行到收费管理都做了一定的规定，在政务服务过程中，坚持用制度管人，用制度管事，基本实现了规范化服务。

二、工作开展情况

1、开展试点，努力探索提升基层政务服务的新途径近年，我区在红土镇崾先村开展村级政务服务中心试点，将为民服务的阵地前移，利用崾先村原有图书室、医务室等现有硬件设施进行了改造整合，于2011年10月份建成了全市农村首个村级便民服务中心——红土崾先便民服务中心。该中心服务对象涉及崾先村、周陵村以及枣园村三个行政村共397户1513口人。中心围绕服务群众、促进增收、构建和谐的主题，以方便群众办事、简化办事程序为宗旨。设立综合代办服务岗、社保民政服务岗、产业经济服务岗三大服务岗，以及综治服务室、中心卫生室、中心计生服务室三大服务室，全方位地服务发展、服务民生。通过试点，我们将逐步在全区行政村中推广崾先经验，扩大延伸便民服务工作。

2、积极推进社区便民服务室建设按照“服务居民群众，构建和谐社区”的指导思想，我们在7个社区设立了便民服务室，实行“一厅式”办理。从村（居）民的实际需求出发，通过整合民政、劳动保障、计生等方面的资源，搭建便民服务平台。便民服务室实行“一门受理、窗口运作、承诺办理、全程监督”的运作方式，不断完善运行机制，丰富服务项目，提高服务质量，使社区成为街道密切联系群众的桥梁，全心全意为人民服务的载体，真正体现了“为民服务零距离”。目前，7个便民服务室分别开设便民窗口3—6个，办理党员服务、劳动保障服务、民政、残联、城建、及计划生育服务共52项业务。

3、深化政务公开，加强政务服务我们坚持“突出重点、实事求是、公开透明、方便群众、循序渐进、持之以恒”的原则，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，进行了统筹规划，突出了政务公开的重点，确保了政务公开工作扎实稳妥开展。一是及时公开区委、区政府的重大工作安排部署及进展情况；区委、区政府全体会议、常委（务）会议、区长办公会议等重要会议决定事项及政府工作报告涉及的重大事项的进展落实情况、人事管理事项、政府采购情况、财政预算执行情况及落实减轻农民负担政策情况等事项，通过区委、区政府会议纪要、公文、网站向党政机关和干部公布，并把不涉及保密内容的通过电子屏幕以及《报导》等新闻媒体向社会公开，接受干部群众的监督。二是确定了政务公开示范点。结合工作实际，我们把红土镇、陈炉镇、财政局、教育局、国税局、人劳局等部门单位确定为全区政务公开示范单位，这些单位政务公开工作制度科学、完善、公开内容全面、具体，公开形式丰富、规范，对全区政务公开工作的开展起到很好的示范和带动作用。三是确定了单位政务公开的重点。要求各乡镇办、区政府各部门把各自的工作职责、办事依据、办事条件、办事纪律、办理时限、收费依据、收费标准、监督投诉方式等向社会公开的同时，就群众最关心的热点、难点问题和重点工作事项进行重点公开。四是要求财政、民政、税务、工商、公安、城建、社会保障等重点行业、窗口单位在办理涉及群众利益的事项时，公开办理的依据、办理机构的职权范围和工作程序、工作人员职责，办理中受理、审批等阶段的要求、时限、监督举报电话等，做到服务于群众、方便于群众。现全区69个单位设置了公开栏，占应推行政务公开单位的100%，聘请政务公开监督员98人，设置公开栏121个，监督电话69部，投诉电话21部。五是政府信息公开更加扎实有效。按照“主动公开、及时公开、定期公开、依法公开”的要求，深化政府信息公开。区政府门户网站信息1800余条，其中政务公开信息1500余条，视频类文件100多个，政策、规范性文件50多个。重大建设项目、为民办实事类信息60余条,安全生产、应急管理类信息20余条，招商类信息20余条，旅游类信息20余条，办理区长信箱群众来信28件，向市网站报送信息400余条。确保了人民群众的知情权和监督权，切实做到了网络服务零距离。六是不断深化以乡镇政务公开和村务公开为重点的基层政务公开，对农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等涉及群众切身利益事项及时公开，公开面达到100%，群众满意率达到90%以上，深入开展了“村务公开民主管理示范单位”创建活动，区政府已被省民政厅作为“全国村务公开民主管理示范单位”候选单位上报国家民政部联评。

4、政务服务（政务公开）公开与依法行政和党务公开相结合全区深入贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，不断加强培训，2011年先后3次对432名公职人员进行法制培训，对54名执法人员进行培训并办理了行政执法证，提高了公职人员依法行政的意识和能力。积极完善行政决策机制，强化行政监督，落实政务公开。与此同时，我们结合创先争优和“为民服务零距离”活动，把政务和党务一起公开，把可以合并的干部任前公示、工作制度执行情况等党务政务工作一起公开，把不能合并的如单位财务管理、资产管理使用制度等单独进行公开。通过党务政务公开工作的不断深入，进一步提高了党务政务工作的透明度和开放度，提升了党委政府公信力，推动了全区和谐、稳定、发展。

5、强化监督制约机制，严格实行考核制度全区在推行政务服务的过程中，自觉接受人大、政协的监督和舆论监督，聘请人大代表、政协委员为政务服务监督员，各部门都设立了意见箱、监督电话。区委、区政府把政务服务工作与“创佳评差”、“行风评议”等活动结合在一起，纳入对各乡镇、办事处、各部门目标责任考核当中，加强监督检查，年终考核兑现，以此推动行政执法和政务服务工作。

三、需改进的方面

1、全区政务服务体系建设还不够健全，区政务服务大厅、镇办便民服务中心及行政村（社区）便民服务室（站）的建设还处于探索试点阶段，相关政策规定和管理措施有待完善。

2、全区政务服务行政管理机构尚未明确建立，使全区政务服务工作的组织实施、监督管理和指导协调等职能作用发挥受到影响。3、个别部门单位对政务服务的认识还不到位，服务行为还不规范，服务质量和效率还不够高，制度建设相对滞后。

4、政务服务的创新工作、特色工作不够明显。

四、粗浅建议

1、建议市上制定出台全市政务服务工作规范性指导意见，有针对性的指导区、镇（办）、村（社区）政务服务工作，并编制统一规范的政务服务（公开）事项的基本目录，整合资源，分类指导。

2、自上而下加强政务服务管理机制建设，设立、明确政务服务行政管理机构，进一步明确职责，强化职能作用，配套完善相关政策规定和管理措施。

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一、城建档案收集工作中存在的问题

1、城建档案执法力度不到位，导致城建档案接收工作不能全覆盖。

目前，虽然国家出台了相关的管理条例来为档案行政执法加码，但在具体执行过程中，却有待于进一步加强。《*市城市建设档案管理办法》规定，全市城市规划区21*平方公里范围内形成城建档案的单位和个人都应该遵守本法，但由于依法治档、照章行事还要经受方方面面的阻碍，至今宿豫区范围内的城建档案接收工作开展较为缓慢，执法的力度更需要进一步的加强。

由于接收机制不健全，导致执法力度不够，造成城建档案的收集较为被动，导致工程以外的档案接收工作开展缓慢。更不用说是跨越城建系统的通信、电力、水利、地下管线等重要工程项目大多不能及时接收进馆，有些甚至还是空白。

2、有关部门对城建档案工作还不是特别重视，不能提供严谨的职能管理作用。

就整个社会环境来说，城建档案馆档案的完整系统收集还存在一定的困难和阻力。城建档案的收集、保管工作需要建设行政管理部门和有关部门的大力协作，密切配合，不是光靠城建档案部门就能成其大事的。而且如果有关部门对城建档案的产生、收集等阶段不重视，不衔接，就有可能导致工程备案和档案进馆的脱节，造成档案收集工作的散漏。虽然，国家有相关法规明确规定：建设单位应当严格按照国家有关建设工程档案管理的规定，及时收集整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管或城建档案部门移交建设项目档案。但在具体实施过程中，除了一般的建设工程由于要工程备案而必须取得建设工程档案接收证明文件这一环节把关较严外，其他的档案门类，由于其行业的跨度、其行业法规的制约，导致一些重要项目档案都不能及时接收进馆。

3、建设单位对城建档案的重要性认识还不够，城建档案意识淡薄。

城建档案是城市规划建设及其管理活动中真接形成的，对国家和社会具有极大保存价值的文字、图纸、图表、声像等各类载体的文件材料，是城市丰富的历史资源。但有一部分建设单位其从事基建工作的管理、技术类人员，当然也包括一些领导，重建设、轻档案的思想占据了一定的位置，只注重工程的投资、工艺、质量等方面的问题，对建设工程档案在收集过程中是否齐全、完整、真实等重视不够。

4、整个建筑行业的档案管理人员专业水平有待于进一步加强。

在整个建筑行业中，许多资料员都是由施工员来兼职，相对专业的档案员、资料员来说，他们对城建档案的建立、整理的水平较低，而且根据新的国标，许多人对工程档案管理的归档标准、要求等都很难有具体的掌握，使工程档案与建设工程难以同步形成，这就导致许多工程档案在收集的过程中产生了失真、遗漏等现象时有产生。有些建设部门是第一次搞建设，对城建档案归档的要求更是一头雾水。

二、为解决以上存在的问题，我们采取了以下几方面措施

1、加强对城建档案的宣传，增强全社会的城建档案意识。

一是通过相关媒体，进一步宣传城建档案的价值、作用，突显其在维护工程建设各方主体合法权益，加强工程质量控制和监督，追究工程质量责任及工程日后维修、改建、扩建等方面有着不可替代的作用。二是建立城建档案门户网站。*市城建档案信息网站于20*年上半年正式开通，这标志着我市在加快推进城建档案电子化、信息化建设与管理方面又迈出了坚实的一步。该网站是政府城建档案信息的权威平台，具备法律法规宣传、建设动态披露、档案咨询查询、在线预约服务等多项功能。网站的建成与开通，将直接推动我市城建档案各类信息资源的有效整合，为进一步深入宣传城建档案信息方面的法律法规、统一全市城建档案信息电子化平台、方便广大市民开发利用现有城建档案信息、实时开展网上在线答疑、服务于全市经济建设大局，提供了顺畅的沟通平台和服务载体。

2、实行依法管档，实现城建档案的全覆盖接收。

一是调查摸底。对全市规划区范围内已通过验收尚未报送建设工程档案的建设项目进行全面摸底，根据《建设工程档案报送责任书》签订情况，确定尚未报送建设工程档案的单位。二是上门业务交底。对目前尚未报送工程档案的单位上门进行业务指导，从城建档案的接收范围、归档目录、归档基本规定、归档文件的质量要求、整理规范及城建档案装订程序等进行业务指导，有效保证了城建档案的真实性、准确性、完整性。三是送发催报函。对全市21*平方公里规划区范围内未报送工程档案的项目单位下发了《关于尽快报送建设工程档案的函》，要求未报送工程档案的单位于20*年底前向市城建档案馆报送一套完整、准确的工程档案（原件）。在送发催报函的同时，送发《*市城市建设档案管理办法》、工作流程、职能程序等，让建设单位更全面了解城建档案的编制、收集、报送等环节的要求和国家规范，并作好解释工作，杜绝城建档案工作行政不作为和乱作为。

3、灵活与规范相结合，保证城建档案高效服务。

一是推行“四到场”服务。针对城建档案的产生单位，我们采取主动“请进来”、“走出去”等多种形式，加强业务指导工作。重点对建设工程项目单位推行“四到场”服务，即在工程开工前、施工过程中、档案预验收前、竣工验收前实行上门业务指导。不定期到离市区较远的经济开发区、工业园区等地现场办公、现场指导。二是完善工作机制，精简办事程序。在保证基本规范的前提下，对工业项目采取特事特办，急事急办方式，最大限度地给予方便，实现工业项目档案归档的灵活性与规范性的有机统一；在接收工程档案时，对符合《*市建设工程档案归档整理规范》要求的，3日内出具《建设工程档案接收证明书》；对不符合要求的，及时提出修改意见，规定报送单位10内补齐相关资料，并出具《建设工程档案接收证明书》。为建设单位提供方便快捷高效服务；加强部门之间工作协调，保证城建档案工作有抓手。

4、以声像技术为载体，开展“城市记忆工程”。

一是为进一步规范建设工程声像档案资料归档工作，保证建设工程声像档案资料完整、准确、系统，更好地服务于城市规划、建设和管理，依据国务院《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、国家建设部《城市建设档案管理规定》和《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-20*），以及《*市城市建设档案管理办法》有关规定，结合*市建设工程实际，出台《*市建设工程声像档案资料归档规定》。二是根据每年市政府年初下发的为民办实事项目责任明确表及中心城市重点基础设施项目建设计划，有针对、有重点、有步骤的开展声像工作。根据市建设局拆迁公告，及时跟踪拍摄工程拆迁原貌、建设过程、竣工后的新貌等。三是对市建设局重点工程和重大城建活动跟踪拍摄。四是积极开展声像资料收集工作。从市园林局、水务局、交通局、规划局收集大量珍贵声像资料，优化馆藏结构。

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一、我市服务业比重偏低的原因分析

总的来看，我市服务业比重偏低甚至下滑，主要原因是经济发展整体水平不高、工业化快速发展、城镇化水平低和不尽合理的发展方式等多种因素综合作用的结果。

1．工业快速增长挤压服务业比重空间。在GDP总量一定的条件下，三次产业结构存在此消彼涨的关系。我市是传统的农业大市，2010年之前第一产业占GDP的比重一直稳定在20%以上，高出全省平均水平5－6个百分点。近年来，市委、市政府大力推进工业强攻战，工业经济发展势头迅猛，成为领跑全市经济的主力军。相比之下，服务业起步晚、总量小，在一定的资本、人力、技术等各种要素资源约束下，工业的快速发展势必使服务业的发展空间受到相对挤压。服务业增加值占全市GDP的比重由2006年的30.32%下滑至2010年的24.47%，而同期第二产业增加值占GDP的比重逐年提升，2010年达到56.57%。

2．生产业发展不足制约服务业纵深推进。生产业未得到充分挖掘，是我市服务业结构的一个缺陷所在。在我市块状经济发达、工业生产快速增长的情况下，包括信息、咨询、设计、研发、物流、广告、包装等一系列工业生产服务需求资源却没有得到充分挖掘。在国内外服务业内部结构中，生产比重较大，主要工业城市达50%以上，而我市比重仅占20%多。当然，目前我市的情况还未达到产业全面升级的阶段，但激发更多的生产性需求具有一定可操作性。就调查情况看，我市大多数工业企业的生产服务需求都是内部消化，需求较大的甚至建立起内部机构。由于多数内部机构履行的是非完全市场化操作，必然导致资源闲置的问题普遍存在。

3．“投资型”经济发展方式减缓了服务业发展。近年来，我市消费率为56%左右，低于世界主要国家70%以上的消费率；而投资率在45%左右，明显高于世界主要国家30%以下的投资率。“十一五”时期，我市城镇服务业固定资产投资总量不断扩大，但增速和比重均在下降，增速在2008年达到33.58%后逐步回落，到2010年回落到16.47%；从“十五”期末开始，比重出现连年下降，由2005年的39.1%下降至2010年的23.4%。这一趋势与服务业增加值占GDP比重持续下降的趋势相吻合。从投资方向看，主要投向基础设施建设，对服务行业增长的拉动作用不明显，而对拉动一、二产业发展的作用会更大。

4．企业市场化组织化程度较低制约了服务业发展。一是市场在服务业的资源配置中没有发挥基础性作用。主要集中表现在服务业行业进入门槛和行业垄断两个方面，民航、金融、保险、电信、电力、通讯以及地方公用事业，不同程度地存在着部门所有或行业垄断，缺乏竞争；同时，教育、医疗、文化、广电、保健等行业进入门槛较高，将绝大多数潜在投资者拒之门外。二是缺乏带动区域性发展的上规模服务业企业。据统计，在服务业企业法人单位中：年末资产总计1000-5000万元的企业占7%左右，5000万元以上的企业只占5%左右。全市有五成多的服务业企业资产不到100万元。服务业企业集中度不高，产业链条较短，规模效应不明显，缺乏有带动力和影响力的服务业品牌。

5．城镇化程度较低制约了服务业的发展。城镇具有经济集聚和人口集聚的特征，城镇化水平与现代服务业的发展呈正相关关系，人口数量多、密度大，对服务产品的需求就越高。研究资料表明，人均GDP达到1000美元时，城镇化水平应维持60%左右，但目前我市还有较大差距。2010年，我市城镇化水平为35.54%，城镇化率比全国平均水平低14.14个百分点，比全省平均水平低8.52个百分点。城镇化程度较低一定程度制约了服务业的发展。

6．居民收入水平偏低影响了服务业发展。按照经济发展的规律，居民收入水平与第三产业产出比为正相关关系。2010年，我市城镇居民人均可支配收入14333元，分别比全国和全省平均水平低4776元、1148元；农村居民人均纯收入5799元，与全省水平相当，但比全国平均水平低120元。居民家庭收入水平偏低，对服务的消费需求有限。另外主要是住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，城乡居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费，直接制约着与居民生活密切相关的服务业发展。

二、加快发展提高服务业比重的对策思考

在分析我市服务业比重偏低原因的同时，我们要明确方向，把握重点，把促进服务业快速发展作为经济结构调整和加快发展方式转变的重要途径。

（一）优化服务业行业结构。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，全面提高服务业发展水平。一是做大做强商贸流通业。全面提升流通现代化水平，使全市流通业实现总量倍增、布局基本合理、结构明显优化、功能大幅提升，真正成为我市经济发展的先导产业；做好城市商业网点规划，构建布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。二是做大做强现代物流业。以综合运输体系为依托，将建设成为赣西区域物流基地，使物流业成为服务业中的龙头产业；推动企业内部物流功能剥离，组建专业物流公司；鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等供应链管理服务委托给物流企业和物流园区。三是做大做强现代金融业。加快引入创新机制和竞争机制，建立起以资本市场为骨干体系，政府资金、银行资金和社会资金相互配合，市内资金和市外、省外资金相互衔接，间接融资和直接融资互为补充的金融支撑体系。四是做大做强文化旅游业。充分挖掘我市独特的历史文化资源，实现旅游业的跨越式发展，将旅游业培育成为新兴支柱产业之一。

（二）拓展服务业发展空间。“十二五”期间，我市将处于城镇化加速推进阶段，人口将继续从农村向城镇集中，人们的生活方式和经济社会结构将发生深刻变化。加快城镇化的重点是鼓励农村剩余劳动力向城镇转移，让农民从耕地中解放出来，转为城镇居民。农民进城后，除了能为耕地规模化经营创造条件外，将进一步拓展服务业发展空间。大量农民将转而从事服务业，有助于提高服务业的就业比重；在城镇新建或购买住房，有助于推进房地产业发展。同时，农民进城后，收入会逐步提高，有助于促进商贸流通等消费业的发展。

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一、社区卫生服务机构建设和全面实施收支两条线情况

我区自1997年开展社区卫生服务以来，至今已走过10年历程。1997年成立了*区初级卫生保健（社区卫生服务）领导小组；20*年成立*区公共卫生工作领导小组；20*年被卫生部确定为全国第一批社区卫生示范区；20*年底被卫生部作为全国范围内首批开展社区卫生服务机构“收支两条线”试点的七个城区之一，并于20*年1月1日率先在长庆潮鸣社区卫生服务中心启动试点，并成为全国七个试点中唯一率先实行“基本医疗用药（部分）零差率”。20*年1月1日这项改革在全区推开。10年来，特别是跨入新世纪以来，我区的社区卫生服务工作指导思想更加明确，服务理念不断提升，发展步伐明显加快，社会认可度不断提高，呈现出一派蓬勃旺盛的发展态势。走在前列，干在实处，干一件，成一件的*精神在社区卫生服务工作中得到了充分体现，先后得到国家有关部委和省市各级领导的好评。从我区全面推开社区卫生服务机构“收支两条线”实施的情况看，我区的社区卫生综合改革又取得了新的成效。主要体现在：

1．领导重视思想统一

区委、区政府对社区卫生服务工作十分重视，把大力发展社区卫生服务作为实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，深化城区医疗卫生工作体制改革，有效解决城区居民看病难、看病贵问题的重要举措；作为创建全国一流城区，争创“生活品质之城”示范区，推进“南精北快”战略，打造“五型*”的一项重要工作来做。列入重要议事日程，纳入政府年度工作目标管理考核。一是区政府在认真总结长庆、潮鸣社区卫生服务中心开展收支两条线试点经验的基础上，在全区6家社区卫生服务中心全面推开“社区卫生服务机构收支两条线、300种基本医疗用药零差率销售“综合改革工作。二是今年换届选举后，及时调整充实了区公共卫生工作小组。三是把深化社区卫生服务，全面推行社区卫生服务“收支两条线”工作列入今年区政府着重抓好十个方面的实事工程之一。同时把完善公共卫生和基本医疗服务体系、优化社区卫生服务列入创建国家可持续发展实验区建设规划内容。四是新一届区委、区政府主要领导在“走进矛盾，破解难题”专项活动中，邀请区人大、区政协分管领导，带领相关部门负责人深入社区卫生服务第一线专题调研社区卫生服务工作，研究解决我区社区卫生服务发展的矛盾和难题。

2．加大投入保障利益

今年，区政府按照公共财政的要求，着力建立稳定的社区卫生服务筹资和有效投入机制，加大了对社区卫生服务的投入。做到了三个增加：一是社区卫生服务专项经费增加。20*年区财政投入社区卫生服务专项经费为1330万元。达到了常住人口每人每年30元，并以每人每年15元经费标准覆盖到外来人口，使我区的社区卫生服务专项经费标准高于全市标准5元。二是基建、设备维修经费增加。统筹安排近5000万元用于基本建设、房屋修缮、基本设备和信息化建设经费。三是改革保障经费增加。为保证全区社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革顺利开展，区政府又增加了综合改革保障经费400万元，使社区卫生服务“有钱办事”，确保了“收支两条线”工作顺利实施。

3．科学规划措施有力

工作中，区政府及其职能部门十分重视社区卫生服务机构基础建设，合理调整卫生资源结构，不断改善服务环境，积极实施“中心提升工程”和“站点覆盖工程”。做到科学规划，合理布局网点，从而加快了社区卫生服务基础设施建设的进程。一是加强软硬件建设。按照“六位一体”的要求，投入5000万元用于社区卫生服务机构软硬件建设。二是完善网点建设。按照15分钟社区卫生服务圈要求，设置了6家社区卫生服务中心，34家社区卫生服务站，基本实现了全区社区卫生的全覆盖。三是办好实事工程。根据今年区政府实事工程安排，区政府又投入1500万元用于新建改建北景园等10个社区卫生服务站，并在北部地区设置了东新、石桥卫生监督工作站。派驻了3名卫生监督员，方便了北部地区企业和居民办事。四是整合地区资源。区政府在调整布局过程中，经过多方协调，拟将一所占地面积11亩，建筑面积3500平方米小学教学用房调整为石桥卫生服务中心业务用房，以解决该中心业务用房困难。

4．创新机制效果明显

社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革是一项长期的、复杂的系统工程，需要建立健全管理体制和创新工作机制，为综合改革提供政策保障。区政府及其职能部门在实施过程中大胆改革社区卫生服务运作机制，实行以新型绩效考核体系为核心的社区卫生服务综合改革。在加大财政投入、实行“三个分离”的同时，着力完善人事分配制度、强化绩效考核。通过实施人员三级聘用制度、推行三大绩效分配制度，实行三级绩效考核制度，不仅从体制上淡化了创收机制，根除了趋利动机，提高了工作效率，促使“六位一体”的服务内容真正得到落实。如长庆潮鸣社区卫生服务中心病人就诊：20*年门诊人次244638人，20*年门诊人次280953人，20*年11月止门诊人次315508人，分别比20*年增长14.33%，比20*年增长25.93%；病人医疗费用：20*年减免药品费用30877元，均次费用88.02元，20*年减免药品费用410*元，均次费用82.54元，下降了6.2%；社区医卫人员年收入：20*年平均35814元，20*年42210元，20*年49409元，分别增长了17.86%和17%；社区卫生服务中心年度收支和财政年度支出：20*年中心业务收入32912615元，财政补助收入223*76元，合计收入35142991元，支出32740247元；20*年中心业务收入35026*0元，财政补助收入3826114元，合计收入38852184，支出37233419元；20*年11月止中心收入368023*元，财政补助收入3416023元，合计收入40218330元，支出3873**元。做到了业务收入逐年增加，财政补助逐年减少。同时，社区卫生服务认同感得到提高，社区卫生服务人员价值得到体现，社区卫生服务综合改革预期目标得到实现。

通过调研，我们欣喜地看到，我区社区卫生服务收支两条线综合改革在区委、区政府的高度重视和职能部门的精心组织及有效运作下取得了明显成效，使我区的社区卫生服务工作在原有的基础上取得新的进展。通过改革，政府公共职能得到体现，卫生事业的公益性质得到落实，社区卫生服务机构的运作模式得到转变，社区卫生服务中心工作重心向公共卫生和社区卫生转移。运作费用的不合理增长得到了一定的遏止，在一定程度上缓解了“看病难、看病贵”问题，正朝着“家家拥有社区医生，人人享有卫生保健”的目标迈进。同时也为我市乃至全国更好地贯彻国务院关于《发展社区卫生服务的指导意见》，探索新型的社区卫生服务模式，从实践上提供了宝贵的经验。

二、当前社区卫生服务工作存在的困难和问题

虽然，我区的社区卫生服务工作经过近十年的创新和发展，取得了显著的成效，在省市乃至全国都有了一定的影响。但是，我们也清楚地看到当前我区的社区卫生工作还存在着一些问题和不足，与国务院、省市有关发展城市社区卫生工作要求还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面。

1．社区卫生服务站面积达标和租金问题

我区由于社区卫生服务工作起步较早，又位居城市中心，原先建成的社区卫生服务站面积与现行标准相比差距较大。根据省政府文件规定社区卫生服务站建筑面积不小于150平方米的要求，目前我区6个社区卫生服务中心下属的34个社区卫生服务站（其中招标2个）只有4家达标，不达标的有30家占87%。但按照省政府文件要求在20*年底前全部予以解决。时间十分紧迫，任务相当繁重，压力很大。站点面积不达标已成为我区社区卫生服务工作迫切需要解决的问题。此外，在34家社区卫生服务站中无偿提供房源只有9家；有偿提供房产25家，其中部分房产属街道和区属部门国有资产。区财政每年仅社区卫生服务用房租金补贴一项就下拨近84万元。这不仅增加了政府的财政支出，也不利于社区卫生服务工作的发展。同时也不符合省政府关于“出租房屋属于街道所有的一律免收租金”的规定。

2．社区卫生服务机构人员和人才队伍建设问题

当前，社区卫生服务机构在开展“六位一体”的服务过程中，遇到得最大的问题有二点：一是人员编制不足。据了解，目前我区卫生服务机构在编人员398名，临聘人员340名，合计738名。今年区人事部门按杭编办［20*］36号文件精神，每万服务人口（外来人口减半）16人编制配备，核定编制7*名（含*区中西医结合医院85名），与实际在编人员相差221名，而中西医结合医院85人又不承担“六位一体”服务职能，空编情况十分明显。基层反映，不少社区卫生服务站只有一名在编人员，其余均是返聘或临时人员。由于人员不足，工作任务重，医卫人员疲于应付，医疗水平、服务质量和社会认可度不同程度地受到影响。二是人员结构不够合理。从学历情况看，区卫生系统研究生1名占0.2%，本科生102名占21.6%，大专生159名占33.7%，中专生85名占18%，高中及以下125名占26.5%。从职称情况看，全系统高级24人占5%，中级163人占34.5%，初级272人占57.7%，未聘13人占2.8%。从业务技术水平看，目前我区经过大专院校正规培训的全科医生十分缺乏，卫技人员中多数为原区级卫生院或街道卫生院临床医生和护士，虽然经过全科医师岗位培训，但离真正能承担“六位一体”的社区卫生服务技术水平仍有一定差距。以上数据和现状说明我区社区卫生服务机构人才队伍建设任务仍然十分艰巨。

3．社区卫生服务对外宣传和协作方面的问题

我区卫生系统与街道协作、配合比较紧密，较好地履行了职责。但和有关区属部门、省、市医疗机构联系协作与社区卫生服务工作要求上还有一定距离。一是对上宣传、争取有关社区卫生服务事业发展政策不够，存在做得多，反映少的现象。二是经常主动和省、市医疗机构沟通不够，未能真正做到医疗资源共享。虽然，我区有的社区卫生服务中心与二、三级医院建立了定点的技术协作关系，但没有实质性的进展，“双向转诊”方面省、市卫生部门虽有要求，但没有建立起可操作性的“双向转诊”制度，渠道没有真正畅通。有的社区卫生服务机构由于缺少省、市级医院在医疗技术等方面的支持和协作，社区病人不愿意也不放心到社区卫生服务机构接受治疗。三是与区民政、计生、科技等合作还需要进一步推进。

4.“收支两条线”运作机制综合改革的问题

今年我区社区卫生服务机构全面推行“收支两条线”后，在运作过程中，也出现了需要重视和解决的问题。一是基层反映财务软件不配套，医疗机构财务按差额拨款的单位进行核算，而现在区财政按全额拨款的单位进行零基预算，出现许多科目无法匹配，不同程度地影响了结算进度。二是绩效考核机制有待进一步完善。虽然实行了三级绩效考核制度，但医卫人员的奖金、福利没有根本性改变，尚未体现付出和得到的相对平衡，医卫人员工作积极性有待于进一步调动。

三、对推进我区社区卫生服务工作的建议

1．在加快社区卫生服务机构建设上要有新突破。一是建议调整现有卫生资源。按照“南精北快”战略，在建立以社区卫生服务中心、站为主体的基础上，要吸收企业、私营医疗机构加入社区卫生服务网络。同时，要根据北部撤村建居的有利时机，动员和鼓励经合社调剂合适房源支持社区卫生服务工作。对建筑面积未达标的社区卫生服务站，要加强协调，抓紧新建和改扩建，力争在年底前予以解决。二是鼓励社会参与。区政府和职能部门要统筹社区卫生服务机构资源，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，不断扩大参与范围，优化参与方式，改进参与机制，提高参与程度。要按照平等、竞争、择优的原则，打破部门、所有制界限，吸收私营医疗机构参与或举办社区卫生服务机构，充分发挥社会力量作用。三是建议区政府组织有关职能部门，按浙政发（20*）35号文件精神，对社区卫生服务站租用街道、社区房源仍在支付租金的现象进行一次清理，以维护省、市有关文件的严肃性。同时建议要把社区卫生服务站是否达标作为对街道和社区工作的考核内容。

2．在加强社区卫生服务协作上要有新突破。一要充分发挥区、街公共卫生管理委员会的作用，定期召开会议，研究解决公共卫生服务中存在的困难和问题。要加强与区属有关部门的协作，要把社区卫生服务与社区建设、人口与计划生育、婚检一站式服务、“生活品质之城”宣传教育活动紧密结合起来，不断扩展服务领域、优化服务项目、扩大社区卫生服务工作的覆盖面和影响力。二要加强与省市级医院的沟通和协作。建立省市级医院与社区卫生服务中心的定点技术协作关系和“双向转诊”制度，积极争取省市级医院对社区卫生服务中心转来的患者优先提供专家门诊挂号、检查预约、住院安排等服务的“绿色通道”。同时，争取省市医院定期选派专家和医生到社区卫生服务机构指导和服务，不断提高社区卫生服务机构服务水平，更好地服务社区居民。三要加强与上级有关部门的联系。抓住“收支两条线”试点这一有利时机，及时向上级反映和解决试点运行过程中出现的新情况和新问题。积极争取政策上的支持，以保证试点工作的顺利运行，为省市乃至全国提供更多更好的经验。

3．在提高社区卫生服务质量和水平上要有新突破。一是社区卫生服务机构缺编现象应引起重视。建议区卫生局协助区人事局根据我区实际，在调研的基础上，每年适当招聘编制内人员，尽快改变社区卫生服务机构在编人员少、返、临聘人员多的现象。其中，中西医结合医院85人不应该列入社区卫生服务机构核定编制。二是改进人才培养模式。要加快实施社区卫生服务专业技术人员素质提升工程，不断强化在职培训与学历教育，认真抓好医卫人员的继续教育，充分利用现有教育资源，改进教学方式，大力开展全科医师、社区护士的岗位培训和技能竞赛，不断提高社区卫生服务机构人员的业务素质和服务能力。三是健全人才引进和培养机制。要进一步制定优惠政策，加大宣传力度，采取各种形式，引进高、中级卫生技术人员到社区卫生服务中心服务，优化社区卫生服务人员结构。四是建立内部人员交流机制。区卫生局要根据我区北部地区社区卫生服务力量相对薄弱的现状，按照区委、区政府“南精北快”的战略要求，制定优惠政策和激励机制，鼓励优秀医卫人员到北部施展才华，以加强北部地区社区卫生服务力量。

4．在推进社区卫生服务综合改革上要有新突破。一是要不断完善“收支两条线”工作。要进一步理顺财务管理，建立卫生系统帐户核算中心，确保医疗机构经费正常运行。要进一步完善绩效考核制度，加快建设医疗机构的信息化管理，细化考核内容，明确绩效成果，逐步形成以信息化管理为手段的考核办法。二是要进一步加大分配制度改革。建立服务数量、工作质量、群众满意度相挂钩的分配制度，确定合理的年工资总额增长幅度，形成“重实绩、重贡献”，向优秀人才和社区医生倾斜的分配激励机制，充分体现“按劳分配、多劳多得、优劳多得”，进一步调动社区卫生服务工作人员的积极性，变被动服务为主动服务，达到居民群众期望的“医疗费用少一点、医疗技术高一点、服务质量好一点、为民服务实一点”的要求。

四、需要通过各方努力向省、市反映解决的问题

1．关于尽快立法明确在城市新建、扩建、旧城改造中设置社区卫生服务用房规定的问题。目前在城市建设的法律法规中巳对教育配套设施有了明确的规定，这方面在*市城市建设中执行较好。但是在建设住宅小区中仅仅有学校、幼儿园是远远不能满足居民群众的生活品质需求的，看病难、是社区建设发展中的瓶颈，而要从现在每百户配套30平方米社区服务用房中来解决150平方米的社区卫生服务站用房是根本不可能解决的。为此，建议省市人大常委会、省市政府按照国务院国发［20*］10号《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》和浙江省浙政发［20*］35号《关于加快发展城乡社区卫生服务的意见》文件精神，把城区卫生服务用房以法律法规的形式纳入城市建设公建配套项目，进一步健全法规，使社区卫生服务“有房办事”，以保障社区卫生服务工作健康发展。同时，省、市人大要向上共同呼吁，争取中华人民共和国卫生法能早日出台，做到有法可依。

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