安全管理会议范文

导语：如何才能写好一篇安全管理会议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

正确认识当前组织存款的难点，是一个发展中需要认真探讨和研究的重大课题，对增强我们的市场竞争力具有深远意义。首先，社会资金投向的多元化变化，使银行增存的难度在加大。近年来，各家金融机构均相继推出了一系列理财业务，某种程度上分流了一部分储源，进而使城乡居民对金融资产的认识和观念发生了很大变化。由于投资意识明显提高，比较注重金融资产收益，加之目前存款利率相对仍然偏低等因素，使一部分储户将富余资金分散投资，特别是一些长期不用的闲置资金，其投资渠道将更趋向多元化。譬如分红保险、购买基金、投资房地产等方面，对储源分流都很大。其次，市场经济发展对金融竞争提出更高的要求。商业银行在公众的企业形象，信贷资产质量的好坏，存款市场占有份额的高低，营业网点电子化、智能化运行程度，对外服务环境优劣，金融产品的创新速度等都将是竞争的重要因素。因此，尽早建立综合金融服务的机制平台，将成为商业银行提升竞争力必须选择。但是，我们在分析增存的不利因素时，又同时看到有利的因素也不少。一是金融服务的不断扩大，为组织存款创造了不少条件。金融活动广泛地渗透到社会活动的各个方面，从而使金融服务的范围越来越大，由传统业务到电子化服务，各种代收代付业务也在不断增加，同时汽车银行、电话预约、客户经理人等可以随时为客户提供上门服务和个性化、人性化服务。金融服务范围的不断扩大，为银行组织存款提供了极好的条件。二是金融法律、法规的不断完善，为规范组织存款的行为提供了保障。国家陆续颁布的《商业银行法》《合同法》《担保法》以及各种法规、制度的出台，使央行及银监会对金融服务的监管更加完善，也为存款的平等竞争提供了法律保障。三是就我行当前面临的环境来看，进入冬季以后，市场商品流通处于一年之中的最活跃期，特别是集贸市场与商业摊点，更是十分活跃，因而，各网点，特别是城区网点要深入市场以及商业摊点，主动上门联系，利用我行的信用卡、电子汇兑等优势，重点抓好这个增存点。

二、对近年来城区增存工作的简要回顾

近年来，支行党委在狠抓城区增存方面，不断加大改革力度，积极完善考核机制，为城区增存创造了一个坚实的发展平台。回顾近年来的存款工作，可以概括为三个字，即早、新、效。首先是立足一个“早”字。主要是利用上级行每年一次的“迎春送福”活动，早安排、早部署、早计划、早落实，促使全行增存首季夯基础，年年开门红。为了深化“迎春送福”活动，连续几年来，我行城区网点年年不过年，初一照营业，不但塑造了我们临猗农行的大行风范，而且抓住抓牢了春节长假大量的资金回笼。去年春节期间，城区各网点在七天假期内，回笼资金就高达数百万之多。其次是突出一个“新”字。一是采取各种方式转换队伍的经营理念，牢固树立“十种意识”，即：树立以效益论英雄的核心意识、树立落实“三铁”的责任意识、树立积极主动的营销意识、树立真抓实干的务实意识、树立服务竞争的创新意识、树立优胜劣汰的危机意识、树立安全重于泰山的使命意识、树立爱行如家的主人翁意识;二是加大改革力度，激发经营活力，即：用人机制上严格按照“优胜劣汰”市场规则，充分体现“能者上、平者让、庸者下”的干部任用原则，对部分网点实行优化组合，兵选将、将点兵;分配机制上严格按照万元含量工资绩效挂钩，多劳多得。三是加大各行各业的渗透力度，要细分市场，保证开户面和市场占有率上有一个新的突破，进而全面落实黄金客户战略，积极推行多元化经营，大力拓展中间业务。第三是狠抓一个“效”字。在目标确定、任务下达、工作重点及措施上都始终突出效益这个核心。在大力推行万元含量考核办法的同时，不断完善增资靠效益、收入凭贡献的分配激励机制，用经营效益的优劣，拉开分配档次。

三、一季度城区增存须认真做好以下工作

在过去的一年里，支行党委始终视存款工作为自身发展的第一要务，常抓不懈，取得了较好成绩。今年一季度各网点仍要紧绷组织存款这根弦，再增资金实力，再创新的佳绩，力争季末全县存款总额突破4亿元。为此，支行要求：一是营造浓郁的存款宣传氛围。各网点除开展拉横幅、贴标语、辟专栏等传统的宣传模式外，还要进行一些切实可行的宣传，采取多种形式和方法联系抓存款。有条件的网点可以利用自身的优势条件，与企业、个体户、存款大户加强沟通，广泛联姻，增进友谊;二是瞄准外出务工人员这一特殊群体，利用他们返乡之机，上门服务，密切联系，送张年画，道声祝福，切实抓住这一庞大储源;三是着眼于“勤”，立足于“早”。以勤补拙，背包下乡、走村串户的老传统要继续发扬光大，通过联络老客户，发展新客户，广搜储源信息，掌握资金流向，使城乡闲散资金流向我行。存款工作早抓早主动，一季度增存计划各网点要尽快分解落实，考核和激励并行，要想方设法拿下全年增存计划大头;四是要利用春节期间走亲访友的机会开展业余揽储。所谓业余揽储就是利用工作之外的时间吸纳的存款的。今后，我们要想方设法使业余揽储成为职工的自觉行动，进而形成千舟竟发，人人参与，个个争先的局面;五是加强柜面服务，满足客户需求。只有客户满意的服务才是合格的服务，柜面是一线服务窗口，既是服务的阵地，也是联系外界的桥梁、纽带。春节前后我们不仅要做好资金调度、币种搭配、零破币兑换等常规性工作，而且要针对节前节后的资金流动特点和广大客户的节日需求，提供针对性较强的特色服务，要提升服务层次，以服务留人、以服务增存，全方位扎实地做好揽存工作。六是以特色服务扩大农业银行的社会影响。我们面临生存与发展的新课题，就是要增强特色服务意识，要以特色服务树立我们良好的商业银行形象，逐步扩大市场占有份额。可通过直接金融服务，如夜市银行、业余银行、延时银行、电话银行、汽车银行等缩短与客户之间的距离，如为客户准备雨具、眼镜、报纸、饮水、优雅的服务环境、大额存取款的接送、办理代收代付业务等，加深与客户的沟通。七是发挥农业银行的品牌优势，有效地占领城区业务制高点。近年来，我行在城区的地位、市场占有率等方面都占有绝对的优势，我们应该充分利用这一优势，不断创新服务，满足各类客户的需求。八是充分利用我行网点和网络优势，大力发展中间业务。目前来看，能够把网络铺到乡下的金融机构，我县就我行一家。只有我们才可以服务到社会的方方面面，各行各业，这是我们发展中间业务的极好前景条件和最大优势。此外，中间业务的服务范围很广，发展潜力很大，如何利用现代化、高效率的服务手段创收该项业务，值得我们认真研究。九是强化内控管理，充分发挥以效益为核心的各项工作保驾护航作

用。其一，必须立足一个防字，牢固建起三道防线，即：员工之间的相互横向制约防线，各部门之间的职责管理防线、保卫部门的监督责任防线;其二，坚持一个严字，切实把好三个关口，即：把好序时检查关、把好柜台风险关、把好财务收支关;其三，突出一个治字，切实加大三个力度，即：加大岗位责任的落实力度、加大规章制度的执行力度，加大查出问题的追究力度。

四、增存工作中须注意的几个问题

为了确保城区增存计划迅速开展起来，各网点还须注意解决好以下几个问题：

1.各网点应将支行已兑现的工资，抓紧兑现给员工，从而让每一个员工真正心安理得的干工作、心安理得的搞存款。近年来，少数所由于工资不能及时兑现，由此产生了不少矛盾，对工作带来了较大的消极影响。对此，支行的态度是，在工资分配问题上一定要注意，坚决不能因此再产生矛盾，再闹意见。

2.就各网点的费用列支情况，也是容易产生矛盾的一个焦点。主要是费用开支不列账、不公开，相对比较混乱，甚至有些网点将支行给予的增存费用变作自己的“小金库”，这种做法有违财务列支制度，有违费用透明化管理基本要求，应及时加以规范。另一点要强调的是，坚决不允许拿员工的工资作为增存费用。因为支行对各网点的增存费用，均按比例提取，这一块费用支付相对都比较高，特别是城区网点，近年的费用开支甚至高过了基层营业所，因而如何加强费用管理，支行日后将认真对待。

3.关于服务问题，当前主要是，由于微机网络还不十分完善，电信部门线路故障经常造成微机无法工作，对我们的服务造成了一定影响。因而，如有此类问题发生时，一方面应及时与支行微机专管员联系，另一方面要向客户做好解释工作。同时，在通兑存款中，坚决不准因为不在本所存款，便有意刁难客户。通存通兑是我行重塑新形象的一个新举措，如果在操作中存在相互拆台相互扯皮等事件，不但不能使我行在推行此事服务中发挥积极作用，甚至还会对整体的服务形象带来消极影响。总之，在服务方面，坚决不能与客户发生摩擦，支行决不允许再有客户投诉事件发生。

篇2

1强化管理制度

重症医学科的各项护理工作流程都是具有明确规定的，因此每一位护理人员需严格按照规定的护理流程对患者实施护理，不断的改善自身的护理措施，按照规定给予患者规范的护理服务，满足患者的需求。

1.1教育管理的强化

对于重症医学科的每一位护理人员，都需进行严格的法律知识及职业道德培训。我院定期为护理人员开展知识讲座，通过不断向护理人员传递知识以提高护理人员的服务水准。同时，定期对护理人员进行考核，通过考核成绩及日常护理效果等方面筛选出一些优秀的护理人员，为其他护理人员做示范。

1.2科室管理的强化

设立专门的安全管理组，护士长作为组长，需对护理安全进行全面的监督。对于重点病患，如新入科室的患者、刚完成手术患者及病情极不稳定的患者，需进行密切关注。对于制度管理，需对每日的交接制度、值班制度等进行督促。对于护理人员，需考察其护理工作是否规范、态度是否认真。

1.3物品管理的强化

重症医学科仪器种类较多，且大多都十分的昂贵。科室内需进行设备的定期维护，保障每一台设备的运行不会出差错。这就要求每一天都应有护理人员对仪器的运转进行检查。对于药品管理，每一个所使用的药品上都应该贴标签，并放置于固定的位置。对于即将用完的药品，如医用酒精等，需及时的补充。

1.4文件管理的强化

一旦产生法律纠纷时，患者的病例是最有效的法律依据。因此必须妥善管理患者的病例。同时，科室内的每一位医师在书写病例时，需规范、工整、真实，符合病例书写要求。护士长需对病例进行检查，对于书写格式不正确或内容不规范的病例找到当事人，要求其修改。

1.5沟通管理的强化

进行手术治疗时，必须要求患者家属签字。同时，为了保障患者可得到优质的护理，科室必须限制人员的探访时间。护理人员需与患者家属进行沟通，希望家属严格遵守探视时间规定，且在探视过程中，应带好口罩、着隔离服才可进入。

2提升护理人员综合实力

2.1规范人员构成

每一位重症医学科的护理人员必须是在满足相关考核后才可上岗。对于应届毕业生或未取得护理资格证的护理人员，只可先进行实习，且不允许单独当班或值班。在护理过程中，上述人员需不断的积累自身的护理经验，并不忘书本专业知识，尽早通过考核。在人员分配上，需保证每一位重症患者均全天24h均有护理人员看护。通常情况下护理人员是“三班倒”的工作制度，因此护士长需根据科室内收治的患者人数，对护理人员进行灵活调节。保证每一位护理人员工作与休息时间都较为充分。

2.2护理人员教育培训

只有具备专业技巧的护理人员才能保障护理工作做得十分到位，因此我院十分注重护理人员的职业素质及基本知识水平。在重症医学科患者中，因病房内的相关规定，因此患者家属常常无法陪伴家属。这样患者的护理职责全部落在了护理人员身上，这就要求护理人员必须具备较好的职业道德，懂得为患者付出。同时还能够懂法、守法。要想给予患者优质的护理，护理人员就必须有专业的护理知识及熟练的护理技巧。我院定期为患者进行培训，帮助护理人员熟悉护理专业知识，提高护理人员的护理技能。并对护理人员进行定期考核，以检查护理人员的掌握程度。重症医学科病患大多病情危急、病症发生较快，护理人员必须具有预见性意识，能够大致掌握患者的病症发展动态，做到防范于未然。护士长作为护理人员的指挥者与主导者，必须接受严格的培训，不断的扩充护理长全方位的医学知识，可以独当一面。并在接受培训后向护理人员讲解所培训的内容，不断的向护理人员传递，提高护理人员的整体知识。

2.2注意沟通方式方法

不少患者家属因无法陪伴患者，常常担心护理人员是否可以给予患者最优质的护理，因此患者家属需与护理人员进行交流，及时与患者家属进行沟通，告知患者家属患者的近况，让患者家属能够安心。同时应理解患者家属的心理，尽量的包容患者家属。在患者家属对患者进行探视时，也需与患者家属进行良好的沟通，告知患者家属应遵循探视要求，这样不仅仅是有利于院方的管理，同时对患者也是有好处的。在双方的理解下，降低护患纠纷，给予患者最优质的护理环境。

3小结

随着人们法律意识的提高，临床上护患纠纷的发生率明显增多。这一情况对护理人员的护理质量提出了更高的要求。在重症医学管理科，所有患者均为重症高危患者，稍有不慎则可能对患者的生命安全构成威胁。为了提高重症医学科的护理质量，我院为其制定安全管理措施，以提升护理人员的责任感，使得患者的护理更加安全与完善。在对患者进行护理过程中，我科室需更好的认识到护理工作中所存在的问题，给予患者更具有针对性、更优质的护理内容。此外，每一位护理人员需不断的提升自己，通过充实自己的专业知识、提高自己的护理技巧给予患者更加安全的护理。

参考文献

[1]石崛.危机管理在重症医学科护理安全管理中的应用[J].国际护理学杂志，2013，32（10）：2216-2218.

[2]钟叶蓉.重症医学科护理安全管理体会[J].中国卫生产业，2013，（10）：74-75.

[3]王小平，周雪琴.重症医学科护理安全管理体会[J].卫生职业教育，2010，28（11）：132-133.

篇3

1988年夏天，21岁的林榕大学毕业，分配到洛阳市一家国有大厂从事工程机械研究工作。参加工作不久，爱情也翩然而至。小伙子名叫金林，也是洛阳人，大学毕业，正在日本读书。

爱情相隔千里，电话不便，书信成了他们互诉衷肠的重要方式。相识两年多时间里，他们共寄出了500多封信，直至金林回国。1990年深秋的一天，这对相爱的男女携手走入了洞房。婚后，夫妇俩住在租来的一间小套房里，生活虽然清苦，但爱情丝毫不曾褪色。1993年的冬天，女儿金璇出生了，丈夫几乎不让妻子做一点家务，那种体贴让林榕的女伴们羡慕不已。

1998年的秋天，金林所在单位因种种原因陷入困境，于是联系好在日本工作的大哥后，他决定再赴日本，打工挣钱！

4年中，金林先后向家里寄回20万元人民币。为了节省费用，4年间金林没回过一次家，夫妇俩饱受思念之苦……

2002年4月，在林榕一再劝说下，金林决定回国。4月20日那天凌晨，林榕不到5点钟就醒了，不知为什么，昨晚噩梦一个接一个。早上7时，客厅的电话铃骤然响起，林榕接过电话，是金林的大哥从日本打来的，大哥未曾说话先是一阵啜泣，林榕感觉不妙，忙问是怎么回事。大哥道出实情：“4月19日深夜，金林与同事一同驱车前往外地，下车修理轮胎时，金林被随后驶来的一辆汽车撞飞，不治身亡……”林榕大脑一片空白，两眼一黑晕倒在地。

一周后，日本方面发出通知，让林榕到日本料理后事并接受相关赔偿。林榕强忍心中的悲痛，向公公婆婆提起到日本料理丈夫的后事，金起轩夫妇顾不上年迈的身体，表示和林榕一同前往。

到东京后，他们即与有关方面取得联系。当金林的遗体被工作人员从太平间缓缓推出时，一家人再也无法抑制积蓄了多日的悲痛，扑倒在遗体上号啕大哭……

林榕和公公婆婆商议，尽快结束在日本的交涉，把金林的骨灰及早接回去。然而公公婆婆却固执地认为儿子是他杀，要追究真凶。

金起轩夫妇催促林榕和日本人交涉。林榕表示了异议，她说：“我们在这里人生地不熟，又没有证据，到哪里去告呀!这明摆着是一场意外呀!况且，来了已经有一段时间，如果继续就死因展开调查，不仅签证要续期，遗体也得一直在医院安放……”因此，林榕没有去“申冤”，而是私下和金林出事时所在的公司进行沟通，协商保险公司的赔偿问题。

林榕的行为引起了金起轩夫妇的不满，原本步调一致的一家人首次出现不和谐的音符。此后的日子，他们一见面，说不上几句话就开始激烈争执。

转眼两个月过去了，日本方面没有对事故原因作更新的说明，而林榕与金起轩夫妇的争吵却越来越激烈。2002年6月底，林榕在日本方面提供的相关协议上签下了名字，并拿到了由保险公司给付的约为230万元人民币的赔偿金。

而这，再次深深地刺痛了金起轩夫妇。在他们看来，签字等于认同了金林是意外死亡，而这种认同意味着儿子的“仇”得不到洗雪。林榕签完字的当天，金起轩夫妇便搬出了和林榕一同居住的酒店。

随后，金林的遗体火化。230万元赔偿金经过协商，林榕与女儿得到了154万元的赔款，金起轩夫妇共得到了近76万元的赔款。 分配完赔偿金的第三天，飞机载着金林的骨灰和金起轩夫妇、林榕飞回中国。几个小时的旅途中，金起轩夫妇与林榕谁也没说一句话。

骨灰处置，引发亲情大诉讼

回到洛阳后，骨灰暂时寄放在林榕卧室内离林榕睡床不足半米的桌子上。为了怕儿子“孤单、饥饿”，金起轩夫妇还特意在桌子上摆放了果品、鲜花等物，把桌子布置成了一个小型的“灵堂”。此后，祭奠便成了金起轩夫妇生活中最重要的内容。

按当地习俗，人过世后每隔7天祭奠一次。这样，每到一个“七”，金起轩夫妇便早早起来，拿着买来的纸钱、锡箔、水果，敲开林榕的家门，来到儿子“灵前”，夫妇俩每次都是泪如雨下。哭完后，开始给儿子“送钱”，在泪水中，一堆堆“纸钱”化做灰烬，飘落在房间的每一个角落……

每天早上一睁眼，丈夫的遗像、骨灰盒便映入林榕眼帘，回想起丈夫在世时的恩爱体贴，泪水时常夺眶而出。因为整日精神恍惚，身为业务骨干的林榕主要参与的一个科研项目也不得不停了下来，为此，林榕没少挨领导的“提醒”。

丈夫在世时，林榕夫妻俩一直是大家公认的好邻居，平时常有人到他们家串门聊天，但自从骨灰摆到家里后，再没人登林榕的门。

最让林榕担心的是，丈夫去世后，平日活泼的女儿变得有些忧郁，特别是骨灰放在家里后，一向以“小英雄”自居的女儿再不敢一个人睡一张床……公公婆婆仍然是频繁祭奠，林榕不得不搬回娘家去住。

在痛苦的煎熬中，“七”终于过完了。林榕想把骨灰早日人土为安，这样对自己对孩子都有好处，对死去的丈夫也是个交待。于是，她花4万元在市区一家陵园挑选了一块环境优美的墓地。然而，金起轩却认为：“安葬也行，不过总得要有个墓碑，我先做墓碑，等做好了再说吧。”

此后，林榕几次打电话，公公总说没做好墓碑，安葬的事暂时放了下来。

2003年1月，马上要过年了，一个邻居找到了林榕娘家，在犹豫很长时间后说：“林榕啊，这本来是你的家事，我们无权干涉，但那毕竟是骨灰呀，整天放在家里，我们倒没什么，就是孩子们害怕，不敢从你家门口过!马上要过年了，你体谅大家一下吧……”

林榕深深地感到，这日子不能再继续下去了，她打通了金起轩的电话，得到的回答是：“碑文还没设计好。”2003年4月初，金起轩夫妇终于将碑文拿到了林榕的面前。碑文的内容令林榕吃惊，草图上赫然写着“父金林母林榕”，下角的立碑人落的是女儿金璇的名字。林榕忍住怒火，要求将碑文内容改为“夫金林之墓妻林榕携爱女金璇立”。金起轩夫妇怎么也不愿意，在林榕再三要求下，他们最后同意修改碑文，但需要等一段时间。

4月19日到了，此时，距金林在日本出事已整整1年。一大早，林榕就从娘家赶到住处，给丈夫带去精心准备的周年祭品，并把遗像、骨灰盒细细擦了一遍。8点钟，提着几大包祭品的金起轩夫妇也赶来了。祭奠完后，林榕提出尽早把骨灰下葬。此言一出，金起轩夫妇脸色突变。“碑文还没设计完呢!”金起轩说。林榕当即说：“要不先把骨灰放在陵园吧。”话还没落音，金起轩的声音宛如一口洪钟罩在林榕头顶：“不行，你要敢动骨灰，我就把它放到你的办公桌上!”

一家人大吵一场后不欢而散。

第二天中午，金起轩夫妇决定到林榕家看一看，也许是考虑到昨天言辞有些过激，也许是真怕林榕把骨灰送到陵园，一推门，儿子的遗像仍在，骨灰盒却不翼而飞!夫妇俩当即气晕了。老两口决定将儿媳告上法庭，讨回儿子的骨灰。

法院判决：配偶拥有管理权

2003年4月21日，金起轩夫妇来到洛阳市某区人民法院，林榕在不通知自己的情况下私自转移骨灰的行为，并要求林榕赔偿因私自转移骨灰对夫妇俩造成的精神损失费1000元。

洛阳市某区法院崔占魁法官说，目前国内因为骨灰打官司的案子的确不少，但像这种公媳争夺骨灰“第一管理权”，此案在河南还是第一次，在全国也实属首例。

在多次调解无果后，法院先后两次公开审理了此案。林榕辩称，自己作为死者的妻子，对骨灰的处置有完全的自。将骨灰放置在环境优美的陵园公墓中，没有任何过错。林榕质问：难道非要把骨灰摆在家里一辈子，才算对丈夫表达深情的惟一方式?

法院认为：公民一旦死亡，遗体与骨灰的管理权应由配偶、父母、子女等与公民关系密切的近亲属共同行使。根据法律上“最亲密关系”的原则，配偶拥有对遗体(骨灰)的管理与支配权，并处于主导地位。林榕对金林的骨灰一直享有支配权，在与公婆就如何安置金林之骨灰迟迟达不成协议的情况下，将骨灰暂时寄存陵园，既不违法又不违现实之惯例。

篇4

加强财政资金安全管理，既是财政管理的重要措施，也是财政部门开展党风廉政建设的核心内容。为了全面排查财政资金管理存在的安全隐患，切实堵塞财政资金安全管理漏洞，财政部、省财政厅决定组织地方各级财政部门开展一次财政资金安全检查工作。省厅将采取互查和抽查的方式对州市以下财政部门开展一次财政资金安全检查，根据省厅安排，我市列为抽查市。刚才，陆局长从不同角度深入阐述了加强财政资金安全管理的紧迫性、重要性，对开展检查工作做了动员，对今后工作的重点了指导性意见。我认为，陆局长的讲话深入浅出，的问题是客观的，有较强的针对性，对今后的工作要求十分明确，也有较强的可操作性。我们要认真领会，贯彻于财政工作的每一个环节中。下面，我结合省财政厅关于对财政资金安全管理检查的要求，对我市实施检查工作讲几点意见。

一、明确开展财政资金安全管理检查的目的

根据财政部《关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》（财库[2009]18号）的要求，省财政厅于3月31日在昆明连云宾馆召开了各州市财政局长、分管纪检监查的副局长、监督检查科科长、国库科科长参加的动员大会，陈厅长作了重要讲话，纪检组唐组长作了检查安排。省厅领导在会上明确，在全省财政部门内部开展财政资金安全检查工作，是为了进一步加强财政资金安全管理，切实堵塞财政资金安全管理漏洞。从全国全省的总体情况上看，随着财政改革的不断深入，财政资金的安全管理水平不断提高。但是，在执行中，由于个别地方财政部门疏于管理，在资金管理上存在漏洞，给财政资金安全带来隐患，甚至造成损失。为避免类似问题出现，有必要在全省各级财政部门内部，对现有的财政资金管理制度、以及制度的执行情况进行全面梳理和检查，找出制度或者执行中存在的问题，及时加以整改和完善，并不断强化管理。开展财政资金安全管理检查，也是防患于未然、加强财政资金安全管理警示教育的重要方式。希望各级财政部门正确理解，认真对待。

二、检查的主要内容

根据财政部和省财政厅规定，这次检查的主要内容包括财政资金安全管理十个方面和扩大内需资金安全管理检查，市里不扩大范围，全面按省厅细化、量化的要求进行检查，汇总分析上报。具体检查内容如下：

（一）财政资金安全管理检查的主要内容

1.组织领导方面。检查单位领导是否重视财政资金的安全管理工作，是否对加强财政资金安全管理明确要求，是否及时了解并掌握资金收付管理关键岗位工作人员的思想动态，以及可能对资金安全构成潜在风险的不良嗜好等;是否将财政资金安全管理作为党风廉政教育和法制法纪教育的一项重要内容，定期开展财政资金安全管理方面的教育和培训;近几年是否组织过对内部或下级财政部门的财政资金安全检查工作。

2.制度建设和内控管理方面。检查财政部门是否按照国家有关财政资金管理和会计核算的要求，制定资金安全管理相关制度;是否实行严格的内部稽核制度;是否建立规范的内部制衡和纠错机制;是否建立相关岗位的考评制度、奖惩制度和轮岗制度;从事资金收付管理的工作人员是否实行回避制度。

3.岗位设置和人员配备方面。检查财政部门是否按规定业务流程设置满足财政资金安全管理需要的岗位;财政资金拨付管理是否严格执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制;是否按照工作任务明确规定各岗位的职责权限;是否明确规定拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作;财政总预算会计人员的录用是否经过严格的综合考评;财政总预算会计人员是否持有《会计从业资格证》。

4.资金收付管理方面。检查财政部门是否建立了科学规范的财政资金收付管理流程;对用款计划是否按预算和项目进度等进行审核;对财政直接支付业务是否要求预算单位按照规定提供票据、合同等相关附件;对财政授权支付业务是否建立严格的额度控制机制;拨款人员是否对各类拨款凭证及其附件的所有要素进行全面规范审核，复核人员是否对拨款人员提交的凭证、单据进行全面复核;实行会计集中核算的地方，是否已将会计核算中心实有资金账户改为零余额账户;财政汇缴专户、非税收入归集性账户等非税收入收缴账户中资金能否及时进行清算，是否对收缴账户资金进行严格监控;是否对收入退付申请文件的完整性进行审核，退付审核流程是否严格规范。

5.账务处理方面。检查财政部门办理资金支付的相关原始凭单及报表是否及时转交记账人员保管，记账人员是否全面核对后按日及时登录账务;相关会计凭证、会计账薄、会计报表和其他会计资料，是否按规定建立档案，妥善保管;是否严格按照有关规定办理财政总预算会计人员工作移交手续，并制定规范的移交清册;是否按照规范化要求进行年终结账。

6.对账管理方面。检查财政部门负责账务核算的部门是否建立了财政内部相关职能部门之间的定期或不定期对账制度;是否定期进行账证、账账、账实核对;是否建立了财政部门与预算单位、人民银行国库和银行之间的定期或不定期对账制度;与银行之间对账，是否做到银行存款余额与资金收付明细账全部核对。

7.财政资金专户管理方面。检查财政部门管理的财政资金专户是否在规定的银行范围开设;新增设财政资金专户是否严格执行规定的审批程序;是否按照有关要求对财政资金专户进行清理、归并和撤销;财政资金专户是否全部纳入财政国库部门统一管理;是否建立了财政资金专户管理档案制度;是否建立了财政资金专户管理年度报告制度。

8.印鉴和票据管理方面。检查财政部门负责核算和管理账务是否建立了严格的印鉴和票据管理制度;拨款印章是否安排专人负责管理，是否实行分人分印管理;是否对印章的保管采取了必要的安全措施，能否做到人走章锁;资金收付相关票据、凭证是否安排专人负责保管，是否采取了必要的安全保护措施，是否建立了严格的领用和核销制度。

9.银行管理方面。检查财政部门是否严格按照政府采购方式和程序选择银行;是否与银行签订了规范的委托协议，协议中是否明确规定了双方的权、责、利等事项;是否就相关凭证、单据、报表等的传递签订了规范的服务协议，是否严格执行专人送取、交接签字制度;是否建立与银行之间的相互制约机制和相互纠错机制;是否按照有关规定对银行进行年度考核;是否要求银行定期对经办国库收付业务的有关人员进行培训。

10.信息系统管理方面。检查财政部门资金收付管理是否全面纳入信息系统管理;是否明确规定系统维护人员不得办理资金收付业务;是否根据岗位分工情况，设置了不同的系统权限;信息系统相关操作环节是否都设置了安全密码，安全密码是否由专人分别保管;安全密码是否采取定期更改等安全保护措施。

（二）扩大内需资金安全管理检查的主要内容

结合财政资金安全管理检查，省厅决定对*年度和2009年3月底前中央和省、州（市）、县（市、区）扩大内需项目资金筹集、安排、拨付、规模、投向、到位和管理等情况进行全面系统的检查。根据检查工作需要，扩大内需资金可对部分项目管理和施工单位进行延伸检查。具体内容如下：

1.组织领导方面。是否成立了扩大内需检查工作领导小组，是否设立了领导小组办公室，是否组织过对内部或下级财政部门扩大内需资金安全检查工作，是否建立扩大内需资金安全管理相关协调机制；

2.制度建设和内控管理方面。是否制订了本地区本部门扩大内需资金安全管理相关制度，是否制定本地区本部门扩大内需资金安全管理内控制度；

3.资金安排、拨付、管理、落实、到位方面。资金是否专款专用，是否存在改变用途的情况，各级财政部门是否严格规定了资金下达拨付时限，是否按规定时限下达拨付资金，是否将上级补助资金及时安排、下达、拨付到下级财政部门或项目管理单位，是否及时、足额配套项目资金，是否对扩大内需资金实行专户管理，是否对扩大内需资金实行专户专账管理，购买主要设备、物资是否实行政府采购和招投标；

4.信息系统管理方面。是否将扩大内需资金相关信息系统向财政内部专职监督机构开放，是否搭建有扩大内需资金安全管理信息平台，是否向财政专职监督检查机构定期通报扩大内需资金到位和拨付情况；

5.省以上检查组问题的整改措施及落实情况方面。是否针对省以上检查组的问题进行了整改，是否对下一步加强扩大内需资金监管改进措施。

三、检查依据和检查方式

(一)检查依据。主要包括:《会计基础工作规范》;《会计电算化工作规范》;《财政总预算会计制度》;《财政部关于印发(财政预算资金拨付管理暂行办法)的通知》(财库[*]60号);《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》(财办[*]12号);《财政部关于切实加强地方财政资金安全管理的通知》(财库（*）171号);《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》(财库[*]51号);《财政部关于进一步加强和规范地方财政国库资金安全管理的通知》(财库[*]115号);《财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》(财库[2009]1号);《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号);以及国库集中收付制度等有关制度规定和省市制定的相关财政资金管理的制度规定。为便于各县（市）区学习和掌握政策，市财政局已将相关的制度规定汇编成册，供同志们查阅。

(二)检查方式。将按照财政部和省财政厅的统一部署，检查工作由市财政局和各县（市）区财政部门具体组织实施，检查方式以市财政局和县（市）区、乡（镇、街道办事处）财政部门自查为主，市财政局组织检查组进行抽查为辅的方式进行。

市局将于2009年4月下旬派出检查组，对各县（市）区检查工作进行抽查。根据省财政厅要求对所辖县（区）的抽查面要做到100%，必要时对部分乡镇的检查工作进行抽查。抽查由市财政局抽调各县（市）区人员组成，采取交叉检查的方式进行。

（三）检查方法。自查和抽查中，可采取宣传动员、学习制度、对照检查、填报报表、书面汇报、现场核实、当面征询、相关部门核查等方法。

四、检查时间安排

省财政厅规定全省开展检查的时间为2009年4月至2009年5月。按此时间要求，我市开展检查的时间安排是：2009年4月15日前为动员部署阶段，4月16日开始进行自查和抽查，4月30日前全市完成自查和抽查工作，5月10日前完成总结分析和汇总上报工作。各县（市）区要于5月10日前将检查工作总结报市财政局。

市本级的自查工作从今天动员会后即启动。各科室的自查情况和报告于4月20日前报监督检查科，同时抄送国库科。抽查采取科室交叉检查的方式进行，由监督检查科具体安排。

全市财政资金安全检查情况由国库科汇总，扩大内需资金检查情况由经建科汇总。汇总后由监督检查科牵头，会同国库科、经建科进行分析后报局长审定后及时上报省财政厅。

五、有关要求

(一)加强领导，精心组织。各县（市）区财政部门要从贯彻落实科学发展观、全面推进财政管理科学化精细化的高度，充分认识开展财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，按照统一部署、分工负责、密切配合的原则，周密制定检查工作方案，扎扎实实开展好检查工作，确保不走过场、不留死角。在开展检查工作中，主要领导要亲自抓，并亲自审定检查报告和报表，对检查结果真实性负责。财政部门内部，由监督检查部门牵头，国库、经建部门配合，密切合作，要组织精干人员，按照务实、高效和实事求是原则开展检查工作。

(二)突出重点，逐项检查。这次检查的内容较多，但都是财政部门日常工作中的具体工作事项，容易理解和把握。各县（市）区财政部门要对照上述检查内容，要按照统一的内容逐项对照进行自查，尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查。要认真如实填列省财政厅统一制定的各项报表，对自查和抽查出的重大问题，要及时向上级财政部门报告;应当移交司法机关的，要及时依法移交。己经立案的，无论案情大小，都要向上级财政部门报告，并由市财政局统一上报省财政厅。

在组织对下级财政部门重点抽查时，要对单位内部的相关制度规定及实际执行情况进行逐项逐环节检查，确保下级财政部门自查和整改到位。对检查不彻底或仍然存在管理漏洞的，将采取通报批评和视情节追究责任等措施予以严肃处理。

（三）统筹安排，提高效率。由于对扩大内需资金的检查是结合财政资金安全管理检查工作一并开展的，为保证两项检查工作同步开展、同步完成，避免重复，提高检查工作效率，扩大内需资金检查工作的组织领导、时间安排、工作程序与方式方法均按照财政资金安全管理检查的要求进行，检查内容与财政资金安全管理检查相同的，检查结果共享，不再另行检查。

(四)边查边改，注重实效。各级财政部门要结合自查出的问题，边查边改，抓紧研究加强本地区财政资金安全管理的整改措施，成熟一项出台一项，切实堵塞管理漏洞，使检查工作真正收到实效。

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关键词：电网调度；安全管理；相关措施

随着人们生活质量的提高，电力系统在人们日常生活和生产实践中都发挥着重要的作用。然而，就目前情况来看，虽然信息技术的发展为我国电力系统提供了优秀的装备和合理的结构，但是，在日常的生活中还是时常会出现电力供不应求的情况，严重影响人们的正常生活和大中小企业的正常运行。因此，对于电网的调度和管理工作，国家和电力部门要高度重视，积极采取相应的优化措施，促使电网安全、稳定的运行，并缓解当前我国电力系统供不应求的现状，使之更好的为社会经济的发展服务。

1 我国电网调度与管理现状

在实际操作中，我国电网的运行以统一调度与分级管理的模式相辅相成的推进我国电网调度的正常运行。

1.1 统一调度是电网正常运行的基础

在实际工作中，调度班进场经常出现管理规范的情况。在调度班里没有形成健全的管理制度，工作安排不完善。工作人员在日常的调度工作中对必要的资料缺乏有效的管理，没有正确认识到在安全工作中应该做什么，以至于在电网调度运行中出现了问题后，却得不到及时的发现和正确的处理。同时，设计班组同样与调度班一样，也是缺乏一套健全的管理模式。

1.2 分级管理

让统一调度更好的实施运行，这就要求在调度工作安排下来后，每个工作人员都要做好自己任务内的事情，以保证调度工作的正常、安全运行。如今，在国家对电网的不断改革中，促使了电网工作中的现代化水平不断的提升，这就直接导致了调度人员综合素质的高低直接影响着电网是否能够正常运行。然而，在实际的调度工作中，部分工作人员缺乏必要的经验，工作没有效率，总是抱着“再等等”的心态去处理工作中出现的问题，对自己的工作没有责任心，总是抱着“得过且过”心态去完成工作。而这两种心态的出现很容易导致在调度中人为事件的发生。此外，有些调度工作人员缺乏必要的专业知识，对于电网运行的方式以及设备的使用不能够熟练的掌握，在检查现场设备时不能详细的了解其运行状况，以至于设备出现故障后，对问题不能及时、准确的解决，将小事酝酿成了大事，导致重大事件的发生。

1.3 自动化系统相关问题的出现

由于现代化信息技术在电网改革中的有效运用，促使自动化系统已经全面覆盖了我国地区的电网调度运行中。为使电网调度自动化运行就必然需要配备相关专业的技术人才对其在工作中进行必要的维护。然而，在实际工作中，大部分电力部分并没有足够的专业技术人员，促使自动化设备添加与维护人员之间产生了脱节，得不到统一，这就为以后电网调度的安全运行带来了极大的隐患，在系统出先故障以后，得不到相应的专业技术人员的及时维修与解决，导致系统停止运行以及安全事件的发生，从而大大降低了电网调度系统的工作效率，不能真正发挥电网调度的功能效应。同时，在电网调度系统的现代化水平逐渐加快的时候，没有制订与之相配套的管理制度，使运行工作和维护工作得不到科学的管理，影响电网调度的正常运行。

2 电网调度安全运行与管理的相应措施

2.1 加强电网调度的安全管理工作

要想保证电网调度工作的正常运行，就必须加强在调度中的安全管理工作。电力部门中的每一工作人员都要严格按照制定的相关生产责任制与方针政策进行工作，对自己的工作要有责任感，并建立相应的安全管理责任制，在实际工作中对各类的重大安全事件以及可能出现的相关隐患进行详细检查，避免重大安全事件的发生。同时，为避免在安全事件发生以后出现工作人员相互推卸责任的情况，在事前就要制定相应的应急预案，明确每个人员的责任，加强其对各种安全防范措施的掌握程度，从源头就做好相应的事件应急防范措施，从而实现安全生产目标。

2.2 加强调度人员的素质培养

在电网调度管理工作中，坚持以人为本，发挥人的作用，对工作人员进行必要的培训工作，使其专业技能与综合素质得到有效的提高，保证调度工作的安全运行。时刻提醒工作人员在工作中要有安全防范意识，坚持理论、制度与技术的创新，对其进行相关的安全生产知识的宣传与指导，从而有效的避免重大安全事件的发生，提高调度效率，最大限度的实现企业的社会效益与经济效益。

2.3 加强电网调度的运行管理工作

在实际工作中，为保证电网调度管理工作的可持续发展，电力部门要根据电网在运行过程中可能出现的问题及实际的运转情况，制定科学、合理的调度运行管理制度，以指导工作人员在电网调度运行中的具体管理工作。同时，关于电网设备的维修方面，要引进专业的技术人才，按照相关规定对设备进行相关检修，并对其进行监督，以保证工作的顺利进行。维修人员在检修完成后，要对自己的检修情况做好相应的记录，向上级汇报，制定对应的解决措施，对事件进行有效的预防与维护，确保安全生产。

2.4 确立调度人员的绩效考核制度

新时期，人们对电力系统的服务提出了更高的要求，因此，在实际工作中，要对调度人员的工作进行考核，在提高调度员工作积极性和主动性的同时，以优质的服务满足更多用户的需求，从而最大限度的实现电网调度运行工作的经济效益。

3 结束语

在新形势下，电网调度面临着严峻的挑战，要想保证电网调度的安全、稳定运行就必须加强对电网调度的运行与安全管理，使电力系统更好的为人们的日常生活和生产实践活动提供便利，促进社会经济的发展。

参考文献

[1]杜巍，刘波.电网调度与管理工作分析[J].计算机工程应用技术，2012（11）：187-182.

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近年来，频频发生的食品安全事件反映出我国食品安全所面临的严峻形势，食品安全问题已经成为我国目前政治和经济生活中普遍关注的热点。而食品召回对于维护食品安全、提高食品质量有着积极作用。本文通过介绍国外的食品召回制度，总结了其成功做法，从中得出了促使我国食品召回制度尽快、有效实施的几点启示。并对我国食品安全中出现的问题进行了简单的利益分析。

关键词：食品安全监管；召回；利益分析

随着红心鸭蛋、瘦肉精、三鹿奶粉、假羊肉、毒生姜等一系列严重危害人们身体健康的食品安全事件的曝光，我国的食品安全受到来自各方的质疑。加速建立健全食品安全监管制度迫在眉睫。召回制度对于迅速有效地去除流入市场的缺陷食品、打击生产商的利益邪念、保障消费者的健康安全将产生积极而深远的影响。如何完善缺陷食品召回制度，成为亟待解决的一项重要课题。

一、食品召回的内涵

食品召回是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，及时向政府部门报告并通知消费者，从市场和消费者手中收回问题产品，予以更换、赔偿，消除危害风险。分为企业主动召回和政府责令企业召回两种类型。

二、我国食品召回制度的现状及问题

2002年上海市 在《上海市消费者权益保护条例》中首次对召回制度进行立法，2006年上海市食品药品监督管理局的《缺陷食品召回管理规定（试行）》将进入上海市场或已向消费者销售的“缺陷食品”纳入实施召回的范围，2007年国家质检总局公布并正式实施《食品召回管理规定》及2009年制定的《食品安全法》第建立了我国食品召回制度。但由于我国没有建立完善的食品召回法规和监管体系，食品召回并没有取得预期的效果。目前，我国食品召回还停留在工商部门和生产、销售商之间关于禁止销售某种食品的浅表层面，尚未形成一套科学完整的食品召回体系。

三、国外食品召回制度

美国、欧盟、加拿大、澳大利亚及日本有完善的食品召回制度，有效保障了消费者的健康和权益。

1. 食品召回实施机构

发达国家食品召回采用单一部门管理或多部门联合管理的方式。从中央和地方政府的相互协调来看，美国、加拿大、澳大利亚均采用中央和地区二级监管的模式，即在国家层面设立食品召回主管部门，在地区设立召回办公室，配备召回协调员，以确保食品召回的决策和实施迅速、准确和有效。

2. 食品召回类型

各国食品召回类型上大致类似，主要分为强制召回和主动召回。以主动召回为主，强制召回为辅，在充分发挥企业的主动性的同时有效发挥政府的监管职能，从而保护消费者的利益。

3. 召回程序

在召回程序方面，各国设置了严格的法律程序。发达国家的食品召回程序完备，保证从缺陷食品发现到消除过程中能够准确而快速地召回食品，最大限度保障消费者利益。美国、欧盟以及澳大利亚还建立了食品溯源体系 可溯源性是食品应具备的品质，它是通过溯源系统追踪食品或食品成分在生产过程和食物供应链中每个环节的信息来实现的。通过食品追溯系统，可以确保识别产品批次及其与原料批次、加工和分销记录的关系，能够迅速地确定污染和劣质成分的源头和终点，有助于监测和提高食品的质量。此外，发达国家和地区根据各自的国情建立了完善、有效的信息系统，以确保信息的及时和有效，从而采取食品召回行动。发达国家对不遵守食品召回规定的企业的惩罚力度较大，这保证了食品企业对保证食品安全的自觉性和积极性。

四、我国如何发展和完善食品安全召回制度

我国食品召回制度尚不健全，应当借鉴国外成功经验，建立完善的食品召回制度。

1.制定完善食品召回法律法规

我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规都没有对问题食品的召回作出明确规定。

相关法律法规中有关召回的规定也存在着条文分散、法条粗疏的缺点，因此我们应该首先完善食品召回相关法律法规体系建设，建立缺陷食品的召回制度，强化法律、行政主导的消费者权益救济机制。建议可以在国家层面对食品召回做出原则性的规定，食品安全监管部门依据食品召回的原则，制定更加详细和具体的部门规章。另外，根据食品召回的关键环节、关键领域以及确保某一类高风险且重要的食品（如奶类、肉类、水产等）的安全需要，可专门制定单一的规定或细则。通过法律法规明确食品召回的主体、职责与权限。

2.构建食品召回管理机构体系

借鉴发达国家的经验，结合中国的实际情况，建议我国的食品召回采用“中央和省二级管理机构体系”。中央和省级监管部门的关系是监督和指导的关系。中央监管部门主管全国缺陷食品的召回，监督和指导省级监管部门的召回工作；省级监管部门应将缺陷食品召回状况以及采取的措施及时向同级人民政府和中央监管部门报告。在具体分工上，中央主要负责在全国有重大影响的一级召回，以及其认为有必要负责的召回；其他召回由缺陷食品发现地所在省的监管部门负责。

质检总局负责食品生产加工环节的监管，同时拥有各类食品检测机构和有雄厚的技术力量，有严格的质量监管体系和经验丰富的管理人员，是食品加工企业产品质量的主管部门，是各类食品质量标准的制定、审核和机构，是食品市场准入的审核机构，同时具有较为丰富的产品召回管理经验。因此，建议质检总局作为食品召回的主管部门，负责全国的食品召回的组织和管理工作。在主管部门的领导下，设立全国食品召回管理中心作为专门的食品召回执行机构，负责全国食品召回的组织、协调和日常管理工作。包括收集来自消费者、企业或者技术机构等相关方有关食品召回的信息，通过专家库等形式为食品召回提供技术支持，在食品召回中协调各个相关职能部门，组织对食品召回工作的评价，以及接受主管部门的委托发表新闻公告等。在全国食品召回办公室领导下，各省、自治区、直辖市设立食品召回办公室，负责组织本行政区域内食品召回的监督管理工作。各地级市（直辖市的区）及其所辖的县、区和县级市设立食品召回协调员，协助地方食品召回机构进行食品召回工作，负责本辖区内有关食品质量安全的信息通报、为企业建立与实施食品召回体系提供帮助等。

3.设置切实可行的召回程序

食品召回制度应该对召回程序作出严格规定，可规定调查与听证程序以避免地方政府利用召回制度实施地方保护主义，损害外地企业的合法权益。同时召回制度应包括监管部门对嫌疑食品的调查程序、公告程序、执行程序，等。

五、我国食品安全监管中的利益分析

（一）问题分析

观察我国对食品安全的监管，不禁又有这样的疑问：为何在当今监管比较严格的情况下还会出现食品安全方面的问题，需要用召回等制度来解决？不难发现，个中缘由起于利益问题。

法治社会中，法律的正当性在于在保障公共利益优先的前提下，有效协调不同的利益冲突，并在此基础上划定不同利益群体的利益边界。然而，几乎所有的法律，都不可能在所有情况下满足所有人的利益需求。进而，在相关立法制定以后，执法者仍然面临一个如何平衡不同利益冲突的问题，食品安全监管中便涉及到政府、生产者、消费者三大利益主体。在生产者和消费者利益之间，存在着利益的一致和冲突。不论是食品消费者还是食品生产者都对食品的安全性有共同的利益需要，消费者希望得到安全的食品，生产者也希望提供安全的食品以换取收益，在这一点上双方的利益是一致的。可是，更为重要的是双方的利益冲突。食品消费者的利益在于他们期望以有限的资源求取最大的满足，即食品消费者往往期望能以最小的代价换取尽可能多的利益，比如食品的绝对安全、食品具有较高的营养，甚至对食品的口味亦有苛刻的要求。而食品生产者总是以追求最大获利为目标，即用最小的成本生产出能够满足食品消费者要求的营养丰富、口感绝佳而又没有安全风险的食品。既然在食品安全领域内存在上述这种个人利益的冲突，那么接下来的问题是，作为管理者的政府有没有权力去衡量这种利益冲突，从宏观角度而言，维护企业的利益还是维护消费者的利益成为政府决策的一大难题。

（二）对策分析

面对食品安全领域中的不同利益之间的冲突，政府必须要在不同的利益之间进行衡量，并最终做出利益判断，进而制定相应的政策。笔者认为，政府在进行利益衡量时应当遵循以下原则进行：

1.合法性原则

首先，利益衡量要符合法律的目的。这就要求，政府的食品安全监管要从消极性监管向积极性监管转变，监管的目的也更加全面、积极和长远。其次，利益衡量要符合法律的强制性条款。违反强制性条款的利益衡量不再是利益衡量，而是对法定利益的破坏。第三，利益衡量要符合行政法的基本原则。具体到食品安全领域的行政立法，要真正厘清食品生产者和消费者之间的关系，确定理想的利益结构，既让公共利益得到最大的促进，又保证各方当事人获得最大的利益满足。

2.有限衡量原则

首先，要保证利益衡量的一致性。行政机关在对不同的食品安全事件进行评估时，应当保持一贯的标准，能够使行政机关在做利益衡量时保持评价标准的前后一致，避免作出自相矛盾的行政行为，从而有利于保障政府的公信力，同时也有利于行政机关在面对新出现的食品安全问题时，由于有统一的标准而能够及时做出处理，有利于行政管理效率的提高。其次，要做到利益衡量的可行性。食品生产者和消费者在追求各自利益的同时，都不可避免的使其自身和社会承受一定的成本。食品安全监管机关在进行利益衡量时必须承认这些成本是合理的、必要的，否则就会导致负面的社会效应，不利于社会公众对监管机关衡量结论的认可和接受。第三，要体现利益衡量的中立性。利益衡量要体现监管机构的独立性，避免对任何一方主体利益的偏向或偏见。食品领域的生产者和消费者，从某种角度说都是食品市场的逐利者，监管机关要承认他们法定范围内利益的正当性，并给以同样的保护和规制。值得指出的是，监管机关在利益衡量时并没有任何自己的利益，亦不能把自己的价值取向理解为利益，惟其如此，才能保证利益衡量结果的公正性。

参考文献：

[1] 王虎. 三元改进：利益视角下的我国食品安全监管制度重构[J].《商场现代化》2008年10月（下旬刊）总第555期。

[2] 任峰，张婧飞. 食品安全监管中的利益衡量[J].前沿. 2011年第21期。

[3] 孙伟，张正竹. 中国食品安全监管面临的挑战及对策[J]. 北京工商大学学报（自然科学版）. 第29卷第2期2011年3月

[4] 凌芝. 从三鹿奶粉事件探讨我国的食品召回制度的现状和发展[J].商业环境.2008年第10期

[5] 修. 对建立和实施食品召回制度的探讨[J].肉类工业.2006年第3期总第299期

[6] 张利国，徐翔.美国食品召回制度及对中国的启示[J].农村经济.2006年第6期

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关键词：J2EE；安全体系结构；医师协会管理系统

中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)18-2pppp-0c

Security Research on Medical Doctors Association MIS based on J2EE

JIN Chan-ming

(Wuhan University of Technology,College Of Computer Science and Technology,Wuhan 430063,China)

Abstract:In this paper,we research on Java platform security and J2EE security system architecture.Take the request of login for instance,focus on how J2EE works in a college of doctors management system,and how to use J2EE security system architecture to build it.

Key words:J2EE; security system architecture; a college of doctors management system

1 引言

随着社会主义市场经济的发展，医疗服务的规范化管理日益受到关注，相关的人事制度改革研究也日渐兴盛。为了更好的实现医疗服务规范化管理，严格规范全国各地医师执业资格，更好地协调医师之间的交流合作，建立一套针对全国医师协会的管理系统是势在必行，近年来互联网络的发展和Internet技术的普及，拥有众多优势的B/S结构在Web应用程序开发中得到迅速的推广。但是综合运用JSP、Java、互联网络和数据库等多种技术开发的医师协会管理系统，会存在不少安全患。比如，由于互联网络的开放性、通信协议的安全缺陷、处理分布性等，在网络环境中存储、访问和传输数据信息，很有可能被泄露或破坏，所以加强网络安全非常迫切。

2 医师协会管理系统概述

综合分析医师协会管理系统的需求说明，得到系统功能模块图和顶层数据流图。

图1系统主要功能模块

图2 顶层数据流图

系统用户分为管理员用户和普通用户，不同的用户类型使用权限不同。对于用户管理模块，管理员有增加、修改、删除普通用户信息的权限，而普通用户就只有修改用户信息的权限。对于其他功能模块，管理员可以进行增加、删除、修改操作，普通用户只能浏览。

3 系统的安全性考虑

3.1 物理安全性

保证安装了医师协会管理系统的计算机设备的物理安全是前提。物理安全是指保护计算机设备免遭雷击、火灾等环境事故以及因人为操作失误导致的破坏过程。主要通过安装消防、避雷系统，设备冗余备份，严格管理及提高员工的整体安全意识等措施予以保障。

3.2 Java平台的安全性

J2EE安全体系结构建立在J2SE的基本特征之上,而J2SE又是以Java平台为基础,在研究基于J2EE架构的医师协会管理系统之前，有必要了解Java平台安全机制和J2EE的安全体系结构。

Java语言是一种与操作系统平台无关的语言，本身有着较为完善的安全机制，用Java开发应用程序,可以安全的在Internet上运行。最初的Java平台(JDK1.1)采用沙箱(sandbox)安全模型，核心主要由3个支柱承担，分别是Java运行环境的3个重要安全组件：类加载器、类文件验证器和安全管理器[1]。

图3 Java2安全模型

3.3 用户身份划分

J2EE中的安全是基于角色的，也就是说资源访问权限赋予角色，通过角色把权限赋予用户。要检查用户是否有访问权限，服务器就检查用户所属的角色以及角色所具有的权限，服务器用特定的工具实现用户和角色之间的映射。不同的J2EE服务器供应商用自己特定的方法告诉服务器哪个用户属于哪个角色，有的使用操作系统的安全机制，有的把用户和角色信息保存在数据库或者文件系统中[2]。通过声明性安全和编程性安全这两种方式可以指出特定角色可以访问的特定资源。

3.3.1 声明性的安全

声明性的安全通过安全声明的方式来表示应用程序的安全需求，一般包括安全角色、访问控制和验证要求等。在J2EE平台中的部署描述符充当了声明性安全的主要工具。部署描述符是组件开发者、应用程序部署者和应用程序组装者之间的交流工具。应用程序的开发者用它来表示应用中的安全需求，应用程序部署者或应用程序组装者将安全角色与部署环境中的用户和组件映射起来，在程序运行时容器从部署描述符中提取出相应的安全策略，然后容器根据安全策略执行安全验证。声明性的安全不需要开发人员编写任何相关的代码，一切都是通过配置部署描述符来完成的。

3.3.2 可编程的安全

有时候一些声明性安全无法满足特殊安全的要求。假定开发人员定义了两个角色User和Admin，要求User角色的用户只能访问他自己的账户信息，而Admin角色的用户能查看所有账户的信息。这时候利用声明性安全就无能为力了，因为声明性安全通过部署描述符定义的安全需求是基于类，而不是基于实例的。所以这个问题应该利用J2EE的可编程性安全来解决。

根据实际需要，整个系统面向的用户可分为3类角色：系统管理员、注册用户和游客。每种角色的活动分别沿一条路线前进，对于每一种角色都有相应的机制，控制它只能在允许的活动范围内行使自己的权力，这样就为各种角色构成了自己的活动空间，并且各种角色的活动空间互不干扰，使用这种方法系统的安全性得到了很大程度的加强。在具体的实现上，在数据库中为每种角色都增加了一个表,如administrator表 (系统管理员)，user表(注册用户)，tourist表(游客用户)。验证用户身份时，使用从用户的证书中获取的信息(用户的证书编号)来验证该信息是否是表中记录的子集，如果是，则说明该用户是该表所表征的角色，可以进行角色允许的操作；否则，将提示为非法用户。为了将角色的活动范围控制在合法的区域内，只对用户有权力访问的页面建立链接，对高安全级的链接增加身份验证[3]。

3.4 系统登录的安全性考虑

医师协会管理系统的登录过程如下：

(1)客户从浏览器客户端向Web服务器发出请求，服务器将请求转发到Web容器，根据请求路径URL找到ActionServlet，Web容器调用Servlet的service()方法，根据请求参数的不同调用doGet()或者doPost()方法。

(2)ActionServlet的doGet()或者doPost()方法调用process()方法处理请求和响应，生成RequestProcess对象处理配置文件struts-config.xml中的配置信息，依次调用processMapping()查找处理此次请求的Action信息并返回ActionMapping对象；processActionForm()创建此次请求的ActionForm对象；processActionCreate()创建处理此次请求的Action实例（LoginAction对象）；processActionPerform()执行Action实例的execute()方法。

(3)通过调用execute()方法获取LoginForm存储的用户和密码等数据信息，其中将ActionForm Bean、ActionMapping、request、response对象传递给LoginAction对象（Action实例）；执行完必要的逻辑处理比如查询数据库后，返回一个ActionForward对象，由该对象调用RequestProcess对象中的processForwardConfig()方法解析配置文件中跳转参数，转发到相应的View页面success.jsp或者failure.jsp。

医师协会管理系统的登录方式是用表单登录，用户在表单输入用户名及口令以后，提交给服务器，由服务器来查询数据库实现对客户端的认证及授权。但是这并不安全，其主要的漏洞分为一下几种：

用户的敏感信息在不安全的信道中以明文的形式存在，有时连用户名和密码都没有进行至少的编码，这种方式简单，但只能提供低级的安全。

没有对服务器进行验证，攻击者冒充服务器，从而要求用户把登录信息发送到攻击者的主机上，这样用户的口令就会被攻击者所截获。

用户的输入格式非法。在登录时，把用户的登录名和口令作为数据库查询的参数，这样用户可以输入特殊的以及口令来使查询语句失去原来的作用。

所以要采用安全登录的方式，安全登录的过程如下：

服务器下载Applet类文件到客户端，并产生一个随机数k，送予客户端，服务器与客户端进行密匙交换，获得会话密匙。客户端的身份验证模块验证服务器身份，客户端的摘要算法模块将用户登录口令进行摘要计算。客户端加密模块把用户名、随机数K+1以及计算所得到的摘要值用会话密匙加密，传送给服务器。服务器脱密模块用会话密匙脱密，获得用户名、摘要值及随机数K+1，验证随机数是否正确并把摘要值与数据库中的摘要值进行匹配，如果服务器匹配成功，JSP显示成功登录，否则显示失败[1][4]。

3.5 信息安全设计

医师协会信息管理系统内部涉及大量的业务信息，主要是一些文件、公告信息。这就需要解决哪些人有权限信息的问题，既解决身份认证和访问控制的安全问题。可以采用电子政务内网统一的身份认证来访问控制平台，并使用基于PKI/CA体系的数字证书认证方式和基于角色的集中权限管理方式实现。

4 结束语

J2EE平台在构架安全信息管理系统有着独特的优势，其安全体系结构亦非常复杂。文中仅从整体上介绍了构建J2EE的安全构架并针对目前Web开发的弊端，整合了Struts、Hibernate等优秀的开源框架，采用MVC设计模式，构建了一个安全的医师协会管理系统。

参考文献：

[1] 徐迎晓.Java安全性编程实例[M].北京:清华大学出版社,2003.

[2] 孙卫琴.精通Struts:基于MVC的Java Web设计与开发[M].北京:电子工业出版社,2004.

[3] 郝玉龙,等.J2EE编程技术[M].清华大学出版社,2005.

[4] 倪晓秋,等.J2EE案例开发[M].中国水利水电出版社,2005.

篇8

[关键词]安全高效；会计核算网络；多任务模式

山西省体育局财务核算管理中心(简称“我中心”)承担着山西省体育局所属26个事业单位，35个会计账务核算账套、固定资产管理账套以及国库支付管理、财政供养管理、预算管理、年终决算等工作任务。部分单位跨地域分布在不同城市，客观现状使我中心的会计核算网络系统面临着多任务、远程、安全的需求。我中心通过不同网络的优化组合，实现了多任务管理，从而提高了网络资源的使用效率。

一、建立网络体系的思路

一是以现有的会计核算局域网为主体，将会计账务、报表、固定资产账表等软件系统建在局域网服务器中，每个终端在局域网上完成核算、报表等工作的同时，也可以很方便地转入国库支付管理专用网或Internet互联网中，完成所承担的工作任务和对信息资源的利用。

二是将国库支付专网与会计核算局域网部分终端机相连，使其可在专网与局域网之间转换，完成两种不同网络中的工作任务。国库支付专网主要承担直接支付、授权支付、额度计划、财政预算下发、财政各项网上通知等。

三是将Internet互联网与会计核算局域网部分终端机相连，使其可在Internet互联网和局域网之间转换，通过中间媒介(优盘、移动盘等)实现在互联网上远程数据传送以及广泛的信息需求。

四是根据每个网络终端机所承担的工作任务，规划、选择进入不同网络的角色。例如：终端1至5承担局域网的会计核算与国库支付专网的工作任务，终端6至10承担局域网的会计核算工作任务与Internet互联网资源的使用，也可以将终端7至15规划为国库支付专网与Internet互联网的组合使用。这种划分方式可以灵活组合，可根据终端操作人员承担的工作任务而定。

二、建立网络体系的前提条件

一是目前财政国库支付管理网络系统已运行多年，随着部门管理的需求，会计集中核算局域网系统也得到广泛使用。Internet互联网已成为媒体信息获取的重要载体。一些部门或单位都已具备这三种现成的网络体系，通过优化组合可以实现多任务工作管理模式。

二是可在所有的网络终端机中增加所需的第二块硬盘，即实现物理隔离的双盘双操作系统工作方式，达到一台终端机当两台使用的效果，最大限度地利用硬件设备资源。

三是在所有的网络终端机中加装所需的网络隔离转换卡，用以达到不同网络之间的转换目的，即内网与外网的区分。将会计集中核算局域网系统设置为内网，国库支付网络系统和Internet互联网设置为外网。此方法可将一台网络终端机变为两台使用，充分利用不同的网络资源。同时，提高了工作效率，更重要的是确保了会计集中核算内网的安全。

三、实现三种网络组合的具体方法

一是将会计核算局域网络终端机中加装硬盘，同时理顺两个物理盘的从属关系，即在主板CMOS里IDE Primdry Master与IDESecondary Master的关系都显示正常，对下一步连接网络隔离转换卡提供正确的关联保证。

二是首先根据网络隔离转换卡的说明书，将卡安装到主板PCI的扩展槽上，将卡的主供电源线与机箱电源相连接，并将卡的IDEPrimdry的接口用IDE数据线与主板的IDE Primdry的接口连接。然后，将卡上的内、外网电源线插头分别与内、外网的两个硬盘连接。通常将CMOS里IDE Primdry Master所识别的硬盘设为外网，另一个即为内网。同时，将硬盘跳线也进行匹配设置。最后，将隔离转换卡上标注的外网IDE接口通过数据线连接到外网硬盘的接口上，标注的内网IDE接口通过数据线连接到内网硬盘的接口上。到此，主板、电源、隔离转换卡三者之间的关系已连接到位。重新启动终端机，检查各连接的硬件设备是否可以正常运行。如若正常，安装隔离转换卡驱动程序和内外网转换软件，各终端机可依次调试安装。

三是将会计集中核算局域网每个终端机原有的网线水晶头插入主机箱后的隔离转换卡内网接口中，启动系统，根据提示选择进入内网，运行局域网上各软件系统以验证工作状况。由于每个终端机原有的局域网IP地址不变，内网连接状况应当正常。也可通过用ping命令等网络诊断测试工具检测终端机与服务器之间的连接状况是否正常。例如：在DOS下运行ping 192.168.0.1，根据此命令列示的信息判定结果。

四是将国库支付网络专线经路由器分配给所需的每个终端机，经合理布线后，把网线水晶头插入主机箱后的隔离转换卡外网接口中，启动系统选择进入外网，点击控制面板，选择“网络和Internet连接”图标中的“网络连接”，在“本地连接”中点击右键。在属性选项中点击“Internet协议(TCP/IP)”，选择“使用下面IP地址(s)”。例如：第一个网络终端机的IP地址：(192.168.79.1)，子网掩码：(255.255.255.0)，默认网关：(101.120.1.1)，首选DNS服务器(P)：(101.120.1.1)；第n个网络终端机的IP地址：(192.168.79.n)。子网掩码：(255.255.255.N)，默认网关：(101.120.1.n)，如此类推。终端机IP地址设置完成后，将“本地连接属性”的复选框“连接后在通知区域显示图标(w)”选中，以便在任务栏中显示网络连接状态。 在外网操作系统Internet Explorer浏览器地址栏中输入“http：//jcgc.sx.mof”。进入省级城域网“山西省政府财政管理信息系统”。即原“金财工程”国库支付管理系统。将此网址保存在收藏夹中。并通过IE浏览器工具菜单中的Internet选项，点击“使用当前页”按钮，完成进入“山西省政府财政管理信息系统”的使用设置。

五是将Internet互联网络线经路由器分配给所需的每个终端机，经合理布线后。把网线水晶头插入主机箱后的隔离转换卡外网接口中。启动系统，选择进入外网。点击控制面板选择“网络和Internet连接”图标中的“网络连接”。在“本地连接”中点击右键，在属性选项中点击“Internet协议(TCP/IP)”选择自动获得lP地址(0)。设置完成后，将“本地连接属性”的复选框“连接后在通知区域显示图标(w)”选中，以便在任务栏中显示网络连接状态。

在外网操作系统Internet Explorer浏览器地址栏中输入如：http：//省略的网址，进入新浪网主页面。将此网址保存在收藏夹中，并通过IE浏览器工具菜单中的Internet选项，点击“使用当前页”按钮，完成进入“新浪网主页面”的使用设置。

在上述方法中，主要是通过使用网络隔离转换卡完成不同网络间的转换，同时保证会计核算内网的安全。更重要的是，要牢固树立网络体系的安全观念和意识，防息于未然，严格执行电算化规章制度，做到措施到位，常备不懈。在局域网服务器和每个终端机的内、外网系统全部安装一键还原软件和杀毒软件，杀毒软件随时升级，定期更新。用于内、外网数据信息交换的优盘要自带杀毒系统，并人手一个。所有与外部交换数据信息的移动盘、优盘、磁盘。须经专人检验方可进入使用。最大限度地防堵安全隐患。

四、多任务网络体系的运行效果情况

一是通过优化网络体系和多年的运行情况看，我中心在仅有10个工作人员的状况下，承担了26个事业单位，35个会计账务核算账套、固定资产账务管理账套、国库支付管理、财政供养管理、预算管理、年终决算以及部分单位跨地域管理。如此繁重的工作任务，完全依赖于网络体系的综合使用效率。历年工作都能够顺利完成，特别是会计账务核算的局域网系统没有发生任何故障和损失。这是严格执行会计电算化制度和网络安全制度的结果。

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摘 要 本文对唐口煤业公司在安全生产、经营管理、全面预算管理等方面存在的问题及其原因进行了详细的分析。并针对其原因，如何将精细化管理工作落到实处的途径及方法进行了简明的阐述。

关键词 安全 管理 原因 途径及方法

近年来，唐口煤业公司以落实精准管理为基础，层层落实五精管理工作目标，构架了以英雄行动七路并进、打造三基九力精英团队、导入五精管理等20种技术等三大支持。但是，在安全生产、经营管理、全面预算管理等方面，仍然会出现工作标准不高、过程控制不细，制度执行不严的现象，究其原因主要是以下几个方面：

一是认识偏差，重视不够。部分干部职工盲目追求企业文化建设，而忽视制度建设。不知道企业文化建设是一个庞大的系统工程，搞企业文化理念的宣传灌输，搞环境面貌的更新改造等表层文化建设，虽能起到鼓舞士气，凝聚人心，提升企业形象的作用，但要真正实现“以文化力激活生产力，从而全面提升企业核心竞争力”的目的，还必须依靠制度建设和对全员、全过程的精细管理来约束职工的行为。

二是标准不严，贯彻不力。对于我们制定的安全质量标准，生产技术标准、岗位职责、成本核算制度等。由于基层单位学习贯彻不到位，职工和管理人员对本岗位的精细化考核标准一知半解，似懂非懂，认为每项工序，每个岗位量化考核没有必要，执行工作标准不到位，对工作不善于精益求精，习惯于传统模式管理。

三是控制不细，执行不严。部分单位精细化管理的标准体系运行质量不高，在对所有上岗人员逐日考核上存在应付凑合现象，甚至三天打鱼两天晒网，致使运行质量、考核程序、过程控制不力。

针对其原因，笔者认为应通过以下几个方面的途径和方法，使精细化管理工作落到实处。

一、找准切入点，实现精细化管理理念的转变

各单位要提高对精细化管理的认识，充分利用班前会、学习日、安全活动日等时间，强化对职工的宣传教育，努力提高全员实施精细化管理的主动性和自觉性。把各项工作量化标准渗透到生产管理的各个环节，以量化的数据提出问题，分析判断，考察评估，把定性的、无形的管理变成定量的、有形的管理。

二是层次划分，精细运作。推行精细化管理，提升企业管理水平。就要从日常管理中一点一滴的小事做起，严格按制度办事，严格按标准办事，工作精益求精，管理细化量化。要实行层次划分，按照精细化管理要求，把企业管理划分三层，即党政领导班子组成决策层、综合管理职能部门的执行层、各区队班组组成的实施层。三层之间要互相依存，相互联系和协调配合。

三是完善标准，建立体系。精细化管理的本质，是对各个工作流程进行控制和考核。为此，各单位区队班组要从遵章守纪、正规操作、危险源辩识、定置化管理、安全市场化管理等各个方面进一步制定和完善各类人员岗位责任制，各项管理制度、岗位作业标准、精细化管理标准及相关考核办法。

二、选准突破口，掌握精细化管理的途经与方法

煤炭企业推行精细化管理，关键要选准突破口，寻找途径和方法，努力实现企业管理的制度化、标准化、规范化和人性化。

一是安全管理精细化。全面推行安全管理精细化，要从安全管理系统流程精细化和细节管理精细化两方面入手，以彻底消除人的不安全因素和物的不安全状态为目标。

二是要形成以安全生产责任制为核心，分专业对口开展“每日一题”和对特殊家庭、特殊时间、特殊人员的特殊班前教育，形成家庭、单位、班前室、地面、井口、工作地点、井上、井下途径路线“六点一线”的全过程、全方位、全身心的安全教育W络。

三是生产管理精细化。拿出最好的生产时段，保证两头生产任务和工程质量，利用高收入”政策，鼓励作业班组积极开展劳动竞赛，促进生产任务的完成；优化现场管理。完善各个主要工种管理制度，制定详细的生产考核细则，“出手就干标准活，精品活；优化后勤服务。

三、加大执行力，确保精细化管理落实到实处

实行精细化管理是一项长期，艰苦、细致的工作。要由浅入深，循序渐进，不能一蹴而就，只有对基础管理进行长期的细化，使其根源于管理创新之中，融入于生产经营之中，才能营造出一种无形的约束力。在实践中要针对新情况，新要求不断完善、补充各项管理工作制度和工作标准，建立起一套既科学规范又操作性强的制度体系，才能形成一种具有强大动力的管理方式和运行机制。

一是加强学习，确保精细化管理机制执行到位。各基层单位要掀起一个学习、贯彻精细化管理考核标准和考核办法的热潮，努力让每个职工都能了解、掌握、熟悉本岗位的考核标准和考核办法，增强全员执行岗位考核标准的自觉性、主动性。使职工上标准岗位、干标准活成为自觉行动。

篇10

为加强行业场所的治安管理，维护好辖区社会治安稳定。今天，城关派出所召开辖区宾馆、KTV、酒吧、足浴、茶楼、农家乐、出租房、网吧、寄递业等娱乐场所负责人会议，会议议程有两项。

一、请xxx通报今年以来检查行业场所存在的问题。

二、请xxx对各行业场所管理做具体要求。

会上，xxx通报了今年来对宾馆、网吧、等娱乐场所安全管理的查处情况，xxx从对行业场所规范管理进行了解读，并从消防安全管理，打击“黄赌毒”、“扫黑除恶”工作、基础台帐，场所行业内部安全等方面做了再三强调，对下一步加强辖区行业场所管理工作提出明确要求，各位负责人一定要高度重视、回去后要坚决落实。

一是严格落实“四实”登记制度。要求各网吧负责人必须如实登记并及时上传入住、上网人员信息，发现治安重点人员要及时向派出所报告。