煤气调研报告范文

导语：如何才能写好一篇煤气调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国煤矿事故频发，解决煤矿安全问题已刻不容缓。但是目前我国煤矿企业的安全管理手段仍处于经验式的事后管理阶段。尚未建立起系统、完善的安全风险管理体系，难以满足煤矿企业对风险管理的迫切需要和更高要求。研究开发科学、客观、动态、完善的煤矿安全风险管理体系，是改善我国煤矿企业安全现状，迅速扭转我国煤矿伤亡事故频发被动局面的迫切需要。

一、煤矿安全风险管理的内涵

1.煤矿安全风险管理

煤矿安全风险管理是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源辨识，判别危险源产生风险的大小，对危险源进行监测、监控和预警，最后削弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。在煤矿安全风险管理中安全风险辨识是关键，其可以按照煤矿日常系统来辨识，也可以按照煤矿事故发生机理来辨识，但辨识必须全面，这样才能杜绝所有事故发生。

■张钰丹魏晓平宋学锋

2.安全风险管理与安全管理的区别安全风险管理将风险管理与安全管理相结合，管理范围更加广泛、全面；安全风险管理的目标是在减少、消除事故的同时，尽可能地减少经济损失；安全风险管理确立了系统安全的特点，从全局的观点出发，对子系统及子系统的“接点

”进行研究和分析，寻求有效的防灾途径。传统的安全管理多为事后控制，而安全风险管理是预先发现、识别可能导致事故的危险因素，在事故发生之前采取措施消除、控制这些因素，防止事故的发生。

3.煤矿安全风险管理的主要内容

本文以全面风险管理理论为基础，确定了煤矿安全风险管理的涵义，如图1所示。

安全生产全过程的安全风险管理。即安全风险管理贯穿煤矿企业的整个生产过程，对于各生产环节的不确定因素，都必须进行安全风险的研究与预测、过程控制以及安全风险评价。实施有效的全过程控制，并积累经验和教训。

全部安全风险的管理。煤炭安全生产中主要有危害：瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板、运输、电器、爆炸材料。在识别全部可能存在的致灾风险因子时，还要充分考虑人员、机器设备、环境和管理的风险，并将所有风险作为管理对象，不能有遗漏和疏忽。

全方位的管理。一是从各方面对安全风险的影响进行分析，例如对整个企业的各个方面，如安全现状、安全风险成本、生产过程、技术、计划的影响。二是采用的对策措施必须考虑综合手段，从设备、经济、组织、技术、管理等各个方面确定解决方法。三是安全风险管理流程，包括安全风险识别、安全风险分析、风险评价、安全风险决策、安全风险预控等全过程。

全面有效的组织措施。与煤矿企业安全风险管理相关联的主体有企业本身、政府部门、安全监管机构、保险机构，等等。这些主体都应落实专门机构、专人负责煤矿的安全风险管理，并赋予相应的职责、权限和资源。在组织上全面落实安全风险管理责任，建立安全风险管理组织体系，将安全风险管理作为各层次管理人员的任务之一，让大家都做好安全风险监控工作。

二、煤矿安全风险管理体系的内容

煤矿安全风险管理体系由三大体系、七个模块组成。三大体系分别为：安全风险管理环境体系、安全风险管理制度体系、安全风险管理流程体系。将以上体系展开与具体化可以得到七个模块，分别为：安全风险管理环境、安全风险管理制度、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制和实施效果评价。它们构成了安全风险管理的主要要素。具体内容如图2所示。

1.安全风险管理环境体系

安全风险管理环境体系是安全风险管理的基础和平台。安全风险管理的其他模块都是在风险管理环境体系的平台上运行的。具体内容包括风险管理文化理念、风险管理组织结构、人员的培训、管理等。

（1）培育先进的、全员的安全风险管理文化。风险管理文化理念是安全风险管理的核心，它影响到目标体系、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制等各个层面的活动。同时有助于风险管理体系的决策机构、执行机构都能采取积极的态度去履行自身职责，促进风险管理体系不断完善和发展。

（2）安全风险管理组织结构是安全风险管理得以实施的组织保障和支撑。在煤矿企业设置专门的安全风险管理机构，明确其具体职责与权限，构建起从矿工、组织层到管理层的全方位、全过程的煤矿安全风险管理组织体系。

（3）煤矿工人的文化程度普遍较低，所以在煤矿企业，对员工的培训显得尤为重要。只有加强对员工的培训，增强其风险管理意识，才能建设起一支高素质的风险管理队伍。COALECONOMICRESEARCH安全生产SafetyProduction安全生产SafetyProduction

2.安全风险管理制度体系

煤矿安全风险管理的目标可以概括为在获取相应最大的安全保障的基础上保证煤矿产量，寻求企业的发展；安全保障要力求用最小的成本去换取。也就是要实现产量、安全、成本三大目标。要实现这三大目标就要将企业的安全风险管理制度与相关的国家政策、法律法规、标准规范等制度有效结合，构建起全面、系统的安全风险管理制度体系。

3.安全风险管理流程体系

（1）风险分析。安全风险分析包括安全危险源识别和风险估计。首先是要识别和认知危险源。煤矿企业基本危险源识别是对煤矿企业各部门或各系统的工作活动和任务中的不安全因素的识别，识别对系统目标有危害或威胁的潜在危险源是否存在及其所在位置，确定危险源的等级、数量、规模及其潜在的后果。并根据煤矿企业本质安全风险管理的要求，充分认识危险源本身特有的不确定性(包括性质、规模大小、后果等不确定性)。其次，识别可能发生的意外事件，评估特

定的风险。识别风险可能的后果和发生频率是关键。

（2）风险评价。在风险分析的基础上，确定相应的风险评价及风险等级标准，对风险因素进行量化、计算，进而得出系统的风险概率、风险后果和风险值，判断该系统的风险是否可被接受，是否需要采取进一步的安全措施。在进行安全风险评价时，我们可采用研究固有风险与风险控制的“动态平衡”的原则；深入研究评级对象与相关事物之间的关系、评级对象与外界环境的关系的“相关原理”；也可采用“最低合理可行原则”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。

（3）风险决策。风险决策就是指在风险评价的基础上，针对煤矿生产活动中需要解决的安全风险问题，根据风险评价的原则和标准，判别风险是否在可接受的范围内，如果不在接受范围内，该风险能否避免或消除。如不能消除，应怎样减少风险的损失。运用现代科学技术知识和风险管理的理论与方法，提出各种风险解决措施，从中选择最优(满意)方案并予以实施，以达到降低风险的目的。

（4）风险控制。风险控制是为了降低风险发生的概率，减少损失所采取的各种风险应对措施。在煤矿生产过程中，需要时刻监督风险的发展与变化情况，跟踪已识别的风险，监测残余风险的变化和程度，识别新的风险因素，监控潜在风险的征兆及发展，保证风险决策的顺利执行。由于再全面综合的分析也不能正确识别全部的风险，因此在整个煤矿安全风险管理过程中需要不断控制和重复这些过程。实施风险控制的手段主要有：改变危险源的性质，减少暴露，降低意外事故发生的可能性，发挥对危险源防范措施的功效等。

（5）实施效果评价。通过定期或不定期地检查安全生产方针的贯彻、目标和指标的实现、重大风险的控制、员工安全生产意识与技能的提高、自我完善机制的建立等情况，明确安全生产方针和目标是否适应安全风险管理的需要，资源是否充分，以及安全生产风险管理计划是否有效并得到实施。将成功的部分保留下来予以发扬，形成后续安全生产活动的准则；将出现的事故、事件予以控制改进，对煤矿企业的安全风险进行全系统、全过程审计监督，以确保规范性和有效反馈；从而形成一个全面、动态、完善、循环的安全风险管理流程。

三、结论

建立煤矿安全风险管理体系是十分必要的，安全风险管理体系中，安全风险管理环境体系、安全风险管理流程体系、安全风险管理制度体系既相互独立又相互联系，共同构成了煤矿安全风险管理体系。其中，风险管理环境是全面风险管理的平台，决定了风险管理目标和制度的制定；风险管理制度是实施风险管理流程的前提；风险分析、风险评价、风险决策与风险控制，效果评价是风险管理的具体实施流程，是对风险管理目标和制度的细化和执行。以上各模块共同构建起客观、科学、动态、完善的煤矿安全风险管理体系。

参考文献：

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李新春，宋学锋.给予风险预控的煤矿安全管理评价系统建立研究

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.现代职业安全，2004（3）.

[3]

张静

.加强煤矿项目风险管理的探讨

[J]

.中国煤炭，2003

（11）.

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企业的发展离不开管理,管理既是手段,也是灵魂。一个成功的企业必然有自己的一套独特的管理模式和方法。在激烈竞争的市场大潮中,企业之间拼的是实力,也拼的是管理,谁能遵循和坚持科学的管理,谁就能昂然屹立经济的潮头,并潇洒地搏击风浪。就如何加强企业管理,特别是煤炭企业管理谈一些自己的认识。

一、创新经营管理

新形势下,企业要提高经济运行质量,实现发展壮大的目标,就必须摒弃传统的管理模式,实施经营管理的创新。对于煤炭企业,应该结合自身特点,寻求一条符合实际的经营管理策略。大力推行“四三一”的经营管理模式对煤炭企业很有必要。即抓住煤质、营销、成本控制、资金运营“四个关键”,形成以企管处(科)为中心的成本控制,以财务处(科)为中心的资金运营,以煤质处(科)为中心的煤质管理“三个体系”,建立成本、利润预测、预警制度,形成以目标责任制为基础的事前预测、事中控制、事后考核的“一个机制”,并在具体实施过程中始终做到管理严细化、控制精确化、考核钢性化。这种管理模式对提高煤炭企业经济效益作用很大。大同煤矿集团轩岗煤电公司自破产重组以来,借鉴这种管理模式,创造性地提出“五大管理体系”(质量保证、成本控制、技术管理、考核监督、人力资源),通过实际运行,效果非常明显,由破产前不足百万吨的产量飞跃至300万吨,经济秩序也步入了良性的发展轨道。

在煤炭企业管理中,大力推行“零缺陷管理法”,对堵塞企业内部管理漏洞也有显著成效。实施“零缺陷管理法”必须遵循认识到位、职责到位、奖惩到位、整改到位的“四到位原则”,进一步明确各单位、各部门的职责范围、工作标准和工作要求,完善各种规章制度、生产工艺和技术标准,并很好地落实到具体的工作中。同时,组织干部职工立足本职、本岗、本工序实际,针对管理、生产、设备、科技、成本、质量、安全等各个环节,坚持查找、整改、再查找、再整改的管理要求,来达到向严细管理和精细管理的迈进。

二、加强人才管理

人才是人力资源的有机组成部分。现代企业竞争的核心是人才的竞争。人才分广义的人才和狭义的人才,对于企业来说,只要为我所用,便是人才。如果人才不能进行合理使用,不仅会浪费人力资源,而且会影响经济效益的提升。在当前一些经济发达国家的大中型企业,都非常重视人才的管理,它们使用一种叫做“抽屉式”的管理法。“抽屉式”管理是一种通俗形象的管理术语,指在每个管理人员和员工办公桌的抽屉里,都有一个明确的职务工作规范。在管理中,既不能有职无权,也不能有责无权,更不能有权无责,必须做到职、责、权、利相结合。进行“抽屉式”管理,能理顺企业内部各个职务的主要责任、权力、利益,明确员工之间的分工和协作关系,同时也可以有针对性地进行员工培养,以达成人与事的合理配合。最近几年,我国香港特区的大中型企业也都普遍实行“抽屉式”管理,使企业上下左右分工明确职责权限清晰,不仅合理配置和使用了人才,而且大大提高了企业的管理效率。

煤炭企业也可以借鉴、推行“抽屉式”管理法,但在进行“抽屉式”管理时应该注意以下几个步骤:一是组建一个人才档案库,对各类管理人才、技术人才登记造册;二是建立一个由企业各部门组成的职务分析小组,聘用管理人员和技术人员时严格按步骤操作,尽量做到职能相符、人尽其才;三是正确处理好企业内部职权与分析关系,并围绕企业的总体目标,层层分解,逐步落实管理人员的职责权限范围;四是认真编写“职务说明”和“职务规则”,制定出对每个职务工作的要求准则;五是必须建立与“抽屉式”管理相配套的考核制度和奖惩制度。

三、注重文化管理

如果把经营管理看作是企业管理的“硬管理”,那么“文化管理”就是“软管理”了,但千万不要轻视文化管理的重要性和必要性。

纵观国内外成功的企业,其成功的背后都有鲜明个性的企业文化来支撑。企业管理的实践告诉我们,如果不注重企业文化建设和文化管理,企业无明确的经营理念和目标,员工缺乏理想信念,那这个企业就会逐步退出市场竞争的行列,就会被发展的社会所淘汰。

煤炭企业要建立现代企业制度,必须注重文化管理,着力打造独具特色的企业文化。

这是提高企业生产力、培育核心竞争力、激发员工创造力、最终达到企业利润最大化的重要保证。加强企业文化建设和文化管理:一是要培育和塑造具有凝聚力的核心价值观,即企业精神。大同煤矿集团10多年来把“勇于奉献、争创一流”作为企业精神在全体员工中倡导发扬,为企业的不断发展壮大发挥了重要的导向作用。“勇于奉献”充分体现了大同煤矿的社会责任感,“争创一流”则反映了大同煤矿永不懈怠、追求卓越的进取精神。

在这种企业精神感召下,经过努力奋斗,大同煤矿的整体实力不断提升年元月又经重组挂牌,实力更加雄厚,其最终目标是发展成为全国最大的煤电企业集团。二是要建立统一规范的企业形象识别系统和理念识别系统。当前国内外知名大企业者有自己的一套完整系统的企业形象和理念识别系统。为适应做大做强的战略要求,大同煤矿集团全面推进ci系统导入,建立了统一规范的企业形象识别系统和理念(经营、销售、服务、安全)识

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关键词：煤层气企业 财务风险 防范控制

一、引言

所谓企业财富风险指的是由于企业在实际的财务活动中和预期出现严重偏差，这个偏差的结果往往会给企业带来巨大的风险和灾难，所以现代企业管理的一个重要方面就是针对企业财务风险的防范和控制会加大投入力度，完善相应的管理制度，从而进一步降低企业的财务风险。煤层气企业作为我国能源行业的重要类型，由于在硬件投入规模较大，虽然能源的销售不成问题，但是能源价格国际上浮动较大，对于有些煤气开采项目可能会产生入不敷出的问题，因此煤层气企业对于财务风险的控制就显得更加重要。本文从煤层气企业财务风险的主要特征着手，进一步分析目前煤层气企业财务风险的现状，进而对完善煤层气企业财务风险的控制措施提出几点可行性的意见。

二、煤层气企业财务风险的典型特征

煤层气企业的财务风险特征主要体现在以下四个方面：其一是客观性，这是一种不以企业管理者的主管意识所决定的，是客观存在的一种风险，企业只能够通过完善相应制度和手段降低风险的危害，并不能够从根本上消除财务风险。其二是损益性特征，企业的收益和风险是成正比关系的，所以企业在决策项目时，其收益就会和风险同时产生，所以财务风险具有损益的特征。其三是复杂性特征，煤层气企业的财务风险有很多不可预测的因素，比如能源市场的千变万化，企业硬件投入成本的变化，管理因素等都可能是成为企业财务风险的因素，只是由于这些因素并不能够提前预判，所以整体会显得复杂。其四就是不确定的特征，这一点其实和第三点类似，因为造成煤层气企业财务风险有很多不可预测的因素，也就是存在着随机性的特点，这显然就会企业财务风险带来不确定性。

三、当前煤层气企业财务风险的现状分析

（一）项目决策风险

能源需求从现状来看，都处于供不应求的局面，那么对于煤层气企业而言是不是建设更多的煤气开采口，出产更多的煤气资源就会让企业赚得更多呢？这并不是一个成正比的关系，要知道目前煤层气的市场价格不可能受到某一个企业控制，那么当企业在进行决策时，由于煤气价格的变动，就可能会让一个新的决策产生不良的影响，企业不仅不能够盈利，相反还会因为高昂的成本导致企业流动资金的匮乏，从而形成严重的财务风险。

（二）融资筹资风险

由于当前能源企业既是工业的发动机，同时也是环境的巨大破坏者，因此对于当前能源行业的发展会存在着不少的掣肘，很多国家都在积极开发新能源技术，这显然会对传统的煤层气企业造成冲击。而在这种大趋势下，传统的煤层气企业的成长性就会下降，那么想要通过银行进行融资或者筹资就变得非常困难，就算是能够通过股市进行融资，那么发行价也会低的可怜，甚至出现破净的问题，也就是说融资筹资也可能演变成企业的财务风险。

（三）管理风险不断变大

投资风险指的是煤层气企业在投资某个具体的项目之后，其投资的项目并不能够达到预期的经济效益，在项目投资的决策方向没有问题，但是在项目实施的过程中，由于缺乏有效的管理，导致建设成本不断的增长，或者建设出现了严重的延期，施工质量不能够达标，容易造成严重的安全隐患，那么这样的项目即使建成之后，也很难顺利投入生产，而能源价格的变化幅度很大，可能迟一天入市，就会造成一天的损失，所以管理的风险也会逐步增大。

四、煤层气企业财务风险控制方法分析

（一）建立科学的财务决策制度

企业高层的决策不能够采用一言堂以及没有在详细的数据分析上进行，而是应该建立在科学的财务决策制度上。领导层在进行项目投资决策时，积极组织企业管理人员，技术人员以及财务人员包括行业发展专家、经济学专家一道构建决策机构，企业财务部门要提供详细的企业财务报告，并通过合理的市场调研，从而获得更加准确，符合企业发展的科学决策，从而降低企业财务风险。

（二）建立完善的内部控制制度

由于企业在发展的过程中，如果管理不到位，就会造成严重的经济损失，甚至上升为财务风险，因此财务部门要和企业组织管理部门建立完善的内部控制度，对于企业的内部条件以及外部条件进行系统的调研，同时采取科学的分析方法形成科学的调研报告，在其基础上完善各个管理部门的权限，实现权力的相互监督。同时，并进一步加强监督部门的重要作用，通过检查监督，提升企业相关的决策能够准确落实到位，进一步提升企业的管理水平，避免管理不当造成的财务风险。

（三）提升商业信誉度

现代企业非常重视诚信建设，这不仅仅能够为企业赢得更多的客户，同时还能够为企业更容易获得银行的融资，也就是所融资和企业的信誉度有着非常重要的关系。而提升商业信誉度的关键就需要一个完善的财务制度来保障，既能够降低应收账款风险，同时也能够及时的实现支付，让企业的资金流变得平衡。在这个基础上，如果煤层气企业规模不断增大，资产状况良好，那么就算是通过融资，发行债券，也能够获得投资者的青睐。当然企业要想做好这些工作，提升煤层气企业财务管理人员的素质同样非常关键，加强培训和聘请专业人士是提升财务工作人员能力的重要方式。

五、总结

在企业的发展过程中会面临着一个个不同的决策，而且企业的管理也会发生不断的变化，煤层气企业财务风险的不确定性和客观性等属性让企业必须要做好控制财务风险工作。所以煤层气企业在充分认识自己当前财务风险现状的前提下，通过积极完善企业财务管理制度来提升财务决断，确保煤层气企业发展，降低企业财务风险是能够起到积极作用的！

参考文献：

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    基于企业实际工作任务(或过程)的课程体系开发作为教学改革的出发点和落脚点。以煤化工企业中技术岗位及岗位群做为教学重点,通过煤分析、煤焦化、煤液化及化工安全为主线,煤气化为专业提升,设计出适合煤化工企业的人才培养方案。

    2教学模块及内容选择

    按专业特点确定四大教学模块,分别为基础与人文素养模块、素质拓展模块、职业资格证书与专业技能竞赛模块、专业技能与知识模块,突出核心技能,兼顾理论基础。教学改革的组织工作组建煤化工专业教学团队,成员包括校内教师与企业兼职教师;调研煤化工企业实际岗位共同制定教学任务;开发教学内容,制定项目任务书。用任务驱动教学法进行教学“教、学、做”合一,改革原有教学形式,将课堂放到实训室、实验室、多媒体教室和企业现场,促进职业素质养成;发挥学生的主体作用,体现教师的主导作用;发挥团队作用,提高工作效率;贯彻“做中学,学中做”的理念。模拟工作环境,实现企业化管理根据任务模拟实际工作情境,使学生有深入工作现场的感觉;引入企业管理理念,推行班前会制度,培养学生的责任意识,实现与企业的零距离对接。探索考核方式,促进学生学习建立与高职教育相适应的同时考核知识、能力、技能的方法和综合评分方法。1)考核内容。建立以专业技术标准和职业素质为基础的内容体系,既要体现人才培养目标和课程(环节)目标要求,又要有利于培养学生运用所学知识和技术分析问题和解决问题的能力。2)考核方法。应根据模块的特点,采取多样化的考试考核方法,如闭卷、开卷笔试;仿真操作考试;技能操作考试;撰写调研报告;也可以采用无标准答案试题,着重考核学生的思维方法、思路等。

    3改革效果

    通过对应用化工技术(煤化工)专业教学模式改革,1)学生操作技能明显提高,良好习惯逐渐养成。2)学生的自信心提高,学习兴趣有较大提高。3)学生的满意度提高。4)学生团队意识增强。5)教师的业务水平、专业技能有较大提高。模块式教学是高等学校适应形势发展,培养高层次、高素质人才的必然教学方式,得到了广大同学的赞同和拥护。

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一、XX市资源分布及焦化产业的发展历史和现状 (一)资源分布及储量

根据国土资源部门提供的资料，20**年全市累计探明煤炭资源储量180.11亿吨，保有储量168.21亿吨。主要分布在六枝的7个、XX县的6个、水城的6个、钟山的3个，共计22个含煤构造单元组。其中六枝探明26.73亿吨，保有26.39亿吨;XX县探明89.16亿吨，保有87.75亿吨;水城探明51.72亿吨，保有43.02亿吨;XX区探明12.48亿吨，保有11.05亿吨。

在探明的保有168.21亿吨当中，可作为炼焦用煤的有60.65亿吨。其中焦煤30.55亿吨，气煤8.63亿吨，瘦煤11.70亿吨，肥煤9.77亿吨。我市的炼焦用煤主要分布在XX县和水城两个区域，分别占全市的44.08%和26.93%以上。

(二)焦化产业发展历史

1、第一阶段土法炼焦阶段(1996年以前)：我市的焦化产业最早是土法炼焦，是二十世纪六、七十年代的产物，主要采用坑式、萍乡式、天地罐和敞开式等落后生产工艺。

2、第二阶段推广改良焦阶段(1996-20xx年)：从1996年开始，按照贵州省的统一部署，我市对土法炼焦炉进行了大规模的取缔，到 2xxx年累计取缔8000多家土法炼焦企业，产能达200余万吨/年，土法炼焦炉被彻底取缔。在取缔土法炼焦的同时，为保证产业结构的延续，根据省计委的推荐和省人民政府的批准，我市于1998年引进改良焦炉，由于推广顺利，因此发展较为迅速，到淘汰取缔前，我市分散存在改良焦炉150家企业。

3、第三阶段取缔联体炉、蒙古包、小机焦(20xx-20xx年)：20xx年12月1日，市政府召开专门会议，对取缔淘汰改良焦等落后生产力、生产工艺工作进行了安排部署。各县、特区、区人民政府对淘汰取缔工作十分重视，认真对辖区内的联体炉、蒙古包、小机焦进行了取缔。

20xx年3月底，四个县(特区、区)共取缔联体炉731节、蒙古包1048个、小机焦厂8家，涉及焦化企业150家，总投资近1.5亿元。其中：XX区17家、XX县94家、XX县22家、XX区17家，全市淘汰改良型焦炉设计产能为494.5万吨。

4、第四阶段淘汰取缔落后机焦产能(20xx-20xx年)：

20xx年关闭焦化企业16家，其中：XX区3家、XX县1家、XX县9家、XX区3家，淘汰落后产能108万吨。

20xx年关闭焦化企业7家，其中：XX区4家、XX县1家、XX县1家、XX区1家，淘汰落后产能100万吨。

20xx年淘汰焦化企业23家，其中：XX区11家、XX县12家，淘汰产能295万吨。

(三)目前现状

1、分布情况：目前我市境内的焦化产业主要为机焦，全市现有焦化企业38家，设计能力1134万吨。其中：XX县19家，设计能力550万吨;XX区8家，设计能力151万吨;XX县5家，设计能力118万吨;XX区6家，设计能力315万吨。

2、按设计能力分：20万吨以下的焦化企业为6家(XX区2家;XX县4家)，设计总产能为69万吨;20万吨以上(含20万吨)的32家(XX区6家;XX县15家;XX县5家;XX区6家)，设计产能为1065万吨。

3、按企业性质分：国有为3家(XX区1家;XX县2家)，设计总产能为230万吨;地方35家(XX区8家;XX县17家;XX县5家;XX区5家)，设计产能为904万吨。

4、按是否达到国家产业政策要求分：我市现有焦化企业符合产业政策的有6家(碳化室高度在4.3米以上)，设计总产能为405万吨。其中：XX县3家，分别为黔桂天能焦化有限责任公司、飞腾焦化有限责任公司、六盘水威箐机焦有限公司;XX区3家，分别为首钢水城钢铁(集团)有限责任公司、XX市旗盛煤焦化有限责任公司、贵州水矿西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企业碳化室高度均为4.3米以下。

5、全市拟建中的焦化企业5家，其中：XX县3家，设计能力1030万吨;XX县1家，设计能力220万吨;XX区1家，设计能力180万吨。

6、焦化副产品回收利用情况：

(1)回收利用焦炉煤气共17家，其中：用于民用2家(六盘水德马燃气有限公司、首钢水城钢铁(集团)有限责任公司)，用于自备电厂或外送电厂发电3 家(贵州黔桂天能焦化有限责任公司、XX县国贸焦化有限公司、XX县盛宇焦化有限公司)，企业用于锅炉13家，其余21家均未回收利用。

(2)全市回收煤焦油深加工的企业1家(首钢水城钢铁(集团)有限责任公司)，简单收集出售的共27家，其中：XX县17家、XX区5家、XX县5家;回收粗苯等副产品共17家，其中：XX县9家、XX县4家、XX区4家;余热利用共5家。

7、焦化项目相关手续情况

(1)项目审批核准情况：经各级发改部门审批核准的有20家(其中：省级发改部门审批核准的有3家;市级发改部门审批核准的有3家;县级发改部门审批核准的有14家)，在这20家经发改部门审批核准的当中：XX县有13家(省级审批核准的1家;市级审批核准的有1家;县级审批核准的11家);钟山有4家(省级审批核准的1家;市级审批核准的有2家;县级审批核准的1家);水城有2家(省级审批核准的1家;县级审批核准的1家);六枝有1家(县级审批核准)。

由各级乡企局审批核准的有8家(全部由县级乡企局审批核准)，其中：水城有2家;六枝有6家。其余10家。在调研中未收集到相关审批核准资料。

(2)土地手续方面：经国土部门批准用地的焦化企业15家(其中：省级批准的1家;市级批准的1家;县级批准的12家;水钢为厂区内建设)，在这15 家当中：XX县有10家(省级批准的1家;县级批准的9家);钟山有2家(水钢为厂区内建设;市级批准的1家);六枝有3家(县级批准)。其余的均采用租用的方式，未办理土地使用手续。

(3)环境设施和环境评价经环保部门批准和验收的焦化企业有19家(省级批准的4家;市级批准的2家;县级批准的13家)，在这19家当中：XX县有 11家(省级批准的1家;市级批准的1家;县级批准的9家);钟山有5家(省级批准的3家;县级批准的2家);水城有3家(市级批准的1家;县级批准的2 家)其余的均未经环保部门批准验收。

(4)按国家发展改革委关于认真贯彻《煤炭经营监管办法》严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知(发改运行[2005]1006号)规定，炼焦企业为煤炭终端用户，无需具备煤炭经营资格，各地不得要求或受理这些企业的申请，对其颁发煤炭经营资格证。

8、焦化企业配套洗煤厂(车间)情况

配套建设有洗煤厂(车间)的焦化企业30家(XX区8家、XX县15家、XX县5家、XX区2家)，设计能力为906万吨/年(XX区万80吨 /年、XX县645万吨/年、XX县121万吨/年、XX区60万吨/年);只有XX县4家有单独的立项批文(市发改3家、县发改1家)，都在60万吨/年以上。

(四)生产经营状况

1、生产经营情况

20xx年焦炭市场的疲软，焦炭价格低，大部分焦化企业采取温炉、限量生产等措施，有的则处于停产或半停产状态，导致焦化企业产量均大幅下降。全年全市共生产焦炭534.91万吨。

2、市场供求情况

根据20xx年全市对焦炭、精煤的生产和销售情况进行统计显示：

(1)焦炭方面，水钢自产约140万吨，还需市场采购约10万吨才能满足其生产需求;有360万吨外销，85%的量主要流向云南、两广、湖南、江西、四川、重庆等地区;少量流向省内的几个小型化工企业和铁合金厂。

(2)全市所生产的精煤，流向境内焦化企业约660万吨，约占总产量50%;销往云南、两广、四川、湖南、江西等地区在540万吨左右，约占总产量40%;有120万吨左右的精煤供贵阳气源厂、贵铝等大型企业，约占总产量10%。

(五)全市煤炭及洗选行业基本情况

1、煤炭生产情况：全市20xx年煤矿设计能力为9750万吨(六枝1010万吨、XX县3670万吨、水城3800万吨、XX区1270万吨)，20xx年全市煤炭生产力争完成6000万吨，2011年预计达6300万吨以上。2xxx年到2020年煤矿设计能力预计达到15890万吨(六枝1430万吨、XX县8000万吨、水城4800万吨、XX区1660万吨)，预计煤炭生产能力达到12000-15000万吨。

2、煤炭洗选行业现状：到20xx年底整顿关闭后保留的企业138家(六枝7家、XX县53家、水城42家、XX区36家)洗选企业，整合技改后设计能力为10860万吨(六枝420万吨、XX县5400万吨、水城2520万吨、XX区2520万吨);

到2020年预计设置181家(六枝12家、XX县64家、水城64家、XX区41家)洗选企业，设计能力为15830万吨(六枝960万吨、XX县8000万吨、水城3900万吨、XX区2970万吨)。

3、从全市煤炭产能分布和洗选行业的能力设置情况看：20xx年生产原煤5126万吨(近70%为主焦、肥气煤等炼焦用煤种)，生产洗精煤1322万吨，完全可满足焦化、煤化工等行业生产的煤源。全市地方煤矿20xx年度生产原煤2627万吨，其中80%以上可作为炼焦用煤，仅主焦煤就达1589万吨，占60.5%。

二、存在的问题 (一)全市焦化行业生产规模总体偏小，炉型、工艺技术装备落后，加上煤源问题，绝大多数焦化企业的实际生产达不到设计产能要求。

(二)企业对副产品没有进行充分回收和深加工综合利用，产品过于单一，产品附加值低，导致企业经济效益较差，同时造成资源严重浪费。

(三)企业将面临严峻的生存问题。业主对产业政策的掌握和理解不够，按《焦化行业准入条件》和《关于加快焦化行业结构调整的指导意见》等一系列产业政策要求，我市仅有6家焦化企业符合产业政策，其余32家焦化企业碳化室高度均低于4.3米。

(四)在污染防治配套和生产设施投入方面不够，节能减排、安全生产意识较弱，部分焦化厂废气未经处理直接排放，生产废水超标排放，对企业周边环境造成污染，影响了群众生活，群众反映强烈，厂群矛盾突出，纠纷时有发生。

(五)我市焦化企业由于历史原因，没有明确的行业主管部门，存在多头管理、审批混乱、先建设后审批和日常监管缺失及不到位等现象，从而造成部分企业的审批核准手续不完善，非法生产。特别是土地使用未得到批准，环评和环保设施未得到审核和验收的情况比较普遍。

(六)目前大部分焦化企业所配套的洗煤车间其设备简陋、工艺简单，均达不到市对洗煤企业的准入标准。

(七)应入选的原煤没有完全被入选，造成资源浪费，经济效益低，污染程度增加。全市煤炭资源可入选率应为57.80%以上，但全市20xx年的原煤产量达5127万吨，精煤的产量只有1322万吨，折合原煤约2403万吨，其入洗率为46.88%，达不到57.80%的平均要求，造成有11%可入选的原煤直接流入市场。如按20xx年的产量计算，有560多万吨之多。

三、对策及建议 我市焦化产业坚持以科学发展观为指导，按照《焦化行业准入条件》要求，坚持总量控制、淘汰落后，循环利用、延伸发展，减少污染、优化环境，严格准入、依法监管，增强实力、提高效益的原则，大力发展循环经济，积极推进清洁生产和环保治理，达到规模化、集约化、清洁化和信息化的目的，促进我市焦化行业产业结构优化升级，建议研究出台全市焦化行业发展指导意见，努力促进全市焦化行业全面、协调、可持续发展。

(一)加快对全市焦化行业的规划，结合煤炭资源状况合理布局焦化企业，严格行业准入条件。力争2xxx年完成对焦化行业的技改扩建，使全市焦化行业设计能力达到2560万吨/年，其中：XX区300万吨/年、XX县1160万吨/年、XX县500万吨/年、XX区600万吨/年。

(二)加大宣传力度，引导、鼓励和支持技改整合。根据国家产业政策要求和我市发展实际，明确淘汰落后产能具体时限，推进关停取缔和技改整合工作。

(三)明确焦化企业行业管理部门和职责，规范管理，按市政府印发市直各部门的主要职责、内设机构和人员编制规定，具有焦化行业建设相关项目行政许可权限的部门要认真履职，加强联合执法和监管，尽快完善焦化企业相关立项、土地及环评审批手续，督促企业加强整改，严防继续造成环境污染，加大建设力度，共同推进我市焦化行业产业结构优化升级。

(四)建议对焦化企业配套洗煤厂(车间)的建设，要求达到XX市对洗煤行业的产业准人条件，完善相关手续。

(五)鼓励企业吸收和应用先进技术，改造和提升传统焦化技术装备和工艺水平，延长产业链，提高对副产品的回收利用率，增加产品附加值，增强企业核心竞争力，提高资源的综合利用和企业经济效益。

(六)加大焦化企业扶持力度，积极为企业争取国家、省和市煤炭可持续发展资金和焦炭排污资金，重点扶持骨干企业的煤气综合利用和化产回收加工产业链项目建设，增加产值，调动企业积极性。

(七)建立健全焦化行业协会等中介组织，加强对国内外焦炭市场、焦化工艺技术发展等情况进行分析研究，推广焦化行业环保、节能和资源综合利用新技术;建立符合准入条件的评估体系，科学公正提出评估意见;为企业提供培训、咨询、市场营销和技术交流等服务;协助政府有关部门做好监督和管理工作。

篇6

一、认真回顾总结学习调研阶段工作，进一步增强搞好学习实践活动的信心和决心

（一）精心谋划，及早部署，确保学习实践活动顺利启动、扎实推进。县委常委会多次召开会议专题研究，安排部署学习实践活动，及时成立领导小组，讨论制定县级党员领导干部联系点制度，科学确定实践载体，研究制定结合Xx县情实际的活动实施方案，并对搞好学习调研阶段各环节的工作提出了明确要求。县委学习实践活动领导小组派出三个指导检查组，深入各党（工）委巡回指导检查，发动各参学单位结合自身特点和行业实际，扎实深入地开展学习实践活动。学习实践活动办公室把宣传交流作为推动学习实践科学发展观活动重要手段来策划和落实，采取媒体互动、刊发简报、办班培训、辅导宣讲、印发资料、刷写标语等形式深入宣传，营造了浓厚的舆论氛围，推动了学习实践活动向纵深发展。

（二）紧扣学习实践活动特点，创新学习培训形式，党员干部思想认识有了明显提高。为了使整体活动贴近实际、管用奏效，我们在指导学习上始终坚持“六个结合”，认真落实了“一人一题一学一议一心得”的“五个一”学习制度，力求达到转变学风、真学真懂、提高认识的目的。各部门单位在学习中，按要求坚持学习安排、辅导讲稿、学习记录和学习笔记同步进行，基本做到了“四统一”。试点乡镇丹州镇党委开设丹州讲坛，开展专家教授讲理论、领导干部讲思路、优秀支书讲做法、专业人才讲技术、创业先锋讲经验的“五讲”活动，不断深化学习，提高推动科学发展的能力。

（三）坚持走群众路线，深入开展“问政于民、问需于民、问计于民”调研活动。为了切实找准影响和制约Xx科学发展的突出问题，我们深入开展了“恳谈日、调研周、征集月”活动，按照“问政于民，转变作风；问需于民，服务群众；问计于民，谋划发展”的思路，把“问推动科学发展，群众最希望我们干什么？问服务科学发展，群众最需要我们给什么？问促进科学发展，群众最期盼我们帮什么？”作为调研的重要内容，开展“四谈、五访、六征询”，在做大县域经济总量、推进农业产业化、城乡一体化和县域工业化建设、改善民生和促进各项社会事业发展等方面形成了一批高质量的调研报告，为进一步搞好解放思想讨论和推进Xx科学发展奠定了基础。

（四）紧密联系形势和任务的新变化开展解放思想大讨论，在科学发展上形成共识。在深入调研的基础上，我们组织党员干部按照“四个围绕”，开展“六照六查”，迅速掀起思想解放讨论热潮。通过反复深入讨论，从思想认识上重点解决了发展县域经济，怎么样走工业化的道路？发展现代农业，怎么样走产业化的道路？推进城镇化建设，怎么样走城乡一体化的道路？做精苹果，怎么样推广“五位一体”果畜复合型生态农业模式？做强旅游，怎么样在扩大景点、优化服务、挖掘文化内涵上下功夫等“十个怎么样”的问题。全县上下进一步明确了县域工业化、农业产业化、城乡一体化发展思路，从而使思想解放大讨论成为了深化认识、统一思想、理清发展思路的过程，成为了转变作风、制定政策措施、完善工作机制、推动科学发展的过程。

(五)突出实践特色，把学习实践活动与促进各项工作结合起来，用活动促进工作，用工作检验活动。一是县级领导班子突出“解放思想、理清思路、监督保障、执行有力”实践特色，谋划和引领科学发展。在重点项目建设上，围绕38个民生和发展项目，落实“定机构、定任务、定投资、定质量、定时限、定奖惩”和“兑现承诺”的“六定一兑现”重大项目推进机制。同时，扎实推进了“文明县城、卫生县城”“双创”活动，为广大群众创造良好的生活工作环境。二是部门单位结合各自工作实际，凸显实践特色。经济综合管理部门突出项目建设、产业开发实践特色，推动科学发展；社会综合管理部门突出创新工作方式、培育选用人才、服务基层群众实践特色，服务和促进科学发展；执法执纪部门突出执法为民、便民服务实践特色，保障科学发展。三是试点乡镇丹州镇党委以“健全服务体系，推广科学技术，实现农民收入翻番”为实践特色，建立产业和公共服务体系，为农民提供技术、信息、法律、社保等方面的服务。试点村以“发展合作社，建设新农村”为实践主题，通过组织党员群众到不同管理水平的果园现场观摩、算账对比，寻找问题，开展解放思想讨论，引导群众发展农民专业合作社，依靠提高农民的组织化程度促增收。

总的来看，我县第二批学习实践活动高标准启动、严要求推进，取得了明显的阶段性成果。但与上级的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在一些差距和问题。主要表现在：少数党员干部在理论学习上不深入，在对科学发展观的内涵和精髓把握上有欠缺；一些单位和领导干部对解放思想大讨论不够重视，没有真正触及思想；个别单位学习培训针对性不强，调查研究不深入，征求意见不扎实，联系实际不够紧密，存在就学习抓学习、就活动开展活动的问题等等。各参学单位无论在哪个环节、哪一方面存在不够到位的地方，都要认真补课，迎头赶上。特别是工作相对滞后的单位，在下一步工作中，务必要高度重视，认真进行研究，采取得力措施，迅速弥补，切实解决好存在的问题和不足。

二、紧密结合实际，扎实做好分析检查阶段各项工作

分析检查阶段是承前启后的阶段，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，对确保学习实践活动取得实效至关重要。各参学单位要统筹安排，加强领导，落实责任，按照中央、省委、市委和县委要求扎实工作。要组织党员干部继续深入学习中央和省委领导同志一系列重要指示精神，增强查找和解决问题的主动性。要全面推广安塞县试点经验，深刻分析检查、理清科学发展思路，转变发展方式、破解发展难题，完善制度机制、保障科学发展，坚持边查边改、解决群众反映强烈的突出问题。要突出“实”字，联系实际查问题，实事求是找原因，求真务实抓整改。要紧紧抓住开好领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告两个重点，着重在以下四个方面下功夫：

第一，要在广泛集中民意民智上下功夫。贯彻落实科学发展观取得多大成效、还存在哪些突出问题，人民群众的感受最真切、判断最准确。防止查找问题流于形式，真正抓住要害，关键在于广泛集中民意民智。各参学单位要坚持走群众路线，广泛开展“听民

声集民智、找问题明方向”活动，听取民意找问题，顺应民意抓改进，使分析检查建立在深厚的群众基础之上。要在学习调研阶段广泛征求意见建议的基础上，继续按照“四谈五访六征询”的要求，广泛征求广大人民群众对推动科学发展观的意见和建议；继续按照“问政于民，转变作风；问需于民，服务群众；问计于民，谋划发展”的思路，在广大党员干部中深入开展“问推动科学发展，群众最希望我们干什么？问服务科学发展，群众最需要我们给什么？问促进科学发展，群众最期盼我们帮什么？”为主要内容的调研活动，听取干部群众对Xx经济社会发展的意见和建议，进一步了解干部群众最现实、最直接、最需要解决的问题，对征求到的意见和建议，要认真进行梳理，运用到分析检查中去，真正使分析检查的过程成为依靠群众找差距的过程，成为了解民意、倾听民声、集中民智的过程，成为扩大党内民主、发展人民民主的过程。

第二，要在开好领导班子专题民主生活会上下功夫。开好领导班子专题民主生活会是搞好分析检查的重要基础。要坚持正面教育为主，重在查找问题、重在分析原因、重在总结经验、重在明确方向，把民主生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，努力做到对本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原因有一个深入剖析，对推动本单位科学发展有一个清晰思路。开好民主生活会，要把握好四方面的要求：一是会前要充分准备。班子成员开展广泛谈心，沟通思想、消除隔阂、增进团结、共同提高。班子成员都要认真准备发言材料，主动查找问题，深入分析原因，提出整改措施。坚持做到“四不上会”，即：问题找得不准不上会，原因分析不透不上会，努力方向不明的不上会，整改措施不实不上会。二是要充分发扬民主，运用好批评与自我批评这个思想武器。坚持高标准、严要求，端正态度，实事求是。班子每个成员都要发言，认真开展“四照四查”，即对照发展目标的要求，查推动科学发展的思路清不清；对照工作职责的要求，查推动科学发展的措施强不强；对照党风党纪的要求，查自身作风实不实；对照勤政为民的要求，查服务群众的效果好不好。认认真真做一次“思想体检”，勇于触及思想深处，敢于直面问题矛盾，绝不能敷衍了事、避重就轻。三是要促进团结。要从团结的愿望出发，讲究方式方法，既不回避矛盾，又不纠缠细枝末节，不搞纠纷；既不搞人人过关，又不放松对党员干部的要求；既要严肃认真，又要调动党员干部发展的积极性，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。四是要认真对待查找出的问题。各级领导班子和领导干部要有闻过则喜的胸怀、知错就改的觉悟，民主生活会后，对查摆出来的问题要进行梳理分析，深刻分析查原因，深挖思想找根源，提出明确的整改措施，列入整改落实项目认真加以解决。

在开好专题民主生活会的同时，要认真组织好专题组织生活会，组织党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，特别要深入开展“五查五看”，一查学习，看推动科学发展的理论水平是否提高；二查思想，看谋划科学发展的意识是否增强；三查党性，看服务科学发展的表率作用是否体现；四查作风，看促进科学发展的行动是否到位；五查工作，看践行科学发展的效果是否突出。

第三，要在形成高质量的领导班子分析检查报告上下功夫。形成分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是前一段活动成果的集中体现，也是整改落实的重要依据。要充分运用学习调研、解放思想讨论、领导班子专题民主生活会的成果，在认真查找问题、深入剖析原因、科学制定对策上下功夫。分析检查报告要做到“六个讲清楚”，一是把党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况讲清楚；二是把学习实践活动中形成的科学发展共识讲清楚；三是把影响和制约科学发展的突出问题讲清楚；四是把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚；五是把推动科学发展的总体思路和主要举措讲清楚；六是把加强领导班子自身建设特别是加强党性修养、弘扬良好作风的具体措施讲清楚。主要负责同志要全程主持起草工作，防止把分析检查报告写成一般性的工作报告。在形成分析检查报告的过程中，要充分发扬民主，反复征求各方面的意见和建议，真正使形成分析检查报告的过程成为深化县情认识、完善工作思路、在新起点上谋划新蓝图的过程，成为转变思想观念、改进工作作风、推动当前各项工作扎实开展的过程，成为破解发展难题、创新体制机制、开拓发展新路的过程。报告初稿形成后要认真进行讨论，反复修改完善，层层审核把关。各指导检查组要严把分析检查报告的质量关，做到“四不通过”，即：调查研究和征求意见范围不广的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过。

领导班子分析检查报告形成后，要认真组织搞好群众评议。要从实际出发，采取切实可行的方式，合理确定评议范围，确保参加评议群众具有广泛代表性；精心设计测评内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议结束后，要进一步吸收群众评议意见和建议，认真修改完善分析检查报告，使分析检查报告更符合实际，更具有操作性。最终形成的分析检查报告，要在一定范围内公布，公开接受群众监督。各部门单位领导班子分析检查报告要报县委学习实践活动办公室。

第四，要在认真解决突出问题上下功夫。认真查找和解决突出问题是检验学习实践活动是否取得实效的重要标志。要坚持什么问题突出就集中解决什么问题，对已经查找出来的突出问题及早考虑整改落实措施。当前，要认真抓好中央、省委、市委和县委一系列决策部署的贯彻落实，把保持经济平稳较快增长作为主要目标，把增加城乡居民收入作为首要任务，采取切实有效措施做好保增长、保民生、保稳定工作，千方百计抓好发展这个第一要务。要认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，引导党员干部特别是领导干部切实加强党性修养和作风建设。要坚持超前谋划，及早动手，建立和完善制度机制问题。从分析检查阶段一开始，就要对此作出安排，落实责任，搞好研究论证，做到成熟一个出台一个。

三、切实加强组织领导，务求分析检查阶段工作取得实效

分析检查阶段规定动作较多，政策性比较强，工作量大，标准高、要求严，党员关心、群众关注。各参学单位要进一步振奋精神，统筹安排，务实创新，加强领导，狠抓落实，确保这一阶段的工作实实在在、不走过场，取得新的更大成效。

一是要进一步夯实领导责任，以身作则以上带下。各党（工）委要切实负起责任，认真贯彻落实中、省、市精神和县委部署，立足自身实际，认真谋划，精心组织，细化工作方案。各参学部门单位主要负责同志要亲自抓，领导班子各成员要分工负责，带头深化学习调研，带头征求意见建议，带头开展谈心活动，带头进行分析检查，带头开展批评和自我批评，带头开展群众评议，带头解决问题，以身作则，作好表率，

二是要加强分类指导，严格督查把关。要根据不同层次单位做好具体指导。要始终突出单位党政班子这个重点，特别是县级班子要做好表率，认真组织开好领导班子专题民主生活会，扎实搞好分析检查工作。对于领导职数和人员较少的单位，可以将民主生活会与组织生活会合并召开。要针对不同层次单位有针对性地开展分析检查，县级班子应当重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，着力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面存在的突出问题；部门单位应当重点围绕推动科学发展、服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展，着力解决在思想观念、工作作风方面存在的突出问题；国有企业应当重点围绕调整产品结构、转变发展方式、提高自主创新能力，着力解决在防范风险、经营管理、技术创新、节能降耗等方面存在的突出问题。要坚持典型引路，善于用身边事教育身边人。县委指导检查组要认真履行职责，加强工作指导，严格把好关口，及时发现问题，提出整改建议，确保分析检查阶段的各项工作落到实处。分析检查阶段结束后，要及时做好“回头看”，发现不足，加以弥补，确保取得实效。

三是要更加突出实践特色，坚持两手抓、两不误、两促进。学习实践活动，关键是要突出实践特色、注重实效。各参学单位特别是领导干部，一定要把学习实践活动与当前工作紧密结合起来，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。特别要下大力气抓好重大项目建设、争项目争资金、招商引资以及农业特色产业、旅游产业、油煤气开发、工业园区建设等重点工作，精心做好保增长保民生保稳定的工作，集中力量办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看到学习实践活动实实在在的效果。

篇7

巨海五区整体环境优越，交通便利，布局合理，位于新建东街和丰州路交接处，对面为巨海十区，南面为巨海六区，小区是一个高质量、高品位、富有魅力的居住小区，户户朝阳，通风采光良好，房间布置合理，面积利用充分的优化小区。

一、总平面规划设计

1、结构布局

整个小区由12幢高层板式塔楼组成，西侧有六幢板楼沿丰州路平行布置，东侧另外六幢与二区多层住宅相接，小区为了营造一安静祥和、舒适的环境，设计成纯住宅小区，周边没有底层商业及商铺，而是在整个巨海居住区内集中考虑商业位置，集中布置，在小区中部设置了小区的会所，会所内设施齐全，健身、娱乐、交流均可以较好进行，南入口处为小区的幼儿园，目前已有鼎奇幼儿园入住，相关配套设施十分完善。

2、道路结构与交通系统

小区两个出入口分别开于丰州路，和新建东街。居民主要从西进入时，会体会到中心绿地及路两侧的景观。小区主干道以简洁、自然的形式将小区整体贯通，并利于组团级中心区的均衡划分，小区次级道路则考虑到人车分流，在小区建筑外环设计道路环线，尽量减少进入中心组团的车辆，小区主干道7m宽，两侧均有1、5米人行道，小区次级道路均为3m宽。随着生活水平的提高，私家车的数量也在增多，小区设置停车场已经是必不可少，五区设置了地下和地上两种停车场，地下停车通过四个地下入口到达停车场，采用了人车分流的流线设置，避免了人车的混乱拥挤，地下车位井然排列，起到很好的停车效果。地上停车没有地下那么正规，调查中发现许多车辆乱停乱放，但比较好的一点是，地上也有明显的车辆禁入的栏杆，很好的隔离了车辆。

3、绿化系统

巨海五区的绿化系统是由点、线、面统一构成的。首先是以中心绿地为面，将人文景观（水池、广场、休憩亭廊、各种植物、树种组合）有机结合。形成具有鲜明风格的中心区绿化并确定了小区的整体风格和基调。其次，以院落及组团之间的相互关联不分的绿化作为视觉绿化线。最会是每个院落均有绿化和亭阁座为绿化点。小区内植被丰富，草皮波澜起伏，凹凸不平，景观小路蜿蜒曲折，地面铺装层次多样，每幢楼前均围合出小院。

4、景观设计

利用小区内建筑布置的形式营造小区中心的主景观轴，主景观轴结合休闲广场，亭，及硬质铺地、绿化形成界面丰富而连贯的景观带。植物类型的选用以乡土特色树种为主，采取乔、灌、草结合。常绿、落叶相结合的搭配。

二、住宅设计问题

本规划为不同层次的用户提供了4中以上的户型，呼市地处西北严寒地区，气候特点夏热冬冷，调研过程发现住宅均为南北向，平均进深大于30米，个房间均有自然采光，户内自然通风较好，每户至少一卧室朝南。

户型有三室两厅、两室两厅、两室一厅等。入户空间利用楼电梯的剩余空间设计成储藏室，以便用户出入时放置鞋帽用具。起居室与过渡空间紧密相连，拥有较完整的墙面，以利于住户家庭安装视听装置及现代化家具，起居室有一个大阳光室，可以满足北方地区冬天寒冷时隔各种活动需求。厨房设计模数化，为安装成套厨房家具提供了条件，在跟住户交流过程中发现，由于水电设计不够精细化导致装修过程中改水电地方多，并且插座、电箱设计位置还需多加考虑。住宅卫生间去不做到分室布置，洗衣机位置固定以便使用，部分卫生间为机械通风，间接采光。

住宅建筑采用现代风格的建筑形式，实墙较低的阳光室、大的南向飘窗，以及转角飘窗等扩大视野，北向较小的开窗，符合呼市地区的气候特点。以简洁的立面造型创造具有浓厚生活气息、高雅文化环境的空间，建筑外墙运用中灰色与米黄色两种配色。北方寒冷地区采用暖色系可以更好吸收太阳光，而灰色主墙面能更好应对北方风沙大的特点，墙面不容易显脏。外饰面材料以喷涂涂料，石材，和面砖相结合的装饰。外墙粘贴挤塑聚苯板保温材料，外贴面砖，由于保温材料外贴面砖容易掉砖，时有掉落砖的事故发生，故面砖粘贴技术非常关键。五区建成一年多，目前为止砖面情况良好。每户均考虑了空调室外机的挂位，所以整体建筑风格统一，不会杂乱。落水管采用内排水的方式，外墙干净整洁。

三、公建配套

五区没有布置商业裙房，打造纯住宅的设计理念，小区内部设计了12班幼儿园，其他如变电站、垃圾站、煤气调压站、换热站等均布置在小区内。其他公建诸如物业管理等在其他区内集中考虑设计。小区内在住宅入口处设计了无障碍坡道，但缺乏无障碍标志。小区内道路也没有设置盲道，及缘石坡道等。

经过此次调研学习到了不少知识，同时也发现了一些问题。首先是高密度社区越来越多，土地紧张，为了节地只能尽量盖高层，这就需要解决好诸多问题，日照采光、高层消防、给排水等等。五区内部分户型采光不足，其他情况良好。其次，小区停车没有做到完全的人车分流，不过这也与车辆多相矛盾，是需要深入研究才能更好处理的。再次，五区高层间距大，能够留有更多的地方布置景观绿化，所以小区内环境优美，绿化充足。相关配套诸如健身、运动、活动的场所较多。由于小区新建成，入住户数不多，许多问题还没有暴露出来，需要日后跟踪随访才能够更全面的了解。总之通过此次调研对高层居住小区有了更加深刻的了解，为以后小区规划及高层住宅设计提供更多的实际案例经验。

建筑调研报告（二）

近年来，随着我市公共事业的快速发展，城市管理水平的不断提高，市容环境得到了极大的改善，为我市经济快速平稳持续发展创造了良好的外部条件。但与此同时，仍有诸多待解决的难点问题，尤其是违章建筑的存在，严重影响制约了城市的发展。违章建筑数量较多，分布较广，隐蔽性较强，危害较大，查处时也有相当的难度，如何妥善查处违章建筑也就成了城市管理工作者的工作重点与难点。本文就结合城中区域的实际情况，总结违章建筑的一些特点，阐明违章建筑的危害，分析其产生的深层原因，在此基础上结合实际案例探讨查处违章建筑时要注意的一些问题。并提出相关的对策意见。

一、我市城中违章建筑的基本情况

（一）违章建筑的定义

（二）我市违章建筑特点

二、违章建筑的危害

（一）浪费土地资源。违章建筑直接占用了大量的集体土地，甚至是基本农田，侵吞了集体资源，损害集体利益，造成国家资源的低效利用。

（二）提高开发成本。随着经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划。

（三）影响依法行政。违章建筑的横行，给国家的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来了诸多不利因素，使法律法规得不到有效的贯彻执行，执法的权威产生了负面的影响，

（四）增加安全隐患。由于违章建筑多为简易结构，往往是由几个农民工随便搭建而成，因此，几年后它们都会变成危房，随时都会发生事故；路边的建筑物还会影响视线，造成交通事故。

（五）影响社会稳定。大量违章建筑的出现，影响着我们的居住环境。同时，由于这些建筑物都是未批先建的，到处乱建，达不到技术规范，容易造成邻里纠纷的大量出现，与构建和谐社会的主题背道而驰。

三、违章建筑大量形成的原因

违章建筑上述的这些特点和危害致使它的查处成了工作难点与重点。为了更好的处理相关的违章建设，有必要充分认识违章建筑形成的深层原因。

（一）违章建筑大量产生的根源来讲：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。随着经济的快速发展，外来务工人员的大量涌入，租房效益大，而违法的成本又轻，造成了老百姓养猪不如出租的现象。同时随着生活条件的改善，小车子已开进寻常百姓之家，随之也带来了大量车库或备用车库，还有不少家庭的厨房和餐厅也开始搬出主房，这些都产生了许多违章附房。

（二）行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的另一个原因。由于判别建筑物是否违反规划，是以详细规划即详规为标准判断的。而在当时，详规要么很粗糙，要么根本没有，人们特别是领导干部中不少人对城乡规划特别是详规的法律效力一无所知，随意变更规划是常见的事。由于没有详规，或虽有详规却得不到严格执行，这就给行政执法机关判定建筑物是否违反规划、是否严重影响规划留下了非常大的自由裁量空间，而对这一自由裁量权却无约束机制。于是在同一地段，对类似的建筑，对甲认定为严重影响规划，决定拆除，而对乙则认定不严重影响规划，不予拆除。此类执法不公现象，不一而足。

四、违章建筑的对策意见

要指出的是，违章建筑不是仅仅依靠个别部门严格按照法律程序查处就可以轻松解决的，要根本性的减少，甚至消除违章建筑，需要多方面多个层次的共同努力。

第一坚持法制宣传。提高群众法制意识，强化违章建筑危害意识，使居民充分认识到整治违章建筑的重要性和必要性。创新监督形式，充分发挥社会监督作用，使群众能举报，愿举报，敢举报。

第二归类分期处理。首先，针对新生及翻盖违章建筑，必须做到早发现、早处理、早拆除，通过网格平台信息反馈、群众举报等，一旦发现有动砖动土迹象，就立即介入，查明情况，坚决依法处理，尽量把问题解决在萌芽状态。其次，对于历史遗留违章建筑，根据具体情况，可通过整体环境改造、专项整治、民心工程等，分期分批，逐步解决。

第三加强执法力度。实践表明，执法力度稍有松懈，违法建筑者就得寸进尺，违章建筑便死灰复燃，同时还带来了相互攀比，你家盖一层，我家盖二层、三层。为此，对违章建筑的查处，必须从严打击，严厉查处，绝不能再搞“以罚代处”，要达到重创正在违章建筑者，震慑有意违章建筑者的目的。对于严重阻碍执法的违法人员，性质恶劣，影响面广的违章建筑，必须实行强制措施，决不可让其心存侥幸；对于无视政策、明目张胆、正面挑衅的，必须予以严厉打击，必要时让司法介入，以维护法律尊严。

第四完善相关法律目前，针对楼顶违章建筑，主要以自拆为主，对坚决不拆除的城管大队也面临法律难题。执法大队并没有权，如果申请法院执行，法院表示也有难度，因为要拆露台的违章房必须穿过业主的合法房屋。因此，需要规划、建设、城管等多部门联合调研，健全相关法规，增强其操作性和强制性，起到严厉整治的目的。

总结

综上所述，违章建筑以其分布广，数量多，隐蔽性强，危害大的特点，严重阻碍了城市的规划发展，查处违章建筑更是城市管理工作者的重点与难点，在查处违章建设时必须严格按照法定的程序，同时要加强执法力度，坚持法制宣传，做好违章建设者的思想工作。只有通过各个部门的联合，不同层面的共同努力，违章建设的情况才能得到根本的改善。

建筑调研报告（三）

楚国哲学的中心问题是天人关系，楚人的哲学世界观是个体本位的天人合一。楚人认为：人的存在，都是一个一个的个体，这个个体，就是他的“自”。人的个体，是自然存在，而有超自然的愿望。人的自然存在，无论在空间上、时间上，都很有限。人有超自然的愿望，要求在空间上、时间上，进入无限。人的血肉之躯，不可能进入无限。人的精神状态，则可能进入无限，就是自觉个体与宇宙合一，也就是自觉天人合一。宇宙无限，若个体自觉与宇宙合一，也就自觉同其无限。个体的精神状态，只能与血肉之躯同存，仍是有限的。但只要一息尚存，便能自觉天人合一，进入无限。一旦自觉这个合一，则这种天人合一之感，不仅比平常客观实在之感，更为实在，而且更为深刻，因为更为自觉。这种天人合一的精神状态，可以使人从一切局限（包括时空局限）解放出来，把个体全部能量释放出来。《庄子》中的“至人”、“神人”、“圣人”、“真人”，都自觉天人合一，而进入无限。因此，楚建筑文化的最大特点也是体现在它的“天人合一”建筑观上，它所展现的是“自然与精神的统一”，本文所探讨的“天人合一”建筑观，也正是基于这一基本涵义作为出发点。

楚建筑属于建筑范畴的“干阑文化”是古代中国南方建筑文化的主体，是南方干阑式建筑与源于北方穴居的高台式建筑融合时期具有历史转折意义的代表。它是以木结构为主的建筑体系，向来注重与自然的高度协同，尊重自然，体现“天人合一”的境界。在艺术性格上特别重视对中和、平易、含蓄而深沉的美的追求。在选材上，木材给人以含蓄、深沉的天然之美，它集轻巧、坚韧、易于加工为一身，恰恰与楚国人的文化性格相切合，因此成为楚建筑的首选材料。加之，建筑始终是为人服务的，地处中原的楚国地大物博，木材资源丰富，而相反去花几百年的时间用石材去兴建宫室建筑是不可想象的。因此，选择木材也有其必然性。

楚建筑在建筑类型上丰富多彩，主要包括：宫殿、宗庙、公府、馆榭、地下宫室、离宫、坛、祠、警鼓台、舞台、观景楼阁等。它们的种类和使用功能虽不相同，但始终流露着“天人合一”的思想。这基于与自然高度协同的楚文化精神——热爱自然、尊重自然，建筑镶嵌在自然中，仿佛是自然的一个有机组成部分。

楚国的建筑重视人与自然的融合相亲的文化精神。以其楚楼阁为例，楼阁相当开敞，楼内外空间流通渗透，追求与自然的亲近；造型上运用水平方向的层层屋檐，环绕各层的走廊栏杆，极力削弱体型上的竖高感觉，使之时时回顾大地，仿佛对大地有着无比的眷恋；屋面、屋脊、装饰局部的曲线运用避免了造型的僵硬冷峻，优美地镶嵌在大自然中，仿佛自己就是天地的一部分，充分体现了人对自然的向往和崇敬之情。

楚国的建筑注重与自然高度协同的观念，表现在城市、村镇、陵墓或住宅的选址和布局上，“风水”学说、院落组群分布就是集中体现。早在伍子胥设计建造吴都阖闾城（今苏州市城厢区）时，在《吴越春秋》中记载：“子胥乃使相土尝水，象天法地，造筑大城，周回四十七里。陆八门，以象天八门；水八门，以法地八聪。筑小城，周十里。陵门三。不开东面者，欲以绝越明也。立阊门者，以象天门通阊阖风也。立蛇门者，以象地户也。”楚建筑普遍存在“天人感应之说”、“四神之说”、“阴阳之说”、“五行之说”等建筑意识，这些建筑意识形成了中国古老的风水理论的基础。风水理论，在景观方面，注重人文景观与自然景观的和谐统一；在环境方面，又格外重视人工环境与天然自然环境的和谐统一。其宗旨是勘察自然、顺应自然，又节制地利用和改造自然，选择和创造出适合与人的身心健康及其行为需求的最佳建筑环境，使其达到阴阳之和、天人之和、身心之和的完美境界。楚建筑以“间”为单位构成“单体建筑”，再由“单体建筑”围合构成“院落”。而院落组群分布就是以“院落”为基本单位，依照一定的轴线关系、平衡分布原则和具体需要构成整个组群。主要方式是平面上的层层铺开，注重移步换景异和空间层次，体现时间进程中的空间意识，注重含蓄的美的表达和体验。

建筑风格上，楚建筑的屋顶、木构件、飞檐等人性化设计，机智而巧妙的组合所显示的结构美和装饰美本身也体现了天人合一的思想。楚建筑的屋顶一般很大，并出现了屋坡的折线“反字”及以后的“举折”的做法。虽然曲度不大，屋角也没有翘起，刚健质朴的气势较浓，但也初步反映了“天人合一”的思想。人字型的屋顶造型，既扩大了室内的空间感，同时有利于排水。类似的还有楚独有的干阑式建筑风格等，这些做法相比同时期的欧洲的平屋顶和中国北方穴居，更具有“人性化”设计和“天人合一”的思想，是古代楚国劳动人民智慧的结晶。

木构件主要指柱、梁之外的悬挑受力构件斗拱，古老的“斗拱”系与檐口平行。迄今所发现的楚建筑异型木构件中有十分精美的拱形构件。木构件的“制作”主要指构造结合的榫卯技术，其本身不用一钉一卯，完全插接构成。源出于南方古老的干阑式建筑中的榫卯构造，为楚建筑所承袭发展，不但系列完备，而且技术先进。在承重结构过渡为装饰构件的过程中，无论从技术角度还是从审美角度都将两种功能结合得天衣无缝。终于成为其独特的南国风格。

建筑的装饰上，楚国的艺术家们既看重人与自然的统一，充分表达个性的自由，可是又积极入世，回归到人本的理性现实。以其雕塑为例，在发掘的楚系墓葬中发现如：比细高腿还长一倍的长脖子鸟的脑袋上忽然长出了枝杈繁生、尖端锐利的成对鹿角来；昂首引吭、展翅欲飞的长颈彩凤偏偏要站到斑斓猛虎的背上去，而自己的背上却生出一对繁枝的鹿角；人首蛇身的补天女；双手擎万均的编钟乐架武士，是力的表现；飞凤、鸣鸾、长蛇、奔鹿，还有鼓胀着肚子的具蛙在进行着一场只有现代人类才可能进行的水陆空交叉的立体大型混战，是人间善与恶的搏斗……这些作品，对于地下的死者，是欢送他们祝愿他们飞升上天上仙境，对于地上活着的人们，是鼓励他们面对自然、征服自然。多数的雕塑作品是实用器物，把器形制作成许多种动物的形象，施以彩绘，以至浅高浮雕、镂刻等等，莫不表现出一种耐人寻味的艺术魅力，充满着浪漫情调，以供装饰陈设，赏心悦目。楚国建筑装饰以红黑两色的强烈对比为基调，这是由于当时楚人的审美观决定的。

篇8

近年来，地球温暖化、臭氧层破坏、酸雨蔓延、土地沙漠化、热带林减少、大气污染、水质污染、海洋污染、有害废弃物越境转移等全球规模的环境问题已成为世界的共同课题。目前，世界各国正致力于削减环境负荷，保护地球环境，以实现人类社会的可持续发展。

进入二十世纪90年代，日本政府（内阁会议）相继制定了《地球温暖化防止行动计划》（1990.10）、《环境基本法》（1999.11）、《环境基本计划》（1994.12）等环境保护相关法规或计划，试图加强保护地球环境工作的力度。1998年12月，在日本京都召开了防止地球温暖化京都会议（气候变动框架条约第三次缔约国会议，COP3），发表了著名的《京都议定书》。会议达成协议的核心内容是：以1990年度二氧化碳排放量的实际值为标准，从2008年至2013年五年的排放量与90年5倍的排放量相比较削减5%以上，即规定了EU各国平均削减8%、美国7%、日本6%的削减目标。以此为契机，世界环境保护运动掀起了新的。在此背景下，绿色学校在学校教育课题中获得了重要位置。

基于地球温暖化等全球环境问题日益深刻化，依据1996年文部省总结的题为《关于完善考虑环境的学校设施》报告书（下述），文部省委托日本建筑学会对绿色学校进行调研。日本建筑学会接受该委托后组建了"绿色学校小委员会"，对学校建筑的有关内容开展调研。因为伴随经济与产业的迅速发展，能源消耗呈持续急剧增长态势。相应地，化石能源燃料而产生的大量二氧化碳温室气体被排放到空气中。为遵循《京都议定书》，防止地球温暖化，就必须削减二氧化碳的排放量。因此，环境问题最终归结到如何节能的问题上。

众所周知，陶瓷、钢铁、玻璃等材料制造业因消耗庞大的能源，相应地，二氧化碳的排放量也相当大，占社会总体二氧化碳排放量的12.8%。实际上，由建筑业产生的二氧化碳排放量的比例也是相当大的。据日本建筑学会1990年左右着手的关于建筑业中二氧化碳排放量的调查结果显示，二氧化碳的排放量与能源消费大体成正比。如，由向建筑工地搬运材料的卡车等产生的二氧化碳排放量占社会总排放量的3.4%，供暖、照明、电梯等建筑物运用时伴随能源消耗而产生的二氧化碳排放量占社会总排放量的1/3。为对应这种状况，1997年日本建筑学会声明指出："为面向实现可持续社会，阻止地球温暖化，降低不可再生资源的消费，今后建筑物要将LNCCO2削减30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的环境负荷）同时还宣称，要将现在被认为35年左右的建筑物的耐用年数（寿命）延长到100年。而实现这一目标的基本措施，是变革建筑的模式（价值观）、采用先进技术削减材料生产和建筑物运用时的能源消耗、完善相关法制和树立考虑地球环境的生活方式。该学会还指出，建筑事业涉及建设、运用、改修、解体与废弃等各阶段，而每个阶段都因伴随着能源消耗产生二氧化碳。一般认为，与社会的一般设施相比，学校设施的能源消费量并不算高。但是，从全国的总体角度来看，其能源消耗量是相当庞大的。所以，有必要创造条件，如利用空地植树绿化、利用太阳能发电等，以充分利用自然能源，改善学校环境，推进环境教育的深化与发展。

学校是社区的中心，是社会的重要有机组成部分，承担着培养人（如对学生进行环境教育、终身教育等）的特殊使命。以往，在日本，为满足社会要求，从量的角度（增建、扩建）在加强学校设施建设上付出了许多努力。如今，包含全国的国立、公立和私立学校在内的日本学校总建筑面积约达3亿平方米，约占业务用建筑的1/4，相当于总人口20%、约2500万人在使用它。可以想象，考虑到总体面积和利用人数，各学校所消耗的能源总量是相当庞大的。况且，今后，学校设施作为支援多样化学习活动的重要基地，追求其高性能、高舒适性的要求也越来越强烈，这样，将来学校能源的使用量还会进一步增加。由此看出，学校也是能源消耗大户，是影响周围环境不可忽视的重要因素，它不仅向社会培养和输送合格人才（生产者），同时还是环境问题?quot;制造者"（消费者）。

鉴于这种情况，面对进一步完善、维护和管理今后的学校设施，采取试图降低环境负荷等环境对策，创建新型学校设施（绿色学校），并以此扎实地推进学校环境教育的有效落实，则成为面向21世纪日本学校的一项极其重要的课题。

二、调查研究的实施与绿色学校的基本理念

为对应上述情况，1993、1994年，文部省委托日本建筑学会（会司）开展了"关于考虑环境的学校设施（绿色学校）应有状况的调查研究"，同时，1994年文部省专门设置了"关于考虑环境的学校设施的调查研究协作者会议"。经过反复研讨，该"会议"于1996年3月总结了题为《关于完善考虑环境的学校设施》报告书。报告书归纳总结了推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）的基本想法与方案，并就被认为可导入学校设施的各项技术性方法列举了实例，指出了导入的目的、概要（具体的方法）、导入效果、充分利用（有利于学习）及注意事项。1997年3月，该"会议"还编制了介绍特色绿色学校先进事例的资料集《关于完善考虑环境的学校设施的技术性方法的调研报告书》。该报告书明确指出，为适应与环境相协调的21世纪，学校设施也有必要从环境保护的新视点采取相应对策。

基于这种共识，报告书就"绿色学校"的概念下了如下定义，即，所谓"绿色学校"，是指从以下三个视角来完善的学校设施。第一，在设施方面：旨在削减环境负荷而设计和建设的设施。第二，在运营方面：按照削减环境负荷之目的而运营的设施。第三，在教育方面：在环境教育上也能充分发挥作用的设施。换言之，绿色学校的含义有三个层次。一是在学校建筑方面要有益于环境。即设计和建设的学校设施应是：①有益于儿童、学生的环境；②有益于地区的环境；③有益于地球的环境。二是在运营方面要合理、耐久地使用。即设计和建设的学校设施应：①延长建筑物的寿命；②充分利用自然恩惠；③无浪费、有效使用。三是在教育教学方面要有益于学习。即设计和建设的学校设施要有利于：①儿童、学生向环境学习；②提高社区人们的环境意识。总之，日本建设绿色学校的宗旨是在设施和运营方面减少环境负荷，在教育方面有助于开展环境教育。依据上述定义，日本绿色学校的基本理念可表示为此。

由此可见，在日本，理想的绿色学校是指努力使学校设施本身的建筑性要素（硬件因素）和设施的运营管理要素、教育教学的人的要素（软件因素）两方面相调和，从而发挥学校应有的整体机能的学校设施。这表明，在绿色学校建设时，仅考虑完善太阳发电、太阳热利用、雨水利用等学校设施的角度（硬件因素），或仅考虑学校设施的运营管理和教育教学的角度（软件因素），都难以建成理想的绿色学校，应当将两方面有机地统一起来。不过，从总体来看，日本绿色学校的理想模型还是以学校设施（硬件因素）为中心的。这一点或许正是日本绿色学校建设的最突出特征。

三、试验模范事业的实施

依据1996年的报告书《关于完善考虑环境的学校设施》，为了开展具体的推进完善绿色学校及实证性研究，从1997年起，文部省和通产省共同实施了"关于推进完善考虑学校设施（绿色学校）的试验模范事业"（以下简称试验模范事业），其目的，一方面是以有利于儿童学生的环境教育，另一方面进一步推进充实和完善今后的学校设施。该项"试验模范事业"规定，都道府县市镇乡为事业主体，以公共学校为对象，在学校导入太阳能发电、太阳热利用等新能源和隔热技术等节能技术，推进学校的建筑物绿化、屋顶绿化、废水利用等。1997年度选定18所学校，事业以太阳光发电型为中心。1998年选定20所学校，事业以太阳光发电型或综合型为中心。至2000年，在全国已有约100所学校实施了此项事业。"试验·模范事业"的基本框架如下。

通产省

充分利用地区

新能源等政策规定支援制度

（定额补助）

导入新能源相关预算的优先补助

如：地区导入新能源等促进对策

（补助率：1/2）

完善绿色学校

基本计划的策定

建筑物等的完善（设施方面）

维护与管理

（运营方面）

充分应用于环境教育的

（教育方面）

文部省

负担调查研究经费

负担公立学校设施完善费

绿色学校的完善

（公立学校设施完善费）

（事业类型）

太阳热利用型

绿色推进形

废水利用型

其它节能节资型

补助率：

·新增建设1/2

·改建1/3

·大规模改造1/3

六、试验模范事业的类型

如此所示，该项事业分为四大类型。不过，实际上可能有复数交叉事业并存类型的情况。

事业类型事业内容

新能源利用型太阳光发电型在楼顶上设置太阳电池，将发出的电能充分利用于学校通常使用的电力这种系统

太阳热利用型在建筑物上设置太阳能热水器，将太阳热加热的温水应用于供暖、生活供热（学生食堂、洗澡等）、游泳池水的加热等的一种方法。

其他新能源利用型例如：

·风力发电--在建筑物上或校园内设置风力发电装置，以此发电的一种方式，用于弥补学校通常使用的电力。

·地热发电--将换气用的管道埋设于地下，使室内空气循环，以达到热交换的一种系统。

·燃料电池--从城市煤气等燃料发电的一种系统。发电时排放的气体污染轻，二氧化碳排放量也少。

绿化推进型·建筑绿化--在建筑物的墙面、楼顶、凉台等处进行绿化。这在绿色少的城市里特别有效。

·屋外绿化--积极绿化校园，提高绿色覆盖率，形成绿色之网，设置具有安定生活环境的野生生物生息空间等。

废水利用型·雨水利用--把从地面或楼顶等汇集的雨水储存在建筑物地下的雨水储蓄槽内，经过滤等处理，用于冲洗厕所、校园绿地的浇灌、校内水池等。

·废水再利用--将设施内产生的废水进行过滤处理，用于不需要好水质的厕所冲洗等。

·节水型器具的导入--使用自动水拴或节水型厕所用具，提高校内节水效果。

其他节能节资型例如：

·隔热--采用双层玻璃或双层窗框等。·遮光--设置房檐、遮阳窗帘等。

·采光--通过设置反射镜等把光线聚集到太阳光达不到的地方。

·设置生活垃圾堆肥化设施--设置生活垃圾堆肥化设施，将学生食堂的残余盛饭等生活垃圾制成有机肥。

七、文部省文教实施政策中关于绿色学校的规定

绿色学校表示了今后学校设施的一个发展方向，即学校设施也应从环境保护以及有利于开展环境教育的视角重新加以考虑和认识。今后，为防止地球温暖化等环境问题的深刻化，学校的建筑设施要进一步考虑对环境因素的影响。基于这种认识，日本文部省颁布的《教育改革计划》（1998.4改订）和《关于地球环境问题的行动计划》（1998.2改订）等实施政策中均纳入了建设绿色学校的基本理念和做法，以试图进一步推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）。

《教育改革计划》"（5）充实环境教育等--对应地球环境问题""推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）"强调指出："为开展具体推进完善考虑太阳光发电、太阳热利用、推进绿化、节能节资等环境的学校设施（绿色学校）及其实证性研究，从1997年起，与通商产业省合作实施的''''试验模型事业''''，并且，要将这些设施作为活的环境教育教材加以充分利用。"

《关于地球环境问题行动计划》"5）节能、节资、对应新能源""（1）完善有益于环境的文教设施"中"①完善考虑环境的学校设施（绿色学校）"同样强调指出："在学校设施上，要建设对应削减环境负荷之策略的设施。因此，为开展具体推进太阳能发电、太阳热利用、推进绿化、节能节资等考虑环境的学校设施及其实证性研究，从1997年至2001年继续与通商产业省合作实施''''试验模型事业''''。另外，还要推进户外教育环境完善事业中的户外运动场所的绿化等，并将这些设施作为活的环境教育教材加以充分利用。"

八、事例（从略）

九、附录：《关于推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）的试验模范事业》的实施要点

为试图推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校），列举和介绍了以太阳光发电的各种事业类型，并做成指南（手册）通过给都道府县教育委员会，并向全国各市、镇、乡教育委员会，期待他们参照1997年做成的指南，以进一步推进完善绿色学校的事业发展。

1、宗旨

现在，地球规模的环境问题已成为社会讨论的焦点，在学校设施方面也要求建设对应削减环境负荷之设施，鉴于此，为开展具体完善关于推进考虑环境的学校设施（绿色学校）及其实证性研究工作，决定实施此项试验模范事业，以有助于向儿童学生等开展环境教育，并进一步推进充实完善今后的学校设施。

2、事业形态

（1）该项事业是文部省和通产省协力实施的相关事业。

（2）为顺利实施该项事业，文部省和通产省根据需要调整相互联系。

3、事业实施对象

都道府县及市镇乡（包括特别区，下同）

4、事业实施方法

（1）该项事业原则上与公立学校设施完善事业的新增改建事业或大规模改造事业一并实施。

（2）原则上，初年度要有效应用于向儿童、学生等开展的环境教育，依据此，就考虑环境的学校设施的具体完善方法等进行调查研究，策定基本计划，从下年度以后，以该基本计划为基础来完善建筑物等。

5、事业的类型

事业的类型如下。不过，可能有复数交叉事业并存类型的情况。

（1）新能源利用型

①太阳光发电型

②太阳热利用型

③其他新能源利用型（风力发电、地热利用、燃料电池等）

（2）绿化推进型

①建筑物绿化

②屋顶绿化

（3）废水利用型

①雨水利用

②排放水再利用

（4）其他节能、节资型（新隔热技术利用、遮光、太阳光采光、生活垃圾堆肥化设施等）。

6、事业年度

从1997年算起共五年（即到2001年）。只是关于完善建筑物结构等的补助，原则上要策定基本计划。

7、事业实施对象的决定

（1）欲实施该项事业的都道府县及市镇乡，依据规定的书写格式，向文部省提出事业计划书（窗口一元化）。

（2）文部省和通产省依据审查被提出的事业计划书的内容，按照事业内容进行协商之后决定事业实施对象。

8、支援措施

在实施该项事业时，在预算范围内，文部省对第一、第二项，通产省对第三项采取支援措施。其具体方法再定。

（1）负担策定基本计划所必要的调研经费。

（2）负担（补助）完善该学校建筑物等所需的经费。

（3）对导入太阳光发电等其他新能源的相关预算优先实行补助。

9、其他

关于该项事业的其他事务，在得到相关科室的协助下，由文部省教育助成局设施助成科负责。

文部省大臣官房文教设施部指导科

文部省大臣教育助成局设施助成科

通产省资源能源厅节能石油替代能源对策科

（1997年2月21日文教施策第140号，1997年2月21日资厅第16号）

参考与引用资料及文献

1.（日）大掘浩，关于完善考虑环境的学校设施，《教育委员会月报》，1999年，第4期。

2.（日）内田博，完善考虑环境的学校设施（事例介绍1），《教育委员会月报》，1999年，

第4期。

3.（日），服部畅男，完善考虑环境的学校设施（事例介绍2），《教育委员会月报》，1999年，

第4期。

4.（日）大川严，完善考虑环境的学校设施（事例介绍3），《教育委员会月报》，1999年，

篇9

首部能效标准诞生

6月15日，王先生朋友的一条短信，让走进家电卖场打算购买燃气热水器的王先生止住了脚步，决定再等两天。家住北京市的王先生最近刚买了新房，正忙着装修，他决定添置一台燃气热水器。朋友的短信告诉他，购买燃气热水器最好在7月1日以后，那时候就能清楚地知道买什么样的燃气热水器最高效节能。因为燃气热水器要开始实施国家能效标准了。

近年来，国家倡导建设节约型社会，提高能源利用率，降低能耗比。《家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉能效限定值及能效等级》的批准颁布，标志着燃气具行业首部强制性国家能效标准诞生，将全面提高燃气能源的使用效率。

据全国能源基础与管理标准化技术委员会研究员陈海红介绍：燃气热水器国家能效标准GB20665―2006已批准颁布，该标准把燃气热水器的能效等级分为3级，其中1级能效最高，热效率值不低于96%；2级热效率值不低于88%；3级热效率值不低于84%。不符合国家能效标准的燃气热水器将禁止上市销售。陈海红还介绍说，能效标识管理和节能认证工作也将随之展开，明年3月1日以后市场上出售的燃气热水器都要贴上能效标识，以帮助消费者直观辨别产品的节能水平。

据了解，由于家用燃气热水器燃烧的废气中含有的水以蒸汽的形式排出，带走了大量的热能，造成热能浪费。能效标准实施后，家用燃气热水器的排烟温度将控制在110摄氏度到160摄氏度，产品的热效率将不低于84％，反之将被强制淘汰出市场。

据万和参与标准起草的高级工程师介绍，如采用具有一级能效标准的冷凝式燃气热水器，以一个使用液化气的家庭为单位计算，全年大约节省用气2.4瓶。一瓶气大约15公斤，一年可节约用气36公斤。标准起草工作组的一份资料显示，如果现有的燃气热水器按平均提高10％的节能水平计算，每年可为国家节约14亿立方米的液化气、41亿立方米的天然气、82亿立方米的人工煤气。因此，实施新国标，推广节能燃气具产品，具有可观的经济效益和社会效益。

经过燃气热水器厂家多年的奋力直追，当前市场终于迎来一个全面复苏的局面。《2004―2006年中国城市燃气具产品消费需求调研报告》表明，燃气热水器市场强力反弹，用户的忠诚度达到78.6%。快速热水器通常热效率在85%左右，热能耗费远低于电热水器，节约使用成本；同时燃气热水器使用前不需储存热水，即开即热即浴，使用方便，从国际市场热水器的发展趋势看，燃气热水器是发展趋势。

然而，国家质检总局近期对广东、重庆、湖南等6个省市生产的家用燃气快速热水器进行的抽查结果表明，大中型企业抽样合格率为100%。个别小型企业产品质量存在一些问题，抽检合格率为88.6%。主要质量问题有：

一是自然排气式热水器产品在烟道堵塞状态下的烟气不合格。自然排气是指依靠烟道产生的自然抽力进行燃烧废气排放。由于自然排气式热水器在使用过程中受室外风力的影响，可能会出现排烟不畅的情况，国家标准对这种工作状态下的有害气体排放浓度做出了明确规定，一氧化碳气体排放浓度不得超过0.06%。抽查中有个别产品一氧化碳气体排放浓度指标为0.08%～0.18%。使用一氧化碳气体排放浓度超标的产品，在遇到烟道堵塞时，会产生大量的一氧化碳有害气体，给消费者的生命安全带来潜在危害。

二是个别产品热水产率不合格。热水产率反映出产品的实际产热水能力是否满足产品标称值，是家用燃气快速热水器产品规格划分的重要指标，是消费者选购产品的重要参考依据。国家标准规定热水产率指标不得低于90%，抽查中有个别产品热水产率经检验仅为75%。

中国五金制品协会燃气具分会理事长、万和集团董事长卢楚其认为：7月1日新国标正式实施之后，将使国内燃气热水器产品的整体水平提高，符合燃气具节能、环保的发展趋势。新国标的能效标准提高了4个百分点，将对一些技术含量低的小厂产生强烈冲击。

行业洗牌加剧

据了解，每次行业技术升级都会带来行业大洗牌。例如燃气快速浴用热水器的“禁直推强”活动，淘汰直排热水器，推广强排热水器，成就了今天国内市场万和、万家乐、林内等品牌的行业龙头地位，并形成品牌集中度日益上升的市场格局。而在家电行业，自从“能效标准”实施以来，空调、冰箱与洗衣机等产品的销售均出现了优胜劣汰的局面。因此，业内人士认为，燃气热水器新国标的实施必将引发行业洗牌。

据业内人士介绍，目前我国销量排名第一的热水器，其市场占有率不到20%，行业前三名的市场占有率加起来也还不到50%。而在日本，三四家领导型企业产品占了日本90%的市场份额。欧美国家一般也是几家大企业占80%的市场份额。品牌集中度过低，不仅使产品安全问题难以解决，也使国产品牌在国际市场的竞争力难以提高。

此外，据披露，一台正规生产的热水器成本中，制作水箱所需原材料铜的成本价格每公斤是58元，对于一台具有2.5公斤水箱的热水器来说，仅此项费用就需要140多元，而市面上销售的某些小品牌热水器最低只要190元。由此可以看出，大多便宜的产品很可能是以压缩成本和降低质量为代价的。

因此，国标出台后将强制这些产品出局，无疑会推动燃气热水器行业的发展。由于门槛的提高，业内人士推断，燃气热水器新国标实施后，其市场平均价格会出现明显上浮。而原有的燃气热水器消费群体中将有部分可能转而选择电热水器。

赛诺市场研究公司一位分析师认为，去年中国热水器市场销售量达到1283.4万台，销售额达到101.6亿元，比2004年同期分别增长了20%与33.7%。不过，由于即将出台的能效标准，估计今年燃气热水器行业的销量增长速度将明显放缓。据估计，一旦这个标准被强制实施，目前市场上30％～40％的燃气热水器都将被淘汰。

价格战转向标准战

在燃气热水器之前，家电行业中的冰箱、空调、彩电等大家电领域已经推行能效标准，燃气热水器成为第一个具有能效标准的小家电产品。一位国内某热水器品牌的北京经销商表示，燃气热水器能效标准的出台，在对行业进行洗牌的同时，还会为其带来新的增长机遇，相信今年下半年节能技术大战将会取代价格战。

不光是节能标准备受家电行业关注，今年还有一大批其他家电标准将相继实施和出台。2007年是家电行业各项标准陆续登台的一年：空调、洗衣机都要强制实施能效标识制；冰箱“禁氟令”进入强制实施阶段；电热水器必须达到“性能标准”、“安装规范”、“安全标准”；等离子、液晶背投、液晶前投、背投阴极射线管、阴极射线管等6项数字电视显示器类高清标准从2007年1月1日起实施；中国鲜风空调标准也开始实施。业内人士预言：2007年将是家电行业标准战之年。

在北京的苏宁、国美、大中等家电卖场，全场空调、洗衣机都已经贴上了能效标识，就连冰箱也一并贴上了。西门子、海信相关负责人说，其实家电行业始终都走在国家标准前面。“就拿‘禁氟令’来说吧，其实我们西门子早在1993年就已经不生产含氟的冰箱了，不只是西门子，在家电业叫得出来名字的几个品牌，像容声、海尔、新飞、海信也早就不生产含氟的冰箱了。”西门子家用电器区域相关负责人说。

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项目基金：教育部人文社会科学研究规划基金（11YJA840020）。

摘要：本文以服刑人员未成年子女及对其的救助为研究对象，描述以民间救助为主要形式的救助工作的现状，总结在救助过程中遇到的诸如服刑人员未成年子女人权保障、公信力不足、人员匮乏等问题，结合救助实际，提出了促进服刑人员未成年 子女救助可持续发展的对策

关键词 ：服刑人员子女 儿童村 可持续发展

一、服刑人员未成年子女救助现状

目前仅有的一份关于服刑人员未成年子女整体生活调查报告是2005年由司法部调查编写的《监狱服刑人员未成年子女基本情况调查报告》。该报告以全国31个省（区、市）所有在押的有未成年子女的服刑人员为样本，对我国服刑人员未成年子女的基本情况进行了归纳和整理，截至2005年底，在我国监狱服刑的156万在押犯中，有未成年子女的服刑人员近46万人，占在押犯总数的30%左右，监狱服刑人员未成年子女总数逾60万。其中，94.8%的孩子并没有受到过任何形式的社会救助，生存状况堪忧。

在现阶段我国民政部门还未将服刑人员未成年子女纳入社会救助对象时，民间救助力量如北京太阳村、大连儿童村等自发行动并形成专项救助特殊孤儿“太阳村体系”，弥补了政府和其他慈善组织救助的空白地带，完善了社会保障体系。据不完全统计，我国目前专项对服刑人员未成年子女救助的民间慈善机构共有9家，统称“太阳村体系”。截止2013年底，有近1000名服刑人员未成年子女得到了9家太阳村集中养护（不包括分散助养几千人）。民间组织确实在政府缺位的情况下，一定程度上的缓解了服刑人员未成年子女生存的困境。但民间救助力量起步晚、起点低、机构数量较少、力量薄弱，救助模式相对单一，救助的范围也受到限制，救助资金来源不稳定，社会力量参与度不够、缺乏政府政策支持，有多重因素制约着社会组织的可持续发展。

在民政部以民发﹝2014﹞19号印发《关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》中，明确了建立儿童福利领域慈善行为导向机制的总体思路，强调坚持“自觉自愿、注重引导”、“明确主体、公平开放”的基本原则，逐步实现社会力量和政府力量在儿童福利领域的对象互补、项目互补、实现方式互补，鼓励社会力量积极探索对未纳入制度保障的困境儿童的救助和服务，鼓励社会力量在进行经济援助的同时更加侧重于提供服务。《意见》为民间救助事业的发展提供了政策层面的支持，也就是说，凡是有爱心有条件的个人、慈善组织、企事业单位和其他机构，都可依法依规开展关爱儿童的慈善活动，反对以各种不正当理由搪塞和阻止社会力量提供正常的慈善帮扶，形成社会力量参与儿童福利制度建设的最大合力。

二、服刑人员未成年子女救助过程中问题分析

1.法律法规的缺失

尽管在一些关于未成年人的保护的法令条例中提到过特殊儿童的救助以及儿童福利，但国家对于他们所拥有的基本的人权并没有做出明确的规定，缺乏有效的法律保护。造成在实际生活中如服刑人员未成年子女等特殊群体的人权还是未得到切实有效地保护，并且长期被社会所忽视，甚至遭到社会的白眼歧视。

现行法律法规中涉及服刑人员子女的规定，只有在《监狱法》第十九条规定中有所体现: 罪犯不得携带子女在监内服刑。对父母服刑期间无人照管的未成年子女，目前法律上没有明确规定由谁来履行监护职责。按照国家政策，能进福利院的主要是孤残儿童；服刑人员未成年子女不属于民政部门的救助对象；免书本费、免学杂费、补助住宿费的“两免一补”政策只有国家级贫困县的义务教育阶段学生可享受。服刑人员未成年子女的救助陷入了法律和政策的“空当”。

而在大连儿童村以及其他机构救助的特殊孤儿中，由于他们父母的原因，他们的身份很多难以得到确认，他们一定时期存在的合法权利将无法得到保障。将儿童的身份户籍权利与父母的婚姻和计划生育政策遵守状态剥离，让这些特殊儿童拥有合法身份，并在此基础上进入社会保障体系，是服刑人员未成年子女救助可持续发展的基石。

2.政策落实不到位

根据2006由中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组等6部委共同的《关于开展为了明天--全国服刑人员未成年子女关爱行动的通知》规定：协调有关部门开展服刑人员未成年子女帮扶工作并检查落实是各级综治办的工作，其中公益事业、特教学校可以无偿使用划拨土地。但以大连儿童村为例，

2013年7月，大连儿童村第二次搬迁，迁址旅顺口铁山街道韭菜房村，新址上的儿童村房屋和设施完全是民间力量新建的。在此之前的居所是租用阳光养老中心的，并非政府无偿划拨的土地，所使用的水电煤气也需要儿童村全额自行承担；这些特殊孤儿还不能享受国家对孤儿的补贴政策，完全没有接到任何的政府资助以及优惠。

政府在财政税收优惠方面也还没有得到具体的实施，比如捐赠的纳税待遇是指政府通过允许捐赠者在纳税时可以从他们应纳税所得额中扣除捐赠的部分，以鼓励捐赠者向非营利组织捐赠，提高慈善公益组织进行捐赠的救助资金，同时也减轻了政府的负担，有利于组织更好地开展救助工作。

3.公众认知度低、信任感不强

2011年中国红十字会“郭美美”事件发生后，公众对中国慈善资金的运营状况产生了质疑，同年中国红十字会个人捐赠额大幅下跌。由此可看出认知度低、信任感差的直接后果是募捐物资和资金的难度加大，这也使得刚起步的民办儿童村同样蒙上了阴影，可以想象，如果公众不了解民办儿童村是出于什么目的、受帮助的对象是谁、善款是如何使用的、账目是否会公开、甚至于从未听说过该慈善项目。这就很容易使民众对民办儿童村产生信任危机，最终影响其整体形象和以后工作的开展。

三、服刑人员未成年子女救助可持续发展对策

对大连儿童村十年探索经验进行总结，不难发现民间慈善机构屹立不倒的三大法宝是：制度的规范，人才的建设及独待的文化价值观。其中，制度是保证其长久发展的基础，人才使一切成为可能，文化令其萌发勃勃生机。

1.制度建设

回顾民间组织对服刑人员未成年子女救助的风雨历程，最初往往依靠的是组织成员的道德感和使命感。但是随着组织规模的不断扩大，在缺乏健全制度保障的情况下，也曾出现过“治理失灵”甚至组织分崩离析等失败案例。只有坚持“制度硬实力”和“道德软实力”两条腿走路，同步发展，方能够提高机构的公信力，使公众愿意以各种方式支持、援助儿童村的发展。从而使儿童村走上良性循环发展的道路，保证儿童村长治久安。

（1）建立完善的财务管理制度

在财务机构的设置上，首先要考虑到现实中儿童村的规模普遍不会太大，其次，从资金来源来看，其来源相对来说比较单一，再次儿童村资金存贮量也不会很大，所以对这种形式的民间组织来说没有必要设立繁杂的财务管理机构，构建以会计为轴心的财务管理机构，同时具备会计核算和财务管理两种职能，是比较合理经济的选择。

建设一套完整的信息披露制度是增强民办儿童村公信力必不可少的环节，哈佛大学里贾纳?E?赫茨琳杰教授在谈到恢复公众对非营利组织的信任时曾谈到了“披露-分析--惩罚”（DADS）法。即要求组织向大众披露、分析和有关自身工作表现的信息，同时惩罚不遵守相关要求的组织和个人。这里所说的信息披露制度是指民办儿童村披露其财务收支情况，让捐赠者和社会公众更好的了解儿童村的生存情况，确保儿童村的每一笔钱、每一笔物资都用之有道、使用得当。

（2）完善内部治理结构

民办儿童村中有必要引进企业的法人治理结构和竞争机制，以提高组织的运作效率、防止内部人控制、加强组织内部的分权与制衡、促进组织的诚信建设。随着科学技术的发展，公共服务过程中出现的复杂性对专业技术要求不断提高。内部员工的管理必须制度化、规范化。明确其在儿童村管理体系中的不同梯级，以及在日常管理工作中扮演着的角色和职责。

建立有效的慈善组织内部治理结构主要是理事会和监事会的设置。要避免庞大的理事会或理事无实权等现象的发生。而是应当建立高效的理事会运作机制，譬如可以设立3人监事会，一名监事为儿童村内部人员，一名为政府工作人员并让其担任监事会主席，最后一名则可由具有相关专业知识的人担任。完善监事会制度，强化监事会对儿童村日常的监督，对于改善儿童村的公信力意义甚大。

借鉴大连儿童村的管理体系模式，全面合理的部门设置以及明确细化的分工，都是儿童村经营与发展的合法化和规范化的重要体现，也是支撑民办儿童村顺利发展并逐渐壮大的坚实保障。

2.人才队伍建设

据2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》的数据统计，56.5%的公益慈善机构遭遇人才流失，其中民间组织和社团的流失远高于基金会。在流失的人才中，80%流向非公益领域。这背后的原因不言而喻：工作强度大，待遇低。但实际上慈善机构的相关工作人员和正常人一样，都首先需要维持自己基本生存，需要最根本的生活保障。因此，儿童慈善机构薪资福利水平超低的现状，是很难留住这些专业人才，更不要谈吸引相关从业人才进入这个领域了。即使有一些高素质的人才凭着一腔热血进来，时间久了，也会因为现实生活的压力而中途离去。一些机构甚至出现了因为少数几个骨干力量的流失、新的人才又短期内较难引进而陷入发展停滞状态，人才的缺乏已经成为除资金和场地外的制约非营利组织发展的第三大因素。是否能吸纳更多的高素质人才是实现民间慈善组织可持续发展的又一关键因素。

（1）巩固稳定长期员工

相对于提供短期志愿服务的爱心群体，民办儿童村更为关注的内部长期稳定的工作人员。一方面，儿童村有必要像企业组织一样，建立对工作人员的激励机制，当然这并不是说要像企业那样以高工资、高福利来吸引工作人员，而是要对工作人员进行必要的工资补助，维持工作人员的生存生活需要。另一方面，要调动多种手段，通过开展各项工作来培养员工对本职工作的热情和集体荣誉感，从精神层面激励每一位员工，让他们感受到自己的付出和牺牲是值得的，物质层面之外体会到从事慈善事业的成就感和荣誉感。通过激发工作人员的公益意识，形成儿童村独特的公益文化，从而降低组织人员的流动率。

（2）积极引进专业人才

对于服刑人员未成年子女的救助，是一种特殊救助，在其身心发展过程中都曾遭遇过不同于一般孩子的特殊经历，这就决定了对其的救助不仅仅要在经济和物质层面上解决吃穿住行问题，还表现在对特殊孤儿心理、性格、行为矫正的精神层面。所以，要教育这些孩子，使其成为能够适应社会、对社会有用的人，仅有爱心是远远不够的，必须把握这些孩子的变化特点，了解他们的思想动态，才能有针对性地采取科学有效的救助方式。这就要求儿童村必须具备一批专业化素质的管理人员，扩展救助层面满足儿童特殊需求，提升服务层次增强服务性救助的力度，提高救助的专业化水平。

政府应当在慈善救助领域建设一支社会工作者队伍或者设立社会工作部，培养一批专业多样化的“御用”人才，不管是官办非营利组织还是民间非营利组织，只要在人才上有需要，社工部都可以将这批社工进行临时借调或者长期外派，以亲自解决相关问题或者至少予以专业性指导。民办儿童村在工作人员的数量上有大需求、质量上有高要求，通过组织内部基本工资激励和外部专业社工的介入，理应能很好地满足服刑人员未成年子女救助的人员需求。

（3）树立慈善界领军人物

随着社会主义精神文明建设事业的不断发展，已经有越来越多的来自各行各业的佼佼者们，以其满腔的热情和广博的爱心，积极投入慈善事业。如原澳门特别行政区立法会主席曹其真在十年立法会主席卸任后，放弃舒适的晚年生活，决然成立澳门同济会，并任主席。该会的工作主要方向是“救急不救贫”及“为社会培养人材”。著名影星李连杰2007年创立启动了“壹基金”。作为中国第一家民间公募基金会，“壹基金”以“尽我所能，人人公益”为愿景，致力于搭建专业透明的壹基金公益平台，专注于灾害救助、儿童关怀、公益人才培养三大公益领域。而王刚义则是学术界兼体育界领军人物，身体力行建设大连儿童村，救助服刑人员未成年子女……这些慈善领军人物的存在，由于自身的人格魅力及光环效应，使得民间慈善产生了一种全方位性的社会辐射效应，并形成巨大的社会感召力，这对民间慈善事业的发展无疑起到了极大的助推作用。

3.文化建设

将“感恩”和“包容”作为儿童村长期坚守的核心文化价值观，将“磨难观”植入到每个孩子的内心。首先，对这些孩子进行有组织的、有计划的心理疏导和帮助，尤其是那些有心理障碍和有严重心理问题的孩子，更将其作为心理帮扶的重点对象，进行有目的的心理咨询和行为矫正。通过诸如此类的心理辅导和语言沟通，可以让他们重新树立生活的信心，强化他们在生活学习中所取得的进步，增强自信心，修正对社会的成见。

其次，缓解焦虑。这些孩子由于父母被判刑，往往会有沉重的心理负担和隐性的焦虑感。由于其年龄较小，处境特殊，他们极有可能会把一些想法封闭在自己的内心世界中，而不会有一丝一毫的外露，结果对自身不幸的认同感就会越发被放大。这种时候，心灵上适时的疏导显得尤为重要，这会在一定程度上缓解他们对于生活的焦虑，以一种阳光、放松的心态面对未来生活。

学习正常的人际交往。教会这些孩子如何在团队中与他人的相处之道，如何有效地回应他人，如何解决冲突，如何宣泄自己的不良情绪，这些对他们成年后融入社会都会有很大的帮助。必要时，儿童村还会聘请具有丰富经验的专业的心理咨询师，带领那些具有认知偏差、思维扭曲及性格障碍的孩子共同克服心理障碍，从根本上切断他们可能误入歧途的根源，这对于社会的稳定，对于他们父母的正常改造，都将会是一个不可低估的力量。

综上所述，对服刑人员未成年子女的救助是一个系统工程，需要政府、儿童村、社会的互动与合作，才能推动我国社会救助事业的可持续发展。各方要有明确的定位，政府要坚持完善落实政策，为民间组织提供良好的生存环境，并且要始终鼓励、引导与监督民间组织的经营与发展；而民间组织要不断加强自身建设、提高公信力，改变以往需要公众施舍的可怜形象，更多地以正面阳光的气氛传播爱，感染个人和企业使得其参与到慈善事业中来，扩大慈善救助的社会影响力，最终真正实现服刑人员未成年子女救助的可持续发展。

参考文献

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