煤矿存在问题及整改措施范文

导语：如何才能写好一篇煤矿存在问题及整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

学习实践活动整改落实阶段正处于春节前后和“两会”之前，工作比较多，任务比较重，加之春节放假，时间又比较紧，为了确保各个环节的工作顺利开展，保证取得预期成效，市煤炭局党组高度重视，切实加强组织领导，按照整改落实阶段工作安排（淄煤党发〔2009〕2号文件），扎实做好整改落实、为民办实事、推进体制机制建设等各项工作。市煤炭局制定了县级领导挂靠联系点制度，局长、党组书记路跃成挂靠煤矿安全监管任务较重的张店和淄川两个区煤炭局，其他县级领导每人挂靠3个煤矿，按照联系点制度的安排，县级领导深系单位悉心指导工作。坚持学习实践活动和业务工作统筹安排，相互促进，元旦春节期间加大了煤矿安全监管和执法稽查工作力度，确保了节日期间全市煤矿实现安全生产，筹备组织召开了全市煤炭工作会议，总结去年工作，分析存在问题和当前面临形势，部署今年任务，省煤炭局卜昌森局长和市政府刘有先副市长亲临会议并作重要讲话，对我市煤炭工作给予充分肯定。切实为群众办实事，办好事，春节前夕集中开展了送温暖活动，走访慰问结对扶贫村和离退休老干部以及职工遗属，为他们送去了节日物资。把加强学习宣传贯穿始终，在市局网站设置学习实践科学发展观专栏，及时转载人民日报系列评论和刊发各类学习资料和动态信息，精心编辑学习实践科学发展观简报，截至目前已编辑27期。

二、主要工作

按照市委的部署，重点做了以下四项工作：

一是研究制定目标明确、措施具体的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落实整改作为整改落实阶段的中心环节，高度重视，主要负责同志作为第一责任人，统筹协调，分管负责同志按照职责分工，狠抓落实。针对前两个阶段梳理出来的问题，特别是在安全监管体制机制以及管理制度等方面存在的突出问题，精心研究制定整改方案，认真组织整改。1月17日，市煤炭局以淄煤党发〔2009〕4号文印发了整改落实责任分工，把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确突出问题、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任，对整改落实要向党员、群众作出公开承诺。各责任领导和责任科室结合各自分工职责和工作实际，制定了切实可行的整改措施。

二是集中力量解决存在的突出问题。市煤炭局整改方案涉及六大项整改事项22条整改措施。按照整改方案，各责任领导和责任科室、单位选准突破口和切入点，分轻重缓急，突出重点，多措并举，集中精力加以解决。能够立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明确整改责任、整改措施、整改时间；需要党组出面协调的，党组成员全力以赴，大力支持。在解决突出问题中，市煤炭局注意坚持量力而行，尽力而为，务求实效，不搞形式主义。整改方案和解决措施都在市煤炭局网站进行了公示，市局学习实践活动领导小组办公室负责督促检查。截至目前，已整改完毕和即将整改完毕的有12项，限于种种原因尚未整改的有10项。

三是抓紧完善安全监管长效体制机制和管理制度。进一步做好“废、改、立”工作，出台了“安全型煤矿”升级达标意见（实际废止了原来的验收标准）；修订了《淄博市煤炭管理办法》，已报市法制办，对市煤炭局规章制度进行了梳理，本着实事求是的原则，做出规划，分清轻重缓急，抓紧工作。截至目前，文件废止1件，修订3件，新制定3件，体制机制建设初见成效。

四是做好总结和群众满意度测评的准备工作。整改落实阶段即将结束，按照上级要求，2月中旬左右在总结学习实践活动的基础上，对党组领导班子和所属单位开展学习实践活动的情况要进行群众满意度测评。为此，市煤炭局及早动手，起草准备开展深入学习实践科学发展观情况的总结报告，为召开总结大会做好准备，以进一步推动学习实践成果向安全生产工作实践转化。

三、主要特点

一是高度重视整改落实阶段工作。路跃成同志作为第一责任人，非常重视加强对学习实践活动的指导，按时参加市委组织的各种会议，并及时向全体党员干部进行传达；分管领导和学习实践活动领导小组办公室成员认真履行职责，精心组织安排，保证全体党员干部积极参与到活动中来，保证学习实践活动的广泛深入，并取得圆满成效。

二是制定整改落实方案切实可行。淄博市煤炭局整改落实方案主要依据了领导班子分析检查报告所列的18个问题，并参考了领导班子个人查找的问题；同时，吸收了局领导班子2008年度述职报告所查找问题和淄博市人民政府副市长刘有先以及市煤炭局局长、党组书记路跃成在全市煤炭工作会议上的讲话内容中所涉及到的问题。这两个报告、两个讲话都是经过反复征求意见，反复召开会议，反复修改完成的，集中了领导和群众的集体智慧，查找的问题全面深刻，相应的措施具体全面。

三是解决突出问题务求实效。解决问题力求紧密结合全市煤炭工作实际，例如，结合2009年“安全生产责任落实年”主体活动，进一步细化分解和落实两个主体责任，出台《煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法》和《县级领导干部挂靠联系点制度》，层层签订安全目标责任书，进一步强化了各级煤炭管理部门和煤矿的安全意识和岗位责任。

四是体制机制改革创新积极稳妥。无论是修订《淄博市煤炭管理办法》还是“安全型煤矿”标准升级，都建立在充分调查研究的基础上，符合全市煤矿工业管理的实际，符合上级主管部门和市委市政府的总体工作部署，因而获得社会各界的充分肯定。例如，把“安全型煤矿”升级和国家煤矿安全质量标准化建设结合起来，出台《安全型煤矿建设升级达标实施意见及验收标准》，必将促进全市煤矿实现从井下系统到地面设备设施的安全水平再提升。

四、存在不足

一是理论武装工作需要加强，二是集中学习交流时间较难确定，三是支部对加强党员的教育管理措施不够完善，四是督查工作有待加强。

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根据县纪委、县委组织部和县委实践活动办公室关于召开2009年党员领导干部民主生活会的有关要求，我局在2009年6月10日召开了班子民主生活会，会议达到了预期目的，现将班子民主生活会情况报告如下：

一、会议前准备情况

在召开班子民主生活会前，局党组确定了今年民主生活会的主题是“推进科学发展、安全发展，努力走在全省县级安监系统前列”，并按程序了公告。局党组成员采取交心谈心、发放征求意见表、设立征求意见箱、召开企业业主座谈会等多种形式广泛征求了意见和建议，并将征求到的班子意见和班子成员个人意见进行了梳理汇总，共有八条意见和建议。按照县委实践活动领导小组的有关要求。

二、开展批评与自我批评的情况

我局班子民主生活会于6月10日上午召开，局党组书记*同志主持会议，邀请了联系我单位的县政协副主席*同志，县委指导组组长*同志，县人大代表、党代表、*镇*社区书记*同志，县政协常委*同志，以及机关支部10名党员和部分群众代表列席本次会议。会议主要有以下几项议程：一是局机关支部为两名预备党员转正进行表决；二是*同志通报了民主生活会会前征求的意见和建议及其汇总情况；三是党组书记*同志对局班子半年来工作进行总结和剖析，局党组成员开展批评与自我批评；四是党组书记*同志针对收集到的意见和建议提出整改措施；五是邀请的人大代表、党代表、县委指导组同志、联系的本单位的县级领导进行指导性讲话。

为提高班子民主生活会的质量，党组书记*同志对开展批评与自我批评提出了“亮问题不怕丑，揭问题不怕刺，有问题不护短的要求”，并带头进行了自我剖析和检查，带头以点名的方式对每一位班子成员开展批评。党组成员徐泽锋、侯成富、敬顺平也先后进行了自我检查和批评。在总结发言时，大家一致认为，这次班子民主生活会，是一次高质量的民主生活会，大家都做到了坦诚相待，正视问题，正确对待批评与自我批评，通过这种形式，沟通了思想，增进了交流，增强了班子的凝聚力和战斗力。对于存在的问题和不足，局党组书记分析了存在问题的原因和不足，并针对征求到的意见和建议提出了整改措施。

三、检查出的主要问题及整改措施

在班子民主生活会前，分别召开了班子会、党员会和职工会集体座谈，党组成员分别与股长、党员和一般干部个别座谈，交心谈心。局党组还采取了问卷调查、个别走访等多形式，征求到了以下建议和意见。

（一）对局领导班子的评价

安监局党组班子团结民主，务实低调，清正廉洁，工作能力强，整体素质高，具有很强的凝聚力、战斗力和号召力，很好地发挥了表率和带头作用。班子成员能认真履行职责，同心同德，使各项工作既有条不紊又富有创新性，安全生产监管力度不断加大，重点工作目标明确，走在了全省县级安监系统前列，为构建平安远安、和谐远安作出了较大的贡献，群众满意率达99%以上。

（二）检查出的主要问题及整改措施

1、安监局要牵头组织企业和乡镇有关人员到外地学习安全生产管理好经验和好作法，组织一线人员走出去。

整改措施：

（1）单位形成轮流送出去学习培训考察制度。

（2）每年牵头乡镇分管人员、非煤矿山、煤矿及危化品企业管理人员到外地管理好的企业、单位有针对性地学习考察一次。

责任领导：*

具体责任人：*、*、*、*

2、要建立乡镇安全管理机构，理顺县、乡安全管理体制，解决乡镇安监员工作关系和身份。

整改措施：

（1）已多次向县委常委会汇报。

（2）积极向省、市安监部门汇报，争取政策上的支持。

责任领导：局党组

具体责任人：*及相关股室负责人

3、加强执法方面的学习，切实依法行政。

整改措施：

（1）定期加强法律法规学习，提高执法人员法律素质。

（2）聘请法律顾问，就执法程序和依据形成规范。

（3）积极研究，形成一套形成有效的执法体系。

责任领导：*

具体责任人：*、*

4、要充实安全监管队伍力量，尤其是补充对口专业院校的毕业生，解决青黄不接问题。

整改措施：

（1）向组织人事编制部门申报引进人才计划。

（2）向组织人事编制部门提供对口专业院校名单。

（3）对所有监管人员进行系统专业培训，两年内取得相关专业中专文凭。

责任领导：*

具体责任人：*

5、湖南娄底48名安监员集体辞职，在我县安监系统引起不小震动。两高司法解释出台后，在责任追究上，既要依法办事，又要充分考虑我县实际情况，实事求是，稳定执法队伍。

整改措施：

（1）积极向上级安监部门和县委、县政府反映情况。

（2）积极协调有关部门，做好解释工作。

（3）加强相关法律法规培训，提高各级安全管理人员管理素质，督促其认真履行职责。

责任领导：*

具体责任人：*、*、*

6、要进一步加强作风建设，转变执法方式，加强安全宣传，树立良好的社会形象。

整改措施：

（1）加强安全生产工作宣传力度，加强与企业和社会的沟通交流。

（2）搞好“实践科学发展观”学习活动，切实转变工作作风。

（3）严格执行县委“六个禁止”、县政府“十个不准”和县安监局“八个禁止”，落实违纪行为具体处罚措施。

（4）引导职工从事积极健康活动，利用单位现有公共设施尽力为社会提供公益服务，树立良好的社会形象。

责任领导：*

具体责任人：*

7、要加强内部干部职工轮岗交流力度。

整改措施：局党组就轮岗专题研究，拿出切实可行的方案。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持保护耕地、集约型用地的原则，按照“规范一批、关停一批、拆除一批、复垦一批”的总体思路，综合运用法律、行政、经济等手段，多措并举，奖惩结合，科学合理的确定全县砖窑生产布局和保有量，强力推进砖窑治理，以节约土地资源，消除矛盾隐患，加强安全生产，服务经济发展。

二、总体目标和要求

通过安全生产专项检查行动，认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和法律法规，落实安全生产主体责任，强化安全生产监管，认真对非煤矿山等行业安全隐患排查治理，加大安全投入。建立健全隐患治理、危险源监控制度和定期检查制度，立足于治大患、防大事故，努力构建安全生产长效机制，实现全县砖瓦窑安全生产形势的持续稳定好转。

二、检查内容

（一）各窑厂贯彻执行《安全生产法》等法律法规，落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善各项安全规章制度，加大安全投入，加强安全教育培训，强化现场安全管理，严格执行新建、改建、扩建项目“三同时”规定，组织开展隐患排查治理，建立健全隐患排查治理工作制度和台帐等。

（二）贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[XX]24号）精神，健全和完善应急管理机构、机制和规章制度，加强应急队伍建设情况；针对重大隐患及易由自然灾害引发事故的应急准备情况。

（三）加强对各窑厂持证情况的督查；严厉打击无证、证照不齐生产经营行为，对全县范围此类窑厂的督查确保达到100%。

三、时间安排

此次安全生产百日督查分三个阶段进行。

（一）企业开展安全生产隐患自查自纠。时间安排：从　4月17日　至　5月26日　。

1、落实企业主体自查责任。非煤矿山企业，在我县全部是砖瓦窑厂。各窑厂应根据本方案的要求，成立自查自纠工作领导机构，抽调管理人员和专业技术人员组成自查小组，制定自查自纠方案或计划，发现隐患要逐项建档，制定整改方案，落实整改措施。县安监局也成立组织机构（领导小组名单附后），全面开展安全生产百日督查专项行动。各单位检查人员和法人要对本单位自查情况的真实性和可靠性负责，做到检查不走过场、不留盲区、不留死角。

2、做好安全生产百日督查专项行动宣传工作。各窑厂应通过召开动员会、标语、墙报、广播等广泛宣传专项行动的意义和重要性，发动职工群众对本部门、本岗位所属区域的安全生产隐患进行认真的排查。

3、砖瓦窑厂要根据自己的实际，按照方案要求，逐项进行认真细致的检查，并将检查结果按照隐患排查表的要求如实，加盖本单位的公章，由企业负责检查检查人员和企业法人代表签字后，于　5月25日　前报送县安监局。

4、落实隐患治理，防范各类事故发生。企业对自查发现的事故隐患，要按照要求做好隐患和存在问题登记，并研究制定整改的方案、措施，落实资金、明确整改负责人和整改时间要求，切实抓好隐患的治理工作。对较容易整改的一般隐患要立即进行整改；重大隐患要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，并要及时向当地政府及有关部门报告；一时难以整改又严重影响安全的，要采取停产整顿甚至关停等断然措施，切实防范各类事故的发生。

5、企业要通过本次自查自纠，建立企业定期安全生产检查制度。对检查发生的问题和隐患，以及落实整改的情况，要做好记录，并建立企业安全生产检查和隐患整改情况记录档案，落实整改措施，消除各类事故隐患。

（二）县安监局组织对窑厂进行复查，从5月下旬至6月上旬。在企业自查自纠的基础上，由县安监局组织对全县各窑厂进行全面督查。

1、制定督查方案，明确督查的分工和时间安排。

2、抽调力量组建两个督查小组，对全县所有窑厂进行一次地毯式复查。第一小组由周标、朱丹、李迪、孙旬组成，朱丹任小组组长；第二小组由周桂林、苏华、董忍、小徐组成，周桂林任小组组长。

（三）重点抽查和百日安全督查，从5月下旬到7月底。重点对窑厂较多的镇和隐患较突出的窑厂开展隐患排查治理的情况进行专项督促检查，通过听、看、查等形式，督促各单位隐患排查治理各项工作的进一步落实。对重大问题和较大的安全隐患，及时督促企业落实事故防范措施，并可根据其性质和问题的严重程度建议列为县挂牌督办重点单位。

四、要求

（一）高度重视，切实加强领导。要充分认识这次安全生产百日督查专项行动的重要意义，增强搞好窑厂安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，要积极配合，主动出击。主要领导要亲自研究，亲自部署，精神组织，结合实际，制定具体工作方案，并认真抓好落实。

（二）突出重点，全面深入。要以求真务实的工作作风，深入细致地开展工作，彻底排查隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。对在事故频发、隐患突出、安全形势严峻的窑厂发现的重大隐患和突出问题要及时督促整改，并实施行政处罚，确保督查工作取得实效。

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关键词：重大危险源　评估　管理

0　引言

为切实贯彻落实集团公司《重大危险源安全监督管理规定》及《集团公司重大危险源评估标准》的要求，加强企业重大危险源管理工作的标准化和规范化，改进监控管理手段，提高监控管理水平，杜绝重大人身伤亡、火灾和设备损坏事故的发生，确保实现2012年安全目标，全面推进重大危险源评估是一项重点工作。下面就如何开展重大危险源排查工作如下探讨：

1　认真学习、广泛宣传，充分认识重大危险源评估的极端重要性

作为火力发电厂，生产过程中不可避免的存在着诸多的重大危险源，例如：油区、氢站、锅炉、压力容器等。虽然危险等级不同，但如果得不到有效的控制，同样会产生重大的人身伤亡事故，后果不堪设想。为了对存在的重大危险源有一个正确的认识，就必须开展重大危险源普查、评估、建档和备案工作，建立健全重大危险源台账，通过准确的数据对危险有害因素进行分辨，分级别进行管理。安全生产，重在预防。实践证明，做好危险源点普查监控和事故隐患排查整改工作，才能更加有效地落实“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，才能更好地防患于未然。

2　明确各级责任主体，建立合理的评估体系

企业在重大危险源管理上要非常重视，成立了以公司领导为第一责任者的危险源评估领导小组，并至少下设8个专业小组，分别以锅炉油罐专业组、压力容器专业组（包括热交换器）、化学药品、水源专业组、电气设备专业组、汽机油生产仓库防火专业组、起重机械专业组、交通车船专业组、非生产区域防火专业组，并制定专人负责专项小组活动，避免发生职责不清，产生“都负责、都不负责”的现象。各小组在数据收集的基础上，严格对照国家《重大危险源辨识标准》和《大唐集团公司重大危险源监控管理规定》，“对标、对表、对照”地逐条逐项进行评估，同时有关部门人员列入专业组，密切配合排查工作。

3　深入排查，摸清危险源种类数量和危险程度

首先明确评估原则。危险源点评估的原则是贯穿评估工作全过程的基本准则。一是客观实在原则。危险源寓于生产活动的各个方面，它是客观存在的物质，是一种看得见、摸得着，具有可辨识估评的客观实在的物质和具体环境，而不是什么凭空想象的，抽象的，精神的东西。二是普遍性原则。危险源点可能存在于我厂生产经营全过程和物质储存期间的任何环节。只要有生产过程的进行，均可能存在危险源，而不只是存在于某一环节或某一局部环境。三是系统性原则。各个危险源之间是相互联系、互相影响的，而不是孤立存在的。因而就必须对其进行系统的解剖和分析，以便最大限度的辨识和评估其危险性，并找出它们对系统的影响程度，确定危险源的整体危险性。本着实事求是的原则，各专业组按照集团公司重大危险源安全监督管理的规定，做细、做实测评工作，对危险源普查率必须达到100%，对本专业所属的重大危险源进行认真的对标、对表和科学测评，认真分项编制评估报告及评估表，做到每台设备有一份分项报告，小组有综合评估报告，最终由评估组依据《集团公司综合报告典型范本》综合整理出企业重大危险源评估综合报告，以此来保证重大危险源评估工作真正落到实处。

4　对照存在问题，制定计划整改

针对评估结果和发现的问题，制定切实可行的整改措施和预防措施。“发现问题靠水平，解决问题靠能力。”问题有显而易见的，也有深层次的，评估组对于这些问题必须为企业提供一种或几种解决方案，这是职责，同时也是一种“发现问题、解决问题”能力的体现。对在评估中发现的问题，必须制定整改计划，明确问题整改的负责人、整改措施及完成期限；对危险程度较高的危险源，要落实监控措施，设立警示标志，定期加强检测，加强对从业人员安全培训，制定科学的操作规程，配备必要的电子设施。实时采集、显示、存储危险源状态，并预测、预报、判别危险源的安全状况。同时将整改计划在企业局域网上公开公布，让全厂职工熟悉和了解突发事件的正确处理方法，使企业重大危险源、危险点始终处于可控、在控。

将重大危险源整改计划结合机组检修或维护项目，列入检修计划，做到计划完成率100%。

5　持续对标改进，统筹纳入经济责任制考核

随着机组容量的不断增大，所需附属单位要求也越来越高，危险源的等级也在相应的升高。这就需要在设计、施工、改造中不断的提高重大危险源的可控性、安全性和监管的有效性。对于已经投产的重大危险源，在完成评估工作后，企业要不折不扣的将制定的整改方案落实到位。在安排整改时，可按照轻重缓急的顺序，设定为“立即整改”、“计划整改”、“一般消缺”、“无需整改”四个等级。

重大危险源评估和管理工作虽然是项长期持久的工作，但各级人员应该不拘一格的拓展工作思路。安监部负责督促检大危险源整改计划完成情况，对认真主动的做好危险源整改工作的给予奖励，对未完成整改计划的进行考核，并限期完成。使重大危险源排查工作做到闭环管理，做到对重大危险的可控、在控，确保企业安全生产局面的稳定。

参考文献：

[1]李勇伟.浅议加强企业安全管理　实现“零死亡”目标[J].价值工程，2011（26）.

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10月份以来，各地区、各有关部门和中央企业积极组织开展隐患排查治理“回头看”工作，加大对重大隐患的整治力度，认真做好重大基础设施隐患排查治理工作，隐患排查治理专项行动持续深入开展。

一、总体情况

到10月末，在全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域内，有2512896家企业和单位累计自查隐患4323544项，已自改隐患3950074项，整改率91.4%。其中：自大隐患76919项，已自改重大隐患62000项，重大隐患整改率80.6%；累计列入治理计划的重大隐患17022项，落实资金1309177万元，制定应急预案13008项，采取监控措施13829项。在2512896家企业和单位中，工矿商贸企业1306358家，共查出隐患3008429项，已整改2799720项，整改率93.1％；自大隐患52961项，已自改重大隐患43855项，整改率达82.8％；列入整改计划9116项，落实整改资金801925万元。1206538家交通运输重点行业企业共查出隐患1315115项，已整改1150354项，整改率为87.5％；自大隐患23958项，已自改重大隐患18145项，重大隐患整改率为75.7％；列入整改计划7906项，落实资金507252万元。在重大基础设施安全隐患排查治理中，全国有13个统计单位已报来共查出安全隐患27924项，已整改24672项，整改率为88.4％。

全国较大以上生产安全事故未结案484起。*年以来的较大以上生产安全事故已结案2385起，追究和处罚责任人员9342人。其中：移交司法机关1929人（已判决951人）；受党政纪处分3593人；受行政处罚3820人。

全国已掌握的非法建设、非法生产和非法经营单位139802个，已取缔106663个，其余正在打击过程中。其中煤矿：已掌握33453个，已取缔32216个，正在打击1237个。

二、主要特点

10月份，各地区、各有关部门和中央企业隐患排查治理专项行动主要有以下特点：

（一）落实责任，加大对重大隐患的整治力度

各地区对自查尚未整改的重大隐患，对国务院安委会督查组发出的隐患整改通知，采取得力措施，落实责任，加强监督，切实做好整改工作。针对督查组指出的哈尔滨中国酿酒厂在没有取得安全生产许可证的情况下继续生产问题，黑龙江省委、省政府主要领导同志先后做出批示。哈尔滨市下发了《关于责令哈尔滨中国酿酒厂立即无条件停产的通知》，目前，酒厂已停止生产等待搬迁，并有专人24小时监控。北京市安委会办公室会同市政府督查室、市监察局组织3个督查组，于10月下旬对全市确定的重点隐患进行了专项督查，对隐患整改进度缓慢、整改不力的，下发隐患整改通知书和建议函。山东省建立了重大安全隐患整改指令督办制度，规定凡督查、检查发现的重大隐患和重大安全问题由省安委会下达《重大安全隐患整改指令书》，由地方政府和省有关部门主要领导签收，并负责督促落实。四川省今年公告省、市两级重大隐患512项，50项省级重大隐患共投入资金3388.15万元，已整治完成21项；462项市级重大隐患共投入资金22053.28万元，已整治完成211项。

（二）积极组织开展“补课”工作

各地区认真按照明电〔*〕16号文件和《国务院安委会办公室关于九月份隐患排查治理专项行动的通报和做好第四季度隐患排查治理工作的意见》（安委办〔*〕33号）要求，认真组织开展“补课”工作。*自治区安委会下发《关于对小企业安全生产隐患排查治理专项行动进行“回头看”和“补课”的通知》，确定了“补课”对象，要求各地督促指导各类小企业重新开展隐患排查治理专项行动。河南省政府抽调18名厅级领导分包18个省辖市，对隐患排查专项行动开展情况进行不间断督促检查。甘肃省下发通知，要求对专项行动中排查出的一般隐患要在年底前全部完成整改，重大隐患整改率必须达到90％以上。山西省从安监、煤炭、煤监、公安、国土、劳动等部门抽调170余人，组成12个督查组，对11个市和省直有关部门及重点企业隐患排查治理专项行动“回头看”工作进行了全面督查。

（三）结合“专项行动”，认真开展重大基础设施隐患排查治理工作

各地区、各部门和有关中央企业认真贯彻落实国办58号文件要求，将重大基础设施隐患排查治理工作与正在开展的“专项行动”紧密结合起来，制定方案，周密部署，加强监督检查，切实做好重大基础设施隐患排查治理工作。上海市已完成1486座在役桥梁定期检测工作，占全部城市桥梁的86.5％，其余231座桥梁正在检测之中。湖北省于11月上旬组成6个检查组对部分重大基础设施排查工作进行了督查。于10月15日至25日分四个工作组，对全区47处120万吨以上的大型煤矿安全隐患排查治理情况进行了督查。交通部结合正在开展的桥梁隐患排查和防船舶碰撞防泄漏专项整治活动，认真抓好重大基础设施安全隐患排查工作。铁道部于10月中旬做出部署，要求在全行业开展重大基础设施的隐患排查工作，并要逐级落实整改措施。水利部部署要搞好重大水利设施的隐患排查并在今冬明春做好病险水库和水毁工程的加固修复工作。民航总局、电监会等部门和中石油、中石化等中央企业也结合工作实际，认真开展了重大基础设施安全隐患排查治理工作。

（四）强化监督检查，做好“十一”和“十七大”期间安全生产工作

各地区、各有关部门在“十一”和“十七大”期间，组织开展高密度、大范围的督查检查活动，督促企业继续认真排查治理隐患，落实各项安全防范措施，确保了重要时段安全生产形势的稳定。天津市安全监管系统国庆节期间全员上岗，每日分8组进行安全检查，检查危险化学品从业单位等企业156家，发现隐患215项，下达整改指令书36份。广东省于10月10日至20日组织10个督查组，对全省21个市贯彻落实国家安全生产工作部署、严密防范自然灾害引发事故灾难、开展安全生产隐患排查治理专项行动等五个方面进行了督查。建设部对北京、上海等16个城市轨道交通建设与运营安全生产工作进行了督查。公安部组织了对道路交通安全的检查督查。

三、存在问题

一是一些地方和行业隐患排查治理工作还存在不少薄弱环节和漏洞。十月下旬以来事故多发。10月下旬发生的6起煤矿较大以上事故中，有5起发生在十七大期间停产矿井或已明令关闭的矿井。说明停产矿恢复生产时没有落实安全保障措施，对存在的隐患没有认真排查治理。福建省莆田市“10.21”特别重大火灾事故发生在“三合一”场所，对重大火灾隐患排查治理不力，是造成事故的重要原因。

二是参与自查自改的企业数量及排查治理隐患的数量仍不够大。10月份参加自查自改的企业和单位仅比9月份增加148189家；排查出的隐患数增加456589项；平均每家企业查出隐患1.72项。说明隐患排查治理“补课”的面仍不宽。同时，重大隐患整改率仍需提高。

三是一些地方“打非”工作出现松懈，非法违法现象有所抬头。有的地区打击非法建设、非法生产、非法经营工作不能长期保持高压态势，打击力度减弱，导致非法违法现象继续存在甚至出现蔓延趋势。尤其是当前煤炭、烟花爆竹等行业进入生产经营旺季，违法、非法生产经营的现象明显抬头，如重庆市秀山县“10.21”重大烟花爆竹爆炸事故，以及多起擅自进入已关闭或废弃矿井造成的伤亡事故，都是非法生产经营造成的。

四是一些行业（领域）安全监管存在不到位的现象。部分行业（领域）的安全生产工作由于监管责任不够明确、不够落实，联合执法机制不健全，导致这些行业（领域）缺乏有效监管，农村道路交通、农村建筑、农用船舶等方面的安全监管存在薄弱环节，事故不断发生。

四、下步工作要求

（一）继续深入扎实地抓好隐患排查治理专项行动“回头看”各项工作

各地区、各有关部门和中央企业要继续认真做好隐患排查治理“回头看”和“补课”工作，克服松劲、厌战情绪，继续扎实认真地抓好隐患排查治理专项行动。一是对前阶段查出的隐患尤其是重大隐患要切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保在年底前整改到位。二是保证重点行业（领域）规模以下的中小企业、隐患排查为零的企业和近期发生较大以上事故的企业全面参加隐患排查治理“补课”，不走过场、不留死角、取得实效。三是要建立健全自然灾害预报、预警、预防和救助体系，督促有关方面，对有关防洪防汛、防坍塌、防泥石流设施等存在隐患点进行除险加固，做好防范自然灾害引发事故灾难的工作。四是要会同有关部门，结合专项行动“回头看”，开展好重大基础设施安全隐患排查第二阶段工作，对突出问题和重点地区进行复查和抽查。五是建立健全重大隐患排查治理分级监管和重大危险源分级监控两个长效机制。六是继续做好调度统计和信息报送工作。

（二）把隐患排查治理与煤矿“两个攻坚战”，与重点工业、交通等行业安全专项整治紧密结合，防范重特大事故

受季节、生产经营需求、投资拉动等因素的影响，十一、十二月是事故易发、多发期。各地区要结合隐患排查治理，继续推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”不断深化。要督促各类煤矿完善井下通风系统等基础设施，防范瓦斯、透水、火灾、顶板等重大事故隐患。对已公布确定的关闭矿井，必须立即关闭，对已关闭煤矿要严防死灰复燃；对纳入资源整合的矿井，必须先关闭、后整合。继续加强非煤矿山、冶金、有色、危险化学品、烟花爆竹等重点工业行业的隐患排查治理。抓好整顿和规范矿产资源开发秩序和尾矿库专项整治工作；抓住重点生产环节，落实冶金、有色企业安全防范措施；开展化工建设项目安全“三同时”检查；做好烟花爆竹企业复产验收工作，关闭不符合安全生产条件的小作坊。

要继续加强建筑施工、消防、交通运输等行业（领域）的隐患排查治理和专项整治。开展对建筑起重设备、隧道、桥梁、建筑工地的安全检查；推动“三合一”、“多合一”等严重火灾隐患的排查治理；进一步加强道路交通安全监管，落实对农村道路、水上交通的监管职责，完善事故预防机制，遏制重特大事故的发生。

（三）加强联合执法，加大打击“三非”和事故查处力度

各地区要进一步健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成打击“三非”的合力。各级安委会办公室要发挥综合协调作用，针对四季度市场需求旺盛，“三非”现象抬头的特点，继续保持严打态势，坚决打击各种非法生产、非法建设和非法经营行为。十月下旬以来，较大以上事故多发，各地要及时认真地调查处理，严肃查处相关责任单位和责任人，并公布处理结果，举一反三，认真整改，防范类似事故重复发生。

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各级政府和有关部门、单位认真贯彻落实国家、省、市关于在重点行业和领域组织开展安全生产隐患排查治理专项行动的工作部署，加强对隐患排查治理工作的组织领导，认真开展隐患排查治理专项行动，查出并督促整改了一大批事故隐患。去年11月份以来，全市工矿商贸企业没有发生较大以上安全事故，确保了两节”两会”期间全市的安全稳定，安全生产工作受到省政府的表彰。此，代表市委、市政府向辛勤工作在安全生产工作第一线的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！

必须清醒地认识到所面临的安全生产形势不容乐观。一是安全隐患仍然突出。经过去年专项行动的集中排查整治，肯定成绩的同时。消除了一大批安全隐患，但一些县区、一些企业，已经排查出来的隐患尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还依然存在二是安全基础薄弱。市现有企业大多规模小、技术层次低、安全投入不足、技术装备陈旧、安全条件落后、历史欠账较多，加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，存在诸多安全风险。一些个体手工作坊缺乏基本的安全保障。三是高危企业多。市是一个以有色金属、化工、煤炭和电力为主的工业城市，城市基础设施特别是消防公共设施欠账较多，一些消防设施老化陈旧。受经济效益的制约，企业安全投入不足。公司是全市重大危化品重点从业单位，还有靖远煤业公司的瓦斯，一旦出事，就是大事，后果不堪设想。四是工作落实仍不到位。安全监管责任不落实、工作措施不落实的问题仍然比较突出，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理的问题，仍然带有一定的普遍性。必须防止盲目乐观、麻痹松懈、放任自流等思想倾向，居安思危、警钟长鸣。

大事多、喜事多、难事也多，今年。维护社会稳定的任务十分艰巨。安全生产责任重于泰山。根据一般规律，二季度是一些重点行业领域事故的多发时期。煤矿、非煤矿山在春节放假和停产检修恢复生产后，迎来了第一个生产旺季；春季风干物燥是火灾多发季节；道路交通事故起数在第二季度处于高位状态；历年较大以上事故在第二季度也呈多发趋势。因此，第二季度是安全生产工作的一个重点时段，一刻也不能放松。各县区、各部门和企业，要充分认识搞好安全生产的极端重要性，把安全生产工作摆在更加突出的位置，牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”观念，以对人民群众高度负责的精神，立足于抓早抓实抓具体，扎实做好安全生产工作，确保全市安全生产形势基本稳定。

二、明确目标。

一是隐患排查要到位。各县区、各部门及各生产经营单位一定要把工作做深、做细。一个行业一个行业地部署，一个领域一个领域地排查，一个环节一个环节地治理，一件事情一件事情地落实。确保隐患排查横向到边，纵向到底，不留死角，不漏查一个企业，不漏查一个岗位，不漏查一个隐患。排查中发现重大险情，要迅速采取正确的应急处置措施，并及时上报。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的要严肃追究有关人员的责任。

二是督促检查要认真。各县区政府和市政府有关部门要按照职责分工。认真进行监督检查，对管辖范围内的各类企业是否落实了排查治理责任，否保证了隐患治理和安全技术改造所需资金，排查出的隐患是否立即进行了治理整改，一时难以治理的否采取了监控防范措施并制定了限期整改计划等情况，进行逐户检查、逐项落实，强力推动企业自查自纠。市政府将派出检查组，对全市隐患排查治理情况进行监督检查，对各县区和有关部门的安全监管主体责任落实情况进行对照检查。同时，要加大联合执法力度，对存在问题坚决予以纠正。

三是隐患整治要坚决。对于排查出来的安全隐患。区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够马上整改的要立即整改；对于一时整改不了要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的要果断采取处罚措施。要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。

四是治理成果要巩固。对于排查治理工作。反复抓、抓反复，巩固治理效果。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，各级安全生产监管部门要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。

五是防止产生新隐患。排查治理中已发现的安全隐患。要下大力气坚决防止产生新的安全隐患。防止新的安全隐患，重在落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，事无巨细，岗无轻重，以安为要。

六是加强宣传引导。6月份是全国统一开展的安全生产月”活动。认真扎实地开展好“安全生产月”活动。要利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，警钟长鸣，发动广大干部职工参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，发动职工特别是专业技术人员全面查找各种事故隐患和不安全行为。各级各部门和企业要把培训教育作为安全生产的一项治本措施，通过抓培训、抓教育，从根本上减少企业的违规行为和职工的不安全行为。

三、突出重点。

㈠加快煤炭等行业改革重组步伐。产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，煤炭安全事故频发的重要原因。各级国土、煤炭安全生产监管部门和各煤矿要把资源整合作为当前的重中之重，认真部署落实，采取有效措施，进一步加快煤炭资源整合工作进度，确保按期完成煤炭资源整合工作任务。加强对整合技改煤矿的监管，建立煤炭资源整合期间的安全监管责任制，完善管理职能，明确监管责任,市煤炭工业结构不合理。防止边整合、边生产和只生产不整合现象发生，防止借整合技改之名非法组织生产。继续严厉打击非法违法生产和超层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃”要认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，完善安全装备，强化一通三防”管理；规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行；强化现场管理，严防超强度、超能力、超定员生产，杜绝“三违”现象发生。落实资金和责任，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。

㈡进一步深化安全生产专项整治。必须长期不懈地坚持下去。各县区、各有关部门要继续加强对非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、民爆器材等重点领域和薄弱环节的专项整治，专项整治是安全生产抓源治本的重要举措。各负其责，各司其职，加大力度，务求实效。要在隐患排查治理“结合”上做文章，落实”上下功夫。不论是道路交通方面的五整顿、三加强”还是危险化学品管理方面的五整顿、两关闭”消防方面对“城中村”三合一”多合一”生产经营单位和建筑区域的监督检查等，都必须摸实情，出实招，做实功，见实效。对非法生产经营的厂矿、车船、场所、网点要坚决取缔，对没有安全生产保障的生产经营单位要坚决依法停产停业整改，真正使各类事故隐患得到有效治理。通过整治，大大减少重点行业和领域安全生产中存在突出问题，使生产经营秩序和安全生产状况进一步好转。

㈢切实加大安全生产投入。制定资源型城市经济转型规划中，要认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策。适度提高煤炭资源、环保、安全、科技和劳动保险成本。结合贯彻《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神。要制定与回采率挂钩的储量计征资源税费政策，推进工伤保险和意外伤害保险改革。企业是安全投入的主体，煤炭企业要抓住经济效益较好的有利时机，增加安全投入，加快安全技术改造，开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平。及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。要保护矿产资源，促进安全生产，维护职工合法权益。

㈣强化企业安全生产管理。打牢企业管理基础，要全面加强生产管理和安全管理。改变目前生产管理薄弱的状况。加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。煤矿企业要严格执行领导干部跟班作业制度，实行带班指挥，及时发现和消除事故隐患。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。要加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度，规范煤矿等高危行业招工和劳动管理，主要工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。

㈤加强安全监管队伍建设。牢固树立安全发展的理念，做好安全生产工作关键在人。各级安监部门要切实加强自身建设。强化“责任重于泰山”意识。要坚持严格执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，该处罚的要坚决处罚，不能手软，该追究的要坚决追究，不得姑息。对安全生产违法行为的手软，就是对人民群众的犯罪。要搞好重点监察、专项监察和定期监察，真正做到重心下移，关口前移。强化事故责任追究制度，对已经发生的重大安全事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。要严格遵守廉政纪律，不该交的人不交，不该拿的不拿，不该吃的不吃，不该去的地方不去。做到秉公用权，廉洁执法。

四、加强领导。

第一。加强领导。各级党委和政府要站在维护人民群众生命财产安全和保持社会和谐稳定的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，进一步加强领导，明确工作重点和阶段性目标任务，定期分析安全生产形势，及时研究解决安全生产中的突出问题，研究制定有利于安全生产的经济政策，促进安全生产与经济建设协调发展。

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一、事故基本情况

据统计，截止12月12日，全区共发生各类安全生产事故5起，死亡5人，重伤1人，直接经济损失357万元，与去年同期相比，事故起数增加2起，死亡人数增加2人，重伤增加1人；未发生一次死亡3人以上重大安全生产事故，事故死亡人数和重特大事故起数均在市下达的序时控制指标以内，全区安全生产形势总体稳定。

二、安全生产工作情况

（一）高度重视安全生产工作，认真部署好全区安全生产工作。今年以来，区政府高度重视安全生产工作，林刚区长在3月30日主持召开全区安全生产工作会议，4月11日又主持召开安全生产隐患排查工作会议，研究部署了2012年我区安全生产工作，在会上多次强调要全面开展大排查大整治活动，切实抓好重点部位的监管和巡查工作，坚决遏制事故频发的势头。通过会议部署，区安委办有计划有组织在全区部署和开展专项整治、隐患排查、联合检查等一系列有效工作。为落实好国家、省、市的安全生产工作的各项部署，扎实抓好我区安全生产工作，区安委办每个季度都召开一次安全生产工作会议，落实我区安全生产各项工作。同时，区政府十分重视对安全生产工作的投入，全年全区共投入安全生产经费647万元，率先在全市给镇、街道预算了安全生产经费。各镇街、各负有安全生产监管职责的单位按照区安委办的工作部署，开展各项隐患排查整治工作，有效遏制了各类安全生产事故的发生。

（二）分解落实安全生产年度目标任务，强化安全生产责任。按照省市安监局关于安全生产工作的总体部署及安全生产隐患排查治理的工作要求，我区及时制定下达了全区2012年度安全生产控制考核指标，并针对各职能部门特点修订完善安全生产目标责任书，在全区安全生产工作会议上，区政府与4个镇政府、9个街道办、11个区政府相关部门、16个相关企业签订了安全生产目标责任书。以杜绝一次死亡3人以上的重特大生产安全责任事故的发生为重点，量化安全生产工作目标任务，明确了全年的安全生产工作重点和各单位的工作职责。会后，各镇、街，各部门也与各有关单位和企业签订了2012年安全生产目标责任书，层层分解指标，层层落实责任，做到了全区安全生产监管工作重点突出、目标明确、责任落实，进一步落实了政府监管责任和企业主体责任。

（三）扎实开展“安全生产年”活动，加大安全生产专项整治工作力度。我区认真贯彻落实国务院安委会、国家安监总局继续开展“安全生产年”活动的精神，把隐患排查治理工作做为一项重要内容进行周密安排部署，区安委办先后印发了《进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案的通知》、《开展安全生产隐患排查治理工作的补充通知》、《集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》等文件。今年以来，区安委办先后组织有关部门深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集体场所、消防等六个安全隐患专项整治工作。组织开展了“两节”、“两会”及“五一”、“十一”期间安全生产综合大检查，先后深入各企业开展综合督查检查。为落实在十和泛珠会议期间不发生重大安全生产事故的要求，9月14日，林刚区长亲自带队，对辖区企业进行了安全生产大检查。林志刚副区长也2次带队进行了安全生产检查。至11月底，全区共排查一般隐患584项，已整改516项，整改率达88.3%。其中：排查危化品隐患8项，已整改8项；烟花爆竹隐患4项，已整改4项；交通运输等行业领域企业隐患288项，已整改254项。在交通运输等行业领域企业隐患排查当中，排查水上运输隐患3项，已整改3项；建筑施工企业隐患100项，已整改87项；学校隐患34项，已整改30项；商场、市场隐患等106项，已整改95项，其他企业隐患41项，已整改35项。通过开展各项整治和隐患排查工作，做到了隐患整改责任人、具体措施、治理期限及应急预案“四落实”。

（四）进一步做好敏感时期安全生产工作，确保党的“十”和泛珠会议期间安全生产形势持续稳定。根据省、市政府关于“党的十期间不发生重特大安全生产事故”指示精神，区政府高度重视，把安全生产检查作为一项重要工作抓紧、抓好、抓落实，一是制定党“十”期间安全生产检查工作方案，明确指导思想，加强组织领导，细化检查整治内容，统筹工作部署，严格执法，切实落实责任，促使安全生产检查在不同层次，不同环节，不同部位全面铺开。二是组织检查组开展十期间安全生产大检查大整治活动，检查整治活动由区安委办组织，区安委会主任、区长林刚亲自带队，各有关职能部门协作，对重点行业和领域、对隐患和问题较多的单位进行现场检查。三是组织各镇街、各有关部门对本辖区、本行业进行排查，双管齐下，对全区安全隐患进行全面的排查整治。在两会期间，全区共排查治理事故隐患单位617家，排查一般隐患328项，其中，已整改的隐患285项，整改率达86.9%，确保检查整治活动取得明显的效果。在两会期间，我区均未发生安全生产事故。

（五）积极开展“打非治违”专项行动，不断规范和完善企业生产经营行为。我区高度重视“打非治违”工作，成立了林志刚副区长为组长的专项行动领导小组，印发了安全生产“打非治违”专项行动方案，根据我区的实际情况，以非煤矿山、道路和水上交通、消防、建筑施工、危化品、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域为整治重点，明确了工作方法和步骤，提出了要求，在开展专项行动中，各单位做到齐抓共管形成合力，取得了良好的整治效果。共排查非煤矿山企业20家（次），下达整改指令书4份，提请区政府关闭非法采石场7家；共排查危化品企业18家（次），查处隐患7项，要求当场立即整改；共排查烟花爆竹经营企业169家（次），对5家证照过期销售点进行整改，对宏利达仓库下达整改指令书，要求立即整改。组织力量对春节期间博爱路及域区一些烟花炮竹非法销售点进行了打击。共出动执法人员18000人（次）对全区建筑施工工地进行排查，重点打击非法建筑行为，共打击非法建筑65起，下达执法文书610份，拆除违法建筑面积122926平方米。此外共检查校安工程工地44家（次），下达整改指令书2份，排查隐患8项，要求限期整改；共排查消防安全场所94家（次），排查安全隐患23项，下达整改指令书16份，督促整改22项，整改率达95%；共检查网吧370家(次)，查处18家，警告12家，停业整顿6家，罚款56000元；共打击取缔了“黑诊所”3家，没收销毁药械3批。通过扎实有效的“打非治违”工作，有力推动了全区安全生产工作稳定发展。

（六）积极做好重大隐患整治工作，切实清除重大隐患。今年，省、市安委办将我区琼州海峡航道内的19张碍航渔网列为重大安全隐患。为落实省市的整改要求，区政府非常重视，林刚区长和林志刚、杨柳芳副区长多次召开会议，研究部署整改工作，确定由区海洋和渔业局为主要负责单位。区安全局协助，共同搞好整改工作，并实施挂牌督办。为切实搞好整改工作，区海洋和渔业局、区安监局多次与有关渔民做思想工作，经与渔民多次沟通，考虑到渔民的实际困难，本着以人为本的精神，经报区政府和市安委办的同意，决定采取政府补贴、申请贴息贷款帮助渔民转产、由渔民自行拆除渔网的方法解决，以取得长效的效果。此方案也得到了渔民的认可，并与区政府签订了自行拆除碍航渔网的协议，自行进行了拆除，圆满完成了重大安全隐患的整改，切实清除了重大安全隐患。

（七）认真落实省市的工作部署，进一步推进企业标准化建设和企业危害因素申报工作。根据省市安监局的工作部署，我区进一步加大企业标准化工作力度，在去年做好危化品和非煤矿山企业标准化建设的基础上，积极推动其他企业标准化建设工作，组织企业有关人员和自评员参加省局举办的培训班，根据省局有关标准化建设工作的有关要求，组织企业进行自评，在7月31日向省局提交自评报告。此外，我区还加大协调力度，督促中介机构加速评审速度，确保按省市提出的时限要求完成任务。积极做好企业危害因素申报工作在已完成的129家企业职业危害因素申报的基础上，今年我区追加了15家企业的申报。为继续做好申报工作，我区在6月20日举办镇、街道安全监管员培训班上进行了专门辅导布置，并安排专人专项负责，认真抓好申报工作的缺漏、补漏工作，全部完成了15家企业的申报任务。

（八）积极做好安全生产宣传培训、演练和安全生产事故应急预案编制工作，不断提高安全生产意识。紧紧围绕“安全生产月”活动，制订下发我区“安全生产月”活动方案，将有关安全生产知识翻译成小册本16000本，通过镇街将其散发到各村委会，社区、学校、工厂、企业等，还在6月10日设立14个安全生产宣传咨询点，向群众发放宣传资料等，大力开展安全生产宣传教育活动。今年以来，我区积极抓好宣传教育培训和应急演练工作，6月28日，区政府与美亚公司共同举办了安全生产应急演练。6月20日区安委办举办了全区分管安全生产领导和监管员安全生产培训班。11月9日，区政府还组织各镇、街分管领导，相关企业领导到西安参加全国安全生产培训班。进一步增加了政府监管和企业主体责任意识，增加了企业员工和群众的安全意识。此外，各镇、街，各部门和各企业都在不同时间、不同层次以不同方式举办了各种培训班和应急演练。到目前为止，全区已开展各种宣传培训教育活动18次，参加人数833人。通过安全生产宣传教育活动、安全生产培训和应急演练，进一步提高执法人员的监管水平和从业人员的自我防范能力，促进了我区安全生产工作的深入开展。

三、存在问题和明年工作思路

今年以来，虽然我们紧紧围绕区政府的中心工作，在安全生产方面做了大量工作，安全生产形势相对稳定，取得较好成绩。但是由于我区企业规模普遍偏小、科技含量较低、全区安全生产工作仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是部分镇、街和部门由于没有相应的编制，监管人员变化快，业务难于衔接，监管工作力度不够。二是一些隐患因技术支掌、资金或者其它原因未得到整改，企业抓安全、保稳定的安全意识还不够强，安全责任制贯彻力度不够；三是生产经营活动中各类违规、违章操作现象仍时有发生，事故隐患依然存在。为确保全区安全生产形势持续稳定好转，明年的工作思路是：

一是高度重视，多措并举，切实落实安全生产隐患排查治理工作责任。按照省市安排，逐级落实国家总局安全生产隐患排查治理有关规定，建立健全安全生产隐患排查治理工作长效机制，把安全生产隐患排查治理工作落实到每个行业、每个单位、每个部位，确保安全生产隐患排查工作查得出、落得实、管得住、整得快。

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严格落实企业安全生产主体责任和政府部门的安全监管责任，不断深化隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，着力解决安全生产工作中的重点和难点问题，有效防范一般和较大事故，坚决遏制重特大事故，全面完成今年安全生产各项工作任务，为明年安全生产工作开好头、起好步奠定坚实的基础，实现全市安全生产形势进一步好转，努力达到根本好转目标。

二、行动范围和重点

安全生产攻坚战冬季行动的范围是全市各级、各部门、各生产经营单位。

重点是煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、民爆器材、学校和商贸及人员密集场所消防安全等重点行业（领域）的生产经营单位。

三、行动内容

安全生产攻坚战冬季行动重点从“打、停、整、关、扶”五方面着手：

“打”就是严厉打击非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营建设行为实施重点打击，做到“四个一律”：对非法生产经营建设的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人进行严格的责任追究，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

“停”就是对不符合安全生产条件的企业实行停产停业。企业是安全生产的责任主体，对企业安全生产责任制落实不到位、安全生产管理机构和人员配备不齐全、安全培训不严格、应急救援预案未备案、建设项目“三同时”手续不齐全、存在重大隐患等问题的，立即停产整顿。整改完成，经验收合格后方可恢复生产。

“整”就是整治落实到位。继续深入开展以煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、人员密集场所消防、危险化学品生产经营为重点的各行业领域专项整治，加大隐患治理力度，力求做到横向到边，纵向到底，不留隐患，不留死角，取得实效，确保深化专项整治提出的问题整改到位。

“关”就是关闭不具备安全生产条件的企业。凡产业政策明令禁止生产的企业、去年专项整治以来列入关闭范围的一类企业（单位）、政府要求关闭的企业、拒不执行安全监管的企业、存在重大安全隐患整改无望的企业、发生重特大事故的企业，全部实施关闭。

“扶”就是扶持帮助企业。对新办企业和证件齐全且符合安全生产条件企业，在加强日常监管的同时给予政策支持。要进一步提高工作效率，压缩行政审批时限，简化行政审批程序，建立健全责任落实考核机制。

四、职责分工

1．煤矿安全冬季行动由市煤炭工业局牵头负责，忻州煤监局、市国土资源局、市公安民爆支队等部门密切配合。

2．交通运输安全冬季行动由市交通运输局牵头负责，市公安局交警支队密切配合。

3、道路交通安全冬季行动由市公安局交警支队牵头负责，市交通运输局密切配合。

4．非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹安全冬季行动由市安监局牵头负责，市国土、公安、交通等部门密切配合。

5．建筑施工安全冬季行动由市住建局牵头负责，市规划、教育等部门密切配合。

6．商贸及人员密集场所消防安全冬季行动由市公安消防支队牵头负责，市经信委、工商局等部门密切配合。

7．特种设备安全冬季行动由市质监局牵头负责，市住建局等部门密切配合。

8．农业机械安全冬季行动由市农机局牵头负责，市公安交警等部门密切配合。

9．民爆器材安全冬季行动由市公安局民爆支队牵头负责，市安监、煤炭等部门密切配合。

10．民用燃气安全冬季行动由市质监局牵头负责，市住建局等部门密切配合。

11.学校、幼儿园安全冬季行动由市教育局牵头负责，市公安局、消防等部门密切配合。

12．铁路、网吧、歌舞厅、冶金、机械、轻工、纺织、烟草、建材、电力等其他行业领域的安全冬季行动，由各行业领域主管部门按照职责分工确定安全生产攻坚战冬季行动重点工作。

13．关闭企业由各县（市、区）政府负责。

五、时间及步骤

此次活动时间从年月日至年月日。共分为四个阶段：

（一）安排部署阶段）：召开全市安全生产攻坚战冬季行动动员会议，全面安排部署各行业领域安全生产攻坚战冬季行动。新闻媒体要加强舆论宣传，开辟专栏对冬季行动进行跟踪报道。各县（市、区）、各部门及各类企业结合工作实际，具体细化攻坚战冬季行动工作方案，召开专门会议进行具体部署。

（二）自查自纠和县级督促检查阶段：各生产经营单位认真开展隐患自查自纠工作，尤其对查出的安全隐患要落实整改措施、整改责任人、整改资金、整改时间和应急预案，及时消除事故隐患。各县(市、区)政府要组织力量对本行政区内各行业（领域）企业进行检查。检查比例不低于30%。

（三）强化整改、市级督查阶段：在企业自查自纠、县级检查的基础上，市政府将组织有关部门对各县（市、区）开展安全生产攻坚战冬季行动进行督查检查，督查比例不低于10%。

（四）总结考评阶段：各县（市、区）政府及市各行业主管部门对全市安全生产攻坚战冬季行动情况进行全面总结，对工作好的单位和个人表彰奖励，差的全市通报批评。各单位总结材料在月目前报市政府安委会办公室。那一世

六、工作要求

（一）各县（市、区）政府、各相关部门要高度重视此项工作，统筹兼顾、通盘安排，在继续深化安全生产专项整治工作的基础上，全面做好安全生产攻坚战各项工作。切实加强组织领导，结合实际制定本地、本行业领域安全生产攻坚战冬季行动具体工作方案，细化攻坚战冬季行动重点工作内容和推进措施，层层分解责任，扎实推进，确保取得实效。对在冬季行动期间发生事故的企业，按《省人民政府关于贯彻落实国发〔〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（晋政发〔〕24号）第31条规定，加大处罚力度。各级各部门要将制定的工作方案于年月日前报市政府安委办。

（二）各相关部门要集中人力物力，加大监督检查力度，采取明查暗访、突击检查等方式，深入现场，严格执法，遇有重大问题及时向当地政府报告。要建立健全安全生产联合执法机制，加强各部门之间沟通与配合，联合查处各种非法违法生产经营建设行为。

（三）加强舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传开展安全生产攻坚战冬季行动的重要性和安全生产有关法律法规，把宣传教育贯穿到冬季行动的始终，营造和保持有利于安全生产攻坚战冬季行动的社会舆论氛围。要通过媒体及时公布对严重非法违法行为、典型案例和重特大事故、典型事故的查处结果，接受社会监督。建立举报奖励机制，设立举报电话，进一步调动全社会参与安全生产监督的积极性。

（四）各级政府安委会及办公室要充分发挥综合协调作用，加强组织指导、监督检查和综合协调。各县（市、区）安委会、市直有关部门每月目前要书面向市政府安委办报告一次工作进展情况（含电子版），及时上报重要举措、重要成果、存在问题等信息。市安委会要适时听取各县（市、区）政府和市直相关部门工作汇报，促进工作落实到位。

七、组织领导

为确保此次攻坚战冬季行动取得成效，市政府成立安全生产攻坚战冬季行动领导组，对全市各行业(领域)安全生产攻坚战冬季行动实行统一领导、统一指挥、统一部署。

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落实国务院《进一步加强企业安全生产工作的通知》关键之年，XX年是xx”规划实施的开局之年。为切实做好XX年全乡安全生产工作，推进安全发展和经济建设、平安社会建设，结合我乡实际，特以下工作计划。

一、指导思想

以科学发展观统领安全生产工作全局，围绕《安全生产法》、《 省安全生产条例》等安全生产法律、法规，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实推进落实企业主体责任活动，大力强化“一岗双责”和行政问责，切实提高企业本质安全水平，努力构建安全生产长效机制，全面推进全乡安全生产管理上层次、上水平，为全乡经济和社会发展创造良好的安全环境。

二、总的目标

有效遏制生产安全事故，力争安全生产各项目标控制在县政府下达的指标内，促进安全生产形势持续稳定好转。

三、抓好安全生产专项整治

在当前安全生产专项整治取得阶段性成果的基础上，继续在重点行业开展安全专项整治，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分口把关，各付其责，全面深化整治工作。按照规范化、制度化的要求加大安全生产检查力度，定期组织对重点行业、重点部位实行专项督查，着重抓好道路交通、建筑施工、“三合一”企业、危险化学品、人员密集场所、非煤矿生产等重点领域专项整治；着重抓好重点时段、重大节假日的安全生产专项整治；要在重点行业深入开展打击安全生产领域非法违法生产经营行为和隐患排查治理行动；健全和落实重大隐患告示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法严厉查处，确保各项工作落实到实处、取得实效。

（一）道路交通专项整治方面：加强农村道路交通安全监管，打击低速载货汽车、摩托车和拖拉机等非客运车辆违法载人行为；要进一步强化路面巡查与监控，严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章驾车等违法违规行为；要继续开展危险路段的排查和治理工作交通运输企业、道路客运市场、超限超载等为主要内容的专项整治工作，逐步建立交通安全管理的长效机制，创建交通安全工作新局面。

（二）消防火灾专项整治方面：一是要深刻汲取年初以来我县发生的几起火灾事故教训，认真加强消防安全“四个能力”建设。二是落实单位法定代表人和主要责任人，以及各个岗位的消防安全职责，全面加强消防火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”建设。抓好重点行业领域火灾隐患整治专项行动，加强人员密集场所等高危单位和区域的监管。三是夯实农村消防工作基础，夯实组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设“四个基础”。

（三）非煤矿山专项整治方面：完善责任制，健全规章制度，加大安全投入，规范安全管理，严格开采程序，提高开采水平，建立长效机制，严厉打击违法违规开采、滥挖乱采等违法行为，强化现场安全管理，提高安全防范能力。实行分类分级管理，推动全乡非煤矿山安全生产质量标准化建设。

（四）危险化学品和烟花爆竹专项整治方面：严把市场“准入关”，坚决从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场;深入清理整顿非法生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和烟花爆竹，特别是加强开展对烟花炮竹批发经营个人以及汽油、剧经营的安全监管。

（五）民爆物品专项整治方面：坚决收缴流散在社会上的非法爆炸物品，严厉打击涉爆违法犯罪、开展涉爆单位安全检查、涉爆从业人员的法制教育和爆破技术再培训，依托民用爆炸物品管理信息体系，规范管理，及时查堵管理漏洞，建立安全管理长效机制，使爆炸物品管理秩序进一步好转。

（六）建筑施工专项整治方面：要督促建筑施工企业贯彻落实建设部《建筑施工安全检查标准》及有关技术规范力度。通过规范施工现场消防安全、建筑安全文明施工措施费用使用情况的专项检查，达到预防和减少安全事故的目的。

（七）学校及校园周边安全专项整治方面：要开展师生安全教育，坚持上好师、生安全课；健全消防、游泳、饮食卫生、交通等安全管理制度，完善学校内外各类活动场所的安全设施；加强学校接送学生用车、师生外出活动用车安全和暑期防学生溺水工作，积极预防预防学生校园侵害。

（八）职业病防治专项整治工作方面：加强对存在职业病危害事故隐患企业的监管，及时对其中工作场所职业病危害因素超过国家职业卫生标注的企业和作业工人职业健康检查异常人数较多的企业进行重点监督检查，预防职业病危害事故的发生。

（九）重点时段、重大节假日专项整治：全面排查治理各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，加大安全生产治理、安全生产执法和安全生产宣传教育的力度，深化重点行业领域安全专项整治，坚决打击安全生产领域的违法活动，坚决遏制安全生产“三违”行为的发生，确保重点时段、重大节假日安全生产形势稳定。

四、责任制落实工作

（一）是抓好落实企业主体责任。

XX年落实企业主体责任活动进入分类整改阶段，各行业主管部门要按照“一岗双责”要求加强企业级别评定后的分类知道工作。要督促其对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，解决问题的具体措施和办法，确保整改措施落实到位。对危险的企业要挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改，对存在重大安全隐患逾期不能完成整改或整改无望的企业，乡政府将依法予以取缔。

（二）是抓好政府部门的一岗双责。

按照我乡“一岗双责”有关规定，进一步明确职责分工，落实责任，细化村、单位属地管理对象，进一步确立安全发展理念，完善安全生产责任体系，落实好政府的安全生产职责。进一步完善安全生产目标责任考评方法，落实安全生产履职报告制度，促进政府及其部门安全生产监管责任的有效落实。通过安全生产重点工作来推进“一岗双责”落实。以“一岗双责”为核心来推进“三项行动”、“三项建设”、“落实企业主体责任活动”等工作，同时通过这些工作开展成效来检验“一岗双责”落实的程度，通过不断互动，寻找问题和薄弱环节，来进一步推进“一岗双责”的落实。在责任明确的基础上，不论哪个环节出了问题，都要严格按照“四不放过”原则，从严追究，严肃处理。

五、安全生产宣传教育工作

（一）加强“安全生产月”集中宣传。充分利用每年6月份全国开展的安全生产月活动，采取一系列创新宣传手段和方式，突出“以人为本、安全生产”理念，做好以《安全生产法》、《 省安全生产条例》、“一岗双责”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，普及安全生产知识。

（二）加强有针对性的安全培训。各村、各单位部门要根据安全生产工作中存在的企业主体责任不够落实，职工安全生产意识淡薄和部分行业监管还不够到位问题，继续加大对部门领导安全监管监察人员的安全生产培训力度，强化对生产经营单位主要负责人，安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训，强化全员安全技能培训；要加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查，做到主要负责人全部持证上岗。

（三）强化全民安全意识。安全生产是一项系统工作，要延伸安全宣传教育触角，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步发展为面向社会、面向全体群众的更广泛的宣传；要将安全宣传教育纳入学校教育的重要内容，继续深入开展安全教育“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）活动，要进一步扩大安全宣传培训覆盖面，将安全生产宣传教育渗透到群众日常学习、生活、工作的各个环节，提高全民的安全意识。

六、加强安监机构队伍建设

要在安监机构队伍基本配备到位的基础上，乡安监机构建设有新进展，要着力健全完善村安监队伍机构，为落实安全生产工作需要，创造条件积极推进村安监机构队伍建设，完善乡、村二级安全监管网络。

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班前会是基层区队落实安全生产各项工作任务的重要环节。目前，班前会虽然班班都在开，但形式和内容不够完善，有些区队存在安排工作分工多，讲安全少，讲质量少；指责批评多，肯定成绩和指导方法少；讲老话套话多，讲解具体操作少等“三多三少”现象。为进一步规范区队班前会，提高班前会质量，实现班前会程序化、规范化，特制定本制度。

一、班前会目标

通过不断规范班前会，开好班前会，改善班组长的工作方法，使员工安全意识和自身素质得到提高，区队安全生产基础管理取得长足进步。班前会要突出讲任务、讲安全、讲质量。讲任务，做到工作任务目标明确；讲安全，做到防范措施周全；讲质量，做到标准严细到位。员工对干什么、怎么干、干到什么标准？明明白白，清清楚楚，激发员工的安全生产的积极性和主动性。

二、班前会程序

1、点名程序。班前点名会是第一环节，是确保班组工作顺利进行的基础性工作，各基层区队严格执行点名、考勤制度。

2、讲评程序。由当班队（班）长对上班工作进行简要总结，对优差职工进行点评，对当班工作实行安全预想，并告知整改措施、处理方法及注意事项。

3、布置工作。简要传达公司、矿有关文件或会议精神，详细布置当班工作，明确本班要完成的工作指标并分工到人头，分析完成工作任务的有利条件和不利因素，增强当班员工完成工作任务的信心和决心；根据当班工作任务和生产现场的实际，针对每个生产环节、每个操作点应注意的事项逐项、逐条，讲清、讲透。

4、演练程序。认真组织职工学习操作规程、作业规程，班前会上进行每日一题、每周一案安全教育及“白国周班组管理法”学习，基层区队值班队组织职工每班学透一道安全问题，并随机抽考2人“每日一题”、安全事故案例、常见隐患和违章、“手指口述”操作标准等。

5、班前排查。在布置安排当班工作任务之前，要从关爱员工出发，观察当天来上班、昨天休息或请假的员工是否休息好、班前是否有人饮酒、员工是否身体不适、情绪波动等，确保出勤的员工精神饱满，心情舒畅。

6、入井前安全宣誓

值班队干带领全体职工进行班前安全宣誓，所有参会人员应起立，脚跟并拢，脚尖分开呈60度，挺胸、收腹、腰直、肩平，右手握拳举起，进行庄严的安全宣誓。使安全理念深入人心，进一步强化职工安全意识。随跟班队干带领所有人员入井。

（宣誓词：我自豪，我是煤矿工人，生命只有一次，安全重于泰山，为了自己，为了家庭，我郑重承诺：干标准活做放心事；遵章守纪，绝不三违，安心上班，平安回家！）

三、班前会要求

1、各区队每班班前会由队长或当日值班队领导组织主持召开，当班全体员工参加，矿值班领导针对各队具体特殊情况有选择性的参加。时间由各区队根据实际情况结合矿相关要求自行安排。

2、各区队班前会主持人要提前掌握、了解上一班工作任务完成情况及存在问题，提前对当班员工情况了解排查，做到心中有数。按照班前会的程序和要求认真准备。

3、每班职工必须提前到队部参加班前会，所有参加班前会的人员不得迟到、早退及无故缺席。对迟到、早退无故缺席者按照队内相关制度进行处罚。会议期间，应关闭通讯工具或设置为振动，无特殊情况严禁接听电话，

否则按照队内相关制度进行处罚。

4、各单位要根据规定的内容和程序认真实施，不能随意减少或更改规定程序和内容，也不宜把所有程序截然分开，要结合本队实际制定具体的实施办法。

5、班前会整个过程控制在20～30分钟左右。

6、队长、副队长每月参加零点班班前会不少于10次，生产部门主任参加分管区队的班前会每月不少于6次（每个班次不少于2次），并向调度室汇报当班班前会情况和现场安全防范重点。