工程安全评价报告范文

导语：如何才能写好一篇工程安全评价报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】非煤矿山；安全评价；评价方法；评价报告

矿产资源的开采涉及的技术和行业范围广泛，受到多方面因素的影响。非煤矿山的开采过程是一个动态变化的过程，其环境的特殊性和人为因素的影响，都可能对生产带来严重的安全威胁。随着矿产资源开发的安全生产事故的层出不穷，引起国家对非煤矿山的安全生产问题的高度重视，对矿山的项目建设安全和生产安全提出了必须经过安全生产的验收评价的要求。安全评价以生产安全为目标，对项目中和生产活动中存在的安全威胁、危险因素进行分析和判别，判断矿山项目和生产中可能存在的事故隐患，并有针对性的提出有效可行的安全对策，起到对安全威胁预防和指导监控的作用，达到防患于未然的目的。重视非煤矿山的安全验收评价工作，科学有效的进行安全评价，并根据安全指导采取积极的措施预防和规避威胁，对我国非煤矿山的安全生产具有十分重要的意义。

1、安全评价的重要性

1.1非煤矿山的安全评价以事故预防为主要目的

对非煤矿山来说，安全生产是第一位的，安全评价的目的就在于预防，对生产区域和生产系统中从计划施工、项目设计、具体施工、工程验收、投产运行等各个阶段环节的一切安全威胁都进行预先的评测和科学的评估，以威胁预防为出发点，加大安全方面的投入。安全验收评价一方面对非煤矿山的区域环节进行评价，对其是否符合安全生产的法律发表和规范要求进行评价；另一方面对生产系统进行评价，保证生产系统的安全稳定运行。

1.2为安全监管部门提供技术支持

安全评价以法律法规为标准，对非煤矿山的从管理安全、技术安全、作用安全、设备安全、宣传教育几方面入手，对矿山建设生产做出科学、全面的安全评价，对矿山生产企业的安全状况做出科学规范的验收评价，为安全监管部门的工作提供重要的依据和技术支持。通过安全评价对企业的安全问题做出处理，提供整改的对策，排除威胁安全的因素，控制安全生产。

1.3为矿山企业提高安全管理水平发挥重要作用

安全评价本着预防为主的方针，将事后处理改成事前预防，使安全威胁以及可能存在的潜在威胁在其发生前预先被发现，科学的对安全状况和问题进行分析，对安全程度和管理现状是否符合标准规定做出评价，科学的安全系统评价为企业的管理者的安全决策提供依据，为矿山安全提供保障。安全评价使企业管理更加系统化，使企业的管理在横向和纵向上得到全面的发展和延伸，关系更加系统化。安全评价是非煤矿上的安全管理工作向标准化方向发展，改变了以往盲目混乱的状态。通过安全评价，企业管理者和员工对安全规范更加明确，安全防范意识有所提高，安全工作的目标清晰明了，使得企业安全管理工作朝着正确的轨道发展前进。

2、非煤矿山安全评价的内容

按照国家颁布的《中华人民共和国安全生产法》的有关规定和项目建设程序的要求，项目安全设施必须于主体工程同步进行。对于非煤矿山来说，安全评价的内容主要分为四部分：第一是项目安全预评价，对项目存在的安全威胁和危险因素的类型和安全影响程度进行预测，根据可能存在的危险因素提出科学可靠的调整方案和措施。第二是安全验收评价，受项目建设单位的委托，针对项目投入生产后可能的危险因素给出合理的调整意见和措施，对投产条件是否具备做出结论。第三是安全综合评价，对企业中存在的外在的和潜在的危险因素进行类型和程度的分析，对企业的安全状况从综合方面作以评价并提出解决对策。第四是专项安全评价，对企业的生产设施或者工程进行专项的安全评价，对存在的安全问题提出有针对性的技术支持和整改方案。

3、非煤矿山安全评价报告

安全评价报告是安全验收评价中的最重要的部分，为企业项目安全和生产系统的安全提出具体的问题，并提供重要的技术指导和解决措施，为企业决策者的安全决策提供参考意见，为安全监管部门提供重要的依据。但是从现有的非煤矿山安全评价报告来看，还存在许多问题需要改进和完善，问题主要表现在以下几个方面：

（1）安全评价报告的形式不规范 在安全评价导则中对安全评价报告有着明确的规定，不同的导则要求也不相同。但是有个别安全评价机构所出具的安全评价报告，统一使用了一种评价导则的规定格式，这是不符合其他评价导则要求的。在内容的编写上，各个评价导则对顺序的要求也不相同，主次分明，轻重有序，但是很多安全评价报告上显然没有做到，顺序颠倒的情况时有发生。另外在安全评价报告中使用的字号、字体、排版标准要严格按照规范标准执行，以保证报告的正确性。

（2）安全评价报告的内容不全面、不准确 内容的不准确首先表现在对法律法规和规范标准的引用上，每种危险类型的评价都有其适用的法律或者规范，不能将其混淆。在评价方法上，要根据项目的实际情况进行全面、具体的分析，为其所存在的安全威胁、危险因素采用适合的方法进行评价，每种方法都有其适用的范围，不能随便的照搬。在评价的内容中要做到全面系统，但是在很多评价报告中，常有疏漏的情况出现，缺项、漏项导致了评价报告内容不全面。另外计算方法的错误和计算过程中的数据取舍不恰当，造成评价报告内容的不准确，将危险性程度降低或者放大，直接影响评价结果的准确性。

4、提高非煤矿山安全评价质量的对策和建议

4.1做好过程控制工作

每个评价机构对每个项目的安全评价，最终都是以安全评价报告为结果，安全报告的质量高低不仅是企业项目的决策依据，也是安全监管部门进行监督执法工作的重要参考依据。在英国严把安全评价质量管，建立安全评价质量保障机制，在评价执行程序上，操作规范上做好质量控制工作，完善评价过程、提高评价技术、控制评价报告质量。

4.2重视安全评价人员的素质建设

安全评价机构受企业的委托，进行项目安全和生产系统安全的评价，安全评价执行人员素质的高低直接影响安全评价质量的好坏。因此，安全评价机构的工作人员要注重自身素质和专业技能的提高，端正工作态度，以保证生产安全为使命，全力的投入到安全控制工作中来，得出规范、准确、科学、全面的安全评价报告，充分发挥安全评价的作用。

4.3做好安全评价报告的档案管理工作

对安全评价报告和相关的原始资料进行安全，有条理的保管，包括纸质材料和电子资料的管理和存档，并采用有效的办法保证资料的完好保持，尤其是电子文档，要做好备份。建立安全评价数据库，通过计算机信息手段加强报告档案的管理工作，便于日后的查询和参考。

参考文献

[1]王显政.安全评价[M].北京：煤炭工业出版社，2012.

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【关键词】安全评价，安全管理。

1 前言

《中华人民共和国安全生产法》第25条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。安全生产法律法规对企业安全评价提出了明确的要求。安全评价作为提高企业安全管理的重要手段越来越引起各方面的重视，很多企业通过安全评价，减少和控制企业生产中的危险、有害因素，降低生产中的事故风险，减少生产事故，有效地保护了企业的财产及其相关人员的健康和生命安全，全面提高了企业的本质安全程度和安全管理水平。

企业在进行安全评价时，应该认真组织、充分研讨，使每一个员工都参与到与其相关的安全评价之中；应该注意选择适应企业生产条件、能够获得预期效果、便于被员工使用的安全评价方法。同时，应将安全评价作为企业安全管理工作的一部分，作为一项持续性的工作，注重安全评价取得的效果，重点放在提高企业整体安全管理水平和安全绩效方面。

2 企业安全评价应注意问题

企业在开展安全评价工作中，要注意的问题很多。由于企业生产特点、要评价对象和要达到预期目标的不同，安全评价工作重点和应注意问题也有所不同。下面选择了一些比较重要的问题进行探讨。

（一）做好安全评价过程策划，充分利用企业资源

对于首次开展安全评价的企业，应该特别注意安全评价的策划。通过安全评价策划，应该明确安全评价的组织部门和人员，安全评价的过程，鼓励员工参加安全评价的方法，通过安全评价要达到的近期目标和长远目标，以及每一阶段安全评价要达到的预期效果。

在进行安全评价策划时，应首先确定提供给各阶段安全评价的资源，包括：可能参加的人员、所用的时间和投入的资金等。通过安全评价策划，整合企业能够用于安全评价的资源，使这些资源能够在安全评价中发挥最大的效用。

（二）明确参加人员的职责，使安全评价成为安全管理的一部分

安全评价是识别危险有害因素、查找事故隐患和评价事故危险性的过程，在该过程中，需要由企业一个部门（一般为安全管理部门）负责，组成一个安全评价组，指定安全评价组长、一般参加人员和安全评价人员。安全评价工作不是孤立进行的，应该把安全评价融入到企业生产管理之中，使其成为企业安全管理工作的一部分。

一般参加人员是指安全评价范围内的员工，他们的职责是识别与其相关的危险有害因素，查找与其相关的事故隐患。通过安全评价，使他们了解，在各自岗位的生产过程中存在那些危险有害因素，可能受到什么伤害，从而认识并改正自己的不安全行为，促使他人改正不安全行为和改变物的不安全状态，激发员工将作业环境改变为更安全环境的强烈欲望。

安全评价人员是指具备安全评价专业知识、能够进行定性或定量安全评价的人员，一般为安全管理人员。他们是企业安全评价的骨干，职责是准备评价所需的资料、制定安全评价工作程序和规则、指导员工进行危险有害因素识别、进行定性或定量评价、汇总安全评价结果和编写安全评价报告。

安全评价组长是指在企业安全评价中的总负责人，一般由主管企业安全的企业主要负责人兼任。他负责组织安全评价的实施，包括：人员培训、过程监控、与企业主要负责人沟通以便为安全评价准备必要的资源、与参与安全评价人员沟通、及时向各方面反馈安全评价信息、组织安全评价报告编写和评审等。

（三）明确安全评价中的定义和术语，选择适应的安全评价方法

在安全评价中给出适合企业情况的定义和术语是十分重要的。安全评价的目的是进行危险有害因素的分级，实现分级管理。如果不给出适合企业情况的术语与定义，而盲目地采用一些书本或其他安全评价报告中的术语与定义，往往会使安全评价结果不能很好地应用于安全管理。显然，不同的企业，由于生产性质、所属行业和企业安全管理水平不同，重大危险源所指的对象、范围是不同的。一个机械加工企业，工厂内的油库存储的总油量可能只有几立方米，但油库与机械工厂的其他危险源相比，具有较大的能量，所以可作为重大危险源来管理。而对于一个油品存储区，一个油品储罐储存的油品量可达几千甚至两万立方米，几立方米的小型储罐就未必按重大危险源来管理。

选择适合企业特点的安全评价方法是安全评价成功的关键。按照安全评价提供的结果，安全评价方法可分为定性安全评价方法和定量安全评价方法。

定性安全评价方法主要是根据经验和直观判断对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析，安全评价结果是一些定性的指标，如是否达到了某项安全要求、危险程度分级、事故类别和导致事故发生的因素等。属于定性安全评价方法的有：安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法或LEC法）、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。定性安全评价方法的特点是容易理解、便于掌握，评价工作量小、评价过程简单，评价结果直观。但定性安全评价方法往往依靠经验，带有一定的局限性，安全评价结果有时因参加评价人员的经验和经历等有相当的差异。

定量安全评价方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算，安全评价结果是一些定量的指标，如事故发生概率、事故伤害（或破坏）范围、危险性指数、事故致因因素的事故关联度或重要度等。按照安全评价给出定量结果的类别不同，定量安全评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害（或破坏）范围评价法和危险指数评价法等。定量安全评价方法获得的评价结果具有可比性，但往往需要大量的计算，并且对基础数据的依赖性很大。

企业在进行安全评价时，应认真分析企业特点，吸取本行业安全评价的经验，科学选择适合自己企业的安全评价方法。

（四）定期总结安全评价结果，编写安全评价报告

安全评价报告是安全评价过程的记录，编制安全评价报告的目的是：证明安全评价方法、数据资料、计算过程和结果，提供企业减少和控制危险有害因素、降低事故风险的措施及建议的记录供企业安全生产中采用，供安全评价报告评审和备案。

因此，要求安全评价报告应真实并充分描述安全评价的过程，给出定性或定量评价方法、基础数据来源和分析计算过程，给出安全对策措施及安全评价结果。

（五）注意安全评价范围，明确安全评价内容

企业安全评价的范围应尽量覆盖企业危险作业的所有场所、所有危险设施（设备）和所有危险货物和高风险作业的人员。企业安全评价的内容一般包括：

（1）安全管理对确保安全生产的适应性，安全生产责任制、安全机构及安全人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和标准，说明现行企业安全管理模式是否适应安全生产要求；

（2）安全生产保障体系的系统性、充分性和实用性，明确其是否能够适应安全生产的要求；

（3）各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设备、设施是否符合安全生产法律法规的要求；

（4）识别生产中的重大危险源，评价这些重大危险源的危险性；

（5）分析生产系统和辅助系统，明确是否形成了完善的安全生产系统，提出合理可行的安全对策措施及建议。

（六）安全评价不能漏掉重大危险有害因素

安全评价的复杂程度取决于企业的生产能力、生产规模和生产系统的复杂程度。安全评价工作的核心应重点放在遵守法律法规要求，降低事故风险，尤其是重大危险有害因素必须进行定性或定量评价，如煤矿中的煤与瓦斯突出、煤尘瓦斯爆炸、煤炭自燃发火、火灾、片帮和冒顶、突水、冲击地压、粉尘防治等重大危险有害因素。

3 结束语

企业应该将安全评价作为企业安全管理的一部分，作为一项持续的活动，定期或不定期开展。及时总结安全评价中的经验和教训，企业主要负责人、中层管理人员和员工之间，经常沟通安全评价的相关信息，将安全评价作为企业建立科学、系统的安全管理体系的基础和保证，实现企业安全绩效的持续改进。

参考文献

[1] 顾祥柏，石油化工安全分析方法及应用，化学工业出版社，2001.9

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关键词：安全评价单位；承揽；安全评价业务

一、加强评价机构建设，夯实工作基础

（一）加强基础设施建设

加强基础设施建设是开展安全评价工作，实行规范评价、合理竞争的前提和基础，安全评价机构必须投入一定的资金用于基础设施的建设，购买相应的设备和评价软件包等，使技术装备水平不断改善和提高。新疆石油管理局工程咨询中心早在1996年成立之初，就开展了安全评价工作，仅2006年，就投入了数十万元购买配置高、性能好的计算机用于安全评价工作。

（二）以人为本，加强素质训练

企业的竞争，其本质就是人才的竞争，尤其是在科学技术发展日新月异的今天，新的工艺技术、设备层出不穷，这就要求评价人员具备更高的知识水平和业务素质。安全评价单位可以通过对员工进行二次学历教育、加强业务培训、开展学术交流等形式，提高员工的知识水平和业务水平。新疆石油管理局工程咨询中心为鼓励员工知识更新，规定了二次学习费用全额报销，近几年，中心有5人参加了二次学历教育，同时，还组织了30余人次进行业务培训，并坚持每季度组织评价人员进行内部培训，学习国家最新的法律法规、标准规范等。

（三）加强技术支撑建设

加强技术支撑建设是开展安全评价工作，实行规范评价、合理竞争的必要保障和坚强后盾。将现有的综合科研能力和多门类的检验检测机构作为安全评价中心的技术支撑，是提高安全评价报告科技含量和市场竞争力的有力手段。目前，新疆石油管理局工程咨询中心先后与数家科研和检验检测单位签订了战略合作协议，同时，建立了200多人的专家人员库，作为中心的安全评价工作的专业技术指导，根据评价项目所属的行业，选择相应的技术专家，亲临现场指导，弥补了我们评价人员工作实践和现场经验的不足，有效地提高了评价报告的技术含量和质量。

二、狠抓评价报告质量，以质量求生存

（一）建立健全各种规章制度

要提高评价报告质量，必须建立健全各种规章制度，明确各部门和人员的岗位职责，在评价项目风险评估、评价实施、报告审核、档案管理、检查改进等方面，制订相应的程序文件和作业指导书，使评价人员在工作中有章可依。同时还建立了考核制度，定期对评价人员和技术专家进行业绩考核，并将考核结果与分配挂钩。质量管理部门还应不定期地对各评价项目的评价过程控制程序的实施情况进行检查，发现问题及时纠正或调整，保证评价报告的质量。

（二）实行三级审核制度

评价报告是安全评价的最终产品，评价报告质量的好坏、水平的高低决定着一个评价机构在市场竞争中的地位高低。因此，必须采取多种手段保证评价报告质量。新疆石油管理局工程咨询中心规定安全评价报告实行严格的三级审核制度，每一级审核都有书面审核意见，在《项目运行管理表》上记录，并根据审核出来问题的大小和轻重程度，量化打分，分值记录在案。通过量化考核，使评价和审核人员责任感大大加强，评价报告质量明显提高。

（三）重大项目内审

为确保重大项目的报告质量，新疆石油管理局工程咨询中心还坚持重大项目集体内审制度。通过召开内部审核会，将评价报告及其汇报材料投影展示，大家各抒己见，充分发挥集体的智慧。这样既有利于评价报告质量提高，又有利于大家取长补短、共同学习。

三、坚持诚信原则，不参与低价恶性竞争

（一）坚持“二不”、“四不接”原则

坚持诚信为本是开展安全评价工作，实行规范评价、合理竞争的基本原则。在安全评工作中，新疆石油管理局工程咨询中心坚持“二不”、“四不接”原则。“二不”就是不超越资质范围承揽评价项目，不出具虚假报告。“四不接”就是超过中心评价人员能力范围的项目不接，企业的安全评价前置条件不具备的不接，时间不能保证评价报告质量的不接，评价费用不合理的不接，从源头控制安全评价的风险。

（二）防止陷入价格竞争的陷阱

片面地根据价格高低来决定是否接受项目是不对的，靠压低报价来承揽项目势必会影响今后评价报告的质量，一份高质量的评价报告是要凭借评价人员的智慧、经验来实现的，盲目的价格竞争，可以说是为自己挖掘了一个陷阱。

（三）与委托单位建立长期的合作关系

在评价工作完成后，安全评价单位应该不定期地去企业进行回访，帮助企业落实整改措施，并对企业在安全生产工作中发现的新问题、新情况积极给予技术指导，真正做到为企业安全生产着想，使企业安全生产监督管理工作上个新台阶。通过努力大部分企业由被动接受评价工作，转变为主动请求评价，主动与安全评价单位建立长期的合作关系。

四、结束语

总之，安全评价单位要想在激烈的市场竞争中获得一席之地，只有通过提高自身的实力，努力为业主提供满意的服务，公平竞争，诚信守法，充分发挥安全评价的作用。

参考文献：

1、王显政等.安全评价[M].煤炭工业出版社,2005.

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关键词：危险化学品；安全评价；问题；对策

危险化学品生产企业的现状

1化学品与危险化学品

国际劳工组织170化学品公约对化学品做了如此定义：“化学品是指各种元素组成的纯净物和混合物，无论是天然的还是人造的，都属于化学品。”而危险化学品则是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品

2我国化学工业的安全现状

我国在20世纪70年代才开始建设大型化工生产企业，化学工业起步较晚。但是随着经济的发展，我国的化学工业也得到了快速的发展，已成为世界上生产和进口化学品的大国

化学品的广泛应用为相关的产业带来了巨大的变化，也给人们的生活水平带来了极大的提高。据有关资料显示，我国现在能够生产大约70000多种化学品，其中绝大多数属于危险化学品。人类在应用化学品进行生产生活的同时，危险化学品固有的腐蚀、易爆、有毒、易燃特性也给人类的生活及生命安全带来了极大威胁。相对于快速发展的化学工业，我国的危险化学品管理监督机制相对落后，化学事故频频发生，给人们的生命带来威胁，同时也让企业蒙受巨大的损失

我国危险化学品的管理形势十分严峻，主要表现在：重大危险源数量多；生产单位数量多且分散；危险性大，事故多发

安全评价对危险化学品生产的作用及其必要性

安全评价，国外也称为风险评价或危险评价。它是为实现系工程、系统安全，采用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的有害因素、危险因素进行辨识、分析，从而为制定防范措施提供科学依据

1安全评价的作用

安全评价的作用主要体现在以下几个方面：能协助政府搞好安全监督管理工作；促进可靠性数据的积累和各项安全标准的制定；能改善职业健康和工作环境；能提高从业人员、安全技术人员、企业负责人的安全素质和安全意识；能提供有效的安全措施；能有效预防和减少事故危害；便于有效、系统地进行安全管理。

2安全评价的必要性

2.1危险化学品生产企业的安全管理规范

随着我国化学工业的快速发展，危险化学品引发的窒息、灼伤、中毒、火灾、爆炸等事故有明显的递增趋势。安全管理规范对于企业的生产安全极其重要。

2.2企业负责人的安全意识薄弱

一些危险化学品生产企业的负责人往往把安全工作放在次要位置，没有事故隐患意识。对其作安全评价的时候，态度恶劣不配合

2.3从业人员基本的安全知识缺乏

大多从事危险化学品生产的工作人员并没有充分地了解自己所涉及的危险化学品的特性。一旦发生事故，后果不堪设想

影响安全评价有效性的因素

我国的化学品安全评价工作的开展在近年来有了较大的进展，但是仍和国际平均水平有较大的差距。目前，国家了一系列的安全评价导则，给危险化学品生产企业的安全评价工作打下基础，但是提高安全评价工作的有效性仍面临较大的挑战

1危险化学品安全评价所面临的困难

主要面临的困难有：企业对于安全评价的重视程度不够；安全生产的法律、法规陈旧；安全评价中介机构少，人员素质低

2危险化学品安全评价所存在的问题

2.1企业配合程度低

虽然有些危险化学品生产企业接受了安全评价，但是不知道安全评价的目的和意义，更加不知道安全评价的具体内容。虽然进行了安全评价，但根本不关心评价报告的内容，不会应用安全评价报告中的安全对策和措施。企业的配合程度给安全工作的开展带来了消极的影响，也不利于生产企业的安全生产

2.2选用的评价方法不合适，安全检查表针对性不强

因为我国化学品生产数量众多，而且每种化学品的特性不同，所以，要有针对性地选择评价方法。有些机构的报告，应用于所有的化工企业，缺乏评价的针对性

2.3提出的安全对策要求过高，不符合经济合理性

安全评价要从实际的技术、经济条件出发，提出有针对性的、操作性强的安全对策和建议。不能够过高地强调安全性，从而忽略了经济的合理性

3危险化学品安全验收评价存在的问题

部分评价机构出具的危险化学品安全验收评价仍然存在以下问题

3.1安全验收评价与安全预评价

安全验收评价与安全预评价不同，主要围绕验收两个字，所以引用的标准、法律、法规应与设计标准、设计法规区分开来

3.2安全验收评价资料收集不充分

安全验收评价在对生产装置、设备的性能测试数据的收集和分析不充分，对安全管理措施和安全技术资料收集、分析不够都将影响安全验收评价的质量。

3.3没有理解《安全验收评价导则》的实质

在没有对《安全验收评价导则》进行充分理解的情况下，对评价对象的安全对策措施的设计、施工情况不能够作出正确的分析和评价，所作出的安全验收报告对生产企业的指导意义不大

3.4安全现状评价存在的主要问题

危险化学品安全现状评价涉及的面广、评价主体繁多主要存在的问题表现在以下方面：某些评价机构没有按照国家安全评价过程质量监控的要求，没有明确各个阶段安全评价人员的资金投入和任务，不能全面收集安全评价所需的材料和信息，导致出具的危险化学品安全现状评价报告没有针对性、实用性；有些安全现状评价报告的内容不具体，特别是对危险、有害因素的分析不够准确；缺少对于装置、设备的失效分析和评价

4危险化学品安全评价的对策

4.1危险化学品安全评价的对策

针对危险化学品品种多、从业单位多，为了提高危险化学品安全评价的有效性，建议采取以下措施：强化危险辨识；提高安全评价人员的素质，增强责任心；对危险化学品安全评价重要性进行大力宣传；加强化学品生产企业对安全教育的认识；提高评价人员的业务能力，进行有效的业务培训

4.2对于存在问题的改进方案及建议

安全评价结论要合理、公正。评价部门要确认安全评价的结论符合企业的安全管理现状。有众多的危险化学品生产企业与周边单位存在安全防护距离问题，建议在国家安全生产监督管理总局的领导下，制定统一的危险化学品安全防护距离标准。评审团队也应该被进一步规范。评审专家应由技术、管理两方面组成。对常用危险化学品安全评价方法采取统一规范的标准，供全国安全评价机构使用。建立危险化学品安全评价报告的质量管理体系，保证安全评价报告的质量

结语

现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形。这个理论同样适用于化工业的发展。安全评价和安全生产标准化是符合当下安全生产要求的科学的安全管理手段。加强危险化学品的安全管理与控制，加强危险化学品生产企业的安全评价工作，是保证化工稳定快速发展的重要前提。企业应该逐步认识和发现安全评价在日常安全管理工作当中起到的作用，制定适合于企业自身的严格的标准，让安全工作为企业带来长远的社会效益和经济效益。同时，安全评价和安全生产标准化的内容应在工作实践中不断地完善，政府应组织对安全评价内容的修订，使其符合当前生产力的发展要求，建立适合我国国情的安全生产指导体系，更加全面地引导企业的安全工作

参考文献

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第二条尾矿库的建设、运行、闭库和闭库后再利用及其安全监督管理，适用本规定。

核工业矿山和其他具有放射性物质的尾矿库安全监督管理工作，不适用本规定。

第三条尾矿库建设、运行、闭库和闭库后再利用的安全技术要求以及尾矿库等级划分标准，按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）执行。

第四条国家安全生产监督管理总局负责对国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。

前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收，由省级安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。

省级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米(含100万)以上尾矿库的安全监督管理；地(市)级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米以下尾矿库的安全监督管理，并可以结合实际情况委托县级安全生产监督管理部门进行监督管理。

第五条生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理。

第六条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能力的人员。

第七条生产经营单位应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。

第八条生产经营单位应当建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。

尾矿库施工应当执行有关法律、法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，做好施工记录，确保工程质量。

第九条从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业。

第十条尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应当由具有相应资质的单位承担。

第十一条尾矿库建设项目包括新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库建设工程。

尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》及有关法律、法规的规定。

第十二条尾矿库工程设计应当包括安全专篇。安全专篇应当对尾矿库及尾矿坝稳定性、尾矿库防洪能力及排洪设施和安全观测设施的可靠性进行充分论证。

第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经审查合格，方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查，不得施工。

已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，生产经营单位应当在安全生产监督管理部门规定的限期内进行必要的勘测，补齐必要的资料。

第十四条对涉及尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案变更时，应当报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十五条施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位认可；对设计进行重大修改的，应当由原设计单位重新设计，并报尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十六条生产经营单位应当按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，为其尾矿库申请领取安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得生产运行。

新建尾矿库建设项目经验收合格后，生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时，可以不再审查。

第十七条对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：

(一)筑坝方式；

(二)坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；

(三)坝体防渗、排渗及反滤层的设置；

(四)排洪系统的型式、布置及尺寸；

(五)设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。

第十八条尾矿库应当每三年至少进行一次安全评价。安全评价包括现场调查、收集资料、危险因素识别、相关安全性验算和编写安全评价报告。

尾矿库安全评价工作应有能够进行尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的专业技术人员参加。

第十九条尾矿库经过安全评价被确定为危库、险库和病库的，生产经营单位应当分别采取下列措施：

(一)确定为危库或者出现严重险情威胁尾矿库安全的，应当立即停产，进行抢险，并向上级单位和安全生产监督管理部门报告；

(二)确定为险库的，应当在限定的时间内消除险情；

(三)确定为病库的，应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。

第二十条尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府，并启动应急预案，进行应急抢险救援，防止险情扩大，避免人员伤亡：

(一)坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；

(二)坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；

(三)库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；

(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；

(五)其他危及尾矿库安全的险情。

第二十一条尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位应当启动应急预案，进行事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报告安全生产监督管理部门和当地政府。

第二十二条未经尾矿库管理单位同意、技术论证及原尾矿库建设审批的安全生产监督管理部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂等危害尾矿库安全的活动。

第二十三条尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。

第二十四条生产经营单位申请尾矿库闭库验收，应当具备下列条件：

(一)尾矿库已停止使用；

(二)闭库安全评价报告已报安全生产监督管理部门备案；

(三)尾矿库闭库设计已经安全生产监督管理部门批准；

(四)有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；

(五)其他相关事项。

第二十五条生产经营单位向安全生产监督管理部门提交尾矿库闭库工程安全设施验收申请报告，应当包括下列内容及资料：

(一)尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；

(二)尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾出现的重大问题和处理措施；

(三)尾矿库主要技术参数，包括堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式等；

(四)闭库安全评价报告；

(五)闭库设计及审批文件；

(六)闭库设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；

(七)闭库工程竣工报告及竣工图；

(八)施工监理报告；

(九)其他相关资料。

第二十六条安全生产监督管理部门的工作人员，未依法履行安全监督管理职责，按照有关规定给予行政处分。

第二十七条尾矿库管理单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处2万元以下的罚款；情节严重的，责令其对尾矿库实施停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；

(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；

(三)拒绝安全生产监督管理人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；

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【关键词】碧流河水库 大坝安全评价 安全鉴定 存在问题

1 概 述

《水库大坝安全鉴定办法》自1995年3月实施以来，水库大坝安全鉴定制度从建立到目前基本完善，经历了15年的时间，为我国的水库大坝安全管理，为病险水库除险加固项目实施发挥了重要作用。1998年长江大洪水以后，国家加大了病险水库除险加固的投人力度，也促进了水库大坝安全鉴定工作的大力开展

由于水利部的重视，各地对大坝安全鉴定工作十分重视，也探索出了一些好的做法，并且根据《水库大坝安全鉴定办法》相应制定了大坝安全鉴定工作细则，指导和规范了本区域的大坝安全鉴定工作。，

但从水库大坝安全鉴定中存在的一些现象看，工作中还存在一些认识上的和技术上的问题，在一些工程中问题还比较突出。为进一步做好水库大坝安全鉴定工作，也为进一步完善水库大坝安全鉴定制度积累经验，本人结合规范和在鉴定工作中的一点体会就坚定工作中存在的一些问题总结如下，以期和同行做一探讨。

2存在的问题

2．1 基础资料缺乏

20世纪五六十年代建设的水库，由于种种原因，目前地勘试验、设计施工、运行管理等资料缺乏，特别是小型水库，工程基础资料缺乏或遗失的现象非常严重。而且，这些工程很多经历了多次的停建、缓建、扩建、加固等过程，大坝工程质量混杂。面对这种情况，既要挖掘原有资料，更要在大坝安全鉴定中采取一些措施以补充基础资料的不足，其中重要的一条是进行地勘试验，这是做好这类水库大坝安全鉴定工作的重要基础。

2．1 .1 补充地勘中的主要问题是针对性和工作量不够

由于《水利水电工程地质勘察技术标准》是针对新建工程编制的，大坝鉴定中的地勘要求有一定的特殊性，不同工程对勘探布置、试验及评价深度等要求都有不同。加上鉴定组织单位、地质勘察单位、鉴定承担单位和鉴定审定部门在对该项工作的理解和要求上存在一定的差异，地勘单位不去熟悉和整理原有地勘资料，很少顾及工程具体情况和存在的问题，只做常规的或简单的勘探。往往导致地勘工作针对性和工作量不够。有的由于鉴定组织单位压价或地勘单位低价竞争，造成地勘钻孔数量、深度及取样组数偏少。

2．1．2 防洪安全复核中没有复核基础资料

多数水库直接简单照搬原设计确定的水库控制流域面积等基本数据。一些水库的原设计数据不很可靠，容易导致设计洪水成果不准确；一些水库淤积比较严重，鉴定中没有复核库水位库容关系，而直接引用老资料，溢洪道未完建或质量达不到设计要求或尺寸与原设计不符，没有复核水位泄量关系，而简单采用原设计资料；大坝由于沉陷或局部质量差，坝顶高程低于建成时的高程；心墙顶部填筑质量差达不到原设计高程等。这些问题都可能导致洪水计算与防洪安全复核结果出现较大偏差。

2．1．3 土坝稳定复核中的问题

有些鉴定直接采用坝坡坡度原设计值，严重脱离工程实际。从现场核查中发现，有些大坝已有滑坡迹象而评价结果却是满足规范要求，有些工程实际坝坡坡度或局部坡度远达不到设计要求，安全评价时不进行测量复核。这样的坝坡稳定复核结果不能反映工程真实性状，实际坡度偏陡较大时，其结果是严重偏危险的。

2．2 防洪标准问题

水库大坝的防洪标准和工程等级划分是水库的建设与管理标准或加固标准之一，涉及工程的技术经济合理性。水库大 坝安全鉴定和病险水库除险加固建设中应依据原建设标准，这是基本原则。因原防洪标准确定不够合理；或工程实际规模有变化，对下游影响出现了重大变化，有的已重新确定了防洪标准。但大坝安全鉴定中防洪标准确定不尽合理的现象仍有存在，表现如下：

a.盲目提高防洪标准。一座水库大坝的防洪标准和工程等级是工程建设或后来的改建中已经明确的，大坝安全鉴定中应以原设计审批，或以改建后最新审批标准为依据洞时按照现行技术标准要求，根据工程的实际规模，下游影响范围的变化，对防洪标准做必要的认证，原标准不合理的经认证后提出新标准。防洪标准确定必须科学合理，标准的最后审定由建设计划主管部门进行。

b. 夸大认定防洪标准。河南“75．8”特大洪水后，全国对水库工程全面进行了“三查三定”工作（即查安全，定标准；查效益，定措施；查综合经营，定发展规划），大规模采取了防洪达标措施，其中很多工程建设了非常溢洪道（实际很多没有按设计要求完建），有些工程的防洪标准提得很高，这是一定历史条件下造成的。如有的大（2）型水库甚至中型水库的非常运用洪水标准定为万年一遇，其后再未进行过防洪标准认定，这种情况下，大坝安全鉴定和除险加固建设中应按现行技术标准对防洪标准进行重新认定。鉴定成果核查中发现，个别中型水库防洪标准采用“三查三定”确定并达到的万年一遇非常运用标准，经复核现状实际防洪能力也能达到那样高的标准，但这已没有必要，还会给管理部门带来管理上的不便，应在鉴定和加固中核减。

c．非常溢洪道的问题。不少水库在“75．8”以后修建了非常溢洪道，在大坝安全鉴定防洪安全复核中如何考虑非常溢洪道的问题，要区别对待。对已经按原设计完建的，具备启用条件，在防汛部门批准的调度运用方案中参与高标准洪水调度运用的，应该纳人防洪安全复核范围。对未按原设计要求完建，或下游建设发展己造成非常溢洪道实际上已不具备启用条件，如有的非常溢洪道下游行洪区已经城市化，这种情况经认证后可以不参与防洪安全复核，经设计审查部门批准后对其中的临时挡水措施还要作为工程问题进行处理。

2．3 评价不够全面深人

大坝安全评价报告存在的问题较多，主要是评价的全面性和针对性不够，其次是评价方法手段落后，分析论证不深人，评价报告内容非常粗浅。

大坝安全评价内容集中在大坝或主坝上，对溢洪道、输水洞涵、副坝等其他工程较少评价或评价不够深人；士石坝工程的稳定和渗流篇幅较多，但对混凝土结构、金属结构和水力学问题论及很少；评价报告只有结论意见，而对论证前提条件和分析过程不作交代；没有组织专业技术人员进行现场检查工作，现场检查报告仅为工程概况或运行管理资料的翻版等。

土石坝稳定复核不按照现行SL274―2001《碾压式土石坝设计规范》进行，土工参数缺乏依据，考证不够，床按现行规范要求的计算工况进行验算，计算工况偏少，采用了一些简化方法验算，或采用的自编软件或商业软件未经认可和未经使用者认真校验；出现计算结果不合常理或违反力学原理的现象。

土石坝渗流安全评价中的问题有：不能全面分析坝身、坝基、结合面的渗流安全；分析不针对存在渗流问题的地层或部位；不能有效判断土层渗透变形型式和确定渗流安全指标；对坝下埋管的接触渗流安全，不从设计、施工、运行和检测中查

找原因进行综合评价；不考证判断排水反滤体的有效性；对影响大坝渗流安全的特殊地质问题如岩溶问题认识不够等。由于类似问题的存在，有的工程在除险加固过程中发现了新的较严重渗流问题，导致设计的除险加固措施根本不能彻底有效地解决工程安全问题。

2.4 关于水库重要性问题

水库大坝工程的重要性关系到除险加固的必要性问题，关系到轻重缓急地合理安排除险加固项目。鉴定组织单位出于地方局部利益的考虑，认识上难免有偏差，但大坝安全鉴定承担单位必须客观地反映资料。反映的资料除工程的效益如灌溉、防洪、供水、发电等规模外，还要重点反映下游影响（溃坝影响）范围内的社会和经济情况，即城镇与人口、重要基础设施、军事等重要基地的情况。

各地在大坝安全鉴定时对水库的重要性和除险加固的必要性认识不足，资料交代和论证不够，有的甚至夸大水库影响范围，把非重点中型或非重点小（1）型水库列为重点，把一些效益很有限或基本没有效益、投人产出很不相称的水库列为加固项目；把一些淤积严重、按《水库降等与报废管理办法（试行）》应该实行降等与报废的水库列为加固项目。

水库的重要性问题既是一个可以客观和科学反映的问题，也是有关单位和部门的一个认识问题，问题往往出于局部观念，对此要从更大范围上加强监督和制约。

2.5 审查把关不严

大坝安全鉴定中的三个关键单位．即鉴定组织单位、鉴定承担单位、鉴定审定部门，其在质量把关时存在一定问题，常见的如下：

a.大坝安全鉴定组织工作简单。大坝安全鉴定经费困难是较为普遍的问题，一些地方或一些项目不积极筹措鉴定工作经费，委托资质和能力合格的单位认真做好大坝安全评价工作，而是千方百计从简，抢时间、争项目，导致鉴定组织工作仓促，鉴定技术工作粗浅。

b.大坝安全评价报告质量较差。鉴定承担单位迁就组织的时间和经费要求，技术力量配备单薄，缺乏资料的不去积极补充，报告中分析条件交代不清，分析方法手段落后，甚至采用技术标准不当，简单地凭经验从～些表面现象下定性结论，特别是承担单位对成果的复核、审查把关不严，不能有效控制质量，提交的评价报告简单粗浅。

c．安全鉴定审定部门把关不严。大坝安全鉴定专家组对大坝安全评价报告的技术审查不够，审定部门对鉴定结果审查把关不严。有些地方的鉴定专家组组成不符合要求，专家组中行政管理人员偏多，工程技术专家不足，专业结构不够合理。此外，鉴定审查时间仓促，有的地方一天竟能完成几座水库的鉴定工作，个别严重的地方，鉴定工作可能是走过场，审查审定环节徒有形式。

3 结语与建议

上述大坝安全鉴定工作中的问题是局部的，只在少数地方或少数项目中存在，但希望引起有关部门和单位的重视，认真改进工作，扎扎实实地把水库大坝安全鉴定和病险水库的除险加固工作做好，将水

库大坝安全鉴定和病险水库除险加固工作

提高到一个更高水平上。以下几点建议供参考：

a．水行政主管部门特别是省级水行政主管部门要正确认识大坝安全鉴定对病险水库除险加固工作的重要意义，切实提高认识，积极引导，监督把关，发现问题要及时制止和纠正，保证大坝安全鉴定成果质量，为病险水库的除险加固工作打好扎实的基础。

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水库1959年基本建成并投入运行，1988年～1992年，进行第一次除险加固。2005年，经鉴定，大坝安全级别为“C”级，需进行第二次除险加固。从前期立项准备到工程开工及如今工程完工，历时七年。科技档案室工作人员提供大量的原始技术资料、工程管理资料，为工程顺利进行发挥重要依据作用。

1 科技档案在工程前期工作中的应用

1.1 安全鉴定阶段。对水库的地质安全评价，需要依靠建库时的原始地质资料及水文观测资料作依据进行定性分析。2005年～2006年，南阳市水利设计院通过我们提供的鸭河口水库地质报告、原始设计图、设计书、竣工图，为大坝安全情态分析找到了重要依据，作出了《鸭河口水库安全评价工程地质勘察报告》，保证了鉴定结果的真实性、可靠性，并减少了地质勘探的任务量，提高了工作效率。2005年～2007年，鸭河口水库工程局委托省水利勘测设计院做大坝安全鉴定工作，我们为之提供了水库当年及续建加固设计、竣工文件，各建筑物图纸，历年水文观测资料190卷（套）。省水设院在查阅利用了这些原始资料后，结合工程现状作出了科学、准确的鉴定，编制了《鸭河口水库大坝安全评价报告》，认定了水库三类坝的实际情况，确定了水库符合进行除险加固的必要条件。2007年9月～10月，水利部安全鉴定核查专家组通过查阅水库工程设计报告、竣工图纸、历年观测资料，对水库三类坝鉴定结论作了进一步的确认，同意核查意见，大坝定为“三类”坝，鸭河口水库除险加固的必要性得到了水利部的肯定，被列入“国家病险水库除险加固”专项规划。

1.2 可研报告及初设阶段。2008年5月，在鸭河口水库除险加固工程可研报告审查会上，水利部水规总院的专家查阅利用了我们提供的水库设计、竣工文件、工程运行管理文件，并进行实地勘察。对可研报告进行了审查，肯定了可研报告的内容，并提出了部分修改意见，使可研报告得到进一步完善。2009年5月，国家发改委批复《可研报告》，2009年8月，水利部批复《鸭河口水库除险加固工程初步设计报告》。

2 科技档案在工程施工中的应用

2009年9月，鸭河口水库除险加固工程前期工作顺利完成正式开工。开工以来，根据水库建管局、各施工单位对科技档案的需要，我们积极配合，及早准备，为其提供了大坝原始断面图、坝前工程试验材料，“1#”、“2#”溢洪道水工、金结等文字报告及图纸等大量科技档案，快捷、高效的服务保障了工程顺利进行，提高了进度。如，在对水库枢纽建筑物除险整修时，档案人员将室藏水库“1∶500”电子地形图复制成套提供给各施工单位，减少了野外作业工作量，提高了效率。鸭河口水库除险加固工程从开始立项、设计到现在的竣工验收的几年中，科技档案室共提供科技档案3576件（次），其中，工程开工前2600件（次），开工后976件（次），有些档案多次被重复利用。几年来，为工程的顺利进行，档案人员在档案室与工地之间来回穿梭，随叫随到，提供的档案资料像“小山”。

3 七年的跟踪利用服务工作得出的几点体会

3.1 越是历时长的工程，越要有系统完善、连续的档案资料作基础。在平时的科技档案整理和利用工作中，应尽可能地保持各年代、各工程项目所形成档案资料的完整性、系统性和连续性，使之成为一个有机整体。不仅调阅利用方便快捷，且其利用价值会更高。

3.2 通过对科技档案的大量借阅利用，科技档案形成者都意识到，科技档案在具体工程建设中无可替代的重要作用和潜在价值，更加主动地做好项目工程档案资料的形成、收集等工作。

3.3 在科技档案提供利用过程中，管理手段和方法相对落后，现代化程度不高，电子档案有待加强。

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各县（市、区）建设局、××属有关单位、各有关燃气企业：

为规范燃气经营行为,加强燃气市场监管,根据《国务院继-----》（国务院第---号令）、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部第135号令）和《××省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（××省第×号令）有关“燃气设施改动审批”和“城市新建燃气企业审批”的规定，结合××××市燃气行业实际情况，就有关事项通知如下：

一、燃气设施改动审批

㈠审批范围：[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

燃气设施改动审批，包括本市行政区域内的所有燃气企业对所属燃气门站、储配站、调压站、输气管网、液化石油气气化站、混气站、储存站、储配站、瓶装供应站（点）、车用燃气加气站等设施的改动事宜。

㈡审批条件：

1、有改动燃气设施的申请报告；

2、改动后的燃气设施符合燃气专业规划、安全等相关规定；

3、有安全施工的组织、设计和实施方案；

4、有安全防护及不影响燃气用户正常用气的措施。

㈢审批权限：

需改动的燃气设施所属燃气企业位于各县（市）×区辖区的，由当地建设行政主管部门负责审批，但储存能力超过200立方米的液化石油气企业和经营天然气的企业由市建设委员会审批；需改动的燃气设施所属燃气企业位于××市区的由市建设委员会审批。

㈣审批程序：

燃气企业向审批机关提出申请并提交有关资料，经审查，符合条件的，由审批机关发放《行政许可决定书》；不符合条件的，下达《不予许可决定书》。需提交的资料见附件一。

㈤审批时限：

审批时限为20个工作日，有关部门评审、专家评审时间不在许可办理期限之内。

㈥审批后管理：

燃气企业改动燃气设施后，应向审批机关报送有关经济、技术资料备案。

二、城市新建燃气企业审批

㈠审批范围：

城市新建燃气企业审批，包括在本市行政区域内所设立的，向各类燃气用户销售天然气、液化石油气、人工煤气的经营企业。

㈡审批条件：

1、符合当地城市总体规划及燃气专业规划要求，并验收合格；

2、有稳定的符合国家质量标准的燃气气源；

3、燃气输、配、储存、安装、供应等设施符合国家的相关标准和消防安全、建设质量要求；

4、从事液化石油气经营活动的企业，有运输、接卸、储存、罐装等完整生产设施，设有残液回收装置，有2台（含）以上的储罐；

5、有与经营规模相适应的注册资本和管理、技术以及操作人员，并且具有从业资格，具有偿债能力文秘站:和抗风险能力；

6、有完善的经营管理体系和安全管理制度；

7、有包括基建、生产运行、技术设备、物资、安全生产等完整的资料和档案，并设专人管理；

8、有健全的安全事故抢险预案和相应的组织、抢险抢修人员、仪器设备和交通工具；

9、有安全评价机构出具的安全评价报告，并达到安全运行要求；

10、国家相关法律规定的其它要求。

具体审批条件及需提交的资料见附件二。

㈢审批权限：

城市新建燃气企业位于中心城区的由市建设委员会直接审批；位于区辖远郊乡镇、各县（市）、××区辖区的，由县（市、区）级建设行政主管部门负责初审，报市建设委员会审批，但储存能力超过200立方米的液化石油气企业和经营天然气的企业由市建设委员会直接审批；。

㈣审批程序：

新建燃气企业或受其委托的人向审批机关提出申请并提交有关资料，经审查，不符合条件的，下达《不予许可决定书》；符合条件的，由审批机关发放《行政许可决定书》，并在满足其他条件后由市建设委员会颁发《

燃气经营许可证》。㈤审批时限：

审批时限为申请资料报至市建设委员会后20个工作日内，有关部门评审、专家评审时间均不在许可办理期限之内。

㈥审批后管理：

为了加强动态管理，对已经颁发《燃气经营许可证》的企业实行年度审查制度，对不符合要求的企业要按有关法律规定进行处理。各级建设行政主管部门要加强对燃气行政许可工作的管理和监督，严格依法办事。对于弄虚作假，不按程序、条件审批的，一经发现，要追究有关人员责任。

附件一：燃气设施改动审批需提交的资料

附件二：新建燃气企业审批条件及需提交资料

二OO六年五月八日

附件一：燃气设施改动审批需提交的资料

1、说明燃气设施改动的位置、作业项目及改动原因的书面申请；

2、《燃气经营许可证》复印件；

3、供气安全和服务的影响性分析报告；

4、设施改动的实施方案；

5、控制突发和紧急事故预案。

附件二：新建燃气企业审批条件及需提交资料

根据××市燃气市场现状，申请新建燃气企业可分为以下情况：

A、从未办理过《燃气企业资质证书》或《燃气自供证》的欲从事燃气经营的企业必须具备A类条件，由具有初审权的建设行政主管部门下达《行政许可决定书》，方便企业办理工商营业执照。满足B类条件后，提出申请，市建设委员会审核合格后，颁发《燃气经营许可证》，方可经营燃气；

B、原已取得《燃气企业资质证书》或《燃气自供证》的经营燃气的企业，换领《燃气经营许可证》；

C、已取得《燃气经营许可证》的企业，申请设立液化气换瓶点、车辆加气站等分支机构的，申请《燃气企业分支机构经营许可证》。

A类条件：

1、燃气经营许可申请书；

2、名称预核；

3、企业章程；

4、验资报告（无合格证及验收手续的燃气设施不得计入资产）；

5、规划许可；

6、与企业规模相适应的经营管理人员、专业技术人员、特殊工种操作人员名册，资质证书。其中，储存能力200立方米以下的液化石油气经营企业，助理经济师以上职称不得少于1人，助理工程师以上职称不得少于2人；储存能力每增加100立方米，经营管理人员、专业技术人员各增加1人；天然气企业经营管理人员、专业技术人员不得少于职工总数的10；

7、国家法律、法规规定的需要提交的其它材料。

B类条件：

1、企业营业执照、组织机构代码证、土地使用权证。

2、工程竣工验收资料：⑴土建部分：规划许可，厂站平面图，建设工程质量监督备案表。⑵燃气设施部分：设计、施工合同及设计、施工单位资质证书，总布置图，主要设备质量合格证明资料，压力容器、管道、机电设备证明材料、检测报告。⑶消防、防雷防静电、环保、城建档案合格证明材料。

3、组织管理资料：A6所列条件，组织结构图和岗位职责，岗位操作规程，经营管理制度，客户服务制度，为职工办理工伤社会保险的有关凭证，以及燃气企业标准要求的其他规章制度。

4、安全管理资料：安全评价报告，安全负责人、安全机构、专职安全员资料，安全管理制度及抢险应急预案。

5、国家法律、法规规定的需要提交的其它材料。

C类条件：

1、燃气企业开办分支机构申请书；

2、经营场所土地使用权证、房产证（或租凭合同）；

3、规划许可；

4、消防许可；

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在2002年11月1日《安全生产法》颁布实施前，非煤矿山企业基本上没有执行劳动部的“三同时”规定，《安全生产法》实施后，“三同时”制度才逐步得到落实。《安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。为了规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作，保障非煤矿山安全生产，国家安全生产监督管理局了《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(国家安监局令第18号)，对非煤矿山建设项目的安全评价、设计审查、施工和竣工验收，制定了具体的办法。

一、近年来非煤矿山企业落实“三同时”制度的状况和存在的主要问题

近年来，安监部门加大了对基建非煤矿山的安全监管，采取了诸如火工调控，增加监管次数，延长基建期需报市、省级安监部门审核，对假借基建的名义违规组织生产的矿山企业进行处罚等措施，促使基建矿山加快基建进度，取得了很好的成效，大大提高了非煤矿山总体安全水平。但是，非煤矿山企业近年来在“三同时”制度落实方面也存在一些问题，主要有下列六个方面：

一是个别矿山企业不能严格按照国家有关规定认真履行相关审批手续，存在未批先建问题。

二是部分矿山企业未严格按照初步设计的安全专篇的要求组织施工建设，对安全专篇和安全预评价报告提出的意见和建议未能认真落实。工程建设完全不执行初步设计，实际建设现状和设计方案存在较大的差距。这样就失去了设计的指导性作用，也给矿山竣工验收和以后的安全生产埋下更大的安全隐患。

三是编制的设计文本和报告质量低劣，不能很好地指导矿山的日常生产和建设，延误了工程建设进度。

四是假借基建的名义违规组织生产。

五是建设项目超期建设，大部分矿山多次申请延长基建期限，个别矿山甚至三次申请延期。

六是一些投资额较大的建设项目核准时间长，县级监管难度大。这些大项目多是地方招商引资项目或重点工程，常违规提前开工，未能严格执行“三同时”建设程序。

二、存在问题的原因

存在上述问题的原因是多种多样的，主要的原因如下：

一是不少矿山业主对安全法律法规认识不足，错误地认为办理了采矿许可证便可以组织生产，不知道还须经过安全设施“三同时”设计审查和竣工验收。

二是安全评价、初步设计编制单位和个人业务水平较低。编制设计单位管理不规范，存在随意让外人挂靠，只顾收取分成费用，设计把关不严的现象。个别矿山企业对“三同时”仅仅追求于片面的形式和过程，聘请一些水平不高的资质单位和个人编制设计专篇和安全评价报告。

三是地质储量报告编制单位基础工作没落实，编制的储量报告不真实不准确，造成设计方案存在较大的误差，建设工作无法按设计施工。也有部分业主为了减少缴纳价款，要求编制地质储量报告的单位减少矿区范围的资源储量，缩小资源赋存范围，然后在建设和采矿时超出设计范围建设和开采。

四是部分矿山企业建设工程因受山林征地、环境治理、矿地纠纷等多种因素影响，项目建设进展缓慢，不能按期完成工程验收。个别矿山长期停工，矿山处于无限期基建状态。

五是部分建设矿山没有聘请专业技术人员定期进行技术指导，平时不参照设计方案，施工随意性大，没有按照设计方案进行建设。 三、对策和措施 做好非煤矿山建设项目的安全监管工作，是落实“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是从源头上消除事故隐患的根本措施，是实现安全生产长效机制的重要保证。针对目前非煤矿山“三同时”存在的问题，笔者认为应采取如下的措施：

一是加强矿山企业主的安全法制培训教育，落实企业主体责任，引导和督促矿山企业主动做好安全“三同时”工作。安监部门在日常监管中发现非煤矿山建设项目未执行安全“三同时”的，要立即通知暂停建设，责令限期整改。

二是各级安全监管部门要进一步加强“三同时”安全监管工作，认真贯彻《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，依法严格履行金属非金属矿山建设项目安全“三同时”的相关程序，定期组织开展金属非金属矿山建设项目安全设施“三同时”情况专项执法检查，并建立起非煤矿山建设项目“三同时”监管的专门档案。要督促矿山企业认真做好项目建设的预评价备案和安全专篇审批，确保企业严格按照经过批准的安全设施设计进行施工建设。凡是不严格按照设计进行建设的，一律不得通过验收。

三是严厉查处安全专篇未经审批擅自开工建设、安全设施未经竣工验收擅自投产的行为，以及违法违规发包和承包建设的施工单位。要强化日常监管，及时了解掌握本地区矿山建设工程项目的建设情况，及时跟踪检查，夯实工程项目的安全基础，严把安全准入关，提升矿山安全保障能力。

四是加强动态管理，实施月报制度。要及时掌握非煤矿山建设项目的进展情况，加强对建设项目施工期间的安全生产管理，督促基建矿山按月将本矿山建设项目的进展情况、下月计划和工程质量等情况上报安监部门。安监部门要督促建设项目施工单位严格按照建设工期组织施工，防止边建设、边生产现象的发生。

五是加强与国土、公安等部门的协调配合，通过火工计划的申报和供应等环节对建设矿山进行调控，防止矿山借基建名义组织生产。如规定在审核火工计划申报时，基建矿山的火工计划按生产矿山的70％上报。

六是督促矿山企业按设计施工。对因地质储量与设计存在较大差异，造成矿山建设与设计不符的，要督促矿山企业及时修改设计方案。

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引言

改革开放以来，我国的水利水电工程建设取得了举世瞩目的成就。据统计，目前全国水电总装机容量总量居世界第一。如今，随着经济的发展和社会的进步，中国的水利水电建设正以更快的步伐加速前进。因此，新形势下水利水电建设的发展对水利水电工程施工的安全控制提出了更好的要求，给我们带来了更多的机遇和挑战。

在党和国家的领导下，我国水利水电工程发展迅速，水利水电行业也促进了经济的发展，但是水利水电施工行业的安全事故时有发生，成为一大难题。为此，政府采取了许多措施，比如制定了一系列的法律法规及相关文件，督促水利水电工程施工企业增加安全经济投入等措施，加大对水利水电工程施工行业安全的监督管理力度，但是在进行水利水电施工时，安全事故时有发生，不仅造成了大量的人员伤亡及财产损失，也阻碍了水利水电行业的发展。据相关统计，80年代，我国部属水电系统的事故发生率在全国仅次于交通和矿山。除此之外，在水利水电工程施工过程中，职业性危害也相当严重。到90年代这种情况有所好转，但不是很乐观。由此可见，要想加快水利水电工程施工行业的发展，安全生产管理是十分必要的。

1.水利工程建设过程中出现的安全问题

水利水电建筑施工和常规的建筑施工相比，具有一定的特殊性，其施工安全直接关系到施工人员的人身安全以及财产安全。在水利水电工程施工中，常见的安全问题有以下几种：

（1）水利工程施工环境复杂多样引起安全隐患：首先水利工程施工场地规模较大，施工班组多，导致现场工地分散，交通联系不方便，整个工程安全协调管理难度很大；其次水利施

工分部工程纷繁复杂，有爆破中炸药爆破安全问题，基坑开挖时边坡的安全支撑问题，大型机械设施安全使用问题等等；另外现阶段施工现场大多为“敞开式”施工，无法与外界环境进行封闭隔离，这对施工设备、材料、人员的安全管理增加了很大难度，只有事先对现场进行详细勘察研究，做好这些安全隐患的防患措施，才能保证工程正常施工。

（2）水利部门工作人员素质差、安全管理能力不强：安全是工程建设进行的首要保证先决条件，国家一直重视工程安全管理的重要性，但是企业内部没有普及安全教育，项目工作人

员安全意识缺乏的不在少数，且项目领导不能做到层层监管，对缺乏安全意识的人放任自流，把利益作为工程建设的首要目标，为自己施工方便而更改设计图纸，或者招收一些低资质或

者没有资质的工程队伍参与施工，这些招收的施工队伍中的民工普遍文化层次较低，不了解水利工程的建设规程，对建设工程中安全应变能力差，也是工程项目建设过程中更容易发生安全事故的一类人群，等到发生安全事故的时候才后悔莫及。水利施工单位更加注重施工质量的管理与控制，没有意识到安全施工对确保工程建设质量、工程施工进度的重要意义，在执行具体的安全施工管理任务时，安全施工管理工作落实不到位，未能按照国家安全生产的相关法律法规对施工环境进行科学有效的管理，最终导致施工现场环境复杂，各种安全隐

患普遍存在，水利施工安全事故频繁发生，严重影响了施工水利施工建设单位的形象以及

（3）水利部门监理责任心差、监理力度薄弱：水利工程难度大、工期长，且施工环境复杂多变，导致监督手段略显乏力，现阶段主要以备案为主、安全质量抽查为辅，因此对施工过程中的监督还缺少必要的法定手段和技术方法，另一方面监理队伍也是良莠不齐，一些监理工程人员安全意识薄弱，甚至无证上岗，对安全问题睁一只眼闭一只眼，严重影响了监理部门的整体素质，这些种种行为都导致了监理工作成了门面工作，安全施工不能落到实处，成为安全事故的诱导原因。

（4）安全防卫装备不良，对安全事故不能及时解决：水利工程项目大多远离城区，交通不方便，配套设施装备不完全，特别是消防问题尤待解决，目前水利工程主要是电气火灾问

题，而工地现场又缺乏消防知识教育，电焊工、油料员、电气工人等缺乏安全防火意识，因此经常发生火灾后不能及时应对，对工程建设造成极大危害，此外安全消防大多没有落实责任制，工程施工监督不到位，对临时措施处理过于简陋，对安全问题存在侥幸心理，这些可能造成严重安全事故。

2.水利水电工程施工事故预防对策研究

2.1水利水电工程施工系统安全评价

在水利水电工程施工伤亡事故致因模型中，危险源是水利水电工程施工伤亡事故发生的根源。有危险源的存在，就有必要对水利水电工程施工系统进行安全评价。水利水电工程施工系统安全评价是以实现水利水电工程系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对水利水电工程施工系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断水利水电工程施工系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。水利水电工程施工系统安全评价主要包括危险性识别和危险度评价。

水利水电工程施工系统的安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。首先在准备阶段需要明确评价对象和范围，收集国内外相关的法律法规、技术标准及水利水电工程施工系统的技术资料。然后，根据被评价的水利水电工程施工系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。

2.2建立规章制度

为确保工程施工的安全,在监理机构“三控制一协调”的职权范围内,又增加了一条安全控制。为此,特别增设了安全监理,并授予他可以在施工现场发口头停工令的权力,并由其负责协调承包商进行相关的安全评价。加强安全生产规章制度建设。从承包商一进场,就督促其建立各项安全生产工作制度,以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化;并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度,安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目,承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。以“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体员工的安全责任及安全意识,加强自身安全保护意识。

4.3作业现场的安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全管理,进行安全施工。

(1)建立和健全各类现场作业管理制度,如责任制、抽查制、安全交底、防火、安全用电制、机具设备安全使用管理制度、安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。

(2)设置独立的安全监察机构,配备素质高、责任心强的安全管理人员,保证安全生产监督体系的正常运行。

(3)严禁各类无证上岗;严禁非专业人员从事专业工种;严禁非电气人员安装维修电器电路;严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业;易燃易爆品堆场堆库,应尽量远离人员密集区,避免发生各类意外伤害。

结语

水利工程安全生产建设事关人民群众的根本利益,必须牢固树立安全第一、安全生产“责任重于泰山”的思想观念。把安全工作放到一切工作的首位,切实加强安全监理工作。在水利工程发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法,与时俱进、勇于创新,进一步提高监理工作水平,力争使安全监理工作上一个新台阶。

参考文献

1.贺恭.中国水电未来之路:加快开发与可持续发展[J].水利水电技术,2005