煤矿自查自纠报告范文

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篇1

此次检查的范围包括辖区内煤矿、石油石化、冶金、化工等行业的企业，检查的主要内容为计量器具的配备、检定和管理等情况，具体内容如下：

（一）计量器具的配备情况。包括配备的安全防护用强检计量器具件数，配备的安全防护用强检计量器具是否有出厂产品合格证、制造计量器具许可证标志等。

（二）计量器具的检定情况。包括配备的安全防护用强检计量器具是否依法申请了强制检定，是否具有有效期内的计量检定证书，是否有未经检定、检定不合格或者超过检定周期继续使用的情况，其他计量器具是否自行检定或者送其他计量检定机构检定。

（三）计量器具管理情况。包括企业是否建立了相应的计量器具周期检定制度，计量器具报废、更新制度和各种日常的不定期自查制度，是否配备了专（兼）职的计量管理人员等。

二、检查方式

企业自查与质量技术监督部门抽查相结合，以企业自查为主的方式。

三、责任分工及时间安排

第一阶段：安排部署阶段

1、各基层所负责对本辖区内煤矿、石油石化冶金、化工企业进行排查摸底，根据计量科提供的煤矿行业基本情况普查登记表的煤矿企业名单予以确认。并将确认情况汇总上报局计量科。

2、根据摸排情况，由计量科负责确定此次检查范围的企业名单，同时印制《企业计量监督检查通知书》

3、各基层所负责将《企业计量监督检查通知书》及《企业计量管理情况自查表》送达辖区内列入检查范围的企业，《通知书》一式两份，一份企业留存，另一份企业在送达回执上签字盖章后带回交局计量科统一存档。

第二阶段：自查自纠结段。

各企业收到《企业计量监督检查通知书》后，应按照《企业计量管理情况自查表》的要求进行自查自纠，完成自查自纠工作，向市质量技术监督局提交书面自查报告。

第三阶段：监督检查阶段

由稽查队和基层所组成检查组，对企业自查自纠情况进行监督检查，各检查组的组成方式按照区域职责进行组合各稽查中队长为检查组长，相应基层所长为副组长。监督检查要把行政执法和服务企业技术帮扶有机结合起来，根据不同情部况有所侧重与兼顾。各检查组组长负责将监督检查结果报送局计量科。由局计量科牵头，组成抽查小组，按20%的比例对已提交自查报告的企业进行抽查。

第四阶段：总结阶段

由局计量科负责将企业自查，监督检查和抽查情况进行总结汇总，并文件要求及时上报市局计量处。

四、具体要求

（一）加强煤矿等部分行业计量监督管理工作，确保煤矿等部分行业在用安全防护用强检计量器具量值的准确可靠，直接关系到煤矿等部分行业的安全生产，是防范煤矿等部分行业重特大事故发生的重要措施。各部门要从维护广大人民群众的身体健康和生命财产安全的高度出发，充分认识做好煤矿等部分行业计量管理工作的重要意义，进一步增强责任意识，加强计量监管力度，充发发挥计量工作在煤矿等部分行业中的基础保障作用。

（二）通过此次检查，各部门要帮助企业查找在计量管理方面存在的薄弱环节，制定有效监管对策，督促企业做好安全防护用强检计量器具的依法检定工作，引导和帮助企业建立和完善计量器具的周期检定制度，计量器具报废和更新制度，以及各种日常的不定期自查制度。对此次检查中发现的未按照规定申请检定、经检定不合格或者超过检定周期继续使用计量器企业，稽查队要督促其及时改正并依法予以处理。

篇2

今天召开全县煤矿领域“打非治违”，保护煤矿矿工生命安全和煤矿企业兼并重组工作推进会议，目的是深刻吸取市县茶园乡石板坡煤矿“4·12”瓦斯爆炸事故和安顺市平坝县乐平镇大山煤矿“5·10”瓦斯爆炸事故的惨痛教训，深入贯彻落实5月14日全省保护煤矿矿工生命安全特别行动月度电视电话会议和国家、省、市有关领导批示精神，深入分析今年以来全县煤矿安全形势，安排部署下步煤矿安全、兼并重组等工作。

刚才，县安监局局长袁仕军同志、县能源局袁景超同志分别就今年以来煤矿安全生产、煤矿企业兼并重组等工作作了详细安排，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

第一，关于保护煤矿矿工生命安全特别行动。2013年1月15日，国家安全生产监管总局出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，把煤矿生产安全直接转变到矿工生命安全上来，体现了以人为本、尊重生命的安全生产理念，把矿工的生命放在了生产的第一位。为贯彻落实这一《规定》，4月14日，省政府召开了全省保护煤矿矿工生命安全特别行动启动工作电视电话会议，决定从4月16日起至今年年底，在全省范围内开展全省保护煤矿矿工生命安全特别行动，深入开展安全思想大整顿和教育培训，推进“十个严禁”落到实处。尽管全省召开了会议，出台了保护矿工生命安全特别行动方案，安排了工作，成立了督查组并启动了督查工作，但有些县还是出现了非法违规开采行为，一些煤矿发生了重大安全事故。安顺市平坝县大山煤矿5月10日发生重大瓦斯爆炸事故，造成12人遇难、2人受伤。其他省煤矿也有重大事故发生，5月11日，四川省泸州市泸县富集镇桃子沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成28人遇难、8人受伤。这一起起煤矿重大安全事故，让人心惊胆寒。煤矿屡次发生事故说明了什么问题，我认为归根到底，一是煤矿企业没有把矿工生命当做一回事，为了钱，为了私利，藐视各级会议精神和文件要求，想方设法生产挖煤赚钱。二是行业主管部门和乡镇监管不到位，措施不力，包保流于形式。三是驻矿安全员没有发挥应有的作用。省政府为了扭转这一严峻形势，5月14日，又召开了全省保护煤矿矿工生命安全特别行动月度电视电话会议，对保护煤矿矿工生命安全进行了再次部署。各产煤乡镇、各有关部门和各煤矿企业要将全国、全省有关保护煤矿矿工生命安全会议精神认真贯彻落实到煤矿管理各项工作中，确保矿工生命安全，确保不发生煤矿安全事故。一是要再提高认识。各煤矿企业严格执行“七项规定”，切实落实企业主体责任，务必以全国、全省已发生的煤矿安全事故为戒，从中吸取深刻教训，不断警醒自己，加强矿工岗前培训，落实各项保障措施，切实保障矿工生命安全。二是要切实解决严不起来、落实不下去的问题。县安监、能源、公安及产煤乡镇要认真履行职责，加大督促检查力度，发现安全隐患，及时督促整改，对不符合安全生产条件的坚决不准生产。特别是当前，在煤矿兼并重组未到位、省市未给予生产建设政策之前，决不能贪短时利益违法违规生产建设。同时，要认真做好煤矿兼并重组期间的值班守护和汛期防雷、防电、防水工作，做好井下抽排水工作中的安全防护工作。三是要强化督促检查。县安监局、能源局要按照我县保护

煤矿矿工生命安全特别行动方案要求，加大关停矿井巡查力度，坚决杜绝关停煤矿非法违法行为。各产煤乡镇要认真开展保护煤矿矿工生命安全特别行动，要督促驻矿安监员24小时驻留在煤矿企业，加大监管和巡查力度，一旦发现非法生产经营建设行为，要坚决制止并立即向县安监局、能源局等部门和乡镇报告，必要时，可直接向县人民政府报告。

第二，关于煤矿领域打非治违工作。当前，我县煤矿均属兼并重组对象，虽然处于全部关停状态，但前段时间也有个别煤矿在非法偷采盗采煤炭。对此，县安监、能源、公安等部门决不能掉以轻心，视而不见，要重点加以依法打击。当前，要以新建、改扩建、整合技改、兼并重组等煤矿建设为重点，采取更加严厉、有效的措施，依法依规依政策，集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为，及时发现和整改煤矿各类安全隐患，进一步落实煤矿安全生产责任，规范煤矿安全生产秩序，构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生，促进全县煤矿安全生产形势持续稳定好转。一是认真开展自查自纠。各产煤乡镇、各有关部门要按照“打非治违”要求和“七项规定”，对影响本县煤矿安全生产工作的突出问题进行自我检查，深入分析，对存在的问题，特别是要对有违规违法生产经营建设的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，结合实际制定具体的整改方案加以整改。煤矿企业是安全生产责任主体，煤矿企业主要负责人是本企业开展自查自纠工作的第一责任人。企业要全面对照安全生产相关法律、法规和规章、标准，认真、细致、全面地开展自查自纠工作，及时治理非法违规行为，消除安全隐患，将自查自纠情况上报县安监局和能源局。县政府督查室、县效能办要组织县安监、能源、公安、国土、工商等部门开展煤矿建设项目安全专项监察，严厉打击煤矿建设项目非法违法和违规违章生产建设行为。二是开展联合执法。各乡镇、各有关部门要在全面排查摸底的基础上，开展联合执法，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩严重非法违法行为。要深入分析非法违法、违规违章行为产生的主要根源，对隐患突出、非法违法行为的煤矿企业，要抓住关键环节，实施重点打击、有效打击。对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三是加强重点抽查，搞好全面检查。各产煤乡镇、各有关部门要采取突击检查、交叉检查、跟踪检查等方式，认真对煤矿“打非治违”专项行动开展情况进行抽查检查，了解掌握“打非治违”措施落实情况、各类非法违规行为整治情况，研究制定有针对性的措施，进一步提高煤矿安全生产保障能力。同时，要做好对所辖范围内煤矿企业的检查工作，对非法违法、违规违章行为进

行认真检查、清理，并建档立案、逐级上报，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击。

第三，关于煤矿企业兼并重组工作。自省实行煤矿企业兼并重组政策后，我县积极探索，大胆先行先试，充分发挥县内煤矿企业的优势，成立了天仁矿业集团，并以该集团作为煤矿企业兼并重组的主体。与周边产煤县相比，我们走在最前面，在省市政策上也得到了一定倾斜。目前，重组规划已按程序逐级上报，正待省市审查。按照政策要求，我县煤矿企业要在原来的基础上减少一半，也就是从原来的9对煤矿企业减少到4—5对。鉴于我县实际情况，我们正在积极争取，争取至少保留5对，力争保留6对。在下步工作中，要重点做好以下工作：

一是县能源局牵头，煤矿企业（集团）配合，主动加强与市能源局对接，争取市对煤矿企业兼并重组预审中，我县煤矿企业保留至少5对，力争保留6对。

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为进一步严格落实安全生产责任，切实加大隐患排查整治力度，强化各项安全防范措施，确保全省安全生产形势稳定好转，按照年度开展“安全生产责任落实年”的部署和加快推进安全生产“五大体系”建设的安排，省安委会决定，3月15日至6月30日，在全省范围内开展百日安全整治专项行动。

此次专项行动涵盖安全生产各个行业和领域，突出煤矿、危险化学品重大危险源、交通运输、建筑施工、非煤矿山尾矿库、人员密集场所等重点。一是自查自改。各生产经营单位有针对性地开展自查自纠工作，对自查中发现的隐患，落实整改措施、责任人及整改时限，并形成自查报告；二是排查整改。各地、各部门进行复查，对查出隐患登记建档，严格落实整改责任、整改措施和整改期限，落实监管责任和监管措施。三是交叉互检。成立若干检查组，有重点进行交叉互检，尔后形成专项检查报告；四是总结评估。安委会组织对专项整治情况进行认真总结、梳理，提出对策建议，提交省政府研究解决相关问题。

各类生产经营单位成立专项整治领导小组，明确各车间、班组及岗位人员的具体责任，做到全员发动、全面排查、不留死角，彻底整治。安全监管、交通、建设、民爆等行业监管部门，组织企业开展整治工作，对审查、审批事项进行再审查，凡是降低安全标准的，一律依法收回许可证，并责令停产整顿，对存在隐患的单位依法严厉处罚。对企业违法行为及时移交有关执法单位。监管部门明确整治重点和达标标准，依法对企业审批、监管事项进行监督检查。国有资产监督管理部门将专项整治成果纳入企业领导业绩考核重要指标，实行安全生产“一票否决”。安全监管部门充分发挥综合监管作用，加强对同级行业管理部门和下级政府安全生产工作的监督、指导、协调，督促专项整治责任落实，定期考核评估，及时向党委、政府报告。各级政府其他部门按照职责分工，做好安全生产保障工作，确保专项行动顺利开展。

充分利用广播、电视、互联网等媒体，结合“安全生产责任落实年”、“安全生产月”等活动，多形式、多渠道、全方位开展安全生产法律、法规的宣传教育，加强百日安全整治专项行动的宣传和舆论监督，提高全社会安全意识。新闻宣传单位组织媒体设立专栏，及时宣传专项行动进展情况，及时曝光主体责任不落实的企业名单。

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《七条规定》是针对近十年来导致事故发生的主要原因提出来的，在现行的国家有关煤矿安全生产法律法规的基础上，提炼出的最关键、最有效、最简洁的七条要求，是煤矿安全生产工作的着力之处。煤矿历来是安全生产事故高发的行业，各煤矿、公司要从讲政治的高度，充分认识颁布实施《七条规定》的重要意义，并通过宣传、贯彻、实施这七条规定，进一步强化企业及主要负责人的安全生产主体责任，切实维护矿工的生命安全，为不断开创县煤矿安全生产新局面做出不懈努力。

二、认真抓好《七条规定》的宣传工作

县煤炭局将组织召开贯彻执行《七条规定》会议，组织煤矿企业法人（实际控制人）、矿长、安全副矿长、安监科长专题学习《七条规定》，同煤矿矿长签订承诺书，强化企业法定代表人和矿长的责任意识，落实好煤矿企业安全主体责任。各煤矿、公司要采取有效的宣传学习，要将《七条规定》纳入全员培训重要内容，使煤矿企业主要负责人、煤矿工人时刻牢记《七条规定》，增强煤矿企业主要负责人的法制意识，提高矿工的自我保护意识。

三、认真做好《七条规定》贯彻落实工作

“保护矿工生命矿长守规尽责”，各煤矿、公司要认真落实安全生产主体责任，组织开展好自查自纠工作，自查要彻底，整改要到位，不留任何死角。县煤炭局将《七条规定》作为煤矿企业春节后复工复产安全培训教育的主要内容，聘请专家开展《七条规定》全员培训，将《七条规定》作为复工复产验收的必备条件，针对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备和人员逐矿排查，对凡不符合《七条规定》的一律不予复工复产。

四、以《七条规定》为抓手，切实抓好2013年煤矿安全生产工作

一要继续开展打非治违专项行动。进一步强化工作力度，严格“四个一律”，强化责任追究。煤矿必须证照齐全才能生产，技改矿井不能在技改区域生产。

二要推进正规开采。煤矿必须按照要求，形成正规水平、采区和工作面，回采工作面必须要保证有2个安全出口。要严格执行图纸交换制度，煤矿企业每月5日前，将井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图等图纸报县煤炭局进行审查。

三要完善通风系统。生产水平和采区必须实现分区通风，采掘作业面要实行独立通风，控制风流的风门、风桥、风墙、风窗等设施必须可靠，各作业点风量必须满足要求。

四要深化瓦斯防治攻坚。要建立健全瓦斯治理制度，树立“瓦斯超限就是事故”的理念，要对瓦斯超限按事故查处”，做到瓦斯“零超限”。

五要加强水害防治。煤矿企业要认真落实防治水规定，探清摸清水害情况，绘制水文地质图，编制水文地质类型划分报告，始终坚持有疑必探、先探后掘、先治后采，确保万无一失。

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严格落实企业安全生产主体责任和政府部门的安全监管责任，不断深化隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，着力解决安全生产工作中的重点和难点问题，有效防范一般和较大事故，坚决遏制重特大事故，全面完成今年安全生产各项工作任务，为明年安全生产工作开好头、起好步奠定坚实的基础，实现全市安全生产形势进一步好转，努力达到根本好转目标。

二、行动范围和重点

安全生产攻坚战冬季行动的范围是全市各级、各部门、各生产经营单位。

重点是煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、民爆器材、学校和商贸及人员密集场所消防安全等重点行业（领域）的生产经营单位。

三、行动内容

安全生产攻坚战冬季行动重点从“打、停、整、关、扶”五方面着手：

“打”就是严厉打击非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营建设行为实施重点打击，做到“四个一律”：对非法生产经营建设的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人进行严格的责任追究，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

“停”就是对不符合安全生产条件的企业实行停产停业。企业是安全生产的责任主体，对企业安全生产责任制落实不到位、安全生产管理机构和人员配备不齐全、安全培训不严格、应急救援预案未备案、建设项目“三同时”手续不齐全、存在重大隐患等问题的，立即停产整顿。整改完成，经验收合格后方可恢复生产。

“整”就是整治落实到位。继续深入开展以煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、人员密集场所消防、危险化学品生产经营为重点的各行业领域专项整治，加大隐患治理力度，力求做到横向到边，纵向到底，不留隐患，不留死角，取得实效，确保深化专项整治提出的问题整改到位。

“关”就是关闭不具备安全生产条件的企业。凡产业政策明令禁止生产的企业、去年专项整治以来列入关闭范围的一类企业（单位）、政府要求关闭的企业、拒不执行安全监管的企业、存在重大安全隐患整改无望的企业、发生重特大事故的企业，全部实施关闭。

“扶”就是扶持帮助企业。对新办企业和证件齐全且符合安全生产条件企业，在加强日常监管的同时给予政策支持。要进一步提高工作效率，压缩行政审批时限，简化行政审批程序，建立健全责任落实考核机制。

四、职责分工

1．煤矿安全冬季行动由市煤炭工业局牵头负责，忻州煤监局、市国土资源局、市公安民爆支队等部门密切配合。

2．交通运输安全冬季行动由市交通运输局牵头负责，市公安局交警支队密切配合。

3、道路交通安全冬季行动由市公安局交警支队牵头负责，市交通运输局密切配合。

4．非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹安全冬季行动由市安监局牵头负责，市国土、公安、交通等部门密切配合。

5．建筑施工安全冬季行动由市住建局牵头负责，市规划、教育等部门密切配合。

6．商贸及人员密集场所消防安全冬季行动由市公安消防支队牵头负责，市经信委、工商局等部门密切配合。

7．特种设备安全冬季行动由市质监局牵头负责，市住建局等部门密切配合。

8．农业机械安全冬季行动由市农机局牵头负责，市公安交警等部门密切配合。

9．民爆器材安全冬季行动由市公安局民爆支队牵头负责，市安监、煤炭等部门密切配合。

10．民用燃气安全冬季行动由市质监局牵头负责，市住建局等部门密切配合。

11.学校、幼儿园安全冬季行动由市教育局牵头负责，市公安局、消防等部门密切配合。

12．铁路、网吧、歌舞厅、冶金、机械、轻工、纺织、烟草、建材、电力等其他行业领域的安全冬季行动，由各行业领域主管部门按照职责分工确定安全生产攻坚战冬季行动重点工作。

13．关闭企业由各县（市、区）政府负责。

五、时间及步骤

此次活动时间从年月日至年月日。共分为四个阶段：

（一）安排部署阶段）：召开全市安全生产攻坚战冬季行动动员会议，全面安排部署各行业领域安全生产攻坚战冬季行动。新闻媒体要加强舆论宣传，开辟专栏对冬季行动进行跟踪报道。各县（市、区）、各部门及各类企业结合工作实际，具体细化攻坚战冬季行动工作方案，召开专门会议进行具体部署。

（二）自查自纠和县级督促检查阶段：各生产经营单位认真开展隐患自查自纠工作，尤其对查出的安全隐患要落实整改措施、整改责任人、整改资金、整改时间和应急预案，及时消除事故隐患。各县(市、区)政府要组织力量对本行政区内各行业（领域）企业进行检查。检查比例不低于30%。

（三）强化整改、市级督查阶段：在企业自查自纠、县级检查的基础上，市政府将组织有关部门对各县（市、区）开展安全生产攻坚战冬季行动进行督查检查，督查比例不低于10%。

（四）总结考评阶段：各县（市、区）政府及市各行业主管部门对全市安全生产攻坚战冬季行动情况进行全面总结，对工作好的单位和个人表彰奖励，差的全市通报批评。各单位总结材料在月目前报市政府安委会办公室。那一世

六、工作要求

（一）各县（市、区）政府、各相关部门要高度重视此项工作，统筹兼顾、通盘安排，在继续深化安全生产专项整治工作的基础上，全面做好安全生产攻坚战各项工作。切实加强组织领导，结合实际制定本地、本行业领域安全生产攻坚战冬季行动具体工作方案，细化攻坚战冬季行动重点工作内容和推进措施，层层分解责任，扎实推进，确保取得实效。对在冬季行动期间发生事故的企业，按《省人民政府关于贯彻落实国发〔〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（晋政发〔〕24号）第31条规定，加大处罚力度。各级各部门要将制定的工作方案于年月日前报市政府安委办。

（二）各相关部门要集中人力物力，加大监督检查力度，采取明查暗访、突击检查等方式，深入现场，严格执法，遇有重大问题及时向当地政府报告。要建立健全安全生产联合执法机制，加强各部门之间沟通与配合，联合查处各种非法违法生产经营建设行为。

（三）加强舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传开展安全生产攻坚战冬季行动的重要性和安全生产有关法律法规，把宣传教育贯穿到冬季行动的始终，营造和保持有利于安全生产攻坚战冬季行动的社会舆论氛围。要通过媒体及时公布对严重非法违法行为、典型案例和重特大事故、典型事故的查处结果，接受社会监督。建立举报奖励机制，设立举报电话，进一步调动全社会参与安全生产监督的积极性。

（四）各级政府安委会及办公室要充分发挥综合协调作用，加强组织指导、监督检查和综合协调。各县（市、区）安委会、市直有关部门每月目前要书面向市政府安委办报告一次工作进展情况（含电子版），及时上报重要举措、重要成果、存在问题等信息。市安委会要适时听取各县（市、区）政府和市直相关部门工作汇报，促进工作落实到位。

七、组织领导

为确保此次攻坚战冬季行动取得成效，市政府成立安全生产攻坚战冬季行动领导组，对全市各行业(领域)安全生产攻坚战冬季行动实行统一领导、统一指挥、统一部署。

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一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真落实《县人民政府关于集中开展安全领域打非治违专项行动的通知》精神，以“安全生产基层基础强化年”四次重点行动为载体，深入扎实开展矿产资源领域“打非治违”专项行动，依照法律法规和有关政策，集中严厉打击非法违法勘查开采、坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违法行为导致的较大及以上生产安全责任事故，促进全县矿产资源领域安全生产形势进一步稳定好转，确保人民群众生命财产安全。

二、重点范围

（一）重点领域：突出矿产资源勘查开发、地质灾害防治和地质环境治理等三个领域，采取更加严格、有效地措施，依法集中进行打击和整治。

（二）重点区域：煤矿、非煤矿山及周边区域；已关闭取缔矿山及周边区域；私采滥挖易反复区域；地质灾害易发区、危险区。

三、重点内容

（一）矿产资源勘查开发领域

1、无证勘查、开采或持过期勘查、开采许可证从事勘查、开采矿产资源的；不按采矿许可证批准矿种开采的；私采滥挖、破坏、浪费矿产资源的；

2、超层越界开采或反复发生超层越界开采违法行为，且弄虚作假、对抗执法的；

3、采取“边探边采”方式违法开采矿产资源的；

4、不按批准的矿产资源开发利用方案组织生产的；

5、擅自印制或者伪造冒用勘查许可证、采矿许可证的；

6、非法转让探矿权、采矿权的。

（二）地质灾害防治领域

1、在地质灾害危险区内从事容易诱发地质灾害各类建设活动的；

2、故意虚假地质灾害预报信息造成损失的；

3、侵占、盗窃、损毁或破坏地质灾害监测、治理工程设施的；

4、不按批准的地质灾害治理方案施工的；

5、不按地质灾害防治要求承担监测预防任务的；

6、不按规定编制地质灾害应急预案和开展汛期应急演练工作的。

（三）地质环境治理领域

1、不按批准的矿山地质环境保护和治理方案履行治理义务的；

2、侵占、损毁或擅自移动和破坏地质环境保护设施和标志的。

四、时间步骤

坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年五月下旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（5月20日—5月31日）

各国土所、开发区国土局、局属各单位要按照县局制定的实施方案，迅速动员部署，根据县局提出的重点领域和重点内容，全面开展排查检查，督促矿山企业开展自查自纠，及时治理纠正非法行为，消除隐患；要在全面摸底的基础上，对近两年因非法违规行为被处罚、处理过的矿山企业私采滥挖反复区域、已关闭矿山、重点地质灾害点进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建立排查档案，督促整改；要加大对大型矿山企业举报的、其周边反复存在超层越界开采或盗采矿柱行为的小型矿山企业的调查、检查力度，全面掌握其开采情况，制定行之有效的对策措施，从根本上加以解决。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月1日—7月31日）

各国土所、开发区国土局要在当地党委、政府的统一领导下，根据制定的实施方案，组织有关部门联合执法，要始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要认真学习领会全面贯彻全县安全生产“打非治违”工作会议上的要求，严厉打击非法违法勘查开采矿产资源行为，依法取缔非法勘查开采活动；要在县局提出重点范围和重点内容的基础上，针对本辖区内重点企业、重点地段、重点内容，认真开展集中整治，确保“打非治违”专项行动取得实效。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月1日—8月31日）

各国土所、开发区国土局要开展多形式、多渠道的检查、抽查活动，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展；对反复出现的问题要实行严格的联合办案制度，从多方面、多角度予以坚决打击；要针对暴露出的问题，加强制度建设，建立安全监管长效机制；县局将对各国土所、开发区国土局开展专项行动情况进行检查、抽查，检查抽查采取交叉检查、跟踪督办的方式，推动矿产资源领域“打非治违”专项行动深入开展。

（四）总结、巩固提高阶段（9月1日—9月10日）

各国土所、开发区国土局要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月10日前报送县局“打非治违”领导小组办公室；同时，将根据县政府的统一部署，做好迎接县政府组织开展的、检查验收工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导和协调。各国土所、开发区国土局要成立以主要负责人为组长的“打非治违”专项行动领导小组，由主要负责人牵头，统一组织本辖区内“打非治违”专项行动。要加强与相关部门的配合协调，形成工作全力。依法对企业作出责令停止生产、吊销采矿许可证等行政处罚后，及时报告同级人民政府，通报相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。

（二）搞好宣传动员。各国土所、开发区国土局要结合安全生产基层基础强化年、安全生产月活动、汛期地质灾害防治工作，采取制作专题节目、印发宣传资料、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。要加强社会舆论引导，营造良好社会氛围。

（三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、认真纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的，又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违法行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实属地管理责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法开采行为的单位，要严格按有关规定上限追究有关人员的责任。

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20年是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，推动我县煤炭工业结构优化升级的重要之年，也是实现我县煤炭工业又好又快发展的关键之年。上半年在县委、县政府的正确领导和在上级主管部门的大力支持下，煤矿安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、科学发展、和谐发展、安全发展”的理念，加强安全基础建设，强化现场管理，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制较重大事故，进一步促进全县煤矿安全生产形势的持续稳定好转。现将上半年安全监管工作总结如下：

一、夯实安全责任，将煤矿安全生产监管责任层层落实

一是年初县局组织召开了全县煤炭工作会议，与各乡镇煤管所、各煤矿企业、驻矿安全监管员层层签订了安全目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解落实，逐步形成了县、乡、矿三级安全管理的“立体网络”，并始终抓紧抓细抓实安全工作的全过程管理；

二是实行了领导包片、干部包矿、安监员驻矿的煤矿安全监管责任制，做到了“人人都管矿，矿矿有人管”的监管工作格局；

三是建立完善的安全管理机构，要求各煤矿企业必须配备足够的安全管理人员，形成网络化得安全管理模式，并层层签订了安全目标责任书，落实安全责任到班组。

四是充分发挥矿山救护队职能，坚持每月开展一次以“一通三防”为重点的安全大检查，切实做好煤矿企业检测设备的校验、校核工作，加强煤矿生产的技术指导，使煤矿安全生产工作有了一定的保障。强化安全监管力度，将煤矿安全生产基础建设抓到位

二、强化安全监管力度，将煤矿安全生产基础建设抓到位

为进一步落实煤矿安全管理责任，切实抓好煤矿安全监管工作，督促煤矿改善安全办矿条件，杜绝安全隐患，有效防范重特大煤矿安全事故发生。

一是我局从强化企业法人责任意识入手，进一步落实煤矿安全生产主体责任，各煤矿按照要求，依法建立健全安全管理机构，强化了安全管理。

二是始终坚持以“一通三防”工作为重点，多次开展各项专项整治工作。加强了通风管理，确保通风系统安全可靠，消除了无风微风作业现象，完善了防尘、防火、瓦斯监控系统，严格执行了瓦斯治理“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的方针，严禁瓦斯超限作业，提升安全保障能力，有效遏制较重大瓦斯事故。

三是继续坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，切实加强对防治水工作的领导，制定并不断完善矿井水害应急预案，成立探放水机构，加强对采空区、老窑水的探放工作，有效防范了矿井水害事故。

四是加强煤矿顶板管理工作。煤矿企业从合理开采布局、改善支护形式、提高支护质量、确保支护有效，严格执行敲帮问顶等制度，严禁空顶作业，强化现场管理、科学编制措施等方面入手，切实加强煤矿顶板管理工作。

五是加快质量标准化建设。煤矿企业明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，严格按照安全质量标准化建设方案进行建设，切实抓好安全质量标准化达标工作。

六是严格执行矿领导带班下井制度，进一步加强现场安全管理。煤矿企业建立健全安全生产规章制度，严格执行矿领导带班下井、现场交接班制度，加强对生产现场的监督管理，及时发现问题，解决问题，将事故隐患消失在萌芽状态。

三、加强隐患排查治理，将煤矿安全生产专项整治深入化

加强日常检查、巡查，每月对全县各煤矿的安全隐患进行全面细致的排查、检查，针对查出的安全隐患。

一是我局定期召开安全例会，排查梳理煤矿安全隐患，明确整改措施，部署落实各项安全工作，监督煤矿及时整改，消除隐患。

二是要求各煤矿企业建立和完善各项规章制度并认真组织学习，贯彻落实到位，建立隐患排查治理台账，实行挂牌督促整改隐患制度，确保隐患治理做到责任、措施、资金、时限、应急预案“五落实”，并严格按要求定期报告。

三是严格安全监管执法，加大安全监管力度。及时掌握煤矿存在的问题，督促煤矿进行整改，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，严格按照设计施工，依法依规严厉打击煤矿非法违法建设、生产行为。

四是驻矿安全监管员认真履行职责，督促煤矿并及时排查整改安全隐患；安全监管执法人员做到下矿必下井，安全检查做到“严格认真、全面细致”，不搞形式，真正做到服务于企业。

五是加强安全教育培训，严格安全资格准入，强化全员安全意识，有效地防范各种“三违”现象的发生，提高安全管理水平，使煤矿安全管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

四、积极开展春季大检查

为了进一步做好当前煤矿安全生产工作，全面贯彻落实中、省、市、县煤矿安全生产会议精神，确保我县煤矿安全生产形式的稳定，在全县范围内开展了春季煤矿安全生产大检查活动。

一是检查方式：安全大检查活动采取以“煤矿自查、部门检查、政府督查”的方式开展；另外，我局对存在安全隐患的煤矿进行“回头望”，不定期突击检查，将煤矿事故遏制在萌芽状态。

二是工作具体要求：各煤矿充分认识做好当前安全生产工作的重要性，切实加强领导，落实责任，查找突出问题和薄弱环节，细化和落实安全生产责任，做到安排具体，任务明确，责任到人，隐患整改及时；驻矿安全监管员严格履行自己的职责，对煤矿安全生产情况进行现场检查，纠正违

规作业行为，督促煤矿及时整改安全隐患并及时向县局报告。检查活动中，各煤矿企业、矿山救护队、乡镇煤管所全力配合，严格执行重大事故隐患排查、治理报告制度，确保了大检查活动取得实效。五、严格验收程序，做好煤矿节后复工验收工作

严格验收程序，为了认真抓好全县煤矿节后复工验收工作，我局成立了验收小组，把节后复工验收当做一项重要的工作来抓，精心组织，合理安排，严格履行复工验收程序和标准。

一是煤矿复工前认真制定和落实安全技术措施，特别是供电、通风、瓦斯排放、巷道维护和排水的安全措施，其安全技术措施必须经技术负责人和主要负责人审批，复工前的瓦斯排放工作由县矿山救护队组织实施，未经复工验收合格的矿井不得恢复施工。组织开展全面的自查，经自查合格后，向县煤炭局提出书面申请，经复工领导小组验收合格后方可复工。

二是严格验收标准。严格按照“子长县节后煤矿复工验收标准”进行验收，验收工作坚持井上井下全面检查和“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，并实行安全监管员签字备案制度，防止敷衍塞责走过场。

三是对存在下列情况之一的煤矿不得恢复施工。矿井建设未按设计组织施工、未严格执行建设程序、以建设为名非法组织生产的；建设单位、施工单位和监理单位三方未严格落实安全责任的；未按要求建设完成监测监控系统（或未签订合同）、压风自救系统、供水施救系统、井下人员定位系统、通信联络系统的；未制定复工安全技术措施的；煤矿作业人员、新招录的工人未按规定进行培训、特种岗位作业人员配备不足的。截止目前，我县共有煤矿16个，申请节后复工验收煤矿14处，（甄家沟煤矿未开工备案，石家沟煤矿未申请复工验收）验收基本合格的煤矿14个。

六、积极开展夏季煤矿安全大检查

夏季汛期来临，根据县安委会安全工作会议安排，为切实加强煤矿安全生产工作，预防和减少各类事故发生，特别是汛期防汛工作，对全县煤矿开展了夏季安全联合大检查。此次煤矿安全大检查采取煤矿自查、部门检查、政府督查的方式进行。各煤矿全面开展安全生产自查自纠，我局会同相关部门联合对各煤矿进行全面细致的检查。此次检查内容主要针对矿井防止水和雨季“三防”工作；矿井“一通三防”工作；矿领导带班下井制度；在建项目安全管理工作；矿井、采区、工作面安全出口是否畅通，符合规定要求；加强班组安全建设；开展“全国安全生产月”活动。检查组严格认真，全面细致，不走形式，真正查出隐患，督促煤矿进行整改，真正做到服务于煤矿企业。

七、积极主动，加大安全检查力度

1、针对今年节后复工验收，严格要求煤矿企业掌握季节气候变化规律，认真汲取以往事故教训，突出抓好“一通三防”工作：

一是矿山救护队对复工前各煤矿进行入井探查和瓦斯排放工作，瓦斯安全排放后，煤矿才组织人员入井作业。

二是根据市局要求，局安排矿山救护队每月逐矿开展一次以“一通三防”为重点的隐患大检查。

三是确保矿井的通风设施必须完善可靠，各用风地点实际供风量达到规定要求，杜绝无风、微风作业，局部通风设备实现“三专两闭锁”。

四是严格执行瓦斯巡回检查制度，做到“三统一”（瓦斯记录牌、记录手册、日报表），严禁空班漏检。

五是建立完善瓦斯监控系统，确保监控系统运行可靠，实时监控，瓦斯超限及时报警，确保无瓦斯超限作业现象。

2、加强日常的监管检查。我局安全监管人员不怕劳累，不间断对复工验收的基建矿井进行全面细致的检查，加强夜查和抽查，对重点隐患反复检查，对存在安全隐患的饿矿井进行“回头看”检查，确保将安全隐患整改到位。上半年，我局共检查煤矿103次，检查矿井158处次，检查人员入井366人次，发现隐患904处。

3、加大违规处罚力度在今年的日常检查中，合营煤矿未严格执行矿领导值班和矿领导带班下井制度，超定员下井作业，针对合营煤矿的违规现象，我局按照相关规定给予合营煤矿罚款50万元的处罚，给予合营煤矿矿长罚款3万元的处罚，给予合营煤矿机电副矿长罚款5万元的处罚，并停工进行整改；给予包矿领导罚款3000元并督促整改的处罚，给予包矿干部罚款3000元并待岗一个月的处罚，给予驻矿安监员各罚款元，扣三个月工资并督促煤矿整改的处罚，同时对其他煤矿进行了全面细致的检查。

八、存在问题及薄弱环节我县煤矿安全生产工作虽然取得了一定成绩，但一些长期存在的问题仍然比较突出，主要表现在：

一是部分煤矿法人安全意识不强，安全投入不到位，隐患整改积极性不高，效果不明显；

二是瓦斯治理、水患防治、顶板、运输管理还须进一步加强；

三是煤矿工人劳动纪律观念不强，自我保护意识差，违规作业，违反劳动纪律的现象任然存在；

四是部分煤矿不能严格执行矿领导带班下井制度；

五是部分煤矿由于各种原因矿井基建、安全质量标准化建设、紧急避险“六大系统”建设进度缓慢；鉴于上述问题，下一步工作计划：

一是督促煤矿全面履行安全生产主体责任，加大安全投入，提高安全生产条件；

二是继续深化安全隐患排查整改，重点抓好“一通三防”、重大水害防治、顶板等工作；

三是扎实推进质量标准化建设，将全县煤矿全部建设为质量标准化矿井；

四是严格执行矿领导带班下井制度，加强现场安全管理；

五是认真抓好煤矿从业人员培训，全面提升工人安全意识和作业技能；

六是加快矿井紧急避险“六大系统”建设，切实抓好煤矿建设工作，引导全县煤矿企业走上安全、规模、效益的发展轨道。

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一、强化组织领导

镇高度重视安全生产工作，从讲政治、保稳定、促发展的高度来抓安全生产工作。为加强对安全隐患排查整治工作的领导，我镇成立了专门的工作领导小组。坚持“以人为本，预防为主，安全第一”的工作方针，通过召开各类会议、宣传活动、督促检查等形式，加大安全生产宣传和监督检查力度。与各村、各单位签订了安全生产责任书，明确了安全生产责任及安全生产任务，把安全生产责任通过责任书的形式予以明确，使安全责任层层落实，建立了完善的安全生产管理网。

一是开展汛期安全生产大检查。乡安监所按照攻坚行动方案及时成立了安监所牵头、以经发办、派出所、水保站、国土所为成员的汛期安全检查工作小组，重点组织对非煤矿山、水利、交通、危化品、烟花爆竹、建设施工项目、水库、危房以及易造成山体滑坡地段进行全面、细致、深入的防汛安全检查。加强汛期安全生产教育培训，明确了具体工作措施： 1、加强台阶坡面和矿山运输道路等相关危险区域的安全检查，发现隐患及时处理，不能及时处理的要上报;2、完善了矿区排水系统，确保排水畅通;3、关注天气变化，坚持强风暴寸天气停产撤人，雨后全面开展隐患排查治理，确保安全后安排生产作业;4、各单位、企业要加强汛期间各项信息报送工作，确保信息畅通，发现重要情况及时处理并报告，建立应急预案，增强防范能力，确保安全度汛。汛期组织检查5次，检查单位、企业、经营户共20家次，发现隐患12个，下达整改通知书1个，整改隐患12个。

二是开展安全生产宣传教育攻坚战。

我镇按照“安全生产月”和“安全生产淮南行”活动的要求，制作了16条安全生产横幅发放到各村，并利用广播等形式深入宣传安全生产。同时利用我镇红集开展宣传咨询日活动，灵活多样地开展现场咨询服务活动。为了更好贯彻落实安全生产攻坚行动的精神，我镇重点利用第一面党旗纪念园，向游客进行旅游安全须知知识讲座。

三是开展隐患排查治理攻坚战。由镇领导带队，在企业自查自纠的基础上，镇分管领导率安监办、国土所、经发办、派出所开展联合执活动，共进行安全生产大检查3次，查出隐患12个，整改12个;企业自查隐患8个，整改8个。

四是开展重点行业领域专项治理攻坚战。重点开展了建筑施工安全专项治理行动、旅游行业安全生产、人员密集场所消防安全安全生产隐患大排查大整改集中行动，共查出隐患16起，具体是施工现场管理混乱，安全警示标志不足，作业平台边坡无防护措施，沙土堆积较多，高空作业人员安全防护措施不到位，厂区道路水沟没有及时清理，路面积尘严重，灭火器失效、电线损坏针对以上问题责令立即整改或限期整改;截止目前16起隐患均已整改。

五是开展监管执法攻坚战。加强监管执法，紧紧围绕管控住风险、整治好隐患。主要开展了开展打击非法流动加油车、 “两客一危”及校车检查、特种设备和特种作业专项检查。

六是积极开展食品药品安全检查。

我镇在7、9月组织市监所、卫生院、安监办等单位对中小学校等重点区域开展点位排查。共检查超市、百货零售店、药店共15家，其中7家商店发现到期食品，现场要求立即下架整改到位

截至11月5日，我镇共出动2个检查组，检查单位、企业、经营户共20家次，发现隐患15个，整改隐患15个，企业自查隐患5个，整改5个。

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一、指导思想

全面贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神，以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚决把安全生产行政执法工作作为促进安全生产形势稳步好转的有力抓手。按照〔〕号文件要求，紧紧围绕打好安全生产煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理、危化企业搬迁和打击非法生产经营活动攻坚战，抓住落实企业主体责任的主线，强化基层和企业基础工作，突出重要时期、重点行业、重点企业，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定发展。

二、主要任务

突出抓好煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各级、各部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法，对发现的重大安全生产违法行为和重大隐患依法处置率达到；对检查企业的复查率达到；法律适用的正确率和执法程序的正确率达到;案件归档率达到。重点打击和查处以下行为：

（一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（三）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（五）瞒报事故的；

（六）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（七）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（八）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（九）其他非法违法生产、经营、建设行为。

三、工作步骤

安全生产执法行动要贯彻于各县区、各行业（领域）、各单位安全生产工作始终，与安全生产治理行动、宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。要围绕全年工作目标，通过组织开展各种形式的执法检查、重点专项执法监察、日常执法检查等措施，进一步加大执法工作力度，在全市逐步形成以执法检查为核心的行政执法工作机制。

（一）细化工作方案，督促企业开展自查自纠（月日以前）。各级、各部门要按照本方案要求，结合实际，制订本地、本行业的安全生产执法行动方案，进一步细化工作目标、具体措施和工作要求。结合年“隐患治理年”发现的突出问题，督促企业在规定期限内整改到位。要求企业开展自查自纠活动，全面排查自身存在的隐患，对排查出的隐患及时制订整改方案，迅速整改到位。各县区政府、市直各相关部门的安全生产执法行动实施方案要于月日前报市安委会办公室（联系电话：，联系人：）。

（二）加强检查，全面推进安全生产执法行动各项工作（月日至月）。

1.进一步加强对企业的督查力度。各级、各部门要有计划、有重点地对企业自查情况开展督查，对督查中发现的问题，督促企业明确责任，落实资金，保质保量按期整改到位。对发现的重大安全隐患，该处罚的处罚，该关停的关停，绝不姑息迁就，做到督查不走过场，切实提高企业对安全生产工作的重视程度，督促企业落实安全生产主体责任。

2.各县区政府要开展督查活动。要根据本地安全生产执法行动实际情况，对各乡镇、各部门开展行政执法行动的情况组织督导检查，既要检查政府和部门安全生产执法行动组织开展工作情况，又要深入企业查看实情，要对安全生产执法行动的每一阶段每个步骤，特别是发现问题的整改情况进行督查。市安委办将组织相关部门组成督导组，不定期对各地开展安全生产执法行动情况进行督导，对工作进展慢，效果差的将在全市通报。

3.加强执法监督工作。对本单位、本系统安全生产行政执法工作进行监督，确保执法程序、法律适用、文书填写的正确性。对企业提出的听证、行政复议，要依法受理，依法组织办理。

（三）深化措施，巩固扩大执法行动成果（至月）

1.针对全年第四季度事故高发的特点，加强重点行业（领域）的安全生产执法行动，完善执法措施，提高执法效能，特别要通过行政执法提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、火工品、道路交通、建筑行业等重点高危行业安全管理水平。

2.做好安全生产执法行动总结。针对执法行动中暴露出来的存在问题和不足以及企业存在的共性问题，及时汇总整理，提出改进意见。总结推广，执法行动中好的工作方法和经验，各级、各部门安全生产执法行动总结要于年月日前报市安委会办公室。

四、具体措施

（一）开展集中执法，对安全生产违法行为持续保持高压态势。年月和9月各组织一次安全生产集中执法行动。各级各有关部门要认真谋划集中执法具体实施方案，在本行政区域和本行业（领域）内组织有力度、有声势的执法行动，确保暑期、国庆等重要时期全市安全生产形势稳定。

（二）组织专项执法，对高危行业企业非法违法行为进行重点打击。

1.煤矿专项执法行动。抚宁县、青龙满族自治县要加大对本行政区域内停产整顿煤矿巡查力度。督促各停产待整合煤矿企业全面落实安全生产责任和防范措施，确保停产期间通风、排水等设备设施的正常运转，全面加强对透水、冒顶等事故的防范工作，确保矿井安全。

2.非煤矿山（尾矿库）专项执法行动。重点检查企业行政许可办理情况；落实爆破作业设计和作业规程情况；企业安全隐患排查整改和重大危险源登记、监控情况；是否存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存等情况。

3.危险化学品、烟花爆竹专项执法行动。重点检查企业责任制、规章制度建设落实情况；安全投入情况；安全设施“三同时”落实情况；事故隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理情况；烟花爆竹“三超一改”，安全评价报告中事故隐患整改措施的落实等内容。

4.冶金建材专项执法行动。要在兼顾全面基础上，突出对钢铁、玻璃和水泥企业的执法监察，重点检查企业贯彻落实安全生产法律法规、国家（行业）标准情况；安全生产规章制度建设落实情况。

5.建筑施工专项执法行动。重点查处工程项目未办理施工许可和安全监督手续的；施工企业无《安全生产许可证》的；建筑施工企业取得《安全生产许可证》后降低安全生产条件的；对施工现场发现的安全隐患，逾期未整改到位或拒不整改的；发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；建筑施工企业“三类人员”或特种作业人员未经培训考核或无证上岗的；其他建筑安全生产非法违法行为。

6.特种设备专项执法行动。

严查非法制造、非法安装和非法使用行为；严查特种设备的生产操作使用中违规指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；严查特种设备超压力、超温度、超能力运转现象；将人员密集、设备集中，容易存在安全隐患的区域，以及管理相对薄弱、易造成盲区死角的偏僻场所，作为特种设备专项执法重点区域；把承压类设备和客运索道、大型游乐设施等作为重点目标，加大执法检查力度。把对生产单位特种设备管理制度建立以及制度落实情况作为安全监察执法的重点。

7.道路交通专项执法行动。

（1）公安道路交通专项执法行动的重点：查处机动车超速行驶违法行为。加大对重点时段、路段的管控力度，充分利用科技装备，合理设置流动和固定测速点，严查超速违法行为；查处客车超员违法行为。依托交通安全服务站，对过往7座以上客运车辆逢车必查；会同交通运输部门严把客车出站关，确保不放一辆超员车上路；对客运车辆临时落客点进行整顿，杜绝途中群众搭乘超员车；查处酒后驾驶违法行为。针对酒后驾驶违法行为发生特点，整合警力资源，集中开展行动，采取机关调警、异地用警的方式，开展突击整治；查处疲劳驾驶违法行为。掌握长途客运车辆通行行政区域的班次、时间，针对疲劳驾驶多发路段、时段，增加巡逻班次。对巡逻中发现的疲劳驾驶行为，责令驾驶人休息并消除疲劳状态，并依照相关规定予以处罚；查处假牌假证、无牌无证违法行为。通过设置假牌假证查缉点的方式，充分利用交通技术监控设备，严管严查。在办理机动车业务和处理交通事故案件时，严格核对机动车及其牌证等信息，从中发现和查处使用伪造、变造机动车牌证等违法行为。

（2）水上交通专项执法行动的重点：加强对水运工程施工企业资质的审核力度，严禁无资质企业进入水运施工市场；加大对港口危险货物作业和特殊工种作业人员持证上岗情况的检查力度，严防无证人员上岗；加大对“三无”船舶的查处力度，严禁“三无”船舶进入水运市场；加强船员监管，严禁无证人员驾驶船舶；认真检查船舶就生消防器材，对不按要求配备的，不准投入运营；加大对水面巡查力度，严禁船舶超载超速航行。

8.消防安全专项执法行动。排查整治公众聚集场所易燃可燃材料装修火灾隐患；排查整治高层、地下工程火灾隐患；排查整治重大火灾隐患，全市存的重大火灾隐患年底全部消除。对发现的消防违法行为，坚决依法给予行政处罚。

9.民爆器材专项执法行动。重点是打击民爆生产经营企业的“三非”（即非法建设、非法生产、非法经营）现象。发现未经批准擅自实施民爆生产改、扩建项目或超许可品种、能力非法进行生产经营的，按照有关规定进行处理，情节严重的责令其进行停产整顿，直至吊销或申请吊销其生产销售许可。坚决控制“四超”（超员、超量、超产、超时）现象的发生。

10.打击非法盗采国家资源专项执法行动。国土资源部门要组织力量集中打击非法盗采国有矿产资源的违法行为，重点打击煤矿、非煤矿山等领域无证采矿、以采代探、越界开采、非法转让矿业权等矿产资源违法行为。对非法开采的无证矿井、越界开采的矿井、采矿许可证过期的矿山及时提请地方政府予以毁闭。

11.其他负有安全生产监管职责的部门，也要根据实际情况和行业（领域）特点，相应开展安全生产行政执法活动。

（三）加强日常执法，使行政执法工作逐步实现常态化。在集中执法和专项执法的基础上，根据实际情况，组织开展日常执法，逐步实现安全生产行政执法工作常态化。通过日常执法活动，及时发现事故隐患，督促企业落实整改，不断提高企业安全管理水平，落实企业主体责任。

（四）全面启动作业场所职业危害监察执法工作。以宣传贯彻《省作业场所职业卫生监督管理办法》为契机，做好职业危害监察执法工作。从今年开始，各级安监、卫生等部门在各自职责范围内，要将作业场所职业安全健康作为重要内容纳入日常执法。以非煤矿山开采、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、装饰材料加工、医药加工等职业危害严重的行业企业为重点，开展职业卫生执法，加大职业卫生违法行为的打击力度，督促企业落实职业危害防治主体责任，建立健全企业职业危害防治责任制和职业危害防治管理制度。推进职业危害申报，督促未申报的企业加快申报，对不申报的企业依法予以处罚。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各县区政府要组织协调安监、国土、公安、交通、建设、工商、质监等部门，按照各自职责密切配合，落实责任，严肃查处非法生产经营行为。对发现的违法行为要限期整改，依法给予处罚。要层层落实政府和部门的责任，逐级抓好工作落实；各级、各有关部门，要为安全生产行政执法工作创造良好环境，真正通过执法检查，消除隐患，减少事故发生。要坚持“三个结合”原则，即执法与服务企业相结合，检查与复查整改相结合，处罚与安全教育相结合。

（二）加强舆论宣传和社会监督。各级、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，形成强大舆论声势，既要坚持正面宣传为主，也要及时曝光一批非法违法生产企业以及安全生产执法行动走过场的单位，为深入开展安全生产执法行动创造良好舆论氛围。通开展宣传教育活动，让广大群众充分认识到非法生产经营行为的危害性和危险性，提高自我安全保护意识，积极检举揭发非法违法生产、经营、建设行为。各级政府要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉，对于举报有功人员，给予适当奖励。

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“湖南是个能源相对紧缺的省份，以煤炭为主要能源。”湖南煤矿安全监察局局长陈国新介绍说，“但是，湖南的煤炭资源受其赋存状况影响，地质构造复杂，煤层变化大，开采技术条件差，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害俱全，是全国的‘重灾区’之一。这样的客观条件导致事故多发。”

面对特殊的条件，陈国新带领湖南省煤监部门，深入调查研究，开展事故警示教育活动，注重用事故教训推动安全监管。通过吸取事故教训，开展警示教育，湖南省煤矿的安全生产状况得到了明显好转。2012年，全省煤矿共发生事故73起，死亡136人，同比减少54起、115人，分别下降42.5%和45.8%，全年没有发生特别重大事故。

“全覆盖”让警示教育落到实处

“警示信息、警示约谈、警示教育——每起事故的警示教育都要做到‘三位一体’，实现‘全覆盖’。”谈到湖南省煤矿部门的开展的警示教育活动，陈国新介绍说，煤监局接报的一般事故，由分局向辖区内煤矿发警示信息；较大及以上事故，由省局向全省发警示信息。在调查事故后，召开事故单位警示约谈会，由事故调查组约谈煤矿企业领导班子，通报事故的原因、交办事故防范措施、商讨防范类似事故的办法，并召开警示教育会。一般事故的警示教育会在乡镇层面召开，较大事故的警示教育会在县级层面召开，重大事故的警示教育会在市级层面召开。警示教育会上，除了重点通报、剖析本次事故的原因外，还会分析事故矿井所在地近几年的事故情况、主要特点和原因，播放警示教育片。

2012年6月，湖南省在全省组织开展了预防重特大事故警示教育周活动，以省内煤矿重特大事故案例为素材，制作了事故警示教育片《不能忘却的教训》。教育片采取仿真的三维技术，直观地再现了湖南省2010年以来发生的6起重特大煤矿事故发生的全过程，其中包括2010年湘潭县立胜煤矿“1·5”特别重大火灾事故、2011年衡阳市霞流冲煤矿“10·29”重大瓦斯爆炸事故、2012年耒阳市宏发煤矿“2·16”重大运输事故等。专家通过点评分析案例的方式，深入剖析了事故的原因。“《不能忘却的教训》的推出，丰富完善了省煤矿事故案例警示教育素材，在推动警示教育的科技化、直观化方面，发挥了重要作用，也给煤矿汲取事故教训，对照案例查摆自身隐患，落实整改堵塞安全漏洞起到了很好的帮助。”陈国新说。

在2012年10月下旬开展的警示教育中，湖南煤监局及各分局坚持与当地安全生产形势分析相结合，开展了预防较大及以上事故安全讲座，并在讲座上通报了各地区的监察执法情况，充实完善了事故案例警示教育的广度和深度，扩大了事故警示教育的效果。“我们开展警示教育，主要是做到‘四覆盖’。”陈国新介绍，湖南省煤监局会同地方政府及监管部门，组织煤矿主要负责人进行警示教育，保障“点覆盖”；由煤矿组织全体从业人员警示教育，完成“广覆盖”；由煤监分局组织重点矿井进行警示教育，做到“深覆盖”；由培训机构在组织特种作业人员培训时进行警示教育，实现“线覆盖”。通过“四覆盖”，在警示教育期间，湖南省共组织地方政府分管领导、监管部门监管人员、煤矿企业主要负责人参加地市级警示教育会5次，县级警示教育会20余次，2 000余人参加了会议，20余万从业人员观看了警示教育片。南方石墨公司等煤矿企业还安排了专门的警示教育宣讲小组，明确每天宣讲活动的时间、地点、活动协调员、单位负责人、场地考勤员及宣传员，对下属矿区进行警示教育。

“亡羊补牢”见成效

“耒阳‘2·16’重大运输事故中，暴露了借复工维修之名组织生产、多井筒出煤、新招员工未经培训下井等问题，湖南全省煤矿企业都应认真汲取此次事故教训。”在衡阳市召开的打非治违动员大会暨耒阳“2·16”重大事故调查情况通报会上，湖南煤监局事故调查组负责人全面分析了事故原因和应当吸取的教训，通过播放三维动画模拟事故警示教育片，还原了事故发生过程，以深入理解和充分吸取事故教训。

事故发生后，湖南省政府组织省安监局、煤监局、煤炭局、监察厅、国土资源厅、公安厅、工商局7个部门，组成督导组进驻耒阳，以煤矿为重点，对耒阳市安全生产进行全面督导。督促耒阳着重解决煤矿安全生产隐患、非法违法行为整治，以及煤矿企业的兼并重组、资源整合工作。对那些发生过重大生产安全责任事故、长期非法违法生产、严重超深越界、资源枯竭且扩界无望，以及拒不执行整改指令的煤矿，省煤监局全部执行了关闭措施，并通过兼并重组，将耒阳市现有的78家煤矿整合为22家。

为促进事故防范与整改措施的落实，省政府事故调查组在耒阳召开了防范措施交办会，与耒阳市政府及有关部门的领导面对面逐条解读，面对面签字交办事故防范措施和整改措施，提出落实要求。耒阳市炸毁了发生事故的宏发煤矿，在各煤矿开展反“三违”活动，并改造了一批井筒功能，严禁煤矿企业多井筒出煤，严禁使用钢丝绳连接器及搭乘矿车入井，根除了一批陋习。

“目前，耒阳煤矿安全生产条件有了根本改善，彻底消灭了井井出煤、风井出煤的现象，架空人车、跑车防护装置已陆续安装到位，支护改革、正规开采、兼并重组、集团化已全面启动。”陈国新介绍，通过开展煤矿技术人员大配备、管理人员大学习、从业人员大考核、培训机构大整治等措施，从根本上解决了耒阳“煤矿人”的安全意识、安全理念问题。耒阳市开元公司楠木山矿井、铜锣湾煤矿还通过开展安全质量标准化建设，引进机械化开采，强化员工的安全教育培训，安全生产基础条件和办矿水平不断提高，周边煤矿纷纷进行参观学习，示范效应正在逐步呈现。

联防联治除水害

“湖南省株洲攸县辖区的煤矿水文地质条件复杂，水害威胁严重。但是在攸县煤炭局的创新管理下，全县的水害得到了全面的治理。”在治理水害方面，陈国新谈到了攸县煤炭局的区域水害联防联治工作思路。

所谓区域水害联防联治，就是根据地质条件、地理位置等因素将整个辖区划分为23个片区，每个片区成立一个防治水联防联治工作小组，由煤矿矿长、防治水负责人及县煤炭局、乡镇安监站的管理人员组成，运行经费由片区煤矿共同承担。工作小组具体负责各片区内煤矿水害的防治工作，统一调配各矿之间的设备及技术力量，探明整个片区的水害情况，指导各煤矿的防治水工作。同时，工作小组又与各片区及县煤炭局等部门保持密切联系，互通有无、协调配合、统筹兼顾，提高了工作效率。攸县煤炭局还成立了专业探水队，在县财政专项拨款200万元的基础上，购买了加拿大生产的先进探水仪，为各片区的防治水工作提供了技术支撑。

靠着政府牵头、煤矿领导配合和专业技术人员的支持，这些水害联防联治工作组摸清了水害分布情况，以片区为单位进行水害调查，编写了水害调查报告，制作片区水体分布图。针对不同的水体，制定了“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，并落实到位。建立了水害隐患排查、治理、报告台账；各煤矿按片区水害情况制定采掘计划，并严格按计划施工；每月进行一次巷道实测，及时填图，片区内实施矿图交换；每月召开一次水害联防联治工作组全体人员会议。建立了水害联防联治信息网络体系；将每年的4-6月明确为防治水“特护期”，加强水害隐患排查治理工作，落实各岗位责任制、水害预测预报制度、暴雨期间巡回检查及紧急情况停产撤人制度。强化了辖区强制物探服务，加强了对电磁物探仪的宣传，开展水害普查和探放水作业，排查和消除各类有害水体。建立了信息服务平台，每周一、五定期向各煤矿矿长、防治水副矿长发送防治水相关信息，加强防治水宣传和教育，提高防治水认识。对辖区煤矿收集到的水体资料进行整理，建立了水体排查台账。

2011年以来，攸县共举办了3期防治水培训班，224人参加培训，确保每个煤矿都有1名防治水技术人员。全县共消除各类水体400多个，2010年至2012年仅发生2起一般水害事故，死亡2人，没有发生较大及以上的水害事故，防治水工作取得了显著成效。

明察暗访排隐患